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中圖分類號 X79 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-96-02
隨著中央一系列惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民消費方式發(fā)生了重大變化。可消費的工業(yè)產(chǎn)品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化，產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每人生活垃圾量為0.86kg/d，全國農(nóng)村1a的生活垃圾量接近3億t[1]。城陽區(qū)地處青島市郊，農(nóng)村城市化進程較快，具有一定的典型性和代表性。本文以青島市城陽區(qū)為研究對象，分析了農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀， 對其中存在的問題進行深入探討，提出了適合的農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處置對策。
1 城陽區(qū)概況
城陽區(qū)是1994年6月青島市為了建設(shè)現(xiàn)代化的國際城市而設(shè)立的新城區(qū)，東依嶗山區(qū)，南接李滄區(qū)，西臨膠州灣，與膠州市相鄰，北與即墨市毗連。東西最大橫距41.5km，南北最大縱距24km，距青島市區(qū)中心35km，是青島通向國內(nèi)外的必經(jīng)之路，也是青島連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐。城陽區(qū)土地總面積5.53萬hm2，海岸線長91.6km，其中淺海灘涂達1.07萬hm2，宜耕地1.66萬hm2。城陽區(qū)共轄城陽、流亭、夏莊、惜福鎮(zhèn)、棘洪灘、上馬、紅島、河套8個街道，242個行政村（居民委員會），2010年末全區(qū)總戶籍人口48.1萬人[2]。城陽區(qū)《2013年政府工作報告》指出：2012年全區(qū)生產(chǎn)總值完成910億元，財稅總收入突破100億元，公共財政預(yù)算收入完成57億元，固定資產(chǎn)投資完成438億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35 143元，農(nóng)民人均純收入達到14 855元。
2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
2007年，環(huán)保部先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》和《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020年）》，要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。城陽區(qū)委、區(qū)政府以此為契機，2007-2008年連續(xù)2a將建立完善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制作為全區(qū)重點建設(shè)項目，解決全區(qū)所有社區(qū)村莊生活垃圾清理問題。目前“居民投放、社區(qū)收集、街道清運、區(qū)集中處理”的社區(qū)垃圾清運處理機制日臻完善，這種城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的模式走在了全國前列。主要有4種收集模式：
2.1 垃圾袋裝不落地 該模式主要在經(jīng)濟條件較好的社區(qū)采用，如城陽村社區(qū)。城陽村社區(qū)共轄9個居民小區(qū)，目前已經(jīng)全部實現(xiàn)了生活垃圾袋裝化。社區(qū)居民用統(tǒng)一發(fā)放的白色可降解垃圾袋裝生活垃圾，每天，垃圾車定點定時停放在小區(qū)，居民把垃圾袋投放到車里，隨后，垃圾車將垃圾送往垃圾廠集中處理。
2.2 集中收集，地下垃圾站中轉(zhuǎn) 部分還沒有實現(xiàn)垃圾袋裝化的村居，為了減少垃圾桶造成的二次污染，城陽區(qū)的一些社區(qū)建設(shè)了地下式的垃圾中轉(zhuǎn)站。以大北曲前社區(qū)為例，地下垃圾中轉(zhuǎn)站建在小區(qū)的邊緣，全部置于地下。每天保潔人員負責收集生活垃圾投入箱中，當垃圾車來收垃圾時，保潔人員打開電源，大垃圾箱升起，并將垃圾倒入車內(nèi)，然后垃圾箱降回地下“隱藏起來”。
2.3 生活垃圾“自產(chǎn)自消” 2006年惜福鎮(zhèn)街道盛世家園小區(qū)引進2臺“微生物有機廢棄物處理機”，物業(yè)人員每天將居民產(chǎn)生的生活垃圾進行分揀后，將30%的廢紙等可回收垃圾送至回收站，剩余大約70%的生活垃圾投入垃圾處理機。95%的垃圾在處理機內(nèi)經(jīng)過6～20h的生化處理后分解達標蒸發(fā)，剩余殘留物形成有機肥用于小區(qū)養(yǎng)花育草。2臺垃圾處理機每天可處理廚余垃圾逾400kg，小區(qū)日常產(chǎn)生的廚余垃圾基本上實現(xiàn)了有效處理和利用。與原來垃圾轉(zhuǎn)運相比，“自產(chǎn)自消”成本較低，而且節(jié)省了不少小區(qū)綠地養(yǎng)護的費用。
2.4 戶村收集相結(jié)合，集中清運 城陽區(qū)尚未進行舊村改造的村莊多采用這種模式，如上馬街道王林莊社區(qū)。王林莊社區(qū)每戶家里都有一個垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同時在村主要道路上設(shè)置若干垃圾收集箱便于社區(qū)居民傾倒垃圾。村設(shè)有專門的垃圾收集人員定時將垃圾箱的垃圾集中收集運輸?shù)嚼占c進行處理。
雖然收集過程各有不同，但是城陽區(qū)各街道的垃圾清運和處理環(huán)節(jié)基本一致。城陽區(qū)除城區(qū)生活垃圾由區(qū)園林環(huán)衛(wèi)部門負責外，其余實行街道負責制。各街道辦事處下設(shè)環(huán)衛(wèi)辦，負責清運轄區(qū)內(nèi)生活垃圾，轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的生活垃圾由各街道環(huán)衛(wèi)車輛每天統(tǒng)一定點清運，做到日產(chǎn)日清，年累計清運生活垃圾逾22萬t[3]。各街道辦事環(huán)衛(wèi)辦將垃圾運到青島市小澗西固體廢棄物綜合處置場進行無害化處理，清運率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，從根本上解決了生活垃圾的處理問題，杜絕了自行填埋導致的二次污染。
3 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題及對策
3.1 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)城陽區(qū)很少有社區(qū)對垃圾進行回收和分類處理，從收集到處置的均為混合收運，未建立完善的垃圾收運與分類處理的體系。一方面，社區(qū)居民環(huán)保意識較弱，對垃圾分類、垃圾處理等不甚關(guān)心；另一方面，各相關(guān)部門對垃圾收運處理重處置輕源頭，加大了垃圾收運處理系統(tǒng)的處理負荷、處理難度和運行成本。再者，垃圾未分類，一些有害物質(zhì)直接進入垃圾，增加了無害化處理費用和難度。另外，混合清運和處理，也浪費了大量的資源，導致了環(huán)境的進一步惡化。
城陽區(qū)大部分社區(qū)受資金限制，環(huán)衛(wèi)人員不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備分布不合理的問題依然存在。而且，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)置和建設(shè)標準與標準要求相差甚遠，垃圾收運大多靠人力作業(yè)，從而導致垃圾收運效率不高。
3.2 城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的對策
3.2.1 加強環(huán)保宣傳教育 環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強環(huán)境保護宣傳教育。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、和文藝活動等社區(qū)居民喜聞樂見的形式宣傳環(huán)境保護的重要性，使村民充分認識垃圾處理不當引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴重后果，提高其保護環(huán)境的責任感和意識。
3.2.2 建立健全農(nóng)村垃圾管理法規(guī)體系 以國家相關(guān)法律法規(guī)的為指導，結(jié)合本地實際情況，制定法規(guī)和規(guī)范，使垃圾從收集到處理均置于法律法規(guī)的規(guī)范和指導之下，必要時可以采取經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟制裁。法規(guī)規(guī)范的制定注意其適用性，并側(cè)重垃圾收集處理的規(guī)范及標準、農(nóng)村垃圾分類收集指導、生活垃圾處理收費方法等。
3.2.3 開展衛(wèi)生評比，提高村民垃圾處理的積極性 為使政策法規(guī)有效運行，提高村民處理垃圾的積極性，應(yīng)建立針對農(nóng)村村民與家庭的衛(wèi)生評比制度。在農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管員、評比員指導下，定期進行家庭垃圾分類、收集工作的檢查，計分評比，進行合理的獎懲處理。
3.2.4 推動垃圾分類，加強資源回收 結(jié)合城陽區(qū)農(nóng)村實際情況，推動垃圾分類收集。建立有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類回收法律法規(guī)，完善管理機制，從實際出發(fā)，加快關(guān)于農(nóng)村垃圾分類回收的立法工作進程。政府加大投入，重視垃圾分類工作，購置垃圾分類的硬件設(shè)施，結(jié)合城陽區(qū)實際情況選擇有效的垃圾分類方式。前期可參考國內(nèi)已成熟的分類模式，將農(nóng)村生活垃圾主要成分為：（1）廚余垃圾。主要是一些有機易腐物質(zhì)，包括廚房剩余物、果皮、蔬菜殘渣等；（2）廢棄物品。要是廢舊電器、油漆桶、過期藥品、日光燈管、燈泡、廢棄磁帶光盤、發(fā)膠罐等；（3）有害垃圾。主要是廢舊電池、過期農(nóng)藥以及各種廢棄農(nóng)藥瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的爐灰、建筑垃圾等[4]。
3.2.5 進一步開展農(nóng)村生活垃圾收集處理技術(shù)研究 政府應(yīng)從政策和資金上支持把農(nóng)村生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。參考環(huán)境保護技術(shù)文件《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，針對城陽區(qū)農(nóng)村生活垃圾特點，系統(tǒng)開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收集、運輸、處理和管理技術(shù)研究。
4 結(jié)語
《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，城陽區(qū)要建立完善環(huán)境綜合整治長效機制，垃圾集中清運率達到100%，建立完善生活垃圾綜合處置體系，加快生活垃圾綜合處置設(shè)施建設(shè)，實行生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置。到2015年垃圾分類收集率達到30%、集中清運達到100%、無害化處理達到100%。相信只要制定合理的法律法規(guī)，加強教育宣傳，就能夠促進垃圾收集、處理科學化、規(guī)范化，使其得到妥善處置，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。
參考文獻
[1]管冬興，邱誠.農(nóng)村生活垃圾問題現(xiàn)狀及對策探討[J].中國資源綜合利用，2008（8）：29-31.
[2]青島市城陽區(qū)史志辦公室.城陽年鑒（2011）[M].濟南：黃河出版社，2011：45.
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03
隨著農(nóng)村居民收入水平和消費水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，組分日益復雜，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理方式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重。
1 山東省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查
本次研究選取了靠近內(nèi)陸地區(qū)的濟南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進行調(diào)研。對調(diào)查區(qū)域村莊的在校大學生進行統(tǒng)一培訓，生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查于2011年7月份和12月份進行。具體調(diào)查方式為由調(diào)查員詢問調(diào)查村的負責人，填寫該村的垃圾來源、種類、數(shù)量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調(diào)查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內(nèi)產(chǎn)生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內(nèi)。由調(diào)查員負責稱重并記錄。
據(jù)統(tǒng)計，濟南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計29.721t，整個槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計32.659t，整個黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量165.825t，平均每人每天0.993kg。
濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表2：
從表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，不同農(nóng)村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農(nóng)村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的。槐蔭區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。
從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。
青島市黃島區(qū)農(nóng)村基本上可以作為山東省高收入、高消費農(nóng)村區(qū)域的代表，而濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村可以代表山東省中下游收入和消費農(nóng)村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。
2 農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
2.1 農(nóng)村居民垃圾危害意識低下
農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。
2.2 垃圾成分日益復雜多樣化
過去農(nóng)村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農(nóng)用方式基本可以解決農(nóng)村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農(nóng)民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了相當大的污染，嚴重影響了農(nóng)村正常的生活生產(chǎn)秩序。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農(nóng)村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠，為垃圾的集中收集帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。
2.4 無專項法律制度
關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，目前國內(nèi)尚無專門的立法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護也沒有專門的國家立法。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數(shù)省市并沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，由此導致農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行了一些防治農(nóng)村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。
2.5 資金嚴重欠缺
垃圾處理資金籌措十分困難。在農(nóng)村垃圾收運及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾運輸設(shè)備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設(shè)等。而目前，農(nóng)村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農(nóng)村垃圾處理資金分擔機制。
3 對策研究
3.1 加大宣傳力度，強化環(huán)保意識
[4] 馮剛.新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2009.
這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對中國的城市環(huán)境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。
一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領(lǐng)導的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當?shù)鼐用裣噜彛M管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進行。
2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環(huán)境的原因
1、上級財政無投入而鄉(xiāng)村財政無能力
目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護機構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費如影隨形
在過去計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費的各個方面。消費品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農(nóng)村環(huán)保治理責任缺失
新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費。農(nóng)村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應(yīng)。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。
4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環(huán)境的危害
農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，而且嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。
1、造成水資源的嚴重破壞
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險隱患
農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。
4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境
隨著《物權(quán)法》的出臺，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀?！备鶕?jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應(yīng)當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報道，常州市武進區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。
四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對策
1、政府部門的強力監(jiān)管
農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村生活垃圾的處理問題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，切實負起責任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置，增強環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的順利進行，努力克服環(huán)境保護中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。
2、縣市指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理
應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應(yīng)該有個基本的規(guī)范和要求，需要加以科學規(guī)劃。這么大的一個國家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規(guī)劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時，科學規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟手段和相關(guān)政策引導企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、
3、政府加大投入，完善環(huán)境保護的基本設(shè)施
農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題，要加快建設(shè)垃圾場運轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。
4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護意識
由于各級領(lǐng)導重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強，對農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績，環(huán)境保護同樣是政績的理念，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關(guān)部門要加強環(huán)保工作宣傳力度和強度，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護工作，引導農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。
引注：
[1]話說新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒？顧兆農(nóng)，人民日報，2007-04-29第09版。
[2]別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，人民日報，2007-02-09第16版。
中圖分類號：X799.3
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0081-04
1 引言
綠汁江位于易門縣西南部的綠汁鎮(zhèn)內(nèi)，與楚雄、祿豐兩地毗鄰。綠汁江屬紅河水系，屬元江右岸一級支流，發(fā)源于楚雄州武定縣貓街鎮(zhèn)干沙溝村西麓，由北向南流經(jīng)祿豐、雙柏、易門、峨山、新平等縣后匯入元江[1]。綠汁江流域徑流面積8600 km2，河流長294 km，流域水力資源蘊藏量豐富。隨著當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，而各種生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加。
綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾不僅影響了村容村貌，更嚴重的是污染農(nóng)村生活環(huán)境和綠汁江的水質(zhì)和生態(tài)，威脅著江下游居民的生活環(huán)境。當前，如何處置垃圾已成為當下的一個難題。因此，如何妥善處理農(nóng)村生活垃圾，已成為綠汁江周邊新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。
2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點與分類
2.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點
綠汁鎮(zhèn)位于云南綠汁江邊，由于所處地理位置特殊，20世紀末該鎮(zhèn)是銅礦開采的主要礦區(qū)之一，當年有“小香港”之稱，礦產(chǎn)開采完后給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。隨著政府對綠汁江水質(zhì)及生態(tài)保護越來越重視，作為江邊小鎮(zhèn)，其農(nóng)村生活垃圾對綠汁江的影響也是顯而易見的，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下特點：
（1）生活垃圾距離江面近。鎮(zhèn)所在農(nóng)村居民小組如木廠、綠汁、朋苴等行政村產(chǎn)生的生活垃圾距離綠汁江最近，部分村組甚至將垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各種原因滯留于江邊，雨水天垃圾滲水進入綠汁江。
（2）山區(qū)垃圾未做合理處置。距離綠汁江較遠的村組，如者拉、龍格利、臘品、木廠、竹子等行政村的生活垃圾分布廣泛且村組地處高海拔山區(qū)，而該區(qū)域雨季降水量大，80%的降水都匯入到綠汁江。村組生活垃圾由于運輸成本受限，隨意處置垃圾，雨季降水讓隨意處置的垃圾副產(chǎn)物一并流入綠汁江。
（3） 難降解塑料、農(nóng)藥瓶及農(nóng)藥包裝物占主導?？緹煛⒐呱a(chǎn)遺留大量廢棄有毒有害垃圾，這類垃圾隨著時間推移很難降解。
2.2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的分類
我國多數(shù)農(nóng)村將生活垃圾分為：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[2]，根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計結(jié)果得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下分類，如表1所示。
3.1 對綠汁江水質(zhì)的影響
（1）由于綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分布范圍廣，各村委會所處地勢高，農(nóng)村垃圾處理方式簡單，雨季降水量大，大量堆積深山的各類垃圾滲濾液都隨著雨水一并流入綠汁江。
（2）垃圾滲濾液中含有大量病原微生物、酸堿性有機污染物并將垃圾中的重金屬溶解出來成為重金屬、有機污染物、病原微生物三位一體的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物質(zhì)，所以各村組的生活垃圾對綠汁江水質(zhì)有較大的影響，如BOD5、NH3-N、水體總硬度、總大腸桿菌數(shù)及各種重金屬[4]等指標都會發(fā)生變化。
3.2 對綠汁江生態(tài)環(huán)境的影響
生活在綠汁江周邊的農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾由于運輸距離遠、處理成本高、各村組生活垃圾管理制度不完善，從而部分散亂生活垃圾直接投入江中，對江下游居民造成一定影響，同時綠汁江生態(tài)系統(tǒng)也受到影響。
4 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀
4.1 產(chǎn)生特征
據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均生活垃圾產(chǎn)生率與中國西南地區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生率0.68 kg/（人?d）[5]相近，其垃圾產(chǎn)生率約為0.70 kg/（人?d），其中可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、包裝垃圾、無機垃圾所占的比例分別為10%、30%、5%、15%、40%。
根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的初略統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計得出綠汁鎮(zhèn)各行政村每天產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量如表2所示。
由表2可見，各行政村生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量與人口成正比，其中餐廚垃圾與無機垃圾占總垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最??；根據(jù)各行政村具體情況，餐廚垃圾、可回收垃圾及無機垃圾各村可以自行處理，對環(huán)境影響較大的有害垃圾和包裝垃圾需要集中處理。
4.2 處理現(xiàn)狀
根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀如表3所示。
由表3得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀大體相似，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的行政村處理的方式較為合理，偏遠高寒山區(qū)行政村處理垃圾的方式較為隨意。
5 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式選擇
5.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾可選處理模式
符合綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的模式，經(jīng)實地調(diào)查及查閱文獻有“全集中”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同1”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同2”模式[6～8]。
5.1.1 “全集中”模式
一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀
隨著我國城市建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。
我國城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規(guī)模達到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。
貴州省內(nèi)垃圾收運系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉(zhuǎn)運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。
貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前全國農(nóng)村生活垃圾治理模式總結(jié)為經(jīng)濟欠發(fā)達，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經(jīng)濟較發(fā)達，面積不大地區(qū)適宜推進城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實施農(nóng)村生活垃圾治理方案；廣西推行農(nóng)村生活垃圾分類、興建農(nóng)村生活垃圾收集清運設(shè)施達到農(nóng)村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農(nóng)村人口占全省人口的65%以上，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量占全垃圾的45%左右，但農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。
三、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理存在的突出問題
貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農(nóng)村生活垃圾治理存在以下突出問題：
（1）我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約為16000噸/日，而我省現(xiàn)有的垃圾無害化處理設(shè)施的處理能力僅為17742噸/日，轉(zhuǎn)運能力為14280噸/日，轉(zhuǎn)運設(shè)施及處理設(shè)施能力遠遠不能滿足需求。
（2）數(shù)量龐大，成分日趨復雜。
（3）隨意傾倒，難以收集處理。
（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負擔。
（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾病；影響環(huán)境衛(wèi)生。
（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制。農(nóng)村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。
四、貴州省農(nóng)村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)迫不容緩?！皣鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見”、“貴州省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見”、“貴州省人民政府關(guān)于實施四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見”等要求全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
由于村莊數(shù)量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據(jù)實際情況分門別類的針對設(shè)置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運系統(tǒng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站一起運至城市垃圾處理設(shè)施進行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。
2、收集設(shè)施的設(shè)置
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統(tǒng)，無需單獨考慮收集設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，只需設(shè)置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設(shè)施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據(jù)需要設(shè)置收集桶和分類池；遠城鎮(zhèn)村莊設(shè)置收集桶、收集車和簡易處理設(shè)施。
3、加強農(nóng)村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系，指定相應(yīng)的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構(gòu)，落實責任主體。做到縣指導、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監(jiān)督。引進市場競爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設(shè)施的正常運行。
建議
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2013）01-0068-02
1 引言
貴州山地居多，由于處于亞熱帶季風氣候區(qū)，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，因此，農(nóng)村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。在和諧新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，積極探索對農(nóng)村生活垃圾進行環(huán)保處理的有效策略，意義重大。
2 貴州農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
2.1 村民普遍無環(huán)保意識
經(jīng)過大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)村居民大多沒有環(huán)保意識，并不知道生活垃圾會對環(huán)境造成污染。在村里彎彎曲曲的小道邊，隨處可見村民們傾倒的大堆小堆的垃圾，包括火灰、紙屑、廢舊塑料、廢棄泡沫等，還有很多廚房垃圾。如果他們的房屋前面剛好是一個土坎或土坡，而且其下是林地的話，林中一定布滿生活垃圾。在當?shù)鼐用窨磥?，生活垃圾丟在土地上，時間長了也就會變成土。許多人還片面地認為，垃圾丟在土里，可以變成土壤肥料。正是這種意識的存在，使他們很自然地將垃圾亂丟亂倒于房前屋后。
2.2 家庭及村寨均無固定的垃圾處理場所
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民房前屋后僻靜的角落都可能成為垃圾堆放場所，并無特定的位置專用于垃圾處理，更沒有城市里常見的垃圾箱之類的物件。整個村寨也沒有固定的垃圾處理場所。如果村寨比較大，各家各戶的垃圾相互連接，寨子有多大，垃圾場就有多大。
2.3 村民普遍沒有垃圾分類意識
生活垃圾包含許多種類，簡單可分為有機物與無機物。對于有機物，時日一長，自然會在土地中分解；對于無機物，拋置于土地中，就只會對土地造成一定程度的污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民們普遍沒有這種分類意識，無論有機物還是無機物，他們都作為垃圾一起丟到某個角落或其他冷僻處。
2.4 火炭灰導致村寨附近土地含堿量偏高
筆者對村寨周圍的田土進行了抽樣化驗，發(fā)現(xiàn)這些田土堿含量都偏高，大一點的村寨旁的土地甚至已有堿化傾向，已影響到部分農(nóng)作物的正常生長。何以村寨周圍田土堿含量偏高，這要歸功于各家各戶排出的火炭灰。貴州農(nóng)村至今仍主要依靠煤炭或木材燃燒獲得熱量以加工食物或取暖，因此每天都會產(chǎn)生大量火炭灰。每天早晨或晚上，村民們都會將火炭灰抬出家門，倒在房前屋后的田土邊沿，有的甚至直接倒在土中央。時日一長，田土酸堿平衡自然遭到破壞。
2.5 由垃圾引發(fā)疾病的風險高
由于垃圾亂堆亂放，村民得疾病的風險相應(yīng)增高。走在村寨中各家各戶房前屋后的道路上，隨地可見大堆小堆的垃圾，時時可聞到垃圾堆的腐臭味，處處可見群蠅亂舞。一些小孩沒有大人照料，就直接在垃圾堆中玩耍嬉戲。正因為如此，村民們時時處于被感染疾病的風險之中。農(nóng)村家庭一旦有人染上大病，往往使整個家庭返貧。
以上這些現(xiàn)象，對農(nóng)村環(huán)境都造成一定程度的破壞，而且也影響到村寨容貌，進而影響和諧新農(nóng)村的建設(shè)，因此急需采取合適的措施予以解決。
3 農(nóng)村生活垃圾環(huán)保處理策略
3.1 加強環(huán)保宣傳，提升村民環(huán)保意識
當前貴州農(nóng)村垃圾處理亂象主要原因在于村寨居民普遍缺乏環(huán)保意識，因此，要改變農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，應(yīng)從廣大農(nóng)民思想抓起。政府環(huán)保職能部門應(yīng)當印制環(huán)保宣傳手冊向村民派發(fā)，手冊內(nèi)容一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H和村民生活實際，讓廣大農(nóng)民通過手冊深入了解生活垃圾對環(huán)境造成的負面影響，對他們未來生活造成的負面影響。光憑手冊宣傳效果不一定理想，必要時應(yīng)當在某些特定的節(jié)日組織特定的活動進行生動有趣的宣傳，比如通過生動活潑的文藝表演告訴村民環(huán)保的重要性，不失為一種有效的宣傳手段。如地方老百姓喜歡的“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝形式，大可用于宣傳環(huán)保，把環(huán)保知識和垃圾處理的一些方法，編制到“打錢桿”、“跳花燈”等民間文藝唱詞中，讓老百姓在娛樂中受到浸潤影響，進而建立起環(huán)保意識。
3.2 加強衛(wèi)生教育，改善村民衛(wèi)生習慣
垃圾亂丟亂扔，源于村民不良的衛(wèi)生習慣。有關(guān)部門有必要通過一定的手段對村民進行宣傳教育，讓他們意識到講究衛(wèi)生的重要性。衛(wèi)生教育可以和環(huán)保宣傳一起進行，兩方面的內(nèi)容本來就不矛盾，放在一起組織活動更方便，可以實現(xiàn)一舉兩得之效。通過衛(wèi)生教育，最終要讓村民意識到垃圾規(guī)范處理的重要性。在衛(wèi)生教育上，可以結(jié)合學校教育，推行“小手拉大手”的活動，讓中小學生影響家長。一般而言，中小學生在學校中接受教育，很容易接受有關(guān)衛(wèi)生教育知識，也很樂意影響父母，推行“小手拉大手”活動，讓他們回到家后，告訴父母有關(guān)衛(wèi)生知識，并以他們的行動在家中帶頭改變衛(wèi)生習慣，這往往能取得良好的效果。
3.3 建立垃圾管理隊伍
當?shù)剜l(xiāng)一級政府應(yīng)牽頭組織各村成立垃圾管理隊伍，主要負責各村寨垃圾處理的指導和監(jiān)督工作，各村寨可設(shè)一名或多名垃圾管理員，在村寨中適當?shù)牡胤街付ɡ刑幚睃c，督促各戶村民將垃圾清運到此。在條件成熟時，也可以采用向村民少量收取垃圾處理費的方式，設(shè)置垃圾處理基金，請專人負責村寨垃圾清運處理。此外，還可以發(fā)動中小學生義務(wù)參與各村衛(wèi)生監(jiān)督，擴大和加深垃圾管理范圍與力度。
3.4 建立垃圾科學收集處理制度
鄉(xiāng)一級政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定村寨垃圾環(huán)保管理制度。制度要考慮可行性，其中應(yīng)注意規(guī)范垃圾處理的流程?？稍诟鞔逭付ǖ牡胤叫藿ɡ幚碚?，村民每天將垃圾集中于處理站，再由村級行政機構(gòu)派專人專車來清運或作無害化處理。制度中對清運和無害化處理的操作規(guī)范也應(yīng)有明確的說明。
3.5 加大垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度
科學規(guī)范地處理垃圾，當然就需要一定量的垃圾處理設(shè)施，比如各村寨都應(yīng)當有固定的垃圾處理站，站內(nèi)也應(yīng)當配備相應(yīng)的設(shè)施。這些設(shè)施當然不能由村民來投資，而應(yīng)當由政府財政統(tǒng)一劃撥資金予以解決。切不可為處理垃圾而增加農(nóng)民負擔。
3.6 建立環(huán)保衛(wèi)生獎懲制度
在條件成熟時，當?shù)卣畱?yīng)當結(jié)合實際制定環(huán)保衛(wèi)生獎懲措施，對嚴格按規(guī)范處理生活垃圾，積極保護生活環(huán)境的村民進行獎勵，對不講衛(wèi)生，亂丟亂堆垃圾致環(huán)境污染的村民，應(yīng)適當予以處罰。獎勵的標準可高一些，但懲的標準不宜太高，一定要充分考慮村民的承受力，要注意到處罰只是手段，而非目標。通過獎懲措施，最終要調(diào)動所有村民對垃圾進行環(huán)保處理的積極性。
3.7 加強垃圾分類常識普及
村民生活垃圾在倒出時最好能作分類，以確保垃圾能被充分地作無害化處理，而且也有利于某些垃圾的再利用。為此，需要對村民進行垃圾分類常識的教育，讓他們充分了解垃圾分類的重要性和分類的具體操作辦法。
參考文獻：
農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活中或為農(nóng)村日常生活提供服務(wù)活動過程中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。
（一）農(nóng)村生活垃圾成分
根據(jù)北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學研究所檢測的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾物理成分（見表1）可以看出，農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾和灰土為主，二者含量之和介于75.6%―88.3%之間。近年農(nóng)村地區(qū)生活垃圾成分變化較大，廚余垃圾含量和含水率增長較為明顯，紙類和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了約36.8%，其他組分變化不顯著。
分析產(chǎn)生這種變化的主要原因，一是農(nóng)村的家禽飼養(yǎng)逐漸減少，廚余垃圾利用率降低，致使大量廚余垃圾進入生活垃圾，這也是導致生活垃圾含水率增長的主要原因；二是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)有了較大改變，較多的農(nóng)村地區(qū)由燃煤改為燃氣，農(nóng)民居民的生活品質(zhì)得到提升，表現(xiàn)為生活垃圾中灰土含量大幅度下降。
對比表1和表2可知，農(nóng)村生活垃圾的廚余垃圾含量和含水率正在逐漸提高，依這種趨勢發(fā)展，預(yù)計未來幾年會更加趨近于城區(qū)生活垃圾的物理成分；同時農(nóng)村生活垃圾中灰土含量還是遠高于城區(qū)，而紙類和塑料則遠低于城區(qū)。
（二）農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.86kg/d，表3是北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2009―2014年的生活垃圾產(chǎn)生量，2014年生活垃圾總量為251.78萬噸，人均約0.80kg/d，略低于全國平均值。
2009―2012年間，北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量變化不大，但2013―2014年有大幅度增加，同比增長了6.62%和13.8%。除人口增長因素外，導致這種變化的主要原因是農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集率的提高和非正規(guī)垃圾填埋場的治理。
（三）農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運及處理方式
1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地區(qū)屬于農(nóng)村范圍，當時的垃圾處理方式主要以簡易填埋為主。1994年建成第一座垃圾無害化處理設(shè)施―阿蘇衛(wèi)生活垃圾填埋場，開始改變簡易填埋的方式。截至到目前，北京市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共有生活垃圾無害化處理設(shè)施19座，設(shè)計處理能力14791噸/日，包括12座填埋場，6座綜合處理廠和1座焚燒廠。目前，收運的農(nóng)村生活垃圾基本都能進入無害化處理設(shè)施進行處理，無害化處理率達到98%以上。
北京市農(nóng)村生活垃圾主要采用兩種收運及處理模式。一種是“壓縮轉(zhuǎn)運”模式，收運流程為“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運區(qū)（縣）處理”，通過建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）壓縮式轉(zhuǎn)運站，轉(zhuǎn)運站前端配備中小型收集運輸車到各村巡回收集垃圾，運送到轉(zhuǎn)運站壓縮后，再由轉(zhuǎn)運車運送到區(qū)（縣）垃圾處理設(shè)施進行集中處理。另一種是“直運”模式，收運流程為“村收集區(qū)（縣）運輸區(qū)縣處理”，即不建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級的壓縮式轉(zhuǎn)運站，代之由每村建設(shè)一座垃圾收集站（或垃圾房、收集點），收集生活垃圾，存滿后由區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)部門運送至區(qū)（縣）垃圾處理設(shè)施處理。
二、北京市農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要問題
（一）產(chǎn)生量大、成分復雜、再利用率較低
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，北京農(nóng)村居民生活水平大幅度提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加。2014年同比增長了13.8%（見表3），超過了城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量增長的平均值。同時，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了較大變化，生活垃圾成分以有機物成分（廚余）為主，玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對不大，并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)垃圾成分與城市地區(qū)垃圾成分趨近，無機物含量尤其是灰渣含量大幅降低，廚余垃圾和可回收物的增加對原有的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。農(nóng)村生活垃圾成分的變化決定了前端的分類模式、中端的收運方式和后端的處理技術(shù)，農(nóng)村生活垃圾物理成分的復雜多樣性增加了收運和處理的難度。
（二）投入不足，設(shè)施老化，專業(yè)化水平低
北京農(nóng)村的垃圾收集車、村級中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運車輛的配備標準主要是依據(jù)《北京市新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》（2009年―2012年），由于缺乏后續(xù)資金投入，現(xiàn)有設(shè)施嚴重老化，且隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，流動人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或損壞嚴重，垃圾房（箱）的數(shù)量過少，服務(wù)半徑超出國家或地方標準，垃圾收集車數(shù)量少，未達到相關(guān)排放標準，且存在垃圾遺撒現(xiàn)象，造成“二次污染”。同樣由于資金投入不足，農(nóng)村地區(qū)保潔員配備標準參差不齊，管理松散，專業(yè)化程度較低。轉(zhuǎn)移支付給區(qū)縣的農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費由于缺乏有效的監(jiān)管機制和政策保障，各級行政部門的認識不到位，不能做到?？顚Ｓ茫m然農(nóng)村生活垃圾處理標準在不斷提高，但財政的支持力度不能同步， 加大了農(nóng)村生活垃圾治理的難度，對于財力薄弱的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和行政村表現(xiàn)尤其突出。
（三）體制不順，規(guī)劃缺失，責任制難落實
農(nóng)村生活垃圾管理體制不順。部分區(qū)（縣）由農(nóng)委主管，部分區(qū)（縣）由市政市容委主管，還有些區(qū)（縣）農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)由市政市容委主管，保潔員隊伍和清掃保潔則由農(nóng)委負責。這種交叉管理的模式容易造成權(quán)責不清，不利于實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)籌管理。在建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理體系上，沒有制定涉及市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村四級管理機構(gòu)的整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌考慮各方面因素和體系中的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村廚余垃圾和灰土就地消納設(shè)施建設(shè)標準偏低，存在造成二次污染的風險。農(nóng)村生活垃圾管理缺乏相應(yīng)的考核機制，有些區(qū)（縣）收運未做到全覆蓋，部分生活垃圾未進入正規(guī)終端處理設(shè)施。
三、北京市農(nóng)村生活垃圾治理對策
北京農(nóng)村地區(qū)既是首都區(qū)域發(fā)展的空間和載體，又是首都堅實的生態(tài)屏障，農(nóng)村環(huán)境狀況的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的健康，也關(guān)系到每個北京人的切身利益。農(nóng)村垃圾治理工作要以重要講話精神為指導，破除城鄉(xiāng)垃圾管理二元結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理投入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。
（一）因地制宜，建立運行高效的垃圾處理體系
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施共建，服務(wù)共享”的原則，制定北京市農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，打破現(xiàn)有區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村等行政區(qū)域的限制，建立跨區(qū)域的“收集―運輸―處理”垃圾物流體系，利用市場調(diào)控功能，優(yōu)化配置垃圾處理資源，集約環(huán)衛(wèi)運行成本，提高環(huán)境治理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
因地制宜，科學布局，形成集中處理與分散處理相結(jié)合、就近處理與區(qū)域處理相結(jié)合的設(shè)施設(shè)備布局。針對平原、山區(qū)人口分布情況，合理安排垃圾收運處理技術(shù)路線，人口相對集中的平原地區(qū)，將生活垃圾全部運到區(qū)（縣）終端設(shè)施進行處理；人口相對分散的山區(qū)，建設(shè)區(qū)域性垃圾處理設(shè)施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。
針對當前垃圾處理技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)村垃圾中廚余垃圾和灰土就地處理技術(shù)的選擇應(yīng)具備四個條件：一是技術(shù)成熟可靠，污染可控；二是處理設(shè)施簡單，易于維護；三是投資運行成本低，性價比高；四是最終產(chǎn)品的資源化和排放的無害化。
（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的垃圾管理體系
從全面深化改革的要求出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確分工，建立和完善農(nóng)村垃圾管理體系。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級垃圾管理機制。市級主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，負責全市治理工作的指導、督促和檢查，制定地方性法規(guī)、政策、標準及考核辦法。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）逐級明確各部門職責和任務(wù)，安排專人負責，建立長效管理的組織保障體系。環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理部門將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入日常管理，明確負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理機構(gòu)，保障足夠的基層管理和作業(yè)人員編制。農(nóng)村工作部門發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)的優(yōu)勢，作好群眾工作，配合行業(yè)部門共同實現(xiàn)管理目標。
將農(nóng)村生活垃圾治理費用納入各級財政預(yù)算，保障農(nóng)村地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行費用的公共支出。垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)站設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，采取總體打包、整體立項，通過固定資產(chǎn)投資渠道籌措建設(shè)資金；農(nóng)村生活垃圾日常管理運行經(jīng)費由屬地政府負責解決，統(tǒng)籌使用市級財政轉(zhuǎn)移支付的專項資金。
（三）著眼長效，形成多元參與的垃圾治理體系
建設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理體系需要村民個人、村集體、社會單位和政府共同發(fā)揮作用。村規(guī)民約在農(nóng)村事務(wù)管理中起著十分重要的作用。不破壞環(huán)境，人人愛護環(huán)境，自覺參與垃圾分類，規(guī)范投放垃圾，不以私利接納外來垃圾，需要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動作用，以良好的環(huán)境促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
鼓勵村民自籌，以個人或集體的方式參與清掃保潔、收集運輸?shù)氖袌龌\作，也可以通過PPP（政府和社會資本合作）模式引入社會資金，參與生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和運營。推行村莊保潔和垃圾清運專業(yè)化、社會化服務(wù)的支持政策，采取公開競標、整區(qū)縣打包委托經(jīng)營等方式選擇專業(yè)的保潔隊伍或環(huán)衛(wèi)公司。
研究制定農(nóng)村生活垃圾治理的以獎促治政策，發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用，以獎勵換取機制，以獎勵促進自覺，以獎勵培養(yǎng)習慣。對于治理效果好的村莊，樹立標桿，政府給予一定的資金補助，專門用于生活垃圾治理和村莊環(huán)境改善，使參與農(nóng)村生活垃圾治理的各方認識到環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能帶來經(jīng)濟效益。把資金用在前端的污染防控，而不是把資金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑賣土、收垃圾填坑掙錢、政府非正規(guī)治理埋單”的惡性循環(huán)，而是形成“村民愛護環(huán)境、環(huán)境產(chǎn)生收益、收益投入環(huán)境”的良性循環(huán)。
參考文獻：
1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢
隨著對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進，農(nóng)村環(huán)保工作初見成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問題的形勢依然嚴峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。
1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長之勢
農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快推進，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場，其數(shù)量之多，成分之復雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導致的環(huán)境與資源問題的形勢異常嚴峻。
1.2 農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調(diào)之勢
自實施“以獎促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，部分省（市、自治區(qū)）針對當?shù)貙嶋H情況出臺了處理農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)政策，如北京市對農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關(guān)技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運用于實踐中。然而，我國農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢，各級政府出臺的相關(guān)政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關(guān)注，并取得了一定成效，但處理設(shè)施及其能力的匱乏，導致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見肘。
1.3農(nóng)村生活垃圾公害問題日趨嚴重，呈擴大之勢
農(nóng)村垃圾泛濫和無人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農(nóng)民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導致農(nóng)村居民的強烈不滿和群體性環(huán)境抗爭事件的發(fā)生，導致政府與民眾間矛盾的激化。
2 農(nóng)村生活垃圾的治理對策
農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個亟須破解的新問題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農(nóng)村百姓長久以來存在的不良生活習慣的革命。應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為契機，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”等系列政策措施的貫徹落實。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問題的對策。
2.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)
發(fā)達國家早在20世紀70年代就開始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進行環(huán)保有效的處理，這一法律實施后德國垃圾填埋場數(shù)量大大減少；接著又實施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關(guān)法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進行分類收集后重新進入循環(huán)利用，實現(xiàn)源保護和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，加強對生活垃圾治理的法規(guī)建設(shè)，彌補法規(guī)的空白，并在立法過程中積極與新農(nóng)村建設(shè)政策結(jié)合。倡導農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細節(jié)著手，強化村民的責任意識，提高村民環(huán)保自覺性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問題。
2.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設(shè)施，建立健全環(huán)保機構(gòu)
垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運兩個方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導致村民自治能力低下，村內(nèi)無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進入河流?；诖?，應(yīng)充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護體系，在村里配備專職或兼職環(huán)保人員，切實解決農(nóng)村垃圾無人清運、無人負責、無人監(jiān)管的“三無”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運效率的可靠保障。
2.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實現(xiàn)無害化處理
治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟收入的有效手段，而加大對農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關(guān)鍵。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會的多元化環(huán)保融資機制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進先進處理設(shè)備和高新技術(shù)，實現(xiàn)處理方式的科學化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經(jīng)濟發(fā)達的偏遠農(nóng)村，可建設(shè)符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村，可實行分散式處理，組織農(nóng)戶對不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。
3 結(jié)束語
農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會面臨的環(huán)境問題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時高度關(guān)注對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，切實將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強垃圾分類管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實現(xiàn)減量化、資源化及無害化處理，建設(shè)和諧美好的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻：
[1] 焦守田，馮建國主編.農(nóng)村垃圾的資源化管理[M].北京：中國發(fā)展出版社，2008.
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全面推進。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應(yīng)一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫任務(wù)。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)?；?，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。
4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設(shè)置專門的垃圾分類設(shè)施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設(shè)施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。
6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當?shù)靥厣O(shè)計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進行工作網(wǎng)絡(luò)的健全，需要加強領(lǐng)導，進行專門機構(gòu)的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調(diào)查結(jié)論
根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該因地制宜，選擇最適合當?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關(guān)部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農(nóng)村生活垃圾調(diào)查及污染防治對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006（2）.
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0391-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
（一）垃圾的堆放位置
1.統(tǒng)計地區(qū)常見的垃圾堆放位置如下：墻角、道路邊角處、閑置的空地、土溝、土坑里等；
2.這些地方之所以會成為垃圾堆放位置在于這些地方離居住的地方近。垃圾堆放在這些地方比較顯眼，成了農(nóng)村“牛皮鮮”，嚴重損害了村容村貌，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）農(nóng)村垃圾的種類及成分
農(nóng)村垃圾分類建立在"兩桶一袋''基礎(chǔ)上，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收袋，實行農(nóng)戶家所有垃圾源頭分類，具體分成五大類：l、漚肥垃圾：就是指易腐爛有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動物內(nèi)臟、動物尸體等。處理模式為：主要是漚肥和產(chǎn)沼氣。建設(shè)漚肥窖或沼氣池。2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理模式為：可采取集中堆放、然后按指定地點填埋?？扇坑糜诒敬迩f和農(nóng)戶的填塘平地、修道鋪路。3、回收可利用垃圾：主要指廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵等。處理模式為：以供銷社系統(tǒng)牽頭負責，采取市場運作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點，做到應(yīng)收盡收。廢舊品回收網(wǎng)點每月定期收購廢品，并把廢品收購的時間、收購目錄和價格進行公示。4、封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等；處理方式：實行定點封存，由供銷部門統(tǒng)一集中收集，環(huán)保部門參與集中封存處理。5、焚燒垃圾：不能回收利用的廢品、雜物、破衣爛鞋臟棉等。處理方式：建立不同類型、不同大小的焚燒爐進行集中或分散焚燒，由保潔員收集，然后由垃圾清運車統(tǒng)一清運到大型焚燒爐焚燒；另一種是偏遠的中心村也可建小型焚燒爐，偏遠的村落由農(nóng)戶在菜園里自行焚燒后填埋。
（三）農(nóng)村垃圾的常規(guī)處理
1農(nóng)村生活垃圾的收、運狀況
農(nóng)村生活垃圾的手機、運輸是指將農(nóng)戶家中的生活垃圾收集后，運輸?shù)嚼幚韴龅倪^程。村莊生活垃圾的收集主要是采用配備垃圾屋、垃圾池、垃圾箱等防水，但是目前垃圾屋、垃圾池或垃圾箱的配置不僅數(shù)量不足，布局也不合理，給農(nóng)戶生活垃圾的投放帶來一定困難，生活垃圾在房屋前后堆放的現(xiàn)象十分普遍；同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，保潔員配備數(shù)量較少且工資較低。在農(nóng)村連片調(diào)查過程中，山西省農(nóng)村保潔員工資為100-300/月，全國絕大部分低于600元/月，遠低于城市保潔員的工資水平，使得保潔員對垃圾收集的主動性和積極性不高，垃圾得不到及時清運，垃圾屋、垃圾池或垃圾箱中垃圾溢出滿的現(xiàn)象普遍，成為新污染源。在垃圾清運方面，垃圾運輸?shù)脑O(shè)備機械化和密閉化程度較低，以農(nóng)用平板車和三輪車居多，運輸過程中由于車輛密閉性差，垃圾中的灰塵和滲濾液體沿著道路滴灑，加劇了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的局面。
二、對農(nóng)村生活垃圾處理的建議
1.加強宣傳教育，增強環(huán)保意識
首先，各級政府和有關(guān)部門及其領(lǐng)導亟需轉(zhuǎn)變觀念，切實將農(nóng)村垃圾污染治理作為當前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務(wù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。
其次，各級政府有關(guān)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式開展對農(nóng)村垃圾分類、處理方式的宣傳，通過村民大會等多種形式，宣傳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治的目的、做法，讓群眾了解農(nóng)村垃圾治理所得到的好處。引導廣大民眾自覺保護生態(tài)和環(huán)境，以形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護要求的生活、消費習慣，以弘揚生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。開展環(huán)境保護知識和技能培訓，廣泛聽取農(nóng)民群眾對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見與需求，尊重農(nóng)民群眾環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益。
2.完善法律、法規(guī)建設(shè)
一方面，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，明顯偏重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關(guān)農(nóng)村資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容所占的比例較小。要從根本上解決農(nóng)村垃圾污染問題以及防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善和保護農(nóng)村環(huán)境，就必須大力加強農(nóng)村環(huán)境保護的立法工作，做到農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依、有章可循。
3.加大資金投資
我國農(nóng)村垃圾處理在資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)方面十分薄弱，地方政府在環(huán)保工作中沒有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾污染治理的專項資金，要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，就必須加大上級政府的財政投入力度。
4.建立、健全垃圾處理體系
我國城市中基本上都建立了相對顯著的垃圾處理體系，但在農(nóng)村垃圾處理體系方面的建設(shè)還十分薄弱。因此，要做好垃圾的處理，要對垃圾進行源頭分類，建立合適的垃圾分類模式。對建筑垃圾和爐渣等無機垃圾可實行鋪路或簡單填埋，其次，對可回收垃圾可回收變賣，可降解垃圾用于堆糞，有害垃圾集中回收統(tǒng)一處理，其他垃圾統(tǒng)一送至垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，最終實現(xiàn)垃圾處理的無害化。
結(jié)語
農(nóng)村垃圾的無害化處理是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善和生活垃圾的最終無害化處理，在思想認識、經(jīng)濟發(fā)展方式、法律法規(guī)的建設(shè)等方面，還有很長的路要走，需要從法律上進行保障，資金上給予支持，思想認識上加以重視，運行機制上加以研究，處理技術(shù)上加以創(chuàng)新，確保人與自然的和諧發(fā)展。
參考文獻
