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時(shí)間：2024-01-07 16:27:30
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我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決程度直接關(guān)系到我國社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定?！白x不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農(nóng)村問題、農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問題，否則，就很難達(dá)到既定的目標(biāo)。財(cái)政作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，承擔(dān)著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計(jì)和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來財(cái)政農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。
一、調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。
為了支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財(cái)政原則，調(diào)整國民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政其他支出的增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時(shí)期達(dá)到10%左右；“”時(shí)期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問題，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財(cái)政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時(shí)期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時(shí)期又降到8%左右，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數(shù)十年間我國60%的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農(nóng)”問題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)我國已進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時(shí)期，作為政府公共財(cái)政必須適應(yīng)這一變化，對(duì)國民收入的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長(zhǎng)，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。一是在財(cái)政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財(cái)政的要求，將財(cái)政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財(cái)政，放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位優(yōu)先安排，確保國家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級(jí)政府支農(nóng)行為納入法律進(jìn)行規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級(jí)政府的支農(nóng)職責(zé)落實(shí)到位。三是重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
二、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。
明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)至關(guān)重要。今后財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)的政策體系，通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財(cái)政支農(nóng)的投入重點(diǎn)。
1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問題比較嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中急需進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。
2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費(fèi)投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推廣方法，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣部門開展經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)的收入制定財(cái)稅優(yōu)惠政策；（3）加強(qiáng)對(duì)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的扶持力度，特別要注重對(duì)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開發(fā)、推廣以及對(duì)已取得突破性進(jìn)展，有望在短期內(nèi)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目給予必要的財(cái)政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。通過實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。中國農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達(dá)訴求的渠道。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，通過利益機(jī)制將分散農(nóng)戶組織起來，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制。因此，國家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。（1）支持依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度；（3）支持全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。
三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負(fù)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。
過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔(dān)著大量的非稅負(fù)擔(dān)，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導(dǎo)致農(nóng)民綜合負(fù)擔(dān)不斷攀升。根據(jù)我國政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000年比1990年增長(zhǎng)了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費(fèi)，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)還重。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺(tái)不少辦法，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費(fèi)，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的費(fèi)用沒有納入公共財(cái)政制度的范疇。村級(jí)組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)，即所謂的“三項(xiàng)提留”。這是一種處于“正規(guī)財(cái)政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財(cái)稅制度尚未完全建立。目前的主要任務(wù)是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財(cái)政制度，增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過建立精簡(jiǎn)高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為什么我國“三農(nóng)”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個(gè)世紀(jì)的努力，仍然沒有取得重大進(jìn)展？說到底，是因?yàn)檗r(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報(bào)酬遞減的趨勢(shì)十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長(zhǎng)期性，造就了我國特有的“三農(nóng)”問題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，這是在科學(xué)分析現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。而我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2001年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財(cái)政體制。在加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財(cái)政收入狀況，通過對(duì)地方稅種進(jìn)行分類，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有穩(wěn)定的收入來源。二是通過財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立符合我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應(yīng)實(shí)行由國家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的辦法籌措社會(huì)保障資金；對(duì)純農(nóng)戶可采取國家負(fù)擔(dān)為主、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔的辦法建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)―、開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，摒棄針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，通過居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問題。
五、改革公共品供給體制，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共品卻通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，卻很少承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)?！靶●R拉大車”，這種政府間財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱以及在財(cái)力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)公平，必須對(duì)現(xiàn)行的政府公共品供給體制進(jìn)行改革，分清中央和各級(jí)地方政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。凡屬于農(nóng)村計(jì)劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育等全國性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強(qiáng)、接近于純公共品的“準(zhǔn)公共品”由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；而對(duì)于“準(zhǔn)公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負(fù)責(zé)，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財(cái)政嚴(yán)重困難的實(shí)際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進(jìn)公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系時(shí)，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財(cái)政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。二是科學(xué)界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財(cái)政支持方式，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以物抵資，先建后補(bǔ)”的形式，把“一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。四是推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體的市場(chǎng)化改革。對(duì)承擔(dān)著農(nóng)村公共品供給最主要職責(zé)的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務(wù)需要的機(jī)構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機(jī)構(gòu)要推向市場(chǎng)。通過各種措施的綜合應(yīng)用，徹底解決我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活逐漸向小康社會(huì)發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為有關(guān)部門面臨的重大問題。
1 三農(nóng)問題概要
農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對(duì)滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實(shí)際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠(yuǎn)見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，這樣才能更好促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。
2 解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法
2.1 重視三農(nóng)問題
在實(shí)際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識(shí)到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進(jìn)步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有效改革，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實(shí)現(xiàn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對(duì)三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長(zhǎng)期的解決意識(shí)，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
2.2 落實(shí)三農(nóng)政策
三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長(zhǎng)期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項(xiàng)政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實(shí)際情況中，有關(guān)部門并沒有意識(shí)到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對(duì)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費(fèi)以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實(shí)施情況，我國政府部門必須對(duì)三農(nóng)政策進(jìn)行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對(duì)各類收費(fèi)問題進(jìn)行明確，并對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行定期審核，及時(shí)處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實(shí)到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民地位
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實(shí)際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
3 結(jié)束語
這次會(huì)議的一大特點(diǎn)是，把歷史學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家放到同一平臺(tái)上對(duì)話，既促進(jìn)學(xué)科交流，也拓寬了人們?cè)谌r(nóng)問題認(rèn)識(shí)上的視野。與會(huì)專家對(duì)三農(nóng)問題的討論十分注重歷史視角，探索三農(nóng)問題中歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。有學(xué)者指出，結(jié)合中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國家要為農(nóng)民的勞動(dòng)創(chuàng)造一種環(huán)境，如興修水利工程等；引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好國家、市場(chǎng)和個(gè)人三方面的關(guān)系。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)；提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)。認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)定位“三農(nóng)”問題，由國家和地方制定現(xiàn)實(shí)可行的政策目標(biāo)。
在第一個(gè)解釋框架中，有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類文明發(fā)展的結(jié)果，它本身并沒有好壞之分，目前的諸多問題（包括三農(nóng)問題在內(nèi)）都是由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一些制度沒有同步建立起來造成的，因而解決問題的路徑選擇就是進(jìn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度建設(shè)，其中最重要而且也是最關(guān)鍵的是要進(jìn)行民主政治的配套改革。
同時(shí)，有三農(nóng)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民也是理性的，目前的農(nóng)民一些行為方式在一些人看來之所以難以理解，主要是一些體制環(huán)境造成的。這仍然說明，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的體制建設(shè)是相當(dāng)重要的，既要在經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)層面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，也要在政治等領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只是在原有的體制之上，裝上市場(chǎng)這只“手”，是很難奏效的。也就是說，在社會(huì)、政治等方面的制度改革滯后的情況下，引進(jìn)市場(chǎng)體制，必然引起不良的后果。
對(duì)此，有專家指出，不要把市場(chǎng)或市場(chǎng)體制理想化、簡(jiǎn)約化，要看到它的復(fù)雜一面，對(duì)這些復(fù)雜的方面進(jìn)行認(rèn)真的研究、分析。要注意到市場(chǎng)之內(nèi)不同行為主體行為方式的不同之處。在當(dāng)下中國農(nóng)村社會(huì)，至少要注意到千百萬農(nóng)戶、幾萬個(gè)鄉(xiāng)村政府和集體企業(yè)與各種民營企業(yè)主三個(gè)主體的不同行為方式，以及他們對(duì)于市場(chǎng)乃至整個(gè)中國社會(huì)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響作用。因此，有專家認(rèn)為僅僅用市場(chǎng)不足、政府干預(yù)過多來解釋當(dāng)前的問題是不夠的。同時(shí)，對(duì)于制度引進(jìn)，要注意到是誰在引進(jìn)，以及引進(jìn)的制度本身是什么東西。實(shí)際上，專家們不同意“引進(jìn)制度”這個(gè)說法，認(rèn)為制度這個(gè)游戲規(guī)則是在游戲的博弈之中自然形成的；同時(shí)，要注意到制度背后人與人之間的關(guān)系，對(duì)這些關(guān)系和各種不同的力量進(jìn)行具體的分析。當(dāng)下的中國問題（包括三農(nóng)問題在內(nèi)），實(shí)質(zhì)上是各種社會(huì)力量不平衡博弈的結(jié)果，單靠制度引進(jìn)是解決不了問題的。
二
第二個(gè)解釋框架是“工業(yè)化－城市化”解釋框架。有學(xué)者認(rèn)為，三農(nóng)問題一方面是由于中國農(nóng)民有八九億之巨，處于勞動(dòng)力無限供給的狀態(tài)，這種狀況在未來的二三十年內(nèi)基本上是不會(huì)改變的，他們不能分享工業(yè)化的好處；另一方面，在城市打工的農(nóng)民由于他們的工資水準(zhǔn)不足以支付城市住房的要求，難以在城市安家落戶；同時(shí)，在我們國家又不允許以“貧民窟”這樣低成本的居住方式來吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。也就是說，在未來比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城市化過程難以將農(nóng)民快速地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，人多地少的矛盾也就得不到根本的解決，小農(nóng)式生產(chǎn)、生活模式將不會(huì)有大的改觀，三農(nóng)問題必然長(zhǎng)期存在。
也有學(xué)者認(rèn)為，這是城市化滯后于工業(yè)化的一個(gè)邏輯結(jié)果。如果這個(gè)說法成立的話，解決三農(nóng)問題的一個(gè)路徑選擇就是加快我國的城市化進(jìn)程，然而，這個(gè)城市化進(jìn)程實(shí)際上是緩慢的、于事無補(bǔ)的（前面的學(xué)者已經(jīng)指出了這一點(diǎn)），而且它是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，所以這個(gè)路徑選擇是不恰當(dāng)?shù)模涣硪粋€(gè)路徑選擇是“工業(yè)反哺于農(nóng)”，這也是一些學(xué)者的主張，但是，這個(gè)主張似乎有一廂情愿之嫌，因?yàn)樗緵]有充分的理由要求工業(yè)資本必須“反哺”于“農(nóng)”；（工業(yè)）資本本身不會(huì)基于“道義/道德”的要求來運(yùn)行。所以，后一個(gè)路徑選擇在實(shí)際中也不見得有效果。
“工業(yè)化－城市化”的解釋框架實(shí)質(zhì)上是一種“二元”的解釋框架，即“城”與“鄉(xiāng)”、“工”與“農(nóng)”之間的關(guān)聯(lián)分析（或“城”、“鄉(xiāng)”、“工”、“農(nóng)”之間各種組合分析）。其中一個(gè)比較著名的分析，是關(guān)于我國城鄉(xiāng)之間的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析范式。在這個(gè)分析范式中，一個(gè)著名的觀點(diǎn)是將三農(nóng)問題歸咎于“城”對(duì)“鄉(xiāng)”的“剝奪”，或者直接歸咎于這個(gè)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)本身，因而，許多人認(rèn)為，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)不在于三農(nóng)本身，而在三農(nóng)之外；解決三農(nóng)問題的辦法，也不在三農(nóng)之內(nèi)，而在三農(nóng)之外；“要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，跳出三農(nóng)解決三農(nóng)”！我認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)本身有其合理的一面，但也有其偏頗之處，對(duì)于它的偏頗一面應(yīng)引起足夠的注意，以免誤導(dǎo)政策將解決問題之著力點(diǎn)僅僅放在三農(nóng)問題的“外部”，誤導(dǎo)研究者將研究的視野從三農(nóng)本身移開。其實(shí)，三農(nóng)問題的“外部化”和外部問題的“三農(nóng)化”（內(nèi)部化）往往是交織在一起的，三農(nóng)問題之復(fù)雜性遠(yuǎn)非上述簡(jiǎn)單對(duì)立分析框架所能解釋的。
“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，一旦成為一個(gè)典范之見，就會(huì)淪為一句“政治正確”（蘇力語）的口號(hào)，對(duì)于研究三農(nóng)問題是相當(dāng)有害的，因?yàn)槠溲韵轮馐侨r(nóng)本身沒有必要再進(jìn)行研究了，似乎在他那里三農(nóng)問題已經(jīng)在理論上得到了解決。可是，有誰敢說他真正地了解了農(nóng)業(yè)、了解了農(nóng)民、了解了農(nóng)村呢？三農(nóng)問題是什么尚且都說不清，談何解決之道呀！如果有誰把中國的三農(nóng)問題弄清楚，我認(rèn)為，得個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)是不成問題的。由此可見，閱讀中國三農(nóng)問題這本書，還需要同志們花大精力、共同花精力、花幾代人的精力。
三
第三個(gè)解釋框架是“近代化-現(xiàn)代化”的解釋框架。這個(gè)解釋框架認(rèn)為，我國的三農(nóng)問題是中國“近代化”（“現(xiàn)代化”）背景下的一個(gè)獨(dú)特問題。近代以來，在各種現(xiàn)代化戰(zhàn)略的號(hào)召下，我國展開了各式的近代化（現(xiàn)代化）事業(yè)（如新式教育、文化建設(shè)等）建設(shè)和各種現(xiàn)代化國家政權(quán)建設(shè)，這些現(xiàn)代化建設(shè)的成本基本上都是由農(nóng)民承擔(dān)著。落實(shí)到具體方面，這些現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠向農(nóng)民收費(fèi)、征稅來解決它們的原始資本。正是基于這種收費(fèi)、征稅之需要，導(dǎo)致了基層社會(huì)“官”“民”的對(duì)立和“草根”社會(huì)“吏治”的劣化，從而加劇了中國農(nóng)民問題的惡化和中國鄉(xiāng)村社會(huì)的落后。
現(xiàn)代化的“下鄉(xiāng)”，不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)人力資本和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資本外流，也深刻破壞了保留在鄉(xiāng)村社會(huì)的中國傳統(tǒng)文化。一方面是對(duì)鄉(xiāng)村資本的貪婪“榨取”，一方面是對(duì)鄉(xiāng)村文化的肆意“破壞”，一方面是基層吏治的空前窳敗和政權(quán)的日益“內(nèi)卷化”。這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治的因素的綜合作用，使三農(nóng)問題成為中國“近代化”進(jìn)程的另一個(gè)“副產(chǎn)品”。這就促使我們對(duì)于這個(gè)源自于西方特殊社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，更應(yīng)當(dāng)引起高度的警惕和反思。
中國社會(huì)無疑是要向前發(fā)展的，不發(fā)展就會(huì)落后并“挨打”；但是，發(fā)展與現(xiàn)代化之間不是一個(gè)數(shù)學(xué)式等號(hào)，現(xiàn)代化是發(fā)展的一種模式，除了現(xiàn)代化還有其他的發(fā)展道路。其實(shí)這是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的道理，可是長(zhǎng)期以來人們總是將二者混為一談，以致形成了一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)式公式：“發(fā)展＝現(xiàn)代化＝西化”。這個(gè)公式本身，就匆忙地把中國社會(huì)簡(jiǎn)約化為與西方毫無二致的社會(huì)。這是一個(gè)多么簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤啊！
如果把中國社會(huì)看成一個(gè)與西方社會(huì)雷同（或遲早雷同）的社會(huì)，其邏輯就非常簡(jiǎn)單：只要引進(jìn)西方的制度就能自動(dòng)地解決中國的問題（包括三農(nóng)問題）；要引進(jìn)就必須“全盤”引進(jìn)。問題的關(guān)鍵是中國政府愿意不愿意引進(jìn)西方的制度?？墒?，稍微有一點(diǎn)常識(shí)的人都知道，中國社會(huì)是一個(gè)非常獨(dú)特的社會(huì)，中國社會(huì)的發(fā)展，無疑要走一條中國式道路！
四
對(duì)于中國三農(nóng)問題之解決，必須從中國本土實(shí)際出發(fā)，探討它的切實(shí)路徑。這個(gè)探討，需要建立一個(gè)真正以中國三農(nóng)為主位的研究范式。
對(duì)于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問題”由來已久，對(duì)此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡(jiǎn)單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。這三個(gè)問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個(gè)問題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。
截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，中國要在經(jīng)濟(jì)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來收購，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對(duì)于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍N糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補(bǔ)貼
我這次寒假社會(huì)實(shí)踐的主題是“三農(nóng)”問題的調(diào)查，為了這個(gè)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，我特地回到老家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。主要調(diào)查方式是以問卷調(diào)查的方式。在家里我先查了“三農(nóng)”問題的一些信息，自己了解了“三農(nóng)”問題是什么，為什么要解決這個(gè)問題，怎么樣解決這個(gè)問題。然后針對(duì)這些內(nèi)容制定了一份問卷調(diào)查表，我一共印了20份，本來想多印一點(diǎn)的，但是當(dāng)時(shí)趕時(shí)間，就只印了那么多。然后我還根據(jù)找到的三農(nóng)問題信息制定了一份三農(nóng)問題的宣傳資料。準(zhǔn)備帶回老家進(jìn)行宣傳使用。
回到老家后，我首先找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個(gè)姐姐專門為我發(fā)問卷的時(shí)候拍照，來增加我社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)性，這不是在作秀。雖然最開始的時(shí)候我只是帶著一種完成任務(wù)的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費(fèi)時(shí)間沒有一點(diǎn)價(jià)值可言?？墒钱?dāng)我站在他們旁邊看著他們做問卷的時(shí)候，我卻突然發(fā)現(xiàn)，我自己在做的這件事情是多么的有意義。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)，在這個(gè)不算落后的小鄉(xiāng)村里面的居民，卻居然大多數(shù)連三農(nóng)問題是什么都不知道。而且，不少人都不關(guān)心三農(nóng)問題，認(rèn)為這個(gè)問題和他們自己沒有多大的關(guān)系，他們認(rèn)為這種問題應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)里面的人關(guān)心的問題，與平民老百姓無關(guān)。問卷里面有道題是問三農(nóng)問題中的三農(nóng)指什么，有五個(gè)選項(xiàng)，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)戶，農(nóng)田。大多數(shù)的人都覺得農(nóng)田要算一個(gè)，因?yàn)樵谒麄冃哪恐?，農(nóng)田才是最大的依靠，因?yàn)檗r(nóng)村土地就是農(nóng)民朋友的命根子啊?？上驳氖?，我調(diào)查的幾乎所有的人都知道國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，其中有一項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)稅被取消了。他們對(duì)與這點(diǎn)都是很高興的，因?yàn)檫@減輕了他們很大的負(fù)擔(dān)。“這個(gè)政策好不好？”我問到，“當(dāng)然好啊，不用交錢了嘛！”雖然說現(xiàn)在的農(nóng)村條件比以前是好了很多了，但是家庭負(fù)擔(dān)也還是比較重的，能幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，減一點(diǎn)當(dāng)然就好一點(diǎn)。“對(duì)于國家出臺(tái)的相關(guān)三農(nóng)問題政策，你支持嗎？”幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實(shí)處，究竟有沒有給農(nóng)民們帶來實(shí)實(shí)在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農(nóng)民朋友們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農(nóng)民的，他們相信，國家會(huì)對(duì)他們好的。里面有個(gè)問題有一個(gè)填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關(guān)三農(nóng)政策的，有個(gè)人就說他不知道三農(nóng)政策，所以沒有選項(xiàng)可以選擇啊，因?yàn)樗膫€(gè)選項(xiàng)，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實(shí)話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數(shù)選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實(shí)他們也不知道有哪些政策，“哪有這么好的政府啊。”有個(gè)人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現(xiàn)在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對(duì)政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領(lǐng)導(dǎo)走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農(nóng)民朋友們得到實(shí)惠，得到好處，可是，話誰都會(huì)說，但是實(shí)行了嗎？就算實(shí)行了，那也得經(jīng)過層層審批層層考驗(yàn)最后實(shí)行的時(shí)候恐怕都過了不少年了吧。中國現(xiàn)在政策實(shí)施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農(nóng)民帶來的是什么，只是樹立了政府在農(nóng)民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網(wǎng)上查找怎么樣解決三農(nóng)問題，我發(fā)現(xiàn)政府出臺(tái)的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了。“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”“正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系”“加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略”等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農(nóng)民會(huì)明白這和他們究竟有什么關(guān)系嗎？中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實(shí)際上呢，老百姓卻得不到什么實(shí)實(shí)在在的好處。也難怪農(nóng)民朋友們很少有人知道這些政策，因?yàn)橹懒艘矝]有什么用啊。日子也根本就不會(huì)因?yàn)檫@幾點(diǎn)空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個(gè)問題，“農(nóng)民問題是指什么的問題？”選項(xiàng)有素質(zhì)，減負(fù)，技術(shù)指導(dǎo)。大多數(shù)都說是減負(fù)問題，少數(shù)人說是技術(shù)指導(dǎo)問題，只有極少數(shù)人說是素質(zhì)問題。當(dāng)初我設(shè)置這個(gè)問題的時(shí)候就在想農(nóng)民朋友們認(rèn)為自己的問題究竟出現(xiàn)在哪里。當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上查到的是素質(zhì)的問題，可是卻只有極少數(shù)人選擇，而大多數(shù)人卻認(rèn)為是減負(fù)問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)樣子，我很想知道。是他們對(duì)自己的素質(zhì)十分自信，還是因?yàn)樵谒麄冃哪恐兴刭|(zhì)問題不算是問題呢？也許是因?yàn)樗麄冇X得減負(fù)才是真真實(shí)實(shí)與他們直接相關(guān)的可以看到立竿見影的效果的問題。農(nóng)民更關(guān)心的不是你說的天花亂墜的政策，而是實(shí)實(shí)在在的真實(shí)的行動(dòng)，哪怕只有那微小的行動(dòng)，哪怕只能帶給農(nóng)民微小的實(shí)惠。“農(nóng)業(yè)問題主要是指什么的問題”產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)化，技術(shù)化。很多人都選擇了技術(shù)化。我想，在農(nóng)民的心目中，也許技術(shù)的不成熟才是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢的主要因素。在農(nóng)民的心中渴求政府能有人對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，而我們親愛的政府呢，又真真正正的做到了什么呢？都說要去親民，要去下到農(nóng)村，與農(nóng)民們交流想法，知道他們需要什么，缺少什么，可實(shí)際上呢，又真的有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親民了呢？就算真的有人去了，也只是極少的吧。其實(shí)這個(gè)問題查到的答案是產(chǎn)業(yè)化的問題，只是農(nóng)民們根本就沒有什么產(chǎn)業(yè)的概念。什么始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。許多人都在糧食和土地之間徘徊。他們說糧食和土地是不可分割的關(guān)系，沒有土地，哪里來的糧食呢？可見農(nóng)民朋友們真的是把土地當(dāng)成自己的命啊，雖然很多農(nóng)民現(xiàn)在都不是主要靠農(nóng)田來維持生活了，但土地畢竟是他們的財(cái)富，是祖祖輩輩遺留下來的產(chǎn)業(yè)。
這次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，雖然時(shí)間很短，調(diào)查人數(shù)也不是很多，但我真的是收獲很多的。有的時(shí)候，我真的想做一個(gè)官，然后為農(nóng)民朋友們，為老百姓們實(shí)實(shí)在在的做點(diǎn)事，讓他們享受一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的幸福。
中圖分類號(hào)：D620
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
我國目前存在的三農(nóng)問題，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)講的二元結(jié)構(gòu)問題。為了改變這種二元結(jié)構(gòu)，我國從1979年起，先后推進(jìn)了以農(nóng)民家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，所有這些改革和發(fā)展的措施，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有明顯的帶動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在：以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以市民化解決農(nóng)民問題。在此背景下，我國的城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促進(jìn)入了新的起點(diǎn)。
二、我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題
（一）我國的二元結(jié)構(gòu)狀況。
原來的發(fā)展中國家都是農(nóng)業(yè)國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有個(gè)工業(yè)化即非農(nóng)化的過程。大部分發(fā)達(dá)國家是在農(nóng)業(yè)在制度和技術(shù)得到現(xiàn)代化改造后進(jìn)入工業(yè)化階段。我國不是這樣，一方面在人均GNP較低的水平上推進(jìn)工業(yè)化，另一方面在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有得到根本的現(xiàn)代化改造的條件下推進(jìn)工業(yè)化。
（二）改變二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一元的方法。
面對(duì)二元結(jié)構(gòu)狀況，其路勁，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界有截然相反的兩種思路。一種思路以劉易斯為代表，以農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力為由，指出改變二元結(jié)構(gòu)的基本途徑是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)為向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)大資本積累，直至農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢，工業(yè)部門反過來支持農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造。另一種思路以舒爾茨為代表，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有生產(chǎn)要素已得到了最有效利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路勁是農(nóng)業(yè)中引入新生產(chǎn)要素。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。
人們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化一般關(guān)注的是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)。中國正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，雖然需要有足夠的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生資源，這要走綠色革命的道路。這涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)代化。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)要素的流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要提高包括資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素已經(jīng)得到充分利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新生產(chǎn)要素。
四、農(nóng)村現(xiàn)代化
（一）城市化。
城市化是個(gè)世界性的現(xiàn)象。它的最初定義是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，因此，城市化水平通常是以城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜?biāo)衡量的。它基本上是指轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)一體化。
從發(fā)展的進(jìn)程分析，城市化并不是人口和要素單向的流向城市，在城市具有發(fā)展的中心地位后，城市化就要轉(zhuǎn)向，也就是推進(jìn)城市現(xiàn)代要素向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村逐步成為城市化所要“化”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上城鄉(xiāng)一體化。
五、農(nóng)民現(xiàn)代化
（一）農(nóng)民收入問題。
中國三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入。以積極的財(cái)政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。
（二）農(nóng)民市民化。
人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起，可行的途徑是農(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。
六、結(jié)論
本文在分析我國三農(nóng)問題的根源是出于人為形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之后，分析了解決三農(nóng)問題的一個(gè)途徑，即三農(nóng)現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)村市民化。在這個(gè)高度上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而需要全社會(huì)的共同推動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè). 商務(wù)印書館, 1987.
[3]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.
傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實(shí)還存在著根本的獨(dú)立性,這需要我們對(duì)三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。
1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動(dòng)者,其同時(shí)或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動(dòng))和消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上,農(nóng)民和其他所有的具有獨(dú)立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及主要或長(zhǎng)期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民以分散居住為主。
(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對(duì)象的特點(diǎn),并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性降低了農(nóng)民對(duì)發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的成本。
(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度和人口密度為基本要素。在這一點(diǎn)上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點(diǎn),農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。
根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng);具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?
2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性
2.1二元結(jié)構(gòu)的形成
“二元經(jīng)濟(jì)”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性,這個(gè)術(shù)語最初是由荷蘭社會(huì)學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,在1953年出版專著《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會(huì),是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實(shí)現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會(huì),農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動(dòng)力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),工業(yè)部門主要依賴資本、使用機(jī)器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。
從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個(gè)特定社會(huì)中并存著兩個(gè)不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收入水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對(duì)穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個(gè)系統(tǒng)的要素相互流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟(jì)主體的人,如果人可以在兩個(gè)系統(tǒng)中自由流動(dòng),二元結(jié)構(gòu)顯然是不會(huì)存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟(jì)主體在兩個(gè)系統(tǒng)之間相互流動(dòng)。
二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素基本屬于自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場(chǎng)體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時(shí)間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長(zhǎng)不需要來自于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來自于世界市場(chǎng),從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)后才逐步開始進(jìn)行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場(chǎng)已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨(dú)立需要和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有的外生性和被動(dòng)性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。
2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的
根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時(shí),二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機(jī)理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?
(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重?cái)D壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實(shí)在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。
(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動(dòng)力,同時(shí)工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動(dòng)力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力,也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會(huì)很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場(chǎng)的擠壓,工業(yè)和城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會(huì)受到一些政策的制約,如果勞動(dòng)力自由流動(dòng),會(huì)在城市里形成大量的失業(yè)人口。
(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進(jìn)入會(huì)受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。
(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實(shí),從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會(huì)制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時(shí)也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點(diǎn)主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)主體在相對(duì)分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。
綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng))是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟(jì)主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對(duì)落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時(shí)又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強(qiáng)調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨(dú)立性。
3三農(nóng)的獨(dú)立性與三農(nóng)問題的破解
3.1三農(nóng)的獨(dú)立性
從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨(dú)立性。
(1)農(nóng)民的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個(gè)體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個(gè)體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動(dòng)者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動(dòng)力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動(dòng)者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟(jì)主體的綜合。農(nóng)民個(gè)體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨(dú)立性體現(xiàn)在作為個(gè)體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。
(2)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對(duì)象的特點(diǎn)主要在土地資源相對(duì)較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動(dòng)者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟(jì)主體并非與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動(dòng)效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。
(3)農(nóng)村的獨(dú)立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動(dòng):包括其他工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的生活活動(dòng)。
三農(nóng)的內(nèi)在獨(dú)立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對(duì)穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。
3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)
從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個(gè)問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個(gè)問題之所以被聯(lián)在一起是因?yàn)檎吆腿藗兊囊庾R(shí)把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動(dòng),也可以從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動(dòng)者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動(dòng),也可以由其他經(jīng)濟(jì)主體來經(jīng)營和勞動(dòng),從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住其他經(jīng)濟(jì)主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。
3.3拆解三農(nóng)的基本思路
拆解三農(nóng)的實(shí)質(zhì)就是要對(duì)農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。
三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強(qiáng)制推向大市場(chǎng),其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會(huì)問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。
(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)主體是目的,經(jīng)濟(jì)要素是資源,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨(dú)立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個(gè)基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會(huì)保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時(shí)也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會(huì)保障,這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟(jì)主體的本來面目,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟(jì)主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對(duì)潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。
農(nóng)村電視節(jié)目直接面向我國發(fā)展中極其重要的三農(nóng)問題，通過電視節(jié)目推動(dòng)三農(nóng)問題的有效解決，是當(dāng)前國家在處理三農(nóng)問題時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵手段。然而，就我國的農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其不僅受到了電視節(jié)目制作者的嚴(yán)重忽視，而且還存在著諸多形式及內(nèi)容上的問題，極大的影響了其積極作用的發(fā)揮。而本文即首先分析了其節(jié)目在新時(shí)期的發(fā)展中存在的不足，然后探討了解決這些問題以推動(dòng)農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略，希望能夠給農(nóng)村電視節(jié)目的負(fù)責(zé)人員提供一定的幫助。
1 農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足
在我國整體的電視節(jié)目系統(tǒng)中，農(nóng)村電視節(jié)目面對(duì)著數(shù)量最多的受眾，而且其在解決三農(nóng)問題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村電視節(jié)目嚴(yán)重地落后于其發(fā)展的本質(zhì)需求，使得農(nóng)村電視節(jié)目應(yīng)用的作用得不到有效的發(fā)揮。本文下面就從幾個(gè)方面來談?wù)撘幌罗r(nóng)村電視節(jié)目在當(dāng)前的發(fā)展中存在的不足：
首先，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前尚缺乏精準(zhǔn)的形式以及內(nèi)容定位。新時(shí)期，我國的三農(nóng)問題呈現(xiàn)出了新的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)開始全面轉(zhuǎn)向機(jī)械化、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了極大的進(jìn)步、農(nóng)民已經(jīng)在著力發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)，這些問題使得三農(nóng)問題在基本問題之外，又添加了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容，這就導(dǎo)致了電視節(jié)目傳統(tǒng)形式及內(nèi)容的滯后。而農(nóng)村電視節(jié)目在新時(shí)期的發(fā)展中必須全面地應(yīng)對(duì)這些問題來創(chuàng)新節(jié)目思維、開播方式，并豐富節(jié)目?jī)?nèi)容等，以保證電視節(jié)目的播放能夠切實(shí)地滿足新三農(nóng)的需求；
其次，農(nóng)村電視節(jié)目當(dāng)前還未能全面地發(fā)揮其文化娛樂的作用。就我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的主要播放理念來講，其電視節(jié)目太過于重視向受眾提供新型的觀念及科學(xué)技術(shù)教育，以推動(dòng)新時(shí)期的農(nóng)民擺脫困境全面致富等，而農(nóng)村節(jié)目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對(duì)于電視節(jié)目的需求更多地傾向于節(jié)目的文娛作用。而當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目則過于嚴(yán)肅、刻板、嚴(yán)謹(jǐn)，不能使節(jié)目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂的作用，新時(shí)期的農(nóng)村電視節(jié)目還面臨著改變這種狀況的重要任務(wù)；
最后，農(nóng)村電視節(jié)目尚未開拓出有效的節(jié)目市場(chǎng)。我國作為農(nóng)業(yè)的大國，其電視節(jié)目的農(nóng)民受眾占據(jù)著整體受眾的一半以上，而且農(nóng)民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發(fā)揮電視媒體的作用來解決三農(nóng)問題是十分必要的。而我國當(dāng)前的電視節(jié)目系統(tǒng)不僅缺乏足夠的農(nóng)業(yè)頻道設(shè)置，且已有的頻道也不能真正地面向農(nóng)民受眾來設(shè)置專欄節(jié)目，這就使得電視對(duì)農(nóng)民受眾群體的挖掘非常不足，農(nóng)村節(jié)目的市場(chǎng)亟待全面開拓。
2 推動(dòng)農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點(diǎn)策略
2.1全面創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的形式及內(nèi)容
首先，就農(nóng)村電視節(jié)目的形式創(chuàng)新問題而言，一方面，當(dāng)前的農(nóng)村電視節(jié)目設(shè)置必須體現(xiàn)出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實(shí)、樸素、通俗的語言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時(shí)開展主持人與農(nóng)民的交流式的電視節(jié)目，使農(nóng)民在面對(duì)節(jié)目時(shí)能直接感受到節(jié)目的親近感；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目需要具備一定的現(xiàn)場(chǎng)感，將節(jié)目的開播現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置在田間、院落等場(chǎng)所，真正地使節(jié)目滲透到農(nóng)民的生活中。比如，山東電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》欄目，專家談?wù)摬∠x害防治或者是施肥問題時(shí)，一般都將場(chǎng)地選在具體田間，還邀請(qǐng)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)提問問題，深受農(nóng)民的喜愛；再者，農(nóng)業(yè)節(jié)目的設(shè)置還需要具備某種需要感，即將特定地區(qū)的電視節(jié)目鎖定在特定范圍內(nèi)的種子、化肥、購物、種植教育等問題上，全面地加深農(nóng)民對(duì)于此類節(jié)目的需要感，從而吸引農(nóng)民主動(dòng)地投入到節(jié)目中。
其次，就農(nóng)村電視節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新問題來講，一方面，農(nóng)村電視節(jié)目必須有實(shí)用性，在編制電視節(jié)目時(shí)要全面地考慮到節(jié)目是否對(duì)農(nóng)民有用、農(nóng)民是否能夠看懂、節(jié)目?jī)?nèi)容是否準(zhǔn)確等問題；另一方面，節(jié)目?jī)?nèi)容的設(shè)置必須具備地域性，即保證電視節(jié)目在自身的語言、形式、場(chǎng)景等包裝全面符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的同時(shí)，使節(jié)目針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)心的問題、迎合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民俗習(xí)慣來開播。再一方面，農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)全面多樣化的設(shè)置，即保證節(jié)目?jī)?nèi)容由農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供銷狀況等方面到農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)，再到農(nóng)民的文化教育、衛(wèi)生保健等方面實(shí)現(xiàn)全面涉及，保證農(nóng)村電視節(jié)目具備濃厚的三農(nóng)特色。
2.2提升節(jié)目的文娛功能并拓展受眾市場(chǎng)
首先，在當(dāng)前時(shí)期三農(nóng)面貌全面轉(zhuǎn)換的時(shí)候，電視節(jié)目的設(shè)置必須加強(qiáng)對(duì)于文娛功能的重視。一方面，農(nóng)村電視節(jié)目的設(shè)置要定位在輕松愉快而且貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，比如《鄉(xiāng)村愛情》《女人當(dāng)官》等節(jié)目的設(shè)置，其內(nèi)容直接與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系，而且節(jié)目笑料較多，受到農(nóng)民受眾的極大的歡迎；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目還可以選擇農(nóng)民比較喜歡的曲藝形式來開辦曲藝節(jié)目專欄，如河南電視臺(tái)的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農(nóng)民的文化需求。此外，對(duì)于一些非娛樂性的科普電視節(jié)目等，也盡量地要保證其節(jié)目的鄉(xiāng)村氣息，通過節(jié)目引導(dǎo)農(nóng)民的高質(zhì)量生活。
其次，就拓展農(nóng)民受眾市場(chǎng)的問題來講，一方面，國家要加大對(duì)于電視下鄉(xiāng)、數(shù)字電視安裝等工作的投入，使農(nóng)民能夠盡可能多的接觸電視節(jié)目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級(jí)電視的受眾面，來設(shè)置特定數(shù)量的農(nóng)村頻道，并始終將節(jié)目形式及內(nèi)容等定位在農(nóng)民喜聞樂見的位置中，全面推動(dòng)農(nóng)民對(duì)于節(jié)目的接受。
3 結(jié)論
新時(shí)期，農(nóng)村電視節(jié)目隨著三農(nóng)問題的大力發(fā)展，其重要性不斷提升，國家及電視編制人員都要采取有效措施來推動(dòng)電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展，以保證電視節(jié)目的設(shè)置全面地為三農(nóng)問題服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就是要通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強(qiáng)農(nóng)的路子，促使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代型工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展
用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來實(shí)現(xiàn)越來越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)還需努力。有關(guān)部門要因地制宜，分類培育，落實(shí)好各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決具體困難與實(shí)際問題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進(jìn)即滿、小富即安的思想。同時(shí)，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營機(jī)制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的共同體。
加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)
政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達(dá)1.34，即財(cái)政支農(nóng)資金的增加可以帶來農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落實(shí)多予少取的富民政策。發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)的原則，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和信息化
