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所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。
(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。
2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。
3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。
4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。
三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的[7]。
2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)
我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。
我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。
參考文獻(xiàn):
[1] 田雪原.21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇研究[J],中 國人口科學(xué).1998,(1).
[2] 岳頌東.我國人口老齡化趨勢及其對策[J],社會保障制度 2001,(5).
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[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006
[5] 劉民茂,張純元.《人口結(jié)構(gòu)學(xué)》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36
[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學(xué)決策,2006,
勝利召開，改革開放踐行30余年，我國經(jīng)濟的飛速增長，成就了今天的“中國奇跡”。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)看，2013年我國GDP位居世界第二，僅次于美國。然而與之相差的是：我國人均壽命的增加低于發(fā)達(dá)國家同期增長水平，可謂“未富先老”。人口出現(xiàn)了老齡化問題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優(yōu)勢，而且會制約經(jīng)濟的發(fā)展。
一、“未富先老”現(xiàn)象的基本概況
未富先老，這是一個新銳詞語，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問題。低出生率，低死亡率，導(dǎo)致人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。
我國人口老齡化特點：一是老年人口基數(shù)大。在我國今年的《社科院藍(lán)皮書》指出：截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。這個數(shù)據(jù)已表明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家。二是老年人口增長速度快。上個世紀(jì)80年代，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結(jié)構(gòu)就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡化差異大。中國社會科學(xué)院指出，當(dāng)前我國人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問題明顯比西部地區(qū)嚴(yán)重。四是人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國民收入一般在5000至10000美元左右，而我國2013年人均國民收入才達(dá)到6000美元。
二、中國人口老齡化面臨的問題
縱觀歷史發(fā)展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問題，更是對社會的政治，經(jīng)濟，社會等方方面面產(chǎn)生影響。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，人口老齡化主要表現(xiàn)在勞動力資源老化。社會的運行需要充足的勞動力來維持，而老年人所占比例多，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經(jīng)驗，但是年齡的增長，導(dǎo)致他們的身體機能下降，反應(yīng)能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動效率也跟著低下。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會分工越來越繁瑣，要求人們有較高的適應(yīng)能力和新的知識，顯然青年勞動力更符合社會的需要。中老年人過多，不利于勞動生產(chǎn)率和工作效率的提高，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起不到積極的推進(jìn)作用。
在社會領(lǐng)域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養(yǎng)功能。我國從上世紀(jì)60年代開始制定并實施計劃生育政策，導(dǎo)致現(xiàn)在的家庭基本是獨生子女。子女結(jié)婚的另一半很可能也是獨生子女，對這個家庭來講，基本是由兩個年輕人贍養(yǎng)四個老人，這樣家庭的贍養(yǎng)功能就顯得更加突出。而在一些農(nóng)村地區(qū)，父母更是與子女同吃同住，對自己后代的依賴能力也是更強的。家庭贍養(yǎng)能力的突出需要子女更多的付出，這樣無形中加重了下一代的負(fù)擔(dān)。然而大量的獨生子女贍養(yǎng)老年的能力一般，急需社會養(yǎng)老功能的發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。
在政治領(lǐng)域，人口老齡化加重了政府的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加，政府承擔(dān)著比以往任何時期都更重的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)如今社會上涌現(xiàn)一批“啃老族”、“蟻族”，他們本身生存都是比較艱辛，有很大一部分缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要對社會老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責(zé)任愈發(fā)重。
三、 對人口老齡化幾點建議
中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴(yán)峻，許多專家預(yù)言，我國人口問題會在2030年到2050年迎來最嚴(yán)峻時期。目前，中國在應(yīng)對人口老齡化的思想、經(jīng)濟、制度等各方面準(zhǔn)備的還不足。在人口老齡化問題爆發(fā)的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準(zhǔn)備。以下是對緩解人口問題的建議：
（一） 長期穩(wěn)定生育水平，減少未來老年人口。
人口政策是一項緩慢產(chǎn)生效應(yīng)的政策，無法一時看到成效，所引起的影響是無法預(yù)測的。我們能做的只有長期穩(wěn)定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關(guān)部門及全社會必須充分認(rèn)識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性，切實落實到行動上來才可以，不能只說不做。
（二） 建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。
改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，發(fā)展多種合作形式的醫(yī)療保障制度，解決醫(yī)療經(jīng)費來源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系，特別是針對老年人的醫(yī)保體系。就目前而言，國家要盡可能為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口和他的家庭不會因為看病而變得貧窮。社區(qū)還要積極開展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強對老年常見病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機構(gòu)盡可能為老年人提供一個舒適的醫(yī)療環(huán)境和全方位的健康服務(wù)。
（三） 大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人均國民收入
人口老齡化問題說到底還是經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的問題。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化階段，可以說是富與老同時或者是富先于老。而中國的國情不同，我們的人口基數(shù)大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。把改革和發(fā)展，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾和問題的重要手段。通過改革，進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行又好又快發(fā)展。
人口老齡化是一個世界性的問題，我們同許多發(fā)達(dá)國家都要面對的，不同的是我國人口老齡化突出表現(xiàn)是“未富先老”，這說到底是我們的經(jīng)濟發(fā)展與人口增長不適應(yīng)的問題，解決這一問題需要的是多方的努力，本文的見解還是比較淺顯，無法找出一條能明確解決人口問題的出路，還是需要個人，集體，社會的共同努力。（作者單位：成都理工大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》，http：///workspace/index；jsessionid=CF5AB80A28F358712B06F9AA2C451478？m=gjnd
[2]朱忠祥. 中國人口老齡化及其對策[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2002，（01）
當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗教訓(xùn)和最新成果，揚長避短?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來。但同時，對人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。
二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因
（一）目前存在的問題
一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問題。要完成這項工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實便利。
二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失?！独夏攴ā焚x予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實處，還必須有一套高效的管理體制和一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，但目前我國老年人社會保障工作確實存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。
（二）存在問題的原因
一是社會轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟組織保障功能弱化、家庭規(guī)?？s小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。
二是被動的消極態(tài)度影響了社會養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動地，具有明顯的短期化特征。
三、對我國人口老齡化問題的立法思考
（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實處。
（二）關(guān)于人口老齡化社會中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題
對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個老年人社會保障專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機構(gòu)獨立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。
（三）法律實施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面
制度建議，尤其是社會保障這樣的核心制度建議，是彌補市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強監(jiān)管，完善爭議解決機制及明確法律責(zé)任。
（四）確保老齡化人口的權(quán)利
隨著中國老齡化人口基數(shù)的不斷增長，人口老齡化這一社會現(xiàn)象對國家乃至國際社會的影響越來越大，這一不得不被世人所關(guān)注的新課題也越來越多地被納入了急待研究和妥善解決的日程表上來。全國老齡工作委員會辦公室的一份報告表明：從2001年到2020年，是我國老齡化人口發(fā)展最快的時期，平均每年我國將增加598萬老年人口，年均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國總?cè)丝诘脑鲩L速度，中國將成為老齡化人口最多的國家。從這些形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)象中找到一些切實可行的方法緩解和解決這一現(xiàn)象的負(fù)面影響是具有重要的現(xiàn)實價值的。
一、人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的改制，老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人群日益增長的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會養(yǎng)老的壓力增加，國家對在社保、醫(yī)療，老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來越大，總體來說老齡化對我國經(jīng)濟有以下三點影響：
第一，從人口經(jīng)濟動態(tài)模型結(jié)果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對經(jīng)濟增長的阻力就越大，經(jīng)濟增長的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對經(jīng)濟增長的阻力就越小，經(jīng)濟增長的速度也越快。
第二，老齡化與儲蓄率和儲蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來有關(guān)人均GDP、儲蓄水平、儲蓄率、人口年齡變動等時間序列數(shù)據(jù)，對人口老齡化與儲蓄率和儲蓄水平之間的關(guān)系進(jìn)行多元回歸的實證分析，我們不難看出儲蓄率與老年人口比重變動之間的關(guān)系較為顯著，老年人口比重每升高1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點。
第三，老齡化與收入分配的關(guān)系。我國隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會保險福利費用占國民收入的比例將呈一路攀升之勢，預(yù)計2025年到2030年可超過國民收的10%，占工資總額可達(dá)30%左右，逼近或突破上述國際“警戒線”。然而此時距離老齡化峰值的到來尚有20多年的時間，足見問題之嚴(yán)重。
二、人口老齡化對社會的影響
隨著老齡化人口增長速度的加快，龐大的老年人口群體是一個巨大的消費群體，將消費掉大部分勞動產(chǎn)值?？墒牵覀兣c已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國家相比經(jīng)濟比較落后，物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會時人均收入為4522美元，而我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費中，老年消費者占到大多數(shù)，相關(guān)資料顯示，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國老年人口迅速老齡化，造成了基本醫(yī)療保險基金的高速增長，給社會保障支出來帶壓力。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革進(jìn)入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。
社會養(yǎng)老機制不健全，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業(yè)機會較少，文化生活相對貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對社會的不適應(yīng)，這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪，從而給社會穩(wěn)定造成越來越大的壓力。
三、解決我國老齡化問題的路徑選擇
人口老齡化對于中國乃至全球來說是新時期面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，它形成了人類社會發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對經(jīng)濟、社會發(fā)展有不利影響，選擇相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，減少它的負(fù)面效應(yīng)，做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。
（一）高度重視人口老齡化問題，逐步完善社會保障制度和配套政策，確保所有人年老時都有足夠的經(jīng)濟收入保障。黨和國家相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，通過制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn)，努力提高老齡政策制定和貫徹落實的效率。真正解決老齡人口的實際問題。堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，與時俱進(jìn)，在深入推進(jìn)改革的進(jìn)程中，改革和完善城市基本養(yǎng)老保險制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療制度。
（二）加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。
（三）加快經(jīng)濟建設(shè)，提高生產(chǎn)力，為健全社會保障制度提供強大的經(jīng)濟保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問題。提高對“五保戶”經(jīng)濟供養(yǎng)水平，做到未雨綢繆。
（四）完善社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高老年人的社會地位，保護(hù)老年人的自尊心。在城市實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模，在農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，提高全民養(yǎng)老尊老意識。
（五）注重對老齡化理論的研究，提高老齡問題現(xiàn)實的認(rèn)識和理解。深入實際，加深對現(xiàn)實的理解，努力培養(yǎng)政策意識和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在解決人口老齡化問題時，要始終堅持社會、經(jīng)濟、人口的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、人口三者的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
[1] 陶立群.正確認(rèn)識人口老齡化及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響[EB/OL].中國城市發(fā)展網(wǎng)，2007-7-5.
一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點
自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1
根據(jù)上述統(tǒng)計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時期勞動力供給充足，社會負(fù)擔(dān)相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，被人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。
根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內(nèi)勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最?。涣硪环矫?，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。
（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展
一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化在經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進(jìn)入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越?。幌喾?，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內(nèi)的流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動力資源向全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動年齡人口占絕大多數(shù)。針對城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。
三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障哪個角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟和就業(yè)形勢，人口老齡化在未來若干年會導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導(dǎo)致勞動力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對于新興高科技行業(yè)知識的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識的能力相對較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，甚至與國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢發(fā)生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經(jīng)濟學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認(rèn)為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進(jìn)入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，儲蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響
隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結(jié)構(gòu)及消費水平的變化。人們在進(jìn)入老年后，對住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫(yī)療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動力，而本土大量較低素質(zhì)勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的不一致成為甘肅經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等，面對突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時的調(diào)整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險發(fā)生困難，對養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口撫養(yǎng)比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
四、應(yīng)對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個國家或一個地區(qū)遲早要面對的現(xiàn)實、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對人口老齡化對甘肅省經(jīng)濟社會帶來的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）認(rèn)真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個不可避免的現(xiàn)實。這個階段既然來了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展過程，會逐步被社會發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競爭力的減弱會帶來經(jīng)濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務(wù)保障體系。在建立健全社會服務(wù)保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路?？傊瑧?yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險的高門檻。
（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會到來發(fā)展經(jīng)濟的一個新的增長點。
環(huán)顧世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國一個經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創(chuàng)造出一個“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡
一、我國人口老齡化和養(yǎng)老保險“資金缺口”的現(xiàn)狀分析
在改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了很大的成功，雖然影響經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟成功的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”是指一個國家的勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎卮?，撫養(yǎng)率比較低，社會生產(chǎn)性強。但是到了20世紀(jì)70年代初我國全面實施的計劃生育政策使我國人口結(jié)構(gòu)朝老齡化方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國定義的老齡化社會的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)60歲以上人口達(dá)到10%，或者65歲以上人口達(dá)到7%，該國家和地區(qū)就可以視為已經(jīng)步入老齡化社會。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標(biāo)志著我國進(jìn)入老齡化社會。國際上衡量老齡化速度通常是根據(jù)計算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時間。根據(jù)統(tǒng)計可知，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅僅需要27年[1]。由此可知，中國老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。
人口老齡化的加速對我國養(yǎng)老保險制度是一個新的挑戰(zhàn)。2015年1月14日，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)員工的公平，促進(jìn)事業(yè)單位人才的合理流動，更主要是為了解決養(yǎng)老金“資金缺口”問題。剛剛落下帷幕的兩會，“養(yǎng)老保險”也成為大家關(guān)注的焦點之一，大家都在關(guān)注在實施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養(yǎng)老保險“資金缺口”問題急需解決。國內(nèi)很多學(xué)者也對養(yǎng)老保險資金缺口進(jìn)行測算[2]。（如圖1）
養(yǎng)老保險“資金缺口預(yù)”――張樂
各位學(xué)者對“資金缺口”的預(yù)測結(jié)果有所差別，主要是因為各自的假設(shè)條件和使用的模型不同。總而言之，“資金缺口”已經(jīng)不是網(wǎng)友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對的問題。本文將從養(yǎng)老保險制度出發(fā)，研究人口老齡化對“資金缺口”的影響，以及針對解決這個問題的建議和策略。
二、人口老齡化對“資金缺口”的影響
隨著老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度是以橫向平衡為原則，用現(xiàn)在工作的人繳納的保險費來支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應(yīng)對通貨膨脹也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的社會共濟原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實現(xiàn)收支平衡，會造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出?；鸱e累制是在職人員將工資交社保經(jīng)辦機構(gòu)，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這種制度可以應(yīng)對人口老齡化，但是受價格波動的影響比較大。我國將這兩種制度結(jié)合推出“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制。在職人員繳納的保險費分成兩個部分。一部分進(jìn)入“社會統(tǒng)籌賬戶”，相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制用來支付上一代人的養(yǎng)老金，另一部分進(jìn)入個人賬戶進(jìn)行積累。
“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制雖然是兩種基本養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，但是體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊?！百Y金缺口”形成的另一部分原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型中形成的隱形債務(wù)，本文主要研究老齡化對“資金缺口的”的影響，隱形債務(wù)不作考慮。下文通過簡單的模型構(gòu)建對人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的影響，進(jìn)一步說明對資金缺口的影響。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險的資金處于平衡狀態(tài)，即一定時期的繳費數(shù)量與這個時期的養(yǎng)老金支出額是相等的。
StLtWt=EtVt（1）
其中， St 為養(yǎng)老保險繳費率；Lt 為養(yǎng)老保險繳費人數(shù)；Wt 為繳費職工平均工資；Et 為養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)；Vt 為平均養(yǎng)老金水平。
為了推導(dǎo)出現(xiàn)收現(xiàn)付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：
St=EtLt?VtWt（2）
其中是養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和制度繳費人數(shù)的比，也稱作制度贍養(yǎng)率；平均養(yǎng)老金水平和繳費職工平均工資之比，也稱作平均養(yǎng)老金替代率。
為了測算養(yǎng)老保險資金的盈余，設(shè)t年的資金余額為Bt這根據(jù)上面公式（1）可得：
Bt=StLtWt-EtVt（3）
因為不是所有的養(yǎng)老金都能收取，必然有個繳費率，假設(shè)t年的繳費率為θ，則t年的資金余額可以表示為：
Bt=θStLtWt-EtVt（4）
假設(shè)利率為r，則測算期內(nèi)t0～tn年的期末tn年末累計資金余額為：
B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）
由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴(yán)重，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)Lt 在減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)Et 增加，；平均養(yǎng)老金水平Vt 因為養(yǎng)老保險費用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現(xiàn)負(fù)值，說明這種養(yǎng)老保險制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達(dá)到頂峰。
三、 解決“資金缺口”的建議
養(yǎng)老金資金缺口其根本是指養(yǎng)老金的收支不能平衡，出現(xiàn)支出大于收入的現(xiàn)象。要解決這個問題，無疑可以從兩方面入手。一方面增加養(yǎng)老金的收入，在繳費率不變的情況下，可以通過提高養(yǎng)老金的投資收益或者提高出生率來增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養(yǎng)老金費用的減少似乎是不可能，因為養(yǎng)老保險費用具有剛性攀升的特性。在國外很多發(fā)達(dá)國家也遭受“人口紅利”帶來的“資金缺口”問題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強了對資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運用效率三個方面對“資金缺口”提出建議。
（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”
目前，我國的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀(jì)50年代就規(guī)定的，當(dāng)時是很合理的，因為當(dāng)時平均預(yù)期壽命在41歲左右?，F(xiàn)在世界人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國的法定退休年齡也明顯低于其他國家，一般發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡是65歲，而且美國和德國將提到67歲，所以提高我國法定退休年齡是大勢所趨。
“延遲退休”最重要的是可以緩減養(yǎng)老保險的“資金缺口”。簡單假設(shè)，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養(yǎng)老保險，而且少發(fā)放5年的養(yǎng)老保險，專家計算退休年齡每延遲一年，全國養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進(jìn)式延遲不僅能很好的應(yīng)對公眾的反對心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設(shè)計了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對“資金缺口”的影響。結(jié)果表明，這三種方案可以推遲養(yǎng)老保險資金缺口時間的到來，也可以有力緩減缺口規(guī)模的擴大，甚至在一定的條件下可以發(fā)生扭轉(zhuǎn)。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進(jìn)行研究，結(jié)果同樣表明延遲退休對“資金缺口”有很大的影響。
所有的研究結(jié)果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問題，但是可以緩減規(guī)模繼續(xù)擴大。
圖2退休年齡敏感性分析下的養(yǎng)老金缺口結(jié)構(gòu)
（二） 養(yǎng)老保險資金的合理高效運用
雖然國家已經(jīng)將延遲退休年齡提上工作日程，實際上很多學(xué)者反對這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認(rèn)為延遲退休年齡對我國的就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應(yīng)該從多方面入手，養(yǎng)老保險資金的合理運用是解決這一問題的關(guān)鍵所在。
我國雖然放開了保險資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產(chǎn)、證券、基礎(chǔ)建設(shè)等，但是我國還沒有真正做到資金的高效投資，或者說僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風(fēng)險的渠道。[6]根據(jù)全國社保基金理事長戴相龍表示我國養(yǎng)老保險基金的90%以上都存在銀行，由此可見投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養(yǎng)老保險資金具有長期性和穩(wěn)定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎(chǔ)上提高投資收益率。不僅可以為社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且可以促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的完善，同時也是解決“資金缺口”的重要途徑。
（三） 提高出生率，適當(dāng)?shù)姆砰_生育政策
上世紀(jì)50年代我國人口急劇增長，70年代我國開始實施計劃生育政策，不可否認(rèn)，這一政策減緩了我國人口的過快增長也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來人口結(jié)構(gòu)不合理，贍養(yǎng)率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結(jié)構(gòu)年輕的時候三個在職員工繳納的養(yǎng)老金可以供養(yǎng)一個老年人的退休金，但是在老齡化嚴(yán)重的時候，撫養(yǎng)率上升，大概一個年輕人只能支付一個老人的養(yǎng)老費用。因此，從人口結(jié)構(gòu)和我國養(yǎng)老保險制度的角度出發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆砰_計劃生育政策，提高生育率，改善人口結(jié)構(gòu)，為我國勞動力市場和養(yǎng)老保險收入注入新的血液。[7]根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果來看，中國當(dāng)前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長遠(yuǎn)來說，提高生育率可以對中國養(yǎng)老保險“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）
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中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0211-01
一、老齡化趨勢特征
人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诘?.00%，即不如人口老齡化社會。人口老齡化形成的原因十分復(fù)雜，人類衰老的延緩、壽命的延長與死亡率和出生率的下降，都是想成人口老齡化的直接原因。在我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化發(fā)展速度很快，實行越發(fā)嚴(yán)峻。人口老齡化是我國人口發(fā)展的必然趨勢。據(jù)我國第五次人口普查資料顯示，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，基本上達(dá)到了7%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。這也表明，我國基本進(jìn)入了人口老齡化國家的行列。并且，我國人口老齡化程度還在繼續(xù)增高。
這樣，退休后人們的生存時間延長，即不用繳納保險費而享用醫(yī)療保險的時間在延長，并且人們在步入老齡階段后發(fā)生疾病的概率也不斷增加，尤其是當(dāng)今主要影響人類健康的慢性非傳染性疾病的患病率將日益提高。因此，隨著人口老齡化的加劇，醫(yī)療保險的需求必然進(jìn)一步增加，醫(yī)療保險費用成本也將進(jìn)一步增加。
二、人口老齡話對醫(yī)療保險的影響
（一）人口老齡化影響參保人員結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代初，我國開始逐步探索建立社會醫(yī)療保險制度，伴隨著醫(yī)療保險覆蓋人群不斷擴大加之人口老齡化不斷嚴(yán)重，參保人員年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化?？傮w趨勢呈現(xiàn)出：離退休人員占參保人員比例不斷上升。
（二）人口老齡化影響醫(yī)?；饋碓磁c支出。1、人口老齡化影響醫(yī)療保險基金的來源。由于老齡化的進(jìn)程加快，使得在職職工與退休人員的比例，即勞動年齡人口負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)（負(fù)擔(dān)系數(shù)）上升。一方面提供醫(yī)療保險基金的繳費人數(shù)相對于使用這筆資金的人數(shù)在減少，另一方面享受醫(yī)療保險待遇的人數(shù)卻在迅速擴大；2、人口老齡化影響醫(yī)?；鹬С觥ｋS著老齡化的加劇，對醫(yī)療保險的需求會進(jìn)一步增加，醫(yī)療費用成本也會隨之進(jìn)一步擴大。不僅如此，老年人本身就是體弱多病的人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比中青年人要高3-4倍，住院率高2倍。老年人患慢性病的比率為71.4%，有42%的老年人患有2種以上的疾病的確良老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費用的消耗也將大幅度增長。有研究表明，在醫(yī)療服務(wù)價格不變的條件下，人口老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)年遞增率為1.54%，未來15年人口老齡化造成的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)將比目前增加26.4%。
（三）人口老齡化的快速發(fā)展加重了社會勞動人口的負(fù)擔(dān)。人口老齡化進(jìn)一步改變了我國的撫養(yǎng)比。在目前情況下，由于長期以來醫(yī)療保險費用體系的不均衡，我國老年人群基本上不存在醫(yī)療費用的儲蓄，他們的醫(yī)療費用主要是由現(xiàn)在的社會勞動人口來承擔(dān)。但統(tǒng)一籌集資金，現(xiàn)收現(xiàn)付，短期收支平衡以實現(xiàn)互助互濟，社會統(tǒng)籌的醫(yī)療保險把老年人的醫(yī)療費用全部加諸于當(dāng)前社會勞動者身上，就會發(fā)生醫(yī)療保險基金的“代際轉(zhuǎn)移”問題，社會勞動人口不堪重負(fù)，從而造成嚴(yán)重的社會問題。
三、我國醫(yī)療保險制度發(fā)展的框架思路
（一）進(jìn)一步擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高醫(yī)療保險基金抵御風(fēng)險的能力。人群中個體何時患病和患病后的損失大小均是不確定的。但是如果在群體中這些均是比較確定的。通過醫(yī)療保險行為可以將個體的不確定性轉(zhuǎn)化為群體的確定性。大數(shù)法則說明，參加保險的人數(shù)越多，保險基金約充足，風(fēng)險就可以在更大范圍得到分解，個人抵御風(fēng)險的能力就越強。根據(jù)大數(shù)法則，故應(yīng)當(dāng)讓更多的人加入到醫(yī)療保險制度中。擴面的重點在于民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體，同時把流動就業(yè)人員、農(nóng)民工納入覆蓋范圍，并加快機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療制度的改革。一次平抑參保退休人員比例，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程，充分體現(xiàn)醫(yī)療保險互助共濟的特點。
（二）政府在老年醫(yī)療保障中應(yīng)起到主導(dǎo)作用并逐步增加政府對老年人的醫(yī)療事業(yè)的資金投入。政府應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大向老年人醫(yī)療保障事業(yè)方面的資金投入，針對老年人慢性病高發(fā)人群的特點，建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)和護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)；中央財政對醫(yī)療基金入不敷出的地區(qū)進(jìn)行財政補貼；建立貧困老人的醫(yī)療救助制度，對這些老人的看病就醫(yī)提供幫助。
（三）控制基本醫(yī)療保險基金支出水平。本研究表明，加強基金支付控制是保障基金支付能力的有效途徑。一般地說，控制基本醫(yī)療保險基金支付水平有以下手段：一是通過優(yōu)化醫(yī)療保險費用支付機制以降低醫(yī)療保險成本；二是改進(jìn)管理服務(wù)，降低醫(yī)療保險成本；三是完善制度，如考慮年齡等因素適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險待遇等實現(xiàn)。
（四）建立多層次老年醫(yī)療保障體系，逐步建立和完善老年護(hù)理保險制度。我們應(yīng)借鑒國外老年護(hù)理保險的經(jīng)驗，制定出適應(yīng)我國國情的制度以滿足老齡化帶來的巨大的長期護(hù)理要求。從而使得老年人在生活不能自理或需要外接幫助時，能夠及時享受到護(hù)理服務(wù)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國國情，應(yīng)先下去自愿方式使得迫切需要湖里的老年人可以及時享受到這項服務(wù)，并逐步推廣，使得更多老年人得到幫助，由此，建立健全我國長期護(hù)理保險制度。
（五）加快社區(qū)建設(shè)，發(fā)展以社區(qū)為中心的老年人醫(yī)療保障體系加強預(yù)防保健服務(wù)。我們應(yīng)該十分重視社區(qū)老年人健康保健。建立集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及健康教育于一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以規(guī)范有關(guān)行為。通過建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以改善衛(wèi)生服務(wù)的流向，實行小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，所有老人的健康檔案都設(shè)在社區(qū)。
（六）確?；鸨Ｖ翟鲋?，適當(dāng)提取風(fēng)險基金以應(yīng)對老齡化高峰。在政策允許的情況下盡可能放寬基金投資方式，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｓ赡壳拔覈鴩?yán)峻的老齡化發(fā)展趨勢，我國醫(yī)療保險基金面臨著很大的風(fēng)險，因此，我們應(yīng)早作準(zhǔn)備，提取風(fēng)險基金，在老齡化高峰時期基金難以維持時動用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 老齡化 問題 建議
“人口老齡化”是指在一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數(shù)的7%。這不僅使老年人口相對增多，也使社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。近來，隨著生活環(huán)境的改善、飲水衛(wèi)生設(shè)施的普及、營養(yǎng)水平的提高，全球人口老齡化都出現(xiàn)上漲趨勢。我國人口老齡化問題更是日益嚴(yán)重，老年人口已占人口總數(shù)的11%。據(jù)調(diào)查研究表明，照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年我國人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見，人口老齡化問題很快成為我國面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。
人口老齡化給我國帶來了一系列的問題。因為老年人口增多，國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，老年人醫(yī)療衛(wèi)生費用的支出也越來越高，老年人家庭空巢趨勢越發(fā)明顯，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展趕不上需求。一般來說，發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，而我國是未富先老。
我國老齡人口大多集中在農(nóng)村，近60%的老年人口分布在農(nóng)村，與城市相比，解決農(nóng)村老齡問題壓力更大。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們必須依照我國的基本國情，結(jié)合人口老齡化的實際問題，總結(jié)出應(yīng)對我國人口老齡化的政策建議。
一、要加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟實力
發(fā)展經(jīng)濟壯大經(jīng)濟實力是解決一切問題的基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟可以提高對人口老齡化的承受能力。我國人口老齡化速度很快，經(jīng)濟發(fā)展速度雖然也快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來的有利條件和環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，再用發(fā)展的經(jīng)濟做后盾來解決人口老齡化問題。提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動力不足及社會負(fù)擔(dān)。國家還可以考慮擴大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動了經(jīng)濟發(fā)展的增長。解決人口老齡化的根本出路在于加快國民經(jīng)濟的發(fā)展，所以我們要努力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，為解決人口老齡化問題打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、要加強立法，完善有關(guān)保護(hù)老年人的法律法規(guī)體系
我國法律一直強調(diào)對特殊群體的保護(hù)。自人口老齡化的趨勢不斷上升，保護(hù)老年人這一特殊弱勢群體就成了工作的重心。實施具有法制化的社會保障制度，既為老年人提供了物質(zhì)上的幫助，同時也可以使保障上升為他們的權(quán)利，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。我們國家目前已在憲法、社會保障法、社會保障單行法規(guī)和實施細(xì)則、地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章中規(guī)定了一系列對老年人的保護(hù)，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會保障法律建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是與其他法制建設(shè)相比較，還存在很多問題。我國在實施社會保障法面的立法一般都是先試點，再進(jìn)行立法規(guī)范，這就使立法具有滯后性。而且我國社會保障法制不統(tǒng)一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在享受社會保障法方面有較大的差別?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策實施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒有“親身”享受到這些福利。所以國家應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)這些問題，加強社會保障法律意識和法制觀念的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，加大社會保障違法行為的處罰力度，更好的實施現(xiàn)行的法律法規(guī)，增強執(zhí)法力度。
三、建立完備的養(yǎng)老保險體系
我國目前實施多層次的養(yǎng)老保險體系：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。在多層次的養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險為強制部分；企業(yè)年金為補充部分；個人儲蓄性養(yǎng)老保險及商業(yè)保險為儲蓄部分，三個層次的保險增強了制度結(jié)構(gòu)的程度，構(gòu)成了養(yǎng)老保險的體系的三大支柱。今后，我國要在以下方面完備養(yǎng)老保險體系：首先要擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面積，促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對養(yǎng)老保險的投入，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)；再次應(yīng)縮小不同地區(qū)、不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距；最后要建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村各企業(yè)及從業(yè)人員都能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
四、加快推行醫(yī)療體制改革
看病難是老年人面臨的大問題。為了解決這個問題，我國要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結(jié)構(gòu)多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險主體多元化的具有中國特色的醫(yī)療保險體系。在城市建立社區(qū)化老年保健機構(gòu)，在農(nóng)村建立衛(wèi)生服務(wù)體系，要做到“老有所醫(yī)”，改善老年人由其是特困老年人的醫(yī)療條件。要通過制定基本醫(yī)療保險藥品目錄，診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法，確定基本醫(yī)療保險服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更好的落實醫(yī)療改革。在農(nóng)村要建立和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，有個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合，盡可能的減少個人負(fù)擔(dān)費用。對醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改革，規(guī)范醫(yī)療行為，提高衛(wèi)生資源的利用效率，積極發(fā)展針對老年人的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目。充分解決貧困老年人沒處看病、看不起病的問題，使老年人都有健康的身體。
五、積極發(fā)展老年福利建設(shè)
老年人的社會福利是根據(jù)老年人的特殊需求和自身特點來決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會組織要推動老年人社會福利的擴張。要老要以家庭為主、社會養(yǎng)老相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆说膶嶋H情況設(shè)立養(yǎng)老院，改善養(yǎng)老院的設(shè)施和服務(wù)，提高老年人的居住環(huán)境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會應(yīng)在公園等公共場所設(shè)一些適合老年人活動的器材，多組織社區(qū)活動或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時也能健康身心。隨著社會的進(jìn)步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識水平、增強他們的社會參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問題。許多國家都相繼開辦了老年大學(xué)，我國也于1983年在城市開辦了第一所老年大學(xué)，今后應(yīng)該積極開辦老年大學(xué)，更多的滿足老年人繼續(xù)接受教育的需求。
六、重視對老年人的社會救助
我國法律規(guī)定：對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人，國家和社會要給予幫助。但現(xiàn)在國家對社會救濟的實施是被動的，是由這種三無老人向政府申請，政府再審查發(fā)放救濟金。可現(xiàn)實問題是大多這種三無老人都是生活極其貧苦的農(nóng)村人，他們不懂如何申請，也沒有人幫助他們反映情況。所以政府應(yīng)該積極主動起來，或者委托一些機構(gòu)專門進(jìn)行調(diào)查，尋找這種三無老人，及時的替他們申請社會救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對一些生活不能自理的三無老人應(yīng)該找人照料，更好的提高老人的生活質(zhì)量。
中圖分類號：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經(jīng)濟發(fā)展速度加快、社會進(jìn)步以及人均收入大幅增長的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾?，人口老齡化趨勢非常嚴(yán)峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達(dá)到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達(dá)35%。
經(jīng)濟背景方面，在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國的經(jīng)濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當(dāng)前我國經(jīng)濟進(jìn)入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。
二、文獻(xiàn)綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲蓄率的關(guān)系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲蓄率，三者是負(fù)相關(guān)的，在社會中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運用動態(tài)面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟增長、人口老齡的關(guān)系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟增長有助于國內(nèi)儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負(fù)向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費函數(shù)對中國城鎮(zhèn)居民消費進(jìn)行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進(jìn)行研究。實證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價格會促進(jìn)平均消費傾向發(fā)展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結(jié)構(gòu)變動會影響居民消費率的發(fā)展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進(jìn)人均可支配收入的增長，同時消費價格指數(shù)也會上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會抑制人均消費的增長。
綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進(jìn)居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實可行的建議。
三、經(jīng)驗分析
為了驗證人口老齡化與我國消費的關(guān)系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析，所選指標(biāo)如下：
被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常采用百分?jǐn)?shù)來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。
城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動年齡人口比重。
農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。
控制變量：對外開放（open），計算時先對進(jìn)出口總額按人民幣匯率均價進(jìn)行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實際GDP的對數(shù)（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實際利率（r），由按時間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進(jìn)行模型估計。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。估計結(jié)果如表2。
模型1是居民消費率關(guān)于所有控制變量的不考慮個體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實生活中便表現(xiàn)為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負(fù)，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。
另外，因為模型1沒有考慮個體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準(zhǔn)。對外開放與居民消費為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負(fù)相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟增長前景堪憂，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。
四、主要結(jié)論與建議
本文利用中國2005―2013年31個省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對人口老齡化與我國消費的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗檢驗，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能促進(jìn)居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展，沒利用好則會抑制我國經(jīng)濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國的消費得到跳躍式的進(jìn)步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點建議；
第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導(dǎo)致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒有得到出臺，導(dǎo)致我國老年家政服務(wù)市場上，老年人服務(wù)項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過相關(guān)制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化和品牌化發(fā)展。
注釋：
{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.
{2}汪偉.經(jīng)濟增長，人口結(jié)構(gòu)變化與中國高儲蓄[J].經(jīng)濟學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.
{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.
{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展[J].人民日報，2004.
{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..
1引言
人口問題對于國家社會經(jīng)濟發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來，日本經(jīng)濟長期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經(jīng)濟危機，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險，維系社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。
我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎?。有關(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革，國務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養(yǎng)老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險財務(wù)機制，透支個人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險部分積累模式實際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運作的。為確保社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，政府財政對基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財政負(fù)擔(dān)。同時養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險。表2為我國近年來養(yǎng)老個人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長的時間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險繳納費率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養(yǎng)老資金實行省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強調(diào)做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風(fēng)險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導(dǎo)致一個結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國家有關(guān)個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風(fēng)險，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險供款人將來養(yǎng)老需求的責(zé)任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財務(wù)機制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險運作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險制度將長期負(fù)債運行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計
針對中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費用，可實行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強制實行的社會基本養(yǎng)老保險安排，企業(yè)單位和個人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因為我國不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠(yuǎn)考慮。
(3)強制個人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎(chǔ)的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據(jù)個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，個人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補充養(yǎng)老層。由職工個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟效益，為本單位職工建立的補充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險層。
第二、三層次的強制性養(yǎng)老計劃和第四層次的補充養(yǎng)老計劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計劃安排時，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟學(xué)家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。PRESCOTT (2005)建議個人把工資收人的10%進(jìn)行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險模式運作或按補充養(yǎng)老保險模式運作，視國家整體養(yǎng)老保險水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險，應(yīng)對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險。結(jié)合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀(jì)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經(jīng)濟年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個時段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
1引言
人口問題對于國家社會經(jīng)濟發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來，日本經(jīng)濟長期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經(jīng)濟危機，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險，維系社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。
我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎?。有關(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革，國務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養(yǎng)老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險財務(wù)機制，透支個人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險部分積累模式實際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運作的。為確保社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，政府財政對基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財政負(fù)擔(dān)。同時養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險。表2為我國近年來養(yǎng)老個人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長的時間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險繳納費率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養(yǎng)老資金實行省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強調(diào)做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風(fēng)險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導(dǎo)致一個結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國家有關(guān)個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風(fēng)險，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險供款人將來養(yǎng)老需求的責(zé)任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財務(wù)機制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險運作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險制度將長期負(fù)債運行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計
針對中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費用，可實行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強制實行的社會基本養(yǎng)老保險安排，企業(yè)單位和個人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因為我國不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠(yuǎn)考慮。
(3)強制個人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎(chǔ)的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據(jù)個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，個人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補充養(yǎng)老層。由職工個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟效益，為本單位職工建立的補充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險層。
第二、三層次的強制性養(yǎng)老計劃和第四層次的補充養(yǎng)老計劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計劃安排時，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟學(xué)家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個人把工資收人的10%進(jìn)行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險模式運作或按補充養(yǎng)老保險模式運作，視國家整體養(yǎng)老保險水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險，應(yīng)對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險。結(jié)合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀(jì)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經(jīng)濟年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個時段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
