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時(shí)間：2024-01-06 16:55:35
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通訊作者：郭江，博士生，主要研究方向?yàn)榈V區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（編號(hào)：12&ZD072）。
摘要從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和政府財(cái)政支出兩個(gè)角度探討能源資源開采過程中生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)偏少的問題。煤炭企業(yè)每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)約為11.12-12.9元，最多只能補(bǔ)償因煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞損失的1/3，資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭資源開采造成的生態(tài)環(huán)境損失的水平要求。能源資源富集區(qū)地方財(cái)政的生態(tài)環(huán)境支出處于相對(duì)較低的水平，難以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)所占比重偏小，限制了生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的支出；另一方面，現(xiàn)行財(cái)稅體制的不完善導(dǎo)致地方財(cái)政增收能力存在一定的局限，導(dǎo)致地方財(cái)政支出資金來源不足,造成地方財(cái)政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的要求。最后，從明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、改革能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)體系、增強(qiáng)地方財(cái)政的增收能力三個(gè)方面提出完善能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)來源渠道的政策建議。
關(guān)鍵詞能源資源；富集區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理；補(bǔ)償費(fèi)
中圖分類號(hào)F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007
煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)的，這是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通常采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄问惯@種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。黨的十七大報(bào)告要求建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國實(shí)際情況來看，礦山環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)踐多屬于“抑損”型的生態(tài)補(bǔ)償，是獲益的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的補(bǔ)償［1］。恢復(fù)治理因資源開采破壞的生態(tài)環(huán)境，需要大量的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)作為保障。當(dāng)前我國能源資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要來自來兩個(gè)途徑：一是資源開采企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，二是政府財(cái)政撥款。但是補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足資源開采帶來的巨大生態(tài)環(huán)境破壞［2］。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果難以達(dá)到預(yù)期效果。
為了進(jìn)一步研究能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，本文以榆林市作為研究對(duì)象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽(yù)為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區(qū)達(dá)499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區(qū)塌陷造成2 805戶、9 585人受災(zāi)，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發(fā)前的869個(gè)減少到79個(gè)。目前，榆林市的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍未達(dá)到治理的要求，其中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)不足是影響生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵因素之一?；诖?，本文結(jié)合榆林市的實(shí)際情況，從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和政府財(cái)政兩個(gè)角度探討能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)偏少的問題及對(duì)策。
1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)分析1.1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)
我國能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要有兩類，一是生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)，二是環(huán)境恢復(fù)治理保證金。征收生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)屬于事后行為，能源資源開采企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)后，政府將代替企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵(lì)企業(yè)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業(yè)規(guī)避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任的行為，使其為忽視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理付出代價(jià)。雖然，生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)體現(xiàn)了“誰破壞、誰付費(fèi)”的原則，使得能源資源開采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán)境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題往往治理難度大、周期長(zhǎng)，甚至有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)可能不能滿足整個(gè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理過程中的費(fèi)用開支。環(huán)境恢復(fù)治理保證金作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的有效補(bǔ)充，能有效地激勵(lì)和約束企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行為。生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)和環(huán)境恢復(fù)治理保證金能夠從事前、事后兩個(gè)階段，有效地保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的完成。
根據(jù)各級(jí)政府部門的規(guī)定，榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要涉及以下名目：水土流失補(bǔ)償費(fèi)、煤炭礦井廢水處理費(fèi)、煤矸石排污費(fèi)、地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)、煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等。具體標(biāo)準(zhǔn)見表1。
綜上，榆林市每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)為11.12-12.9元。
李國平等：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境破壞的損失水平
李國平等［3］根據(jù)煤炭開采給當(dāng)?shù)V區(qū)大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統(tǒng)計(jì)資料，以2003年為計(jì)算口徑，估計(jì)出陜北地區(qū)平均每開采1 t煤造成的生態(tài)環(huán)境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強(qiáng)［4］以2005年為計(jì)算口徑，估計(jì)全國開采1 t煤炭造成的生態(tài)環(huán)境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失兩個(gè)方面對(duì)榆林能源資源開采的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行估算，得出，2008年榆林地區(qū)平均每開采1 t煤炭會(huì)帶來約 78元的生態(tài)環(huán)境破壞損失。
本文以2009年為計(jì)算口徑，分別對(duì)李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了折算，得出他們?nèi)说墓浪阒捣謩e為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞狀況的估計(jì)的復(fù)雜性、計(jì)量數(shù)據(jù)收集的難度和計(jì)量方法的差異，是引致以上研究結(jié)果存在較大偏差的原因。
1.3能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)環(huán)境破壞損失價(jià)值的比較從當(dāng)前榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生態(tài)環(huán)境破壞的損失價(jià)值。如果以李國平等估算的生態(tài)環(huán)境破壞
表1榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)
Tab.1Compensation paid by coal mining
enterprise in Yulin City
項(xiàng)目
Item征收標(biāo)準(zhǔn)
Collection
standards依據(jù)
Basis生態(tài)環(huán)境
治理費(fèi)水土
流失
補(bǔ)償費(fèi)5元/t2009年實(shí)施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，得知陜北地區(qū)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井
1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
自然地理位置對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會(huì)對(duì)礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。
露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。
缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。
2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析
2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性
露采礦山在開發(fā)過程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場(chǎng)的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會(huì)造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時(shí)堆放棄土、采場(chǎng)的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動(dòng)地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會(huì)污染原有的生態(tài)環(huán)境。
脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。
2.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)及管理體制相對(duì)落后
我國是一個(gè)人口大國，自然資源人均占有量相對(duì)較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識(shí)還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。
目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后
資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時(shí)候人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，不會(huì)積極主動(dòng)地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時(shí)有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。
脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場(chǎng)和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時(shí)會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。雖然社會(huì)上的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的限制，有些技術(shù)措施因?yàn)閷?shí)施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實(shí)處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面要有不同的切實(shí)可行的技術(shù)措施。
3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施
3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制
在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對(duì)環(huán)境治理投入有限的情況下，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強(qiáng)。為使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。
建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對(duì)礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實(shí)責(zé)任人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。
3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對(duì)脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對(duì)環(huán)境的破壞。采用一些對(duì)環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。
在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對(duì)破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點(diǎn)是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。
3.3 多元化資金籌措渠道
脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個(gè)持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費(fèi)，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。
（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對(duì)新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ谩?/p>
（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會(huì)努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。
（3）收取礦山企業(yè)的排污費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。
（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對(duì)等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
（5）市場(chǎng)化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境。可以將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場(chǎng)化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個(gè)人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營(yíng)。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
3.4 采取切實(shí)可行的治理措施
尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動(dòng)自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。
科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了土地資源的高效利用。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)資源占有量急劇下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。但是據(jù)調(diào)查了解到，我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境的刑法制度相當(dāng)不健全，除了《刑法》第六章第六節(jié)對(duì)破壞環(huán)境資源的14種行為作了具體的規(guī)定以外，其他的環(huán)境污染現(xiàn)象以及破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的有關(guān)法規(guī)均只做了片面的闡述，具體內(nèi)容和規(guī)范缺失嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國法律在生態(tài)環(huán)境刑法的準(zhǔn)確性和具體規(guī)范上也有待加強(qiáng)，法律的調(diào)控范圍也不夠明確。鑒于以上特點(diǎn)，我國一定要逐步完善刑法規(guī)范，健全內(nèi)部細(xì)則，明確保護(hù)重點(diǎn)，從而發(fā)揮出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。
一、加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的主要原因以及必要性
現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題受到了越來越多的關(guān)注，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒有納入刑法制度中來。隨著社會(huì)發(fā)展的變遷，工業(yè)革命的完成以及改革開放的順利實(shí)現(xiàn)，使得我國的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，造成了城市環(huán)境質(zhì)量的下降。在這樣的大背景下，加強(qiáng)對(duì)其的刑法保護(hù)就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來，有些企業(yè)就把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，環(huán)境情況仍舊得不到改善；最后，我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導(dǎo)思想存在偏差，只有當(dāng)行為人的活動(dòng)直接對(duì)他人造成危害時(shí)，才予以制裁。
由于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入推進(jìn)，僅僅以民法和行政法規(guī)的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為進(jìn)行約束還不夠完善，采取刑法保護(hù)思路對(duì)其進(jìn)行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護(hù)具有不可替代的作用。與民法與行政規(guī)章相比，刑法具有更高的法律效力，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為能夠起到更為巨大的規(guī)范作用；第二，加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)是基于國家國情的必然要求。眾所周知，我國的國土面積廣闊，人口數(shù)量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜在偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境予以破壞。這樣一來，就使得國家一些地區(qū)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。只有發(fā)揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、生態(tài)環(huán)境之刑法保護(hù)的具體思路
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國刑法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的制定中存在的主要問題，以及完善制度規(guī)范的必要性。為了更好的發(fā)揮刑法制度的功效，保證我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，就一定要采取切實(shí)可行的對(duì)策加以完善。
（一）完善生態(tài)環(huán)境的刑法立法觀念，關(guān)注環(huán)境保護(hù)。想要從本質(zhì)上保證我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，健全刑法對(duì)其的保護(hù)力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會(huì)成員都了解環(huán)境與自身的密切關(guān)系，從而提升環(huán)境立法觀念。與此同時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境生態(tài)利益的刑法保護(hù)措施，提高其法律價(jià)值，完善社會(huì)環(huán)保水平，并將其納入刑法制度中來，細(xì)化內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)重視程度。
（二）刑法的保護(hù)思路要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為了世界各國關(guān)注的主要問題，采用以往的刑法規(guī)范，將環(huán)境資源犯罪作為一部分內(nèi)容納入到社會(huì)管理中，顯然是不科學(xué)的。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是個(gè)人違法行為，而且涉及到國家以及全社會(huì)人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環(huán)境氛圍的權(quán)利。因此，國家在刑法制度的制定過程中要將其作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)制定，按照社會(huì)發(fā)展的具體情況以及破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，將破壞生態(tài)環(huán)境行為的具體規(guī)章進(jìn)行準(zhǔn)確制定。
（三）細(xì)化內(nèi)部法規(guī)，加大懲罰力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范在刑法制度中的制定要盡量細(xì)化健全，減少空白罪狀出現(xiàn)的可能性。以往的刑法制度中，對(duì)非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒有做出具體的懲罰規(guī)章，導(dǎo)致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國家在刑法的制定中，一定要細(xì)化和完善內(nèi)部有關(guān)生態(tài)環(huán)境的制度體系，對(duì)以往規(guī)章中缺失的國土安全、環(huán)境安全、物種安全等內(nèi)容進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還要加大法律制裁力度，改變以往規(guī)章中最高十年的判刑處罰對(duì)策，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞和損傷程度給予具體規(guī)范。只有加大懲罰力度，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲，才能提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少環(huán)境破壞力度。
（四）增加懲罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為的犯罪形態(tài)。從理論上講，生態(tài)環(huán)境的犯罪行為包括行為犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯，但是在我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境懲罰的刑法中卻沒有得到有效的制定，在行為犯和危險(xiǎn)犯上都存在缺陷，甚至根本沒有體現(xiàn)。想要加大生態(tài)環(huán)境在刑法中的保護(hù)力度，真正促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，不僅要對(duì)違法行為和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)想要實(shí)施違法行為的人進(jìn)行處罰，并出臺(tái)制定科學(xué)合理的規(guī)章，從而將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中。
三、結(jié)語
近年來，環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)不斷被大多數(shù)人所認(rèn)可，增強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)在我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面已經(jīng)取得了巨大成就。我國推出了植樹造林的政策，使得我國的森林面積不斷增加，從本質(zhì)上極大地改善了我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的因素分析
通過對(duì)各個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)來看，能夠發(fā)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，我國的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家差距較為明顯，然而我國的生態(tài)環(huán)境與發(fā)達(dá)國家差距也十分明顯。我國的生態(tài)環(huán)境問題主要是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破環(huán)程度大、綜合國力弱，然而綜合國力的羸弱導(dǎo)致我國社會(huì)政治文化的不足，由于我國的生態(tài)環(huán)境的問題，導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)與社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)了許多問題，其中較為常見的就是森林資源的匱乏和嚴(yán)重的水土流失等，這些都是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞與社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)許多問題的重要原因。
1.1森林資源的嚴(yán)重缺乏
據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國森林面積人均占有量在世界范圍內(nèi)僅達(dá)到了世界人均森林面積占有量的20%左右，而且人均森林儲(chǔ)存量?jī)H是世界人均森林儲(chǔ)存量的10%，這與西方一些發(fā)達(dá)國家相比十分落后，與發(fā)展中國家相比，人均森林面積依然十分落后，因此我國的林業(yè)資源十分匱乏，這對(duì)于我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響十分嚴(yán)重。
1.2保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策不健全
我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，還有一個(gè)重要原因就是我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有受到足夠的重視，國家對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境沒有推出一些給予保護(hù)的法律政策，國家對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資過小，對(duì)于社會(huì)上積極參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于破壞環(huán)境的人沒有處罰方式，導(dǎo)致林業(yè)環(huán)境保護(hù)工作難以形成規(guī)模，導(dǎo)致我國林業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。
1.3林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作不到位
根據(jù)對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查來看，我國的生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，其中就包括水土流失，采取林業(yè)資源的生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成就，草原植被保護(hù)系統(tǒng)和土地荒漠化的防治措施都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是針對(duì)我國的現(xiàn)有國情來看，我國采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施依然不足，還需要不斷加強(qiáng)，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境措施的建設(shè)來看，樹木的搭配種類和種植結(jié)構(gòu)的不合理，會(huì)引發(fā)水土流失等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，不能達(dá)到預(yù)期的目的。
2加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策與措施
2.1完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念
近幾年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的破壞，受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)展都需要較長(zhǎng)時(shí)間，所以需要在人們心中樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來面對(duì)問題，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，必須要從全局考慮，完善局部，并按照國家推出的林業(yè)保護(hù)政策循序漸進(jìn)，從而達(dá)到完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
2.2完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作
針對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問題來看，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還需要很大的努力，積極響應(yīng)國家的政策號(hào)召，重點(diǎn)保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，由于全球變暖和溫室效應(yīng)的加劇，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷嚴(yán)重化，導(dǎo)致環(huán)境問題和林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題受到全世界人民的廣泛重視，所以，每一個(gè)部門之間要積極響應(yīng)，積極配合，提高自身的工作效率，達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于一些沒有積極響應(yīng)配合的部門，要設(shè)定懲罰措施，這樣才能讓更多的人投身到林業(yè)保護(hù)中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，提高全民意識(shí)，使得林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作不斷完善。
3結(jié)語
為了增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國力和社會(huì)建設(shè)，要將林業(yè)建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理工作，健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保障制度，提高林業(yè)建設(shè)的力度，不斷壯大林業(yè)保護(hù)人群，將林業(yè)資源充分利用、合理利用、可持續(xù)利用，現(xiàn)林業(yè)保護(hù)為己任，將林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行到底。
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1孫永寬.加強(qiáng)建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施漫談[J].現(xiàn)代園藝，2012（6）
1草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化的具體原因
1.1草場(chǎng)退化現(xiàn)象嚴(yán)重對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，其建設(shè)和發(fā)展問題并沒有獲得足夠的重視，在資金投入方面較為缺乏，致使天然草原保養(yǎng)不及時(shí)，逐漸出現(xiàn)退化的情況。在這樣的情況下，草場(chǎng)在面積和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，面積縮小、結(jié)構(gòu)變化、雜草數(shù)量日益增多，對(duì)牧草資源的質(zhì)量造成嚴(yán)重的不良影響，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。1.2草場(chǎng)利用不合理草場(chǎng)資源利用不合理致使牧草返青時(shí)，幼苗被采食，營(yíng)養(yǎng)過度損耗，草根遭到破壞，對(duì)牧草的光合作用整體效果產(chǎn)生不利影響，也在一定程度上抑制其天然下種，破壞了牧草生長(zhǎng)的基本條件。1.3不科學(xué)放牧加快草場(chǎng)退化速度草場(chǎng)自身擁有相應(yīng)的承載能力，不科學(xué)放牧致使草場(chǎng)受到的壓力超過了其承載能力，嚴(yán)重破壞了草原的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段，為了提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和收入利潤(rùn)，草原牧民在放牧規(guī)模和放牧數(shù)量上都有所擴(kuò)大，導(dǎo)致草原消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過草原生長(zhǎng)、恢復(fù)的速度，致使退化速度逐漸加快。1.4水資源逐漸枯竭草原生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上影響了草原保持水資源的能力，致使能力下降、徑流減少、湖泊干涸、地下水嚴(yán)重下降、水土流失等問題的發(fā)生。在這些問題發(fā)生的情況下，草甸沼澤由于缺水致使鹽堿化、沙漠化嚴(yán)重，水土流失率明顯提高，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境的惡循環(huán)。1.5自然災(zāi)害嚴(yán)重近年來，草原地區(qū)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害就是沙塵暴，多發(fā)生在每年的春季或春季與夏季交替的時(shí)節(jié)。在降水減少、荒漠化嚴(yán)重的情況下，極易發(fā)生自然災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。1.6氣候變暖的影響全球氣候變暖是由多種原因造成的，在全球氣候逐漸變暖的情況下，草原牧草返青與氣溫回升的速度均明顯降低，枯黃期延長(zhǎng)。同時(shí)，氣候變暖還使凍土層逐漸下降，土壤凍融侵蝕嚴(yán)重，造成水土流失問題越來越嚴(yán)重。另外，氣候變暖還致使降水量出現(xiàn)明顯減少的趨勢(shì)，為牧草生長(zhǎng)帶來不利影響，影響其生長(zhǎng)發(fā)育期和干物質(zhì)積累量，致使生產(chǎn)力下降。1.7鼠蟲災(zāi)害嚴(yán)重草原鼠害也是破壞草原生態(tài)環(huán)境的重要因素，對(duì)牧草生長(zhǎng)造成破壞。由于鼠類以草原牧草為食，草場(chǎng)上牧草減少致使土壤疏松，嚴(yán)重破壞草場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)和植被根莖，影響草場(chǎng)植被覆蓋率，水土流失問題逐漸加劇，土壤養(yǎng)分大量流失，破壞了草原植被生長(zhǎng)的基本條件，嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)“黑土灘”的情況。
2保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效策略
2.1提高環(huán)保意識(shí)和認(rèn)識(shí)唯有在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，才能在行為上做好草原生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的每項(xiàng)工作。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，促使草原人民認(rèn)識(shí)到保護(hù)賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，進(jìn)而顯著提高草原人民的環(huán)保意識(shí)和認(rèn)識(shí)，為草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供重要前提。2.2制定合理環(huán)保規(guī)劃科學(xué)的規(guī)劃能夠保證各項(xiàng)工作有序、高效的進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)制定合理的規(guī)劃，將草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)的結(jié)合在一起，在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，確保草原資源得到可持續(xù)發(fā)展。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鼠害的防治，根據(jù)其發(fā)生規(guī)律加強(qiáng)治理?？傊Ｗo(hù)草原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)草原資源保護(hù)建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要前提，需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐才能獲得良好的效果。所以，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者需要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Abstract: our country mining industry sustainable development the important problem to be solved is mine land reclamation and ecological restoration work, this article in view of the mine land reclamation and ecological rehabilitation are discussed in this paper.
Keywords: mining area; Land reclamation; Ecological recovery
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
礦產(chǎn)資源推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在其開發(fā)過程中，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，資源短缺日益明顯，資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國礦山土地復(fù)墾率12%左右。每年礦區(qū)開采中由于缺乏必要復(fù)墾措施，造成水土流失，生態(tài)惡化的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至有逐年增加的趨勢(shì)。加強(qiáng)礦區(qū)開采破壞土地的復(fù)墾利用，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作已經(jīng)成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展要解決的首要問題。
所謂土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其廣義定義是指對(duì)被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對(duì)工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。我國是一個(gè)礦業(yè)大國，每年因生產(chǎn)建設(shè)帶來的土地破壞十分嚴(yán)重。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是指在人工支持和誘導(dǎo)下，對(duì)采礦引發(fā)的結(jié)構(gòu)缺損、功能失調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行超前計(jì)劃安排，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行追蹤評(píng)估采取相應(yīng)措施，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著人口、土地及環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。
1、礦區(qū)開采帶來礦區(qū)自然環(huán)境的破壞
我國礦產(chǎn)資源的開采主要有煤礦開采、有色金屬開采以及鐵礦開采。在這些礦產(chǎn)資源開采中都會(huì)引起破壞和壓占大量土地造成耕地面積減小甚至土地荒漠化，水體污染以及一系列地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。首先，礦產(chǎn)資源開采對(duì)土地資源的影響。土地資源的破壞是礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的問題。礦區(qū)開采具有采掘量大，排棄量大的特點(diǎn)，引起煤礦開采引起地面塌陷、表土層的大面積剝離，大量沃土良田的不合理占用，耕地面積急劇減少（表1為我國露天煤礦對(duì)土地破壞情況表）。隨著開采深度的加深，對(duì)土地資源的破壞情況會(huì)越來越嚴(yán)重。其次，礦產(chǎn)資源開采對(duì)水體的影響。礦區(qū)廢棄物種含有大量硫化物及多種重金屬，雨水淋溶的情況下容易造成造成水體和周圍土壤的酸污染和重金屬污染。酸性環(huán)境長(zhǎng)期存在則會(huì)引整個(gè)水體的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。開采引起地表塌陷，加速了水土流失和土地荒漠化，進(jìn)而誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。
表1 我國露天煤礦的土地破壞情況表
2、礦區(qū)土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)
礦區(qū)土地復(fù)墾是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到技術(shù)、組織和管理等多個(gè)方面的工作，土地、礦業(yè)、財(cái)政以及農(nóng)林等多個(gè)部門。在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與綜合治理中，土地復(fù)墾與植被恢復(fù)是最有效的途徑。做好礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，要解決好包括礦區(qū)生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)，礦區(qū)土地質(zhì)量變化規(guī)律等在內(nèi)的，土地復(fù)墾與生態(tài)重建的基礎(chǔ)理論問題。加強(qiáng)植被恢復(fù)、土壤重構(gòu)、固體廢棄物資源化等礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)與推廣。提高采礦技術(shù)，盡量減少采礦過程中土地破壞的面積和破壞程度（圖1為煤炭資源綠色開采技術(shù)體系）。加強(qiáng)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的研究，增強(qiáng)國際技術(shù)的交流合作。完善管理制度，加強(qiáng)礦區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境管理的綜合研究。目前，充填和非充填復(fù)墾是礦區(qū)復(fù)墾技術(shù)的主要形式。土地復(fù)墾技術(shù)的形式要根據(jù)其破壞形式與利用方向進(jìn)行選擇。設(shè)立礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)統(tǒng)一實(shí)施與監(jiān)督。
圖1 煤炭資源綠色開采技術(shù)體系
3、結(jié)語
隨著社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，人們對(duì)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的認(rèn)識(shí)水平越來越深刻，加強(qiáng)礦區(qū)開采破壞土地的復(fù)墾利用，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作已經(jīng)成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展要解決的首要問題。礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作中，要采取科學(xué)、合理、有效的措施，加大國家投資的力度，加強(qiáng)與先進(jìn)國家的技術(shù)交流，調(diào)動(dòng)人們參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作的積極性，探索適合我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的有效方法，確保礦產(chǎn)資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，由于我國城市建設(shè)速度越來越快，以及工業(yè)發(fā)展取得空前進(jìn)步，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境水土保持造成一定影響，使得我國生態(tài)自然修復(fù)以及生態(tài)文明建設(shè)不能達(dá)到理想效果，進(jìn)而影響我國工業(yè)和城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，我們必須要根據(jù)實(shí)際情況，采取措施來將水土保持的重要理念推入落實(shí)到人們心中，進(jìn)而做好生態(tài)文明建設(shè)，以加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
1生態(tài)自然修復(fù)的基本意義
生態(tài)自然修復(fù)就是當(dāng)某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)過破壞或者退化后，進(jìn)行自主恢復(fù)的過程，其主要作用就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，進(jìn)而建立一個(gè)和諧文明的生態(tài)環(huán)境。通常情況下來說，生態(tài)修復(fù)是指相關(guān)部門采取各種生態(tài)工程技術(shù)等，針對(duì)生態(tài)環(huán)境中所出現(xiàn)的問題采取一系列的措施來改善生態(tài)環(huán)境的破壞，其目的是對(duì)生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新調(diào)整、優(yōu)化，使其與外部信息和能量進(jìn)行相互融合，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原始狀態(tài)。此外。隨著各國專業(yè)人士對(duì)生態(tài)環(huán)境的研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)主要是從生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)改良等方面來實(shí)現(xiàn)的，這幾方面雖然是針對(duì)不同問題來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改良的，但是其含義基本上是一樣的，都是圍繞著對(duì)生態(tài)環(huán)境的“恢復(fù)和發(fā)展”來進(jìn)行的，使得已受到損壞的生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行系統(tǒng)的修復(fù)，并且達(dá)到持續(xù)利用和發(fā)展。
2采用水土保持生態(tài)修復(fù)的相關(guān)措施
2.1注重利用生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力。在水土保持生態(tài)修復(fù)中，主要以自然恢復(fù)為主，即我們應(yīng)該利用大自然的力量，遵循自然的循環(huán)規(guī)律等，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度上的自我修復(fù)。此外，相關(guān)人員還應(yīng)該注意掌握生態(tài)環(huán)境中各種生物與生態(tài)因子之間的關(guān)系，以及自然界的演替規(guī)律、物種之間的競(jìng)爭(zhēng)與存亡等問題，這些都屬于自然所擁有的基本屬性，我們只有盡可能將其掌握到位，并對(duì)其加以運(yùn)用，才能使生態(tài)環(huán)境得到很好地恢復(fù)。2.2注重因地制宜式的生態(tài)修復(fù)。我國是一個(gè)土地面積非常遼闊的大國，存在著多種多樣的地區(qū)特征，并且不同的地區(qū)還有著不同的氣候、環(huán)境等，如降水量、森林面積等特征，這些因素對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)造成不同程度上的影響，并且各種地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過程也是有許多的不同之處。因此，我們不能從單一地區(qū)生態(tài)環(huán)境成功恢復(fù)的案例來對(duì)其他方面進(jìn)行控制和治理，我們應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行分析，針對(duì)不同的生態(tài)問題采取不同的措施，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境能夠最大程度上進(jìn)行自我修復(fù)。2.3加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。在我國很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，存在著植被面積小、水土流失嚴(yán)重等問題，但由于這些農(nóng)村大多是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以常常缺乏一些有效的治理，影響了我國生態(tài)文明的建設(shè)。因此，我們必須認(rèn)真重視起來農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，尤其針對(duì)農(nóng)村的水土流失問題，相關(guān)工作人員應(yīng)積極對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和研究，進(jìn)而采取一些有效措施，如因地制定一些生態(tài)移民或者生態(tài)修復(fù)方案，從而更加科學(xué)地治理、恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。此外，還要注意對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的格局進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭澐?，建立系統(tǒng)的生態(tài)治理格局，以防止后期生態(tài)修復(fù)工作產(chǎn)生在在破壞現(xiàn)象，從而促進(jìn)我國生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效措施
3.1加強(qiáng)和完善人們的生態(tài)保護(hù)理念。通常情況下，我國水土流失主要是受到人為和自然兩方面影響而產(chǎn)生的。自然因素一般不可避免，我們只能采取措施加以防范，但是人為方面卻是可以得到有效的改變的，這對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)是十分重要的。究其原因，近年來產(chǎn)生一系列的人為破壞問題主要是由于人們心中缺乏加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，他們認(rèn)識(shí)不到生態(tài)環(huán)境被破壞將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)其后果的嚴(yán)重性沒有深刻的認(rèn)識(shí)，因此，常常在監(jiān)督較為寬松的地區(qū)，由于各種利益等因素，而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成大量的破壞，這對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)是非常不利的。所以，我們必須要加大力度對(duì)人們的思想觀念進(jìn)行教育，以此來促進(jìn)生態(tài)保護(hù)觀念深入落實(shí)到人們心中，讓人們懂得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，能夠在無人監(jiān)督的情況下，自覺進(jìn)行監(jiān)督和管理，不做那些傷害環(huán)境、破壞環(huán)境的事情，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。3.2加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引用。為使得我國生態(tài)環(huán)境能夠得到更好地保護(hù)和恢復(fù)，我們除了采取相關(guān)措施來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自我恢復(fù)外，還要注意引進(jìn)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)。由于近年來我國科技的發(fā)展非常迅猛，并且取得優(yōu)異的成就，尤其是那些比較高端的科學(xué)技術(shù)，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)將是十分重要的。相關(guān)研究人員在對(duì)水土流失的治理中，要注意將科研成果的真正價(jià)值體現(xiàn)出來，同時(shí)也要注意以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況來采取相關(guān)的技術(shù)，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠更加綠色化。此外，相關(guān)部門之間也要注意加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)之間的相互交流，從而建立全面系統(tǒng)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，從而保證我國生態(tài)文明建設(shè)工作的有效開展。
4結(jié)語
總之，加強(qiáng)水土保持生態(tài)自然修復(fù)和生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，但是當(dāng)前我國在生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)中，仍然存在著許多問題，阻礙著我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐，因此，我們需要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，從加大環(huán)境保護(hù)宣傳、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)等各方面，來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。
作者:蘇江 寧何 單位:昆明龍慧工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司
參考文獻(xiàn)
引言
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染
農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對(duì)嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時(shí)，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時(shí)過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對(duì)原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來，雖實(shí)行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識(shí)仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會(huì)被打破。他們隨意開采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對(duì)這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差
從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時(shí)候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財(cái)政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較高，也沒有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對(duì)其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時(shí)沒有做到及時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。
2.2環(huán)境治理綜合體系不健全
完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對(duì)其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對(duì)于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會(huì)限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對(duì)接性不強(qiáng)。
2.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱
農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們?cè)谏罘绞椒矫鏇]有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護(hù)中的意識(shí)較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對(duì)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。
3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策
3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會(huì)參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對(duì)于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對(duì)于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。
3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識(shí)提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問題。在認(rèn)識(shí)環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實(shí)時(shí)對(duì)自己的宣傳效果做出評(píng)估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這也需要上層部門加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時(shí)做好監(jiān)督。
3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管
農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個(gè)全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對(duì)于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識(shí)，針對(duì)城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動(dòng)去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處?？刂坪棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。
3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)
筆者認(rèn)為，通過對(duì)我國生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國人對(duì)生態(tài)安全問題引起充分重視，積極解決我國的生態(tài)安全問題，切實(shí)保護(hù)我國的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國國家利益。
一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)
（一）生態(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：
一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；
二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。
（二）生態(tài)安全的構(gòu)成
生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。
生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。
（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)
與影響國家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：
一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。
二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。
三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過度利用一旦超過環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。
二、我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀
（一）生態(tài)安全問題嚴(yán)重
我國是世界人口最多的國家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國生態(tài)安全問題在國土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問題表現(xiàn)得尤為突出。
（二）國土資源安全問題
國土是一個(gè)民族、一個(gè)國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。
我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴(kuò)展。
我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴(yán)重。
（三）水資源安全問題
我國水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，列為世界上13個(gè)貧水國家之一。我國可利用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國可用水資源的極限。我國有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，有110多個(gè)城市經(jīng)常鬧水荒，全國城市日缺水量達(dá)1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。
現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國水資源安全問題已經(jīng)敲響了警鐘。
（四）環(huán)境安全問題
我國目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的承載能力。20__年我國工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20__年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬噸和1165.4萬噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國338個(gè)主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個(gè)城市低于國家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。
我國平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國的環(huán)境安全問題十分嚴(yán)峻。
（五）生物物種安全問題
我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕?；蚪咏鼮l危，占我國高等植物總數(shù)的15％~20％，經(jīng)過確認(rèn)的我國珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動(dòng)植物物種和
國際貿(mào)易公約》所列的640個(gè)物種中，我國占有156個(gè)。
外來物種不斷侵入我國，嚴(yán)重威脅我國生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴(yán)重影響到我國許多地區(qū)，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴(yán)重。
（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)
從整體上來看，我國生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)。例如：
近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；
海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每?jī)赡臧l(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；
土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。
我國生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個(gè)方面說明我國生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。
三、我國生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生態(tài)安全問題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國家環(huán)保總局有關(guān)研究結(jié)果表明：
1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計(jì)人民幣4201.6億元，接近同年全國gdp的10％；
1998年長(zhǎng)江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。
上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒有包括基因、物種消失等許多無法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。
在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。
四、我國生態(tài)安全保護(hù)對(duì)策
一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識(shí)教育，從人抓起
當(dāng)前我國生態(tài)安全問題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動(dòng)起來，全民動(dòng)員，人人動(dòng)手的思想，通過各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識(shí)教育，特別是對(duì)青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。
各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識(shí)，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識(shí)教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全，個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。
二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作
為了有效解決我國生態(tài)安全方面的問題，保護(hù)我國生態(tài)安全，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅(jiān)決予以查處，決不姑息。
對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國生態(tài)保護(hù)的能力和水平。
三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
堅(jiān)決放棄過去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對(duì)于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以免職。
四、建立國家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
國家應(yīng)該像重視國防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少國家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國的生態(tài)安全。
五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全
目前，我國生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，主要是因?yàn)檫^去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過分夸大人的主觀能動(dòng)性所造成的。為了從根本上解決我國生態(tài)安全存在的問題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)動(dòng)植物和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。
六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開發(fā)低毒低害及無毒無害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全。
七、慎重對(duì)待生態(tài)技術(shù)推廣和外來物種的引進(jìn)
為了有效保護(hù)我國的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對(duì)于生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對(duì)策。只有慎重對(duì)待生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，才能減少外來物種及新物種對(duì)本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。
八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度
我國許多生態(tài)安全方面的問題
，從根本上說皆起因于對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實(shí)施。
必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。
同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國的生態(tài)安全。
五、結(jié)論
Abstract: In recent years, China's rapid economic growth, and highway construction also will be the rapid development of harvest results. However, in the enjoyment of economic development and transport facilitation at the same time, the ecological environment surrounding us has become increasingly fragile. The road construction has become an important factor in the impact and damage the ecological environment. Thus, the solution of ecological problems in the construction of good roads, has become an important part of the National Ecological Environment Construction Plan. In this paper, the author many years of experience in ecological and environmental problems caused by this stage highway construction and formation of specific ecological and environmental protection measures discussed in the highway construction process, for colleagues' reference.
Keywords: road construction; ecological and environmental problems; road greening; response measures
中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言：交通是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,“要想富,先修路”已成為人們的共識(shí)。公路建設(shè)對(duì)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境以及促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量不斷增加，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，誘發(fā)了這樣或那樣的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)此，我們必須采取有效的防治措施，把公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者密切結(jié)合起來，兩只手一起抓，達(dá)到實(shí)現(xiàn)公路交通與地區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
公路建設(shè)期間的生態(tài)環(huán)境問題及引發(fā)原因
影響空氣質(zhì)量，危害人體健康
在道路建設(shè)施工的整個(gè)過程中，以及在道路建成運(yùn)營(yíng)通車后都會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成很明顯的影響。在道路施工過程中，由于動(dòng)土等所產(chǎn)生的揚(yáng)沙和浮塵會(huì)漂浮在空氣當(dāng)中，從而會(huì)對(duì)人體呼吸系統(tǒng)的健康產(chǎn)生不良影響。另外，在公路建成通車之后，機(jī)動(dòng)車數(shù)量日益增多，尾氣排放量也就隨之大幅增加，因而不可避免的加重了空氣中一氧化碳、氮氧化物以及醛等有害氣體的含量，這些都會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
據(jù)有關(guān)資料顯示：燃燒含鉛汽油的汽車排放的尾氣會(huì)在自然環(huán)境中逐漸沉降，之后通過食物鏈的匯集，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)和自然生態(tài)造成潛在影響和危害。
產(chǎn)生噪音
噪音主要來自兩個(gè)方面：一方面，在道路工程施工過程中，各種機(jī)械作業(yè)時(shí)難免會(huì)發(fā)出噪音；另一方面，在公路建成通車之后，汽車在運(yùn)行過程中也會(huì)發(fā)出噪音。據(jù)科學(xué)研究表明，噪音不僅會(huì)使人產(chǎn)生煩躁不安等不良情緒，對(duì)人的身體健康也會(huì)產(chǎn)生威脅，而且還會(huì)引發(fā)周邊動(dòng)物的習(xí)性的變化，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。
破壞動(dòng)物生存環(huán)境以及其它受保護(hù)地區(qū)
公路建設(shè)還會(huì)對(duì)沿線野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響。公路所經(jīng)過的地區(qū)，如荒地、公園、大型森林或者是其它的生態(tài)敏感區(qū)等，毫無疑問會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成影響，進(jìn)而可能會(huì)改變部分野生動(dòng)物的生存習(xí)性，甚至使它們被迫遷徙，把它們逼向?yàn)l臨滅絕的境地。
引發(fā)水土流失
公路工程建設(shè)造成的最常見的生態(tài)問題之一就是土壤侵蝕、水土流失問題。在公路工程施工過程中，不僅會(huì)破壞土地原有形態(tài)，也會(huì)破壞原有的植被，干擾土壤和水流之間的相互作用。路塹的開挖、路堤的填筑等施工，這些都會(huì)使當(dāng)?shù)卦兄脖辉獾狡茐模M(jìn)而打亂了土壤本身的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失現(xiàn)象。除此之外，在施工期間取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)及暴露的工作面往往會(huì)成為水土流失的主要發(fā)生源，而山區(qū)坡面棄土更將帶來長(zhǎng)期的水土流失，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境。
施工改變了原本的自然條件，土壤侵蝕便隨之開始，植被減少，山體滑坡、泥石流也頻繁發(fā)生，造成河流淤積，農(nóng)田污染，土壤貧脊，在個(gè)別地區(qū)甚至還會(huì)使氣候條件變得惡劣。
公路建設(shè)中還可能對(duì)沿途的自然風(fēng)光和文物景觀造成影響
在公路建設(shè)過程中，有時(shí)會(huì)穿越某些旅游景區(qū)或文物景點(diǎn)。在這種情況下，難免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械淖匀痪坝^以及歷史文化景觀造成不同程度上的破壞。為了解決這個(gè)問題，施工時(shí)要保障公路構(gòu)造物與周圍的景觀協(xié)調(diào)一致，可以通過點(diǎn)綴和豐富公路兩旁的自然景觀，以及在公路設(shè)計(jì)中運(yùn)用美學(xué)等方法減少對(duì)原有景觀的破壞。
公路建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
綜上所述，在公路工程施工過程中，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)平衡都會(huì)或大或小地造成破壞，因此，為了更好地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須采取措施預(yù)防和治理道路工程建設(shè)所引起的自然環(huán)境和生態(tài)平衡問題，保障地區(qū)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，人類正在不斷的、無休止地向地球索取，不論是規(guī)模還是數(shù)量都對(duì)地球的承受力帶來了挑戰(zhàn)，其中，以全球氣候的變暖，臭氧空洞的不斷出現(xiàn)和擴(kuò)大為要標(biāo)志的氣候問題已經(jīng)向人類敲響了警鐘，世界各國已經(jīng)對(duì)此予以了廣泛的關(guān)注和重視，在世界各國的關(guān)聯(lián)越來越密切的情況下，環(huán)境問題已是全球性的問題，需要各國的共同努力，我國作為世界組織的一員，有責(zé)任也有義務(wù)遵守生態(tài)環(huán)境的國際保護(hù)法的相關(guān)條例，并制定與自己國情相適應(yīng)的法律制度，加快與世界其他國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的銜接。
一、生態(tài)環(huán)境問題
生態(tài)環(huán)境是指與人類的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的生物因素以及水、大氣等非生物因素的集合，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于大自然自身的變異以及人類造成的損害，其中以人為因素帶來的損害為主要原因，當(dāng)生態(tài)環(huán)境演變到一定程度時(shí)，各個(gè)對(duì)立的因素之間就會(huì)通過重組而向另一個(gè)平衡態(tài)過渡，但在這一過程中如果出現(xiàn)了打亂這種平衡的負(fù)載就會(huì)使得環(huán)境的負(fù)荷能力受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，環(huán)境的快速退化是不可避免的，其中人口的急速增長(zhǎng)所帶來的對(duì)各種生產(chǎn)資源的需求的增加就是主要的導(dǎo)火索之一，環(huán)境的惡化會(huì)給人類的生活帶來嚴(yán)重的威脅。
二、生態(tài)環(huán)境國際保護(hù)法的基本原則
目前，生態(tài)環(huán)境問題的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，已經(jīng)逐漸發(fā)展為國際化的問題，每一個(gè)國家和地區(qū)都有責(zé)任獻(xiàn)出自己的一份力量維護(hù)世界環(huán)境和生態(tài)的平衡，對(duì)此問題的逃避都將給自己的國家的生存和發(fā)展埋下定時(shí)炸彈。環(huán)境問題關(guān)系到全球各國的共同利益，為了這種共同利益，就要求全人類的團(tuán)結(jié)，以彼此平等的姿態(tài)承擔(dān)屬于自己的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境國際保護(hù)法的基本原則，筆者以為主要有以下幾個(gè)方面。
首先是保證生態(tài)的安全性。目前人類已經(jīng)非常明顯的感受到了生態(tài)環(huán)境問題給自己的生產(chǎn)和生活帶來的負(fù)面作用，生態(tài)安全，就是與人類的生存與發(fā)展緊密聯(lián)系的各類資源都保持著良好的狀態(tài)，即使已經(jīng)處于被破壞的狀態(tài)，但依然可以被再次修復(fù)，而且能夠建立相應(yīng)的機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)的破壞，但實(shí)際情況是，生態(tài)環(huán)境所遭受到的破壞已經(jīng)直接威脅到了人類的生存安全和生活質(zhì)量，因此，生態(tài)安全的概念對(duì)于人類而言具有非常重要的意義，為了人類的安全，每個(gè)國家都必須參與世界范圍內(nèi)的關(guān)于生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的研究探討，制定出行之有效的生態(tài)保護(hù)體系。
其次，保證世界各國的可持續(xù)發(fā)展。就是要求每個(gè)國家都能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展要求而且對(duì)于人類今后的生存與發(fā)展不會(huì)造成威脅，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則之一，首先要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展，對(duì)人類的生存、發(fā)展和提高的基本需求予以滿足，其次是在以發(fā)展為核心問題的情況下，將生態(tài)置于關(guān)鍵性的地位，另外，就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑是以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，如果目前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法滿足人類的正常生產(chǎn)與生活，發(fā)展就變得毫無意義，換言之，就是要維系環(huán)境的再生力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，達(dá)到二者的平衡點(diǎn)。
最后，世界各國共同參與生態(tài)環(huán)境的維護(hù)單但也應(yīng)該有所差別。共同參與就是說環(huán)境問題是世界性的問題，不是世發(fā)展的比較好的國家的問題，不論國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何都有責(zé)任促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡過渡;有所差別就是說，雖然環(huán)境問題是共同問題，但不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國家在過去對(duì)地球資源的過度開采造成了環(huán)境的日益惡化，現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家仍然具有較強(qiáng)的開發(fā)能力，對(duì)于環(huán)境的破壞力仍然是最強(qiáng)的，并間接的將這種破壞力轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家的領(lǐng)域中，因此，發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境的維護(hù)中應(yīng)該承擔(dān)較多的責(zé)任，在資金的投入上應(yīng)該占有較大的比例，與此同時(shí)還應(yīng)該幫助落后國家解決技術(shù)落后的問題，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境維護(hù)工作的一致性。
三、我國應(yīng)該如何履行生態(tài)環(huán)境國際保護(hù)法
我國與其他發(fā)展中國家一樣，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中需要義不容辭的擔(dān)任起自己的責(zé)任，與國際上的環(huán)境保護(hù)工作保持一致的步調(diào)。
首先，要嚴(yán)格遵守國際上的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條約。早在上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)明確的就世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題闡述了自己的態(tài)度，將發(fā)動(dòng)全國上下力量一致解決生態(tài)環(huán)境問題，為了與國際相關(guān)法律相一致，我國也根據(jù)自身國情制定了一系列的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國際環(huán)境保護(hù)公約的對(duì)接，比如關(guān)于我國海洋保護(hù)法的修訂、關(guān)于動(dòng)物多樣性保護(hù)法規(guī)的、野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂等等。此外，我國環(huán)境保護(hù)法要求，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定過程中，如果出現(xiàn)與國際法相沖突的部分應(yīng)優(yōu)先遵守國際法，這正是我國實(shí)現(xiàn)與國際環(huán)保工作對(duì)接的表現(xiàn)之一，說明中國已經(jīng)決定要堅(jiān)定不移地開展這一工作。
其次，我國對(duì)于國際環(huán)境保護(hù)公約的制定、國際性的環(huán)境保護(hù)會(huì)議都積極的參與。比如在出臺(tái)《哥本哈根協(xié)議》時(shí)，中國就表達(dá)了自己愿意站在國際統(tǒng)一戰(zhàn)線上參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，此協(xié)議對(duì)于扼殺部分發(fā)達(dá)國家想要通過強(qiáng)力壓制侵犯發(fā)展中國家的利益的行為具有深遠(yuǎn)的意義，堅(jiān)持了國際環(huán)境保護(hù)法律中的“共同但有差別”原則，維護(hù)了各發(fā)展中國家的利益。
最后，我國應(yīng)該加強(qiáng)國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，分析我國目前情況，仍然有很多人對(duì)于環(huán)境問題沒有準(zhǔn)確地意識(shí)，缺乏維護(hù)環(huán)境保護(hù)法的自覺性，因此，我國需要將環(huán)境保護(hù)問題從法律層面提升到人們的意識(shí)層面，加強(qiáng)法律的宣傳以及執(zhí)法力度，促進(jìn)公民自覺遵守環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身生活的聯(lián)系。
四、結(jié)束語
