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時間：2024-01-02 14:47:02
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1城市道路設施建設與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
1.1城市道路設施建設對區(qū)域經濟發(fā)展的影響
城市道路設施建設對于區(qū)域經濟、社會及環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。首先，城市道路設施為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造條件，城市道路設施是傳輸人流、物流等社會經濟發(fā)展的重要要素，它可以將城市范圍內各經濟要素相結合以最大限度地服務民生，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)域聯(lián)動，如2014年南京市交通管理部門對城北下關濱江段道路設施的升級改造，更好滿足群眾出行需要，推動地方經濟進步與社會發(fā)展；其次，城市道路設施建設有利于引導區(qū)域經濟發(fā)展，在市場競爭機制與產業(yè)關聯(lián)機制的雙重作用下，城市道路體系通過其服務空間的不平衡性實現(xiàn)對地區(qū)經濟結構、規(guī)模與空間布局的有效引導。隨著道路基礎設施的逐步健全，將推進區(qū)域內部及不同區(qū)域之間的商貿往來，帶動區(qū)域內及周邊地區(qū)各產業(yè)發(fā)展，引導勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推進區(qū)域城市化進程。區(qū)域經濟發(fā)展離不開完善的交通體系的支撐，完善的城市道路設施的完善，從宏觀上將改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件,促進區(qū)域生產要素的聚集從微觀上說，縮短區(qū)域通勤時間，降低區(qū)域運輸成本,從而促進區(qū)域經濟增長，增加區(qū)域內就業(yè)機會。只有打造了便捷的交通網絡、便利的交通環(huán)境、優(yōu)質的交通設施，才能提高交通運輸能力，也才能提高經濟運行效率。
1.2區(qū)域經濟發(fā)展對城市道路設施建設的影響
在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，城市道路設施的建設與優(yōu)化調整是必不可少的環(huán)節(jié)，我們應高度重視其在區(qū)域經濟發(fā)展中的深刻意義。而且從長遠角度來看，經濟利益與城市發(fā)展情況以及區(qū)域產業(yè)結構的轉換與優(yōu)化密切相關，區(qū)域資源配置效果受勞動力、資金及技術設備等結構狀態(tài)所影響，區(qū)域經濟是否能夠均衡且保持可持續(xù)發(fā)展對于城市道路設施投資、調整與優(yōu)化等都具有重要意義。所以，當區(qū)域產業(yè)結構較為合理時，該地區(qū)的資源配置效果也相對較好，且能取得良好的區(qū)域經濟效益，維持地區(qū)經濟的穩(wěn)定增長，從而推動城市基礎設施建設的合理化。
2當前我國城市道路建設與區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題
近年來，隨著城市快速發(fā)展，我國城市道路設施發(fā)展較快，城市交通系統(tǒng)越發(fā)完善，對于推動經濟的發(fā)展做出了突出的貢獻，但同時當前我國城市道路設施建設尚存在著一些問題。
2.1城市道路建設滯后于區(qū)域經濟發(fā)展
城市交通與城市經濟發(fā)展息息相關。城市道路設施是城市負荷的重要承擔者，是城市工業(yè)社會大生產和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,社會生活的基本條件。長期以來，我國大多數(shù)城市道路建設與維護資金的增長率都明顯低于地區(qū)生產總值的增長率，表現(xiàn)出城市基礎設施建設落后的嚴重問題，限制了城市空間格局的優(yōu)化與城市容納能力的擴大，導致城市交通擁擠，進而帶來城市環(huán)境惡化及社會經濟發(fā)展緩慢等一系列問題。同時，我國的城市公共交通建設面臨的資金短缺、融資渠道狹窄、方式簡單等各種問題，也嚴重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展，從而使區(qū)域經濟發(fā)展受限。
2.2城市道路設施建設不完善，制約了區(qū)域經濟發(fā)展
城市道路設施不完善會形成區(qū)域經濟發(fā)展的限制環(huán)境，不利于經濟的發(fā)展。城市道路設施供給與經濟發(fā)展需求之間沒有精確的定量關系，但不適當?shù)墓┙o必定會對經濟的正常運行產生消極影響。同時，城市道路設施間的不匹配不但影響經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，還會導致基礎設施體系中的不足與浪費現(xiàn)象的并存，降低基礎設施投資的經濟效果。
3城市道路設施建設與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策
3.1重視發(fā)展城市道路設施建設
城市道路設施建設工作關系到城市發(fā)展、民生大計，加快推進城市道路建設對于緩解城市交通壓力，推動區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。為此要以新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)轉型升級為契機，以城市道路交通建設為主題，強化節(jié)約集約利用土地，對區(qū)域內土地科學合理進行土地儲備，注重國有土地二次開發(fā)利用，提高建設利用效率，遵循政府主導、市場決定、社會融資的有機結合，不斷探索創(chuàng)新融資模式，盤活城市土地資產，提高土地級差收益，引入民間資本參與城市道路設施建設，緩解政府財政壓力，調動企業(yè)積極性，形成“人民城市人民建”的合力。針對城市道路易出現(xiàn)的網裂、癰包等病害，加強公路防護工程建設，健全公路安全設施隱患排查整治長效機制，不斷不斷加大道路設施維護力度，配備灌縫機、綜合養(yǎng)護車等先進施工設備，對城市道路進行全面排查，采取加鋪瀝青混凝土的方式對破損道路進行應急處置修復。切實把道路養(yǎng)護放在鞏固建設成果、保障城區(qū)道路可持續(xù)發(fā)展的突出位置來抓，加大道路巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促養(yǎng)護道班及時進行解決。確保各項養(yǎng)護工作有序開展，確保路肩平整、清潔；確保路基邊平順無沖溝；確保邊溝、排水溝等排水系統(tǒng)無淤塞；確保警示樁等道路沿線設施齊全整潔醒目。加大對重要節(jié)點的檢查力度。組織人員對主干道等重要節(jié)點進行檢查，及時設置醒目的警示標志標牌，并采取正確的處理措施，確保及時、有效、規(guī)范地消除安全隱患。
3.2加強道路規(guī)劃銜接
實現(xiàn)城市交通設施互聯(lián)互通是實現(xiàn)城市經濟發(fā)展的前提和基礎，因此在建設城市道路設施中要堅持規(guī)劃先行，建立政府牽頭的宏觀調控機制，從源頭對城市道路進行評估，認真借鑒其他城市的好經驗、好做法，對城市道路交通進行了詳盡規(guī)劃，精心編制城市總規(guī)、全域規(guī)劃、專項規(guī)劃等三個層面的規(guī)劃，進一步提升城市道路規(guī)劃水平，加大宣傳力度，提高廣大人民群眾對城市道路項目建設的認識。嚴格進行城市道路設施設施投資的項目可行性研究和技術經濟論證工作，組織專家對投資項目進行審查，采納公眾提出的較合理的意見，減少重復投資，避免重復開挖，實現(xiàn)快速路、主干路、次干路、支路路網結構基本合理，出行路徑選擇豐富，創(chuàng)造安全、多樣、便捷、高效、綠色的路網體系，助力環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設。
3.3完善高速路網格局,發(fā)揮道路建設的帶動輻射作用
加大力度，加強與周邊省份的溝通協(xié)調，完善對外的通道，建設多條放射全國的綜合運輸大通道，破解城市綜合承載能力不強問題。加強對城市道路基礎設施建設工程從業(yè)人員的技術培訓，嚴格實行“一路一檔”制度，規(guī)范工程設計，認真落實項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和竣交工驗收制度，確保工程建設規(guī)范推進。建立城市道路設施巡查機制，以日常巡查、專項巡查和綜合巡查相結合方式，加強過程監(jiān)督。同時，進一步健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”五級質量保證體系，實行質量監(jiān)督、工程驗收等“七公開”制度，積極打造精品優(yōu)質工程，切實提高城市道路規(guī)劃、建設、管理水平和城市交通承載力。為保障區(qū)域經濟發(fā)展速度和規(guī)模，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把提高實體經濟競爭力作為第一任務，以結構深度調整、振興實體經濟為主線，調整完善相關政策，構建產業(yè)新體系，完善生產力地區(qū)布局，形成科學合理的區(qū)域生產力體系。大力發(fā)展綠色生產力，補齊綠色發(fā)展的短板，因地制宜，突出重點，培育一批有優(yōu)勢和特色的新興產業(yè)，推動優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。
4結語
城市道路設施建設與經濟增長之間是一種動態(tài)的相互作用、相互影響的關系，為此要完善城市交通系統(tǒng)，處理好海陸空的關系、地下與地上的關系、快速路與慢行道的關系、貨運與客運的關系、公共交通與私人出行的關系、道路建設與配套設施的關系，增強規(guī)劃前瞻性，促進市區(qū)與周邊縣域經濟協(xié)調、統(tǒng)一、快速發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經濟的一體化。
作者:張遠 單位:河北省邯鄲市成安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局
參考文獻:
以《條例》和《**市城市道路人行道公共設施設置準則》（以下簡稱《準則》為依據，堅持“以人為本、還路于民、服務交通”的原則，通過專項整治，充分發(fā)揮人行道通行功能，確保市民出行安全暢通。
二、建立聯(lián)席會議制度
為加強我區(qū)城市道路人行道專項整治活動的領導和協(xié)調，建立各方配合、齊抓共管的長效工作機制，全面完成專項整治活動任務，特建立**區(qū)人行道專項整治工作聯(lián)席會議制度。區(qū)建交委為聯(lián)席會議的召集人，區(qū)市容局、區(qū)公安分局、區(qū)城管大隊等相關單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)建交委，陳右銘同志為辦公室主任。
三、整治內容
未按照《條例》規(guī)定擅自設置和未按《準則》要求在城市道路人行道上設置的綠化、電話亭、書報亭、非機動車停放亭（點）、公共交通站亭、出租車揚招牌、閱報欄、流動廁所、體彩亭、福彩亭、廣告設施、治安亭等設施，屬于拆除、調整范圍。
四、職責分工
本次專項整治活動按照“誰設置誰清理”的原則開展工作，分頭落實相關職責。
1、區(qū)建交委負責牽頭召開聯(lián)席會議，每月向整治領導小組匯總上報整治工作的進展情況。
2、區(qū)電信局負責電話亭的整治。
3、區(qū)郵政局負責書報亭的整治。
4、區(qū)市容局負責廣告設施、指路牌、流動廁所、垃圾房、非機動車停放亭（點）、閱報欄的整治，各街鎮(zhèn)配合。
5、區(qū)公安分局負責交通、治安值勤亭的整治。
6、區(qū)體育局負責體彩亭的整治。
7、區(qū)民政局負責福彩亭的整治。
8、區(qū)城管大隊負責對逾期未整治的設施進行執(zhí)法，并代為清理。
9、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責轄區(qū)內的牛奶亭、鐵皮房的整治。
10、區(qū)市政署負責對人行道上殘障物進行清除并恢復人行道。
11、區(qū)綠化局負責對人行道上綠化設置的寬度不符合規(guī)范要求的進行整治搬遷。
12、區(qū)交運署負責公共交通站亭、出租車揚招牌的整治，區(qū)市容局配合。
五、整治要求
1、有關部門應當認真履行職責，排摸現(xiàn)有設施設置情況，制定專項整治計劃，相互協(xié)調，形成合力，扎實有序推進。
2、由區(qū)建交委負責牽頭組織，建立聯(lián)席會議制度，各責任單位在1月28日前確定具體聯(lián)絡人及制定整治計劃，并上報區(qū)建交委，著力開展專項整治工作。
3、每月15日、30日前將完成情況匯總報區(qū)建交委綜合科。
六、時間安排
本次整治共分三個階段，第一階段的各職責單位的整治內容。第二、第三階段即**年和**年度人行道整治內容摸底工作由區(qū)建交委負責，摸底資料匯總后由區(qū)專項整治工作聯(lián)席會議辦公室分發(fā)給各責任單位。
（一）第一階段：**年2月29日前完成**區(qū)十條主干道的整治。
1、各責任單位須在**年2月20日前完成整治工作；
2、不能按時完成整治任務的須分析原因，及時將書面材料上報聯(lián)席會議；
3、**年2月25日區(qū)聯(lián)席會議將未能在規(guī)定期限內拆除的亭棚清單移交區(qū)城管大隊，由城管大隊依法清除。
雙方就甲方取得的×××村村里道路建設項目，經協(xié)商確定本內部承包經營合同，共同遵照執(zhí)行：
一、承包項目、承包期限、承包金
1．甲方將依法取得的×××村村里道路建設項目，承包給乙方負責承建經營。
2．承包期限自支付承包金之日起至該村道路交付使用之日止。
3．承包金為 萬元人民幣。
4．支付方式：在本合同簽字生效，并在乙方取得甲方與業(yè)主簽訂的就該項目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、雙方的責任和義務
甲方：1．甲方應向乙方提供其與業(yè)主簽訂的就該項目的承包合同。
2．甲方應確保該項目系合法取得，并保證乙方的承包權具有排他性。
乙方：1．乙方享有承包期限內的一切經營管理權，產生的債權債務自行負責。
2．乙方在承包經營期間，承擔經營活動所產生的一切運營費用。
三、違約責任
本合同雙方在諒解、誠信的基礎上制訂，應充分履行各自的權利和義務，若一方違約，應向另一方支付萬元人民幣違約金。
四、未盡事宜，經雙方友好協(xié)商，簽訂本合同附件備忘錄，該附件備忘錄與本合同是有同等效力。乙方須有四人同時簽字有效。
近年來，隨著政府的重視和投入的加大，我國交通事業(yè)發(fā)展迅速，交通環(huán)境得到改善，交通狀況有所好轉，但交通安全程度并未因此明顯提高，我國交通事故的主要根源是道路設計不規(guī)范、交通秩序差、混合交通嚴重、交通安全設施不足。在城鄉(xiāng)結合部表現(xiàn)更為突出。
城鄉(xiāng)結合部是工商文明與農耕文明的并接結構，是城市化過程中最為活躍且矛盾最為尖銳的地區(qū)。城鄉(xiāng)結合部正成為城市發(fā)展直接延伸的地帶，多種經濟產業(yè)活動迅速興起，再加上交通流量大，外來人口眾多，人們的交通安全意識十分薄弱，導致道路存在著嚴重的安全問題。
道路設計因素在交通事故中起非常重要的作用，因此必須綜合考慮公路和城市道路設計規(guī)范，結合交通特征充分考慮安全因素，使道路設計真正能夠起到預防城鄉(xiāng)結合部道路交通事故的作用。主要建議如下：
1視距
城鄉(xiāng)結合部多為雙車道，道路條件復雜，車流混合，機非不分，導致車輛行駛速度的離散程度高。為使快行車輛駕駛員不忍受在慢行車輛后面行駛，確保安全超車，在道路設計中應盡量保證超車視距，以盡量避免、減少超車交通事故發(fā)生。駕駛員注視的位置是前進車道的中心線，其目高以車體低的小客車為標準。在設計中經常用到停車視距、超車視距和會車視距。我國混合車流中，小汽車比例及數(shù)量逐年增加，小客車的全高有所降低，加上駕駛員身高普遍較矮，這些因素與視距和設計速度有密切關系。另外，我國駕駛員的遵章意識比發(fā)達國家要差得多，所以城鄉(xiāng)結合部道路的停車視距必須大于規(guī)范值。
雙車道的行車特征是超車時經常要占用對向車道，為保證行車安全，有關規(guī)范規(guī)定:雙車道道路應間隔設置具有超車視距的路段。但對于具有超車視距的路段的比例，設置形式并沒有嚴格界定。城鄉(xiāng)結合部機非混行，行人橫穿馬路比例高，所以設計中應注意在沿線視野和視距滿足道路條件允許超速的情況下行車視距和行車凈空的要求。對于不能滿足視距的地方，必須采取設立交通標志或強制分道行駛或強制減速的措施。
2平面線形
城鄉(xiāng)結合部平面線形設置的合理性，對駕駛員的心理、視覺和習慣有直接影響，與交通事故有重要關系。城鄉(xiāng)結合部沒有行人及非機動車干擾時，選用曲線半徑應注意前后線形的協(xié)調，不應突然采用小半徑曲線。在設計過程中，應將交通安全設施所對應的車輛速度設置為車輛在該路段上自由行駛的車速，以增加防護等級；長直線或線形較好的路段難以控制到設計車速，不能采用最小圓曲線半徑；從地形條件好的區(qū)段進入地形條件較差的區(qū)段時，曲線的技術指標應逐漸過渡，防止突變。設計中應該注意當?shù)缆窏l件與交通環(huán)境較好，駕駛員有可能以大于計算的行車速度行駛時，平曲線半徑要能與實際行駛車速相適應；連續(xù)多個平曲線路段曲線半徑的變化要建立在速度平穩(wěn)運行過渡的前提下；當?shù)匦蔚匚飾l件受到限制而采取了極限半徑時應同步設計相應的安全措施。
道路線形是在已有自然條件的基礎上進行考慮的。一條道路的直線與曲線的長度應該首先考慮工程造價和技術經濟價值，有關規(guī)范參考國內外的經驗值對最大直線長度進行了控制。長直線之所以危險，是因為駕駛員的駕駛行為即視點前移、視覺疲勞，容易超速。城鄉(xiāng)結合部有行人及非機動車干擾，有交叉口和企業(yè)、單位出入口，以上長直線的危險因素都不發(fā)揮作用，故人為改變駕駛行為而把直線取彎、延長道路長度、增加工程造價并不明智，所以不必要控制直線最大長度，而是應該通過改善駕駛員的視覺和心理反應，間隔設置強制車速控制技術措施，如每公里內均勻間隔設置糙化路面和振動標線或者通過交通標線壓縮車行道寬度、設置交通標志等方法來控制超速。
3縱斷面線形
如果城市座落在山區(qū)或河谷地帶，城鄉(xiāng)結合部的道路往往是縱坡較大。道路的縱斷面線形不僅決定著視距，而且決定著汽車動力性能的發(fā)揮。多數(shù)長、大縱坡都是事故易發(fā)路段，長、大縱坡對載重汽車、功率小的汽車、超載汽車的行駛有影響，上坡會使車速減慢，妨礙后續(xù)的快速車輛，使超車需求增多，同時也會影響其他動力性能較好的車輛。由于無法忍受低速，動力性能較好的車輛往往會在視距和道路、通行條件不允許的路段強超硬會，增加下行車的制動次數(shù)，使安全性降低；而連續(xù)下坡會使剎車過熱，制動效能減弱，更易發(fā)生交通事故。據調研，有很多事故是由于車輛在超車視距不足的長、大縱坡上臨時停放，加水、涼閘、故障修理或等待救援，造成下坡車輛追尾所致。另外對下坡路段事故原因的分析表明，超過半數(shù)的肇事車輛是由于不能充分估計到長、大縱坡的坡度與長度，連續(xù)制動導致制動失效引起的。設計中應該注意縱坡度盡量不采取極限值，在不得已采取了極限值時，應該采取提前降低設計車速，設置警告標志和坡段長度、坡度預告標志，加寬路肩和緊急停車帶，設置標志提示司機低檔位行駛控制好車速，防止制動器失靈等相應措施。還可以在路側設置摩擦系數(shù)很大的路面來緩解制動器。 在路側設置安全碰撞措施或者是靠崖停車區(qū)域，在長、大縱坡下游進入城區(qū)之前設置避險車道，防止失控的車輛進入城區(qū)造成更大的事故。
4平縱組合
行車安全性的大小與不同線型之間組合的協(xié)調性有密切關系。不良線型組合往往是導致交通事故的主要原因：在長直線上設置陡坡，司機容易高速駕駛，加之設置陡坡，行駛速度會遠遠高于計算行車速度，城鄉(xiāng)結合部行人、非機動車、農用車混行，快的行車速度極易造成交通事故；兩個同向彎曲的圓曲線之間的短直線形成“斷背”曲線，這種道路線型容易使駕駛員產生錯覺，把線型看成是反向曲線，發(fā)生操作錯誤釀成事故；在直線路段的凹形縱斷面路段上，駕駛員位于下坡觀察對面的上坡段容易產生錯覺，把上坡的坡度看得比實際坡度大，就有可能采取加速方式沖上對面的上坡路段；在下坡路段駕駛員看上坡車時，覺察不出自己是在下坡，因而可能發(fā)生交通事故；在平曲線內若縱斷面反復凹凸，就會形成只能看見腳下和前面，看不見中間凹陷的線型，會對小型車輛和行人估計不足，引發(fā)交通事故；轉彎半徑較小的平曲線與陡坡組合在一起時，則會使事故驟增；平豎曲線重疊時，平曲線應該稍長于豎曲線做到平包縱；凸形豎曲線頂部和凹形豎曲線底部應不設計小半徑平曲線，若接近極限值應考慮在小半徑平曲線上設置較大高度的導向設施以彌補視距不足；凸形豎曲線頂部和凹形豎曲線底部是防止出現(xiàn)反向平曲線的拐點；直線上的縱斷面線形可防止出現(xiàn)駝峰、暗凹、跳躍等使駕駛員視線中斷的線形。曲線超高值要與計算車速、曲線半徑路面類型及氣候條件取得力學上的平衡，城鄉(xiāng)結合部的山區(qū)陡坡、山溝明彎路段應設計反超高，以防止路面冰凍時輪胎橫向滑溜危險；由于城鄉(xiāng)結合部交通復雜，隨時可能有停車行為，北方有積雪的路段在超高設計時應考慮車輛隨時停車所對應的超高，防止出現(xiàn)冰雪天氣車輛在彎道低速和臨時停車時的側滑；超高緩和段的超高以及漸變率應符合安全行車與舒適的要求；選擇超高橫斷面旋轉軸時應注意路基邊緣縱斷面的視覺誘導和非機動車與行人通行的要求；曲線段加寬值應該和交通組成最大車輛相適應，以防對彎道上行人和非機動車的刮擦；曲線內側加寬不應太多，以防有的駕駛員利用超寬的路面部分當超車道或行車道使用。
5路肩與中央分隔帶
城鄉(xiāng)結合部道路由于機非混行，道路往往沒有專設人行道、非機動車道，非機動車、行人的通行往往在路肩上。除供行人和非機動車通行以外，路肩能夠供發(fā)生故障的車輛臨時停放，防止交通事故和避免交通紊亂，同時路肩作為側向余寬的一部分，能夠增加駕駛員的安全和舒適感，保證設計車速，在挖方路段能夠增加視距，減少事故。路肩的硬化和有效寬度是保證主干道交通有序的重要條件。道路設計中應該注意：線路段的路肩橫坡值和坡向應該有利于排水并且與路肩超高相適應；道路在村鎮(zhèn)附近及混合交通量大的路段，路肩要進行硬化以便于行人和非機動車交通使用。近年來道路標準化美化工程大量硬化了二級及其以下道路的路肩，包括長大縱坡路段、山區(qū)背陰路段、常年大風路段、冬季冰雪路面。而這些路肩是不應硬化且應留有足夠的沙礫的，因為這樣可以有效地避免因天氣原因而造成的車輛事故。
中央分隔帶在構造上可起到分隔對向交通的作用，在分隔帶的兩側一般都設置路緣帶。路緣帶提供了安全行車所必須的側向余寬，并能引導駕駛員的視線。中央帶的寬度不能頻繁地變化，否則將造成對駕駛員視覺上的誤導，由于頻繁變更行駛方向而導致交通事故；城鄉(xiāng)結合部的中央分隔帶應該封閉，開口也不宜過多，應保持每2km 一處。每一處開口都會形成一個交叉口，交叉口處應該做交叉口的渠化設計，同時設置信號和標志。
城市道路是連接城市各個角落的重要紐帶，對人們的生活有著重要的影響。近幾年來，隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展，我國的城市道路建設也隨之繁榮起來，如何解決城市道路建設中所產生的環(huán)境問題，確立科學完善的環(huán)境影響評價體系成為了城市道路建設的首要問題。我們要把城市道路建設和其他類型的公路建設嚴格的區(qū)別開來，科學的評價城市道路建設各個階段的環(huán)境影響，采取有效措施預防和消除環(huán)境污染問題和路域生態(tài)問題，這是目前廣大道路建設工作人員面臨的一項重大的任務。
1.城市道路與其他類型公路之間的差異
城市道路和其他類型公路之間的共同點就是都為人們的生活提供了方便，為人們的出行提供了便利。但是兩者之間也是存在嚴格的差別，我們要認真分析其差別，把握城市道路建設的獨特性。城市道路建設與其他類型公路建設的差別主要表現(xiàn)在：（l）其他類型公路在設計過程中是將線性的流暢性，土質構造等作為首要考慮的因素。而城市道路建設在設計過程中，由于周圍建筑物及人們出行路線的影響，在線性上產生很大的阻礙，其主要考慮的問題是加強各個居民點和主要消費場所、娛樂場所、辦公場所等地之間的聯(lián)系。此外在道路坡度、車速以及交通密集度等問題上二者之間也是不盡相同的。（2）從服務范圍上來看，城市道路主要是服務于城市內部的居民，范圍比較狹窄，且密集程度高。而其他類型的公路主要是連接各個分散的鄉(xiāng)村或城市，主要是服務于兩個不同區(qū)域的貨物運輸或居民往來，路線往往較長，分布比較稀疏.（3）城市道路沿邊的基礎設施以建筑物為主，主要分為居民區(qū)、企事業(yè)辦公樓、休閑場所等。而其他類型的公路沿邊則以山地、丘陵、村莊、田地、河流、城市等基礎設施為主，數(shù)目較多。（4）城市作為經濟較發(fā)達地區(qū)，人口密集，人口密度大，城市道路沿邊的人口分布均勻其密度高。而其他類型的公路沿線多為山丘、田地等，人口密度小，且分布不均勻，有些公路旁邊甚至無居民居住。
2.城市道路建設產生的環(huán)境問題
城市道路建設在各個階段必然會對城市環(huán)境產生或多或少的影響，其影響主要表現(xiàn)在：（1）對社會環(huán)境的影響：由于城市道路沿邊的人口分布密度較大，所以首先在施工期就會對居民環(huán)境產生較大的影響。一方面在道路施工過程中，工程占用原有道路，妨礙了居民的正常出行，甚至阻斷交通，為居民生活帶來不便的同時也大大影響的這一時期的城市景觀；另一方面施工過程中會產生大量的噪音，嚴重影響居民的生活質量，施工造成居民住房、供水、供電等設施的搬遷，都嚴重影響了居民的生活規(guī)律和質量。（2）對生態(tài)環(huán)境的影響：在道路建設施工過程中，會造成周邊綠地、土壤植被的破壞，破壞城市的人工綠化系統(tǒng)。施工所產生的粉塵、煙塵會因建筑物密集而無法消散，嚴重污染城市的空氣質量。（3）對水、聲環(huán)境的影響：在城市道路建設過程中，施工排水過程可能會將含有油污或有害毒素的污水流入城市地下水道中，污染城市用水。近幾年來隨著人們生活水平的提高，交通運輸工具也越來越多，城市交通噪音問題也愈演愈烈。城市道路噪音預測系統(tǒng)建設不夠科學和完善，公路噪音預測公式中的相關系數(shù)沒有得到修正，造成預測結果誤差較大。
3.城市道路建設的環(huán)境保護措施
城市道路在不同的建設階段會產生不同的環(huán)境問題，因此我們在道路建設過程中要分階段有針對性的解決所帶來的環(huán)境污染問題。
（1）城市道路設計階段的環(huán)保措施：進行科學而準確的環(huán)境影響評價；在施工設計圖中，加強環(huán)境保護措施的設計；在投標的合同書中加入環(huán)保條款；施工過程中加強環(huán)保監(jiān)督；工程竣工時進行環(huán)保措施的評價、驗收；后期加強環(huán)保維護和環(huán)境問題的投訴、監(jiān)管。（2）城市道路施工階段的環(huán)保措施：施工期要加強生態(tài)環(huán)境保護，防止水土流失，做好植被綠化工作；將施工廢水、污水進行過濾處理，凈化達標后再排放；施工機械在運作過程中嚴防漏油現(xiàn)象；施工線路盡量避開居民區(qū)，可采取下穿路基或隔聲土堤、多孔瀝青路面等措施，嚴禁夜間施工等避免噪音污染，影響居民生活環(huán)境；采取施工場地灑水，施工加蓋帳篷，或者施工地設在下風向附近無居民區(qū)的位置等措施，減少粉塵、煙塵污染。（3）城市道路營運階段的環(huán)保措施：在道路運營期間，我們可以建議道路10米以內的居民進行搬遷或者在道路兩旁加種隔音綠化帶，禁止超載運輸車輛通行，進入城區(qū)禁止鳴笛等措施減少噪音污染；汽車尾氣要達標排放，裝載含塵量大的貨物要加蓋布篷，種植尾氣凈化的植被等措施減少城市大氣污染；道路附近居民點處的汽車維修站、加油站的污水、油污要達標后排放，嚴防污水、有毒物質進入居民的生活用水中去。
4.城市道路的環(huán)境影響評價
城市道路的環(huán)境影響評價主要指對道路建設項目、地區(qū)開發(fā)計劃在實施后對周圍環(huán)境可能產生的影響進行的預測和評估。在對城市道路建設可能會帶來的環(huán)境問題進行鑒別、預測和評估，并采取科學適當?shù)拇胧﹣頊p輕或消除環(huán)境污染等不良影響。城市道路建設作為較大型的基礎設施建設，對城市周邊環(huán)境的影響是復雜而廣泛的，所以我們要對城市道路建設的環(huán)境影響進行評估和預測，已采取適當?shù)拇胧┻M行環(huán)境污染的防治。
（1）城市道路環(huán)境影響評價的內容：在我國城市道路環(huán)境影響評價的的內容包括社會經濟環(huán)境的評價、生態(tài)環(huán)境影響的評價、大氣環(huán)境影響的評價、噪聲環(huán)境影響的評價四個方面的內容。社會經濟環(huán)境主要是指城市道路在建設期間的資金、人力、物力等的投入以及在道路運營期間的收益和社會影響；生態(tài)環(huán)境影響主要是指城市道路建設過程及建成后在保護城市地下水，防止水土流失，保護生態(tài)平衡方面的作用；大氣環(huán)境影響主要是指城市道路對空氣質量的影響，如凈化空氣、減少粉塵污染等作用；噪聲環(huán)境影響則是指在城市道路建設及運營過程中，道路對于降低噪聲污染，提高人們的生活質量的重要影響。（2）城市道路環(huán)境評價的方法及效果界定：一般來說城市道路建設項目都呈現(xiàn)線狀分布的特點，所以在測評過程中我們一般采用以點帶線的方式，對環(huán)境敏感區(qū)域進行重點測評。對大氣、噪音污染等環(huán)境問題采用模式計算或者類比分析的方法，而對社會經濟環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境影響的測評則采用調查分析的方法。對城市道路建設環(huán)境影響評價效果的界定主要是基于兩大方面：一方面是處理環(huán)境污染的多少和保護環(huán)境空間的大??；第二個方面是采取的措施與國家規(guī)定的標準是否契合。通過科學有效的城市道路環(huán)境影響評價方法及效果界定，可以為道路的環(huán)保設計、環(huán)保監(jiān)測提供依據，切實提高城市的環(huán)境質量。
5.結語
城市道路建設作為一項重大的城市基礎設施建設項目，對城市居民和城市環(huán)境都有重要的影響。在城市道路建設過程中，我們要根據各個城市不同的環(huán)境特點，因地制宜的進行施工建設。在城市道路建設過程中，我們要把環(huán)境保護放在首要的地位，實現(xiàn)城市道路的可持續(xù)利用，起到節(jié)約資源的效果。在城市道路建設的各個階段，我們都要做好對城市社會經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響和噪聲環(huán)境影響的防護工作，務必實現(xiàn)低污染、低排放、低影響的目標。我們要在城市道路建設過程中樹立環(huán)境保護意識，把城市道路建設和環(huán)境保護都提升一個新臺階。
參考文獻
【中圖分類號】 TU201.6 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1727-5123（2009）01-014-03
Zhoushan Liandao project operation and management control envisaged
【Abstract】 Analysis of the environmental monitoring, put forward the idea of surveillance: Monitoring toll stations, monitoring water navigational marks (buoys) and the Bridge standard, monitor vehicle access roads and bridges in the state, monitor the implementation of the methods set out to monitor the effect of a Comparing economic management.
【Key words】 Monitoring; Equipment; Economically
舟山大陸連島工程狀況：舟山大陸連島工程起自舟山市的鴨蛋山環(huán)島，與329國道及城市外環(huán)線相接，沿線經過鴨岑段的炮臺嶺隧道2座，里釣島、富翅島、冊子島、金塘島，終于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)與沿海高速公路相接。由岑港大橋、響礁門大橋、桃夭門大橋、西堠門大橋和金塘大橋共五座跨海大橋及其接線組成，工程路線全長約42公里。炮臺嶺隧道2座、岑港大橋、響礁門大橋和桃夭門大橋三座跨海大橋，共9.973公里，設計行車速度60公里/小時；西堠門大橋、金塘大橋和寧波連接線，共31.95公里，設計行車速度80公里/小時和100公里/小時。
為了使沿線的橋梁、道路完好和收費正常，建議舟山大陸連島工程作如下監(jiān)控。
1監(jiān)控的類別
1.1監(jiān)控收費站。投資各方通過監(jiān)視屏，監(jiān)控舟山連島工程橋梁道路狀況監(jiān)視互交、隧道和橋梁等重點路段的及時交通狀況和記錄圖象依據留待交管部門處理，以降低交管部門工作強度，保證舟山連島工程橋梁道路的安全暢通；收費監(jiān)控主要是根據收費車道通過的車輛類型對收費員的收費過程中進行有效監(jiān)督和記錄。
在確保大橋和道路安全的前提下，采用計重計量收費和車輛外型識別技術的應用相結合，在同種車型時按照重量計量費用,使收費的公正; 車輛外型識別技術的應用提高了收費的效率，從如使舟山連島工程橋梁道路道路網絡獲得很高的通行能力。
要實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)和收費系統(tǒng)的數(shù)據、語音和圖像等信息準確而及時的傳輸，保持高速公路各管理部門之間業(yè)務聯(lián)絡通訊的暢通，并要為高速公路內部各部門和外界建立必要的聯(lián)系；同時高速公路通信系統(tǒng)作為交通專用通信網的重要組成部分，是交通信息的主要傳輸載體，為各種網絡服務（如internet）及會議電視系統(tǒng)提供傳輸通道。
收費島的語音、數(shù)據和圖像三大信號通過獨立的通信系統(tǒng)傳送到監(jiān)控中心。其中語音包括電話bt、指令電話ct、緊急電話et、廣播系統(tǒng)和集音器等；數(shù)據信號分為兩部分。一是收費系統(tǒng)計算機網絡互連，即收費站――收費（分）中心――收費總中心的三級收費網絡，計算機收費局域網的速率一般是10mbps/100mbps；二是外場交通監(jiān)控數(shù)據采集及控制，這是一些低速數(shù)據，包括可變情報板、限速標志、車輛檢測、氣象檢測、圖像切換和控制等。圖像信號主要是cctv收費監(jiān)控圖像、道路狀況及會議電視圖像。
閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)，對收費車道，收費亭，收費廣場及監(jiān)視室實現(xiàn)全方位的監(jiān)控有效避免收費過程中的各種舞弊行為。對特殊車輛通行進行電子抓拍、電子錄像、隨機抓拍。
ETC車道的監(jiān)控：為加快通車速度，設置不停車收費車道（ETC），但有的車沒有交費卡或者跟前面車進入ETC車道。
1．2監(jiān)控水上助航標志（浮標）和橋涵標。為提高航標維護效率，減少維護成本，建議在每座航標上設置航標遙測子監(jiān)控系統(tǒng)，采用航海專用工作頻道為WHF，遙測的數(shù)據有航標燈器工作電壓、電流、充電電壓和電流、燈質、換泡數(shù)量等進行監(jiān)測。實時信息傳給大橋航標維護管理站，以便航標管理部門和通航安全部門隨時掌握大橋水上助航標志的實時工作狀態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)故障及時通知大橋航標維護單位進行搶修；另外，依靠航標遙測系統(tǒng)還可以進一步進行航標遙控。在主橋設置AIS系統(tǒng)終端，金塘大橋等橋梁主塔上安裝雷達應答器，便于船舶在大海確定主通航孔位置。對危及燈標安全的船舶系統(tǒng)及時發(fā)出避讓信號，撞壞浮標燈，又不報告的肇事船舶，大橋管理中心通過監(jiān)控錄像時間、海域、船舶行駛軌跡等可以追查出來。
1．3監(jiān)控車輛在道路和橋梁通行狀態(tài)。通過沿線設置的攝象機,監(jiān)控路面狀況：路面平整度或者塌陷等；監(jiān)控車輛運行情況：車的行駛速度、車輛類型等狀態(tài)等；監(jiān)控道路照明：實施照明切換，節(jié)約能源，同時不同回路設置不同的延時，以便減少對電源的沖擊。
1．4橋梁安全監(jiān)控。在橋箱梁內壁、橋塔在橋墩或者錨碇，并且不破壞結構的情況下，設置風速風向儀、溫度計測量橋梁內外溫度；傾斜儀測量橋塔、大橋墩身及箱梁變化情況；光柵尺、GPS基準站及其接收機測量橋墩和橋塔位移；電阻變應片和錨索計檢測鋼絲或者錨具的受力情況；壓力變送器和支座反力計檢測大橋支座受力；監(jiān)控有關部位的疲勞情況。環(huán)境溫濕度變化進行實時監(jiān)控，并根據預設的環(huán)境溫濕度控制點來啟動相應工作電路，強行改變環(huán)境，使溫濕度控制在設定值的范圍內。
1．5監(jiān)控電力系統(tǒng)。
1．5．1 監(jiān)控電力系統(tǒng):監(jiān)控變電站(包括埋地變壓器)的10kV進出線、10kV母聯(lián)、計量柜、變壓器、低壓總開關、低壓母聯(lián)、低壓出線、電容柜、變電站排風機和站內照明等設備。根據國家電力行業(yè)"五防"的要求，在2～35KV/50Hz戶內各類高壓電器控制柜的帶電、開關刀閘位置指示及安全閉鎖裝置（設備）。它集一次回路模擬圖、斷路器位置、開關狀態(tài)、接地刀閘位置、彈簧儲能狀態(tài)、高壓帶電閉鎖、溫度濕度顯示控制、語音防誤提示、人體感應開關、遠方/就地、分合閘、RS485通訊多項能于一體。裝置采用嵌入式方式，安裝快速方便，用戶選用時只需提供相應一次接線方案圖即可。
1．5．2監(jiān)控變電站的環(huán)境：為確保無人值班的變電站的安全運行，對變電站的人員入侵、火災、溫度和濕度監(jiān)控。設置煙感和溫感裝置，一旦有火災，則報警就與攝像機聯(lián)動，并在監(jiān)控中心顯示和錄象；人員侵入變電站，則可以通過紅外微波雙鑒探測器捕捉畫面，并且迅速傳至監(jiān)控中心，聯(lián)動攝像系統(tǒng)啟動。
1．6監(jiān)控船舶。舟山寧波港船舶眾多，尤其是臺風季節(jié)，船舶急著回港避風，有時會找近航線回港，橋上設置VTS系統(tǒng)跟蹤錄象，對不按照規(guī)定航線的船舶進行處罰，改善船舶行駛路線，對金塘大橋和西堠門大橋等橋梁所處的海域的船舶，向大橋值班VTS系統(tǒng)報告船舶位置，并借助VHF16航海公用頻道與駛向大橋船通話，要求按照指揮員指定的航道穿過大橋，促進大橋水域船舶安全管理。
1．7監(jiān)控航空障礙燈。監(jiān)控航空障礙燈：航空障礙燈狀態(tài)監(jiān)控。
2傳輸方式
2．1收費系統(tǒng)和道路系統(tǒng)傳輸方式。前端攝像機與收費站，以及收費站至高速公路監(jiān)控中心采用光端機傳送圖象，建設時設置道路監(jiān)控光纖，以確保交通狀況視頻圖象質量高，實時性好，尤其對違章車輛的圖像抓拍更是如此，如果采用壓縮圖象通過網絡傳輸很難達到要求，收費島與收費站間距離較近，一般采用同軸電纜或者多模光纜傳輸。廣場光端機應有一路視頻+一路反向數(shù)據，用于對廣場云臺圖象傳輸與控制；車道光端機和收費島內光端機可以采集收費環(huán)節(jié)的視頻和聲音進行監(jiān)控。各個收費站圖象通過矩陣輸出上傳至金塘島監(jiān)控分中心，金塘島監(jiān)控分中心再通過交通系統(tǒng)SDH傳輸?shù)揭蕴W交換機傳至浙江省交通監(jiān)控中心，形成樹型網絡結構。
2．2海上浮標系統(tǒng)傳輸方式。遙測的數(shù)據有航標燈器工作電壓、電流、充電電壓和電流、燈質、換泡數(shù)量等進行監(jiān)測，將測得的數(shù)據進行打包后，通過發(fā)信機以230M的遙控遙測專業(yè)頻率發(fā)至大橋維護中心，再以DDN或者PSTN發(fā)至航道管理監(jiān)控中心，通過監(jiān)控中心人機界面MTV上機，管理人員即可以實時監(jiān)控航標工作狀態(tài)。
2．3道路和橋梁監(jiān)控。將橋梁和道路上的監(jiān)控攝像機的信號通過預埋光纜傳輸?shù)酱髽蚬芾碇行姆掌?。鋼箱梁內部通過溫濕度傳感器對環(huán)境溫濕度自動進行采樣、即時監(jiān)控，當環(huán)境濕度高于設定值時，電路啟動加熱負載工作可達到除濕的作用；當環(huán)境溫度高于溫度上限設定值時，啟動降溫負載工作,以使環(huán)境溫濕度保持在要求的區(qū)間內，通過設置的接口與啟動設備連接，及時啟動有關設備，達到鋼箱梁內部的濕度和溫度要求。
2．4電力系統(tǒng)及有關照明監(jiān)控。通過繼電器或者監(jiān)控終端將監(jiān)控變電站的10kV進出線、10kV母聯(lián)、計量柜、變壓器、低壓總開關、低壓母聯(lián)、低壓出線、電容柜、變電站排風機、站內照明、路燈照明和空障礙燈工作情況等設備有關狀況信號由敷設的電纜輸送到管理中心。比如HZYN-9800型開關狀態(tài)智能操控器這種新型多功能、動態(tài)模擬指示的自動化設備,采用RS-485數(shù)字接口（差分、半雙工）；電氣隔離：數(shù)字接口/儀表，數(shù)字接口/信號（1500V/50Hz/1min）；通訊參數(shù)可編程：波特率：1200、2400、4800、9600（顯示對應12、24、48、96）；儀表地址：1-99地址碼；數(shù)據格式：1個起始位，8位數(shù)據位，1個停位。溫度傳感器試驗：可直接對傳感器加溫或降溫，如果顯示有所變化，則傳感器為好的。濕度傳感器試驗：濕度顯示值會增大。停止哈氣后，濕度會慢慢地返回到環(huán)境濕度值。
2．5橋梁結構和道路通行狀態(tài)監(jiān)控。利用光纖或者多絞線把全線的各種傳感器連接，將各個變化量變換為光或者電信號，集中輸送信號調制器，進行模擬與數(shù)字信號（A/D）變換，再輸送到大橋監(jiān)控中心服務器上，再經過以太網傳到管理公司的各個部門。
3監(jiān)控管理選擇
舟山連島工程公路路遠地偏，組建安全可靠的監(jiān)控系統(tǒng)，舟山連島工程的五座大橋和配套公路都修建在島與島之間，地處東海洋面,空間跨度大，室外環(huán)境惡劣，維護成本高。在設計監(jiān)控系統(tǒng)的時候應該選用技術成熟，工作穩(wěn)定的設備。建議采用光端機加硬盤錄像機的實現(xiàn)模式。在高速公路的延長線上，鋪設光纖，傳輸視頻和反向控制信號。光纖的傳輸距離遠，信號衰減小，價格又便宜，適合于遠距離傳輸。一旦鋪設完成，可常年使用，可有效降低維護成本。在前端采用高速球云臺對來往車輛進行監(jiān)控，球云臺內置溫控調節(jié)系統(tǒng)，可以在更大的溫度范圍內正常工作。而在監(jiān)控中心可以通過接收光端機將視頻信號還原出來輸入給硬盤錄像機，這套系統(tǒng)均采用成熟可靠的設備實現(xiàn)。
云臺遙控攝像到紅外攝像機，光端機到網絡視頻服務器，監(jiān)控系統(tǒng)到綜合指揮平臺，并且設計一體化的軟硬件產品，更好監(jiān)控收費系統(tǒng)。
以硬盤錄像機為代表的數(shù)字化的監(jiān)控系統(tǒng)，同時也包括了以網絡視頻服務器、網絡一體球為代表的網絡化監(jiān)控系統(tǒng)，并且做到實現(xiàn)兩者的兼容，監(jiān)控系統(tǒng)可以擴容，實現(xiàn)與上級系統(tǒng)的聯(lián)網，這些都是我們考慮的問題。采用硬盤錄像機、嵌入式、網絡視頻服務器、網絡一體球、網絡矩陣等。能夠對不同時期和不同廠家產品實現(xiàn)了統(tǒng)一兼容。要求設計上采用了模塊化的設計理念，引入了設備虛擬層的概念，可以平滑兼容多種類型，多個廠家的設備。
沿線經過的舟山本島、里釣島、富翅島、冊子島、金塘島和寧波鎮(zhèn)海接線，建設收費站或者管理中心，作為各個島和大陸的末端收費站的監(jiān)控，在設計上和連島工程公路則截然不同。它的位置相當分散，如何將這么多分散在各地區(qū)的收費站集中起來監(jiān)控是個難題。建議采用專用監(jiān)控系統(tǒng)設計利用各個收費站的網絡資源實現(xiàn)分布式的網絡監(jiān)控。目前每個收費站須有2M的專線接入，用于公路計費信息管理等。系統(tǒng)設計在每個收費站安裝一臺網絡一體球或網絡視頻服務器，直接將網絡信號接入即可。在監(jiān)控中心安裝一臺綜合業(yè)務管理系統(tǒng)實現(xiàn)收費站的統(tǒng)一集中式監(jiān)控。
4經濟技術比較
金塘大橋和西堠門大橋主塔很高,并且橋長（30公里左右）設備多,橋涵標（灰鱉洋和西堠門航道）范圍廣，監(jiān)控橋涵標和其它電器設備將提高工作效率，又減少勞動強度。
利用高速公路本身SDH網絡優(yōu)勢，把圖象壓縮通過網絡傳輸，視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)浙江省監(jiān)控中心與下級的各個運營公司監(jiān)控分中心、運營公司的道路監(jiān)控分中心和各個收費站的聯(lián)忘控制。充分利用現(xiàn)在已經有的網絡資源，降低聯(lián)網成本，系統(tǒng)穩(wěn)定性也比軟件網絡提高很大，另外，以太網的普及為系統(tǒng)擴大容量提供了基礎。保護了用戶的投資，解決了系統(tǒng)兼容性問題。
每一個管理一個監(jiān)控設備，或者分組監(jiān)控設備；同時對用戶組和設備組之間作權限的映射管理。包括視頻瀏覽的權限、控制的權限、管理的權限等等。在設置權限的時候采取誰管理誰負責的原則，任務單直接下達，并對同樣具有管理的人設置權限的級別，這樣就可以保證不會出現(xiàn)沒人管理或交叉管理的問題，使問題及時處理。舟山連島工程跨多島多航道，地形復雜、地理位置分布廣泛，事故發(fā)生具有不確定性。小島上的小收費站地處海島，搶劫、沖關事件也時有發(fā)生，為確保收費管理人員生命財產安全，顯得更加重要。設置監(jiān)控系統(tǒng)使電子地圖有雙屏顯示功能，同時顯示現(xiàn)場實時的視頻和電子地圖畫面，同時有動感抓拍功能，留住現(xiàn)場照片，并可以分出當前的設備狀態(tài)。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)或者系統(tǒng)自動地給責任人發(fā)送報警短信。反映迅速，節(jié)約維護成本，便于安全管理。
參考文獻
0 引 言
國外在推行鄉(xiāng)村城市化的進程中，特別重視積累規(guī)劃建設的經驗。經過努力，一些經濟發(fā)達的國家城鄉(xiāng)差別已基本消失。一些發(fā)展中的國家也獲得了巨大成功。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，城市建設也進入了前所未有的鼎盛時期，然而城市的過快發(fā)展也帶來了弊病，尤其是城鄉(xiāng)結合部問題。作為城市和鄉(xiāng)村的樞紐，城鄉(xiāng)結合部的存在及特點決定了其區(qū)域內的交通建設必須有別于城市和鄉(xiāng)村。然而就目前的情況而言，國內對于城鄉(xiāng)結合部的交通建設重視不夠，設置方法也表現(xiàn)為將城市道路建設與鄉(xiāng)村道路建設的簡單組合。城鄉(xiāng)結合部還存在著較為嚴重的交通問題，沿街道路被侵占，衛(wèi)生臟亂差，綠化率極低，道路規(guī)劃不清晰等等。近來，各地政府逐步加大了對城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的重視。因此，研究城鄉(xiāng)結合部交通及其對經濟的影響和相應對策、優(yōu)化路徑顯得尤為重要。
1 城鄉(xiāng)結合部道路交通問題概述
城鄉(xiāng)結合部是鄉(xiāng)村和城市之間的過渡地帶，在其地域空間內，城市與鄉(xiāng)村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨特的社會經濟特征。而道路交通運輸長期以來都被視為經濟發(fā)展的保障前提，道路交通體系的建立和發(fā)展是拉動經濟發(fā)展的動力，要保證城鄉(xiāng)結合部經濟得以正常健康的發(fā)展，必須建立起一定規(guī)模的完善的道路體系。
良好的交通道路體系對經濟發(fā)展的促進作用十分明顯。良好的交通對經濟的促進不僅表現(xiàn)在支持經濟的發(fā)展上，更表現(xiàn)在對產業(yè)結構的改善上。隨著城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展，終有一天，城鄉(xiāng)結合部會轉變?yōu)槌鞘?，而它的產業(yè)結構將決定其未來的發(fā)展狀況，并且其產業(yè)結構的轉變將對其未來的經濟發(fā)展打下堅實的基礎。城鄉(xiāng)結合部優(yōu)越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運輸在促進整個城鄉(xiāng)結合部發(fā)中的地位更加基礎、重要、牢固。所以，深入地分析結合部存在的問題將有利于我們進一步了解問題產生的原因，并找到相應的解決方法和途徑。
城鄉(xiāng)結合部是城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個階段性產物。社會屬性與自然屬性的不統(tǒng)一性、社會屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動態(tài)性和人員構成的復雜性等決定了城鄉(xiāng)結合部“邊緣社區(qū)”特性。其存在的問題使得道路工程建設如期保質完成受到很大挑戰(zhàn)。例如：
①國家相關法制不健全。土地使用權出讓、土地使用權轉讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農民利益關系難處理。這一關系如果處理不好就會極大地阻礙結合部道路建設工程的推進，嚴重影響建設工作的進行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設的批準一拖再拖，政府監(jiān)督見效差，道路建設工期和質量難以保障，最終導致城鄉(xiāng)結合部在發(fā)展初期難以獲得全面發(fā)展的極大動力，難以快速形成城市新的發(fā)展極。④相應的基礎設施配備不健全。例如垃圾桶的設置、環(huán)衛(wèi)工人的安排等。
2 濟南市兩街道辦道路交通存在的問題及解決對策
針對交通道路建設對經濟發(fā)展的雙重影響，我們選取了濟南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調研地點，分析交通道路建設情況以及對經濟的影響。通過小組成員實地調查和對當?shù)卣ぷ魅藛T以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設情況和對經濟方面的影響。總體來說，黨家道路建設體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多;而興隆由于一些外力因素，截止到我們實地考察時，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛(wèi)生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設對經濟發(fā)展的影響可以幫助解決在城鄉(xiāng)結合部發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，有利于促進城鄉(xiāng)結合部經濟的發(fā)展，最終促進城市整體的經濟發(fā)展。以下幾點是我們針對興隆街道和黨家街道道路建設和對經濟影響中發(fā)現(xiàn)的問題：
①道路規(guī)劃不夠完全切合實際，不能滿足當?shù)鼐用竦拇蟛糠稚钚枰?，忽略了當?shù)鼐用竦恼鎸嵭枰＂诘缆方ㄔO中受到阻礙，不能及時完成建設任務。在道路建設之前，規(guī)劃者沒有細致周密的考慮到方方面面，不能應對突發(fā)狀況，沒有及時解決問題，導致任務延時完成，耗費了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒有配備相應的基礎設施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設不僅僅是路的修建，還有配套的基礎設施。④道路使用過程中，不能及時養(yǎng)護。道路每天都在使用中，難免會損壞，所以路的養(yǎng)護及修繕也十分重要。⑤對道路兩邊的經濟發(fā)展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動經濟的迅速增長。
基于本次調研的意圖，要保證城鄉(xiāng)結合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據黨家街道和興隆街道在道路交通建設中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)存的問題做出的具體分析，提出以下解決對策：
①在道路規(guī)劃前，要充分考慮到當?shù)鼐用竦男枨?。?guī)劃者應該不但要考慮到整體利益，而且要做相應調查或者搜集當?shù)氐膶嶋H情況來了解掌握居民的需求。②在規(guī)劃時，規(guī)劃者要周全的考慮到各種突發(fā)問題并提出解決方案。規(guī)劃者應當充分考慮到可能會在建設中出現(xiàn)的阻礙道路建設進程的各種因素，通過各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設能夠順利進行。③在建設時，道路建設者要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在道路建設時，會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，道路建設者作為基層建設者，需要及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時處理問題。④道路建設后，維持好道路的衛(wèi)生狀況。要合理安排環(huán)衛(wèi)工人，并在適當?shù)木嚯x設置垃圾箱，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，從控制垃圾源頭環(huán)節(jié)就開始保護道路衛(wèi)生。⑤道路建設應與路燈、紅綠燈等基礎設施建設同步完成。建設者需要根據實際情況，合理規(guī)劃路燈和紅綠燈的建設數(shù)量，在合適的位置加以設立，維持交通秩序，減少交通事故的發(fā)生。⑥在道路建設時，要注意綠化帶的規(guī)模。在調研時我們發(fā)現(xiàn)，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設者應當拓寬綠化帶的建設面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對道路破損處進行及時的修補養(yǎng)護。此次調研時發(fā)現(xiàn)興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時的修護，使車輛能夠順暢通過，否則破損情況會愈加嚴重，從而阻礙交通與經濟的發(fā)展。⑧道路建設前，政府應當加大投資力度，吸引更多的人來進行大規(guī)模的投資，獲得更多的資金來源，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。⑨道路建設后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經過，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強與周邊地區(qū)的溝通與聯(lián)系，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來發(fā)展當?shù)氐慕洕?。應多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認知度。 在市場經濟條件下，應加大立法力度，強化規(guī)劃實施，使城鄉(xiāng)結合部的交通發(fā)展處于有序狀態(tài)。
3 結 論
通過查閱和收集相關的資料，以及走訪政府部門了解道路規(guī)劃建設的歷程、經濟發(fā)展狀況，采訪當?shù)鼐用窳私馄鋵ι磉叺缆方洕l(fā)展的切身體驗。我們能夠發(fā)現(xiàn)，道路基礎設施建設與當?shù)亟洕l(fā)展之間的相互關系：道路基礎設施存量和經濟增長之間存在著相互影響、互相促進的關系，完善的道路交通設施會促進經濟的增長，反過來，擁堵的道路基礎設施會阻礙當?shù)亟洕陌l(fā)展。與此同時，道路基礎設施的快速發(fā)展對提高農村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農民的非農收入，有效地減緩了城鄉(xiāng)結合部“鄉(xiāng)”貧困的問題。運用公共經濟學、發(fā)展經濟學、福利經濟學等經濟學理論可以對城鄉(xiāng)結合部道路基礎設施的優(yōu)化提出一些意見和建議：
(1)政府應加大對城鄉(xiāng)結合部道路基礎設施建設的投資力度?；A設施的發(fā)展既為城鄉(xiāng)結合部所屬企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了“硬環(huán)境”，還為城鄉(xiāng)結合部的廣大居民提供了更好的“軟環(huán)境”。完善的交通設施使人們的生活質量更高 ，更加安心地投入到城鄉(xiāng)結合部社會經濟發(fā)展的活動中去;使廠商更愿意在城鄉(xiāng)結合部投資，從而加快農村向城市的發(fā)展步伐。
(2)政府在其基礎設施的建設中應盡量采用制度創(chuàng)新，以較少的投入產出較高的效益，以達到社會福利的最大化。如，可以采用出售廣告權、投標招標、BOT等方式引進內資或外資。
隨著我國“城市化”建設進程的不斷加快，對城市基礎設施建設的需求也越來越高，這就使得城市必須建設大量的各類基礎設施項目來滿足“城市化”建設的需求，而市政道路工程項目就是其中最為重要的內容之一。由于城市市政道路工程項目建設范圍的不斷擴大，再加上它與人們的日常工作生活息息相關，導致社會媒體和大眾對市政道路工程的施工質量問題越來越關注和重視，這也使得許多市政道路工程建設施工過程中的質量問題逐漸突顯出來。下面，本文簡要分析和總結當前城市市政道路工程建設項目的現(xiàn)狀，并研究和探討加強城市市政道路工程施工質量管理的對策，以期更好的提高市政道路工程建設施工的質量水平，保障道路工程的使用性能以及市民出行的安全，為人們打造一個優(yōu)質、通暢、高效、便捷、安全、舒適的現(xiàn)代化交通出行環(huán)境。
一、城市市政道路工程建設項目的現(xiàn)狀
目前，我國城市市政道路工程建設項目主要存在以下幾個方面的特點，具體包括有：
1、工程的動遷量大、施工場地小
目前，許多市政道路工程是對老城區(qū)道路進行改造，而這些地區(qū)的人口、住宅、店鋪等的數(shù)量均較多，且空間狹小、擁擠，這就導致市政道路工程在建設施工時的舊房拆遷量較大，且經常在市內復雜繁多的大街小巷中進行，施工場地較為狹，從而導致?lián)矶潞椭T多不便。
2、工程的投資數(shù)額龐大
目前，我國大部分城市的市政道路工程建設由于工程量較多，原材料需求較大，導致其投資金額龐大。特別是近幾年來，隨著道路工程施工材料、人工薪酬等的價格不斷上漲，導致市政道路在原材料、機械設備、人員管理等方面的投資金額不斷增加，這也給政府財政造成了一定的經濟壓力。
3、存在復雜繁多的地下管網
市政道路工程大多集中在城市中經濟繁華、人口密集的區(qū)域，而這些區(qū)域大多存在大量復雜的電力、通信、給水、供熱、煤氣等地下管網，這些管道線路錯綜復雜，給市政道路工程的施工造成極大的不便。同時，有些老城區(qū)的地下管線歷史時間長，地底位置不明確，且存在嚴重的老化問題，一旦市政道路工程在施工時進行盲目開挖，就容易對這些地下管網造成破壞，導致城市區(qū)域內斷電、停水、停氣等嚴重問題，給市政道路工程以及社會造成極大的經濟損失和負面影響。
4、受地質條件的制約較大
排水、排污等項目是城市市政道路工程建設中的重要組成部分，而這些項目的施工往往受現(xiàn)場地質水文環(huán)境的影響較大，若要保證工程進度和質量，就必須采取額外的對應措施，不僅加大了工程施工的難度，也給市政道路建設的安全性和可靠性造成了較大的質量隱患。例如，當施工現(xiàn)場的地質結構不穩(wěn)定，或地下水位較高時，就必須要首先進行溝槽邊坡支護或深井（井點）降水等措施加以鞏固和保護，使其符合市政道路施工建設的要求后方可進行后續(xù)施工。
5、工程項目的開工急、前期準備不足
由于城市市政道路工程的施工現(xiàn)場主要是在城市內，這就導致其建設施工會對人們的日常出行、生活造成極大的影響和不便，因此，為了盡可能的減少對居民正常工作生活的干擾，往往要求市政道路工程必須在較短時間內完工，這就使得施工單位在趕進度、保質量的要求下，倒排進度計劃，將工程盡量提前，從而導致工程項目的開工急，前期準備階段時間短，容易造成施工準備上的疏漏，進而影響到后續(xù)施工的質量。
二、加強城市市政道路工程建設項目質量的管理措施
針對當前我國城市市政道路工程建設項目中存在的諸多質量問題，在今后的建設施工過程中，各地政府及施工單位要加強對工程質量的管理，可以通過采取以下幾個方面的措施來提高市政道路工程建設的質量和水平。具體措施如下：
1、制定完善的市政道路工程施工質量管理制度
施工單位要根據當前國家及各地政府的相關法律規(guī)定，制定和完善市政道路工程在施工過程中的各項質量管理制度，明確市政道路工程各階段、各環(huán)節(jié)的施工質量標準和要求，規(guī)范施工過程中的具體操作流程和步驟，并完善和加強對工程施工建設過程中各種合同簽訂、材料管理、人員管理等方面控制，加強施工質量管理的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效提高市政道路工程的施工質量水平。
2加強市政道路工程全過程的質量管理
施工單位要對市政道路工程建設實施全過程動態(tài)化施工質量管理。要加強對水泥、混凝土、瀝青等施工原材料的質量控制，避免原材料出現(xiàn)劣質、摻假、污染等質量問題。同時，還要積極運用當前先進的道路施工工藝，提高市政道路施工的技術水平，并加強施工過程中的安全管理，確保工程施工的質量和安全。此外，還要進一步加強和完善市政道路的養(yǎng)護管理，避免道路出現(xiàn)起層、開裂、斷裂等質量問題，從而更好的確保市政道路的使用性能和使用壽命。
3加大對市政道路工程施工質量的監(jiān)督控制
各地政府要建立健全市政道路工程建設項目質量管理的監(jiān)督控制機制，組織和委派專業(yè)人員對市政道路工程項目進行建設施工的全程質量監(jiān)督管理，完善市政道路工程質量監(jiān)督的管理制度和機制，并將市政道路工程質量監(jiān)督工作細分到施工過程中的各個環(huán)節(jié)中去，明確工程質量監(jiān)督管理的具體獎懲制度，并全面推行質量監(jiān)督責任管理制，將問題責任具體到施工小組或個人，嚴格執(zhí)法，加大懲處力度，從而更好的確保市政道路工程的施工質量。
結語：
城市市政道路工程建設項目的質量水平直接關系到項目工程的使用性能、使用壽命以及人們的行車安全和社會的和諧安定，并且對城市的經濟進步以及現(xiàn)代化發(fā)展具有極大的影響作用。因此，各地政府部門必須要加強對市政道路工程建設項目的質量管理和控制，通過采取相關針對性措施，提高和加強市政道路工程的施工質量，確保道路工程使用的安全性和可靠性，從而更好的促進和推動我國城市市政道路工程的建設，確保市政基礎設施建設的平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展。
參考文獻
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交通運輸在人們生產生活中占據著中心位置，作為社會和經濟發(fā)展的中樞，道路分布范圍之廣和發(fā)展速度之快，都是其他建設工程不能比擬的。城市道路是重要的基礎設施，是城市交通運輸?shù)膭用}，也是城市風貌、特征的突出表現(xiàn)。暢通的道路是區(qū)域經濟發(fā)展的先決條件，更是促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。加快發(fā)展城市道路建設，有利于城市化的加快發(fā)展，有利于城市經濟和競爭力的提高，有利于與其他城市的交流和合作，有利于投資商進行投資。
在世界第三次城市化的浪潮中中國的城市化進程無疑是舉世矚目的，20世紀 90年代以來，中國道路建設已經進入高速發(fā)展的階段，我國經濟發(fā)展和國土開發(fā)整治的點軸戰(zhàn)略布局使得道路建設所產生的生態(tài)效應越來越受到重視。道路建設的問題隨著城市不斷發(fā)展而日益突顯，業(yè)已成為整個城市建設中的頭等大事。城市道路建設一項復雜的工程，它涉及到自然和社會環(huán)境的各個方面。隨著城市化步伐的加快很多地區(qū)隨之出現(xiàn)了諸多發(fā)達國家在20世紀城市化過程中經歷過的環(huán)境惡化的問題，如何分析評價道路建設各階段對生態(tài)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕城市道路建設對環(huán)境的污染和恢復路域生態(tài)損失，這是擺在廣大道路工作者面前的一項長期而艱巨的任務[1]。
一、江陰市城市道路建設情況
進入新世紀以來，江陰市在社會經濟和城市建設等方面發(fā)展都較快，在全國縣域經濟競爭力排名中也連續(xù)多年位居第一。經濟發(fā)展與城市道路系統(tǒng)是緊密相連的。近年來，江陰正全力加快干線公路建設，計劃用2到3年時間，構筑起建設標準高、通行速度快、道路景觀好、全省縣級市領先的快速交通路網。隨著芙蓉大道、暨南大道、長山大道“三路工程”的建成通車，2007年，江陰的干線路網快速交通格局拉開了骨架。同時，縣鄉(xiāng)道路建設全面加快，申港朝陽路、利港貴賓路、華士紅旗路南段建成通車，夏港五星路、周莊世紀大道、新華長路、華士紅星路、紅旗路北段建設有序推進，全市區(qū)域路網更趨完善。在此基礎上，2008年，江陰又完成徐霞客大道的建設通車，建設芙蓉大道西段接揚子江路、長山大道南段和暨南大道一期工程，建成周莊世紀大道、紅星路、紅旗路、峭張路西段、暨南大道顧山鎮(zhèn)區(qū)段和新橋段、新華長路、顧山幸福大道，完成南云路改造和危橋改造任務，并完成澄楊路的大修改造工程。2011年，江陰市全力推進道路建設，進一步打通城市“斷頭路”，完善六橫十二縱主干路網體系，完成了延陵路東段和創(chuàng)新大道的建設，科技大道也正開工進行。
江陰全市的干線路網架構真正意義上建立和完善不僅解決了交通問題，給沿線鎮(zhèn)區(qū)街道帶來了新的發(fā)展機遇，但也不可避免的造成了自然環(huán)境與自然資源的破壞。
二、城市道路建設對生態(tài)環(huán)境影響的幾個方面
道路建設的生態(tài)效應一般分為兩大類：一類是自然環(huán)境的破壞，如水土流失、植被破壞、 物種減少和環(huán)境污染 （噪聲、廢水、廢氣和塵埃）等，嚴重時引起生態(tài)平衡失調、氣候異常；另一類是對社會環(huán)境的影響，包括對沿線的社會結構、經濟發(fā)展、文化環(huán)境產生影響。
（一）城市道路建設對自然資源的影響
1、 土地資源
道路建設必然會占用大量的土地，高速公路和一級公路每公里占地約513 hm2，特別是在平原地區(qū)還會占用大量的農田。雖然道路狹長、線性的特征對土地損失的影響看起來很小，但其寬度與長度的乘積所占的農田面積是巨大的[2]。道路對土地最直接和明顯的影響反映在對土壤的影響上，使其產出功能喪失。中國人多地少，人均耕地僅占世界平均水平的1/ 4 ，高產良田尤其稀少寶貴，所以在公路建設中要盡量少占耕地，保護良田。
2、 土壤植被
公路建設離不開土石方作業(yè)，在施工過程中造成的水土流失有以下幾點：
（1）破壞地面植被和原有地貌，導致地表，造成新的水土流失。
（2）棄土、棄渣不采取適當措施妥善處理，而隨意傾倒，加劇了水土流失。
（3）施工中使用的臨時便道以及建筑材料，若不采取相應的水土保持措施，遇到暴雨或大風都會造成一定的水土流失。
3、 水資源
道路對水文狀況的影響主要表現(xiàn)在地表和地下徑流的改變，地表徑流可導致洪澇災害、土壤侵蝕、渠道改道和河流的淤泥充塞，地下徑流的改變造成土壤侵蝕、土壤裂化、植被減少、飲用水和農業(yè)用水流失等[3]
施工期造成的水污染主要有：
（1）道路施工中的棄土、棄渣等固體廢物直接排放水體，造成水污染。
（2）大橋施工時對河流的污染。
（3）施工時產生的施工、生活污水所造成的水污染。
運營期造成的水污染主要有：
（1）高等級公路的服務區(qū)產生的生活污水。
（2）機動車運輸?shù)挠卸居泻ξ镔|的泄露以及路面的固體廢物隨雨水流入水體而造成污染。
（二） 城市道路建設對自然環(huán)境的影響
1、 空氣污染
道路施工期影響沿線附近空氣質量的污染物主要是粉塵（TSP），公路建筑材料中的石灰、水泥、粉煤灰等含有大量的粉塵，在運輸和施工過程中如果不采取適當措施，會產生大量的揚塵，對周圍空氣造成污染。施工中所使用的便道，特別是在干旱季節(jié)，經施工車輛多次碾壓后，路面泥土變成粉末狀，也會造成揚塵，對周圍空氣造成污染。同時，瀝青在熬拌過程中會產生含有苯并芘、吖啶類、酚類、吡啶類、蒽萘類等對環(huán)境有害的瀝青煙[4]。
公路運營期間對空氣的污染主要來自機動車排放的污染物，據統(tǒng)計，按重量計大氣污染物中的43%來自于機動車，因此機動車污染也是大氣污染的主要來源。其產生的污染物主要有一氧化碳（CO）、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫（SO2）、二氧化碳（CO2）等。
一氧化碳可破壞人體血紅蛋白，使人頭痛甚至昏迷；碳氫化合物和氮氧化合物不僅含有致癌物質，而且在陽光照射下，會形成有 NO2和O3 的光化學煙霧，直接危害人體健康；二氧化硫是形成酸雨的主要物質，對大片植物造成危害；二氧化碳則是地球產生溫室效應，大氣變暖的罪魁禍首。另外，一些顆粒物，例如鉛微粒、碳煙和油煙等，不僅對人體有害，對植物亦有害[3]。
2、 噪聲污染
道路建設施工期一些大型工程機械作業(yè)時難免產生噪聲仍對施工人員與附近居民的正常工作和生活造成影響。一是施工現(xiàn)場的運輸機械、筑路機械和其他施工機械以及進行爆破等作業(yè)時產生的噪聲。二是穩(wěn)定土拌和站、水泥混凝土拌和站和瀝青混凝土拌和站工作時產生的噪聲。
運營期的噪聲污染來自于機動車，主要由發(fā)動機噪聲、風扇噪聲、進氣噪聲、排氣噪聲組成，其對公路附近的學校、居民區(qū)、廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位等造成影響。
（三）城市道路建設對生態(tài)安全及生物多樣性的影響
道路建設及其帶來的人類干擾以前所未有的規(guī)模和速度改變著區(qū)域生態(tài)環(huán)境，進而產生了區(qū)域生態(tài)安全的問題。公路建設中的填方、挖方都會對地面植被造成破壞，公路施工和運營期產生的空氣、水源、噪聲污染等也會給周圍的動植物產生很大影響。公路會將動物原有的生活區(qū)域一分為二，截斷了動物的生活、遷徙、飲水等路徑，改變動物的生存環(huán)境，嚴重時將導致珍稀動物的滅種。不同尺度上的生物入侵、生物多樣性銳減和工程特點等對生態(tài)安全也構成了威脅[2]。
道路建設對區(qū)域生態(tài)安全的影響主要體現(xiàn)生態(tài)效應的累積和潛在性上，主要是對區(qū)域土壤、水文、空氣、氣候、動植物等影響上，如土壤侵蝕、水土流失，公路工程所造成的邊坡的不穩(wěn)定，進而產生崩塌、陷穴、濺蝕、細溝狀面蝕和溝蝕。從生物多樣性保護來看，道路建設可促進外來物種的入侵和種子的傳播，同時也會阻斷動物之間的交流，使得區(qū)域物種遷移和遺傳多樣性受損。同時道路的線性和網絡發(fā)展通常會減少或消除動物活動和生境的連通性。在短期內，動物活動的受限會對種群和生態(tài)系統(tǒng)功能產生負面影響。長期內，受限制的活動會減少基因的流動并會對物種產生負面影響。許多研究者針對動物的擴散等做了深入的研究。生物多樣性的保護是全球關注的焦點，但導致其損失的原因和它們的恢復通常又是局部性的，道路工程的建設和道路網絡的形成將會導致大范圍生物多樣性的減少[5]。
（四） 城市道路建設對社會環(huán)境的影響
1、 拆遷
公路建設會造成大量的民房和企事業(yè)單位的拆遷，給居民的正常生活和企事業(yè)單位的正常工作生產帶來很大干擾，而由此引起的拆遷補償問題，如果處置不當也會導致干群矛盾，引發(fā)一系列社會問題。
2、 出行阻隔
公路特別是高速公路和一級公路對路兩側居民的出行產生阻隔，給居民的日常生活帶來極大不便。而且經常行人穿越公路，會發(fā)生交通事故，給人民的生命財產造成損失。
3、 對基礎設施的影響
公路建設中有時要拆除電力、通信、供水、供氣等設施，會給居民生活和企事業(yè)單位的生產工作造成影響。對水利設施的影響主要體現(xiàn)在妨礙農田灌溉，改變河流走向等；橋梁的樁基礎對水運也有不利影響，易造成水上交通事故。而且在公路施工期間，附近公路由于交通量增大，干擾了其原有的正常交通秩序，造成交通事故率上升，路面遭到破壞[3]。
4、 對景觀環(huán)境的影響
景觀環(huán)境包括自然景觀和人文景觀。公路建設的施工和運營期間產生的空氣、水源、噪聲等污染會對景觀環(huán)境造成不利影響，有時因線形走向需要拆除某些景觀。而且公路作為永久性的建筑物，要盡量考慮其與周圍景觀的協(xié)調性，使公路能夠融合到景觀環(huán)境中去，減少因高填或深挖等對景觀環(huán)境的危害。
三、 城市道路建設的思路與對策
（一） 科學合理規(guī)劃
對道路建設項目立項前進行環(huán)境影響評價，不僅可以為道路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據， 而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度， 提升了公眾共同參與的環(huán)保意識[6]。在道路勘測選線及線形設計時，應根據公路等級、標準，結合地形、地質、水文、氣候等自然條件，配合好城鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝、資源開發(fā)、農田水利建設；合理控制城市地塊開發(fā)利用，結合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境考慮城市布局；控制城市交通有序發(fā)展，合理規(guī)劃城市道路框架；綜合考慮道路總體框架、具體走向對原有生態(tài)環(huán)境的影響，對道路進行正確定性；在考慮交通的同時，考慮生態(tài)需要，做好道路景觀工程，發(fā)揮道路的生態(tài)廊道功能[7]。
城市道路系統(tǒng)不僅應滿足車流、人流的安全暢通，同時應反映城市風貌、歷史和文化傳統(tǒng)，應該適應城市發(fā)展、滿足城市用地和交通及其它需要。我們應該尊重自然而不是把自己視為自然的主人任意地截斷河流無情地切割山脈致使自然景觀基質“破碎化”。否則大量物種將不再持續(xù)生存下去自然環(huán)境將不再可持續(xù)人類自己的生存和發(fā)展也將不再可持續(xù)。因此維護大地景觀格局的連續(xù)性維護自然過程的連續(xù)性成為區(qū)域及景觀規(guī)劃的首要任務之一。
（二） 加強環(huán)境保護
1、 進行環(huán)境保護評估
通過對城市道路建設項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，不僅為合理選線提供依據；同時通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設計，可以減輕和補償?shù)缆方ㄔO項目活動所帶來的不利影響，為道路建設項目的生產管理和環(huán)境管理提供依據，為路域地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據，為決策者提供協(xié)調環(huán)境與發(fā)展關系的科學依據。
目前國際通行的環(huán)境評價內容包括：①社會經濟環(huán)境影響評價；②生態(tài)環(huán)境影響評價； ③大氣環(huán)境影響評價；④噪聲環(huán)境影響評價；⑤交通環(huán)境影響評價；⑥文物和珍稀動植物保護及公眾參與等[1]。
2、 加強道路建設期與營運期的環(huán)境保護
道路施工期間可采用液壓噴播、客土噴播、噴混植生的柔性生態(tài)防護技術進行挖填方邊坡防護，完善排水系統(tǒng)、植樹種草以防水土流失。防止土石堆入河道，生活廢水必須通過過濾、凈化后才能排放，施工機械防止嚴重漏油。在居民點附近施工的機械應控制工作時間，夜間嚴禁機械施工，盡量減少噪音污染。施工期間為了減少揚塵對附近居民的影響，根據天氣情況及施工特點，可適時在場地灑水，減少粉塵污染。也可以采取硬化施工便道，加蓋蓬布等措施。水泥混凝土攪拌站及材料堆場必須設在工地附近及主要風向下方100米內無居民點的地方[1]。
道路營運期間在靠近道路附近居民集中區(qū)，路邊可在空地植樹，種隔聲樹帶或建設非噪音敏感建筑物；道路加強交通管制，禁止超載運輸及鳴笛。汽車尾氣排放應達標；運輸含塵量大的物品要用蓬遮蓋。居民點、汽車維修站、加油站的污水、油污要處理達標后方可排放，嚴禁將廢油、垃圾等隨意拋入河水。
（三） 加大道路綠化建設
長期以來，道路綠化設計作為道路設計的輔助部分，沒有引起足夠的重視，很多設計僅僅只是機械的套用標準圖，或是照著已建成的城市道路照搬，而沒有考慮城市的特點及道路的功能等因素，很少有創(chuàng)新。而道路綠化帶不僅僅是改善公路路域景觀作用，這些綠帶的生態(tài)屬性可以發(fā)揮其衰減大氣中的總懸浮微粒和凈化吸收車輛尾氣中的污染物、衰減交通噪音和煙塵等作用。據測在離地面1.5 米高度測得的空氣含塵量比沒有綠地的街道空氣含塵量低56.7％；而草坪的飄塵濃度僅為地面的1/5[8]。
城市道路應按照景觀生態(tài)學要求和國家道路綠化條例的要求進行建設。例如機動車與非機動車道之間宜設有綠化分隔帶（隔離綠化帶）；靠行人道路一側應設足夠寬度的路側綠化帶等。同時道路綠化帶應根據當?shù)夭煌臍夂蚝屯寥罈l件、養(yǎng)護管理水平等因素選擇適宜的樹種：以鄉(xiāng)土樹種、原生樹種中抗污染性高的植物為首選，在靠近公路兩側，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木；并以多樣性組合、立體栽植方式進行道路綠帶的設計。2008年耗資12億元建成通車的江陰霞客大道中間有綠化分隔帶，兩側有30米寬綠化帶和7米輔車道，做到了道路交通，綠地景觀，生態(tài)環(huán)境的有機融合。
城市道路建設的生態(tài)化考量，其本質就是通過采取各種各樣的方式來維護原有的生物環(huán)境和非生物環(huán)境（空氣、水、陽光、土壤等），以達到自然和社會生態(tài)環(huán)境的平衡。那么城市道路的生態(tài)化設計的理念應貫穿規(guī)劃、設計和施工的全過程，唯如此才能真正實現(xiàn)城市道路的生態(tài)化，也為我國城市化的發(fā)展起積極的推動作用[9]。
按照交通部 “十一五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，通過提升勘察設計理念，優(yōu)化設計方案，改進斷面形式，減少互通立交規(guī)模等措施，可以節(jié)約相當可觀的土地資源。重點是把節(jié)約資源、保護環(huán)境貫穿到道路發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高土地資源的使用效率；積極開展瀝青、水泥等材料的再生利用，探索資源節(jié)約的途徑和方法，積極發(fā)展城市道路循環(huán)經濟；實施嚴格的環(huán)境評價制度，倡導綠色道路和清潔運輸，積極開發(fā)和應用綠色交通技術，減少污染物排放，建設低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低使用成本的城市道路交通系統(tǒng)。為實現(xiàn)這些目標，必須加大道路環(huán)境保護工作的力度，切實提高道路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對道路環(huán)境問題的深入研究，把城市道路建設和道路生態(tài)環(huán)境保護提高到一個新水平。
參考文獻
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[5] 夏洪洲. 關于城市道路建設的生態(tài)化思考, 華章, 2009(7): 147-148.
1 引言
項目管理在我國始于20世紀80年代，隨著改革開放時期大規(guī)模工程建設的興起，項目管理在我國各行業(yè)開始展現(xiàn)勃勃生機。在對各類各樣工程建設項目管理的經驗教訓進行分析總結的基礎上。從項目管理的制度化、規(guī)范化和科學化的高度確立的我國目前項目管理模式的基本框架是：項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、項目經理責任制。
2 什么是項目管理
項目管理就是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化；它是一種科學管理方法，在領導方式上，強調個人責任，實行項目經理負責制；在管理機構上，采用臨時性動態(tài)組織形式——項目小組；在管理目標上，堅持效益最優(yōu)原則下的目標管理；在管理手段上，有比較完整的技術方法。其具有綜合性管理、嚴格時間期限的特點。
3 項目管理在道路橋梁工程建設的重要性
在道路橋梁建設的項目管理中，項目管理部門和其他施工的工作人員掌握知識的技能和有關的法律法規(guī)，用少量的投資，創(chuàng)作以利潤為目的道路橋梁工程建設項目；在道路橋梁工程建設的工期當中，工程施工的項目和施工建設項目的質量二者之間是為了尋求一個最有效果的平衡點；道路橋梁工程建設項目管理主要是提高工程項目在管理控制上的水平，把管理中的內容和企業(yè)之間的發(fā)展合理有效的聯(lián)系在一起，進而推進企業(yè)公司的快速發(fā)展。
在我國道路橋梁工程建設項目中，在數(shù)量的代表上都是有典型性的橋梁工程項目的建設管理，當中橋梁工程的建設項目管理中是重要的來源，道路橋梁項目工程的建設中管理，綜合性的利用工程項目管理在實踐中的經驗和基礎的理論，同時會為道路橋梁工程項目管理提供了比較重要的理論性的實行，在道路橋梁工程的項目建設的管理上讓項目管理逐步的向系統(tǒng)和科學性的方面轉化。
我們就工程建設項目的企業(yè)來說，想要道路橋梁工程的建設有系統(tǒng)化的理論性的依據來進行，道路橋梁工程項目管理是確定了整個項目工程實行的主要的條件；所以，在不斷發(fā)展的現(xiàn)代化的社會，不論是企業(yè)中的項目管理還是道路橋梁工程建設的項目管理已經成為了一個企業(yè)和一個施工工程的成敗的關鍵部分。
4 道路橋梁工程建設項目管理的方法
（一） 、建立項目經理責任制
對于道路橋梁工程建設項目管理來講，其核心是實施項目經理責任制，項目經理責任制是項目管理工作的保證，是項目管理目標實現(xiàn)的具體保障和基本條件，是項目經理的工作原則，也是評價項目經理管理績效的依據和基礎，同時是項目管理區(qū)別于其他管理模式的顯著特點；是通過項目經理和項目經理部履行項目管理目標責任書，層層落實目標的責任權限、利益，從而實現(xiàn)項目管理責任目標的制度。
（二） 、道路橋梁工程的項目建設上，項目經理是這個工程的中心
建設工程項目經理指受企業(yè)法人代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是企業(yè)法定代表在工程項目上的代表人，為工程項目第一責任人，而且必須取得建造師執(zhí)業(yè)資格才能上崗；其在工程項目施工中處于中心地位，起著舉足輕重的作用，一個成功的項目經理需要具備的基本素質有：領導者的才能、溝通者的技巧和推動者的激情；他的工作是和整個工程建設項目緊密的聯(lián)系在一起的，是組織管理成敗的關鍵，應在投資分析、工程技術、工程管理等方面以及對道路橋梁建設行業(yè)特點有全面的了解；只有這樣做才會保證整個工程項目的進一步協(xié)調與交流，才會確保道路橋梁工程項目管理的進一步發(fā)展。
（三） 、道路橋梁項目建設的材料和設備的選擇
道路橋梁項目建設是否成功的完成對項目建設材料和勞動力的要求，基于工程施工設備的選擇的要求是在一定的基礎上實行的，但是對項目工程建設來說，勞動力的選擇和文化程度的選擇也有很高的要求，但是在素質的要求上也是相當高的，應該避免那些素質比較低的項目施工工作人員。素質相對較低的施工人員會導致建設施工單位在信譽和形象上造成嚴重的損失。
在項目工程的原材料選擇上，應該采用沒有招標底線方法的進行采購，確保建筑材料有很高的性價比，機械化設施的采用也是整個項目工程建設中的一部分，高性能的機械化設施對整個道路橋梁工程的質量和進程的速度都是不能忽視的因素，所以，對于機械化設施的選擇上，監(jiān)督管理制度是不能缺少的。
（四）、道路橋梁項目工程建設中對施工人員的約束制度
道路橋梁項目工程的建設對整個項目工程而言，也是非常典型的項目建設，在整體的道路橋梁項目工程施工建設中，應該合理的計劃和明確的規(guī)定實施目標，這就要求我們管理層，和實行調控的工作人員進行具體的實施方案。所以，施工人員的積極性就要在很大的程度上得到提高，合理有效的制約并且提高施工人員的積極性有效辦法。
5 道路橋梁工程建設項目管理的措施
在道路橋梁工程建設項目的管理上要做好四大管理措施，即進度管理、成本管理、質量管理、安全管理；在管理的過程中，實際上就是將相關管理措施的原理應用于道路橋梁建設的實踐當中。
（一）、進度管理
道路橋梁建設項目的進度管理是對道路橋梁項目建設過程中各種可能的進度影響因素進行預測分析后，對進度目標進行分析和論證；通過采用科學的進度控制方法和先進的控制手段來對工程項目的建設進度進行管理；通過各層次的計劃控制系統(tǒng)及時反饋實際進度信息，并將實際進度信息與計劃進度對比，分析兩者的偏差；采取措施調整優(yōu)化原計劃，最終使項目按計劃順利完成。它的最終目標是確保高速公路項目按預定的時間投入使用，及時發(fā)揮投資效益。
編制工程進度計劃必須事先制定一個切實可行的科學的進度計劃，在制定工程進度計劃時要有一定的預見性和前瞻性，而且要滿足合同規(guī)定的總工期及技術規(guī)范要求、清楚地表明施工中的全部活動及其關系、滿足施工技術和施工組織的要求、符合實際、便于管理等需求。
為了確?？偣て谀繕?，編制各個階段的進度計劃，必須實行分段控制；根據總進度計劃制定月計劃、旬計劃，用旬計劃保月計劃，用月計劃?？傆媱?，制定計劃時要留有余地，理清相互銜接的關系；在項目實施過程中，要依據工程的變化情況，在不影響總進度的前提下，對進度計劃及時進行修正與調整。
（二）、成本管理
道路橋梁項目成本管理就是要在保證工期和質量要求的情況下，對建設項目所消耗的各項開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，采取相應管理措施把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約；項目經理是項目成本管理的第一責任人，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。
實現(xiàn)項目經理責任制，成立以項目經理為第一責任人，組建由工程技術、物資結構、試驗測量、質量管理、合同管理、財務等相關部門的成本管理領導小組，明確各級管理人員的任務和職能分工、權利和責任；實施有效的激勵措施和懲戒措施，通過責權利相結合，使責任人積極有效地承擔成本控制的責任和風險
做好施工采購規(guī)劃，通過生產要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本；加強施工定額管理和施工任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；結合施工方法，進行材料使用的比選，通過代用、改變配合比使用外加劑等方法降低材料消耗的費用；確定最合適的施工機械、設備使用方案；結合項目的施工組織設計及自然地理條件，降低材料的庫存成本和運輸成本；應用先進的施工技術，運用新材料，使用新開發(fā)機械設備等。
（三）、質量管理
道路橋梁建設項目質量不僅關系工程的適用性和建設項目投資效果，而且關系到人民群眾生命財產的安全，要始終堅持“百年大計，質量第一”的原則；實行項目法人全面負責，監(jiān)理單位控制，設計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。
在施工中，必須嚴格按照工程設計要求，施工技術規(guī)范、標準和合同約定組織施工；嚴把質量關，不得偷工減料，減少返工造成的浪費；對高填土下沉、軟地基超限沉陷、瀝青路面早期破損、路面不平、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、防護工程等質量通病制定預控措施，確保工程質量。
嚴把材料質量關，實行“承包人自檢、監(jiān)理抽檢、質檢站監(jiān)督”的三級控制制度；所購材料應滿足國家規(guī)范標準（含環(huán)保標準）和設計要求，其相關證明資料中必須包括材料合格證、質量保證書、碼單、標牌、品質檢驗報告等；妥善保管所有進場材料、成品或半成品構件。
建立和完善工地試驗室設施，配齊各種試驗儀器（設備）及合格的試驗人員，建立、健全試驗室各項規(guī)章制度，按技術規(guī)范要求完成各項標準試驗和現(xiàn)場質量檢測試驗，確保各種試驗數(shù)據真實可靠。
加強對施工人員的管理，明確崗位職責，建立、健全“橫向到邊、縱向到底、控制有效”的質量自檢及質量保證體系和各項工程技術管理制度；加強對施工人員的培訓，不斷提高他們的管理水平和業(yè)務素質，樹立質量高于一切的意識。
加強技術交底制度，在每道工序施工前進行書面交底，使質量責任落實到實處，落到每個施工人員身上，讓施工人員心中明白所進行工作必須達到的質量要求，以及必須把握好的技術難點。
（四）、安全管理
安全生產工作，尤其是施工安全，是道路橋梁建設項目管理工作中一項重要的內容，要求參加工程建設各部門和有關單位對此高度重視，建立、健全安全生產組織管理體系，制定相應的制度與措施，對安全生產管理常抓不懈。
按《交通部公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》的要求，配備專職安全生產管理人員，建立以企業(yè)法人代表是公司安全生產的第一責任人，項目經理為項目施工安全生產的第一責任人，建立、健全安全生產保證體系，成立安全生產工作組，制度詳細的工程施工安全管理制度，安排落實施工安全措施，對安全工作負有重要責任。
加強安全生產培訓，對新工人或調換工種的工人，必須按規(guī)定進行安全教育和技術培訓，經考核合格后，方準上崗；根據建設部建教[1997]83文件印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓暫行規(guī)定》的要求：
（1）、企業(yè)法人代表、項目經理每年不少于30學時
（2）、專職管理和技術人員每年不少于40學時
（3）、其它管理和技術人員每年不少于20學時
（4）、特殊工種每年不少于20學時
（5）、其它職工每年不少于15學時
（6）、待轉換崗重新上崗前，接受一次不少于20學時的培訓
對重要危險因素要設立醒目警示標志，對臨邊、洞口、支架、腳手架、爬梯等關鍵部位加強安全防護；對大型機械設備，安全管理人員要天天查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
建設文明工地，施工現(xiàn)場的生活區(qū)和工作區(qū)要分開，各類材料堆放要整齊，易燃品、易爆品要做好隔離設施，標語牌位置要醒目，污水排放要有專門的排水系統(tǒng)。
6 結束語
本文旨在從項目管理的一般理論出發(fā)，在結合道路橋梁工程項目的具體實際情況下，對其項目的管理的重要性進行了有關分析，并闡述了道路橋梁工程建設項目管理的方法和措施。
參考文獻
作者簡介：楊運星（1969-），男，白族，云南劍川人，大理學院政法與經管學院副教授，研究方向：區(qū)域經濟。
中圖分類號：TU984.191 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章編號：1672-3309（2013）05-25-03
城市交通作為城市的引擎和血脈，在城市建設過程中起著重要作用。城市交通按其服務性質可分為個體交通和公共交通兩大類。其中，個體交通（以下簡稱個交）是指供社會中僅被個體出行者使用的各種交通工具，主要包括步行、私人小汽車、自行車、摩托車等交通方式；公共交通（以下簡稱公交）是指城市中供公眾群體使用的經濟方便的各種交通方式的總稱，主要包括公共汽（電）車、出租車、地鐵、城市輕軌、輪渡以及纜車等交通工具及其相關的配套設施[1]。城市公交作為城市交通不可缺少的組成部分，為城市的正常運轉提供保障，對城市的經濟社會發(fā)展起著紐帶和推動作用， 對城市經濟社會發(fā)展和規(guī)劃的影響深遠。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，以“大理古城保護、下關舊城改造、鳳儀產業(yè)布局、海東新區(qū)開發(fā)”為主導的滇西中心城市建設，為大理市交通發(fā)展提供了強有力的支撐。大理市的城市交通機動化得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化勢態(tài)良好，公交客流量持續(xù)增長，公交服務范圍和經營規(guī)模逐步擴大。目前，大理市發(fā)展有公交專線23條、城鄉(xiāng)線路8條，城市公交車294輛，日運載乘客約21.8萬人次，出租車800輛，日運載乘客約1.2萬人次[3]。
隨著滇西中心城市建設進程的加快推進，大理市的公交運量增長低于公交運力增長的趨勢日益加劇，公交規(guī)模、結構、質量等方面尚有許多問題亟待研究解決。
一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市機動車保有量達15.2萬輛，比2008年的74981輛增長了102.7%；常住人口約65萬，日均出行總量約200萬人次，公交的分擔率僅為15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分擔率。根據2030年大理滇西中心城市總人口322萬人、城鎮(zhèn)人口225萬人、城鎮(zhèn)化水平為70%左右的建設規(guī)劃，按機動車 “井噴式增長、高密度聚集、高強度使用”的趨勢，屆時仍將有大量的人口只能選擇個公交方式出行。這與滇西中心城市 “暢通、高效、綠色” 的交通建設目標存在巨大差距。
二是公交規(guī)劃缺失?！兜嵛髦行某鞘锌傮w規(guī)劃》對綜合交通規(guī)劃進行了宏觀描述，但仍未形成公交方面的戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術性相結合的思路，尤其缺乏公交的專項規(guī)劃，使公交處于“自然助推式”發(fā)展狀態(tài)，公交發(fā)展與城市及交通發(fā)展不匹配。
三是公交結構單一，公交系統(tǒng)不完善。受經濟發(fā)展、城市空間布局結構的調整以及人們觀念的變化等諸多因素影響，大理市公交結構和公交系統(tǒng)建設中的矛盾越來越復雜?，F(xiàn)階段，大理市公交方式僅有公共汽車、小公共汽車、出租車和輪渡四種類型，且以常規(guī)公交（即公共汽車、出租車）為主體，參與公交服務的僅有公交公司和出租車公司，公交結構單一。
四是公交運營問題。大理市公交公司僅有大理市公共汽車公司和大理市安然旅游客運有限責任公司，兩家公司各自為陣，缺乏行業(yè)競爭，企業(yè)缺乏動力，公交水平低且運力不足，難以有效發(fā)揮市場機制作用，不能彰顯公交的公益服務性。其中，較為突出的問題有：公交企業(yè)缺乏嚴格管理，公交線路布局失衡、線路重復系數(shù)高；公交運行環(huán)境惡劣，營運時間不合理，準點率低；調度手段缺乏，車次監(jiān)管不精確；服務水平不高；報站不規(guī)范或無報站，堵車、拋錨、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，駕駛員職業(yè)素養(yǎng)有待提升，駕駛員流失嚴重；市場運作不規(guī)范；嚴重超載和私人承包現(xiàn)象頻繁，公交資源沒有得到充分發(fā)揮。
二、發(fā)展導向
作為滇西中心城市重大基礎設施組成部分之一，大理市公交的發(fā)展事關滇西中心城市建設的成敗。發(fā)展大理市公交必須堅持 “公交優(yōu)先”的導向。
“公交優(yōu)先”是公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡稱，它最早于20世紀60年代初由法國巴黎提出，經過50多年的探索和實踐證明，優(yōu)先發(fā)展公交是當今城市發(fā)展建設的重要選擇。我國在20世紀70年代末也提出了“公交優(yōu)先”，但由于缺乏相應的法規(guī)政策及財政、技術保證，“公交優(yōu)先”長期名不符實。
通過對滇西中心城市規(guī)劃的審視及對國內外、特別是國內大多數(shù)城市公交模式的對比分析，對于大理滇西中心城市而言，優(yōu)先發(fā)展城市公交是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展、建設幸福大理的必然要求。
三、發(fā)展路徑
鑒于大理市公交的現(xiàn)狀，遵循城市公交發(fā)展導向，滇西中心城市的公交發(fā)展應堅持如下路徑。
（一）科學制定公交發(fā)展專項規(guī)劃，促進公交系統(tǒng)化發(fā)展
一方面，認真分析公交相關因素，通盤考慮公交系統(tǒng)結構問題，科學規(guī)劃常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等公交線網的整體布局，緊密結合場站設施、運力規(guī)劃，以形成高度銜接、分工不同、密切配合的結構多層次綜合公交服務系統(tǒng)，形成服務于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系統(tǒng)網絡。
另一方面，堅持城市土地利用規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃相互結合，調整、改造與新建相結合，優(yōu)化城市道路等級級配，明確分工，逐步完善城市道路系統(tǒng)。
（二）加強公交優(yōu)先的法規(guī)建設，完善公交優(yōu)先的各項政策
一方面，以國務院轉發(fā)的建設部等六部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》為指導，立足于大理市公交實際，加快完善城市公交法規(guī)體系，明確公交企業(yè)的責任、權利和義務，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供法制保障。
（三）優(yōu)化公交結構，推進公交一體化
公交一體化即通過建立公交長效發(fā)展機制，促進公交系統(tǒng)內部各方式之間的經營整合與運行整合，建立以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體的綜合城市公共交通體系，實現(xiàn)公交系統(tǒng)的管理、服務、票價、政策統(tǒng)一，提高公交系統(tǒng)的服務水平和運營效率[6]。
一方面，建立起以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體，其它交通方式為補充的結構合理、運能與需求相匹配的一體化公共交通網絡。第一，加快推進軌道交通建設。城市軌道交通運量大、速度快、安全準點、乘坐舒適， 具有公共汽（電）車等其他交通運輸方式不可比擬的優(yōu)點， 是解決城市交通問題最理想的交通工具，應當成為滇西中心城市的公交骨干。要堅持“量力而行，有序發(fā)展”方針，加快推進滇西中心城市軌道交通建設。第二，提高輪渡運營的公益性，建立海西與海東之間的直達水上運輸通道，順應城市重心東移的發(fā)展需要。第三，倡導自行車出行。在公交站點就近設置自行車停車設施，充分發(fā)揮自行車短距離出行的優(yōu)勢，建立公交與自行車換乘系統(tǒng)，使自行車與城市公交的合理換乘、協(xié)調發(fā)展。第四，重視出租汽車行業(yè)的健康有序發(fā)展，改善經營和管理，分擔公交壓力，發(fā)揮其對城市公交的重要補充作用。第五，建立起以城際公交體系、校車公交體系、公共自行車體系等為一體的多元化的公交運行體系。第六，積極發(fā)展快速公交與片區(qū)公交?？焖俟幌到y(tǒng)（BRT）是利用現(xiàn)代化、大運量的公共交通車輛， 在專用空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，而且建設周期短， 造價和運行成本相對低廉。[7]應結合城市路網改造，建設以快速公交系統(tǒng)為主體的新型公交運營系統(tǒng)。
另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公交一體化。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運樞紐、站場等基礎設施和線網，實現(xiàn)農村客運班線公交化，合理布局換乘站點，完善換乘設施。第二，統(tǒng)籌發(fā)展通往郊區(qū)、衛(wèi)星城、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)的公交線路，完善公交服務網絡。第三，統(tǒng)籌改造升級農村客運方式和運營模式，以資產為紐帶，以線路為依托，成立新公司或進行收購合并等，推進城鄉(xiāng)公交一體化。第四，建立城鄉(xiāng)公交一體化的票價制度。
同時，加快推進交通基礎設施的完善和更新。在優(yōu)化城市整體路網結構的基礎上，建設停車場站和物流中轉場站，增加停車泊位，滿足停車要求；在人車相互影響較大的重要交通路口設置過街天橋，完善步行系統(tǒng)，提高通行能力和速度；重視支路的改造和擴建，提高支路的循環(huán)分流功能；明確各部門的管理職能和職責，促進相關交通設施的維護和更新。
（四）建設綠色人文的公交體系，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展
在倡導綠色出行的同時，對現(xiàn)有公共汽車逐步安裝機動車尾氣凈化裝置，發(fā)展、引進環(huán)保公交車輛，建立綠色人文的公交體系。從而形成大運量、高效率、低污染的公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展。
（五）創(chuàng)新管理，改善經營，優(yōu)化公交環(huán)境
一方面，要加強政府主導，充分發(fā)揮政府職能。交通運輸部門、建設部門、運營部門要加強共同協(xié)作管理，使之權責一致；相關職能部門要嚴格審核公交經營者準入資質，實行線路公開招標和投標，規(guī)范特許經營制度，鼓勵社會投資，擴大公交規(guī)模，改善經營方式，實現(xiàn)城市公交規(guī)?；?、集約化經營；交管部門要更新升級智能交通系統(tǒng)，有效引導交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的機動性、安全性和道路通行能力，提高交通參與者的安全和文明出行意識，構建安全文明的交通環(huán)境。
另一方面，切實提高公交服務質量和運營管理水平。公交企業(yè)應積極改善公眾乘車環(huán)境，實現(xiàn)公交運營調度和車隊管理的智能化、科學化，加強從業(yè)人員的教育培訓和管理，全面提高其職業(yè)素養(yǎng)和公共服務意識，不斷提高服務質量和效率。
同時，加強公交行業(yè)內外監(jiān)督。要制定公交經營、服務的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)公交運營的規(guī)范化；要通過社會中介機構開展“乘客滿意度”測評和行業(yè)評議，充分運用行業(yè)稽查、企業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種手段形成行業(yè)綜合評估監(jiān)督體系，實現(xiàn)公交運營的透明化和公開化。
參考文獻：
[1] 范章順.城市公交企業(yè)管理模式的比較研究[J].城市公共交通，2002，（02） .
[2] [5] 大理滇西中心城市總體規(guī)劃（2009-2030）文本.
