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技工院校作為職業(yè)技能教育的重要組成部分，在職業(yè)教育飛速發(fā)展的大環(huán)境下，技工院校也快速地發(fā)展壯大起來。技工教育深化發(fā)展，必須要科學完善的教育管理體系作為保障，只有不斷提升教育管理水平，使學校的教學管理工作實現(xiàn)正常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，才能為技工院校發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力，才能保障人才的高質量培養(yǎng)，因此，技工院校加強教育管理工作，要把不斷提升教育管理工作的成效作為學校工作的重中之重。
一、技工學校要保障教育管理工作的程序化、準確性和創(chuàng)新性
對于技工院校而言，新形勢下，教育管理要能夠實現(xiàn)制度化、程序化管理。技工院校的教育管理工作量大，內容繁雜，因此，科學制定操作程序很重要。技工院校要根據(jù)教育管理工作的需要，制定合理的，操作性強的教務工作程序，要明確年度工作目標，能夠根據(jù)目標需要設置合理的工作制度與程序，明確職責權限，規(guī)范管理舉措，以此提高教育管理工作的質量。另外，技工院校要保障教育管理工作的準確性，只有保障了教育管理工作的準確性，才能保障正常的教育之需，才能保障教育管理的質量。技工院校制定教育管理工作目標需要與上級教育主管部門的要求相對應，制定的教育管理文件要準確，不能違背教育管理規(guī)律。學校要能夠在研究相關數(shù)據(jù)的基礎上，制定相關政策，保障教育管理工作的準確性，才能保障教育管理工作的成效。最后，教育管理要能夠實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。雖然在教育管理工作中，很多工作都需要實現(xiàn)程序化管理，但作為管理者必須要具有創(chuàng)新意識，要能夠及時掌握最新的管理理念，能夠定期參與教育管理學習培訓活動，積極研究新的教育方式，管理模式，能夠保障教育管理工作的創(chuàng)新性，這是提升教育管理工作成效的重要保障。
二、以科學發(fā)展觀為指導，明確教育管理內容與任務
技工院校教育管理工作的開展必須要堅持科學發(fā)展觀，要能夠樹立為經濟建設和社會發(fā)展服務的理念，能夠以學生為中心，以更好的服務學生，實現(xiàn)學生就業(yè)，更好地服務社會為指導，明確教育管理主要內容與任務，這樣，才能保障教育管理工作的成效。對于技工院校而言，教育管理工作的主要內容要包括教學行政與教科研管理內容，教學計劃的制定，教學大綱的設置與教學管理內容，理論教學管理內容，實踐教學過程管理內容，教學質量考核與評估管理內容，教學設施管理內容等等，只有明確教育管理內容，才能保障教育管理工作成效的全面提升。另外，技工院校要明確教育管理的基本任務，教育管理工作是為了建立穩(wěn)定的教學秩序，保障正常教學工作的有效運行，教育管理要積極研究教育管理規(guī)律，用規(guī)律指導教育管理工作實踐，提升教育管理工資水平，要通過教育管理工作的開展有效調動教師的科研教學的積極性，提升學生學習的積極性，實現(xiàn)教學質量的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)技能型人才的有效培養(yǎng)。教育管理工作以此為基礎明確管理目標，才能有效實現(xiàn)其為社會發(fā)展服務的功能與作用。
三、以就業(yè)為導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
技工院校教學管理工作的的最終目標是實現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)，因此，在教育管理過程中，必須要能夠以就業(yè)為導向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要能夠通過教育管理的改革創(chuàng)新，提高人才的培養(yǎng)質量，能夠為社會企業(yè)培養(yǎng)出合格的員工。具體而言，技工院校以就業(yè)為導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的內容如下：1.實現(xiàn)工學合一的一體化人才培養(yǎng)模式。工學合一的一體化教學改革是指以國家職業(yè)資格為依據(jù)，以學生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以典型工作任務為依托，充分發(fā)揮學生的學習主體作用，使學生能夠在典型的工作任務完成的過程中，有效學習相關知識技能。工學合一的一體化教學可以實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)學生知識學習與能力培養(yǎng)的有機統(tǒng)一，通過這種方式進行人才培養(yǎng)，學生的工作崗位能力可以在具體完成工作任務的過程中得到有效的培養(yǎng)。2.實現(xiàn)職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革。職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革需要研究企業(yè)合格員工的標準，能夠以此為基礎，制定人才培養(yǎng)目標。學校要積極改革傳統(tǒng)的德育教育方式，能夠以企業(yè)員工標準為核心，建立準員工職業(yè)素養(yǎng)教育體系，按照培養(yǎng)企業(yè)合格員工的標準進行教學體系的開發(fā)，進行教學方式的改革創(chuàng)新，要能夠圍繞企業(yè)員工素養(yǎng)創(chuàng)新人才培訓模式，校企合作共同實現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)。3.實現(xiàn)企業(yè)化學生管理模式的改革。學校要按照企業(yè)人力資源管理標準制定學生管理標準，建立學生管理模式，學生的學習，實訓，生活與活動內容都需要依照企業(yè)管理要求設置，要能夠按照企業(yè)規(guī)章制度對學生管理制度進行修訂，建立起企業(yè)化的學生管理體系，實現(xiàn)企業(yè)化的學生管理。
四、加強師資隊伍建設
技工院校要提升教育管理成效必須要加強師資隊伍建設，要建立一支高水平的師資隊伍，這樣，才能保障教育教學管理工作的高效運行。首先，學校要重視對教師的繼續(xù)教育，通過繼續(xù)教育不斷拓寬教師的專業(yè)知識的深度與廣大，要積極組織教師參加職業(yè)實踐活動，參加上級組織的培訓活動，提高教師的理論水平和實踐素養(yǎng)。另外，學校要重視對教師的教育技能培訓活動，要多開展一些教學技能培訓活動，引導教師參與進去，使教師能夠有效掌握新型的教育管理方式，通過教學管理技能培訓活動，不斷提高教師的教育管理水平。最后，學校要重視專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，要重視一體化教師的培養(yǎng)，要能夠加強學科骨干力量的培養(yǎng)，要使學科骨干力量真正成為教學研究，教學改革和技能人才培養(yǎng)的領頭人，通過骨干力量帶領全體教師員工的共同發(fā)展進步，實現(xiàn)整體教師教育管理素養(yǎng)的提升。
技工院校作為職業(yè)技能教育的重要組成部分，在職業(yè)教育飛速發(fā)展的大環(huán)境下，技工院校也快速地發(fā)展壯大起來。技工教育深化發(fā)展，必須要科學完善的教育管理體系作為保障，只有不斷提升教育管理水平，使學校的教學管理工作實現(xiàn)正?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展，才能為技工院校發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力，才能保障人才的高質量培養(yǎng)，因此，技工院校加強教育管理工作，要把不斷提升教育管理工作的成效作為學校工作的重中之重。
一、技工學校要保障教育管理工作的程序化、準確性和創(chuàng)新性
對于技工院校而言，新形勢下，教育管理要能夠實現(xiàn)制度化、程序化管理。技工院校的教育管理工作量大，內容繁雜，因此，科學制定操作程序很重要。技工院校要根據(jù)教育管理工作的需要，制定合理的，操作性強的教務工作程序，要明確年度工作目標，能夠根據(jù)目標需要設置合理的工作制度與程序，明確職責權限，規(guī)范管理舉措，以此提高教育管理工作的質量。另外，技工院校要保障教育管理工作的準確性，只有保障了教育管理工作的準確性，才能保障正常的教育之需，才能保障教育管理的質量。技工院校制定教育管理工作目標需要與上級教育主管部門的要求相對應，制定的教育管理文件要準確，不能違背教育管理規(guī)律。學校要能夠在研究相關數(shù)據(jù)的基礎上，制定相關政策，保障教育管理工作的準確性，才能保障教育管理工作的成效。最后，教育管理要能夠實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。雖然在教育管理工作中，很多工作都需要實現(xiàn)程序化管理，但作為管理者必須要具有創(chuàng)新意識，要能夠及時掌握最新的管理理念，能夠定期參與教育管理學習培訓活動，積極研究新的教育方式，管理模式，能夠保障教育管理工作的創(chuàng)新性，這是提升教育管理工作成效的重要保障。
二、以科學發(fā)展觀為指導，明確教育管理內容與任務
技工院校教育管理工作的開展必須要堅持科學發(fā)展觀，要能夠樹立為經濟建設和社會發(fā)展服務的理念，能夠以學生為中心，以更好的服務學生，實現(xiàn)學生就業(yè)，更好地服務社會為指導，明確教育管理主要內容與任務，這樣，才能保障教育管理工作的成效。對于技工院校而言，教育管理工作的主要內容要包括教學行政與教科研管理內容，教學計劃的制定，教學大綱的設置與教學管理內容，理論教學管理內容，實踐教學過程管理內容，教學質量考核與評估管理內容，教學設施管理內容等等，只有明確教育管理內容，才能保障教育管理工作成效的全面提升。另外，技工院校要明確教育管理的基本任務，教育管理工作是為了建立穩(wěn)定的教學秩序，保障正常教學工作的有效運行，教育管理要積極研究教育管理規(guī)律，用規(guī)律指導教育管理工作實踐，提升教育管理工資水平，要通過教育管理工作的開展有效調動教師的科研教學的積極性，提升學生學習的積極性，實現(xiàn)教學質量的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)技能型人才的有效培養(yǎng)。教育管理工作以此為基礎明確管理目標，才能有效實現(xiàn)其為社會發(fā)展服務的功能與作用。
三、以就業(yè)為導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
技工院校教學管理工作的的最終目標是實現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)，因此，在教育管理過程中，必須要能夠以就業(yè)為導向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要能夠通過教育管理的改革創(chuàng)新，提高人才的培養(yǎng)質量，能夠為社會企業(yè)培養(yǎng)出合格的員工。具體而言，技工院校以就業(yè)為導向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的內容如下：
1.實現(xiàn)工學合一的一體化人才培養(yǎng)模式。
工學合一的一體化教學改革是指以國家職業(yè)資格為依據(jù)，以學生的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以典型工作任務為依托，充分發(fā)揮學生的學習主體作用，使學生能夠在典型的工作任務完成的過程中，有效學習相關知識技能。工學合一的一體化教學可以實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)學生知識學習與能力培養(yǎng)的有機統(tǒng)一，通過這種方式進行人才培養(yǎng)，學生的工作崗位能力可以在具體完成工作任務的過程中得到有效的培養(yǎng)。
2.實現(xiàn)職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革。
職業(yè)通用職業(yè)素養(yǎng)改革需要研究企業(yè)合格員工的標準，能夠以此為基礎，制定人才培養(yǎng)目標。學校要積極改革傳統(tǒng)的德育教育方式，能夠以企業(yè)員工標準為核心，建立準員工職業(yè)素養(yǎng)教育體系，按照培養(yǎng)企業(yè)合格員工的標準進行教學體系的開發(fā)，進行教學方式的改革創(chuàng)新，要能夠圍繞企業(yè)員工素養(yǎng)創(chuàng)新人才培訓模式，校企合作共同實現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)。
3.實現(xiàn)企業(yè)化學生管理模式的改革。
學校要按照企業(yè)人力資源管理標準制定學生管理標準，建立學生管理模式，學生的學習，實訓，生活與活動內容都需要依照企業(yè)管理要求設置，要能夠按照企業(yè)規(guī)章制度對學生管理制度進行修訂，建立起企業(yè)化的學生管理體系，實現(xiàn)企業(yè)化的學生管理。
四、加強師資隊伍建設
技工院校要提升教育管理成效必須要加強師資隊伍建設，要建立一支高水平的師資隊伍，這樣，才能保障教育教學管理工作的高效運行。首先，學校要重視對教師的繼續(xù)教育，通過繼續(xù)教育不斷拓寬教師的專業(yè)知識的深度與廣大，要積極組織教師參加職業(yè)實踐活動，參加上級組織的培訓活動，提高教師的理論水平和實踐素養(yǎng)。另外，學校要重視對教師的教育技能培訓活動，要多開展一些教學技能培訓活動，引導教師參與進去，使教師能夠有效掌握新型的教育管理方式，通過教學管理技能培訓活動，不斷提高教師的教育管理水平。最后，學校要重視專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，要重視一體化教師的培養(yǎng)，要能夠加強學科骨干力量的培養(yǎng)，要使學科骨干力量真正成為教學研究，教學改革和技能人才培養(yǎng)的領頭人，通過骨干力量帶領全體教師員工的共同發(fā)展進步，實現(xiàn)整體教師教育管理素養(yǎng)的提升。
G648.9
廣西作為東盟國家留學生的首選之地，東盟留學生招生形勢以及發(fā)展前景較為樂觀。廣西力求在2020年建成面向東盟的教育國際交流以及合作高地。東盟留學生教育，受到文化背景差異的影響較大，使得廣西高校留學生管理工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，而多元化管理無疑是最佳選擇。多元化管理模式打破傳統(tǒng)的不論國籍，不分文化背景，“一制到底”的管理模式，充分滿足不同國家學生的不同需求，靈活全面地處理教學和日常生活管理工作，從而能夠提高廣西高校東盟留學生管理效率。
一、廣西東盟留學生教育發(fā)展情況
至2013年止，廣西招收東盟留學生的高校總數(shù)量已經達到29所，廣西是主要接收東盟留學生的省份之一。廣西政府自2011年開始，面向東盟各國留學生開設獎學金，獎學金由最初的400多萬元，已經增加到了1000萬元，而2013年此獎學金項目資金已經增至1500萬元，據(jù)統(tǒng)計到2015年，留學金獎學金額度已經達到2000萬元，同時廣西政府也在加強各大高校留學生公寓等硬件設施建設，切實改善留學生在華的生活條件。
二、廣西東盟留學生教育管理現(xiàn)狀
廣西東盟留學生教育管理工作主要存在以下問題：1.行政工作管理水平低。隨著廣西東盟留學生數(shù)量的增加，使得廣西各高校的教學資源難以滿足教學需求。對于留學生的學籍與成績管理工作，主要是由教輔人員負責，教輔人員的工作量大，而且工作效率低，加之對于東盟國家文化的了解較少，缺乏跨文化管理意識，極易引發(fā)文化沖突。
2.教學水平難以達到國際化標準。部分院校對外漢語教師只需要完成相關課程，院校對其沒有具體的教學與科研考核要求，同時對教學質量以及效果等，沒有明確的檢驗標準，使得對外漢語教學工作者缺乏對國內外漢語教學的研究，進而使得對外教學水平難以得到提高。
3.留學生的日常管理效果差。由于文化背景差異，教育管理工作面臨系列問題，對于留學生的民族文化以及生活習俗了解較少，加之缺乏有效的溝通，進而極易造成文化誤解問題，留學生則面臨著交友困難、生活不適、學習壓力大等問題，加之缺乏有效的心理疏導，使其焦慮情緒難以得到有效緩解[1]。
三、廣西東盟留學生教育多元化管理模式實施策略
（一）合理規(guī)范東盟留學生教育管理工作
對于東盟留學生教育管理工作，為了提高管理效率，則需要將東盟留學生教育管理工作，納入到院校管理體系，將其作為院校教育管理的組成部分，成立二級管理院校，學校教務部門負責東盟留學生學籍與成績管理工作，避免出現(xiàn)職責劃分不明確問題。同時還需要加強留學生教學隊伍建設，組織學生學習不同國家的文化背景，充分掌握東盟國家的文化知識，進而包容留學生的行為舉止，理解其文化知識內涵，采取多元化管理措施，力求做到，減少文化沖突與碰撞。
（二）基于文化差異背景豐富教學管理
豐富教學課程內容，優(yōu)化教學內容。院校要組織對外漢語教師開展教學科研工作，加強對東盟文化的研究，進而在教學方面加以調整。同時還需要提高對外漢語教師的教學水平，使其能夠具備雙語教學能力。東盟國家文化與中國文化存在相似性，對此教師加強東盟文化學習，在開展?jié)h語教學時，可以利用文化對比的方式進行教學，激發(fā)留學生學習漢語的興趣，加強漢語練習，使其口語能力能夠得以有效的提升。加強東盟留學生班級管理，制定完善的管理機制，確保管理制度既能夠滿足東盟留學生教育管理需求，同時還能夠做到尊重不同國家的文化?？刂屏魧W生班級規(guī)模，以便于教學管理，由專職漢語教師，來擔任班主任，班主任則需要做好對學生的人文關懷，加強與留學生之間的交流，幫助其度過文化休克期，提高留學生的適應性，營造良好的學習氛圍。
（三）基于文化特征加強日常管理工作
東盟留學生教育管理工作中，日常管理工作是主要內容，由于東盟國家的文化不同，而且東盟國家文化與中國文化之間存在差異性，對此在進行東盟留學生日常管理工作時，則需要采取針對性管理，對于來自不同國家的學生，基于文化特征，加強日常管理。加強宿舍文化建設，為東盟留學生營造具有其國家文化特征的宿舍，比如在裝飾上采用具有文化特征的元素，為其營造家的感覺。組織多種聯(lián)誼活動，鼓勵中國學生與留學生多交流，減輕留學生的孤獨情緒。
對于餐飲管理部分，后勤集團應多了解東盟各國的飲食文化，盡量為其提供不同國家的菜品以及特色小吃，減少東盟留學生的心理落差，進而緩解其負面情緒。規(guī)范留學生日常管理制度，做好人文關懷，除了加強后勤基礎設施建設，還需要及時更新服務理念，為其營造良好的生活學習環(huán)境。
（四）發(fā)揮教師的能動性作用
無論是來自何種文化背景國家的學生，在學習時均需要處于同樣的教學環(huán)境下，面對相同的教師，對此在推廣多元化教育管理模式時，則需要積極的發(fā)揮教師的能動性作用，采取多元化教學模式與方法，以滿足新入學學生的學習需求，逐漸滲透東方教學文化。教師要敢于打破傳統(tǒng)的教學模式和課程O置，增加理論與實踐兼?zhèn)涞目缥幕浑H類課程，在課堂上講授相關的跨文化交際常識、中國人的文化規(guī)約與價值觀，并帶領學生走出課堂，通過實踐活動來操練所學知識，讓學生通過自然語境，增強跨文化適應能力，提高交際水平[2]。同時教師與教輔人員還需要加強與學生之間的交流，使得留學生們能夠盡快的適應中國生活，消除留學生的焦慮情緒，為其配備專門的心理輔導醫(yī)生，使得留學生能夠盡快融入廣西文化中，同時接受中國文化，主動傳播中國文化。除此之外院校還需要加強東盟留學生教育平臺建設與開發(fā)，充分的利用多媒體教學手段，提高教學效率[3]。
四、結束語
隨著廣西東盟留學生數(shù)量的不斷增長，使得東盟留學生教育管理問題，已經成為了廣西留學生教育管理的主要內容，基于文化差異背景，采取多元化管理模式，尊重東盟留學生的民族文化，融合中國文化，開展教育管理工作，進而傳播中國文化。
參考文獻：
在進行高校的教育管理開展過程中，其管理的合法性主要體現(xiàn)于高等教育行政程序正當?shù)囊笾?，也就是通過正當合理的高等教育行政程序要求，能夠促進高校教育管理的規(guī)范化與合法化、科學化。通常情況下，高校進行教育管理的過程也就是高校進行國家教育行政管理權力行使的過程，在這一過程中，高校的教育管理者應注意嚴格的遵循高等教育行政程序的相關規(guī)則和要求，努力進行高等教育行政程序公正性的維護，并且自覺進行高等教育行政程序正當性的堅持，以此實現(xiàn)高校教育管理的科學、合理以及有效、合法性，促進高校教育管理發(fā)展。在高校教育管理中，高等教育行政程序的法治化實現(xiàn)，是在國家行政法發(fā)展中，行政程序法大量出現(xiàn)并朝著法典化的方向趨勢不斷發(fā)展，行政程序制度快速的建立實現(xiàn)，并越來越嚴密的背景下，逐漸在高等教育行政領域中進行應用擴展實現(xiàn)，進而形成了高等教育行政程序法治化以及相關問題。
1 教育行政理論與高等教育行政程序功能分析
1.1 教育行政的一般理論分析
進行教育行政一般理論的分析研究，一般情況下，需要從學校與學校之間關系以及高校教育管理的基本價值取向兩個方面進行分析論述。首先，進行高校和學生之間具體關系的分析論述，是進行高等教育行政的特征與性質分析研究的前提。通常情況下，對于高校與學生之間關系研究，不同研究學者有不同的認識看法，但都普遍的認為高校與學生之間是一種具有特別的權利因素的公法關系，而這種關系主要是通過教育行政的相關法律、法規(guī)以及制度等進行調解。此外，對于高校與學生之間關系的分析研究，從高校的教育機構性質與學生的受教育特征上來分析，高校與學生之間又是一種提供教育服務和接受教育服務的關系，并且對于高校以及學生教育活動過程中的權利和義務，我國相關法律制度中都有明確的規(guī)定。其次，在進行高校教育管理的基本價值取向分析中，通常高校是以“以學生作為高校教育管理的根本，育人為先”作為高效教育管理的基本價值取向的，通常價值取向也是指高校在進行教育活動過程中，所堅持的教育管理工作原則以及教育管理服務理念。
1.2 高等教育行政程序的功能介紹
通常情況下，行政程序的功能也被理解為行政程序的價值效用，那么，相應的高等教育行政程序的功能，也就是指高等教育行政程序在高校教育管理中的價值效用。根據(jù)行政法學的相關理論學說，行政程序的功能以及價值、效用，主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，行政程序具有降低行政管理的相關成本，提高相應的行政工作效能作用，也就是說行政程序在能夠保證公民權益法律化以及制度化的情況下，同時可以省去不必要的行政工作程序，減少行政工作的繁瑣性，進而提高行政工作效率和相應能力；其次，行政程序還具有規(guī)范和制約行政權力，使之正當運行實現(xiàn)的功能作用；最后，行政程序還具有對于行政相對人的合法權益進行保護的功能作用。
2 高等教育行政程序正當在高校教育管理的價值分析
對于高校教育管理來講，堅持并且體現(xiàn)高等教育行政程序正當和公平性特征，是利用高等教育程序實現(xiàn)高校教育管理的重要保證。此外，在高校的教育管理法律秩序中，堅持正當?shù)母叩冉逃姓绦蛞彩侵匾膬热莶糠?，尤其是在現(xiàn)代法治精神環(huán)境下，堅持正當?shù)男姓绦虿粌H是高校教育管理的保證，同時也是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)。
高等教育行政程序正當在高校教育管理中的價值體現(xiàn)，主要可以從三個方面來分析反映。首先，在高校的教育管理過程中，正當行政程序中告知程序對于高校教育管理具有一定的價值作用。也就是說，在進行高校教育管理過程中，對于學生進行相應教育行政行為主要內容以及理由、行為依據(jù)，并且包括學生進行相應行政行為參與的權利、途徑、對于教育行政行為不服時的異議與尋求救濟等方法、途徑，時限等內容的告知。通過這一價值作用表明，一個合法、正當?shù)慕逃姓袨?，雖然本身是一個有效的行政行為，但是要實現(xiàn)積極作用效果的產生和發(fā)揮，需要學生對于該行為進行接受。其次，高等教育行政程序正當在高校教育管理中的價值作用，還體現(xiàn)在聽證程序的教育管理價值效用上，它主要是指高校教育管理過程中，進行影響學生合法權益的規(guī)章制度制定，或者是作出處罰決定前，高校需要對于學生進行擬作決定內容以及理由、依據(jù)、遵循步驟、次序等的告知。最后，正當高等教育行政程序中信息公開程序在高校教育管理中也同樣具有相應的積極價值效用。
3 結束語
總之，高等教育行政程序正當，對于高校教育管理開展的合法化以及規(guī)范化、科學化等，有著積極的作用和意義，高校教育管理開展中，應堅持高等教育行政程序的正當和合法。
【參考文獻】
[1]文忠波，鐘玉泉.高校教育管理流程再造與優(yōu)化對策[J].科技進步與對策，2009（16）.
[2]倪志梅，唐虹.人文關懷視域下的現(xiàn)代高校教育管理[J].學術探索，2012（10）.
我校以班級小組管理為切入點，以教育小組的形式開展實踐研究。
一、成立教育小組的意義在于：
其一，小組內，學生自由展示的機制有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維，使學生在小組中尋找到更多的體驗成功的機會，建立自信。小組內分工明確，責任到人，有利于學生進行自我教育和自我管理。滿足了學生個性化成長的需要。
其二，改變了班主任管全班的狀態(tài)。班主任直接面對小組長，迅速建立班務反饋機制，使班主任擺脫班級事務的束縛，有更多的精力潛心教研，滿足了班主任自我成長的需要。
其三，以小組為單位的德育教育活動的開展，便于操作，有利于民主的、開放的、有特色的班級文化的生成，使班級文化成為校園文化建設的沃土，達到環(huán)境育人的目的，有利于學校的發(fā)展。
其四，通過小組的實踐活動，可以培養(yǎng)合作意識，改變新一代獨生子女盲目地以自我為中心的生存狀態(tài)，增強溝通能力，培養(yǎng)社會責任感，為學生提供了社會化的機會。
二、實施辦法如下：
第一，改善班主任負責制的弊端，提高班級管理效率。
成立班級教育小組，基于小組管理，協(xié)助班主任對班級進行日常管理，引入競爭機制，提高班級管理水平和效率。在班內調查摸底，各班分組，以組間同質，組內異質為原則，分配任務，做到人人有事做。形成相互了解、相互學習、相互幫助、相互彌補，促進各種能力的提高。通過建立班級教育小組，使學生參與到小組管理中，為班主任管理班級減輕壓力，提高班級管理效率，鍛煉學生的能力。主要內容包括：班級日常管理。利用班級教育管理小組，對班級如衛(wèi)生、紀律等事務進行輪值，對小組進行量化考核，開展小組間的競賽活動，調動學生參與班級活動的積極性，從而鍛煉學生的能力，實現(xiàn)學生的自我教育和管理，同時減輕班主任的負擔。
第二，改善唯分數(shù)論的現(xiàn)狀，建立學生全面發(fā)展，身心健康成長的激勵機制。設計基于小組化的班級德育教育活動，為學生成長創(chuàng)造健康的氛圍，引領班級文化建設。開展系列的德育實踐活動，豐富學生校園文化生活，加強班級文化建設。主要內容包括：設計開展基于班級小組的教育、宣傳實踐活動，為學生的成長營造健康、向上的氛圍，引領班級文化建設，充分挖掘班級德育教育功能。
第三，改善學校教育與家庭教育、社會教育脫節(jié)的現(xiàn)狀，健全學校、家庭、社會三結合教育網絡。
通過讓家長參與學生活生和學生評價，使學生得到有針對性的、全面的評價。通過讓家長及時了解學生的在校表現(xiàn)，更多地發(fā)揮家庭教育的職能，使學生的行為得到及時的糾正，學生得到更全面的發(fā)展。主要內容包括：建立電子化學生成長檔案，對學生成長進行科學的、成長性的、發(fā)展性的評價。其主要形式是，設計基于網絡環(huán)境的學生教育、管理、評價信息系統(tǒng)。記錄每一個學生的個性化成長信息，做到全體任課教師和家長能及時了解、溝通并采取措施，每一個師生家長都能及時的看到自己的評價信息，從而保證教育的針對性、時效性和真實性，充分展現(xiàn)每一個孩子的全面素養(yǎng)和特長情況，讓每一名學生都有成功感和滿足感，增強自己的自信心，融入各自的班集體，讓我們的教育取得最大化的成效。
通過建立學生成長管理系統(tǒng)，記錄學生成長過程中的各方面的信息，建立電子化的學生成長檔案，對學生的成全做出發(fā)展性的評價，有益于學生身心健康發(fā)展。
我校的德育實踐中，充分貫徹了“讓每個人都成功”的教育理念。在成功教育思想指導下，貫徹“以人為本”思想，突出學生的主體地位，充分發(fā)揮出班級教育小組在班級管理中的作用。通過德育系列活動，構建濃郁的德育教育氛圍，挖掘學校、家庭、社會的德育教育資源，研究學生身心健康成長的激勵機制。充分貫徹全員德育理念，發(fā)揮了班主任和任課教師的作用，不斷開拓德育工作的新方法、新途徑，使之適應不斷變化的教育形式的發(fā)展。
【參考文獻】
《成功地經營你的班級》，作者：美國Paul Burden，中國輕工業(yè)出版社
1.2方法：兩組患者均給予常規(guī)健康教育，其主要內容有：一方面，患者入院后即將院方規(guī)章制度、護理收費情況、抽血檢查的注意事項、醫(yī)德醫(yī)風承諾書以及病房環(huán)境、檢查時間等告知患者，同時將以上內容的常規(guī)健康教育便簽發(fā)放給患者，讓患者做到心中有數(shù)，以減少因陌生環(huán)境產生的恐懼、緊張心理。另一方面，住院過程中醫(yī)患者治療為安排依據(jù)，責任護士可通過口述的形式將住院期間的飲食、手術前后的配合、支具固定的注意事項等告知患者，對于功能鍛煉方法可進行動作示范；第三方面，出院指導，出院當天可將指導便簽發(fā)給患者。護理人員需對患者所掌握的鍛煉方法進行了解，以評估情況為依據(jù)進行指導。護士長及質控員每周實施一次效果評價。對照組在此基礎上由主管護士進行護理，當主管護士上夜班或休息時，由代管責任護士對患者進行健康教育，掌握患者的訓練方法，再以評估情況為依據(jù)對患者進行訓練指導。
這時在主管護士上班時可向代管責任護士詢問患者情況，從而進行下一環(huán)節(jié)的功能訓練指導。每周由護士長及質量控制員對其進行效果評價。觀察組在此基礎上施加健康教育管理單，責任護士每天都要和患者交流，對患者的情況進行評估，并將評估情況、護理重點、功能鍛煉要求等落實到紙面上，自制成健康教育管理單，其主要內容有[2]：患者姓名、住院號、住院日期、聯(lián)系電話等基本信息；患者皮膚情況、診斷既往病史、陽性指標等；入院須知、手術前后注意事項、飲食指導、功能鍛煉要求及護理要點等；護士長每周一次評價；出院日期、復查時間以及隨訪時間等。
1.3統(tǒng)計學方法：文中數(shù)據(jù)均采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行分析處理，以P<0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。
2結果
兩組骨折患者治愈后出院。在此期間對其健康教育效果進行分析對比，得出結果為：觀察組的健康教育效果明顯優(yōu)于對照組，差異顯著性（P<0.05）。
3討論
相關主管人員在看到健康教育管理單后能夠對患者的健康教育進展情況了如指掌，并由此為依據(jù)制定護理計劃，對患者的護理療效做出切實的評估。同時，質量控制主管可以周圍單位對患者護理康復的效果進行評價，在以評估結果對教育不足的地方加以補充，防止患者在康復過程中出現(xiàn)失誤。調查結果表明，絕大多數(shù)的骨折患者都希望在出院后得到具體的康復訓練指導。這時護理人員將健康教育管理單作為回訪依據(jù)，同時制定后期康復計劃，避免了患者在家中出現(xiàn)問題后得不到及時的救治。如此一來，健康教育就會融入到入院、出院、康復，形成有機的整體，確保了康復工作的全面性及持續(xù)性。
健康管理單的應用，不僅避免了護理工作的遺漏點，也是具有針對性的健康教育。骨折患者在出院后需要進行康復鍛煉，責任護士就可利用健康教育管理單上的對應信息進行回訪，再以患者的病情為依據(jù)進行功能鍛煉指導，該指導主要以居家鍛煉為主，如果患者存在問題，護理人員也可依據(jù)健康教育管理單進行指導回復[3]。
在護理人員與患者溝通的同時，有效的提高了患者滿意度。責任護士需將患者病情評估情況真實的記錄在管理單上，以評估結果為依據(jù)對患者實施指導，這些工作的開展都需要醫(yī)患之間良好的溝通。傳統(tǒng)方法中，責任護士需將鍛煉內容及方法告知夜班代管護士，再由代班護士對患者進行指導，大量的重復工作，既增加了護士的工作量，又使得工作更加繁瑣雜亂；而本文中責任護士只需負責8個左右患者，囊括護理、教育、觀察病情等，在責任護士夜班或休息時只需一個護士代為負責即可。
科學管理開創(chuàng)了西方管理理論研究的先河，科學管理理論為現(xiàn)代管理理論的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎，對企業(yè)及其他組織的管理活動具有重要的指導意義?？茖W管理的管理哲學、激勵原則、科學研究理念和組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則與原理，但每一個理論都是不斷完善和發(fā)展的，并且有其一定的應用領域。高等教育管理必須遵循教育自身的內在規(guī)律，它在管理目標、管理要素、管理活動和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學管理的主要內容和高等教育管理的特殊性，分析科學管理在高等教育管理中的理論與實踐意義及其存在的缺陷。
一、科學管理的概述
1.科學管理的基本假設
科學管理作為一種管理理論，它以以下幾個假設為前提：
（1）當時，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會資源沒有得到充分利用，而如果能通過科學管理將社會資源進行充分利用，則勞資雙方都會得到利益，這些矛盾就可以解決。
（2）對工人，其基本假定，即人是“經濟人”。人最為關心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說只要能使人得到經濟利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
（3）單個人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導致效率下降。科學管理是使單個人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學管理試驗及其理論是建立在這三個前提假設基礎之上的，取得了一定的成果，形成了科學管理理論，但這三個前提假設并不全面和科學，存在一定的缺陷，需要補充和完善。
2.科學管理的主要內容
根據(jù)上述科學管理的基本假設及作業(yè)研究和時間研究兩個基本原理，以及科學管理的基本出發(fā)點和主要任務，科學管理理論的內容可分為三個主要方面：管理哲學、作業(yè)管理和組織管理。
（1）管理哲學?？茖W管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學為指導的，管理哲學是管理中的世界觀、認識論和方法論，是從思維和存在的角度對管理的本質和發(fā)展規(guī)律所作的哲學概括。而科學管理正是在管理的世界觀、認識論和方法論上對管理進行了歸納和變革。泰勒指出：“從實質上講，‘科學管理’是人和公司或產業(yè)中工人方面的一種切實的精神革命——是這些工人在對待他們的工作職責、對待他們的同事、對待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當局（工長、監(jiān)工、企業(yè)主）方面的人的一種精神革命——是他們對待職責、對待同事、對待工人、對待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學管理’就不會存在?！盵3]
（2）作業(yè)管理。科學管理的中心問題是提高勞動生產率，這也是科學管理的基本出發(fā)點之一。首先，泰勒通過試驗和研究，對工人的工時和動作進行研究，從而制定出有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動生產率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對他合適，才能成為第一流的工人。企業(yè)管理者的責任就在于為雇員找到最合適的工作，同時，運用培訓工人的科學方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當?shù)墓ぷ鞫~，并挑選了“第一流的工人”后，還應當實行標準化原理，即工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。
（3）組織管理。泰勒把計劃職能與管理職能分開，改變了憑經驗工作的方法，代之以科學的工作方法，以確保管理任務的完成。計劃職能歸管理當局，并設立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人指令和命令；工人和工頭從事執(zhí)行職能，按照計劃部門制定的操作方法，使用規(guī)定的標準工具，從事實際操作。
在組織機構的管理控制上實行例外原則。所謂例外原則就是，企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事務（即重要事項）的決策和監(jiān)督權，如有關企業(yè)重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點
高等學校相對于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標、要素、活動、結構與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內在規(guī)律決定了高等教育管理的特點。高等教育管理的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.高等教育管理目標的特殊性
高等教育系統(tǒng)的目標是根據(jù)高等教育規(guī)律和社會發(fā)展對高等教育的需求來制定的，因此，高等教育的管理也應該以高等教育的規(guī)律為指導，而不能采用企業(yè)管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于提高人才質量為根本目標的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。在高等教育管理中應將社會效益和經濟效益統(tǒng)一起來。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個方面，即組成高等教育系統(tǒng)的主導性成員——教師和高等教育的主體性成員——學生。高等教育管理要符合他們的勞動特點和身心發(fā)展的階段性特點。正是由于高等教育系統(tǒng)組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現(xiàn)象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統(tǒng)中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過程中有必要讓其發(fā)揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動的特殊性
高等教育管理要協(xié)調學術目標與其他目標之間的矛盾。學術目標體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的整體性質和本質功能，這就要求高等教育管理活動一定要以學術目標為主導目標，與高校的學術目標一致。
鑒于高校師生是一個特殊的群體，在管理師生的過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理顯得更加重要，教學民主、學術自由是高等教育管理必須優(yōu)先考慮的問題。在高等教育管理活動中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現(xiàn)“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項制度，充分發(fā)揮各個學校成員的作用；第三，積極創(chuàng)造多種形式的、生動活潑的、簡便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個基本的目標功能：管理的“維系”功能和管理的“結合”功能或“放大”功能。高等教育系統(tǒng)的結構與功能與其他社會系統(tǒng)有所不同，高等教育為社會提供的主要是精神產品。因此，在高等教育管理中，上述兩個功能都有特殊的表現(xiàn)：首先高等學校的管理對“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現(xiàn)在高校的師生對于人際關系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統(tǒng)是最具有創(chuàng)造力的社會系統(tǒng)，通過各成員、各要素主觀能動性的發(fā)揮，可以最大限度地實現(xiàn)“系統(tǒng)大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學管理在高等教育管理中的應用的評價
1.科學管理在高等教育管理中的理論和實踐意義
（1）理論意義。教育實踐活動的順利開展，需要高效率的教育管理的配合，否則無法實現(xiàn)預期的教育目標，而高效率的教育管理實踐又需要管理理論的指導。科學管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發(fā)展史上的一個轉折點，同時又是一個較為完整的管理思想體系。因此，科學管理作為一個重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實踐活動提供理論指導，從而提高管理效率，更好地為人才培養(yǎng)服務，最終保證人才培養(yǎng)質量。
（2）科學理念?？茖W管理通過對時間、動作、工作的研究，第一次使管理由經驗上升到科學，第一次把科學研究和科學方法應用于管理，使管理從此成為一門科學，極大地提高了勞動生產率?？茖W管理尊重科學、運用科學的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使高等教育培養(yǎng)出高質量的高級專門人才。其次，大學是一個研究高深學問的場所，是以追求學術目標為重的組織，因此高等教育的各項活動都應該尊重科學、運用科學，各項決策都應具有科學性和合理性。因此，高等教育管理作為一個重要的高等教育活動也應運用科學方法，通過科學研究，進行科學決策，科學地解決管理中存在的問題。
（3）教師激勵。根據(jù)“經濟人”假設的原理，科學管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對工人實行激勵性的報酬制度。對員工進行激勵在管理學上是一個非常重要的管理理念，包括經濟激勵和精神激勵，其能夠有效調動工人的工作積極性，從而提高勞動效率。在高等教育管理活動中，教師激勵是教師管理的一項重要內容，不僅關系到教師的精神面貌和工作積極性，更關系到教學質量的好壞與否。沒有良好的教學質量也就無從談起高質量的人才培養(yǎng)，因為教師是教育的主導者。但根據(jù)教師勞動的特點和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵比經濟激勵更為重要，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈。教師激勵應符合教師需要的特點，遵循教師激勵的公平性原則、社會性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和考評激勵等多種激勵方式，促進教師的良好發(fā)展。
（4）組織理論?？茖W管理主張把計劃職能與管理職能分開，實行職能工長制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學作為一個復雜的組織同樣需要這些組織理論的指導，因此，科學管理中的組織理論對高等教育管理活動具有很強的理論指導意義。大學組織的一個突出特點就是復雜性，大學組織的成員復雜、結構復雜，大學組織的權力結構也較為復雜，同時，大學的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計劃職能與管理職能分開，各部門分工合作，如現(xiàn)行的黨委領導下的校長負責制就有其存在的科學性與合理性。
2.科學管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“經濟人假設”?？茖W管理的一個重要的基本假設前提就是“經濟人”。認為人最為關心的是如何提高自己的經濟收入，即如何實現(xiàn)個人物質利益最大化。與后來的行為管理學派和現(xiàn)代人力資源管理思想相比，科學管理中對人及人性的理解還是表現(xiàn)出了很強的時代局限性和階級局限性。過多側重于從理性的、科學的角度來認識人、管理人，忽略對人的非理性層面、人的自由發(fā)展的全面認識，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對科學管理做過許多辯解，但總給人們一種冷酷無情、缺乏人性的印象。[4]人性是復雜的，同時也會根據(jù)時間、環(huán)境的變化而變化。
高等教育管理的對象——教師和學生，比起一般的普通工人他們更為關心的是精神層面的尊重和自我實現(xiàn)，比較看重人際關系的交往。因此，科學管理的“經濟人”假設不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學管理的一些相關原則和原理，而應根據(jù)高校師生的特殊需要制定相應的管理制度和措施，才能完成預期的管理任務。
（2）效率至上觀。管理的中心問題是提高勞動生產率，即謀求最高的工作效率?？茖W管理誕生于經濟管理領域，企業(yè)講求的是經濟效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于調高人才的質量為根本目的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。同時，教育又具有周期性長的特點，不能只顧眼前的效益，而應放眼于未來。此外，高等教育又是一個復雜的體系，不僅是高等教育內部結構復雜，而且還涉及到國家、社會等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應兼顧各方利益的均衡。
（3）標準化。標準化生產、標準化管理是科學管理的一項重要內容，使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。但教育活動不同于商品生產，它的一個突出特點是極富創(chuàng)造性，因此高等教育管理也應遵循高等教育這一特點，各項管理制度和措施應有利于高校師生創(chuàng)造性的發(fā)揮，不能進行標準化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
（4）缺乏民主性?？茖W管理基于“經濟人”假設和標準化生產的原理，工人參與管理的程度較低，更無法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，高等教育管理應充分發(fā)揮高校師生自我管理和自我發(fā)展的能力，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和廣闊的平臺，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校師生是一個具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過程中，應擴大師生參與決策的程度，尤其是學生參與決策，他們既是管理的對象同時又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學性與合理性。
參考文獻：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[M].北京:經濟管理出版社，2004.
科學管理開創(chuàng)了西方管理理論研究的先河，科學管理理論為現(xiàn)代管理理論的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎，對企業(yè)及其他組織的管理活動具有重要的指導意義。科學管理的管理哲學、激勵原則、科學研究理念和組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則與原理，但每一個理論都是不斷完善和發(fā)展的，并且有其一定的應用領域。高等教育管理必須遵循教育自身的內在規(guī)律，它在管理目標、管理要素、管理活動和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學管理的主要內容和高等教育管理的特殊性，分析科學管理在高等教育管理中的理論與實踐意義及其存在的缺陷。
一、科學管理的概述
1.科學管理的基本假設
科學管理作為一種管理理論，它以以下幾個假設為前提：
（1）當時，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會資源沒有得到充分利用，而如果能通過科學管理將社會資源進行充分利用，則勞資雙方都會得到利益，這些矛盾就可以解決。
（2）對工人，其基本假定，即人是“經濟人”。人最為關心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說只要能使人得到經濟利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
（3）單個人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導致效率下降?？茖W管理是使單個人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學管理試驗及其理論是建立在這三個前提假設基礎之上的，取得了一定的成果，形成了科學管理理論，但這三個前提假設并不全面和科學，存在一定的缺陷，需要補充和完善。
2.科學管理的主要內容
根據(jù)上述科學管理的基本假設及作業(yè)研究和時間研究兩個基本原理，以及科學管理的基本出發(fā)點和主要任務，科學管理理論的內容可分為三個主要方面：管理哲學、作業(yè)管理和組織管理。
（1）管理哲學?？茖W管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學為指導的，管理哲學是管理中的世界觀、認識論和方法論，是從思維和存在的角度對管理的本質和發(fā)展規(guī)律所作的哲學概括。而科學管理正是在管理的世界觀、認識論和方法論上對管理進行了歸納和變革。泰勒指出：“從實質上講，‘科學管理’是人和公司或產業(yè)中工人方面的一種切實的精神革命——是這些工人在對待他們的工作職責、對待他們的同事、對待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當局（工長、監(jiān)工、企業(yè)主）方面的人的一種精神革命——是他們對待職責、對待同事、對待工人、對待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學管理’就不會存在。”[3]
（2）作業(yè)管理。科學管理的中心問題是提高勞動生產率，這也是科學管理的基本出發(fā)點之一。首先，泰勒通過試驗和研究，對工人的工時和動作進行研究，從而制定出有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動生產率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對他合適，才能成為第一流的工人。企業(yè)管理者的責任就在于為雇員找到最合適的工作，同時，運用培訓工人的科學方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當?shù)墓ぷ鞫~，并挑選了“第一流的工人”后，還應當實行標準化原理，即工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。
（3）組織管理。泰勒把計劃職能與管理職能分開，改變了憑經驗工作的方法，代之以科學的工作方法，以確保管理任務的完成。計劃職能歸管理當局，并設立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人指令和命令；工人和工頭從事執(zhí)行職能，按照計劃部門制定的操作方法，使用規(guī)定的標準工具，從事實際操作。
在組織機構的管理控制上實行例外原則。所謂例外原則就是，企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事務（即重要事項）的決策和監(jiān)督權，如有關企業(yè)重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點
高等學校相對于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標、要素、活動、結構與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內在規(guī)律決定了高等教育管理的特點。高等教育管理的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.高等教育管理目標的特殊性
高等教育系統(tǒng)的目標是根據(jù)高等教育規(guī)律和社會發(fā)展對高等教育的需求來制定的，因此，高等教育的管理也應該以高等教育的規(guī)律為指導，而不能采用企業(yè)管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于提高人才質量為根本目標的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。在高等教育管理中應將社會效益和經濟效益統(tǒng)一起來。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個方面，即組成高等教育系統(tǒng)的主導性成員——教師和高等教育的主體性成員——學生。高等教育管理要符合他們的勞動特點和身心發(fā)展的階段性特點。正是由于高等教育系統(tǒng)組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現(xiàn)象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統(tǒng)中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過程中有必要讓其發(fā)揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動的特殊性
高等教育管理要協(xié)調學術目標與其他目標之間的矛盾。學術目標體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的整體性質和本質功能，這就要求高等教育管理活動一定要以學術目標為主導目標，與高校的學術目標一致。
鑒于高校師生是一個特殊的群體，在管理師生的過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理顯得更加重要，教學民主、學術自由是高等教育管理必須優(yōu)先考慮的問題。在高等教育管理活動中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現(xiàn)“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項制度，充分發(fā)揮各個學校成員的作用；第三，積極創(chuàng)造多種形式的、生動活潑的、簡便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個基本的目標功能：管理的“維系”功能和管理的“結合”功能或“放大”功能。高等教育系統(tǒng)的結構與功能與其他社會系統(tǒng)有所不同，高等教育為社會提供的主要是精神產品。因此，在高等教育管理中，上述兩個功能都有特殊的表現(xiàn)：首先高等學校的管理對“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現(xiàn)在高校的師生對于人際關系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統(tǒng)是最具有創(chuàng)造力的社會系統(tǒng)，通過各成員、各要素主觀能動性的發(fā)揮，可以最大限度地實現(xiàn)“系統(tǒng)大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學管理在高等教育管理中的應用的評價
1.科學管理在高等教育管理中的理論和實踐意義
（1）理論意義。教育實踐活動的順利開展，需要高效率的教育管理的配合，否則無法實現(xiàn)預期的教育目標，而高效率的教育管理實踐又需要管理理論的指導?？茖W管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發(fā)展史上的一個轉折點，同時又是一個較為完整的管理思想體系。因此，科學管理作為一個重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實踐活動提供理論指導，從而提高管理效率，更好地為人才培養(yǎng)服務，最終保證人才培養(yǎng)質量。
（2）科學理念?？茖W管理通過對時間、動作、工作的研究，第一次使管理由經驗上升到科學，第一次把科學研究和科學方法應用于管理，使管理從此成為一門科學，極大地提高了勞動生產率?？茖W管理尊重科學、運用科學的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使高等教育培養(yǎng)出高質量的高級專門人才。其次，大學是一個研究高深學問的場所，是以追求學術目標為重的組織，因此高等教育的各項活動都應該尊重科學、運用科學，各項決策都應具有科學性和合理性。因此，高等教育管理作為一個重要的高等教育活動也應運用科學方法，通過科學研究，進行科學決策，科學地解決管理中存在的問題。
（3）教師激勵。根據(jù)“經濟人”假設的原理，科學管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對工人實行激勵性的報酬制度。對員工進行激勵在管理學上是一個非常重要的管理理念，包括經濟激勵和精神激勵，其能夠有效調動工人的工作積極性，從而提高勞動效率。在高等教育管理活動中，教師激勵是教師管理的一項重要內容，不僅關系到教師的精神面貌和工作積極性，更關系到教學質量的好壞與否。沒有良好的教學質量也就無從談起高質量的人才培養(yǎng)，因為教師是教育的主導者。但根據(jù)教師勞動的特點和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵比經濟激勵更為重要，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈。教師激勵應符合教師需要的特點，遵循教師激勵的公平性原則、社會性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和考評激勵等多種激勵方式，促進教師的良好發(fā)展。
（4）組織理論。科學管理主張把計劃職能與管理職能分開，實行職能工長制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學作為一個復雜的組織同樣需要這些組織理論的指導，因此，科學管理中的組織理論對高等教育管理活動具有很強的理論指導意義。大學組織的一個突出特點就是復雜性，大學組織的成員復雜、結構復雜，大學組織的權力結構也較為復雜，同時，大學的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計劃職能與管理職能分開，各部門分工合作，如現(xiàn)行的黨委領導下的校長負責制就有其存在的科學性與合理性。
2.科學管理在高等教育管理中存在的缺陷
（1）“經濟人假設”?？茖W管理的一個重要的基本假設前提就是“經濟人”。認為人最為關心的是如何提高自己的經濟收入，即如何實現(xiàn)個人物質利益最大化。與后來的行為管理學派和現(xiàn)代人力資源管理思想相比，科學管理中對人及人性的理解還是表現(xiàn)出了很強的時代局限性和階級局限性。過多側重于從理性的、科學的角度來認識人、管理人，忽略對人的非理性層面、人的自由發(fā)展的全面認識，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對科學管理做過許多辯解，但總給人們一種冷酷無情、缺乏人性的印象。[4]人性是復雜的，同時也會根據(jù)時間、環(huán)境的變化而變化。
高等教育管理的對象——教師和學生，比起一般的普通工人他們更為關心的是精神層面的尊重和自我實現(xiàn)，比較看重人際關系的交往。因此，科學管理的“經濟人”假設不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學管理的一些相關原則和原理，而應根據(jù)高校師生的特殊需要制定相應的管理制度和措施，才能完成預期的管理任務。
（2）效率至上觀。管理的中心問題是提高勞動生產率，即謀求最高的工作效率?？茖W管理誕生于經濟管理領域，企業(yè)講求的是經濟效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于調高人才的質量為根本目的管理活動，它不能、也無法只追求經濟效益，更不能以追求利潤為目的。同時，教育又具有周期性長的特點，不能只顧眼前的效益，而應放眼于未來。此外，高等教育又是一個復雜的體系，不僅是高等教育內部結構復雜，而且還涉及到國家、社會等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應兼顧各方利益的均衡。
（3）標準化。標準化生產、標準化管理是科學管理的一項重要內容，使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。但教育活動不同于商品生產，它的一個突出特點是極富創(chuàng)造性，因此高等教育管理也應遵循高等教育這一特點，各項管理制度和措施應有利于高校師生創(chuàng)造性的發(fā)揮，不能進行標準化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
（4）缺乏民主性?？茖W管理基于“經濟人”假設和標準化生產的原理，工人參與管理的程度較低，更無法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，高等教育管理應充分發(fā)揮高校師生自我管理和自我發(fā)展的能力，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和廣闊的平臺，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校師生是一個具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過程中，應擴大師生參與決策的程度，尤其是學生參與決策，他們既是管理的對象同時又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學性與合理性。
參考文獻：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[M].北京:經濟管理出版社，2004.
把握管理工作的關鍵
加強制度建設、強化制度管理是做好學校教育管理工作的關鍵。一個好學校的教育和管理，需要通過思想道德建設和文化建設，在校園營造風清、氣正、勁足的良好氛圍，提升師生的覺悟和素質，但在現(xiàn)階段學校的教育管理實踐中，還需要通過加強制度建設、強化制度管理來實現(xiàn)學校的健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、長遠發(fā)展。剛性的制度管理與柔性的人性管理相結合，也就是依法治校與以德治校相結合。而制度的監(jiān)督保障尤為重要，這就需要把每項制度指標都要做到細化和量化，然后進行公開和公示，再面向全體教職員工及學生，做好制度的事前、事中、事后的監(jiān)督和執(zhí)行，不能讓依法依規(guī)建立起來的制度成為“紙老虎”。
堅持管理工作的基礎
以人為本，強化人性化管理是做好學校教育管理工作的基礎。和任何事物都有兩面性一樣，剛性的制度管理也是雙刃劍，也有其短板和觸及不到的地方，特別是對學校的教師和學生群體，單憑剛性的制度激勵和約束有其局限性，不能更好地教育和管理所有教師和學生，也不能解決所有問題。在制度管理下，有時候，被管理者表面上看似被動地理解和接受了，但內心深處有抵觸和排斥情緒，對管理者和制度表象上服從，實質上阻抗，對管理者敬而遠之，甚至是又怕又恨。這時候，就需要教育管理者學會運用教育管理的第二只“看不見的手”去觸及被管理者的靈魂，即以人為本、強化人性化管理。
注重管理工作的要求
與時俱進，開拓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新管理是做好學校教育管理工作的時代要求。創(chuàng)新學校教育管理是社會變革和時展的現(xiàn)實需要和迫切要求。素質教育、課程改革要求改革傳統(tǒng)的教育教學模式，培育社會發(fā)展需要的人才，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力。打鐵還需自身硬，要創(chuàng)新學校教育管理，培養(yǎng)全面的創(chuàng)新型人才，就必然要求管理者、教育者自身提升創(chuàng)新精神和能力。作為教育管理者核心的校長，就要帶領管理者們，不僅要做到勤奮、敬業(yè)、苦干、實干，還要發(fā)散思維，推陳出新，創(chuàng)新工作思路和方法，摸索新的管理方式，探索新的教學模式，實現(xiàn)制度管理創(chuàng)新、人本管理創(chuàng)新、教育教學模式創(chuàng)新。
發(fā)揮有限資源的極限作用
把有限的資金花在刀刃上，讓有限的資源發(fā)揮極限的作用。除了對人的教育管理外，對資金和設備的管理和使用也是學校管理的重要方面，學校的各種資源是比較有限的，管理者在實際工作中要做到艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，避免造成“浪費”，要讓有限的資源發(fā)揮極限作用。從教育管理的實踐來講，管理者應該從以下方面發(fā)揮學校硬件資源的作用：一是讓有限的設備全部運轉，開足、開齊實驗課，開放、開全電腦室、圖書室、實驗室;二是讓有限的資金用在刀刃上，在教學教研、教學資料、師資培訓上要肯發(fā)錢、舍得花錢;三是建立健全財物、設備的購置、保管、使用等各項規(guī)章制度。
打造具有特色的品牌學校
管理者在遵循國家法律、法規(guī)和教育方針、政策以及教育原則的基礎上，要走創(chuàng)辦特色學校之路，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。管理者要從校情實際出發(fā)，整合學校的資源，挖掘教育教學潛力，努力把學校辦成獨具風格的、富有成效的、形成傳統(tǒng)的培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才的特色學校。創(chuàng)辦特色學校，既應是管理者長遠的奮斗目標與工作理念，更應落實到管理者日常工作實踐中。
我國近幾年開始逐步推行以部門預算、財政國庫集中支付和政府采購為主要內容的預算改革，作為教育管理部門，對高校資金運作和財務管理起著很重要的作用。通過教育部門預算，使得高等學校將教育事業(yè)費、經費、學雜費、科研經費、經營收入、附屬單位上繳收入、捐贈收入等各預算內外資金統(tǒng)籌使用。高校財務預算必須符合教育部門預算的要求，根據(jù)高校自身實際情況，嚴格按報審程序進行，一經上級主管部門以及財政部門審核報人大審議確定后學校不得隨意變更。強化了預算約束，增加了預算嚴肅性。改變傳統(tǒng)財務管理工作以往“重決算、輕預算、重核算、輕管理”，有利于預算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制，有利于降低財務風險系數(shù)，促進高校財務管理觀念的轉變和方法創(chuàng)新。同時，促使高校以部門預算為契機，加強會計基礎工作，改革財務管理體制，建立健全經濟責任制，完善內部審計制度。在財務預算編制、執(zhí)行和對財務控制的考核評價等具體過程中做好工作。
一、我國教育管理部門財務控制現(xiàn)狀
由于當前教育管理部門財務制度尚不完善、單位對財務管理工作認識不足等客觀原因，教育管理部門財務內部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：
1.財務管理體制還沒有完全理順，財務制度設計還不完善，一些教育管理部門財務尚未完全納入其學校整個財務管理體系中，給教育管理部門財務直接監(jiān)控投資帶來一定的困難。
2.教育管理部門內部、財務、資產管理等部門協(xié)調不足。影響了財務內部控制的效率。
3.財務管理基礎和管理手段薄弱，對全過程難以實施有效控制。
4.財務人員個人素質和業(yè)務水平亟待提高，隊伍建設有待加強。目前教育管理部門財務內部控制存在這些問題的原因主要在于：教育管理部門財務管理體制不順，約束機制不健全；基本建設項目內部財務控制不健全；工程和財務復合型人才匱乏等。所以，針對這些問題。筆者提出了一些加強教育管理部門財務內部控制工作的對策。為完善教育管理部門內部控制提供一些參考。
二、加強教育管理部門財務內部控制的一些對策
1.強化教育管理部門領導的財務管理意識，提高財務人員的業(yè)務水平
目前，教育管理部門領導常常未能充分認識到財務人員參與學校資金管理的重要性，認為進行投資主要靠抓好部門的管理工作，財務人員只管照章辦事，按合同規(guī)定付款即可。財務人員缺少參與單位財務分析、研究及預測的機會。未能參與項目決策、招標、施工、竣工驗收與決算控制和監(jiān)督檢查，對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用資金等不合理現(xiàn)象財務監(jiān)督實施不力。所以，教育管理部門領導有責任和義務去建立健全財務管理制度(如：資產管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價款結算制度、成本核算制度、供材采購管理制度、費用報銷制度、財務會計人員崗位職責制度、重大財務事項報告制度等)，特別是當前教育管理部門處速發(fā)展時期，更應強化財務內部控制和自身責任意識，將財務內部控制工作作為內部控制的重要環(huán)節(jié)落到實處。要做好財務內部控制工作，財務人員的素質、業(yè)務水平的不斷提高是關鍵。教育管理部門財務管理部門應不斷多渠道、多形式地加強其財務人員的專業(yè)知識培訓，不斷提高其業(yè)務和管理水平。這不僅包括更新觀念、吸收新知識、改善知識結構、掌握財會專業(yè)知識.還應了解建筑施工等專業(yè)知識、項目建設一般程序、招投標、概(預)算等相關知識以及相關的法律法規(guī)知識，逐步推動財務管理信息化進程。提高工作效率，使財務人員適應新形勢下財務管理的需要。
2.將財務內部控制覆蓋項目的全過程，充分發(fā)揮其財務管理職能教育管理部門財務人員在項目過程中.要做到事前參與預測和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評價。工程項目的財務內部控制是實現(xiàn)財務管理的重要手段。包括項目決策控制、項目設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收和決算控制等五個環(huán)節(jié)，貫穿了項目建設的全過程。項目決策控制環(huán)節(jié)：財務人員要對項目建議書中的財務分析和預測結論的可靠性進行分析。并給出具體的書面意見，并參與項目決策的全過程，會簽相關決策決議。
3.加強建設項目財務信息管理
建立信息反饋制度教育管理部門應指定人員負責財務信息收集、整理工作，利用會計電算化的手段。真實、準確、完整、及時地向上級主管部門、主管領導報送財務信息資料。報送的財務信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報、年報，項目竣工財務決算，項目竣工后的投資效益分析報告及其他相關的資料。同時，要加強學校財務、、資產及審計等管理部門的溝通，及時反饋相關財務信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務。教育管理部門處在安排下一年度計劃時，應根據(jù)學校財務部門提供的資金可供量和內部調劑的可能。編制年度計劃，并及時報送學校財務處。各建設工程項目在開工之前.處應向財務處提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及與支付工程前期費用有關的全部合同，以便作為未來辦理各項資金支付的依據(jù)。
三、結語
面對高校財務管理一系列問題，教育管理部門應強化高校領導的財務管理意識，提高財務人員的業(yè)務水平，加強建設項目財務信息管理，使得在我國教育集中支付和國庫集中收付改革的情況下，各高校都做好財務工作，教育部門做好自己的財務控制工作。
參考文獻：
我國近幾年開始逐步推行以部門預算、財政國庫集中支付和政府采購為主要內容的預算改革，作為教育管理部門，對高校資金運作和財務管理起著很重要的作用。通過教育部門預算，使得高等學校將教育事業(yè)費、經費、學雜費、科研經費、經營收入、附屬單位上繳收入、捐贈收入等各預算內外資金統(tǒng)籌使用。高校財務預算必須符合教育部門預算的要求，根據(jù)高校自身實際情況，嚴格按報審程序進行，一經上級主管部門以及財政部門審核報人大審議確定后學校不得隨意變更。強化了預算約束，增加了預算嚴肅性。改變傳統(tǒng)財務管理工作以往“重決算、輕預算、重核算、輕管理”，有利于預算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制，有利于降低財務風險系數(shù)，促進高校財務管理觀念的轉變和方法創(chuàng)新。同時，促使高校以部門預算為契機，加強會計基礎工作，改革財務管理體制，建立健全經濟責任制，完善內部審計制度。在財務預算編制、執(zhí)行和對財務控制的考核評價等具體過程中做好工作。
一、我國教育管理部門財務控制現(xiàn)狀
由于當前教育管理部門財務制度尚不完善、單位對財務管理工作認識不足等客觀原因，教育管理部門財務內部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：
1.財務管理體制還沒有完全理順，財務制度設計還不完善，一些教育管理部門財務尚未完全納入其學校整個財務管理體系中，給教育管理部門財務直接監(jiān)控投資帶來一定的困難。
2.教育管理部門內部、財務、資產管理等部門協(xié)調不足。影響了財務內部控制的效率。
3.財務管理基礎和管理手段薄弱，對全過程難以實施有效控制。
4.財務人員個人素質和業(yè)務水平亟待提高，隊伍建設有待加強。目前教育管理部門財務內部控制存在這些問題的原因主要在于：教育管理部門財務管理體制不順，約束機制不健全；基本建設項目內部財務控制不健全；工程和財務復合型人才匱乏等。所以，針對這些問題。筆者提出了一些加強教育管理部門財務內部控制工作的對策。為完善教育管理部門內部控制提供一些參考。
二、加強教育管理部門財務內部控制的一些對策
1.強化教育管理部門領導的財務管理意識，提高財務人員的業(yè)務水平
目前，教育管理部門領導常常未能充分認識到財務人員參與學校資金管理的重要性，認為進行投資主要靠抓好部門的管理工作，財務人員只管照章辦事，按合同規(guī)定付款即可。財務人員缺少參與單位財務分析、研究及預測的機會。未能參與項目決策、招標、施工、竣工驗收與決算控制和監(jiān)督檢查，對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用資金等不合理現(xiàn)象財務監(jiān)督實施不力。所以，教育管理部門領導有責任和義務去建立健全財務管理制度(如：資產管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價款結算制度、成本核算制度、供材采購管理制度、費用報銷制度、財務會計人員崗位職責制度、重大財務事項報告制度等)，特別是當前教育管理部門處速發(fā)展時期，更應強化財務內部控制和自身責任意識，將財務內部控制工作作為內部控制的重要環(huán)節(jié)落到實處。要做好財務內部控制工作，財務人員的素質、業(yè)務水平的不斷提高是關鍵。教育管理部門財務管理部門應不斷多渠道、多形式地加強其財務人員的專業(yè)知識培訓，不斷提高其業(yè)務和管理水平。這不僅包括更新觀念、吸收新知識、改善知識結構、掌握財會專業(yè)知識.還應了解建筑施工等專業(yè)知識、項目建設一般程序、招投標、概(預)算等相關知識以及相關的法律法規(guī)知識，逐步推動財務管理信息化進程。提高工作效率，使財務人員適應新形勢下財務管理的需要。
2.將財務內部控制覆蓋項目的全過程，充分發(fā)揮其財務管理職能教育管理部門財務人員在項目過程中.要做到事前參與預測和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評價。工程項目的財務內部控制是實現(xiàn)財務管理的重要手段。包括項目決策控制、項目設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收和決算控制等五個環(huán)節(jié)，貫穿了項目建設的全過程。項目決策控制環(huán)節(jié)：財務人員要對項目建議書中的財務分析和預測結論的可靠性進行分析。并給出具體的書面意見，并參與項目決策的全過程，會簽相關決策決議。
3.加強建設項目財務信息管理
建立信息反饋制度教育管理部門應指定人員負責財務信息收集、整理工作，利用會計電算化的手段。真實、準確、完整、及時地向上級主管部門、主管領導報送財務信息資料。報送的財務信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報、年報，項目竣工財務決算，項目竣工后的投資效益分析報告及其他相關的資料。同時，要加強學校財務、、資產及審計等管理部門的溝通，及時反饋相關財務信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務。教育管理部門處在安排下一年度計劃時，應根據(jù)學校財務部門提供的資金可供量和內部調劑的可能。編制年度計劃，并及時報送學校財務處。各建設工程項目在開工之前.處應向財務處提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及與支付工程前期費用有關的全部合同，以便作為未來辦理各項資金支付的依據(jù)。
三、結語
面對高校財務管理一系列問題，教育管理部門應強化高校領導的財務管理意識，提高財務人員的業(yè)務水平，加強建設項目財務信息管理，使得在我國教育集中支付和國庫集中收付改革的情況下，各高校都做好財務工作，教育部門做好自己的財務控制工作。
參考文獻：
