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時(shí)間：2023-12-16 16:17:00
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中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
公路是現(xiàn)代社會的交通命脈，在推動(dòng)社會不斷進(jìn)步中發(fā)揮著重要的作用，因此抓好農(nóng)村交通建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身工作，談?wù)剬ㄔO(shè)農(nóng)村公路的一點(diǎn)意見，以達(dá)拋磚引玉之效果。
1 農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題
1.1違章建設(shè)情況嚴(yán)重
農(nóng)村公路嚴(yán)重出現(xiàn)“三邊”工程，手續(xù)不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。此種情況鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。
1.2配套資金落實(shí)困難
在農(nóng)村公路建設(shè)方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農(nóng)村公路建設(shè)的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉(xiāng)三級政府財(cái)政投入，但各級政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農(nóng)村公路建設(shè)能否順利實(shí)施的主要原因。
1.3管養(yǎng)機(jī)制不完善
農(nóng)村公路建成后，未列養(yǎng)的公路失養(yǎng)嚴(yán)重，路況特別容易出現(xiàn)病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，可村道沒有明確具體管養(yǎng)單位。有的縣鄉(xiāng)公路延伸公路建好了，入冊手續(xù)也辦了，但因未列入省廳補(bǔ)貼公路里程，市、縣部門沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，也是造成各種病害的原因之一。
1.4水泥砼路面存在的主要問題
施工質(zhì)量差，砼拌和不均勻，震搗不實(shí)，產(chǎn)生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達(dá)不到設(shè)計(jì)厚度，水泥砼標(biāo)號低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達(dá)到設(shè)計(jì)厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴(yán)重病害，病害較輕的也出現(xiàn)露滑、錯(cuò)臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象。
1.5農(nóng)村公路路基存在主要問題
由于配套資金落實(shí)難，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在修筑農(nóng)村公路時(shí)，路基施工沒有按規(guī)范要求進(jìn)行。 新路基填土沒有做到分層壓實(shí)，只把土堆起后，將表面推平了事，造成路基穩(wěn)定性差，導(dǎo)致路基、路面下沉變形。同時(shí)，在舊路擴(kuò)寬工程中，新拓寬路基填土馬虎，與舊路接合處沒有挖成臺階，新舊路路基在車輛荷載作用下，產(chǎn)生不均勻的沉降拉裂水泥路面。路面與路基同寬，沒有預(yù)留排水溝，導(dǎo)致排水不良，水浸公路。由于存在以上各種問題，嚴(yán)重影響了公路使用效率，大大縮短了公路的使用壽命，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失是無法估算的。
1.6 養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養(yǎng)護(hù)資金保障外，我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金未列入財(cái)政預(yù)算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉(xiāng)村公路按每公里1500元養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級財(cái)力用于公路養(yǎng)護(hù)資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大，公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。
1.7路政法規(guī)不健全。主要原因是：現(xiàn)行《公路法》和《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有具體規(guī)定，路政只負(fù)責(zé)國、省、縣公路管理，而鄉(xiāng)村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時(shí)，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識，路護(hù)路意識差，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。
1.8 養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低。主要原因是：鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時(shí)處治，路面得不到及時(shí)維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
2 對策建議
2.1 搶抓機(jī)遇，多爭項(xiàng)目。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項(xiàng)目、抓發(fā)展的政策機(jī)遇，突出抓好省、市重點(diǎn)支持的道路交通等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。更加重視和采取強(qiáng)有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強(qiáng)農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。
2.2 整合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安排到新農(nóng)村試點(diǎn)村和綜合示范點(diǎn)及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項(xiàng)目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、渠道建設(shè)、森林防火通道建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，項(xiàng)目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經(jīng)過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點(diǎn)。
2.3 多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實(shí)資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善“國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的“四點(diǎn)”辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。
2.4 強(qiáng)化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。交通、財(cái)政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和村要密切配合，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時(shí)用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益，全面落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系；各村要借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時(shí)監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條。
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。它發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的長效機(jī)制,才能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運(yùn)輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時(shí)公路建設(shè)所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進(jìn)其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時(shí)根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施
擴(kuò)大內(nèi)需,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的持久動(dòng)力。農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購買力,能為擴(kuò)大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。我國農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。
2 探究我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在的弊端
2.1 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高
導(dǎo)致我國一些地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因?yàn)樵诠方ㄔO(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),故在建設(shè)方案和技術(shù)指標(biāo)的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，因技術(shù)水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,但是各地具體的標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平參差不齊。
2.2 對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善
在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護(hù)模式等方面。養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足
目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金都是依靠政府補(bǔ)助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，尤其在養(yǎng)護(hù)方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入少,公路養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級財(cái)力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負(fù)債嚴(yán)重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理
3.1 突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,切實(shí)搞好農(nóng)村公路建設(shè)
必須提高認(rèn)識,把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實(shí)抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實(shí)處。配套資金能不能籌措到位,這是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。此外還要加強(qiáng)公路建設(shè)資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項(xiàng)宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強(qiáng)資金監(jiān)管力度是公路建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。一是嚴(yán)格遵守資金管理制度,按項(xiàng)目設(shè)立專戶,對資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設(shè)資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅(jiān)持雙合同制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理
提高認(rèn)識,牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)并重才能真正有效的實(shí)現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長效機(jī)制。沒有公路養(yǎng)護(hù)管理工作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)的整體服務(wù)功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設(shè)的最終目的就難以實(shí)現(xiàn)。
3.3 要層層落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任
在責(zé)任機(jī)制的建立過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中相關(guān)管理人員和管理設(shè)施的合理配置，保證管理責(zé)任的落實(shí)；要將當(dāng)?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作按照區(qū)域分配到各個(gè)村莊，由各地域領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)總體負(fù)責(zé)，并將具體的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的層層落實(shí)。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強(qiáng)對所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn),通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課,普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識,提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù),制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn),督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性;堅(jiān)持巡路制度,重點(diǎn)對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫,加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進(jìn)一步樹立“講實(shí)話，出實(shí)招, 求實(shí)效”的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，把為老百姓謀利益的事做到實(shí)處, 扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問題。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道多元化。而渠道多元化也帶來了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
（二）管理監(jiān)督問題。農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題。 對相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁，以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集。
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮θ罕姷纳钤斐刹槐匾呢?fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。
（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。
結(jié)束語
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中圖分類號 U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]?！笆晃濉逼陂g華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導(dǎo)向的機(jī)遇，實(shí)事求是，為人民謀福利，爭項(xiàng)目，跑資金，先后實(shí)施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個(gè)出口”區(qū)域路網(wǎng)體系，使華亭縣的交通建設(shè)在“十一五期間掀起”。
1 華亭縣概況
華亭縣位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，轄2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?8.67萬人，62 026戶，其中非農(nóng)業(yè)人口9.13萬人，20 675戶?？偯娣e1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機(jī)場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平?jīng)鍪?4 km。國家重點(diǎn)鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內(nèi)，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。
2 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀
西部大開發(fā)以來，特別是實(shí)施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設(shè)為標(biāo)志的國、省道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，在實(shí)現(xiàn)通縣公路黑色化的同時(shí)，以通暢工程和通達(dá)工程建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村公路建設(shè)有突破性進(jìn)展，通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達(dá)到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個(gè)出口”區(qū)域路網(wǎng)體系。
截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農(nóng)村水泥硬化道路18條43 km。
3 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題
3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達(dá)深度不足，通達(dá)質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)化程度低
目前，華亭全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路總計(jì)584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹枝狀分布，節(jié)點(diǎn)間連接低于最佳水平，不適應(yīng)“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。
3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱
華亭縣農(nóng)村公路以3、4級公路為主，但由于技術(shù)原因大多數(shù)公路并未達(dá)到4級公路水平，尤其是那些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護(hù)工程嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍，全縣尚有40%的農(nóng)村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農(nóng)村公路狀況的真實(shí)寫照。這直接影響各類物資的暢通運(yùn)輸，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。
3.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求
華亭縣位于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財(cái)政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設(shè)，大部分山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農(nóng)村公路建設(shè)需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設(shè)主要依靠國家專項(xiàng)資金和省、市上級對口單位的補(bǔ)助。資金的短缺嚴(yán)重地制約了華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。
3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理
華亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎(chǔ)上改建，根本沒有考慮農(nóng)村公路網(wǎng)的存在，也達(dá)不到農(nóng)村公路通行設(shè)計(jì)要求[2-3]。
3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)
重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全。公路養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護(hù)部門資金、設(shè)備、技術(shù)缺乏，加之養(yǎng)護(hù)里程延長，養(yǎng)護(hù)工作跟不上公路建設(shè)發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。
4 華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)對策
4.1 增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度
華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點(diǎn)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系。到2015年，全縣基本實(shí)現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網(wǎng)體系，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1 681.32 km。
4.2 提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標(biāo)準(zhǔn)”及以上標(biāo)準(zhǔn)為主，實(shí)行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當(dāng)增設(shè)橋涵、防護(hù)等配套設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)公路的抗災(zāi)能力，對于影響交通安全的路段，可進(jìn)行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經(jīng)濟(jì)意義的重要路線，可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公路交通的需求。
4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃
鑒于“十一五”期間公路建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，“十二五”期間農(nóng)村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設(shè)施”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
4.4 多渠道保證農(nóng)村公路建設(shè)資金充足到位
借鑒“十一五”以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)資金來源和公路建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，增大對華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財(cái)政支出中增加部分農(nóng)村公路建設(shè)的配套資金，以彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足；五是廣泛動(dòng)員群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動(dòng)廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)[5-6]。
4.5 健全機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，堅(jiān)持“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日?；?、規(guī)范化。做到建設(shè)一條公路，養(yǎng)護(hù)一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
5 結(jié)語
農(nóng)村公路是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在實(shí)施西部大開發(fā)、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，做好全縣的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網(wǎng)改造和建設(shè)進(jìn)程，提高路網(wǎng)技術(shù)等級和抵御自然災(zāi)害的能力，提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農(nóng)村公路建設(shè)將會真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一基礎(chǔ)工程、第一民心工程、第一富民工程。
6 參考文獻(xiàn)
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隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的綜合國力相較于以往有了很大的提升，農(nóng)村人口在我國占據(jù)了相當(dāng)大的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了人們密切關(guān)注的問題。農(nóng)村公路的建設(shè)在很大程度上會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路對于我國綜合國力的提升有著極大的促進(jìn)作用。處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的變化，其中有很多問題逐漸的凸顯了出來，我們必須要分析農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題，找出解決的辦法，對農(nóng)村公路建設(shè)制定出科學(xué)的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
1農(nóng)村公路建設(shè)狀況
1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)
農(nóng)村公路建設(shè)在很長的時(shí)間內(nèi)都沒有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃管理，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，交通管理部門對于農(nóng)村公路的建設(shè)管理有了科學(xué)化的指導(dǎo)，但是受到了資金不足、地理位置等因素的影響，農(nóng)村公路的建設(shè)資金利用率極低，建設(shè)后的調(diào)整概率一直處于一個(gè)比較高的狀態(tài)當(dāng)中。當(dāng)前農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)過程中對于建設(shè)情況的實(shí)際觀察不足，前期進(jìn)行的調(diào)研十分缺乏，這對農(nóng)村公路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)施工周邊公路網(wǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。其可操作性難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求，相關(guān)部門盲目的進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，這會影響到農(nóng)村公路建設(shè)的正常進(jìn)行，無法帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識不足
從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的人員大多數(shù)都是非固定的人員，這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，了解的管理知識和養(yǎng)護(hù)知識十分的欠缺，綜合素質(zhì)處于十分低下的水平。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)設(shè)備較少，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，這些問題都會影響到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作無法高效的進(jìn)行。我國的農(nóng)村地區(qū)有很多條公路路線的分布散亂，這對后期公路的養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生了很大的阻礙，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作無法落到實(shí)處。[1]農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中會出現(xiàn)建筑材料隨意堆放等問題，這些都會影響到農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
2農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足
雖然說很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相較于以往了有了一定的提升，但是大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民沒有固定的收入，很少有農(nóng)民可以拿出錢萊進(jìn)行鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，地方的整體經(jīng)濟(jì)水平和交通費(fèi)等無法達(dá)到平均水平。資金可以說是建設(shè)公路的基本保障，只有具備了足夠的資金才能夠開始進(jìn)行施工公路建設(shè)后期的養(yǎng)護(hù)與管理也需要資金的支持，要想避免過往車輛給道路產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，想要促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，就必須要投入一定的資金。
2.2農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量無法得到保障
當(dāng)前農(nóng)村公路的建設(shè)和一般公路建設(shè)存在著一定的差別，很少有農(nóng)村公路進(jìn)行大范圍的招標(biāo)，處于這樣的情況下，設(shè)計(jì)單位的施工質(zhì)量很難得到保障，設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)低下農(nóng)村公路的施工單位基本上都是個(gè)體化的承包，公路的施工質(zhì)量和效率嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)基本上都存在質(zhì)量問題，農(nóng)村公路的抗自然災(zāi)害能力較差，安全性低下，這些問題的出現(xiàn)不僅會影響到國家與人民的利益，還會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
2.3農(nóng)村公路建設(shè)管理水平低下
農(nóng)村公路在建設(shè)過程中必須要處理好自身和地方以及中央之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理好材料購買、資金籌備等工作，還需要聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位、施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府機(jī)關(guān)為了減輕自身的負(fù)擔(dān)，會將權(quán)力直接下放到村委會，這就使得農(nóng)村公路的建設(shè)直接由村委會負(fù)責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)管理水平低下。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專業(yè)化的管理技術(shù)，大多數(shù)時(shí)候需要依賴于交通管理部門進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)工作的管理，再加上農(nóng)村公路建設(shè)的范圍較廣，有限的管理技術(shù)無法顧及到農(nóng)村公路建設(shè)的方方面面。道路管理人員的欠缺導(dǎo)致各部門之間的職責(zé)混亂工作效率和工作水平無法得到提升，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公路的發(fā)展。
3農(nóng)村公路建設(shè)得有效措施
3.1落實(shí)資金保障，加大資金投入
農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中不僅要確?；I建資金的穩(wěn)定，還要確保養(yǎng)護(hù)資金的周全。只有具備了資金的支持才能夠更好的開展下一階段的工作。公路建設(shè)資金主要為財(cái)政支出和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支持，公路的養(yǎng)護(hù)資金必須要穩(wěn)定，籌集資金的渠道包括有各級政府的支持，還有水利部門的補(bǔ)助以及社會各界的捐款等?；I集到的資金需要應(yīng)用在公路的日常養(yǎng)護(hù)上，此外還需要對籌集到的資金進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，可以按照公路的實(shí)際情況來制定養(yǎng)護(hù)方案，確保資源最大程度上的利用，發(fā)揮資源的根本價(jià)值。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，政府需要加大對于落后地區(qū)的資金支持力度和資金監(jiān)管力度，確保公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金能夠落道實(shí)處，真正做到資金為民，改善當(dāng)?shù)氐臈l件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
3.2實(shí)事求是進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)
農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)就是改善農(nóng)村當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，切實(shí)提升農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況科學(xué)合理的制度農(nóng)村公路的建設(shè)方案。在設(shè)計(jì)建設(shè)方案之前必須要進(jìn)行實(shí)地考察，確保施工地點(diǎn)的自然環(huán)境和地質(zhì)條件滿足公路建設(shè)需求，這樣才能夠再最大程度上確保農(nóng)村公路建設(shè)的合理性。[2]農(nóng)村地區(qū)的地式環(huán)境復(fù)雜，必須要進(jìn)行提前的考察才能夠確保最終設(shè)計(jì)方案的可行度，建設(shè)出高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村公路。
3.3注重農(nóng)村當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)
處于高速發(fā)展的社會背景下，環(huán)境問題得到了越來越多人的關(guān)注，當(dāng)前出現(xiàn)了很多個(gè)人、企業(yè)為了自身利益，不惜破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，這樣只追求眼前利益的行為嚴(yán)重影響到了人與自然的和諧相處，最終會危害到人類自身。有很多的施工單位為了確保施工的效率和成果，肆無忌憚的破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境。尤其是在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，這種錯(cuò)誤的建設(shè)方式甚至得到了當(dāng)?shù)夭簧偃说闹С郑┕τ诃h(huán)境造成的危害是無法逆轉(zhuǎn)的，這將會影響到人們正常的生活，直接威脅到人類的子孫后代。
3.4立足農(nóng)民所需，滿足農(nóng)民需求
農(nóng)村公路在建設(shè)過程中設(shè)計(jì)的施工方案不能過于關(guān)注規(guī)模的大小，忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真正需求，在確保施工質(zhì)量的同時(shí)還需要盡可能的降低施工成本，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。設(shè)計(jì)方案必須要滿足安全性、科學(xué)性、實(shí)用性等原則，需要從農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)建設(shè)方案，始終將農(nóng)民的利益放在首位。建設(shè)的農(nóng)村公路需要滿足農(nóng)民的日常需求，為農(nóng)民和外界溝通交流提供便利，促進(jìn)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的有序進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)的主要目的就是帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，因此再建設(shè)過程中必須要考慮農(nóng)民的需求，為農(nóng)民帶來便利，這樣才能夠發(fā)揮農(nóng)村公路的真正意義。
3.5明確農(nóng)村公路建設(shè)管理主體
農(nóng)村公路的管理主體需要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各個(gè)村落，不同得政府機(jī)關(guān)需要承擔(dān)起自己的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)村公路在建設(shè)管理過程中需要對優(yōu)秀員工進(jìn)行肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，并且大力宣傳優(yōu)秀員工的先進(jìn)事跡，拓寬管理部門的職責(zé)，明確道路管理的主體，對于一些嚴(yán)重超載的車輛需要給予處罰，不斷完善相關(guān)的管理制度，確保農(nóng)村公路的正常運(yùn)行。交通和公路管理再農(nóng)村公路建設(shè)過程中有著不可或缺的作用必須要提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，這樣才能夠確保農(nóng)村公路在建設(shè)過程中發(fā)揮自己真正的作用。在確保農(nóng)村公路質(zhì)量的同時(shí)還需要注重農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作和管理工作，相關(guān)部門可以與一些養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂合約，由企業(yè)來負(fù)責(zé)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，日常的養(yǎng)護(hù)工作可以由村委會來負(fù)責(zé)。公路的管理部門需要加強(qiáng)對于公路日常的管理工作，重視公路養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn)，提升她們的專業(yè)能力，從根上提高農(nóng)村公路的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
3.6加強(qiáng)質(zhì)量檢查和審核工作
施工質(zhì)量可以說是直接關(guān)系到了公路建設(shè)的價(jià)值，高價(jià)值水平的公路才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供有效的幫助。監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)對于農(nóng)村公路的日常管理工作，在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就必須要及時(shí)的制止，此外還需要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工人員的行為，在此過程中可以開展多方面的監(jiān)督，由政府主導(dǎo)，讓企業(yè)、社會、民眾共同參與進(jìn)來。在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中可以采取招標(biāo)的方式，挑選出一些有著一定資質(zhì)和充分實(shí)力的企業(yè)來承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)工作，由他們對農(nóng)村公路進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)管在此過程中不斷強(qiáng)化施工方對于合同的科學(xué)化管理。在農(nóng)村道路施工過程中必須要嚴(yán)格要求企業(yè)按照施工要求進(jìn)行工作，還需要明確施工的條件，對于農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量以及施工安全需要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在道路建設(shè)竣工之后，對于道路的審核也需要重視，按照嚴(yán)格的質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行要求，確保各項(xiàng)質(zhì)量能夠達(dá)到要求，這樣才能夠建設(shè)出一個(gè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.7設(shè)置合理的公路建設(shè)管理方案
農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)管理方式會直接影響到施工質(zhì)量以及施工效率，我們必須要科學(xué)有效的進(jìn)行道路建設(shè)管理，確保資源的充分利用，這樣才能夠從根本上提高農(nóng)村公路的施工效果。相關(guān)部門必須要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，督促施工的正常進(jìn)行，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的合理。在發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題之后必須要采取有效的措施。相關(guān)的施工單位必須要注重施工材料的選擇和施工工藝的處理以及現(xiàn)場施工的管理工作，必須要將施工的質(zhì)量放在關(guān)鍵位置，防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的有序開展。
3.8加強(qiáng)施工材料的管控
施工材料可以說是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量在很大程度上決定了農(nóng)村公路的質(zhì)量。材料的采購人員必須要綜合考慮多方面的因素，確保農(nóng)村公路材料質(zhì)量的優(yōu)良，對于一些原材料再進(jìn)入到施工現(xiàn)場之前可以進(jìn)行質(zhì)量檢查與審核，對于一些質(zhì)量未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的材料堅(jiān)決不能應(yīng)用到施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，尤其是瀝青、石灰等極為重要的材料。此外還需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必須要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，里面的壓實(shí)工作也要符合相關(guān)的要求，只有這樣嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能夠有效提升農(nóng)村公路的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作是十分有必要的。公路的建設(shè)問題關(guān)系到了農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門必須要予以充分的重視，公路建設(shè)需要做到從農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)存在著諸多問題，我們必須要找出解決問題的關(guān)鍵，采取有效措施，確保農(nóng)村公路的建設(shè)成果，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。農(nóng)村公路的建設(shè)管理需要各個(gè)部門齊心協(xié)力，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的道路，提升農(nóng)村公路的建設(shè)水平。
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檔案整理是檔案管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要包括區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案分類、案卷目錄編制、案卷封面編目等。其類型分為局部調(diào)整、系統(tǒng)排列和編目、全過程整理三大類，通過分門別類劃分能有效提高檔案存儲安全性。
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實(shí)公路檔案整理現(xiàn)狀。公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，可以說這是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中如工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等全部單位工程都應(yīng)通過招投標(biāo)及簽訂合同等步驟后才能投入建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強(qiáng)烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設(shè)中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、里程、建設(shè)、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進(jìn)行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，只有準(zhǔn)確分析和正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴(yán)重等情況。2.2缺少相應(yīng)的法律制度。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的大幅度提升，交通建設(shè)也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設(shè)的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學(xué)檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實(shí)性為其他文獻(xiàn)提供有效依據(jù)。自從進(jìn)入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設(shè)置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.3整理檔案設(shè)施落后。自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時(shí)大部分農(nóng)村公路檔案建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時(shí)間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應(yīng)先解決檔案硬件設(shè)施和人才缺失問題，增強(qiáng)檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強(qiáng)農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認(rèn)識農(nóng)村公路檔案整理。我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護(hù)管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設(shè)信息資料的主要組織，應(yīng)及時(shí)了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認(rèn)識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)合理劃分檔案管理人員，實(shí)施專人檔案負(fù)責(zé)制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)情況對其養(yǎng)護(hù)管理等方面存在問題進(jìn)行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設(shè)策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的交通環(huán)境。3.2引進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理與人才。農(nóng)村公路檔案作為真實(shí)反映農(nóng)村公路建設(shè)情況和宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的主要素材，對其檔案整理工作進(jìn)行加強(qiáng)完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村提高檔案服務(wù)層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，積極引進(jìn)優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設(shè)投資力度相對較大，資金可能來自多個(gè)渠道，整個(gè)工程建設(shè)周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)，在分析檔案整理現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)與其特點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，由此一來才能推動(dòng)農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。3.3實(shí)施檔案整理信息化。目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下都充分認(rèn)識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強(qiáng)化檔案信息化意識，推動(dòng)檔案整理工作順利開展。一般實(shí)施檔案整理信息化要從以下幾個(gè)方面著手：首先完善檔案信息硬件設(shè)備，如電腦、服務(wù)器、交換器、打印機(jī)、掃描機(jī)等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應(yīng)有一段時(shí)間后可根據(jù)實(shí)際情況提出意見或建議。其次運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎(chǔ)的方式。及時(shí)匯總并整理公路管理各個(gè)部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個(gè)過程中應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設(shè)定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設(shè)資料不被泄漏并采用實(shí)名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進(jìn)一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應(yīng)定期組織檔案管理工作人員接受各項(xiàng)技能培訓(xùn)，督促其明確自身責(zé)任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當(dāng)下社會最明顯的標(biāo)志，檔案整理工作也應(yīng)從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應(yīng)根據(jù)檔案管理實(shí)際情況及時(shí)向國家申請?jiān)O(shè)施更新經(jīng)費(fèi)，保證能通過檔案情況真實(shí)反映農(nóng)村公路工作，從而推動(dòng)農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者:徐學(xué) 單位:黑龍江省克山縣農(nóng)村公路管理站
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實(shí)公路檔案整理現(xiàn)狀
公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，可以說這是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中如工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等全部單位工程都應(yīng)通過招投標(biāo)及簽訂合同等步驟后才能投入建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強(qiáng)烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設(shè)中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、里程、建設(shè)、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進(jìn)行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，只有準(zhǔn)確分析和正確認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴(yán)重等情況。
2.2缺少相應(yīng)的法律制度
近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的大幅度提升，交通建設(shè)也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設(shè)的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學(xué)檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實(shí)性為其他文獻(xiàn)提供有效依據(jù)。自從進(jìn)入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設(shè)置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3整理檔案設(shè)施落后
自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時(shí)大部分農(nóng)村公路檔案建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時(shí)間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應(yīng)先解決檔案硬件設(shè)施和人才缺失問題，增強(qiáng)檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強(qiáng)農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認(rèn)識農(nóng)村公路檔案整理
我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護(hù)管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設(shè)信息資料的主要組織，應(yīng)及時(shí)了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認(rèn)識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)合理劃分檔案管理人員，實(shí)施專人檔案負(fù)責(zé)制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)情況對其養(yǎng)護(hù)管理等方面存在問題進(jìn)行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設(shè)策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的交通環(huán)境。
3.2引進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理與人才
農(nóng)村公路檔案作為真實(shí)反映農(nóng)村公路建設(shè)情況和宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的主要素材，對其檔案整理工作進(jìn)行加強(qiáng)完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村提高檔案服務(wù)層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，積極引進(jìn)優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設(shè)投資力度相對較大，資金可能來自多個(gè)渠道，整個(gè)工程建設(shè)周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)，在分析檔案整理現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)與其特點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，由此一來才能推動(dòng)農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。
3.3實(shí)施檔案整理信息化
目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下都充分認(rèn)識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強(qiáng)化檔案信息化意識，推動(dòng)檔案整理工作順利開展。一般實(shí)施檔案整理信息化要從以下幾個(gè)方面著手：首先完善檔案信息硬件設(shè)備，如電腦、服務(wù)器、交換器、打印機(jī)、掃描機(jī)等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應(yīng)有一段時(shí)間后可根據(jù)實(shí)際情況提出意見或建議。其次運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎(chǔ)的方式。及時(shí)匯總并整理公路管理各個(gè)部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個(gè)過程中應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設(shè)定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設(shè)資料不被泄漏并采用實(shí)名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進(jìn)一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應(yīng)定期組織檔案管理工作人員接受各項(xiàng)技能培訓(xùn)，督促其明確自身責(zé)任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當(dāng)下社會最明顯的標(biāo)志，檔案整理工作也應(yīng)從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應(yīng)根據(jù)檔案管理實(shí)際情況及時(shí)向國家申請?jiān)O(shè)施更新經(jīng)費(fèi)，保證能通過檔案情況真實(shí)反映農(nóng)村公路工作，從而推動(dòng)農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增收的有效途徑，是拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走出低谷的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。因此改善目前農(nóng)村公路建設(shè)中的不足，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的管理尤為重要。
一 、目前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，至2009年底，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到99.4％，通暢率達(dá)到92.7％，東、中部地區(qū)建制村通暢率達(dá)到95.7％和88.5％，西部地區(qū)建制村通達(dá)率達(dá)到90.1％，但是，農(nóng)村公路建設(shè)的總體技術(shù)水平不高，集中表現(xiàn)為：對農(nóng)村公路建設(shè)的投入不足，形成農(nóng)村公路建設(shè)等級普遍低下的局面。公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著對公路，特別是鄉(xiāng)村公路的投入，在當(dāng)前290萬公里的農(nóng)村公路中，大約有58%是沙石路面，有些甚至還是泥土路面，全天候通行能力不足，導(dǎo)致道路功能大打折扣。此外，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護(hù)資金來源，使得我國的農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護(hù)的路面，僅占所有農(nóng)村公路的30% 。久而久之，即便是較高等級的瀝青路面或水泥路面，也會因缺乏養(yǎng)護(hù)而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“ 前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路”。因此，即使農(nóng)村公路建設(shè)的再好，面對后期養(yǎng)護(hù)的不足，造成路面的過早老化，不但浪費(fèi)了建設(shè)資金，而且會影響政府部門的決策，形成惡性循環(huán)。
二 、農(nóng)村公路建設(shè)對推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用
農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民收入提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因?yàn)橹挥写罅Πl(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運(yùn)輸條件上的改善，提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時(shí)公路建設(shè)所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進(jìn)其不斷發(fā)展和革新。此外，農(nóng)村公路建設(shè)還可以保證公路沿線的農(nóng)民依靠勞動(dòng)力投入以及建材供應(yīng)等手段來獲得直接的勞動(dòng)收入。同時(shí)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時(shí)根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通， 并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。此外， 利用農(nóng)村公路可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集， 從而在不斷完善城鎮(zhèn)功能的同時(shí)壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)率。
三 、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的措施
3.1 拓寬籌資渠道
交通建設(shè)最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無米之炊。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)配套一點(diǎn)，市場運(yùn)作一點(diǎn)，群眾籌集一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場主體作用，動(dòng)員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實(shí)行爭取中央扶持一點(diǎn)、各級政府籌措一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點(diǎn)、包扶單位支持一點(diǎn)、政策優(yōu)惠補(bǔ)償一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴(kuò)大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚(yáng)力度。廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。同時(shí)對在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
3.2 合理規(guī)劃
農(nóng)村公路應(yīng)遵從融入路網(wǎng)，遵循擴(kuò)大服務(wù)范圍的原則。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個(gè)公路運(yùn)輸效益的發(fā)揮有賴于區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，這就意味著建設(shè)規(guī)劃主管部門不僅要重視干線公路的建設(shè)，也要重視與干線公路相匹配的農(nóng)村公路建設(shè)。而且在干線公路的建設(shè)中，如果沒有農(nóng)村公路與之相匹配，干線公路就會成為“無源之水”，運(yùn)輸效益得不到充分發(fā)揮。因此，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，不要將農(nóng)村公路規(guī)劃與干線公路規(guī)劃割裂開來，農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能使整個(gè)公路交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，公路交通的整體功能才能充分發(fā)揮，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)得到突出體現(xiàn)。
3.3 加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量管理
農(nóng)村公路建設(shè)要建立健全長效的管理機(jī)制，落實(shí)資金是關(guān)鍵，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、管養(yǎng)機(jī)制不完善，應(yīng)更加注重投資力度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。要加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行招投標(biāo)的規(guī)范化，現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督人員要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對隱蔽工程、重點(diǎn)部位、主要材料、各種配合比、關(guān)鍵工序、重大施工技術(shù)方案、質(zhì)量通病處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。大力推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)。要努力提高管理者的專業(yè)水平，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，確保工程質(zhì)量。但是農(nóng)村公路畢竟項(xiàng)目小，投資少，地點(diǎn)分散，涉及面廣，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，必須讓基層干部群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識層面得到提升。為確保一般農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，可以采取業(yè)主負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)管的方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，對項(xiàng)目進(jìn)行公示。在項(xiàng)目實(shí)施沿線聘請社會質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾真正參與到項(xiàng)目建設(shè)中，要全方位接受群眾監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量是施工單位做出來的，故工程質(zhì)量的好壞，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵，項(xiàng)目質(zhì)量好，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都比較認(rèn)真負(fù)責(zé)，技術(shù)和管理力量比較強(qiáng)。反之，項(xiàng)目管理不好，質(zhì)量問題多，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肯定有問題。因此，如何提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理水平和責(zé)任感，是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。我們地方道路建設(shè)面臨的主要是施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理工程師。眾所周知，現(xiàn)在的施工單位掛靠隊(duì)伍比較多，管理較差，監(jiān)理素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。如何解決這種現(xiàn)象是一個(gè)社會難題，有待進(jìn)一步的探討。
3.4公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向應(yīng)市場化
農(nóng)村公路不僅要重規(guī)劃、重建設(shè)，更要重視公路后期的管理和養(yǎng)護(hù)。目前縣道養(yǎng)護(hù)基本上遵照國、省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，由各縣地方道路管理站（公路養(yǎng)護(hù)段）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)人民政府和村委會進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制缺乏長效的管理手段，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，技術(shù)力量薄弱，一些路段勝至長期無人管養(yǎng)。為此建議：對縣、鄉(xiāng)道路全面實(shí)行“管養(yǎng)分離”，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。關(guān)鍵是：一要明確職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)，科學(xué)核定管理人員；二要合理整合現(xiàn)有的資產(chǎn)，分流超編人員。由于我們的管理體制沒有實(shí)行管養(yǎng)分離，由于管理經(jīng)費(fèi)不足，原本應(yīng)該是純管理機(jī)構(gòu)只能通過做一些養(yǎng)護(hù)大中修甚至建設(shè)工程來補(bǔ)充一些經(jīng)費(fèi)，而做工程又需要更多的人，于是陷入惡性循環(huán)，而一旦管養(yǎng)一體，又對外來的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行排擠，養(yǎng)護(hù)的市場化就無從談起了，因此要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化第一步就是推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)要進(jìn)行重組，組建一些專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司。
中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0328-01
農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。近年來，沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松會路”、“沾潦路”和“馬雄山旅游專線”等縣鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)村路和村村路，通鄉(xiāng)公路全面實(shí)現(xiàn)油路化，取得了顯著成績。但由于沾益縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，86%的人口生活在農(nóng)村，加之基礎(chǔ)差、底子簿，農(nóng)村公路建設(shè)造價(jià)高，路面老化嚴(yán)重、路況差，交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸尚未得到有效解決，面對國家的投資以補(bǔ)助引導(dǎo)為主，沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)困難重重?，F(xiàn)就如何加快沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、沾益縣公路現(xiàn)狀及存在的問題
截止2014年底，全縣擁有公路2609公里，其中：國道126公里，省道43公里，縣道237公里，鄉(xiāng)村道713公里，村村道1443公里，專用公路47公里，全縣公路密度為92.8公里/平方公里，每萬人擁有公路66.9公里。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都實(shí)現(xiàn)了油路化，117個(gè)農(nóng)村行政村通了公路。全縣1208個(gè)自然村，尚有34個(gè)不通公路。
從整體上看，沾益縣農(nóng)村公路有長足的發(fā)展，但交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還未得到有效解決，且建設(shè)速度緩慢，與人民群眾的愿望還有較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.公路的平面布局不合理，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)干線網(wǎng)絡(luò)尚未形成。沾益縣雖有曲靖至勝境關(guān)（高速）、沾益至宣威（一級）、盤江至?xí)?、倒石巖―播樂、沾益―大坡、沾益―潦滸等主干道，但連接這些主干線的網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路還普遍存在，有60%左右的農(nóng)村村落還沒能感受到這些主干道所帶來的幅射作用。
2.通達(dá)深度不夠。除34個(gè)自然村尚未通公路外，近70%的行政村通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)低，不能保證晴雨通車，農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，出路、出行很不方便。
3.公路質(zhì)量差，技術(shù)等級普遍偏低。沾益縣農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)多以低級路面為主，大都是泥巴路、砂石路，這些路路況差，排水設(shè)施不健全，抗災(zāi)能力弱，加之近來大噸位車輛發(fā)展迅速，致使本身標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，公路破損嚴(yán)重，使用周期縮短，運(yùn)輸功能得不到充分的發(fā)揮，難以達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石巖至播樂、2002年修建的盤江至?xí)珊?005年新建的沾益至潦滸（沾益段），由于大噸位車輛的通行，路基、路面破損嚴(yán)重，造成了通行不暢。
上述問題的存在，嚴(yán)重制約著沾益縣農(nóng)村公路快速、健康的發(fā)展，嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民增收和推進(jìn)小康社會的建設(shè)進(jìn)程，我們必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。
二、加快沾益縣農(nóng)村公路發(fā)展對策
加快沾益縣農(nóng)村公路的發(fā)展，總體上應(yīng)該遵循的原則是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出重點(diǎn)，量力而行。
1.科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃，合理安排。首先必須安排當(dāng)?shù)厝罕娨笃惹?，且有一定資源，急需改造和新建公路的項(xiàng)目；其次是交通量大，有路難行，通而不暢地段的公路進(jìn)行優(yōu)先改造；最后打通跨鄉(xiāng)、跨村的斷頭路，不斷完善路網(wǎng)建設(shè)，提高公路通行能力。沾益縣公路建設(shè)“十三五”規(guī)劃中環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)縣域經(jīng)濟(jì)干線（縣城―大坡―德威―巖竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松樹―磨腳―青山―炎方―高山―沙石嶺―沙高―大海―新村―勺達(dá)―中心―座棚―大德基―老母格―縣城），規(guī)劃科學(xué)合理，既幅射到了80%的山區(qū)村落，又與沾益縣的著名旅游景點(diǎn)（海峰濕地、天坑、馬雄山、九龍山）相連接，各級政府應(yīng)該抓死不放，加快建設(shè)。
2.合理布局
沾益縣公路網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)力布局需要出發(fā)，以宣天公路、曲勝路、松會路、沾菱路為依托，在提高通鄉(xiāng)油路，改善通村路的同時(shí)，盡快打通周邊地區(qū)的斷路，形成以環(huán)型縣域經(jīng)濟(jì)干線、宣天路、曲勝路為骨架，縣鄉(xiāng)村公路為支線的四通八達(dá)的公路網(wǎng)。從現(xiàn)在起，就要在“通暢” 、“提高”上下功夫，積極改善和提高鄉(xiāng)村公路的等級化、油路化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.標(biāo)準(zhǔn)適度
農(nóng)村公路建設(shè)一般有兩個(gè)目標(biāo)，一為通，二為暢。通是要解決農(nóng)民出行沒有路的問題；暢是解決路面硬化的問題。當(dāng)前，沾益縣農(nóng)村公路主要應(yīng)在“通暢”上下功夫，無論是山區(qū)還是壩區(qū)，貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，均應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。要視資金落實(shí)情況、地質(zhì)情況、資源情況以及交通量發(fā)展前景綜合考慮，在滿足行車安全的前提下，確定鋪筑瀝青（水泥）路面，還是彈石（磚石）路面。
4.質(zhì)量第一
質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命。首先要從設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)入手，因地制宜，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)類型；其次是要加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理。從材料入場、路基壓實(shí)、路面鋪筑到工程驗(yàn)收等主要控制點(diǎn)上嚴(yán)格把關(guān)；再次是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，采取設(shè)立公示牌、請當(dāng)?shù)乩细刹?、老黨員為義務(wù)監(jiān)督員等辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，更大程度地發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，來確保工程建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村公路建設(shè)好，讓農(nóng)民兄弟走上放心路。
5.鞏固建設(shè)成果，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任
“三分建、七分養(yǎng)”是公路管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，農(nóng)村公路更不例外，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，還要大膽探索體制創(chuàng)新，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)辦法。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制主要是實(shí)行縣管鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)管村道、村管村村道。我們要探索一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的新經(jīng)驗(yàn)。如沾益縣大坡鄉(xiāng)，他們把鄉(xiāng)村道路包干到農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，效果很好。沾益縣炎方鄉(xiāng)，他們動(dòng)員私營企業(yè)主捐資，由公路沿線的村委會組織村民養(yǎng)護(hù)卡居路，從而保證了該條道路的暢通。這些辦法都不失為好經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于探索和實(shí)踐。
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計(jì)者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設(shè)中, 設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費(fèi)了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財(cái)力很難承受。其實(shí), 農(nóng)村公路的作用主要是運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應(yīng)都追求高標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足,公路建設(shè)等級低下,公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定對公路的投入; 另一方面, 抗災(zāi)能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差, 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價(jià)每公里大約為25～30 萬元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補(bǔ)助、交通費(fèi)投入、財(cái)政配套、村集體經(jīng)濟(jì)支出、發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對于一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市, 地方財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”,村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱, 社會各方捐資有限, 交通費(fèi)征收也很有限。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達(dá)深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護(hù), 超重車輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護(hù)資金來源,290萬km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護(hù)的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門, 對農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見不夠明確,服務(wù)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面沒有明確表明專業(yè)立場, 特別是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面, 沒能用明確的指導(dǎo)意見去統(tǒng)一各級政府和交通部門的思想, 行業(yè)的專業(yè)化、權(quán)威化和服務(wù)化地位沒有得到強(qiáng)化, 政府職能部門的職責(zé)也沒能得到充分體現(xiàn)。同時(shí), 管理機(jī)制沒有使“省給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運(yùn)行, 使農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)者、引導(dǎo)方式不夠明確, 沒有起到“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的作用,反而形成了“先進(jìn)吃虧, 后進(jìn)受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。各級政府和交通部門對農(nóng)村公路工作的長期性和艱巨性認(rèn)識不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴(yán)重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類公路損壞嚴(yán)重, 造成財(cái)力浪費(fèi)。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后, 農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路
政管理急需研究落實(shí)。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差。“村村通公路”的實(shí)現(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標(biāo)志、標(biāo)線, 缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
（一）真誠面對，重新認(rèn)識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護(hù)；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護(hù)脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會責(zé)任的重大，應(yīng)該真誠面對。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實(shí)現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責(zé)范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財(cái)政資金和養(yǎng)路費(fèi)資金為主渠道，積極引進(jìn)資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠(yuǎn)大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應(yīng)該對農(nóng)村進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設(shè)周期里逐步實(shí)現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達(dá)點(diǎn)，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。同時(shí)又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地面積。其次，必須認(rèn)識到公路建設(shè)會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是。到2004 年底，我國的高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到3.43 萬公里，高居世界第二，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國道”和“ 省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國道”和“省道”可以降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車?yán)锍獭?/p>
參考文獻(xiàn):
中圖分類號：F542.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0080-01
前言：近年來，新農(nóng)村建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象。國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)問題”制定的相關(guān)政策，得到了很好的落實(shí)，其中，成績比較突出的是農(nóng)村的公路建設(shè)。
一、 農(nóng)村公路建設(shè)所存在的一些問題
1、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量
質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實(shí)際意義的。地域交通公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照先重點(diǎn)后一般原則制訂計(jì)劃，把建設(shè)多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到建設(shè)了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設(shè)成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。
2、規(guī)劃不合理 資源浪費(fèi)嚴(yán)重
我國農(nóng)村并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)劃，人口分布較為分散，要想實(shí)現(xiàn)村村通公路，是非常難的。如果公路的密度要求過高，就直接會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，而且，還會占用大量的耕地。又由于公路建設(shè)的材料廣泛分布，這就很容易對農(nóng)田造成污染。
二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的幾個(gè)有效策略
1、農(nóng)村公路要合理規(guī)劃布局
國土、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃首先應(yīng)與國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)，同時(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展對路網(wǎng)又會提出新的需求，以促進(jìn)路網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，即交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的生成與發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大背景相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？偭恳A(yù)測，在設(shè)計(jì)農(nóng)村公路網(wǎng)布局方案之前，應(yīng)對路網(wǎng)總體規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進(jìn)行預(yù)測，以使規(guī)劃路網(wǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。常用的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測方法有結(jié)構(gòu)類比法、指數(shù)平滑法與連通度法等。這些方法從不同方面根據(jù)各自的相關(guān)因素對農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進(jìn)行框算。？
農(nóng)村公路布局規(guī)劃不同于干線公路規(guī)劃。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)對于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)在兩種形式，一是建立強(qiáng)發(fā)展中心，通過樹立那些質(zhì)量較高，自我發(fā)展能力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)輻射；二是通過干線公路標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高與農(nóng)村公路的大規(guī)模發(fā)展，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行線輻射。因此，可達(dá)性成為農(nóng)村公路的重要功能，在農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃中將側(cè)重于道路的連通、“有無”，而不是等級狀況。同時(shí)，在農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃中應(yīng)以現(xiàn)有國、省干線為 基礎(chǔ)并與之相匹配，作合理的布局與適當(dāng)?shù)难由?，而不宜脫離現(xiàn)有的國、省道網(wǎng)而另建網(wǎng)絡(luò)。
2、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路
農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
4、積極發(fā)揮地方政府作用籌集資金
在對修建資金進(jìn)行籌集的時(shí)候，要充分發(fā)揮地方政府政府的作用，在全社會范圍內(nèi)，堅(jiān)持“受益有償，量力而行”的原則來籌集公路建設(shè)的資金。地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成政府的工作，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己是建設(shè)組織者和資金提供者的意識，有效地進(jìn)行農(nóng)村公路的修建。
除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)資金，在共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。用暢通的交通設(shè)施來吸引到農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)投資的商人，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更加廣泛的開發(fā)，然后再用發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，形成一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。
5、明確責(zé)任劃分，做好村級道路日常管理
要制定科學(xué)合理的村級道路日常管理規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)單位及管理單位，落實(shí)責(zé)任分工。上級管理部門應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位及管理單位做好道路的日常管理養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施配套等工作，做好路肩培護(hù)和邊坡治理，保持良好的路域環(huán)境，切實(shí)提升村級公路的服務(wù)能力，提高廣大農(nóng)民群眾的出行水平，打造暢、潔、綠、美、安的道路環(huán)境。
6、落實(shí)養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢
“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常化和規(guī)范化，落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。
三、結(jié)語
總之，抓好農(nóng)村交通公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)建成小康社會有著十分重要的意義。？因此應(yīng)重視農(nóng)村公路建設(shè)，增加農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，在保證不浪費(fèi)資源的情況下，將公路建設(shè)落到實(shí)處。
