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篇1

勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說(shuō)的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說(shuō)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒(méi)有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問(wèn)題，也就是在工作過(guò)程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過(guò)程中也涉及人身安全和健康問(wèn)題，由此，我們可以說(shuō)家政服務(wù)員在工作過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。(1)通過(guò)社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢(shì)群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過(guò)程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。(2)通過(guò)社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問(wèn)題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。(3)家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來(lái)了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問(wèn)題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問(wèn)題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問(wèn)題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問(wèn)題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭(zhēng)論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過(guò)程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問(wèn)題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問(wèn)題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問(wèn)題的手段無(wú)疑是將問(wèn)題看得太過(guò)簡(jiǎn)單了，事實(shí)證明僅靠簡(jiǎn)單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問(wèn)題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒(méi)有問(wèn)題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺(jué)性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒(méi)有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問(wèn)題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過(guò)于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來(lái)的傷害。面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問(wèn)題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢(shì)特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問(wèn)的形式詢問(wèn)服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問(wèn)題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過(guò)設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問(wèn)題。社會(huì)法可以說(shuō)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問(wèn)題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

篇2

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.086

1 家政產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)居民對(duì)家庭服務(wù)的需求也逐年增多。據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，家庭服務(wù)業(yè)中已有近60萬(wàn)家企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店，近2000萬(wàn)人在該行業(yè)就業(yè)，全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的年?duì)I業(yè)額達(dá)到1600億元。家庭服務(wù)業(yè)中的就業(yè)總?cè)藬?shù)，僅次于安排農(nóng)民工就業(yè)的建筑業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)大致有20多個(gè)門類，200多種服務(wù)項(xiàng)目，涉及一般家務(wù)、看護(hù)嬰幼兒、護(hù)理老年人、照顧病人、護(hù)理產(chǎn)婦與新生兒、家庭教育等各方面。

然而，我國(guó)的家政服務(wù)業(yè)還處于起步階段，供需矛盾阻礙家政企業(yè)的健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的迅速普及，特別是在2015年，總理的政府工作報(bào)告指出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也隨之涌現(xiàn)，并促進(jìn)整個(gè)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，家政產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的蛻變，正面臨著前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

我國(guó)現(xiàn)有家政服務(wù)平臺(tái)有很多，尤其是由微信普及帶來(lái)的O2O風(fēng)潮，我國(guó)家政公司出現(xiàn)了O2O創(chuàng)業(yè)公司，對(duì)于像APP、系統(tǒng)、軟件等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，可以升級(jí)、打補(bǔ)丁、更新版本，在原有基礎(chǔ)上不斷提升性能，可是家政服務(wù)平臺(tái)APP、系統(tǒng)，不光要在平臺(tái)設(shè)計(jì)上不斷推陳出新，用人性化的設(shè)計(jì)打動(dòng)消費(fèi)者，更要認(rèn)識(shí)到對(duì)家政平臺(tái)發(fā)展至關(guān)重要的是家政服務(wù)質(zhì)量的提高，而服務(wù)手段、質(zhì)量得不到提高的家政公司就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

2 家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶推廣的困境

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息甄別困難

作為擁有獨(dú)立性的家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等技術(shù)手段和家政學(xué)、法律等知識(shí)，對(duì)向平臺(tái)提交的相關(guān)信息，分門別類的登記上傳，上傳信息包括家政服務(wù)的提供者和消費(fèi)者辨別信息的真實(shí)性，保障消費(fèi)者權(quán)益，但是由于雙方信息的不對(duì)稱性和目前誠(chéng)信體系的不成熟，相關(guān)個(gè)人信息鑒別難都成了家政互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸所在。

2.2 客戶體驗(yàn)認(rèn)可度不高

對(duì)家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供服務(wù)認(rèn)可度不高，包括家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)提供，以及消費(fèi)者在使用家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)過(guò)程中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)美觀性的喜好感不強(qiáng)、網(wǎng)頁(yè)使用功能不完善、相關(guān)鏈接切入不夠充足、實(shí)時(shí)線上咨詢反應(yīng)不夠及時(shí)等。

2.3 交易成本較高

家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)仍然處在不斷更新和完善中，與之合作的企業(yè)和自身能夠提供的服務(wù)還不能夠滿足用戶的需求，家政行業(yè)作為一個(gè)微利的產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)前期已經(jīng)投入大量的資金和人力，在運(yùn)營(yíng)階段難以降低交易成本，這對(duì)于嘗試互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的新型家政公司有一定的困難。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不完善

作為一個(gè)以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)行業(yè)的新型公司業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的及時(shí)應(yīng)用，以及革新相關(guān)的信息都是家政互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)展必須進(jìn)行的，為了保障運(yùn)營(yíng)的高效，面臨解決及時(shí)維護(hù)服務(wù)器及其相關(guān)硬件設(shè)施更新的難題以及應(yīng)對(duì)一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施、及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞等，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、日常信息的儲(chǔ)存?zhèn)浞?、?shí)時(shí)信息的、內(nèi)容的更新、調(diào)整等方面，目前家政互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力還不足以完善的處理這些問(wèn)題。

2.5 家政從業(yè)人員難以滿足市場(chǎng)需求

面對(duì)中國(guó)家政市場(chǎng)狀況，現(xiàn)有的家政服務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足市場(chǎng)的需求。男女比例上極不平衡，家政從業(yè)人員的文化素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)能力的不足導(dǎo)致公司對(duì)其職業(yè)技能、法律法規(guī)普及等培訓(xùn)的效果不明顯，難以充分滿足客戶需求；家政行業(yè)目前的高流動(dòng)性也導(dǎo)致家政服務(wù)人員不愿意接受相關(guān)職業(yè)再教育，無(wú)法為家政互聯(lián)網(wǎng)提供大量?jī)?yōu)秀的服務(wù)人才。

3 家政互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的路徑

3.1 有效地吸引并留住目標(biāo)客戶

一般來(lái)說(shuō)，“搜索引擎”“外部鏈接”“直接登錄”的流量劃分已經(jīng)是標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)搜索引擎而來(lái)的用戶通常是受到內(nèi)容的吸引；外部鏈接來(lái)自于各種推廣營(yíng)銷以及文化和口碑；直接登錄的通常都是忠實(shí)用戶，因此內(nèi)容建設(shè)很重要，內(nèi)容是線上吸引用戶的精髓，也是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。線上運(yùn)營(yíng)的精髓是讓用戶體驗(yàn)后吸引并留下來(lái)，用產(chǎn)品和服務(wù)為用戶創(chuàng)造潛在需求的價(jià)值，使其成為活躍用戶和核心用戶，體現(xiàn)“以用戶為中心”的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)思想，從而使整個(gè)用戶基數(shù)都有穩(wěn)健且持續(xù)的上漲。

3.2 提高技術(shù)與配套服務(wù)

正是由于互聯(lián)網(wǎng)信息的公開(kāi)性、豐富性，使得不良虛假信息泛濫網(wǎng)絡(luò)，因家政服務(wù)相對(duì)個(gè)人空間的私密性特點(diǎn)，要更加注重安全性、私密性。在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下，處理家政服務(wù)企業(yè)和用戶上傳交易的信息，由于家政互聯(lián)網(wǎng)平立性與客觀性的特點(diǎn)，其雙方的信息包括交易信息評(píng)估要盡量的中立客觀，但是客觀和放任的區(qū)別很難把控，由于用戶情況各異，對(duì)于平臺(tái)客觀性和公正性的判定也不同，所以容易損害平臺(tái)的健康。從技術(shù)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及相關(guān)軟硬件的維護(hù)，對(duì)一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)科學(xué)的評(píng)估預(yù)測(cè)和維護(hù)，為系統(tǒng)漏洞修補(bǔ)制定合適時(shí)間；從信息處理和配套服務(wù)方面，加大日常信息的儲(chǔ)存?zhèn)浞?、?shí)時(shí)信息的、內(nèi)容的更新、調(diào)整等的投入；在不傷害平臺(tái)活躍度的基礎(chǔ)上制定相關(guān)網(wǎng)站維護(hù)的規(guī)定，將網(wǎng)站維護(hù)制度化、規(guī)范化是家政互聯(lián)網(wǎng)用戶推廣問(wèn)題解決的重要路徑。

3.3 規(guī)范家政互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)流程

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介，服務(wù)于廣大客戶，運(yùn)用新型互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)手段，做到商家與用戶、線上與線下的運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的整體優(yōu)勢(shì)，做到線上咨詢、線上訂單、線上反饋與線下服務(wù)、線下維護(hù)相結(jié)合。通過(guò)國(guó)家規(guī)范的家政職業(yè)培訓(xùn)體系、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，家政行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施對(duì)家政服務(wù)從業(yè)者的規(guī)范、約束以及監(jiān)督，在服務(wù)時(shí)保障家政服務(wù)人員以及消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，在服務(wù)后做好售后服務(wù)反饋答疑，定期進(jìn)行客戶回訪等固定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)家政互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程化。

與政府、銀行、保險(xiǎn)公司等聯(lián)合起來(lái)，建立完整的服務(wù)系統(tǒng)，可以引入先進(jìn)的第三方交易平臺(tái)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，保證消費(fèi)者的利益，達(dá)到雙贏的目的。家政互聯(lián)網(wǎng)可通過(guò)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析的先進(jìn)技術(shù)手段，大規(guī)?？焖俚奶幚砀黝悢?shù)據(jù)，將信息匹配的效率極大的提高，同時(shí)擴(kuò)大匹配范圍，其中包含了星座、血型、年齡、性別等多元化個(gè)性化的匹配，以盡量完成現(xiàn)階段消費(fèi)者個(gè)人定制的個(gè)性化服務(wù)，可以有效地滿易雙方在信息不對(duì)等、不透明、不匹配上的合理要求。同時(shí)網(wǎng)站及其移動(dòng)程序載體將把在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)的消費(fèi)者需求以及消費(fèi)后點(diǎn)評(píng)、家政服務(wù)公司和在家政互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)的家政服務(wù)人員的基本信息、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量在平臺(tái)上分類呈現(xiàn)出來(lái)，交易雙方都可以根據(jù)自身的需求在區(qū)域、價(jià)格區(qū)間、星級(jí)、有無(wú)資質(zhì)證書(shū)、服務(wù)年限等關(guān)鍵詞進(jìn)行有效的信息匹配，最終促成交易。

3.4 提高家政從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

家政互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)主體是高素質(zhì)的家政服務(wù)員。開(kāi)展家政職業(yè)資質(zhì)教育成了關(guān)乎家政從業(yè)人員的整體素質(zhì)與技能提高的最大問(wèn)題，相關(guān)家政職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校不夠?qū)I(yè)，很難真實(shí)提高家政服務(wù)人員的相關(guān)技能，很難滿足市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)的要求。想要進(jìn)行家政互聯(lián)網(wǎng)用戶推廣，缺少高素質(zhì)高技能的人員嚴(yán)重束縛家政產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于家政服務(wù)人員的相關(guān)規(guī)范，國(guó)家已經(jīng)做了相關(guān)規(guī)范、法規(guī)規(guī)定和政策支持，家政互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的家政從業(yè)人員都得持證上崗，定期通過(guò)家政相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育、再教育，強(qiáng)化家政從業(yè)人員技能、基本素質(zhì)、法律常識(shí)等，用來(lái)保障家政從業(yè)人員自身能力可以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，同時(shí)保障用戶的利益不受損失。

3.5 積極利用國(guó)家扶持政策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年中國(guó)政府越來(lái)越重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，家政互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更使政府越發(fā)重視家政服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展。家政互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，一方面可以充分地利用政府扶持政策降低運(yùn)營(yíng)成本，提高品牌形象，增加用戶信任感，也可以與相關(guān)政府機(jī)關(guān)合作開(kāi)展有意義的基層公益活動(dòng)或項(xiàng)目試點(diǎn)，給人們帶來(lái)生活便利常識(shí)科普等活動(dòng)，有效地提高人們的生活質(zhì)量，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感；另一方面可以在整個(gè)行業(yè)里形成引導(dǎo)作用，促使更多的企業(yè)積極改進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)管理方式，遵守法律，保障家政服務(wù)人員利益，從而促使整個(gè)家政行業(yè)都得到長(zhǎng)足健康的發(fā)展。

4 結(jié) 論

隨著互聯(lián)網(wǎng)大潮的到來(lái)，各行各業(yè)都在隨著技術(shù)革新而改變著，作為家政行業(yè)這樣一個(gè)既傳統(tǒng)又新興的第三產(chǎn)業(yè)，如何才能健康有序的發(fā)展成了整個(gè)家政行業(yè)最關(guān)心的。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活也變得更加便捷、高效，作為家政服務(wù)行業(yè)這一切實(shí)服務(wù)家庭生活，提高家庭生活質(zhì)量的行業(yè)，家政互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)既是大勢(shì)所趨，又需要艱難地嘗試、改進(jìn)，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)的變化和用戶的需求。參考文獻(xiàn)：

[1]周海瓊.家政服務(wù)業(yè)電子商務(wù)的需求分析與方案設(shè)計(jì)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（4）.

[2]周勇.線上線下的沖突與融合[J].商業(yè)時(shí)代，2013（19）.

篇3

為了更深入地了解我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們除了對(duì)**區(qū)**托老院、**區(qū)**家政服務(wù)公司、**區(qū)**鎮(zhèn)**母嬰服務(wù)部、**市**區(qū)**鎮(zhèn)**老年關(guān)愛(ài)之家等單位的相關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研外，又對(duì)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)今年5、6月份新增家庭服務(wù)業(yè)人員情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以上9個(gè)鎮(zhèn)共新增家庭服務(wù)人員497人，其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護(hù)理304人，占61.18%，本文的全部分析均基于對(duì)上述對(duì)象的調(diào)查。

一、對(duì)調(diào)查情況的統(tǒng)計(jì)和分析

1、從事家庭服務(wù)人員以女性占多

通過(guò)對(duì)這304名家庭服務(wù)人員開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果顯示，男性家庭服務(wù)員43名，女性家庭服務(wù)員261名，分別占總?cè)藬?shù)的14.14%和85.86%，女性占絕大多數(shù)。由此可見(jiàn)，在該行業(yè)中女性比較受歡迎，并已成為活躍在**家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主力軍。因此，重視對(duì)這一人群的研究，尤其是加強(qiáng)女性人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量具有重要的社會(huì)價(jià)值，本課題把家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員作為研究對(duì)象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、從事家庭服務(wù)人員年齡已接近老化

通過(guò)對(duì)樣本的年齡統(tǒng)計(jì)，從事家庭服務(wù)人員年齡偏大，超過(guò)法定退休年齡者占第一位。一般情況下，從事家庭服務(wù)業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈中間大兩頭小的特點(diǎn)，而**從事家庭服務(wù)業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)去呈逐步上升趨勢(shì)，如果說(shuō)從事這一行業(yè)中年人居多數(shù)，是因?yàn)檫@部分人對(duì)傳統(tǒng)的家務(wù)勞動(dòng)比較嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富且年富力強(qiáng)，對(duì)承受繁重家務(wù)勞動(dòng)的耐性和穩(wěn)定性較強(qiáng)，所以能得到用戶的歡迎;35歲以下新生代家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員所占比例較少，甚至寥寥無(wú)幾，這我們能理解，一方面說(shuō)明了家庭服務(wù)業(yè)工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低，年輕人一般不會(huì)選擇，即使選擇，也是從事母嬰護(hù)理，從**這一年齡段來(lái)看，35歲以下的6個(gè)人全部從事母嬰護(hù)理。另一方面說(shuō)明了我們對(duì)年輕女性從事家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，對(duì)該行業(yè)的特點(diǎn)、趨勢(shì)、前景缺乏研究。而**家庭服務(wù)從業(yè)者過(guò)了法定退休年齡所占比例竟然高于中年人，并且60歲以上人員比例已經(jīng)達(dá)到25.65%，按理說(shuō)，她們這個(gè)年齡正是頤養(yǎng)天年的時(shí)候，不再適合從事繁重的家政服務(wù)活動(dòng)，可竟然比重如此偏高，只能說(shuō)明在**實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否是決定其職業(yè)是否受歡迎的極其重要因素，當(dāng)然，也不排除一部分中年人對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的排斥。

3、家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)工種表現(xiàn)出傳統(tǒng)性和低層次性

通過(guò)梳理從業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，**的家庭服務(wù)業(yè)門類還是以家庭保潔為主，顯示出職業(yè)的傳統(tǒng)性和低層次性。目前，**區(qū)和全國(guó)一樣，家庭服務(wù)業(yè)主要有母嬰護(hù)理、家庭清潔、家庭病患護(hù)理、家庭醫(yī)生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養(yǎng)老服務(wù)、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務(wù)和家庭鐘點(diǎn)工等。由圖2可以看出，**女性的從業(yè)業(yè)態(tài)主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護(hù)理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而家庭醫(yī)生、兒童發(fā)展與家人關(guān)系、食物與營(yíng)養(yǎng)、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進(jìn)業(yè)態(tài)較為欠缺，而低層次性和狹隘性的業(yè)態(tài)不僅制約了該行業(yè)的發(fā)展空間和城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而且也阻礙了我們對(duì)該行業(yè)女性從業(yè)人員的人力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

4、從事家庭服務(wù)業(yè)女性學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低

從獲得的數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，文盲、小學(xué)、初中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中于小學(xué)和初中學(xué)歷，學(xué)歷水平明顯偏低，除了**市**區(qū)**托老院職工中擁有本科學(xué)歷3人外，其他單位均沒(méi)有，因此學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯不平衡。如果和調(diào)查的全部家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相比，問(wèn)題更顯嚴(yán)重(見(jiàn)圖3)，女性從業(yè)人員小學(xué)以下學(xué)歷所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全部新增從業(yè)人員相應(yīng)比例。同時(shí)，具有職校學(xué)歷的只占1%，這既對(duì)我們的職業(yè)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又預(yù)示我們的職業(yè)教育有著充分的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，**女性家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要為女農(nóng)民工和城市下崗職工，除了上述方面存在的問(wèn)題之外，還普遍缺乏就業(yè)前培訓(xùn)，除了**區(qū)**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數(shù)量的技能等級(jí)證書(shū)外，其他獲得技能等級(jí)證書(shū)卻是鳳毛麟角，因此，家庭服務(wù)業(yè)質(zhì)量偏低也就在所難免。

二、家庭服務(wù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀分析

1、擇業(yè)動(dòng)機(jī)和工資

首先，我們考察了部分樣本的擇業(yè)動(dòng)機(jī)。家庭服務(wù)從業(yè)人員基本來(lái)自于農(nóng)村，也有少量城市下崗職工，其執(zhí)業(yè)動(dòng)機(jī)基本是為了滿足家庭開(kāi)支的需要;也有一定數(shù)量的“陪讀媽媽”，選擇家庭服務(wù)是為了打發(fā)在城里的時(shí)光。她們的收入普遍不高，除了從事母嬰護(hù)理月收入在4000元至8000元不等之外，從事保潔和老人護(hù)理收入多集中在1500至3000之間;另外，從事保潔與時(shí)日有關(guān)，節(jié)假日相對(duì)較高，平時(shí)相對(duì)較低;當(dāng)然具有家政服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者或者堅(jiān)持以人為的家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)收入一般較高，如**區(qū)**托老院職工月收入最高達(dá)6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。

2、合同和保險(xiǎn)

合同是規(guī)定家政公司與員工各自權(quán)利與義務(wù)的具有法律效力的協(xié)議，也是員工權(quán)益的重要保障。而調(diào)查顯示只有少數(shù)家政公司與員工簽訂了規(guī)范的合同。客觀上由于不少?gòu)臉I(yè)人員均超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的年齡，因此，用人單位一般以協(xié)議方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在社會(huì)保障方面，只有極少數(shù)公司為職工交納保險(xiǎn)，如**托老院為護(hù)工繳納醫(yī)療等保險(xiǎn)，而更多的則是從保證保潔人員的安全出發(fā)，為他們購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn) ( 意外險(xiǎn)) ，而剩下的大多都超過(guò)退休年齡，除非已參加保險(xiǎn)，否則已錯(cuò)過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，從而表現(xiàn)出一定擔(dān)憂。

3、從業(yè)人員的心理狀況

通過(guò)調(diào)查和訪談，從業(yè)人員大多表示，從事家庭服務(wù)業(yè)的目標(biāo)一是是為了承擔(dān)家庭開(kāi)銷，二是為自己的養(yǎng)老積蓄資金，三是讓自己的兒女或?qū)O子輩能夠有更好的教育。因此，她們一般較珍惜現(xiàn)有的職業(yè)，希望城市能給她們帶來(lái)穩(wěn)定的工作和較高收入。盡管表示在**城區(qū)別人對(duì)自己的態(tài)度一般，感覺(jué)城市有些冷漠，但是大多數(shù)仍然適應(yīng)了這樣的工作和生活環(huán)境，并且對(duì)未來(lái)也充滿期待。

三、**家庭服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏相應(yīng)的政府支持和法律關(guān)注

國(guó)家和省委、省政府相關(guān)政策落實(shí)不到位。如為支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，省政府出臺(tái)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、各培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，此政策委托人力資源和社會(huì)保障局代為執(zhí)行。但此政策只覆蓋數(shù)年前的相關(guān)學(xué)校，而近5年內(nèi)新創(chuàng)辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校卻不能享受這一政策。**市和**區(qū)的相關(guān)政策也不同步。如對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)，在**可在獲證獎(jiǎng)補(bǔ)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中二選一，而對(duì)于第二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)在**則不予執(zhí)行。省、市出臺(tái)政策支持民間資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老，但**所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均享受不到政府資金補(bǔ)貼。如**區(qū)**托老院是一家專業(yè)關(guān)注接收重癥、癱瘓、老年癡呆等需要特別護(hù)理的人群，做有針對(duì)性的康復(fù)護(hù)理、功能訓(xùn)練以及臨終陪護(hù)與關(guān)懷的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成立4年多來(lái)，先后接收近500老人入住，目前在院老人130余人，但資金全部來(lái)自自籌，未享受到政府一分錢的資金補(bǔ)貼。家庭服務(wù)人員尤其是女性從業(yè)者存在一定的工作風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)法》以及《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確家庭保姆不屬于勞動(dòng)法律的適用范圍。因此，家庭服務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故，只能依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第一款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”但這種賠償?shù)臄?shù)額和賠償原則與工傷賠償有很大的區(qū)別。另一方面，雇主在接受家庭服務(wù)的過(guò)程中也會(huì)遭遇財(cái)產(chǎn)損失人身傷害，由于從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發(fā)生勞動(dòng)糾紛。目前我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員和雇主三者之間權(quán)利義務(wù)的可操作的全國(guó)性法律規(guī)范。在這種情況下，家庭服務(wù)人員和消費(fèi)者或雇主的合法權(quán)益難以得到全面、及時(shí)的維護(hù)和有效的保障。

2、職業(yè)技能較低，培訓(xùn)體系不健全

**家庭服務(wù)女性從業(yè)人員大多來(lái)自下崗職工或農(nóng)村富余勞動(dòng)力，無(wú)論是在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來(lái)源地還是在從業(yè)背景等諸多方面都存在著很大的層次性，而且低層次從業(yè)人員偏多，從事低層次業(yè)態(tài)者偏多，高層次人才偏少，隨著生活水平的提高，人們對(duì)家庭服務(wù)的需求已不僅僅是傳統(tǒng)的家政服務(wù)，他們還需要家庭醫(yī)生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務(wù)。在滿足日常料理家務(wù)的同時(shí)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)提供輔導(dǎo)，對(duì)老人或者病人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。顯然，目前**女性從業(yè)人員根本無(wú)法提供。

另一方面，目前，**區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格以及技能培訓(xùn)尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些已達(dá)一定規(guī)模如**區(qū)**托老院能注意對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，其他公司即使有多數(shù)也只是崗前培訓(xùn)，缺乏有針對(duì)性的、有特色的、層次性的人才培養(yǎng)模式，僅僅局限于簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)。鮮有定期的、持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制。這樣培養(yǎng)出的人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有特色。眾多小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者幾乎沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，致使家庭服務(wù)人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練，多數(shù)工作人員僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。因此職業(yè)的規(guī)范性明顯不足。

3、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系

目前**家庭服務(wù)業(yè)總體仍然處于起步發(fā)展階段，盡管**這一品牌已嶄露頭角 ，但總體來(lái)說(shuō)，規(guī)?；I(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織化程度低，缺少規(guī)范化、科學(xué)化管理，沒(méi)有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，與服務(wù)對(duì)象之間沒(méi)有規(guī)范的合同文本和約定。大多數(shù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在其工作性質(zhì)上只相當(dāng)于勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，把家政服務(wù)員推銷出去了事，既談不上對(duì)服務(wù)人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，或不簽訂協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒(méi)有依據(jù)，發(fā)生糾紛爭(zhēng)議難以處理。

總體而言，**家庭服務(wù)行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督體系，行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務(wù)產(chǎn)品種類還比較初級(jí)，服務(wù)的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未建立。

四、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、維護(hù)女性就業(yè)人員的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，明確人社局、民政局等監(jiān)管部門職責(zé)，出臺(tái)和完善家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于要求各級(jí)政府“大力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)”文件精神，政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)引導(dǎo)組建家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制，制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)厲打擊非法中介和欺詐行為，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)組織，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范有序;完善行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)等方面的積極作用。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、工資指導(dǎo)價(jià)位等免費(fèi)服務(wù);把家庭服務(wù)女性從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬和休息權(quán)益，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)員工制企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)查，督促非員工制從業(yè)人員參加有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

2、加大政策扶持力度，培育家庭服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境

針對(duì)目前**家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)為主、以小公司為主的特點(diǎn)，積極探索和鼓勵(lì)發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，推行勞動(dòng)合同示范文本，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)吸納失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務(wù)企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貼息貸款，在稅收、工商登記、經(jīng)營(yíng)管理上給予政策優(yōu)惠，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作較好的家庭服務(wù)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的宣傳，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，讓社會(huì)理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)，增強(qiáng)家庭服務(wù)人員的勞動(dòng)自信心和自豪感，引導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)群體，鼓勵(lì)更多的下崗女職工和農(nóng)村婦女從事家庭服務(wù)業(yè)。教育女性從業(yè)人員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩(wěn)定家庭服務(wù)業(yè)隊(duì)伍。要大力宣傳促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施和典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和優(yōu)秀家庭服務(wù)人員，向社會(huì)大力推介家庭服務(wù)規(guī)范企業(yè)和優(yōu)秀員工，引導(dǎo)女性勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極從事家庭服務(wù)工作，形成尊重、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)家庭服務(wù)女性從業(yè)人員的技能培訓(xùn)

充分考慮**家庭服務(wù)就業(yè)門檻低、從業(yè)人員成分復(fù)雜等特點(diǎn)，建立專門針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)支持具有培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)功能且信譽(yù)良好的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，支持家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立家庭服務(wù)員培訓(xùn)基地。人力資源和社會(huì)保障部門派員協(xié)助進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管、督查、回訪，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、鑒定關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

如前所述，**城區(qū)家庭服務(wù)女性從業(yè)人員基本上都來(lái)自于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有來(lái)自于區(qū)外。她們學(xué)歷文化層次較低，但有豐富的家庭生活經(jīng)驗(yàn)，勤勞純樸，有吃苦精神，對(duì)生活環(huán)境與工作環(huán)境要求不高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是太好，比較適合于傳統(tǒng)的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。但她們對(duì)現(xiàn)代生活方式的要求和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，缺乏對(duì)現(xiàn)代家用電器使用與保養(yǎng)等方面的知識(shí)以及基本的職業(yè)素養(yǎng)。所以，**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為載體，依據(jù)女性從業(yè)人員年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)她們的短期職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代家用電器的基本操作技能、家庭菜點(diǎn)和面點(diǎn)的制作、家庭保潔的基本常識(shí)、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人群對(duì)高檔家庭服務(wù)的需求，對(duì)于新生代女性農(nóng)民工以及30多歲的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或者城市下崗職工進(jìn)行較高層次的培訓(xùn)，因?yàn)樗齻兇蠖季哂谐踔幸陨衔幕剑形幕仞B(yǎng)和創(chuàng)新精神，但缺乏家庭生活經(jīng)驗(yàn)，所以可以對(duì)她們進(jìn)行稍長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容以家庭護(hù)理、康復(fù)治療、母嬰護(hù)理、健康營(yíng)養(yǎng)等有一定知識(shí)含量的項(xiàng)目為主，以滿足不同層次家庭服務(wù)的需求。

篇4

來(lái)自衛(wèi)生監(jiān)督部門的消息：

對(duì)家政服務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未啟動(dòng)。

來(lái)自家政服務(wù)公司的消息：

誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都管不到家。

來(lái)自雇主的消息：請(qǐng)保姆是最大的冒險(xiǎn)行為。

電視劇《田教授家的28個(gè)保姆》轟動(dòng)一時(shí)，一播再播；生活中，“田教授”們邊看邊嘆氣：唉，找個(gè)稱心的保姆咋就這么難呢？！

家有保姆，在10年前，還是與有錢和有事相連的。其中，有錢占了大半。有事即急事，不外乎有疾，一般也需有錢墊底，否則，很難維持這種用自己的工資給別人發(fā)工資的景況。

時(shí)過(guò)境遷。快節(jié)奏理念導(dǎo)入生活的每一個(gè)層面，重新打造了人們的生活模式，首先體現(xiàn)在工作時(shí)間的相對(duì)延長(zhǎng)和家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的絕對(duì)縮短。解決兩者之間矛盾的，除了快餐、速食和凈菜，就是快遞、的士和保姆。其中，保姆的介入是最根本的“緩沖”。除了與雇主“三同”的全天候保姆，更多的是以小時(shí)計(jì)酬的鐘點(diǎn)工。因而，如今家有保姆者未必有錢，也未必有急事，更多的是日常生活的寫(xiě)照。

以前找保姆，要通過(guò)熟人介紹，或需鄉(xiāng)下老家友情支援。如今，保姆隊(duì)伍日漸壯大，保姆中介機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)，但找保姆難的問(wèn)題卻日漸凸顯。顯然，此處的難，并不是量的問(wèn)題。

對(duì)雇主而言，保姆的技能固然重要，但品行和健康也絕不可忽視。試想，一個(gè)身懷絕技的保姆如果是個(gè)“偷兒”或者帶菌者，那簡(jiǎn)直就是引狼入室、與狼共舞了。這樣的事生活中并不罕見(jiàn)，因而請(qǐng)保姆在雇主眼里成了最大的冒險(xiǎn)行為。怎樣練就一雙“火眼金睛”呢？還是讓我們到市場(chǎng)上去見(jiàn)識(shí)一番吧！

在保姆介紹所面面相覷

昏暗的小屋，雜亂的長(zhǎng)凳，骯臟的行李，混雜的氣味，緊挨著的“老鄉(xiāng)”，門口橫一小桌，后面坐著“老板”，這就是目前分布最廣的保姆介紹所的標(biāo)準(zhǔn)模式了。這天，記者走進(jìn)了其中的一家。

這家保姆介紹所位于嘈雜的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)邊上，地理位置顯要，以至記者剛想打探，就一眼撞上了準(zhǔn)保姆渴望的眼神。屋子太小，很多人只能站在門外，風(fēng)塵仆仆的臉上滿是期待。在一片鄉(xiāng)土氣息中，間或還可看到一兩個(gè)另類分子：臉擦得煞白，眉毛畫(huà)得漆黑，嘴唇涂得猩紅?！八齻兪菓?yīng)聘服務(wù)員的?！笨吹接浾吆傻难酃?，老板這樣解釋道。

“想要什么樣的保姆？我們這里長(zhǎng)工、短工應(yīng)有盡有?！崩习逡荒樅V定。

“我想找一個(gè)全天候保姆，家里有生病的老人需要照顧?！庇浾哌呎f(shuō)，邊將屋子里的候選者掃視了一番，實(shí)在也“相”不出個(gè)所以然。

“老板，我去！”“老板，我原來(lái)的東家就是老兩口，我去吧！”寂靜的人群出現(xiàn)了一絲騷動(dòng)，除了幾個(gè)積極請(qǐng)纓的，更多的是在竊竊私語(yǔ)，時(shí)不時(shí)瞟一眼記者，有點(diǎn)反挑選的意思。

聽(tīng)說(shuō)需要照顧的老人癱瘓?jiān)诖?，原先舉手的馬上變成了搖頭：“吃不消，吃不消！”這時(shí)，坐在角落里的那位大嬸怯怯地開(kāi)口了：“我去行嗎？”老板告訴記者，這是個(gè)生手，剛從鄉(xiāng)下上來(lái)，什么活也沒(méi)干過(guò)，所以一直沒(méi)讓東家“相”上?！拔夷艹钥唷！笨吹接浾叩莫q豫，大嬸趕緊補(bǔ)了一句。經(jīng)詢問(wèn)，大嬸不識(shí)字，不會(huì)用煤氣，不會(huì)燒菜，只會(huì)用搓板洗衣服，雖然能吃苦，看上去也老實(shí)、本份，若真有癱瘓的老人，誰(shuí)敢請(qǐng)這么一位回去呀！

“你有健康證嗎？”記者將計(jì)就計(jì)?！笆裁唇】底C？”大嬸顯然頭一回聽(tīng)說(shuō)還有這檔事。

“我們這邊都是東家負(fù)責(zé)的。”老板有點(diǎn)不高興了。礙于面子，他還是介紹了一些情況。

類似規(guī)模的保姆介紹所屬于街道管的，“老板”都是“40、50”工程人員，街道為了解決再就業(yè)問(wèn)題，允許他們自謀出路，開(kāi)辦保姆介紹所就是其中之一。沒(méi)有稅收，沒(méi)有監(jiān)管，只要按時(shí)交納房租即可。由于保姆介紹所開(kāi)在居民小區(qū)，生意不錯(cuò)。成交一次，保姆和雇主各交40元介紹費(fèi)，或交納10%的保姆月工資額。對(duì)于應(yīng)征者，保姆介紹所只負(fù)責(zé)抄下身份證號(hào)碼（一旦發(fā)生案子，可以交給警方查案），晚上在擁擠的小屋里提供3元一天的住宿，無(wú)需健康證備案。到這里來(lái)找保姆的東家一般對(duì)健康證沒(méi)有特別要求，大多隨意問(wèn)一句，如果不合適，10天之內(nèi)可免費(fèi)調(diào)換。

“你看，我們這里的保姆都很健康的，不需要什么健康證。說(shuō)句難聽(tīng)的，如果做不動(dòng)、身體不好的，也不會(huì)出來(lái)了?！痹诶习蹇磥?lái)，記者有點(diǎn)多此一舉了。

最后，記者以保姆沒(méi)有健康證為由結(jié)束了這次采訪，隨即又暗訪了幾家保姆介紹所，情況類似。在其中一家介紹所，記者還意外發(fā)現(xiàn)了幾張假身份證?？磥?lái)，這類保姆介紹所只能算是保姆集中所，根本談不上人員素質(zhì)培養(yǎng)和引薦。這些準(zhǔn)保姆從哪里來(lái)？為什么出來(lái)做保姆？身體是否健康？所有的一切都是未知數(shù)。雇主如果要到這里挑選保姆，只能多長(zhǎng)一個(gè)心眼?？磥?lái)政審是空對(duì)空了，只能碰運(yùn)氣，至于健康體檢，則絕對(duì)不可缺少，這應(yīng)該算最基本也是唯一的保障了。

家政服務(wù)――跨越保姆時(shí)代

這兩年，隨著保姆市場(chǎng)的日益龐大，“保姆”一詞也發(fā)生了異化，家政服務(wù)員成了保姆的代名詞。這種變化是受“泊來(lái)風(fēng)”的影響，抑或僅僅是字面上的“雅化”？其實(shí)，家政一詞古已有之?！掇o?！穼?duì)此解釋分明：保姆即受雇為他人照管兒童或?yàn)槿藦氖录覄?wù)勞動(dòng)的婦女。家政服務(wù)員則是從事家庭事物管理工作的人員。顯然，兩者有質(zhì)的區(qū)別。保姆是具體的項(xiàng)目勞動(dòng)，而家政服務(wù)已上升到管理層面。是否真如其事呢？記者日前走訪了巾幗園家政服務(wù)公司。

這家公司坐落在商業(yè)鬧市中心的一幢小樓里，打蠟地板，塑鋼窗戶，電腦、傳真機(jī)一應(yīng)俱全，從外貌上已與保姆介紹所截然不同?！袄习濉币簿褪枪镜目偨?jīng)理，是一位笑容可掬的姑娘，姓方，快人快語(yǔ)。

“我們家政服務(wù)公司與保姆介紹所完全不同，對(duì)雇主是負(fù)法律責(zé)任的?！狈浇?jīng)理率先進(jìn)入主題。據(jù)介紹，公司是從市婦聯(lián)下面的一個(gè)職能部門獨(dú)立出來(lái)的，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理模式，完全走市場(chǎng)化道路。

面對(duì)星羅棋布的保姆介紹所，家政服務(wù)公司的三大優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬：一、保證安全，包括雇主和家政服務(wù)員的安全。由于家政服務(wù)的可變性，勞動(dòng)局沒(méi)有將此納入社會(huì)保障范疇。公司為防萬(wàn)一，為每位符合條件的應(yīng)征者購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，并安排到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢，憑健康證上崗。一旦雇員發(fā)生工傷、大病及其他問(wèn)題，雇主可以到公司交涉。二、負(fù)責(zé)培訓(xùn)，公司首先對(duì)員工進(jìn)行源頭管理，外地員工均來(lái)自當(dāng)?shù)卣块T的推薦，保證了來(lái)源的安全性。待聘期間，公司根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)進(jìn)行家政培訓(xùn)，包括熟悉本地的生活習(xí)慣和生活設(shè)施。雇主如果對(duì)員工不滿，公司可以上門指導(dǎo)或“回爐”再培訓(xùn)后上崗，也可無(wú)條件更換。 三、價(jià)格合理。雖然從表面看，家政服務(wù)公司的中介費(fèi)比保姆介紹所貴，但其中有很多保險(xiǎn)的成分，到家政服務(wù)公司來(lái)的雇主要的就是這份定心丸。另一方面，公司根據(jù)時(shí)間和項(xiàng)目收費(fèi)，避免了“磨洋工”，提高了工作效率，雇傭雙方都可得利。

當(dāng)然，家政服務(wù)公司不僅巾幗園一家。就上海而言，有很多機(jī)構(gòu)和企業(yè)介入了這一新興行業(yè)，如上海市護(hù)理協(xié)會(huì)、上海市勞動(dòng)技能中心、上海市總工會(huì)以及各區(qū)縣的職業(yè)培訓(xùn)中心，如有需要者，可以直接找這些部門聯(lián)系，也可以上相應(yīng)的網(wǎng)站了解情況。

行業(yè)興旺發(fā)達(dá)固然是件好事，但方經(jīng)理及其同行們卻輕松不起來(lái)。因?yàn)椤斑@個(gè)行業(yè)還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法定監(jiān)管，處于誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都管不到家的尷尬局面”，所以，包括巾幗園在內(nèi)的一些家政服務(wù)公司先在小范圍里成立了行業(yè)聯(lián)盟，希望以小見(jiàn)大，盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，讓一切走上正規(guī)。

相信這一天已為時(shí)不遠(yuǎn)。

相關(guān)鏈接

* 武漢市“保姆學(xué)校”受青睞

怎樣幫人帶孩子？被男主人騷擾怎么辦？遭無(wú)理解雇如何應(yīng)付？保姆可能遇到的一些問(wèn)題，如今成為武漢市江岸區(qū)“保姆學(xué)校”講授的常識(shí)課。 該校老師是請(qǐng)來(lái)的青年志愿者，前來(lái)學(xué)習(xí)的保姆不用交分文，有空就來(lái)上課。

* 深圳人享受星級(jí)保姆

篇5

【關(guān) 鍵 詞】女性/非正規(guī)就業(yè)/現(xiàn)狀

【正 文】

一、導(dǎo)言

“非正規(guī)就業(yè)”一詞源于國(guó)際勞工組織，原意是指在非正規(guī)組織或部門的就業(yè)，它主要指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。在國(guó)內(nèi)，近期勞動(dòng)部出臺(tái)一系列有效促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的政策，其中將非正規(guī)部門定義為：小規(guī)模企業(yè)、微型企業(yè)、家庭企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和自我就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)除了在非正規(guī)部門中就業(yè)外，也包括在正規(guī)部門中創(chuàng)造的非正規(guī)就業(yè)，如：臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工、短期合同工、勞務(wù)派遣、分包生產(chǎn)或服務(wù)各項(xiàng)目等就業(yè)形式。

為了對(duì)我國(guó)目前非正規(guī)就業(yè)女性的生存與權(quán)益缺失現(xiàn)狀有一基本的了解，2005年7-8月，利用大學(xué)生暑假社會(huì)實(shí)踐，召集金華大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生干部，對(duì)浙江省的部分非正規(guī)就業(yè)女性進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)中女性集中的工種特性共設(shè)計(jì)了4份問(wèn)卷。即“家政工生存狀況調(diào)查”，“醫(yī)院護(hù)工、保潔工生存狀況調(diào)查”，“外來(lái)人口從事小買賣調(diào)查”，“小餐館和小賓館生存狀況調(diào)查”等。每一種行業(yè)實(shí)發(fā)問(wèn)卷280份，回收問(wèn)卷280份。個(gè)案訪談根據(jù)年齡、文化等指標(biāo)分層，選擇各工種15名訪談對(duì)象，最后將文獻(xiàn)資料、個(gè)案訪談的信息進(jìn)行分類，關(guān)鍵信息融入問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中?；谘芯恐黝}本文選取的是總報(bào)告中的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

二、非正規(guī)就業(yè)中女性集中的工種特性與勞動(dòng)和生活狀況

1.家政服務(wù)員。

家政服務(wù)員有員工制家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員和中介式的家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員。員工制的家政服務(wù)公司每月向用戶和家政服務(wù)員收取管理費(fèi)，按理應(yīng)與服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同并替服務(wù)員上社保，也須提供服務(wù)員上崗前和在崗的定期培訓(xùn)。但在我們走訪的員工制家政服務(wù)公司多數(shù)沒(méi)有與服務(wù)員簽訂合同，較正規(guī)的家政公司會(huì)從管理費(fèi)中提取部分金額為服務(wù)員投保商業(yè)性質(zhì)的意外保險(xiǎn)，服務(wù)員的工資一般較中介式的高，但在扣除管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后也與中介式的服務(wù)員差不太多。中介式的家政服務(wù)公司的家政服務(wù)員，經(jīng)由中介服務(wù)而至家庭中工作，服務(wù)員、公司和用戶三方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊，成了對(duì)服務(wù)員權(quán)益保障的空白處。因此若服務(wù)員發(fā)生任何權(quán)益受損情況則求助無(wú)門、無(wú)法可管。她們勞動(dòng)條件和權(quán)益保障狀況是最令人堪憂的。

從業(yè)原因。高達(dá)77％的受訪者回答是為了“掙錢”，25％為“通過(guò)外出打工見(jiàn)世面，長(zhǎng)知識(shí)”，11％為“欠債”，7％是“家里種地連口糧都不夠”，還有11％是因其他原因。就業(yè)主體主要是從田地里被解放出來(lái)的農(nóng)民，在被訪者中，原職業(yè)為農(nóng)民的占79．6％，下崗及無(wú)業(yè)者占16．1％，其他如個(gè)體工商者等占4．4％。

工作狀況。家政服務(wù)員分住家和小時(shí)工。小時(shí)工的工作特點(diǎn)是活兒集中，且邊界相對(duì)清晰。一般可分為臟、累、重的，如打掃清理廚房和衛(wèi)生間；責(zé)任大的，如接送孩子；有一定技能要求的，如做飯等。住在雇主家的勞動(dòng)時(shí)間很難界定，基本是“眼睛一睜，忙到熄燈”，雖說(shuō)工作強(qiáng)度不大，但時(shí)間拖得較長(zhǎng)且長(zhǎng)年如此。據(jù)調(diào)查，完全沒(méi)有休息日的有23％，每月休息一天的有32％，休息兩天的有18％，休息四天的有25％，只有4％的受訪者，一個(gè)月能休息八天。其中73％是無(wú)薪假期。另外，與雇主家庭“零距離”的接觸，造成服務(wù)員精神壓力很大。同時(shí)，若遇不肖雇主，則家政服務(wù)員易遭人身安全甚至害。對(duì)目前家政工作，80％表示不滿意，10％表示滿意，10％表示一般。

工作流動(dòng)頻繁。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)者的平均工作穩(wěn)定期大約在6個(gè)月左右，在同一客戶家中工作時(shí)間超過(guò)1年的不到20％。“跳”成為一種常態(tài)，既是相對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，處于弱勢(shì)地位的家政服務(wù)員們的一種“日常抵抗”，即把頻繁的跳槽當(dāng)作“弱者的武器”來(lái)使用；更是實(shí)實(shí)在在的選擇，因?yàn)檫x擇往往比努力更重要。

工資方面。家政服務(wù)市場(chǎng)多需要的是初級(jí)家政服務(wù)員，工資自450元起至850元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷較高者，就業(yè)率和待遇都較高，反之則低，兩者在月薪上相差300—500左右。小時(shí)工掙得會(huì)多些，小時(shí)工一般每小時(shí)6—8元不等，如按每天8小時(shí)、每月25天算，應(yīng)有千元以上的收入，但需精打細(xì)算地除去租房和吃飯的開(kāi)銷。事實(shí)上如果有活兒做，她們是寧肯每天做12甚至14個(gè)小時(shí)的，而實(shí)際情況往往是“做不滿”。住家家政服務(wù)員穩(wěn)定但不自由，小時(shí)工掙得多些但不穩(wěn)定。

2.醫(yī)院陪護(hù)工和保潔。

據(jù)調(diào)查，我省大多數(shù)醫(yī)院的護(hù)工都處于“散打狀態(tài)”，醫(yī)院對(duì)護(hù)工沒(méi)有專門的管理。有的是通過(guò)在醫(yī)院工作的熟人介紹，有的是病人家屬自己找的。她們?cè)卺t(yī)院里呆久了混熟了，沒(méi)有活干的時(shí)候就會(huì)給醫(yī)院留個(gè)聯(lián)系號(hào)碼，讓醫(yī)生幫忙留意。她們大都來(lái)自郊區(qū)或附近郊縣的農(nóng)村，年齡在40歲左右的居多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，缺乏相關(guān)護(hù)理知識(shí)。護(hù)工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40元至60元/每天，清潔工一般是500-650元／月。

有些城市的醫(yī)院如杭州、寧波等是引入專業(yè)公司進(jìn)行管理，即將原先屬于醫(yī)院護(hù)理部或后勤部門管理的陪護(hù)和保潔等后勤業(yè)務(wù)發(fā)包給民營(yíng)醫(yī)護(hù)服務(wù)公司承包。原先護(hù)工上崗前都由醫(yī)院負(fù)責(zé)給予一定時(shí)間的專業(yè)能力培訓(xùn)，并經(jīng)由市衛(wèi)生局的主辦考取職業(yè)準(zhǔn)人證持證上崗；但自從有的醫(yī)院采用發(fā)包給民營(yíng)公司的方式后，民營(yíng)公司借口培訓(xùn)與訂做制服，上崗前就向護(hù)工收取200—300元的費(fèi)用，無(wú)法保證上崗天數(shù)，并且因?yàn)榕嘤?xùn)只是幌子，護(hù)工上崗前并沒(méi)有完善的培訓(xùn)使其具備一定的陪護(hù)能力。

陪護(hù)工和保潔工的雇用關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在病人繳交的陪護(hù)費(fèi)有固定行情的前提下，將此部分業(yè)務(wù)外包的結(jié)果就是在“病人——醫(yī)院——護(hù)工”之間再多一個(gè)界面，也就是多一層盤(pán)剝，這可以從直屬于醫(yī)院和屬于民營(yíng)公司的護(hù)工收入的差距得到證實(shí)。病人繳交陪護(hù)費(fèi)每日為40—60元，醫(yī)院負(fù)責(zé)招募、培訓(xùn)和管理護(hù)工，以提供陪護(hù)服務(wù)，醫(yī)院向護(hù)工收取管理費(fèi)10元，護(hù)工可拿到陪護(hù)費(fèi)30—50元，并獲得簽訂勞動(dòng)合同、社保、食宿等勞動(dòng)保障。勞動(dòng)關(guān)系明確，屬于正規(guī)就業(yè)。而民營(yíng)醫(yī)護(hù)服務(wù)公司以營(yíng)利為目的，雇用護(hù)工并派遣至醫(yī)院從事陪護(hù)工作，雖然雇傭關(guān)系明確，陪護(hù)公司應(yīng)該與護(hù)工簽訂勞動(dòng)合同并為其上社保(但依據(jù)本調(diào)查，多數(shù)沒(méi)有)，護(hù)工得到的陪護(hù)費(fèi)僅剩20—40元左右。因每月要從工資中拿出18％左右作為公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理費(fèi)。據(jù)調(diào)查，護(hù)工月收入在500-700元的占10％，700-800元的占45％，800-900元的占10％，900-1000元的占15％，1000元以上的占20％。但由于是以日薪計(jì)算，吃住必須自己負(fù)擔(dān)，而且沒(méi)有帶薪假期。另外高達(dá)82%的受訪者回答曾被拖欠或克扣過(guò)工資。這些護(hù)工是以每天多少時(shí)間的勞動(dòng)換來(lái)的呢?我們的調(diào)查顯示，護(hù)工一個(gè)工作日就是24小時(shí)，從我們的訪談?dòng)涗涳@示，甚至有病人家屬認(rèn)為，既然這護(hù)工是花錢請(qǐng)來(lái)的，她就不應(yīng)該休息，24小時(shí)內(nèi)分分秒秒都應(yīng)該保持警覺(jué)的工作狀態(tài)。

3.社區(qū)或批發(fā)市場(chǎng)從事小買賣的小商販。

他們或在大型批發(fā)市場(chǎng)中販賣商品，或在街邊路口擺攤修車、賣熟食，或在居民小區(qū)內(nèi)從事各類服務(wù)工作。

關(guān)于初期的投資，20．8%的人在1000元以下，13．8%的人為1000—3000元，由此可以看出，這些從事小買賣的外來(lái)打工者是以極小的資金額開(kāi)始做生意的。據(jù)調(diào)查，每日凈收人為50—100元的比例最高，因此估計(jì)每月收入約為1500—3000元，算是農(nóng)民工中的高收入者。于這類農(nóng)民工多數(shù)以家庭為單位遷居城市中，除了夫妻倆人外多數(shù)會(huì)有就學(xué)中的兒童隨同。因此其要負(fù)擔(dān)的費(fèi)用(房租、進(jìn)貨周轉(zhuǎn)金、子女教育費(fèi)用、市場(chǎng)管理費(fèi)和各類工商稅捐)也較高。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，光是花在做生意須繳交的各類費(fèi)用(管理費(fèi)、攤位租金、水電費(fèi)、保安聯(lián)防費(fèi)和社區(qū)清潔費(fèi)平均每月共572．6元)。子女教育費(fèi)用也是從事小買賣的農(nóng)民工一項(xiàng)比較大的花銷。

對(duì)“是否辦了營(yíng)業(yè)證手續(xù)”作了回答的人數(shù)占全體人數(shù)62％，其中，“辦了手續(xù)”的人占29．5％，“沒(méi)有辦手續(xù)”的人占32．5％。在辦了手續(xù)的人中，所花費(fèi)用為“不到500元”的人約占半數(shù)。由于其中有很多人出來(lái)打工的主要目的是掙點(diǎn)小錢以補(bǔ)貼家用，所以有意識(shí)地回避以正規(guī)的資格開(kāi)展正式的事業(yè)。但也因沒(méi)有營(yíng)業(yè)證，使他們處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

據(jù)調(diào)查，有約9成的人工作時(shí)間在8小時(shí)以上，30．9％的人工作時(shí)間為12—16小時(shí)，7．4％的人工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16小時(shí)以上。1個(gè)月中能休息8天的人只有總數(shù)的1．7％，“完全不休息”(42．4％)和“根據(jù)工作情況而定，有時(shí)休息，有時(shí)完全不休息”(37．6％)的人加起來(lái)占了被調(diào)查人的大多數(shù)。對(duì)于休閑的方式，回答“看電視”(63．3％)和“看報(bào)紙／雜志／書(shū)”(42．9％)的人占了大多數(shù)，也有的人與親戚或老鄉(xiāng)聚會(huì)(23．8％)，或是到郊外去游玩(10．6％)。

無(wú)論是生活上還是做買賣，打工者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系都密不可分。回答“在做生意過(guò)程中遇到過(guò)刁難和麻煩”的人達(dá)到了35％。這些麻煩主要來(lái)自于與城管人員、顧客、地痞流氓、市場(chǎng)管理人員、聯(lián)防人員、公安、居(村)委會(huì)以及稅務(wù)人員之間的沖突。有近3成的人曾經(jīng)交過(guò)這種或那種形式的罰款。

對(duì)于未來(lái)的期望，“充滿希望”(33．3％)，認(rèn)為“有希望”(36．2％)和“還可以”(20．4％)等態(tài)度比較積極的人占有多數(shù)。這也許是與在老家從事辛苦的農(nóng)業(yè)和貧困的狀況相比，打工能夠讓他們抱有一些樂(lè)觀的想法。

4.小餐館和小賓館服務(wù)員。小餐館和小賓館服務(wù)員年輕女性居多。年齡在16-25歲的占52％，26-35歲的占25％，36-45歲的占15％，46-55歲的占3％。文化程度普遍較低。大專占3％，高中占11％，初中畢業(yè)占22％，小學(xué)畢業(yè)占25％，文盲(不識(shí)字)占17％。

據(jù)調(diào)查，受雇于沒(méi)有工商登記的小餐館或賓館的服務(wù)員，他們的工資多在400—600元之間，工作時(shí)間一般都在一天10—12小時(shí)左右，由于餐館或賓館多為家庭式經(jīng)營(yíng)，雇用人數(shù)一般不超過(guò)10位，雇主也大部分是來(lái)自于外地的，法律意識(shí)薄弱，對(duì)于雇用員工的勞動(dòng)保障毫無(wú)概念，雇用的員工和老板家庭常吃住在一起，或是老板租用簡(jiǎn)陋的宿舍讓她們住，勞動(dòng)和生活條件惡劣。很少簽訂勞動(dòng)合同和投保社保。

三、女性非正規(guī)就業(yè)中的權(quán)益狀況水平及原因分析

非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)上維護(hù)打工者權(quán)益的氛圍不濃，加之政策法律的不健全、人們的法律意識(shí)淡薄，維權(quán)難度較大，存在著諸多問(wèn)題。

1.雇傭關(guān)系不明確或松散，大多數(shù)沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同或雇主拒簽勞動(dòng)合同。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)主要是針對(duì)正規(guī)就業(yè)制定的，非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益受侵害不屬于《勞動(dòng)法》保護(hù)之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生很大變化，而服務(wù)行業(yè)的比重也日漸增加，與此同時(shí)非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)也在不斷增加，諸如家政工、外包工、時(shí)薪工等人數(shù)不斷增加，在非正規(guī)就業(yè)人口中，女性占了大部分。但是，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者的法律及社會(huì)保障卻明顯存在著不足的地方。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國(guó)家和地方雖然都相繼制定了一些保障非正規(guī)就業(yè)的法律法規(guī)，但還很不完善。另一方面，由于城市勞動(dòng)力低端市場(chǎng)總量上供大于求，以及制度性保障的缺失，農(nóng)民工自身的無(wú)組織性，再加文化水平低，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解掌握得少，法律意識(shí)淡漠，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在與公司或雇主談判時(shí)，缺乏要價(jià)的砝碼，導(dǎo)致有些雇主拒簽勞動(dòng)合同，而有些雇主則隨意修改或解除合同。由于勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)制度的不規(guī)范，導(dǎo)致協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系失去依據(jù)，員工的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

2.勞動(dòng)報(bào)酬的不確定性。正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)因受到政府管制，使勞動(dòng)力價(jià)格存在一定的粘性，員工工資比較固定。而非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)展中通常處于政府干預(yù)之外，政府對(duì)工資沒(méi)有最低限制，即使有限制也難以執(zhí)行。在勞動(dòng)力供大于求的狀況下，用人單位往往采取壓低工資的方式錄用農(nóng)民工等。另一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相統(tǒng)一，形成農(nóng)民的多勞多得的心理，特別是城市使用記件工作制，使加班等活動(dòng)由企業(yè)行為變成了個(gè)人自我經(jīng)濟(jì)行為。非正規(guī)就業(yè)人員的工資雖然基本上能夠做到不低于城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的保證是建立在勞動(dòng)者超時(shí)工作的基礎(chǔ)上。另外，克扣或者拖欠工資情況也時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在春節(jié)期間，公司或雇主采取少發(fā)給一個(gè)月的工資方法，逼迫牽制雇員春節(jié)后繼續(xù)返回。另外公司或雇主還違反規(guī)定向雇員收取或者變相收取保證金、抵押金及其它不合理費(fèi)用。

3．基本上沒(méi)有享受社會(huì)保障，產(chǎn)假、四期保護(hù)等《勞動(dòng)法》中針對(duì)女性的保護(hù)多半難以實(shí)現(xiàn)。一方面，由于沒(méi)有明確的雇用關(guān)系，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)(務(wù))合同，就沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)的保障。另一方面，由于她們收入低且工作不穩(wěn)定也致使她們無(wú)力投保。同時(shí)，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制作用，農(nóng)村長(zhǎng)期沒(méi)有享受過(guò)社會(huì)福利，農(nóng)民工基本缺乏社會(huì)福利意識(shí)。再就是政策的不公正性。雖然她們干的一般都是城鎮(zhèn)人不愿意干的“苦、臟、累、險(xiǎn)”工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全系數(shù)少，在生活條件、就業(yè)、勞動(dòng)安全、醫(yī)療等諸多方面，都處于一種隨時(shí)受到威脅的狀態(tài)，但由于政策性因素，農(nóng)民工的身份決定了她們不能同城市職工一樣享受義務(wù)教育、失業(yè)、低保、養(yǎng)老、產(chǎn)假、四期、住房等平等的社會(huì)福利待遇。另外，我們發(fā)現(xiàn)在對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行必要的社會(huì)扶助時(shí)，無(wú)論是研究者還是公共政策的制定者都存在一定的性別視點(diǎn)的盲缺。在目前的針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)中，往往也較適合自由職業(yè)和在正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)的人員，通常不適用于以女性為主的家庭服務(wù)、小時(shí)工。而女性的貧困不僅只是自身的貧困，它還將會(huì)影響她們子女的整體素質(zhì)。因此應(yīng)專門制定、設(shè)計(jì)和推行適合女性非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)品種，體現(xiàn)簡(jiǎn)便、易操作、形式多樣、選擇余地大、進(jìn)入門檻低等特點(diǎn)，使非正規(guī)就業(yè)女性享有參與社保的權(quán)利。

4．就業(yè)不穩(wěn)定。女性非正規(guī)就業(yè)人員具有較高的同質(zhì)性，她們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，可替代性強(qiáng)。由于同質(zhì)性的存在，即使是條件差的工作也不是唾手可得。另外，她們就業(yè)的行業(yè)特性具有較強(qiáng)的不規(guī)律性和不穩(wěn)定性，極容易導(dǎo)致失業(yè)。據(jù)我們調(diào)查的家政服務(wù)員數(shù)據(jù)顯示，她們?cè)谝粋€(gè)家庭工作的時(shí)間一般不超過(guò)六個(gè)月的時(shí)間，而她們?cè)诙€(gè)工作之間的間隔則常常超過(guò)三個(gè)月以上。就業(yè)狀況的不穩(wěn)定及勞動(dòng)報(bào)酬不高讓她們的抗災(zāi)能力降低，極易讓她們成為城市中的貧困群體。

5．受歧視和排擠。一方面是受城市戶籍制度與用工制度的限制，農(nóng)民工在城市社會(huì)中受到社會(huì)發(fā)展先天性制度的整體排斥。即便因?yàn)橛赊r(nóng)村轉(zhuǎn)移到都市非正規(guī)部門就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)地位的較大上升，但進(jìn)入都市后職業(yè)流動(dòng)基本上是水平流動(dòng)，沒(méi)有地位上升。她們只能處于城市社會(huì)的底層，在社會(huì)生活中往往要受種種歧視。另一方面因地方政府和社區(qū)的保護(hù)主義及城市市民對(duì)其搶奪就業(yè)機(jī)會(huì)的偏見(jiàn)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的歧視態(tài)度，使得農(nóng)民工的公民權(quán)利易受侵害。

篇6

【中圖分類號(hào)】R93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949（2014）01-0223-01

根據(jù)調(diào)查，2012年全國(guó)60歲及以上老年人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中65歲及以上人口12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%，是全球老年人口的 21.4%，居世界首位[1]。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國(guó)城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達(dá)到50%，85%以上的老年人有居家養(yǎng)老意愿，而選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的只占 6%-8%[2]，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)。推廣以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)綜合服務(wù)為依托、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)保障體系已成為共識(shí)，它是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式[3]，居家養(yǎng)老也是最經(jīng)濟(jì)最便捷最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老模式。興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《山東省城市社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)工作方案》和《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求[4]，社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康評(píng)估、轉(zhuǎn)診服務(wù)以及因地制宜的開(kāi)展衛(wèi)生工作宣傳、服務(wù)巡診制等個(gè)性化服務(wù)為主。

1內(nèi)容、對(duì)象與方法

1.1調(diào)查內(nèi)容 安丘市社會(huì)福利院創(chuàng)辦的“人之緣”居家養(yǎng)老服務(wù)中心搭建居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為老年人發(fā)放手機(jī)，公布服務(wù)熱線，提供一鍵緊急呼叫服務(wù)、普通呼叫服務(wù)、全時(shí)定位服務(wù)、咨詢維權(quán)服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、健康指導(dǎo)以及開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)等8項(xiàng)無(wú)償服務(wù)業(yè)務(wù)，依托家政服務(wù)部門開(kāi)展上門理發(fā)、助浴助廚、居家保潔、水電維修、助購(gòu)陪護(hù)、疾病陪護(hù)等低償服務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立由全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士、公衛(wèi)醫(yī)師組成的家庭醫(yī)生式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員的姓名、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、聯(lián)系電話、投訴電話等[5]，連同《致居民的一封信》全部公示在服務(wù)轄區(qū)，且全科醫(yī)師服務(wù)電話并與居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)簽約居民中的慢性病患者指導(dǎo)用藥、隨訪（孕產(chǎn)婦、兒童、≥65歲老年人、殘疾人、慢性病患者等重點(diǎn)人群）、電話咨詢、就醫(yī)問(wèn)藥、保健、精神病患者管理、個(gè)性化康復(fù)指導(dǎo)、中醫(yī)健康、規(guī)范轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)工作[6]；社區(qū)護(hù)士具體負(fù)責(zé)慢性病患者血壓（血糖）測(cè)量記錄、生活指導(dǎo)、家庭護(hù)理、協(xié)助全科醫(yī)師開(kāi)展相關(guān)工作等；公衛(wèi)醫(yī)師具體負(fù)責(zé)建立、更新簽約居民健康檔案、傳染病防控報(bào)告與處置、疾病預(yù)防、健康教育宣傳、組織簽約居民集中健康教育講座、簽約服務(wù)工作協(xié)調(diào)等[7]。

1.2 調(diào)查對(duì)象 安丘市人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員和部分居家養(yǎng)老人員 ， 興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員。

1.3調(diào)查方法 采用調(diào)查表形式，包括居家養(yǎng)老人員的年齡、性別、職業(yè)、健康狀況、本人及家屬的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、對(duì)服務(wù)滿意度、還有哪些期望等。對(duì)老人及家屬發(fā)放調(diào)查表，收集資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對(duì)興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行專題訪談，掌握實(shí)施簽約服務(wù)工作存在的問(wèn)題及下步打算；對(duì)人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員進(jìn)行訪談，了解開(kāi)展居家養(yǎng)老現(xiàn)狀。對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行綜合分析， 得出結(jié)論。

2結(jié)果

2.1興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于2012年開(kāi)始實(shí)施居民簽約服務(wù)，開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和省增補(bǔ)項(xiàng)目，每年為65歲以上轄區(qū)居民免費(fèi)查體一次，并為他們建立健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)的目的是要把80%以上居民的健康問(wèn)題解決在社區(qū)，為轄區(qū)居民提供全方位的服務(wù)及全程優(yōu)質(zhì)的健康管理服務(wù)，提高居民的整體健康水平和生活質(zhì)量[8]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有良好的醫(yī)療條件，較社會(huì)辦養(yǎng)老院、托老院有明顯的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，既可以保證老人的基本醫(yī)療保健需求，同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和周邊的大醫(yī)院建立了良好的雙向轉(zhuǎn)診制度，如遇重大疾病可及時(shí)轉(zhuǎn)至附近大醫(yī)院診治，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療。如遇突發(fā)危重疾病可按手機(jī)一鍵緊急呼叫服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心的養(yǎng)老信息化服務(wù)人員可及時(shí)與當(dāng)?shù)囟?jí)以上醫(yī)院聯(lián)系，120救護(hù)車可及時(shí)趕到，這樣可有效避免老人在家中養(yǎng)老由于疾病發(fā)現(xiàn)太晚而延誤治療的情況。

2.2居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，雖然我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，但是現(xiàn)行提供專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)均按各自系統(tǒng)相互獨(dú)立運(yùn)行，安丘市將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)中心搭建的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平系起來(lái)，將社區(qū)衛(wèi)生簽約服務(wù)中老年人的健康保健、社區(qū)衛(wèi)生照顧與康復(fù)的等重點(diǎn)工作有效落實(shí)，可以解決老人的基本醫(yī)療保健需求。家政服務(wù)有一批經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的工作人員，可以為老人提供家庭照料服務(wù)。

3討論

3.1我國(guó)于2008年由10個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，要求全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作， 居家養(yǎng)老模式仍然是目前我國(guó)的主要養(yǎng)老方式。根據(jù)國(guó)情，目前我國(guó)尚沒(méi)有足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)接納不斷增加的老年人口， 況且不是所有的老人都能支付得起這方面的費(fèi)用，家庭也是老年人感情和精神的重要支柱，所以居家養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老場(chǎng)所的第一選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)證明，社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的積極效應(yīng)， 因而養(yǎng)老服務(wù)方式正逐步由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展[9]。居家養(yǎng)老具有減少國(guó)家社會(huì)投資、緩解家庭照料護(hù)理的困難等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)老人仍可繼續(xù)生活在他們熟悉的生活環(huán)境中， 更容易得到親情友情的關(guān)懷。安丘市人之緣居家養(yǎng)老服務(wù)中心就是在這種條件下成立的，具體承擔(dān)安丘市居家養(yǎng)老工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健康管理的功能定位決定其在居家養(yǎng)老體系中的重要作用，這也有利于發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，更好地利用衛(wèi)生資源[10]。居家養(yǎng)老的老年人，尤其是空巢老人面臨著很多身心健康問(wèn)題，容易產(chǎn)生悲觀、抑郁等情緒；因受生活方式和生活習(xí)慣的影響，老年高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、骨性關(guān)節(jié)病等慢性病患病率較高，有的老人可能同時(shí)身患多種疾病，由于行動(dòng)不方便或經(jīng)濟(jì)上、陪護(hù)等方面原因，沒(méi)有及時(shí)去醫(yī)院診治，造成惡性循環(huán)。有著專業(yè)知識(shí)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員通過(guò)簽約這種方式來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任，他們采取入戶或集中宣教等方式進(jìn)行巡診、慢性病隨訪管理、健康教育、健康干預(yù)、健康宣傳咨詢、提供老年護(hù)理、采送檢驗(yàn)樣本和結(jié)果等形式，為社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的患者、老年患者和殘疾患者就醫(yī)提供便利[11]，可有效緩解看病難問(wèn)題，減少居民的醫(yī)療費(fèi)用支出。

3.3目前居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不足，專業(yè)水平不高，綜合管理能力低下，只是負(fù)責(zé)信息服務(wù)平臺(tái)的信息傳遞、工作安排等；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員配備嚴(yán)重不足，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作還不信任，不愿接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的健康管理。今后應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，同時(shí)加大政府層面的宣傳力度，讓更多的轄區(qū)居民了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，積極自愿配合。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的以全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士、公共衛(wèi)生人員等組成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要以簽約的方式落實(shí)分片包干責(zé)任制，以推廣中醫(yī)適宜技術(shù)、慢性病管理、健康管理、生活方式干預(yù)等更好地為老年人服務(wù)，提高轄區(qū)居民的認(rèn)可度；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老體系中重要作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

    從2010年國(guó)際勞工大會(huì)第99屆會(huì)議決定“將‘家庭工人體面勞動(dòng)’的項(xiàng)目列入大會(huì)第100屆例會(huì)的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過(guò)一項(xiàng)全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國(guó)家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年，我國(guó)家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬(wàn)—2000萬(wàn)，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬(wàn)家，占世界家庭服務(wù)隊(duì)伍的近20%[2]。隨著社會(huì)的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個(gè)人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對(duì)創(chuàng)造財(cái)富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個(gè)重要的就業(yè)來(lái)源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力。中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬(wàn)名家政工，并幫助其中80%以上的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因?yàn)楣椭鞴蛡蚣覄?wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤(rùn)，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個(gè)人家中完成。家務(wù)工作的特點(diǎn)包括：工作場(chǎng)所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報(bào)酬和沒(méi)有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國(guó)際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國(guó)“工人”與勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)法調(diào)整，不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動(dòng)關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動(dòng)法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對(duì)主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國(guó)際勞工組織第100次勞工大會(huì)的相關(guān)報(bào)告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國(guó)家勞動(dòng)法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實(shí)。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過(guò)度勞動(dòng)、報(bào)酬不足和沒(méi)有保護(hù)的狀況。在美國(guó)，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來(lái)源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)利意識(shí)淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢(shì)地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來(lái)化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動(dòng)、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動(dòng)法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國(guó)勞動(dòng)法律保護(hù)的對(duì)象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動(dòng)法律

    從《勞動(dòng)法》到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)整的對(duì)象。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動(dòng)部制定的《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動(dòng)法》。1995年勞動(dòng)部實(shí)施意見(jiàn)“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動(dòng)法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形，家庭或者個(gè)人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動(dòng)合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條之規(guī)定，國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)制度，在工傷情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國(guó)工傷保險(xiǎn)的權(quán)益主體是建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個(gè)人名義參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但這兩種保險(xiǎn)實(shí)為所有公民的基本生活保障，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，屬于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，社會(huì)保險(xiǎn)法未將該項(xiàng)權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無(wú)參加工傷保險(xiǎn)的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)不對(duì)員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動(dòng)法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動(dòng)法調(diào)整的四個(gè)考量因素

    任何法律都有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和范圍。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動(dòng)法學(xué)的研究視野。在我國(guó)的勞動(dòng)學(xué)說(shuō)上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營(yíng)業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對(duì)于其起居之場(chǎng)所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再?zèng)]有為家庭工人提供勞動(dòng)保護(hù)的學(xué)說(shuō)主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會(huì)條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動(dòng)在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動(dòng)相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動(dòng)日益重要，從業(yè)規(guī)模越來(lái)越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動(dòng)法體系的保護(hù)仍然存在很多爭(zhēng)議。

    1．勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍的差距

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的通說(shuō)是“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”。“法律正是通過(guò)影響人們的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。就勞動(dòng)法而言，其調(diào)整對(duì)象同樣是也只能是勞動(dòng)行為;并且，凡是勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。”[11]理解勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)在于如何理解“勞動(dòng)”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專門界定了“勞動(dòng)”必須具備的要件：“廣義的勞動(dòng)，謂人間之有意識(shí)的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動(dòng)法上之勞動(dòng)，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動(dòng)非勞動(dòng)法上之勞動(dòng));(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知?jiǎng)趧?dòng)法上勞動(dòng)為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動(dòng)最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動(dòng)的從屬性與有償性的特征，勞動(dòng)法將該種勞動(dòng)行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動(dòng)法是在人類社會(huì)完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會(huì)后，國(guó)家為約束和制止資本家對(duì)勞動(dòng)者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動(dòng)的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從1802年英國(guó)《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動(dòng)為特征的勞動(dòng)關(guān)系。在這一勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是與生產(chǎn)資料的所有者相對(duì)應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過(guò)程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無(wú)須勞動(dòng)法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動(dòng)者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價(jià)值或者直接獲取剩余價(jià)值的勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動(dòng)法律的調(diào)整成為人們爭(zhēng)論的問(wèn)題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動(dòng)法調(diào)整，是勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會(huì)連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)職能，并共同盡社會(huì)連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會(huì)職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會(huì)連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實(shí)現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報(bào)酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位。

    各國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位有所不同，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國(guó)家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)則是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動(dòng)關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動(dòng)法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對(duì)雇員的生活和實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價(jià)值為目的，而家務(wù)勞動(dòng)僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國(guó)勞動(dòng)法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，被排除在勞動(dòng)關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實(shí)質(zhì)是限制勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時(shí)代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧?dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動(dòng)關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動(dòng)法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動(dòng)法律關(guān)系通過(guò)法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動(dòng)者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實(shí)務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個(gè)案判斷的司法特點(diǎn)，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國(guó)在區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與獨(dú)立的合同關(guān)系時(shí)，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場(chǎng)所和工具，工作的市場(chǎng)、按時(shí)計(jì)酬還是按工作計(jì)酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報(bào)酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動(dòng)的特殊工作地點(diǎn)、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時(shí)，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了家務(wù)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)既無(wú)法照搬原有的勞動(dòng)法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動(dòng)必須賦予的意思自由，這是一項(xiàng)比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，對(duì)所有的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來(lái)，家務(wù)服務(wù) 員在沒(méi)有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動(dòng)權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開(kāi)始尋求其他工作，從而會(huì)對(duì)那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢(shì)族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動(dòng)市場(chǎng)的管理者責(zé)任。不切實(shí)際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對(duì)家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對(duì)家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購(gòu)買勞動(dòng)力是獲取剩余價(jià)值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來(lái)的方便，過(guò)多的成本支出可能會(huì)驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢(shì)地位以及其在社會(huì)生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會(huì)觸動(dòng)新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對(duì)處于弱勢(shì)地位的家政工人提供勞動(dòng)保護(hù)，又擔(dān)心過(guò)高的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會(huì)影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動(dòng)監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨(dú)立因素，甚至很難將其與舊社會(huì)的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會(huì)的權(quán)利意識(shí)對(duì)家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對(duì)服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對(duì)雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時(shí)，具有更大的決定權(quán)，一般會(huì)基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點(diǎn)、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個(gè)私人家庭對(duì)其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無(wú)法像對(duì)公司那樣對(duì)家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對(duì)家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實(shí)施保留了意見(jiàn)。在美國(guó)，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動(dòng)者所享有的基本勞動(dòng)保護(hù)。美國(guó)在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點(diǎn)是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對(duì)象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長(zhǎng)春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會(huì)自律性規(guī)范模式，以《中國(guó)家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實(shí)代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過(guò)民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動(dòng)法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)均放在解決失業(yè)問(wèn)題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

    同時(shí)，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實(shí)情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動(dòng)性大等，決定了這是一個(gè)無(wú)法通過(guò)公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會(huì)存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動(dòng)的家務(wù)服務(wù)員無(wú)法得到勞動(dòng)法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益易受傷害的特點(diǎn)。事實(shí)上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報(bào)酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實(shí)現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動(dòng)法上雇主的國(guó)家，這是一種典型的勞動(dòng)派遣形式，是各國(guó)法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實(shí)際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動(dòng)的勞務(wù)中間人身上。因?yàn)榭绲赜蛱幚韯趧?wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過(guò)派遣公司的方式能較好地保障其勞動(dòng)權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國(guó)內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動(dòng)者的主體資格和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)條件的保護(hù)，仍然無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行勞 動(dòng)法體系得以實(shí)現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過(guò)自由平等的勞動(dòng)條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會(huì)是很少的。不使用勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動(dòng)特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國(guó)在制定、頒布民法典時(shí)，雖然學(xué)界和社會(huì)已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，而立法并沒(méi)有反映這一趨勢(shì)和社會(huì)呼聲。基爾克稱《德國(guó)民法典》第616—618條為“一滴社會(huì)之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動(dòng)合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對(duì)等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動(dòng)法是為了傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動(dòng)者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動(dòng)法調(diào)整時(shí)代，勞動(dòng)者沒(méi)有得到勞動(dòng)法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢(shì)地位，也加劇了實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國(guó)勞動(dòng)法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動(dòng)法對(duì)家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國(guó)家占大多數(shù)，特別廣泛被運(yùn)用于發(fā)展中國(guó)家。在這些國(guó)家，立法事實(shí)上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動(dòng)法》第1條之e項(xiàng)規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動(dòng)法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因?yàn)閷⒓覄?wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險(xiǎn)，但該事故賠償機(jī)制是社會(huì)福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險(xiǎn)機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個(gè)私人問(wèn)題[19]，除最低工資外的其他勞動(dòng)基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動(dòng)法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國(guó)家。美國(guó)家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對(duì)家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時(shí)等制度的適用。但也有不少國(guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員給予勞動(dòng)法保護(hù)①，特別是國(guó)際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國(guó)家產(chǎn)生了極大的號(hào)召力之后。雖然對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動(dòng)法保護(hù)模式。其中勞動(dòng)法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動(dòng)基本法保護(hù)，將原有的勞動(dòng)法律通過(guò)解釋或修改適用于家政工人、勞動(dòng)法專章模式、勞動(dòng)法律排除某些條款的適用及勞動(dòng)行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個(gè)別勞權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)

    個(gè)別勞權(quán)包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動(dòng)者個(gè)人所享有的權(quán)利，主要通過(guò)國(guó)家制定強(qiáng)制勞動(dòng)基準(zhǔn)的方式予以實(shí)現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報(bào)酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會(huì)保障擴(kuò)展到未組織起來(lái)的部門;突尼斯將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保護(hù);2003年加納《勞動(dòng)法案》(第651號(hào)法案)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報(bào)酬、工時(shí)、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項(xiàng)。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)等亟待解決的問(wèn)題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭(zhēng)議權(quán)等勞動(dòng)者個(gè)人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問(wèn)題。在談判機(jī)制成熟的國(guó)家，社會(huì)對(duì)話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對(duì)其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會(huì)呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國(guó)與瑞士根據(jù)家庭工人的一項(xiàng)集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益，“從事一個(gè)家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無(wú)論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開(kāi)始進(jìn)行審議和改革勞動(dòng)法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊(cè)的工會(huì)。

    (三)勞動(dòng)基準(zhǔn)與集體勞動(dòng)權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國(guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員的個(gè)體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會(huì)對(duì)話機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動(dòng)保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國(guó)家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個(gè)月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本。該法律還對(duì)工時(shí)和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過(guò)廣泛的社會(huì)對(duì)話實(shí)現(xiàn)的，包括全國(guó)家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會(huì)的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險(xiǎn)、休息時(shí)間和享有體面工資權(quán);美國(guó)紐約州2010年6月1日通過(guò)的A01470A號(hào)《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動(dòng)部門研究家政工人集體談判問(wèn)題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國(guó)際勞工組織第189號(hào)勞工公約也為家庭工人提供由個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動(dòng)權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動(dòng)法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整對(duì)象之外，使得從事這類勞動(dòng)的人雖然勞動(dòng)卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動(dòng)權(quán)益。法諺云：“破法律實(shí)要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法。

    (一)勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象以“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”[23]為通說(shuō)。但是勞動(dòng)關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)關(guān)系只能發(fā)生在勞動(dòng)者與用人單位之間的特征，限定了勞動(dòng)關(guān)系的范圍，最后勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動(dòng)者分為三六九等，在不同用人單位實(shí)行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會(huì)勞動(dòng)的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對(duì)象排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之外，遇到越來(lái)越多的質(zhì)疑。在社會(huì)學(xué)意義上，凡是參與實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的人，不區(qū)分勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)方式、勞動(dòng)性質(zhì)等，都可以稱為勞動(dòng)者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動(dòng)者。在勞動(dòng)法學(xué)上，勞動(dòng)者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)”[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無(wú)疑是一個(gè)典型的勞動(dòng)者。我國(guó)的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動(dòng)者的相對(duì)人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動(dòng)者的性質(zhì)無(wú)疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)者。如何給予“勞動(dòng)者”的身份和待遇并納入勞動(dòng)法的范疇，是問(wèn)題之根本。依靠簡(jiǎn)單的主體限縮或擴(kuò)張無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目的，畢竟正是因?yàn)橹黧w論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動(dòng)法之外。勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)特征是“在一定時(shí)間內(nèi)一個(gè)人提供服務(wù)或受另一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報(bào)酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對(duì)勞動(dòng)者的定義是“服勞動(dòng)法上勞動(dòng)之人”的原因，其邏輯原點(diǎn)仍然在“勞動(dòng)”行為上。跳出原來(lái)“主體論”的思維，將其納入勞動(dòng)法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動(dòng)關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動(dòng)或勞動(dòng)行為的活動(dòng)均由勞動(dòng)法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會(huì)環(huán)境中施行。勞動(dòng)關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者到同時(shí)調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)者;在方式上，從給予所有勞動(dòng)主體同等的保護(hù)到對(duì)不同的勞動(dòng)主體給予不同的勞動(dòng)保護(hù)。要么受勞動(dòng)法調(diào)整，要么排除在勞動(dòng)法律調(diào)整之外，這種全有全無(wú)的模式對(duì)不同勞動(dòng)者的不同勞動(dòng)權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動(dòng)的不同特點(diǎn)而給予符合實(shí)際、可以實(shí)施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為“勞動(dòng)基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動(dòng)的不同特點(diǎn)給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動(dòng)者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國(guó)，在對(duì)非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實(shí)踐中老年人因提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)[26]。又如，國(guó)際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書(shū)，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書(shū)。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象主要是工廠的普通工人，即便是對(duì)于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對(duì)于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動(dòng)法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為勞動(dòng)基本法的前提下，對(duì)勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實(shí)現(xiàn)立體的勞動(dòng)法律對(duì)不同勞動(dòng)者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法，不是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)基本法完全照搬，而是在能實(shí)現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動(dòng)者公平保護(hù)、同等對(duì)待的不做規(guī)定，如組織、參與工會(huì)、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)與現(xiàn)行勞動(dòng)基本法律的不同之處：1．特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時(shí)間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動(dòng)、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動(dòng)監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間不能與現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定每周不超過(guò)40小時(shí)持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國(guó)際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時(shí)間可以有一定的調(diào)整，如通過(guò)規(guī)定最長(zhǎng)工作時(shí)間和最短休息時(shí)間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動(dòng)監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場(chǎng)所為家庭這一特殊性，為勞動(dòng)監(jiān)察程序與家庭個(gè)人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動(dòng)合同實(shí)行登記備案制度對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)則。工傷保險(xiǎn)的交付對(duì)象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場(chǎng)所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實(shí)現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會(huì)，但并未組織雇主協(xié)會(huì)，工會(huì)起到的是與社會(huì)對(duì)話的作用，而不是勞動(dòng)者工會(huì)和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

篇8

Economic Analysis on the Issue of Private Signing in the Housekeeping Service Industry under the Perspective of Generalized Virtual Economy

Abstract: The issue of private signing is a kind of illegal behavior in the housekeeping service industry, which blocks its healthy and stable development to a great degree. Based on the thought of generalized virtual economy, this paper introduces the game theory and mathematical methods to analyze the roles the housekeeping companies, the helpers as well as the consumers play and the behaviors they choose in this topic, it is found that the three bodies have the motivation to direct something. Then based on the mathematical results, the conclusion is shown that the way to contain the further deterioration of private signing is to reasonably improve its illegal cost. Finally, several policies suggestions to improve the illegal cost of private signing are presented.

Keywords: private signing, tripartite game, rate of private signing, rate of inspecting, illegal cost

一、引言

作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已相互滲透，形成了交織與并存的經(jīng)濟(jì)混合體。當(dāng)今傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)研究將重點(diǎn)放在對(duì)物的研究上，而忽視了人的心理需求這個(gè)關(guān)鍵因素，廣義虛擬經(jīng)濟(jì)研究則是以人的價(jià)值判斷為基準(zhǔn)，充分考慮人的心理需求，形成了“看不見(jiàn)的心”的新規(guī)制。正如林左鳴（2010）所言，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的概念范疇，“看不見(jiàn)的心”可能取代“看不見(jiàn)的手”成為新的經(jīng)濟(jì)推手。

家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供勞務(wù)，進(jìn)而滿足家庭需求的一門朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從廣義虛擬經(jīng)濟(jì)角度看，該行業(yè)充分考慮了人的心理需求，其良性發(fā)展符合提升人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧家庭的時(shí)代需要，是吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的重要途徑，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，全國(guó)現(xiàn)有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬(wàn)家，提供大致20多個(gè)門類200多種服務(wù)項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)額達(dá) 1600多億元，成為擴(kuò)大內(nèi)需的“主力軍”之一（王志剛、李騰飛，2010）。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)顯示：全國(guó)80歲以上的老齡人口每年以8%到10%的速度增長(zhǎng)，殘疾人達(dá)到6000萬(wàn)到8000萬(wàn)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要提供服務(wù)，這樣應(yīng)能提供2900萬(wàn)就業(yè)崗位。2025~2030年老年人達(dá)到4億，那時(shí)將有1億個(gè)家庭服務(wù)就業(yè)崗位需要家庭服務(wù)工作者參與。由此可見(jiàn)，家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于調(diào)整我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有的重要性不言而喻。但是，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，家庭服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)特征非常明顯，從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性低、流動(dòng)性大，流失率也很高。顯然，高流失率會(huì)制約家庭服務(wù)業(yè)的下一步發(fā)展。實(shí)際上，伴隨高流失率產(chǎn)生的“私簽”和“撬行”問(wèn)題，已經(jīng)成為制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大頑癥。留人難，已經(jīng)成為諸多家政公司生存與發(fā)展所要面臨的首要問(wèn)題。

鑒于以上分析，本文擬從家庭服務(wù)業(yè)“私簽”現(xiàn)象入手，具體分析家政公司、消費(fèi)者與從業(yè)人員三方市場(chǎng)主體在“私簽”中所扮演的角色、行為選擇及其對(duì)家庭服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上思考家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策出發(fā)點(diǎn)。余文構(gòu)成如下：第二部分是文獻(xiàn)回顧；第三部分是博弈論和數(shù)理模型分析；第四部分結(jié)果分析；第五部分是結(jié)論與建議。

二、文獻(xiàn)回顧

黨和國(guó)家、社會(huì)界和學(xué)術(shù)界近年來(lái)都非常關(guān)注家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)該行業(yè)的發(fā)展開(kāi)始了積極地探索，并取得了一定的研究成果。現(xiàn)主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。

第一，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。家庭服務(wù)業(yè)屬于新興行業(yè)，各種矛盾層出不窮。楊瑚、張亮晶等（2010）借助SWOT分析法剖析了我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為外部機(jī)遇 大于威脅，內(nèi)部劣勢(shì)大于內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。他們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)家庭服務(wù)業(yè)具有需求持續(xù)強(qiáng)勁、規(guī)模加速擴(kuò)張、經(jīng)營(yíng)日趨連鎖、服務(wù)日益豐富的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，指出其關(guān)鍵劣勢(shì)在于服務(wù)理念滯后、市場(chǎng)不規(guī)范、立法不健全、沒(méi)有理清供給與需求的關(guān)系，建議充分結(jié)合近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)家庭服務(wù)內(nèi)容需求日漸豐富以及對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高的外部消費(fèi)環(huán)境，及時(shí)完善權(quán)益保障機(jī)制和教育體系。

第二，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的立法基點(diǎn)方面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，為規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視制度建設(shè)，盡快建立和健全家庭服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為并保護(hù)其合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊和取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是制定專門的家庭服務(wù)業(yè)條例并區(qū)分家政企業(yè)的性質(zhì)，明確規(guī)定公司、客戶與員工之間的工作內(nèi)容、義務(wù)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)期限、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議處理合約（秦莉莉，2006）。二是將家政從業(yè)人員納入勞動(dòng)法和社會(huì)保障法調(diào)整的范圍，建立新型的雇主――從業(yè)人員關(guān)系。三是將保險(xiǎn)業(yè)融入家政業(yè)，針對(duì)家政行業(yè)的特殊性，國(guó)家有關(guān)部門制定特殊的社會(huì)保障政策（李，2010）。

第三，關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景方面。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)立足于市場(chǎng)，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理特征，采用特許連鎖經(jīng)營(yíng)模式以滿足不同收入階層群體的社會(huì)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育新的家政服務(wù)需求增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)創(chuàng)新。劉銀花（2001）和曾向東（2004）指出傳統(tǒng)的家政公司應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型，員工制經(jīng)營(yíng)模式才是未來(lái)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)一步指出轉(zhuǎn)型的出路在于：重視品牌效應(yīng)，提升員工素質(zhì)；整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置；強(qiáng)化崗前崗中培訓(xùn)，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，提供消費(fèi)者滿意的服務(wù)；嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)人員準(zhǔn)入素質(zhì)，為消費(fèi)者和員工購(gòu)買意外險(xiǎn)，降低雙方潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第四，關(guān)于開(kāi)展家政教育方面。學(xué)者們認(rèn)為，家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，大力開(kāi)展家政教育對(duì)于提高國(guó)民生存能力和生活質(zhì)量具有重要的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義（阿力貢，2009；王黎英，2009）。易銀珍、王琪（2008）從實(shí)證角度分析論證了在我國(guó)高校開(kāi)展家政素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)必要性，為高校開(kāi)展家政素質(zhì)教育提供了理論框架和實(shí)踐路徑。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞以上問(wèn)題從宏觀層面展開(kāi)綜述性分析，一般是從一方或者兩方市場(chǎng)主體的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和分析家庭服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題，往往指明了家庭服務(wù)業(yè)舉步維艱的外部原因。鮮有學(xué)者從微觀層面借助相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)或數(shù)理知識(shí)建立分析框架來(lái)剖析家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)內(nèi)部因素的相關(guān)問(wèn)題重視不足，同時(shí)也不能夠通盤(pán)考慮到各方利益主體的行為選擇對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，缺乏研究的深度。

三、博弈論與數(shù)理模型分析

（一）家政公司、從業(yè)人員和消費(fèi)者之間的委托――關(guān)系

家庭服務(wù)供應(yīng)鏈條件下存在著博弈三方：供應(yīng)鏈上游的從業(yè)人員、供應(yīng)鏈中間的家政公司和供應(yīng)鏈下游的消費(fèi)者。在這三方的合作過(guò)程中，家政公司、消費(fèi)者與從業(yè)人員都不能觀察到未來(lái)的變數(shù)，實(shí)際上存在著一系列的委托――關(guān)系（圖1）：先由消費(fèi)者發(fā)出服務(wù)請(qǐng)求，然后家政公司委托從業(yè)人員為消費(fèi)者提供家政服務(wù)，從業(yè)人員委托消費(fèi)者對(duì)其服務(wù)做出評(píng)價(jià)并支付服務(wù)費(fèi)(V)給家政公司，最后還要經(jīng)過(guò)家政公司的抽成運(yùn)作(kV，其中k為抽成比例)將剩余的服務(wù)費(fèi)(1-kV)轉(zhuǎn)移支付給從業(yè)人員。

正規(guī)家政公司通常的做法是：在從業(yè)人員上崗之前與消費(fèi)者簽訂合同（圖2，合同2），約定提供服務(wù)的員工級(jí)別與服務(wù)價(jià)位；員工上崗后，如果客戶對(duì)服務(wù)不滿意，將由公司負(fù)責(zé)為客戶調(diào)換員工，保證新調(diào)換的員工及時(shí)上崗，直到客戶滿意為止；客戶只需在簽合同時(shí)將服務(wù)費(fèi)用交給家政公司，此后，不必為再調(diào)換服務(wù)員的事情重復(fù)付費(fèi)，同時(shí)也避免了與員工直接談解雇問(wèn)題的尷尬；另外，由于是上門服務(wù)，員工的健康對(duì)客戶的影響至關(guān)重要，正規(guī)家政公司要求員工持健康證、培訓(xùn)證上崗，即使發(fā)生糾紛，客戶可以與家政公司協(xié)商解決問(wèn)題，這比直接面對(duì)員工本人方便得多；正規(guī)家政公司還會(huì)為每位客戶和員工購(gòu)買財(cái)產(chǎn)及意外傷害險(xiǎn)，降低各方的風(fēng)險(xiǎn)成本。

由于家政公司不直接為消費(fèi)者提供家庭服務(wù)，所以其收益完全由消費(fèi)者與從業(yè)人員的合作態(tài)度決定。而消費(fèi)者與從業(yè)人員的合作態(tài)度是一個(gè)比較復(fù)雜的函數(shù)，由二者對(duì)預(yù)期收益的估計(jì)、機(jī)會(huì)成本、品質(zhì)和奉獻(xiàn)精神等決定。消費(fèi)者與從業(yè)人員很可能由于利益的誘導(dǎo)進(jìn)行“私簽”交易。

私簽的通常做法是：消費(fèi)者和從業(yè)人員進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，達(dá)成一個(gè)雙方都滿意的交易價(jià)格（Y），并協(xié)商由從業(yè)人員為消費(fèi)者提供服務(wù)，消費(fèi)者按照“先服務(wù)，再付款”的模式直接將服務(wù)費(fèi)支付給從業(yè)人員。這樣，消費(fèi)者與從業(yè)人員就合伙“炒”了家政公司。

需要指出的是：在圖3中，私簽交易往往考慮得很簡(jiǎn)單，對(duì)于服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛處理辦法往往不能引起足夠的重視，而作為被“甩”掉的東家，家政公司的損失也是顯而易見(jiàn)的。由此可見(jiàn)，“私簽”對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)三方市場(chǎng)主體的影響都是不容小覷的。

（二）供應(yīng)鏈視角下消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈

我們重新回到家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題上來(lái)。一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，我們假設(shè)正規(guī)家政公司分別與消費(fèi)者和從業(yè)人員簽訂協(xié)議。在家政公司與消費(fèi)者的協(xié)議中，規(guī)定由家政公司通過(guò)從業(yè)人員為消費(fèi)者提供家政服務(wù)，并書(shū)面約定提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、服務(wù)時(shí)間、有效期和截止日期等，服務(wù)期滿后由消費(fèi)者支付服務(wù)費(fèi)(V)給家政公司，二者之間中止協(xié)議關(guān)系。而在家政公司與從業(yè)人員的協(xié)議中，規(guī)定家政公司將消費(fèi)者支付給公司的服務(wù)費(fèi)按照約定的比例(k)抽成后，將剩余的費(fèi)用((1-k)V)作為從業(yè)人員的傭金，并支付給從業(yè)人員；同時(shí)規(guī)定從業(yè)人員不能與消費(fèi)者之間進(jìn)行“私簽”交易，協(xié)議自從業(yè)人員與消費(fèi)者解除雇傭關(guān)系一定時(shí)間（通常約定為3個(gè)月或者6個(gè)月）后自動(dòng)失效。

在出現(xiàn)“私簽”情況的條件下，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由圖1變化到圖4。 下面，我們以博弈論作為分析工具，研究消費(fèi)者與從業(yè)人員之間的私簽損益，以及家政公司如何針對(duì)私簽問(wèn)題進(jìn)行檢查和監(jiān)督。在理性經(jīng)濟(jì)人和風(fēng)險(xiǎn)中性的假設(shè)下，建立三方市場(chǎng)之間的博弈模型，通過(guò)求解均衡解給出參數(shù)變量的政策含義，進(jìn)而探討“私簽”問(wèn)題的治理對(duì)策。

1.模型假設(shè)

假設(shè)家政公司與消費(fèi)者、從業(yè)人員在協(xié)議之初約定由從業(yè)人員為消費(fèi)者提供市場(chǎng)價(jià)值為V的服務(wù)，家政公司的抽成比例為k，不考慮工資拖欠與克扣等問(wèn)題，服務(wù)結(jié)束后從業(yè)人員可以獲得的收入是(1-k)V。在消費(fèi)者與從業(yè)人員的一次“私簽”中，消費(fèi)者以價(jià)格的價(jià)格讓渡給從業(yè)人員。需要指出的是，“私簽”一旦成功則意味著，家政公司對(duì)從業(yè)人員的培育費(fèi)用（包括招工、培訓(xùn)與日常管理等，其中管理又包括社保、工資保障以及糾紛處理等）化為烏有，我們假設(shè)家政公司對(duì)單位從業(yè)人員的招工、培訓(xùn)以及勞動(dòng)工具配置的平均成本為Z（注：Z可以視為公司對(duì)單位從業(yè)人員的固定投入成本；kV為日常管理成本，以示區(qū)別）。一般而言，一個(gè)消費(fèi)者對(duì)應(yīng)一個(gè)從業(yè)人員，從業(yè)人員與家政公司之間是一對(duì)多的關(guān)系，因此有V≥Y≥(1-k)V≥kV。我們?cè)偌僭O(shè)家政公司的稽查成本為J，那么：(1)當(dāng)Y-(1-k)V=0時(shí)，我們認(rèn)為消費(fèi)者與從業(yè)人員各自恪守與家政公司簽訂的協(xié)議，從業(yè)人員對(duì)消費(fèi)者盡職盡責(zé)提供服務(wù)。(2)當(dāng)Y-(1-k)V＞0時(shí)，我們認(rèn)為消費(fèi)者有意與從業(yè)人員進(jìn)行私簽。(3) Y-(1-k)V＜0不成立，從業(yè)人員不會(huì)接受低于常規(guī)收入的私簽價(jià)格。

模型假設(shè)如下：

(a) 消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽交易，且家政公司不稽查（此處暫時(shí)認(rèn)為從業(yè)人員是瞞著公司干私活，私活結(jié)束后有繼續(xù)回原公司的打算，只是“鉆空子”干私活，因此認(rèn)為家政公司并未損失培育成本Z）。則消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為-Y, +Y,-kV。

(b) 消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽活動(dòng)，家政公司進(jìn)行稽查但不成功，則三者的損益分別為：+Y,-Y,-kV,其中J為稽查成本。

(c) 消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽，家政公司進(jìn)行稽查且查證成功，對(duì)消費(fèi)者處以罰款P1，對(duì)從業(yè)人員處以罰款P2，且終止與從業(yè)人員之間的公司―職員關(guān)系。一般而言，P1與P2分別是消費(fèi)者與從業(yè)人員需要支付或者獲得的費(fèi)用的倍數(shù)。由此，消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別是：-Y-P1,+Y-P2,-kV-J+P1+P2-Z。

(d) 消費(fèi)者與從業(yè)人員不進(jìn)行私簽活動(dòng)，家政公司也不稽查，則消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,kV。

(e) 消費(fèi)者與從業(yè)人員不進(jìn)行私簽，家政公司進(jìn)行稽查，則結(jié)果只能是查而未果(此處不考慮家政公司誣陷的可能，當(dāng)然在實(shí)際情況中的確存在家政公司誣陷的情形。我們假定“消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽，且家政公司取得證據(jù)”為不可能事件，三者的損益都為0)，則消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,+kV-J。

(f) 假設(shè)pS為消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的概率；pJ為家政公司對(duì)私簽進(jìn)行稽查的概率；pC為家政公司對(duì)私簽進(jìn)行稽查且查證成功的概率。

在上述假設(shè)之下，消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司三方博弈模型如下：

說(shuō)明：(1)博弈三方分別是：消費(fèi)者、從業(yè)人員與正規(guī)家政公司；(2)消費(fèi)者與從業(yè)人員可以選擇“進(jìn)行私簽”或者“正常工作”兩種策略，正規(guī)家政公司作為博弈的第三方，可以選擇“稽查”或“不稽查”兩種策略；(3)無(wú)論博弈三方采取哪一種戰(zhàn)略，都要為之付出一定的代 價(jià)或者取得相應(yīng)的收益；(4)表中損益者順序由上而下依次是：消費(fèi)者、從業(yè)人員、家政公司；(5)表中正負(fù)號(hào)不代表數(shù)值大小，而是代表資金流入或者流出的方向。

2. 數(shù)理模型求解

(1) 在給定消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的概率pS的情況下，家政公司進(jìn)行稽查和不稽查的預(yù)期收益分別為：

當(dāng)家政公司選擇“稽查”與“不稽查”的預(yù)期收益無(wú)差異時(shí)，家政公司的博弈實(shí)現(xiàn)均衡，此時(shí)可以得到消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的最優(yōu)概率。

(2)在給定家政公司進(jìn)行稽查的概率的情況下，我們優(yōu)先考慮消費(fèi)者的收益變化，而暫時(shí)將從業(yè)人員的利益變化擱置一邊。在給定的情況下，消費(fèi)者進(jìn)行私簽和正常工作的預(yù)期收入分別為：

π3=pJ [(-Y-p1)(1-pC)(-Y)]

+(1-pJ)(-Y) (5)π4=pJ [0pC+(1-pC)(-V)

=VpCpJ -V (6)

?+ (8)

(3) 在給定家政公司稽查的概率pJ 的情況下，優(yōu)先考慮從業(yè)人員的收益變化，而暫時(shí)將消費(fèi)者的收益放置一邊。那么，在給定pJ 的情況下，從業(yè)人員進(jìn)行私簽交易與正?；顒?dòng)的預(yù)期收益分別為：

四、結(jié)果分析

（一）均衡解分析

1. 消費(fèi)者和從業(yè)人員進(jìn)行“私簽”的均衡解的指導(dǎo)意義

模型的均衡表示消費(fèi)者與從業(yè)人員將以最優(yōu)概率 S p?選擇私簽并獲取相應(yīng)的額外收益。如果pS＞ S p?，說(shuō)明行業(yè)中的實(shí)際私簽概率已經(jīng)超出了私簽合理存在的臨界值 S p?，即意味著消費(fèi)者與從業(yè)人員傾向于進(jìn)行違規(guī)操作，那么家政公司的最優(yōu)選擇就是選擇稽查；反之，則不稽查；如果消費(fèi)者與從業(yè)人員選擇以概率pS= S p?進(jìn)行違規(guī)操作，那么家政公司可以選擇“稽查”或者“不稽查”，且此行為選擇是隨機(jī)的。

在消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈均衡條件中，消費(fèi)者和從業(yè)人員進(jìn)行私簽的最優(yōu)概率

??++?,取決于J,pC p1,p2,k,V,Z幾個(gè)變量,其中,在該家政公司規(guī)定抽成比例k和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值V以后，可以認(rèn)為k與V獨(dú)立于我們的模型之外，這里將其視為固定不變，那么消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的概率主要取決于J,pC,p1,p2,Z幾個(gè)變量。那么在給定k與V的情況下，我們可以通過(guò)改變J,pC,p1,p2,Z這幾個(gè)變量來(lái)影響消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的概率。顯然消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的最優(yōu)概率 S p?與p1,p2,成反比例關(guān)系,與Z成正比例關(guān)系，且容易求得 S p?對(duì)J的一階導(dǎo)數(shù)為正值、對(duì)pC的一階導(dǎo)數(shù)為負(fù)值，由此可見(jiàn)：提高對(duì)消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的處罰額度p1,p2改進(jìn)家政公司稽查質(zhì)量以及提高對(duì)違規(guī)活動(dòng)的查證效率pC，降低稽查成本J，將會(huì)有效降低消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的頻度。同時(shí)我們注意到， S p?與Z成正比例關(guān)系，也就是說(shuō)，家政公司對(duì)從業(yè)人員的培育成本越大，消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的可能性越大，這一點(diǎn)似乎有悖于我們的理解。考慮以下三個(gè)方面：一是對(duì)于此類從業(yè)人員而言，他們往往掌握比較充分的市場(chǎng)信息，同時(shí)又取得公司的信任，往往能夠瞞天過(guò)海干私活且風(fēng)險(xiǎn)較低；二是對(duì)于企業(yè)而言，不僅要為從業(yè)人員提供好的發(fā)展條件，而且還要設(shè)置必要的“高壓線”來(lái)防止其進(jìn)行私簽；三是家政公司要適當(dāng)控制自己的培育成本。

2. 家政公司進(jìn)行監(jiān)督稽查的均衡概率分析

對(duì)于家政公司而言，選擇“稽查”或“不稽查”的傾向和消費(fèi)者與從業(yè)人員的“私簽”收益密切相關(guān)。具體來(lái)看：

(1) 優(yōu)先考慮消費(fèi)者利益，即在私簽活動(dòng)中，暫時(shí)不考慮從業(yè)人員的收益，而重點(diǎn)考慮消費(fèi)者對(duì)“私簽”收益的刺激反應(yīng)，此時(shí)，則家政公司將以最優(yōu)概率

?+選擇稽查。如果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進(jìn)行稽查，那么消費(fèi)者的最優(yōu)選擇是正常交易，不接受從業(yè)人員的私簽誘導(dǎo)；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?概率進(jìn)行稽查，那么消費(fèi)者的最優(yōu)選擇是與從業(yè)人員進(jìn)行私簽，主動(dòng)與從業(yè)人員尋求私簽或者接受從業(yè)人員的私簽誘導(dǎo)，以牟取額外收益（例如，以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得與之前等值的服務(wù)）；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進(jìn)行稽查，那么消費(fèi)者可以選擇“私簽”或者“不私簽”，其

?+可以看出,此時(shí)家政公司進(jìn)行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1, Y,且都與之成反比，也就是說(shuō)，設(shè)法改進(jìn)稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對(duì)消費(fèi)者參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時(shí)，消費(fèi)者與從業(yè)人員討價(jià)還價(jià)后的預(yù)期支付費(fèi)用Y與服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值越逼近，家政公司

(2) 從業(yè)人員利益最大化傾向的情況。如果在私簽交易中，把從業(yè)人員的利益放在第一位，而將消費(fèi)者的利益放在第二位，則家政公司將以

果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進(jìn)行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是正常交易；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?的概率進(jìn)行稽查，那么從業(yè)人員的最優(yōu)選擇是尋求與消費(fèi)者進(jìn)行私簽，以牟取額外收益；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進(jìn)行稽查，那么從業(yè)人員將隨機(jī)地進(jìn)行私簽交易。從進(jìn)行稽查的最優(yōu)概率取決于pC,p1,Y,且 Jp?與pC,p2成反比，與Y成正比，也就是說(shuō)，設(shè)法改進(jìn)稽查質(zhì)量以提高查證效率pC、加大對(duì)從業(yè)人員參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優(yōu)稽查概率，同時(shí)，消費(fèi)者與從業(yè)人員討價(jià)還價(jià)后的預(yù)期支付費(fèi)用Y與服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值之間的差距越大，私簽對(duì)于從業(yè)人員的吸引力增加，家政公司的最優(yōu)稽查概率也增加。

（二）模型拓展：從靜態(tài)分析到動(dòng)態(tài)分析

需要指出的是，上述模型分析只是一次性的靜態(tài)博弈分析。而實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的三方博弈是動(dòng)態(tài)的，任何一方博弈者都會(huì)在不斷的重復(fù)博弈中審時(shí)度勢(shì)地優(yōu)化自己的行動(dòng)策略。我們對(duì)此問(wèn)題的分析不僅要在既定的博弈結(jié)構(gòu)之下，找出最優(yōu)監(jiān)管的均衡概率，還要在現(xiàn)有的博弈分析框架之外做文章，如建立和健全家政業(yè)信用體系，進(jìn)

行價(jià)值鏈創(chuàng)新等，對(duì)此問(wèn)題的討論我們稍后進(jìn)行討論。

從動(dòng)態(tài)博弈來(lái)看，在家政公司的稽查概率 Jp?偏小的情況下，對(duì)私簽雙方而言，即使懲罰力度p1和p2足夠大，對(duì)消費(fèi)者與從業(yè)人員而言也只是無(wú)足輕重的威脅，那么在未來(lái)的重復(fù)博弈中消費(fèi)者和從業(yè)人員必然選擇繼續(xù)進(jìn)行私簽，如下圖所示：

在圖5中，如果“私簽”雙方知道家政公司稽查的概率接近于0，而消費(fèi)者選擇私簽需要支付的費(fèi)用為，小于正?；顒?dòng)需要支付的費(fèi)用；從業(yè)人員進(jìn)行私簽的收益，大于進(jìn)行正?；顒?dòng)的收益 ，因此，消費(fèi)者與從業(yè)人員將會(huì)繼續(xù)選擇私簽策略。

從以上分析可以看出，私簽的形成固然有其主客觀因素，但是，私簽的違法成本太低收益太高，才是其存在的最根本原因。要想徹底根治私簽，不僅家政公司要提高查證效果和加大懲罰力度，更需要讓私簽的雙方為此付出相應(yīng)的巨大代價(jià)。

五、結(jié)論與政策建議

本文以廣義虛擬經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，通過(guò)分析消費(fèi)者、從業(yè)人員與家政公司的混合博弈，可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：第一，消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的概率與家政公司的稽查成本、家政公司稽查且查證成功、家政公司對(duì)“私簽”雙方當(dāng)事人所處以的罰金密切相關(guān)。家政可通過(guò)提高對(duì)消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的處罰額度，改進(jìn)家政公司稽查質(zhì)量以及提高對(duì)違規(guī)活動(dòng)的查證效率，降低稽查成本，來(lái)有效降低消費(fèi)者與從業(yè)人員進(jìn)行私簽的頻度。第二，家政公司選擇“稽查”或者“不稽查”的概率與私簽查證效果、對(duì)“私簽”雙方當(dāng)事人所處以的罰金以及“私簽”協(xié)定的服務(wù)價(jià)格密切相關(guān)。改進(jìn)稽查質(zhì)量以提高查證效率、加大對(duì)消費(fèi)者參與私簽的處罰力度，使消費(fèi)者預(yù)期支付 費(fèi)用與服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值越逼近，家政公司的最優(yōu)稽查概率就越低。

結(jié)合前文的博弈分析、數(shù)理分析以及“私簽”的成本―收益分析，我們不難總結(jié)出提高“私簽”違法成本的有效辦法：首先，政府要積極扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)向著規(guī)范化、法制化和職業(yè)化的方向發(fā)展，讓“私簽”現(xiàn)象失去得以繁衍的溫床；其次，家政公司要力爭(zhēng)管理好自己的團(tuán)隊(duì)，明確告訴員工可為與不可為的行為，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)于“出軌”員工給予嚴(yán)厲處罰，努力打造出一支遵紀(jì)守法的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；最后，家政從業(yè)人員和消費(fèi)者要認(rèn)真權(quán)衡“私簽”的利弊，拒絕私簽，遠(yuǎn)離私簽。

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篇9

高校女教師這個(gè)特殊的女性群體也存在著時(shí)間三部門配置的問(wèn)題，高校是女性知識(shí)分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識(shí)群體，整體素質(zhì)高，自我意識(shí)和主體意識(shí)較強(qiáng)，是高校教學(xué)、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對(duì)于高校男教師的二部門時(shí)間配置 (即市場(chǎng)和閑暇)，高校女教師如何在三部門時(shí)間中進(jìn)行合理配置，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校女教師具有重大意義。

1 高校女教師三部門時(shí)間配置的成因

高校女教師三部門時(shí)間配置的事實(shí)決策服從于成本～收益分析。研究高校女教師的時(shí)問(wèn)配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認(rèn)為家庭生產(chǎn)是 “將資本品、原材料和勞動(dòng)組合起來(lái)，以清掃、喂養(yǎng)、繁育以及生產(chǎn)一些有用的商品”。家庭作為一個(gè)生產(chǎn)單位，它像一個(gè)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)一樣，尋求 最有效 的勞動(dòng)分工方式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工 的主要原 因是專業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為在一個(gè)家庭內(nèi)部，由于生物學(xué)意義上的差別，男性在某種程度 上對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對(duì)于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因?yàn)榉止ざ诟髯缘念I(lǐng)域更有效率地進(jìn)行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動(dòng)成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。

高校女教師作為婦女的一個(gè)群體，盡管素質(zhì)高、意識(shí)強(qiáng)、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在 ，不可避免的要涉及家務(wù)勞動(dòng)，事實(shí)也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔(dān)者，這就使得高校女教師的時(shí)間需要在家庭 、市場(chǎng)、閑暇三個(gè)部門之 間進(jìn)行配置 ，不同于男教師只在市場(chǎng)和閑暇兩部門之問(wèn)進(jìn)行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件。F追求自身利益最大化。

2　 高校女教師時(shí)間配置現(xiàn)狀

2．1 家庭生產(chǎn)時(shí)間

高校女教師的非市場(chǎng)時(shí)間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時(shí)間。從家庭生產(chǎn)時(shí)間來(lái)看，家庭生產(chǎn)逐漸減少 ，這是因?yàn)樯a(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時(shí)問(wèn)更多地用在別的方面，這對(duì)女性來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的解放。家庭應(yīng)用越來(lái)越多的他人勞動(dòng)來(lái)代替自己的勞動(dòng)，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對(duì)年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負(fù)擔(dān)大大減輕。

2．2 閑暇時(shí)間

高校女教師的閑暇時(shí)間正在增多，但與男教師相比，還是相對(duì)不足。在女教師的閑暇時(shí)間里，部分分配給休閑活動(dòng)，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個(gè)指標(biāo)，高校女教師的休閑時(shí)間在個(gè)體、家庭、社區(qū)、社會(huì)等層面分配。從高校女教師個(gè)體的健康角度說(shuō)，沒(méi)有休閑，就沒(méi)有個(gè)人的健康，身體總是處于高壓之下，會(huì)產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來(lái)看，現(xiàn)代家庭越來(lái)越少地承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)的功能，而越來(lái)越多地承擔(dān)著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過(guò)的，比如看電視、上網(wǎng) 、看報(bào)紙雜志、K歌 、美容，與孩子共 同玩耍 ，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動(dòng)的時(shí)間等；從社區(qū)角度來(lái)看，高校女教師會(huì)享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動(dòng)設(shè)施、會(huì)所等，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘珊蛫蕵?lè)活動(dòng)；從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)是每一個(gè)人最大的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實(shí)行，使得近幾年休息休假時(shí)間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時(shí)間，更成為她們休閑的好時(shí)光。

人力資本投資是屬于時(shí)間密集型的，只有閑暇時(shí)間才能用來(lái)進(jìn)行人力資本投資，因此 ，閑暇時(shí)間在某種程度上對(duì)人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時(shí)間要在市場(chǎng)、家庭和閑暇三個(gè)部 門之間配置 ，相對(duì)于高校男教師時(shí) 間的兩部門配置 (市場(chǎng)和 閑暇 )，用于家庭生產(chǎn)的時(shí)間的存在使得女教師的閑暇時(shí)間減少也就減少了其進(jìn)行人力資本投資的時(shí)間。但是高校女教師并沒(méi)有因?yàn)樾詣e的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評(píng)定壓力越來(lái)越大教學(xué)和科研管理不斷科學(xué)化和創(chuàng)新化，學(xué)歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在 30—45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標(biāo)一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進(jìn)等進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增大，知識(shí)資本投資越來(lái)越少，健康資本的投資越來(lái)越多。因?yàn)橥顿Y都要講究一個(gè)效益，如果年齡大了以后再進(jìn)行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過(guò)45歲的女教師人力資本投資的時(shí)間相對(duì)會(huì)降低。

2．3 市場(chǎng)時(shí)間

這是高校女教師用于教學(xué)、科研的時(shí)間。相對(duì)于男教師而言，女教師在教學(xué)上有明顯優(yōu)勢(shì)，比如女教師相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)教學(xué)工作態(tài)度比較端正、教學(xué)熱情飽滿，群體互動(dòng)效果較好，與學(xué)生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對(duì)落后，如學(xué)術(shù)帶頭人、課題負(fù)責(zé)人、重要課題數(shù)量等方面相對(duì)不足。教師事業(yè)成功的標(biāo)志是他們的教學(xué)水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標(biāo)，是教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段。目前各個(gè)高等院校都不同程度地實(shí)施了競(jìng)聘上崗、學(xué)生選教師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為學(xué)歷較高的知識(shí)分子，誰(shuí)都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學(xué)、科研上的時(shí)間呈上升趨勢(shì)，尤其是對(duì)于30～45歲的女教師，因?yàn)槊媾R考核、職稱評(píng)定 、升遷、 “能上能下 、能進(jìn)能 出” 的聘任政策等壓力，她們 自身的危機(jī)感會(huì)較強(qiáng)，用于教學(xué)、科研的時(shí)間相對(duì)會(huì)更多。

3 正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)間分配的策略

3．1 把家務(wù)勞動(dòng)作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生認(rèn)為家庭生產(chǎn)要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間，家庭生產(chǎn)所帶來(lái)的商品和服務(wù)，是國(guó)家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻(xiàn)被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動(dòng)部分計(jì)算在 GDP里面。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，如果請(qǐng)人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會(huì)計(jì)算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會(huì)計(jì)算在 GDP里，如果這些工作由家庭成員來(lái)做，就會(huì)忽略不計(jì)了。不少學(xué)者提出用替代法計(jì)算家庭生產(chǎn)的價(jià)值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔(dān)，而是通過(guò)家政公司請(qǐng)人幫忙的話，在市場(chǎng) 上所花費(fèi)的成 本，就是這些家務(wù)的價(jià)值美國(guó)西北大學(xué)教授艾斯納利用這種方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)從 20世紀(jì)40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過(guò)了GDP的20％以上。如果家務(wù)包括在 GDP里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，會(huì)大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。

3．2 正視沖突、階段兼顧原則

在高校女教師的成長(zhǎng)過(guò)程 中，由于實(shí)際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對(duì)時(shí)間分配有不同的側(cè)重點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，時(shí)間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時(shí)期的人生目標(biāo)，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會(huì)提升現(xiàn)代知識(shí)女性的自我意識(shí)和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時(shí)間配置在市場(chǎng)也即教學(xué)和科研上；育齡 的女教師 已經(jīng)積累了一定 的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時(shí)間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在 30～45歲大多已能從 日常煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學(xué) 、科研和人力資本投資放在首位。

3．3 加快高校后勤社會(huì)化改革步伐

通過(guò)建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實(shí)受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會(huì)縮短女教師用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時(shí)間，從而使其用于人力資本投資的時(shí)間更多，減少女教師學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。女教師人力資本投資時(shí)間的增多，會(huì)增強(qiáng)其教學(xué)、科研能力，提升個(gè)體的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1][美]杰弗瑞·戈比．21世紀(jì)的休閑與休閑服務(wù) [M]．昆明：云南人民出版社，2000：123—125．

[2]吳文新，孫武安．把休閑文化納入先進(jìn)文化的發(fā)展軌道[J]．黃海學(xué)術(shù)論壇，2003(2)：78—80．

[3]閆莉，孫立真．女性科學(xué)家從邊緣向主流的角色位移[J]．中國(guó)科技論壇，2003(2)：91—92．

篇10

［中圖分類號(hào)］F502 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2009）01-0144-02

高校女教師這個(gè)特殊的女性群體也存在著時(shí)間三部門配置的問(wèn)題，高校是女性知識(shí)分子較為集中的地方，高校女教師作為特殊的知識(shí)群體，整體素質(zhì)高，自我意識(shí)和主體意識(shí)較強(qiáng)，是高校教學(xué)、科研、管理工作中不可缺少的一支重要力量。相對(duì)于高校男教師的二部門時(shí)間配置（即市場(chǎng)和閑暇），高校女教師如何在三部門時(shí)間中進(jìn)行合理配置，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校女教師具有重大意義。

1 高校女教師三部門時(shí)間配置的成因

高校女教師三部門時(shí)間配置的事實(shí)決策服從于成本―收益分析。研究高校女教師的時(shí)間配置，不可避免地要涉及家庭，貝克爾認(rèn)為家庭生產(chǎn)是“將資本品、原材料和勞動(dòng)組合起來(lái)，以清掃、喂養(yǎng)、繁育以及生產(chǎn)一些有用的商品”。家庭作為一個(gè)生產(chǎn)單位，它像一個(gè)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)一樣，尋求最有效的勞動(dòng)分工方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工的主要原因是專業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為在一個(gè)家庭內(nèi)部，由于生物學(xué)意義上的差別，男性在某種程度上對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對(duì)于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因?yàn)榉止ざ诟髯缘念I(lǐng)域更有效率地進(jìn)行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動(dòng)成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。

高校女教師作為婦女的一個(gè)群體，盡管素質(zhì)高、意識(shí)強(qiáng)、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務(wù)勞動(dòng)，事實(shí)也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔(dān)者，這就使得高校女教師的時(shí)間需要在家庭、市場(chǎng)、閑暇三個(gè)部門之間進(jìn)行配置，不同于男教師只在市場(chǎng)和閑暇兩部門之間進(jìn)行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件下追求自身利益最大化。

2 高校女教師時(shí)間配置現(xiàn)狀

2.1 家庭生產(chǎn)時(shí)間

高校女教師的非市場(chǎng)時(shí)間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時(shí)間。從家庭生產(chǎn)時(shí)間來(lái)看，家庭生產(chǎn)逐漸減少，這是因?yàn)樯a(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時(shí)間更多地用在別的方面，這對(duì)女性來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的解放。家庭應(yīng)用越來(lái)越多的他人勞動(dòng)來(lái)代替自己的勞動(dòng)，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對(duì)年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負(fù)擔(dān)大大減輕。

2.2 閑暇時(shí)間

高校女教師的閑暇時(shí)間正在增多，但與男教師相比，還是相對(duì)不足。在女教師的閑暇時(shí)間里，部分分配給休閑活動(dòng)，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個(gè)指標(biāo)，高校女教師的休閑時(shí)間在個(gè)體、家庭、社區(qū)、社會(huì)等層面分配。從高校女教師個(gè)體的健康角度說(shuō)，沒(méi)有休閑，就沒(méi)有個(gè)人的健康，身體總是處于高壓之下，會(huì)產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來(lái)看，現(xiàn)代家庭越來(lái)越少地承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)的功能，而越來(lái)越多地承擔(dān)著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過(guò)的，比如看電視、上網(wǎng)、看報(bào)紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動(dòng)的時(shí)間等；從社區(qū)角度來(lái)看，高校女教師會(huì)享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動(dòng)設(shè)施、會(huì)所等，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘珊蛫蕵?lè)活動(dòng)；從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)是每一個(gè)人最大的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實(shí)行，使得近幾年休息休假時(shí)間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時(shí)間，更成為她們休閑的好時(shí)光。

人力資本投資是屬于時(shí)間密集型的，只有閑暇時(shí)間才能用來(lái)進(jìn)行人力資本投資，因此，閑暇時(shí)間在某種程度上對(duì)人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時(shí)間要在市場(chǎng)、家庭和閑暇三個(gè)部門之間配置，相對(duì)于高校男教師時(shí)間的兩部門配置（市場(chǎng)和閑暇），用于家庭生產(chǎn)的時(shí)間的存在使得女教師的閑暇時(shí)間減少，也就減少了其進(jìn)行人力資本投資的時(shí)間。但是高校女教師并沒(méi)有因?yàn)樾詣e的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評(píng)定壓力越來(lái)越大，教學(xué)和科研管理不斷科學(xué)化和創(chuàng)新化，學(xué)歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在30~45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標(biāo)一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進(jìn)等進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增大，知識(shí)資本投資越來(lái)越少，健康資本的投資越來(lái)越多。因?yàn)橥顿Y都要講究一個(gè)效益，如果年齡大了以后再進(jìn)行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過(guò)45歲的女教師人力資本投資的時(shí)間相對(duì)會(huì)降低。

2.3 市場(chǎng)時(shí)間

這是高校女教師用于教學(xué)、科研的時(shí)間。相對(duì)于男教師而言，女教師在教學(xué)上有明顯優(yōu)勢(shì)，比如女教師相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)教學(xué)工作態(tài)度比較端正、教學(xué)熱情飽滿，群體互動(dòng)效果較好，與學(xué)生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對(duì)落后，如學(xué)術(shù)帶頭人、課題負(fù)責(zé)人、重要課題數(shù)量等方面相對(duì)不足。教師事業(yè)成功的標(biāo)志是他們的教學(xué)水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標(biāo)，是教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段。目前各個(gè)高等院校都不同程度地實(shí)施了競(jìng)聘上崗、學(xué)生選教師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為學(xué)歷較高的知識(shí)分子，誰(shuí)都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學(xué)、科研上的時(shí)間呈上升趨勢(shì)，尤其是對(duì)于30~45歲的女教師，因?yàn)槊媾R考核、職稱評(píng)定、升遷、“能上能下、能進(jìn)能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機(jī)感會(huì)較強(qiáng)，用于教學(xué)、科研的時(shí)間相對(duì)會(huì)更多。

3 正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)間分配的策略

3.1 把家務(wù)勞動(dòng)作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生認(rèn)為家庭生產(chǎn)要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間，家庭生產(chǎn)所帶來(lái)的商品和服務(wù)，是國(guó)家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻(xiàn)被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動(dòng)部分計(jì)算在GDP里面。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，如果請(qǐng)人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會(huì)計(jì)算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會(huì)計(jì)算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來(lái)做，就會(huì)忽略不計(jì)了。不少學(xué)者提出用替代法計(jì)算家庭生產(chǎn)的價(jià)值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔(dān)，而是通過(guò)家政公司請(qǐng)人幫忙的話，在市場(chǎng)上所花費(fèi)的成本，就是這些家務(wù)的價(jià)值。美國(guó)西北大學(xué)教授艾斯納利用這種方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)從20世紀(jì)40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過(guò)了GDP的20%以上。如果家務(wù)包括在GDP里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，會(huì)大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。

3.2 正視沖突、階段兼顧原則

在高校女教師的成長(zhǎng)過(guò)程中，由于實(shí)際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對(duì)時(shí)間分配有不同的側(cè)重點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，時(shí)間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時(shí)期的人生目標(biāo)，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會(huì)提升現(xiàn)代知識(shí)女性的自我意識(shí)和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時(shí)間配置在市場(chǎng)也即教學(xué)和科研上；育齡的女教師已經(jīng)積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時(shí)間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在30~45歲大多已能從日常煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學(xué)、科研和人力資本投資放在首位。

3.3 加快高校后勤社會(huì)化改革步伐

通過(guò)建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實(shí)受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會(huì)縮短女教師用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時(shí)間，從而使其用于人力資本投資的時(shí)間更多，減少女教師學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。女教師人力資本投資時(shí)間的增多，會(huì)增強(qiáng)其教學(xué)、科研能力，提升個(gè)體的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

［1］［美］杰弗瑞•戈比.21世紀(jì)的休閑與休閑服務(wù)［M］.昆明:云南人民出版社，2000：123-125.

［2］吳文新,孫武安.把休閑文化納入先進(jìn)文化的發(fā)展軌道［J］.黃海學(xué)術(shù)論壇,2003（2）:78-80.

［3］閆莉,孫立真.女性科學(xué)家從邊緣向主流的角色位移［J］.中國(guó)科技論壇,2003（2）:91-92.

［4］［美］約翰•凱利.走向自由―休閑社會(huì)學(xué)新論［M］.昆明:云南人民出版社，2000：234-245.

［5］晏月平.當(dāng)代女性人力資本投資研究［M］.北京:人民出版社，2008：167-169.

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從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工的主要原因是專業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為在一個(gè)家庭內(nèi)部，由于生物學(xué)意義上的差別，男性在某種程度上對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)專業(yè)化，女性在某種程度上對(duì)于家庭生產(chǎn)專業(yè)化，專業(yè)化的結(jié)果使男性和女性成員因?yàn)榉止ざ诟髯缘念I(lǐng)域更有效率地進(jìn)行商品生產(chǎn)。家庭的組合可以把男性和女性的勞動(dòng)成果集中在一起，從而以較低的成本獲得較大的收益，使得男女雙方都得益。女性是家庭生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，這是家庭成員分工的傳統(tǒng)結(jié)果。

高校女教師作為婦女的一個(gè)群體，盡管素質(zhì)高、意識(shí)強(qiáng)、文化層次較高，但也作為家庭的一員存在，不可避免的要涉及家務(wù)勞動(dòng)，事實(shí)也表明，她們?nèi)允羌彝ドa(chǎn)的主要承擔(dān)者，這就使得高校女教師的時(shí)間需要在家庭、市場(chǎng)、閑暇三個(gè)部門之間進(jìn)行配置，不同于男教師只在市場(chǎng)和閑暇兩部門之問(wèn)進(jìn)行配置。在區(qū)別與男性教師差別的基礎(chǔ)上，從女性人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，在約束條件。F追求自身利益最大化。

2高校女教師時(shí)間配置現(xiàn)狀

2．1家庭生產(chǎn)時(shí)間

高校女教師的非市場(chǎng)時(shí)間包括家庭生產(chǎn)和閑暇時(shí)間。從家庭生產(chǎn)時(shí)間來(lái)看，家庭生產(chǎn)逐漸減少，這是因?yàn)樯a(chǎn)力提高了，專業(yè)化生產(chǎn)增加了。人們把以前用于做家務(wù)的時(shí)問(wèn)更多地用在別的方面，這對(duì)女性來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的解放。家庭應(yīng)用越來(lái)越多的他人勞動(dòng)來(lái)代替自己的勞動(dòng)，幼兒園和托兒所已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一部分，各種形式對(duì)年老體弱的人的照顧也變得非常流行了。更為重要的是，由于嬰兒死亡率出現(xiàn)大幅下降，女教師在繁育、喂養(yǎng)后代方面的負(fù)擔(dān)大大減輕。

2．2閑暇時(shí)間

高校女教師的閑暇時(shí)間正在增多，但與男教師相比，還是相對(duì)不足。在女教師的閑暇時(shí)間里，部分分配給休閑活動(dòng)，部分分配給人力資本投資，即繼續(xù)深造或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

休閑是現(xiàn)代人追求幸福的一個(gè)指標(biāo)，高校女教師的休閑時(shí)間在個(gè)體、家庭、社區(qū)、社會(huì)等層面分配。從高校女教師個(gè)體的健康角度說(shuō)，沒(méi)有休閑，就沒(méi)有個(gè)人的健康，身體總是處于高壓之下，會(huì)產(chǎn)生亞健康狀態(tài)；從家庭角度來(lái)看，現(xiàn)代家庭越來(lái)越少地承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)的功能，而越來(lái)越多地承擔(dān)著休閑生活的職能。大部分高校女教師的閑暇生活是在家庭中度過(guò)的，比如看電視、上網(wǎng)、看報(bào)紙雜志、K歌、美容，與孩子共同玩耍，全家外出旅游度假，探親訪友，增加家庭成員互動(dòng)的時(shí)間等；從社區(qū)角度來(lái)看，高校女教師會(huì)享用社區(qū)內(nèi)的公共游憩空間，如綠地、花園、全民健身設(shè)施、文化和體育活動(dòng)設(shè)施、會(huì)所等，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘珊蛫蕵?lè)活動(dòng)；從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)是每一個(gè)人最大的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，如隨著“小黃金周”、“大黃金周”休假制度的實(shí)行，使得近幾年休息休假時(shí)間不斷增多，尤其是高校女教師寒暑假的時(shí)間，更成為她們休閑的好時(shí)光。

人力資本投資是屬于時(shí)間密集型的，只有閑暇時(shí)間才能用來(lái)進(jìn)行人力資本投資，因此，閑暇時(shí)間在某種程度上對(duì)人力資本投資具有決定性的作用。由于高校女教師的時(shí)間要在市場(chǎng)、家庭和閑暇三個(gè)部門之間配置，相對(duì)于高校男教師時(shí)間的兩部門配置(市場(chǎng)和閑暇)，用于家庭生產(chǎn)的時(shí)間的存在使得女教師的閑暇時(shí)間減少也就減少了其進(jìn)行人力資本投資的時(shí)間。但是高校女教師并沒(méi)有因?yàn)樾詣e的差異而減少在人力資本投資方面的需求，現(xiàn)在高校改革不斷深入，職稱評(píng)定壓力越來(lái)越大教學(xué)和科研管理不斷科學(xué)化和創(chuàng)新化，學(xué)歷提升的壓力也在逐步顯現(xiàn)，目前年齡在30—45歲的女教師繼續(xù)深造、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的人數(shù)一年比一年多，她們繼續(xù)深造的目標(biāo)一般是碩士或博士，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一般圍繞高校教材更新改革、教育手段的方法改進(jìn)等進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增大，知識(shí)資本投資越來(lái)越少，健康資本的投資越來(lái)越多。因?yàn)橥顿Y都要講究一個(gè)效益，如果年齡大了以后再進(jìn)行人力資本投資，她們后期的收益是比較少的，所以超過(guò)45歲的女教師人力資本投資的時(shí)間相對(duì)會(huì)降低。

2．3市場(chǎng)時(shí)間

這是高校女教師用于教學(xué)、科研的時(shí)間。相對(duì)于男教師而言，女教師在教學(xué)上有明顯優(yōu)勢(shì)，比如女教師相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠熟練地駕馭講課內(nèi)容，積極激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)教學(xué)工作態(tài)度比較端正、教學(xué)熱情飽滿，群體互動(dòng)效果較好，與學(xué)生接觸較多等；但在科研方面，女教師表現(xiàn)相對(duì)落后，如學(xué)術(shù)帶頭人、課題負(fù)責(zé)人、重要課題數(shù)量等方面相對(duì)不足。教師事業(yè)成功的標(biāo)志是他們的教學(xué)水平和科研水平，而事業(yè)成功是每一位教師畢生追求的目標(biāo)，是教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段。目前各個(gè)高等院校都不同程度地實(shí)施了競(jìng)聘上崗、學(xué)生選教師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為學(xué)歷較高的知識(shí)分子，誰(shuí)都不愿意被淘汰，女教師也不例外，因此，她們用于教學(xué)、科研上的時(shí)間呈上升趨勢(shì)，尤其是對(duì)于30～45歲的女教師，因?yàn)槊媾R考核、職稱評(píng)定、升遷、“能上能下、能進(jìn)能出”的聘任政策等壓力，她們自身的危機(jī)感會(huì)較強(qiáng)，用于教學(xué)、科研的時(shí)間相對(duì)會(huì)更多。

3正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)間分配的策略

3．1把家務(wù)勞動(dòng)作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生認(rèn)為家庭生產(chǎn)要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間，家庭生產(chǎn)所帶來(lái)的商品和服務(wù)，是國(guó)家整體生產(chǎn)的重要部分，因此為了不再使婦女的貢獻(xiàn)被低估，大力呼吁把家務(wù)勞動(dòng)部分計(jì)算在GDP里面。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，如果請(qǐng)人在家里煮飯、打掃衛(wèi)生、做保姆，相應(yīng)的會(huì)計(jì)算服務(wù)量，產(chǎn)生貨幣支出，這些工作會(huì)計(jì)算在GDP里，如果這些工作由家庭成員來(lái)做，就會(huì)忽略不計(jì)了。不少學(xué)者提出用替代法計(jì)算家庭生產(chǎn)的價(jià)值，也即如果這些工作不是由家庭成員承擔(dān)，而是通過(guò)家政公司請(qǐng)人幫忙的話，在市場(chǎng)上所花費(fèi)的成本，就是這些家務(wù)的價(jià)值美國(guó)西北大學(xué)教授艾斯納利用這種方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)從20世紀(jì)40年代中期到80年代初為止，家庭內(nèi)的生產(chǎn)值超過(guò)了GDP的20％以上。如果家務(wù)包括在GDP里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，會(huì)大大提高高校女教師的自尊心，滿足她們自尊的心理需求，解決傳統(tǒng)的角色沖突的難題。

3．2正視沖突、階段兼顧原則

在高校女教師的成長(zhǎng)過(guò)程中，由于實(shí)際生活中不可避免的客觀因素的限制，在人生的不同階段對(duì)時(shí)間分配有不同的側(cè)重點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，時(shí)間分配有沖突是客觀存在的，女教師要善于分析現(xiàn)狀，確定不同時(shí)期的人生目標(biāo)，正視沖突并做出合理的選擇，這樣會(huì)提升現(xiàn)代知識(shí)女性的自我意識(shí)和全面發(fā)展。比如未婚未育的女教師可以把事業(yè)放在首位，主要把時(shí)間配置在市場(chǎng)也即教學(xué)和科研上；育齡的女教師已經(jīng)積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)要經(jīng)歷懷孕、生育、嬰兒喂養(yǎng)的階段，女教師的這種時(shí)間是不可替代的，可把家庭生產(chǎn)放在首位；女教師在30～45歲大多已能從日常煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，處于最能發(fā)揮創(chuàng)造性的年齡，可以把教學(xué)、科研和人力資本投資放在首位。

3．3加快高校后勤社會(huì)化改革步伐

通過(guò)建立社區(qū)家政服務(wù)系統(tǒng)，比如發(fā)展社區(qū)食堂、家政服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化，使高校女教師從中切實(shí)受益，緩解她們的后顧之憂，這是她們事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境因素和外部條件。良好的社區(qū)家政服務(wù)會(huì)縮短女教師用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間，相應(yīng)地增加她們的閑暇時(shí)間，從而使其用于人力資本投資的時(shí)間更多，減少女教師學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。女教師人力資本投資時(shí)間的增多，會(huì)增強(qiáng)其教學(xué)、科研能力，提升個(gè)體的價(jià)值。

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