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時(shí)間：2023-10-30 10:23:57
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法定代表人林志鋒，該公司董事長(zhǎng)。
委托人黃普照，男，漢族，47歲，該公司副總經(jīng)理，住廣東省珠海市香洲區(qū)香洲紅旗街16號(hào)101房。
被上訴人（原審原告）北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司，住所地北京市朝陽(yáng)區(qū)北四環(huán)中路8號(hào)匯欣大廈16層。
法定代表人楊學(xué)智，該公司董事長(zhǎng)。
委托人馬慶煒，北京市道和律師事務(wù)所律師。
委托人李艷華，北京市道和律師事務(wù)所律師。
原審被告北京永盛世紀(jì)音像中心第十一分店，住所地北京市朝陽(yáng)區(qū)甜水園東園東街10號(hào)。
負(fù)責(zé)人王保治，該店經(jīng)理。
委托人潘作峰，男，漢族，33歲，該店法律顧問，住北京市海淀區(qū)建清園1號(hào)樓13單元601.
上訴人珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司（以下簡(jiǎn)稱海納公司）因與被上訴人北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱喜洋洋公司）、原審被告北京永盛世紀(jì)音像中心第十一分店（以下簡(jiǎn)稱永盛世紀(jì)十一分店）侵犯鄰接權(quán)糾紛一案，不服北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院（2003）朝民初字第11711號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年9月24日受理后，依法組成合議庭，于2003年11月18日公開開庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被上訴人喜洋洋公司原審訴稱：該公司于2000年和2001年分別制作了田震演唱的專輯《震撼》和《未了情》。2003年3月，該公司發(fā)現(xiàn)永盛世紀(jì)十一分店銷售了名稱為《田震 未了情》的CD光盤。經(jīng)比較，該光盤中使用了該公司錄制的上述專輯中的12首曲目，該光盤是由海納公司利用母盤復(fù)制的。該公司認(rèn)為海納公司、永盛世紀(jì)十一分店未經(jīng)其許可，擅自制作、發(fā)行、銷售侵權(quán)光盤，侵犯了其錄音錄像制作者權(quán)，故訴至法院請(qǐng)求判令海納公司、永盛世紀(jì)十一分店立即停止侵權(quán)，在《北京青年報(bào)》上公開致歉，連帶賠償經(jīng)濟(jì)損失22.5萬元及為制止侵權(quán)的合理費(fèi)用1萬元并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
原審被告永盛世紀(jì)十一分店原審辯稱：該店從未銷售過涉案的侵權(quán)光盤，不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
上訴人海納公司原審辯稱：該公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復(fù)制了500張《未了情 流行音樂》CD光盤，后由于武漢音像出版社并未提供相關(guān)的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復(fù)制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權(quán)光盤和外包裝版號(hào)不一致，發(fā)票沒有客戶名稱、數(shù)量、單價(jià)和所購(gòu)音像制品的明確名稱及數(shù)量，故不能證明該公司復(fù)制的光盤已經(jīng)流入市場(chǎng)。且該公司沒有審查復(fù)制內(nèi)容的著作權(quán)的能力，故不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
原審法院查明以下事實(shí)：喜洋洋公司作為錄音制品的制作者錄制了《田震 震撼》和《田震 未了情》CD+VCD光盤，并分別于2000年和2001年出版發(fā)行。其中《田震 未了情》CD收錄了《水姻緣》、《月牙泉》、《白蘭鴿》、《草原之夜》、《我熱戀的故鄉(xiāng)》、《阿里山的姑娘》、《分手真的很難》、《未了情》、《守候》、《世界很小》10首曲目；《田震 震撼》CD收錄了《愛不后悔》、《靠近我》2首曲目。根據(jù)喜洋洋公司與香港互動(dòng)創(chuàng)意科技有限公司、天津泰達(dá)音像發(fā)行中心的合同，喜洋洋公司每發(fā)行一張《田震 震撼》或《田震 未了情》可獲版稅15元。
海納公司提出其于2001年10月依據(jù)武漢音像出版社出具的、委托復(fù)制1萬張光盤的委托書復(fù)制了《流行音樂》CD光盤。該光盤中收錄了上述12首曲目，盤面上標(biāo)注有“未了情”、“流行音樂”、“武漢音像出版社出版發(fā)行”、“ISRC CN-F05-00-514-00/A.J6”等字樣，盤芯刻有海納公司的激光數(shù)碼儲(chǔ)存片（即CD光盤）來源識(shí)別碼（簡(jiǎn)稱識(shí)別碼）“ifpi B400”。喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀(jì)十一分店銷售了上述《田震 未了情》CD光盤。
原審法院認(rèn)為：喜洋洋公司對(duì)《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤享有該錄音制品的錄音制作者權(quán)。海納公司依據(jù)出版單位的委托書復(fù)制的光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權(quán)的曲目，但并未舉證證明審查了相關(guān)證明文件，故其復(fù)制行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬非法復(fù)制行為。同時(shí)，由于海納公司未舉證說明所復(fù)制光盤的去向，從而不能證明其僅從事了復(fù)制行為，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法復(fù)制、發(fā)行的民事責(zé)任。海納公司非法復(fù)制、發(fā)行被訴光盤的行為，侵犯了喜洋洋公司對(duì)涉案錄音制品享有的錄音制作者權(quán)，給喜洋洋文化公司造成了經(jīng)濟(jì)損失。因此應(yīng)承擔(dān)停止侵權(quán)，賠禮道歉，賠償損失的民事責(zé)任。由于喜洋洋公司未舉證證明其損失和海納公司的獲利，故根據(jù)海納公司復(fù)制、發(fā)行被訴侵權(quán)光盤的經(jīng)濟(jì)目的和數(shù)量、侵權(quán)事實(shí)、主觀過錯(cuò)程度，以及喜洋洋公司發(fā)行其光盤可能獲利的情況，酌情判處賠償數(shù)額。由于喜洋洋公司并未就其調(diào)查取證和提起訴訟支出的合理費(fèi)用舉證，故本院對(duì)該訴訟請(qǐng)求不予支持。根據(jù)海納公司的侵權(quán)情節(jié)，書面致歉的方式已足以實(shí)現(xiàn)賠禮道歉的目的，故喜洋洋公司要求海納公司登報(bào)致歉的請(qǐng)求，本院不予支持。同時(shí)，鑒于喜洋洋公司并未舉證證明上述侵權(quán)光盤現(xiàn)存的地點(diǎn)和數(shù)量，故其關(guān)于銷毀侵權(quán)光盤的訴訟請(qǐng)求，本院亦不予支持。鑒于喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀(jì)十一分店銷售了上述侵權(quán)光盤，因此對(duì)于喜洋洋公司要求永盛世紀(jì)十一分店承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任之訴訟請(qǐng)求，本院亦不予支持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條、2001年10月27日修改前的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，缺席判決：一、海納公司立即停止復(fù)制、發(fā)行涉案的CD光盤；二、海納公司于本判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)向喜洋洋公司書面致歉（致歉內(nèi)容需經(jīng)本院審核，逾期不執(zhí)行，本院將依法公開本判決書的主要內(nèi)容，相關(guān)費(fèi)用由海納公司負(fù)擔(dān)）；三、海納公司于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償喜洋洋公司經(jīng)濟(jì)損失十八萬元；四、駁回喜洋洋公司的其他訴訟請(qǐng)求。
上訴人海納公司不服原審判決，向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請(qǐng)求。其上訴理由為：一是喜洋洋公司取得的作者授權(quán)期限已過，被上訴人無權(quán)就此主張權(quán)利，其不應(yīng)為錄音制作者權(quán)人；二是海納公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復(fù)制了500張涉案CD光盤，后由于該出版社并未提供相關(guān)的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復(fù)制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權(quán)光盤應(yīng)是海納公司留存的樣盤，該樣盤已交公司原負(fù)責(zé)人李萬恒。由于該公司已將復(fù)制的500張光盤予以銷毀，喜洋洋公司不可能從市場(chǎng)上購(gòu)得該光盤。喜洋洋公司所提供的證據(jù)也不能證明其提供的涉案侵權(quán)光盤的來源，不能證明該公司復(fù)制的光盤已經(jīng)流入市場(chǎng)。且該公司沒有審查所復(fù)制內(nèi)容的著作權(quán)的能力，故不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；三是認(rèn)為原審確定的賠償數(shù)額過高，法律依據(jù)不足。因此請(qǐng)求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人喜洋洋公司未提出書面答辯意見，但表示同意原審判決。
在本案審理過程中，上訴人海納公司向本院提交以下兩份證據(jù)材料：一是經(jīng)廣東省公證處公證的海納公司職工余維杰、李永毅出具的聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應(yīng)公司原負(fù)責(zé)人李萬恒的要求，將該公司自1999年至2002年6月加工的所有光盤樣品托運(yùn)到北京；二是珠海市順途快運(yùn)公司貨物托運(yùn)單兩張，證明上述光盤樣品已托運(yùn)至北京。被上訴人喜洋洋公司對(duì)兩份證據(jù)材料的真實(shí)性未提出異議，但認(rèn)為上述證據(jù)不能證明上訴人海納公司的主張，不能證明涉案光盤為該公司復(fù)制的光盤樣品。鑒于被上訴人喜洋洋公司對(duì)上述材料的真實(shí)性不持異議，本院對(duì)上述證據(jù)材料的真實(shí)性予以確認(rèn)，但貨物托運(yùn)單所載貨物名稱為“配件”，不能證明托運(yùn)給李萬恒的貨物為光盤樣品，公證書中兩職工的聲明也不能證明所托運(yùn)的貨物中包括涉案光盤樣品。
本院經(jīng)審理查明：喜洋洋公司在制作涉案錄音制品時(shí)，取得了相關(guān)曲目詞曲作者、表演者等權(quán)利人的著作權(quán)使用許可。2002年7月5日和2002年7月12日，海納公司自珠海托運(yùn)貨物至北京市西城區(qū)李萬恒處。該兩份貨物托運(yùn)單所載貨物名稱為“配件”，托運(yùn)人為“孫忠華”。2003年11月5日，經(jīng)廣東省公證處公證，海納公司職工余維杰、李永毅出具聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應(yīng)公司原負(fù)責(zé)人李萬恒的要求，將該公司自1999年成立至2002年6月期間所加工的所有光盤樣品托運(yùn)到北京，其中發(fā)貨經(jīng)手人為孫忠華，方禮為倉(cāng)庫(kù)保管員。
本院對(duì)原審法院查明的其他事實(shí)予以認(rèn)可。
本院認(rèn)為：被上訴人喜洋洋公司作為《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤的錄音制作者，其對(duì)該錄音制品所享有的錄音制作者權(quán)應(yīng)當(dāng)受到我國(guó)著作權(quán)法的保護(hù)。上訴人提出喜洋洋公司對(duì)涉案相關(guān)曲目取得授權(quán)的期限已過，喜洋洋公司不應(yīng)對(duì)涉案錄音制品享有錄音制作者權(quán)的抗辯主張，但該期限屬于喜洋洋公司與相關(guān)權(quán)利人就合同履行期限而進(jìn)行的約定，并不影響喜洋洋公司取得涉案錄音制品的錄音制作者權(quán)。
上訴人海納公司依出版單位的復(fù)制委托書所復(fù)制的涉案光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權(quán)的曲目，現(xiàn)其未舉證證明對(duì)著作權(quán)人的授權(quán)等相關(guān)證明文件進(jìn)行了審查，且不能證明所復(fù)制的涉案光盤的去向，因此上訴人海納公司非法復(fù)制、發(fā)行涉案光盤的行為侵犯了被上訴人喜洋洋公司對(duì)涉案錄音制品所享有的錄音制作者權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)、賠禮道歉和賠償損失的法律責(zé)任。上訴人海納公司提出其已將所復(fù)制的500張涉案光盤予以銷毀，涉案光盤并未進(jìn)入市場(chǎng)，被上訴人所取得的涉案光盤為該公司留存的樣盤的主張，但其未能提供證據(jù)證明所復(fù)制的涉案光盤已經(jīng)銷毀，也未能舉證證明涉案光盤為該公司留存的樣盤，因此本院對(duì)上訴人的上述主張不予支持。
關(guān)于上訴人海納公司應(yīng)賠償被上訴人喜洋洋公司的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額問題，鑒于喜洋洋公司未舉證證明其經(jīng)濟(jì)損失和海納公司獲利的具體數(shù)額，原審法院根據(jù)海納公司復(fù)制、發(fā)行涉案光盤的數(shù)量、主要侵權(quán)事實(shí)、主觀過錯(cuò)程度等情況酌定賠償數(shù)額，并無不妥。上訴人海納公司關(guān)于原審法院確定賠償數(shù)額依據(jù)不足的上訴理由，本院不予采納；原審法院根據(jù)上訴人海納公司的侵權(quán)情節(jié)，確定書面致歉的方式并無不妥；鑒于被上訴人喜洋洋公司未舉證證明原審被告永盛世紀(jì)十一分店銷售了涉案光盤，原審法院對(duì)于該公司要求永盛世紀(jì)十一分店承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的訴訟請(qǐng)求未予支持，亦無不當(dāng)。
綜上，上訴人海納公司的上訴主張不能成立，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條、第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)、2001年10月27日修正前的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三十九條、第四十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)5960元，由珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司負(fù)擔(dān)（于本判決生效之日起7日內(nèi)交納）；二審案件受理費(fèi)5960元，由珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng)
邵明艷
審判員
張曉津
審判員
何 暄
第二，通過海洋文化節(jié)慶，逐步形成并發(fā)展有特色的海島海洋文化企業(yè)。舉辦海洋文化節(jié)慶，展示當(dāng)?shù)氐莫?dú)特海洋風(fēng)情，是推動(dòng)海洋旅游事業(yè)發(fā)展的重要載體。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，海洋文化節(jié)慶應(yīng)逐漸向海洋文化企業(yè)策劃運(yùn)作為主的方向轉(zhuǎn)變，這樣既可以省錢，也可以鍛煉隊(duì)伍，提高海島海洋文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，并能保持海島海洋文化事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展以及節(jié)慶文化的長(zhǎng)盛不衰。我們應(yīng)盡力扶助發(fā)展本地的海洋文化產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)化運(yùn)作的方式舉辦有關(guān)節(jié)慶，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)滿意，經(jīng)濟(jì)效益好的多贏局面。
雖然半島經(jīng)濟(jì)在過去的幾十年中取得了飛速的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，山東半島地區(qū)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀并不樂觀?，F(xiàn)階段，半島地區(qū)海域每年所承受的污染物已達(dá)數(shù)百萬噸，渤海部分海域所接受的污染量甚至超過了其本身自凈化能力的極限。每年因海洋污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)十億元之巨。因此，作為以海洋為依托的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，如果不能從根本上解決海洋環(huán)境污染問題，必將嚴(yán)重制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、山東半島近海污染現(xiàn)狀
山東半島緊靠黃海和渤海，大陸海岸線約為3121km，占全國(guó)的1 /6。改革開放以來，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近岸工業(yè)區(qū)的大量涌現(xiàn)、海運(yùn)事業(yè)的繁榮和填海造陸工程的增多使得排入海洋的污染物質(zhì)日趨增多，相關(guān)海域的自凈化能力也大為減弱，近海海域的海洋環(huán)境不斷惡化。
1.陸地污染
山東半島沿海區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其工業(yè)化水平雖然比較高，但是有很多高污染、高消耗的工業(yè)。多年來由于人們忽視了對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的處理，大部分污染、有毒物質(zhì)進(jìn)入海洋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海7市、地排放工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染物接近10億噸。大量的有毒有害甚至劇毒物質(zhì)被直接排放入海，嚴(yán)重污染了近岸海域。渤海灣、萊州灣、山東半島南部近海海域的污染面積越來越大，這些海域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，赤潮、滸苔等各種海生災(zāi)難頻發(fā)。
2.事故性溢油污染
在山東半島沿岸海港眾多，航運(yùn)發(fā)達(dá)。近年來由于海事部門的嚴(yán)格管理和相關(guān)部門的通力協(xié)作，已經(jīng)基本上消除了人為的排油，石油入海量主要來自事故溢油。事故性溢油事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不但會(huì)嚴(yán)重?fù)p害海洋的自然生態(tài)環(huán)境并對(duì)污染區(qū)域的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后續(xù)影響時(shí)間比較長(zhǎng)。如1984年秋,巴西15萬噸級(jí)的“加翠”號(hào)油輪在在離青島港時(shí)觸礁擱淺,右第三倉(cāng)漏油, 溢油757噸，污染海岸線長(zhǎng)達(dá)104公里，1500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受到污染；2006年3月，山東長(zhǎng)島海域發(fā)生重大海上溢油事件，污染了長(zhǎng)約200公里，寬約50公里的海域，經(jīng)濟(jì)損失約2億元。
3. 圍填海工程帶來的影響
圍填海工程是人類海洋開發(fā)活動(dòng)中，向海洋拓展生存和生產(chǎn)空間的一種重要手段。近年來，半島地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或保護(hù)陸地資源進(jìn)行了各種工程建設(shè)，使得半島地區(qū)的圍填海工程的數(shù)量和規(guī)模日趨擴(kuò)大。大規(guī)模的圍填海工程一方面使得海岸線的長(zhǎng)度大幅縮減，破壞了海岸的動(dòng)態(tài)平衡，弱化了海灣的屬性，另一方面破壞了原有的海洋潮流系統(tǒng)，使近海水域面積縮小，納水量減少，水交換能力變差，大幅削弱了海水的自凈化能力，加劇了海域污染。
三、加強(qiáng)近海環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
由于海洋污染具有污染源廣，污染持續(xù)性強(qiáng)，擴(kuò)散范圍大等特點(diǎn)，因此必須要認(rèn)真研究，做好防治工作，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，保護(hù)好半島海域的自然環(huán)境，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.健全規(guī)章制度，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
海洋環(huán)境污染一方面是由于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，另一方面是由于人們的法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)造成的。針對(duì)這種情況應(yīng)加強(qiáng)具有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本地特點(diǎn)的法律法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)力度和其他海洋法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)沿海地區(qū)公眾海洋環(huán)境法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)。提高民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，利于《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他海洋法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。
2.減少陸地污染物的排放加強(qiáng)沿海企業(yè)的監(jiān)督
由于陸源污染具有種類多、數(shù)量大等特點(diǎn)，因此要想從根本上改變陸源污染的現(xiàn)狀必須做到以下四點(diǎn)：一是下大力氣調(diào)整沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是采用高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)和生活污染源的治理，增加工業(yè)廢水和生活污水收集和處理能力，減少入海污染量。三是加強(qiáng)沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的隨意排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的有毒有害廢水直接入海。
3.加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善溢油應(yīng)急計(jì)劃
針對(duì)事故性溢油特點(diǎn)，應(yīng)從以下兩方面入手。一是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用和開發(fā)我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)力量對(duì)海洋油污染實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立半島油污染預(yù)防和反應(yīng)系統(tǒng)，加快這一區(qū)域海洋污染預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)和使用。二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門和海事部門應(yīng)聯(lián)合成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大海上污染事故應(yīng)急指揮部，編制重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，配備相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)、清除技術(shù)等。4 詳實(shí)規(guī)劃，建立跟蹤監(jiān)測(cè)和后期評(píng)估制度。
一、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是破除資源瓶頸、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。2016年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值70507億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)9.5％，海洋產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。其中，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值43283億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值27224億元，2016年全國(guó)涉海就業(yè)人員達(dá)3624萬人。此外，福建省海洋與漁業(yè)廳公布的2016年福建省海洋經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示，2016年福建實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7500億元，同比增長(zhǎng)9%；其中漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2660億元,同比增長(zhǎng)8%。以上數(shù)據(jù)充分證明福建海洋經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，是開展“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要舉措，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的前提和基礎(chǔ)。要以大海洋的視野，樹立海洋經(jīng)濟(jì)全球觀，緊密圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易和海洋科技文化交流與合作，助力“一帶一路”建設(shè)。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)，充分抓住契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)揮福建區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用海洋資源和空間，推動(dòng)福建由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要意義。福建海洋經(jīng)濟(jì)的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括：海洋漁業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)，其增加值占福建海洋生產(chǎn)總值70%以上。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的有力支持。福建省人民政府辦公廳的《金融支持福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出：“加大金融對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)以海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、船舶修造業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對(duì)于我省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大意義，同時(shí)有利于提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。因此，研究海洋產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，探索金融業(yè)如何有效支持福建藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征
海洋經(jīng)濟(jì)是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口之一，其行業(yè)自身存在的地域聚集性高、投融資需求階段性明顯、融資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)水平高等特點(diǎn)，決定了金融支持的特殊性和專業(yè)性，需要與行業(yè)需求緊密匹配。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征主要有以下四個(gè)方面：
（一）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求存在較高的地域集中度
我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在空間地域上差異較大，且空間集中度較高，因此海洋產(chǎn)業(yè)資金投向和資金需求在空間區(qū)域上相應(yīng)聚集。目前國(guó)內(nèi)11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立以及5個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的提出，使得基于區(qū)位、行政、產(chǎn)業(yè)等因素的海洋經(jīng)濟(jì)更加向區(qū)域內(nèi)海洋中心城市集中，并基于規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚群的發(fā)展在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)出更多的同質(zhì)性。例如，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在海洋科技，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在港口經(jīng)濟(jì)，廣東重在南海開發(fā)和海岸帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的綜合發(fā)展上。福建重在打造與臺(tái)灣雙邊互惠經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的橋梁紐帶。由此，不同海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了區(qū)域空間上的集聚和差異，對(duì)資金的需求也存在較高的地域聚集度。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)資金需求密集度高
海洋產(chǎn)業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其需要大量的資金投入。從海洋產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)看，海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不管是魚蝦養(yǎng)殖、海參鮑魚養(yǎng)殖、螃蟹貝類養(yǎng)殖等，前期幼苗投入資金巨大，后期需要養(yǎng)殖維護(hù)成本，均體現(xiàn)了海洋養(yǎng)殖業(yè)的資本投入量大特點(diǎn)；同時(shí)，細(xì)分行業(yè)中的船舶重工、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域均需要大量資金投入購(gòu)買船只、日常維護(hù)、人工成本等支出；碼頭港口建設(shè)、海洋石油化工等行業(yè)技術(shù)門檻高、建設(shè)生產(chǎn)資金需求巨大，更是離不開金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供強(qiáng)有力的支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，融通資金是金融的重要功能，要不斷創(chuàng)新優(yōu)化金融體系，引導(dǎo)各類社會(huì)資本集聚，形成巨大的資金規(guī)模，以滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高密集度的資金需求。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)融資期限長(zhǎng)
長(zhǎng)期以來，海洋產(chǎn)業(yè)金融支持面臨的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸是缺乏持續(xù)有效的中長(zhǎng)期資金供應(yīng)。以海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均存在著生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資本占用高、資金回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。例如，海洋新型藥物從研發(fā)到獲批上市需要較長(zhǎng)的時(shí)間，行業(yè)高投入、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特征顯著；海洋漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)周期較長(zhǎng)，從育苗、育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲上市，生產(chǎn)周期少則幾個(gè)月，多則3～5年，行業(yè)成本投入大，收益不穩(wěn)定，資金回收期長(zhǎng)；此外，海上工程建筑業(yè)的投資周期相對(duì)也較長(zhǎng)，例如福州新建的長(zhǎng)平鐵路、長(zhǎng)平高速等海上大橋項(xiàng)目，建設(shè)施工難度大、工期長(zhǎng)，資金占用量極大。當(dāng)前各商業(yè)銀行更傾向的短期流動(dòng)資金貸款投放形式存在固有缺陷，國(guó)家政策性銀行對(duì)海域開發(fā)類貸款的支持力度有限，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)存在融資短板，使得海洋產(chǎn)業(yè)的資金需求難以得到滿足。
（四）海洋產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求
由于海洋經(jīng)濟(jì)自身特有的屬性以及海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，海洋產(chǎn)業(yè)通常面臨比較高的風(fēng)險(xiǎn)。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)包括捕撈、養(yǎng)殖行業(yè)等，很容易受到海洋環(huán)境氣候多變的影響，海嘯、風(fēng)浪、臺(tái)風(fēng)、惡劣的海洋天氣和無法預(yù)知的深海環(huán)境等，都會(huì)對(duì)各類海洋漁業(yè)作業(yè)部門造成直接的影響；海洋開發(fā)尤其是海洋資源勘采業(yè)的勘采成功率相對(duì)較低，相關(guān)企業(yè)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多數(shù)有涉外特征，如船舶制造、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，均面臨不同程度的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在人民幣國(guó)際化的大背景下，匯率波動(dòng)要求投資者擁有較高的應(yīng)對(duì)能力，其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減弱民間資金投向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意愿。
三、金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是福建省建立海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略方針，從福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)著手，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度相適應(yīng)的現(xiàn)代金融支撐體系，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，對(duì)推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對(duì)接
強(qiáng)化財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的相互協(xié)同，建立多方參與的長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特征來合理配置金融資源，引導(dǎo)民間資本積極參與海洋產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)涉海金融資產(chǎn)抵押創(chuàng)新,探索海域使用權(quán)等可抵押資產(chǎn)的操作可行性，積極創(chuàng)新船舶融資、航運(yùn)物流貨押融資、海域使用權(quán)抵押貸款融資。鼓勵(lì)涉海企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)來籌措資金，積極探索涉海企業(yè)的離岸金融業(yè)務(wù),利用海外資金低成本優(yōu)勢(shì)，吸引境外資金投向福建濱海旅游產(chǎn)業(yè)以及船舶重工、碼頭港口等產(chǎn)業(yè),吸引國(guó)際資本支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
抓住福建“六區(qū)疊加”機(jī)遇，貫徹福州“東拓南進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，利用各類金融工具積極支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前福建正處在“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等多區(qū)疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，其中福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位之一是開展兩岸金融合作先行先試。加強(qiáng)海峽兩岸金融合作，推動(dòng)福建傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大對(duì)海上養(yǎng)殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行業(yè)的金融支持力度。通過信貸資源投入，推動(dòng)船舶重工行業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。在海洋工程建設(shè)方面，加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，重點(diǎn)支持寧德港、羅源灣碼頭、長(zhǎng)樂松下港、廈門港、漳州港等港口建設(shè)，做大閩北、閩中、閩南三大港口群，突出對(duì)臺(tái)特色。加大對(duì)福州濱海新城旅游度假產(chǎn)業(yè)、海洋能源利用產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。
（三）加大對(duì)海洋人才培養(yǎng)的金融支持力度，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)
福建是海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋科技人才缺乏成為海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的重要約束。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)科技自主創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)及支撐作用，而金融在推動(dòng)海洋重大科技創(chuàng)新、海洋科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用，因此要積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與海洋科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，探索設(shè)立海洋科技人才教育基金、鼓勵(lì)各銀行結(jié)構(gòu)針對(duì)高科技海洋研發(fā)人才創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)鏈與海洋產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海洋科技發(fā)展及高端海洋科技人才培養(yǎng)。
（四）充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能,加大海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極拓展各類配套保險(xiǎn)服務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、海洋生態(tài)環(huán)境險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)和海洋石油化工業(yè)發(fā)展提供保障。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，確保海洋物流安全。完善漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度,提高漁業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，以此保障遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的健康發(fā)展。完善海上巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)和類似涉海主要險(xiǎn)種納入政策性保險(xiǎn)，以降低養(yǎng)殖戶的海上養(yǎng)殖業(yè)遇災(zāi)損失，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大海洋生態(tài)環(huán)保類保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)力度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的覆蓋范圍，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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一、區(qū)域定位
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，共包含東營(yíng)、濱州、濰坊、煙臺(tái)、威海、日照、青島7個(gè)地級(jí)市。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，以海洋科技教育人才為支撐，以新興海洋產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)，北連京津冀，南結(jié)長(zhǎng)三角，形成海洋資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的獨(dú)具特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)[1]。
二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1、資源基礎(chǔ)。山東半島擁有豐富的灘涂、淺海、港址、鹽田、旅游和砂礦等海洋資源。依托海洋資源開發(fā)利用，發(fā)展建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促使其他部門發(fā)展；山東省擁有大量高素質(zhì)的海洋科研人員，將近一半以上的海洋科技人員匯集山東，國(guó)家級(jí)別的海洋科研機(jī)構(gòu)15個(gè)，海洋科研領(lǐng)域院士16人。對(duì)比陸地資源開發(fā)，海洋資源開發(fā)具有難度大、技術(shù)含量高、資金需求大的特點(diǎn)，因此海洋人才等社會(huì)資源的聚集度成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定性因素。
2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代海洋技術(shù)的發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋能源等許多有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)，并取得良好發(fā)展，輻射拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化合理，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.生態(tài)基礎(chǔ)。健康的海洋生態(tài)環(huán)境能夠提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。半島海洋生態(tài)環(huán)境總體良好，海洋生態(tài)環(huán)境污染近年得到有效控制，清潔和較清潔海域構(gòu)成山東省近岸海域主體，海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)良好。良好的海洋生態(tài)環(huán)境保證了實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)[2]。
三、發(fā)展劣勢(shì)
不可否認(rèn)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中也面領(lǐng)著不少問題，首先，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)三角，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院亦批準(zhǔn)福建、江蘇、遼寧等地沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，如何定位，如何顯現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，使半島經(jīng)濟(jì)區(qū)脫穎而出，成為半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一大難點(diǎn)；其次，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性較差，難以成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的引擎；最后，各地市各自為政，“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象明顯，地區(qū)之間缺乏合作意識(shí)，彼此掣肘，難以發(fā)揮出“1+1>2”的系統(tǒng)效應(yīng)
四、建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾點(diǎn)意見
1、要加快臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，培育海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，人力資源較為匱乏，因此山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要始終圍繞促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)水平，提高海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Πl(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)作為骨干產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間，不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，建立高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2、大力培育海洋科研型人才。盡管山東省目前擁有眾多的海洋科技人才，但目前的從事海水監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性研究和海洋生物研究的人員過多，而真正從事海洋工程研究、海洋經(jīng)濟(jì)宏觀研究的人才過少，科研人才比重嚴(yán)重失調(diào)。在以后的發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)大力培育專業(yè)性海洋經(jīng)濟(jì)人才，壯大科研隊(duì)伍，提高科研水平，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供智力支持。
3、建立科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展。我們要建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，客觀上就要求各地市相互配合，相互協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，破除單打單干強(qiáng)調(diào)地方利益的傳統(tǒng)思想，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，引導(dǎo)各沿海城市形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域共榮思想，避免低水平重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)的情況，打破人才流動(dòng)，跨區(qū)域投資的行政障礙，引導(dǎo)各地區(qū)企業(yè)，科研單位合作，建立管理、人才、資源共享平臺(tái)的建設(shè)。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]鄭貴斌.提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平三個(gè)重要問題[J]理論學(xué)刊 2010-1
海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究。亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟(jì)之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)
近年來，日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長(zhǎng)期，具體來說主要有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
第一，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成，先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群，這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第二，日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)、技術(shù)開發(fā)，對(duì)海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。
第三，日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，開展國(guó)際合作與交流。
日本與我國(guó)同為東亞海洋大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展異曲同工，遼寧省在制定海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)參考日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
山東省——政府重視推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施
山東省與遼寧省隔海相望，80年代時(shí)期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。
山東省的海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略性工程來對(duì)待。
山東省還一直強(qiáng)調(diào)依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強(qiáng)，海洋法制工作一直走在全國(guó)的前列，初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架，從而使得海洋開發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序。
近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發(fā)展海洋科技，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大：海洋藥物保健品、海洋精細(xì)化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，由于國(guó)家（地區(qū)）的資源稟賦各不相同，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟(jì)的共同特性，國(guó)內(nèi)外推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大都采取了以下舉措：
1、政府管理綜合化
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上要對(duì)政府的作用進(jìn)行正確定位。首先，海洋經(jīng)濟(jì)的整體性和綜合性要求政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理，以利海洋資源最優(yōu)利用，發(fā)揮最大的資源潛能。其次，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經(jīng)濟(jì)管理相比，海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性，所以政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理這兩個(gè)方面，其他領(lǐng)域則更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二，“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。第三，區(qū)域特色明顯。由于各國(guó)（地區(qū)）的資源稟賦不同，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了各不相同的比較優(yōu)勢(shì)。
3、加強(qiáng)培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查，考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ)，把省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)4個(gè)等級(jí)。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢(shì)，按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破的要求，積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經(jīng)濟(jì)是海洋水體資源經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)作支撐，海洋資源優(yōu)勢(shì)只有在與沿海陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國(guó)際社會(huì)的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此，要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺(tái)，加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變，由分散向集群化發(fā)展。
5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)
海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究。亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟(jì)之路,日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望,其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)
近年來,日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長(zhǎng)期,具體來說主要有以下幾個(gè)主要特點(diǎn):
第一,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成,先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群,這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制,也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第二,日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)、技術(shù)開發(fā),對(duì)海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。
第三,日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大,形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
進(jìn)入21世紀(jì),日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃,并采取了許多具體的措施,著重海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù),開展國(guó)際合作與交流。
日本與我國(guó)同為東亞海洋大國(guó),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展異曲同工,遼寧省在制定海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)參考日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
山東省——政府重視推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施
山東省與遼寧省隔海相望,80年代時(shí)期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。
山東省的海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),在于山東省政府高度重視海洋工作,并把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略性工程來對(duì)待。
山東省還一直強(qiáng)調(diào)依法治海的精神,海洋管理工作不斷加強(qiáng),海洋法制工作一直走在全國(guó)的前列,初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架,從而使得海洋開發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序。
近幾年,山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所,大力發(fā)展海洋科技,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大:海洋藥物保健品、海洋精細(xì)化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高,新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
經(jīng)驗(yàn)啟示
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),由于國(guó)家(地區(qū))的資源稟賦各不相同,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟(jì)的共同特性,國(guó)內(nèi)外推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大都采取了以下舉措:
1、政府管理綜合化
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上要對(duì)政府的作用進(jìn)行正確定位。首先,海洋經(jīng)濟(jì)的整體性和綜合性要求政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理,以利海洋資源最優(yōu)利用,發(fā)揮最大的資源潛能。其次,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門,需要這些部門通力合作。再次,與陸域經(jīng)濟(jì)管理相比,海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性,所以政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入的范圍更廣,也更為深入;政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理這兩個(gè)方面,其他領(lǐng)域則更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:第一,海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二,“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè),以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展,已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。第三,區(qū)域特色明顯。由于各國(guó)(地區(qū))的資源稟賦不同,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了各不相同的比較優(yōu)勢(shì)。
3、加強(qiáng)培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查,考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ),把省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)4個(gè)等級(jí)。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢(shì),按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破的要求,積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經(jīng)濟(jì)是海洋水體資源經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì),其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā),需要有強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)作支撐,海洋資源優(yōu)勢(shì)只有在與沿海陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中,在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國(guó)際社會(huì)的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此,要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺(tái),加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變,由分散向集群化發(fā)展。
5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2013）01-0039-03
一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題
廣東海洋經(jīng)濟(jì)帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)組成（見表1），根據(jù)海域自然屬性的特點(diǎn)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)帶也存在一些問題。
（一）投入不足與開發(fā)過度并存
對(duì)于開發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單、短期見效快的領(lǐng)域進(jìn)行過度開發(fā)，但是那些對(duì)于周期長(zhǎng)，見效慢，但符合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的領(lǐng)域則普遍投入不足，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序擴(kuò)張。如廣東海洋漁業(yè)的產(chǎn)量具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是沒有實(shí)行精深加工。
長(zhǎng)期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區(qū)，而忽視海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響；還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯(lián)合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷于“囚徒困境”；另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，海洋生態(tài)環(huán)境是可以建設(shè)的，忽視了海洋生態(tài)環(huán)境可修復(fù)性的艱巨性。
（二）綠色海洋發(fā)展理念滯后
目前人們的綠色海洋意識(shí)雖然有所提高，但海洋知識(shí)貧乏，缺乏對(duì)海洋現(xiàn)狀的關(guān)心；海權(quán)觀念極為淡薄，對(duì)海洋的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，我們要學(xué)習(xí)借鑒，避免污染之后再治理，促進(jìn)海洋文化建設(shè)和海洋意識(shí)的構(gòu)建進(jìn)入良性循環(huán)。
（三）海洋科研薄弱以及企業(yè)融資困難
廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重很高，但沿海經(jīng)濟(jì)帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽(yáng)江、茂名、湛江等城市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值差異較大，科研項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化的基地，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制尚未形成，因而科研和生產(chǎn)之間出現(xiàn)斷層，不能充分發(fā)揮廣東的海洋科技優(yōu)勢(shì)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)；科研單位經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備落后，制約了科研水平的提高。企業(yè)融資方面，海洋經(jīng)濟(jì)中有很多海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)，具有技術(shù)含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業(yè)自籌資金很難使企業(yè)得到迅速發(fā)展，再加上海洋開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面繁榮，必須突破資金瓶頸。
二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑
（一）編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)
海洋是有機(jī)統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，海洋開發(fā)涉及港口、航運(yùn)、水產(chǎn)及旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，各種活動(dòng)之間存在復(fù)雜的利益關(guān)系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢(shì)的開發(fā)活動(dòng)，往往顧此失彼，難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)海洋要在科學(xué)分析、充分論證、周密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)空間合理布局，正確選擇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行動(dòng)計(jì)劃。
加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，要克服海洋產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，不斷出現(xiàn)并增強(qiáng)區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性必然導(dǎo)致資源配置效率低下，區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的“低度化”指海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程中，升級(jí)速度緩慢而且有在較低水平上重復(fù)的趨勢(shì)。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)避免“同構(gòu)化”和“低度化”，積極推進(jìn)各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）建設(shè)廣東海洋生態(tài)文明
首先，要培養(yǎng)人們生態(tài)文明理念。海洋開發(fā)的過程中出現(xiàn)種種破壞資源、環(huán)境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，應(yīng)通過宣傳，提高公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和素養(yǎng)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時(shí)也要深化海洋高等教育改革，加強(qiáng)海洋重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使海洋科學(xué)技術(shù)能夠用到實(shí)際生產(chǎn)中，做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成人人關(guān)心海洋、保護(hù)海洋的局面。
其次，樹立“陸海一體”意識(shí)，重視陸域和海域。陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)。必須提高海洋科技意識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區(qū)、徐聞縣、南澳縣申報(bào)第一批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
再次，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保持是人類開發(fā)海洋資源的前提條件，應(yīng)實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，踐行可持續(xù)行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。
（三）權(quán)責(zé)一致，分工明確，拓展融資渠道
海洋產(chǎn)業(yè)分屬于環(huán)保、海洋等多個(gè)部門，其優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，職能清晰，但是易導(dǎo)致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴(yán)重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，盡可能減少職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各級(jí)海洋行政管理機(jī)構(gòu)的整體效能。
加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是完善灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略布局、拓寬發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)、提升我市綜合實(shí)力的積極舉措。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行、各金融機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》總體要求，立足實(shí)際，樹立金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。各金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的新作出貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)加大海洋產(chǎn)業(yè)信貸投入
各金融機(jī)構(gòu)要以我市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以構(gòu)筑大平臺(tái)、開發(fā)大港口、建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地、健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，突出支持重點(diǎn)，明確信貸導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力集聚信貸資源，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。
（一）積極支持港口和臨港型工業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)港、頭門港區(qū)、大陳黃礁石化港區(qū)、海門港區(qū)、大麥嶼港區(qū)對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸支線港等港口開發(fā)的信貸投入，支持金臺(tái)鐵路和頭門、大麥嶼等鐵路疏港支線、沿海高速公路、沿?？焖偻ǖ赖雀劭诩案沟鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)我市“十二五”規(guī)劃要求，為石化工業(yè)基地、沿海汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供資金支持，推動(dòng)石化、交通運(yùn)輸設(shè)備、資源再生等臨港型工業(yè)加快發(fā)展。要積極探索港口物流與銀行信貸資金銜接的有效方式，針對(duì)港口物流企業(yè)資金需求特點(diǎn)，開辦“倉(cāng)單質(zhì)押”等信貸創(chuàng)新品種，構(gòu)筑金融支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資等融資方式，推動(dòng)開展已建和在建船舶抵押貸款、預(yù)付保函等金融業(yè)務(wù)，滿足船舶制造行業(yè)的融資需求。大力支持船舶交易市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)扶持特種船舶和船用設(shè)備制造及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）大力支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)發(fā)展。各國(guó)有商業(yè)銀行及股份制銀行要加強(qiáng)對(duì)椒江中心漁港、路橋金清漁港、臨海紅腳巖漁港、溫嶺中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、三門健跳漁港等續(xù)建新建工程的信貸支持，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)漁港加快建設(shè)。要重點(diǎn)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的支持力度，著力扶持一批有市場(chǎng)、有效益、資信好的高效生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工企業(yè)和流通企業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為漁區(qū)漁民改造舊船、建造鋼質(zhì)漁船、發(fā)展水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)給予必要的貸款傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要以濱海城市為依托，積極支持蛇蟠、桃渚、大陳、石塘、大鹿島等濱海旅游島嶼開發(fā)的配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助力打造濱海旅游基地。對(duì)于資金需求大、開發(fā)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過銀團(tuán)貸款的方式予以支持，助推我市發(fā)展成為全省海島開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。
（三）突出支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分挖掘海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求，使海洋新興產(chǎn)業(yè)成為我市海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突破口。一是積極推動(dòng)以海水綜合利用和海洋生物醫(yī)藥為主的新興海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持一批全國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。二是支持打造海洋能源產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)信貸資金流向核電、風(fēng)能、潮汐能等新能源開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)三門核電、百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。三是支持海洋裝備制造業(yè)發(fā)展，通過動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等多種抵質(zhì)押方式，鼓勵(lì)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的海洋環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。
（四）積極推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要樹立金融支持海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念，為建設(shè)新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)提供資金要素保障。要逐步退出對(duì)沿海地區(qū)高污染、高排放企業(yè)的信貸投入，優(yōu)先加大對(duì)涉海節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目、環(huán)境污染治理工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等的信貸投放，切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要以排污權(quán)抵押貸款為突破口，探索開發(fā)與排污權(quán)交易、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和碳交易市場(chǎng)相結(jié)合的低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供資金支持。
三、深入推進(jìn)適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系創(chuàng)新
（一）深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地研發(fā)適合我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，著力拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍。積極拓展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)以海域使用權(quán)為質(zhì)押的灘涂和海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的融資支持。繼續(xù)推廣漁船抵押貸款，簡(jiǎn)化貸款流程，合理評(píng)估漁船價(jià)值，適當(dāng)提高漁船抵押貸款額度，滿足海洋漁業(yè)發(fā)展的資金需求。不斷完善在建船舶抵押融資模式，積極開辦船舶出口買方信貸和保函等業(yè)務(wù)，為船舶出口、船舶修造企業(yè)技改研發(fā)提供多元化金融服務(wù)。探索發(fā)展適合海洋物流企業(yè)融資、結(jié)算特點(diǎn)的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等業(yè)務(wù)，促進(jìn)海洋物流業(yè)加快發(fā)展。積極開展對(duì)外貿(mào)易融資和外匯業(yè)務(wù)，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、海上航運(yùn)保險(xiǎn)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)，發(fā)展進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用證等業(yè)務(wù)，為涉海企業(yè)產(chǎn)品出口和技術(shù)引進(jìn)提供信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)匯率避險(xiǎn)市場(chǎng)和避險(xiǎn)產(chǎn)品的培育與創(chuàng)新，設(shè)計(jì)適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和匯率變化趨勢(shì)的避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助涉海企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
（二）優(yōu)化金融服務(wù)體系。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行要鼓勵(lì)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極開展信貸服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域內(nèi)設(shè)立以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)為主的分支機(jī)構(gòu)，建立高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)融資需求與銀行信貸供給的有效對(duì)接。要推進(jìn)金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)，逐步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補(bǔ)充的多元化金融服務(wù)體系。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司，從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立規(guī)范的綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展海洋投貸聯(lián)盟。
四、著力拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道
人民銀行各縣（市、區(qū)）支行、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的配合，開展涉海企業(yè)利用金融工具籌資的宣傳和培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)和支持港口、碼頭、岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品，多渠道籌措發(fā)展資金。加強(qiáng)私募可轉(zhuǎn)票據(jù)、高收益票據(jù)等銀行間市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品的研究，進(jìn)一步探索適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的直接融資產(chǎn)品。積極支持、推動(dòng)涉海企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資和再融資，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)套期保值，鼓勵(lì)涉海企業(yè)在未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)平臺(tái)掛牌交易，進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓或定向融資。充分發(fā)揮民間資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)積極投資于海洋工程、船舶建造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ螽a(chǎn)業(yè)。
上城區(qū)地處杭州市中心，面積18?郾1平方公里，下轄6個(gè)街道辦事處、54個(gè)社區(qū)，區(qū)域內(nèi)常住人口36萬，流動(dòng)人口約7萬人左右，人口密度為2萬人/平方公里。根據(jù)杭州的城市規(guī)劃定位，上城是杭州城市性質(zhì)主平臺(tái)，突出表現(xiàn)在三個(gè)特點(diǎn)：一是杭州歷史文化名城整體氛圍的主要體現(xiàn)區(qū)。上城是吳越文化和南宋文化的發(fā)祥地，目前區(qū)域內(nèi)列入保護(hù)規(guī)劃的歷史建筑、歷史地段、歷史街區(qū)和各級(jí)文保單位，分別占全市的56?郾1％、76?郾9％、50％和39?郾5％，同時(shí)也集中保存了大量古橋、古井和老街、老巷。二是杭州國(guó)際風(fēng)景旅游城市的核心展示區(qū)（杭州生活品質(zhì)國(guó)際體驗(yàn)區(qū)）。上城是杭州獨(dú)一無二同時(shí)擁山、臨湖、靠江、帶河的中心城區(qū)，并形成了南宋御街—河坊街、湖濱—南山路、新中東河等極具品質(zhì)的標(biāo)志性區(qū)域，擁有湖濱國(guó)際名品街、中華美食夜市一條街等配套資源，體現(xiàn)了歷史感與現(xiàn)代性、自然美與人文性的有機(jī)統(tǒng)一。三是杭州發(fā)展“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。上城是杭州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，目前，精致化、品牌化理念已經(jīng)成功融入城區(qū)發(fā)展中，初步形成了湖濱、吳山、城站等三大商圈，“一谷多點(diǎn)”創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、“一區(qū)二帶”金融產(chǎn)業(yè)、“一樓一業(yè)”專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我省拓展發(fā)展空間，著眼未來發(fā)展提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。上城區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展優(yōu)劣條件，使我們深深感到，既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)，又要保持清醒，迎接挑戰(zhàn)；既要看到發(fā)展前景，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要根據(jù)區(qū)情現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)。
注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景的影響。上城區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、涉海項(xiàng)目建設(shè)以及與跨國(guó)公司的重大投資相銜接。要在兄弟臨海城市的輻射帶動(dòng)下，大力吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的海洋產(chǎn)業(yè)落戶上城。一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目如海洋信息業(yè)，涉?？蒲?、教育產(chǎn)業(yè)落戶上城發(fā)展；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，鼓勵(lì)民間資本、外商資金與風(fēng)險(xiǎn)投資資金進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有200余家投資公司的作用，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。同時(shí)，爭(zhēng)取省政府即將建立的海洋基金到上城落戶。
積極促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。應(yīng)注重傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育，利用上城區(qū)科技基地雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極培育和促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注意海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升，特別是注重海洋類旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
注重海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局的一體化。把海洋作為一個(gè)復(fù)雜的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)地（海）域系統(tǒng)”，研究海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)與功能，研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、特征、演變及其空間分布規(guī)律，注重陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋的影響，通過海陸交通一體化、海洋資源開發(fā)與陸地資源加工等，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展與布局，注重上城區(qū)作為杭州市的經(jīng)濟(jì)中心，與沿海地區(qū)的互補(bǔ)結(jié)合。
上城區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵在于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、輕重與緩急的把握。把握得好，我區(qū)就能乘海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；反之，則會(huì)喪失優(yōu)勢(shì)，在周邊崛起中逐步邊緣化，成為海洋經(jīng)濟(jì)“洼地”。因此，務(wù)必審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，推進(jìn)具有上城特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
充分整合與提升，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)力”和“產(chǎn)業(yè)鏈”
上城區(qū)雖然不具備傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的臨海優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)以其特有的省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的思想局限，將海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)上城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，從戰(zhàn)略高度審視海洋產(chǎn)業(yè)，利用多種形式，宣傳海洋知識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)舉措，以積極的姿態(tài)貫徹落實(shí)好“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”工作目標(biāo)，在上城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）05C-
0037-02
目前，在海洋經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展?fàn)可鎳?guó)家利益而備受國(guó)際矚目的新時(shí)期，高校思想政治理論課教學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊扣海洋經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)，研究新形勢(shì)下人才素質(zhì)的要求，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下的教學(xué)方法和模式，將培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求聯(lián)結(jié)起來。本文試對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)背景下高?！八颊n”教學(xué)改革進(jìn)行探究，以就教于方家。
一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)與高校思想政治教育的研究綜述
國(guó)外很早就有關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的教育研究。2005年，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)海洋開發(fā)的重要課題》，建議日本政府結(jié)聯(lián)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界，開設(shè)海洋教育課程等。上世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府制定了“21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃”，要求加強(qiáng)公民的海洋觀教育。美國(guó)上世紀(jì)60年代就設(shè)立了“海洋補(bǔ)助金計(jì)劃（Sea Grant Program）”，大力支持海洋教育和科研。英國(guó)在20世紀(jì)后期形成了以南安普頓大學(xué)為核心的海洋科學(xué)教育體系，以培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)成員為目標(biāo)，值得一提的是，英國(guó)社會(huì)重視人的素質(zhì)高于所學(xué)的專業(yè)，這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生備受社會(huì)青睞，由此海洋科學(xué)成為報(bào)考者的熱門專業(yè)。
隨著21世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)從事高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者才逐漸增多，例如勾維民教授撰寫的《海洋經(jīng)濟(jì)崛起與我國(guó)海洋高等教育發(fā)展》，闡述了海洋經(jīng)濟(jì)與高等教育相互促進(jìn)的緊密關(guān)系以及為健全海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)提出了建議，還有《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建立海洋高等教育體系》（鄭衛(wèi)東）和馮士所著的《海洋科學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)踐研究》等，這些學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展下教育改革以及盡快建立健全關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育體系的必要性和緊迫性。
縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究可以看出，高校教學(xué)科研主要停留于專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)或技能鍛煉和培養(yǎng)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才上，缺乏針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想政治教育教學(xué)的專門研究，海洋教育計(jì)劃基本上是單一的專業(yè)教育計(jì)劃，一切服務(wù)于專業(yè)，一切為了專業(yè)，沒有體現(xiàn)一個(gè)人的全面成長(zhǎng)要求，容易導(dǎo)致學(xué)生的專業(yè)背景知識(shí)單薄，難以形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。就我國(guó)來看，作為引領(lǐng)高等海洋教育發(fā)展方向的中國(guó)海洋大學(xué)的基礎(chǔ)教學(xué)中心、上海海事大學(xué)文理學(xué)院、廣東海洋大學(xué)的思想政治理論課教學(xué)部、煙臺(tái)大學(xué)的基礎(chǔ)教學(xué)部等教學(xué)中，其思想政治教育教學(xué)也沒有形成具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的成熟模式。這在無形中使地方高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)關(guān)于創(chuàng)新思想政治教育教學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐相脫節(jié)，也容易導(dǎo)致大學(xué)生的思想政治教育工作事倍功半。
二、海洋經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
（一）開放性
在地球的表面，陸地是相對(duì)固定、獨(dú)立的，而海洋則是相互交融、沒有阻斷。任何一個(gè)臨海國(guó)家都要通過海洋與其他國(guó)家進(jìn)行交往來提升自身的實(shí)力，世界各國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)都以相通的海洋作為共同合作的舞臺(tái)，相互協(xié)作、互利共贏。于是海洋的廣博開放帶來了海洋經(jīng)濟(jì)的開放性特點(diǎn)。海洋的公海部分是世界各國(guó)共享的財(cái)富；各瀕海國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，也不像陸地上的土地那樣完全歸私人占有，生活在其沿岸的居民，均可享漁鹽舟楫之利；正是因?yàn)楹Ｑ筮@種開放性，倘若一國(guó)欲行不軌，也更容易造成對(duì)他國(guó)的侵犯。海洋經(jīng)濟(jì)的特性，要求培養(yǎng)勞動(dòng)者具備兩種素質(zhì)，一是鑄就海納百川的廣闊胸襟，善于接納異域文化的容人氣量和品德，儉樸謙恭的品行操守，二是固守國(guó)家利益至上的觀念，把國(guó)家利益作為處理一切問題的最大原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)的，遇到挑釁決不讓步。
（二）流動(dòng)性
海水本身是流動(dòng)的，因此存于海水中的某些資源也常隨海水的流動(dòng)而不斷變換著位置，任何一種海洋開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)帶給周圍或造成環(huán)境資源影響，即一個(gè)區(qū)域內(nèi)一些人的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)（無論是海洋運(yùn)輸、還是海洋旅游，海洋捕撈），都會(huì)快速地傳輸?shù)街車馁Y源環(huán)境、人、企業(yè)和國(guó)家，稍有不慎，則可能導(dǎo)致較大范圍的巨大損失。目前全球形成的警示案例很多。被認(rèn)為數(shù)是十年來最大的環(huán)境災(zāi)難的2010年墨西哥灣原油泄漏事件，只因美國(guó)過早開放深海石油開采以及英國(guó)石油公司忙趕工期，就拿養(yǎng)殖來說，近乎毀滅美國(guó)南海岸整個(gè)漁業(yè)；2012年4月，因中海油渤海灣漏油事故，導(dǎo)致康菲和中海油遭百名養(yǎng)殖戶的而被要求巨額賠款。
海洋經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性要求從事海洋經(jīng)濟(jì)的管理者和勞動(dòng)者必須改變“短期行為”、“事不關(guān)己高高掛起”的思想，保持辯證思維的能力和銳意進(jìn)取的精神，高筑誠(chéng)信、勤勞、負(fù)責(zé)、高效的廉潔意識(shí)，形成靈活高效的工作作風(fēng)，在對(duì)各種因素做好調(diào)查、評(píng)估的基礎(chǔ)上，具有放眼四海的綜合判斷能力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的規(guī)劃，及時(shí)防范不良事件的發(fā)生，至少不應(yīng)對(duì)后人和他人的利益帶來不良影響。
（三）風(fēng)險(xiǎn)性
一是海洋資源開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性。目前人類的海洋活動(dòng)還在相當(dāng)大程度上受著海洋自然條件的限制，狂風(fēng)惡浪、海嘯等自然災(zāi)害給海上作業(yè)人員的生產(chǎn)、生活乃至生命帶來很大威脅，如油氣資源的海底開采，要達(dá)到水下幾十乃至上千米，其成本高、時(shí)間跨度長(zhǎng)。二是海上生活條件極其艱苦。海洋族群背井離鄉(xiāng)，以船為家，四海漂泊，遠(yuǎn)離陸地，工作空間狹小，沒有新鮮蔬菜，沒有充足的淡水資源，更沒有電視文娛活動(dòng)，生活供給保障條件有限，甚至?xí)龅胶１I、搶劫等人為災(zāi)難。長(zhǎng)期的“海洋生存”方式，造就了海洋族群有別于陸地居民的稟賦品性。一方面具有勇立潮頭的冒險(xiǎn)精神，戰(zhàn)風(fēng)斗浪的拼搏精神，果敢應(yīng)對(duì)的創(chuàng)造精神；另一方面具備舍家離鄉(xiāng)的忘我情操，吃苦耐勞的稟性品德，舍己為家的奉獻(xiàn)情懷。
如何有效地整合海洋經(jīng)濟(jì)資源，使有限的資源得到最大程度的發(fā)揮，快速提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為思想政治課教學(xué)面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題。
三、契合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新
（一）挖掘海洋經(jīng)濟(jì)典型案例，創(chuàng)新思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容
深入挖掘海洋及海洋經(jīng)濟(jì)的思想政治教育典故、案例、形勢(shì)和政策等內(nèi)容，讓大學(xué)生明確海洋及海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和地位，利用典型案例，增強(qiáng)他們?yōu)槲覈?guó)海洋經(jīng)濟(jì)的崛起而努力學(xué)習(xí)的意識(shí)。例如，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的講解，可列舉青島大禹集團(tuán)是怎樣成為“青島市無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“青島市誠(chéng)信企業(yè)”的，從而加深“以人為本和可持續(xù)發(fā)展”的理解。對(duì)于改革開放的理論，可以選取上海市“走出去”企業(yè)領(lǐng)頭羊光榮稱號(hào)的上海水產(chǎn)集團(tuán)所形成的外向型經(jīng)濟(jì)格局及其做法；在課堂教學(xué)中，不時(shí)地穿國(guó)先進(jìn)的海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)在面對(duì)臺(tái)風(fēng)或其他惡劣天氣時(shí)是如何啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然或者把各種損失減小到最低限度的。這些小插曲的應(yīng)用，一方面加大學(xué)生對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)工作的了解，另一方面將潛移默化地將工作效率、廉潔、集體主義精神的重要性植入大學(xué)生的頭腦中。在領(lǐng)土的講解中，可借助中日等歷史事件，回顧歷史，充分展示中華兒女抵御侵略，誓死捍衛(wèi)民族權(quán)益的偉大壯舉，促使大學(xué)生增強(qiáng)“海殤則國(guó)衰，海強(qiáng)則國(guó)興”的感觸，加深對(duì)海洋國(guó)情的了解，善于從地區(qū)乃至全球安全角度審視需要保護(hù)的海上利益，促使他們擔(dān)負(fù)起利用海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大改革開放、擺脫落后，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)而努力的責(zé)任感和使命感。
（二）參與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)一直是思想政治理論課教學(xué)的短板。在人才培養(yǎng)模式中，應(yīng)該說高校與企業(yè)之間的“校企合作”和“實(shí)訓(xùn)鍛煉”是一條長(zhǎng)期推行的非常有效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。理論與實(shí)踐相結(jié)合是思想政治教育教學(xué)的基本原則，高?？赏ㄟ^學(xué)校與企業(yè)協(xié)議對(duì)接，借助海洋經(jīng)濟(jì)的大好發(fā)展態(tài)勢(shì)，拓展思想政治教育廣闊的空間。例如組織大學(xué)生去港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代保稅物流等特色產(chǎn)業(yè)群實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)或者崗前培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)會(huì)告訴他們齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的重要性，讓他們?cè)谙嗷f(xié)作中磨煉吃苦耐勞、艱苦樸素的堅(jiān)強(qiáng)意志，從而培養(yǎng)大學(xué)生的合作意識(shí)和集體主義精神；組織大學(xué)生進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境的調(diào)查調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)的觀看、思考認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)的現(xiàn)狀及主要問題，感悟科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值；利用節(jié)假日，鼓勵(lì)大學(xué)生從事海洋旅游服務(wù)活動(dòng)，與來自于不同國(guó)家、不同民族的人交流、協(xié)作，拓展大學(xué)生的視野，培養(yǎng)他們寬闊的胸懷。大學(xué)生從事以上豐富多彩的“海洋工作”，均能在實(shí)踐中培養(yǎng)他們正確的情感、態(tài)度和價(jià)值觀。
（三）加大政策扶持力度，注重“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)
一是增加經(jīng)費(fèi)投入，撥款設(shè)立思想政治理論課教學(xué)專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，為思想政治教育活動(dòng)提供物質(zhì)保障。二是圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，針對(duì)高校思想政治教學(xué)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀素質(zhì)的“雙師型”思想政治教育教師隊(duì)伍。這里的“雙師型”教師不是具備“雙證”，應(yīng)當(dāng)屬于“雙素質(zhì)型”，針對(duì)于思想政治教育教學(xué)可將“雙素質(zhì)”分解為三類：首先，政治理論素養(yǎng)高。具備深厚的思想政治教育理論和扎實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)，掌握思想政治教育教學(xué)的基本規(guī)律。其次，業(yè)務(wù)精干。熟悉海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，掌握相關(guān)職業(yè)（如旅游、物流、水產(chǎn)等）的運(yùn)營(yíng)知識(shí)和技能，并能夠結(jié)合職業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，開展思想政治教育工作。再次，富有活力。具備良好的社會(huì)溝通、組織和協(xié)調(diào)能力，善于打入青年學(xué)生群體，能組織學(xué)生參與企業(yè)、行業(yè)管理，能指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)。為有效開展青年大學(xué)生的思想政治工作搭建良好的溝通平臺(tái)。
總之，在經(jīng)濟(jì)、人才高度社會(huì)化的時(shí)代，特別是在海洋異國(guó)紛爭(zhēng)、焦點(diǎn)問題彼此起伏的時(shí)期，我國(guó)的高等院校要緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，深入開展理想信念教育、國(guó)情教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、國(guó)防教育、民族團(tuán)結(jié)教育，激勵(lì)學(xué)生胸懷祖國(guó)、熱愛人民、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，成長(zhǎng)為國(guó)家和民族的棟梁之才。
【參考文獻(xiàn)】
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