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時間：2023-10-18 10:05:31
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一、我縣畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1，龍頭企業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過多年的努力，我縣已建成了畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7個，其中省級龍頭企業(yè)2家、市級3家、縣級2家。這些企業(yè)分別以種畜禽生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品購銷加工和飼料加工銷售業(yè)等。帶動當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全縣7家龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶2725戶，其中養(yǎng)豬戶2045戶、養(yǎng)禽戶680戶，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。湖北神地公司是我縣的一家省級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司緊緊圍繞“種雞—孵化—規(guī)?；B(yǎng)殖—飼料加工—蛋品粗加工和精細(xì)加工—產(chǎn)品銷售”這一產(chǎn)業(yè)鏈條的建立和延伸做文章，形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的良性互動，有力推動了全縣及周邊地區(qū)蛋雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，公司與農(nóng)戶建立核心聯(lián)系戶130戶，緊密聯(lián)系戶260余戶，松散聯(lián)系戶460戶。20__年，該公司共孵化供應(yīng)種苗250萬羽，生產(chǎn)供應(yīng)飼料1.25萬噸，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶550戶，清洗加工、銷售“咯家果佳”、“神地”品牌鮮蛋5500噸，促進(jìn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，走出一條具有__特色畜牧產(chǎn)業(yè)化的路子。
2，規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃興起 。__縣采取措施，通過政策激勵、典型帶動、服務(wù)促動、效益驅(qū)動等方式，在市場有利和政策有力的雙重作用下，全縣小區(qū)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。全縣共有各類養(yǎng)殖小區(qū)31個，其中養(yǎng)豬小區(qū)11個，蛋雞小區(qū)18個，養(yǎng)鴨小區(qū)1個，養(yǎng)羊小區(qū)1個。錢場鎮(zhèn)建立了白馬、舒嶺、茶場等13個蛋雞小區(qū)，現(xiàn)有養(yǎng)雞專業(yè)戶1073戶，存籠蛋雞448.4萬只，日產(chǎn)鮮蛋202噸，年創(chuàng)產(chǎn)值3.9億元。目前錢場鎮(zhèn)已成為湖北省最大的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)集群。
全縣規(guī)模化養(yǎng)殖戶總的特點是：分散養(yǎng)殖戶出欄（籠）比重下降；規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），出欄（籠）比重大幅度上升。據(jù)調(diào)查，20__年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶3901戶。其中，生豬規(guī)模戶1694戶，出欄生豬42.81萬頭；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模戶93戶，出欄614頭；肉羊規(guī)模戶93戶，出欄肉羊10261只；肉禽規(guī)模戶25戶，出籠肉禽34.2萬只；蛋禽規(guī)模戶1996戶，出籠781.64萬只。從生豬養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)上來看，出欄生豬50-99頭的戶848戶，占規(guī)模戶的50%，出欄生豬5.67萬頭，出欄占規(guī)模戶出欄總量的13.2%；出欄100-499頭的規(guī)模戶699戶，占規(guī)模戶的41.3%，出欄生豬12.53萬，占出欄總量的29.2%；出欄500-10000頭以上規(guī)模戶147戶數(shù)，占規(guī)模戶的8.7%，出欄生豬24.61萬頭，占規(guī)模戶出欄總量的57.6%。從以上數(shù)據(jù)比較分析：規(guī)模養(yǎng)殖以生豬養(yǎng)殖量100頭為分界線，50-99頭的養(yǎng)豬戶數(shù)占一半，出欄量只占一成三；以養(yǎng)殖量500頭為分界線，養(yǎng)殖在50-499頭之間戶數(shù)占總數(shù)的91.3%，養(yǎng)了規(guī)模總量的42.4%的生豬；而養(yǎng)殖量達(dá)到500頭以上規(guī)模戶戶數(shù)占總數(shù)的8.7%，出欄了57.6%的生豬。從蛋禽的規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)來看，存籠500-4999只規(guī)模戶，戶數(shù)1491戶，占規(guī)模戶的97.6%，出籠285.9萬只，占出籠總數(shù)的37%；5000-50000只以上規(guī)模中，戶數(shù)505戶，出籠495.7萬只，占63%。生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖情況說明了我縣規(guī)模養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶在原有基礎(chǔ)上不斷地擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖戶中的大戶出欄（籠）量占了半壁江山。預(yù)計規(guī)模養(yǎng)禽場全年可生產(chǎn)禽蛋12.5萬噸。全縣規(guī)模養(yǎng)殖畜規(guī)模戶出欄總量禽出欄（籠）數(shù)占總出欄數(shù)的比例已超過50.4%，規(guī)模養(yǎng)殖禽蛋產(chǎn)量占全縣禽蛋總產(chǎn)量的比例達(dá)到80%以上 。
另外，20__年，全縣共建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬150模式豬舍105棟，是全縣規(guī)模化養(yǎng)殖中出現(xiàn)的亮點。
3，中介組織已經(jīng)起步。近年來，在縣畜牧部門的推動下，先后成立了 29個養(yǎng)殖專業(yè)合作社和協(xié)會，其中有11家生豬專業(yè)合作社 、9個家禽專業(yè)合作社、6個家禽養(yǎng)殖協(xié)會和2個其它養(yǎng)殖中介組織。各類中介組織均已在民政和工商部門辦理了登記和注冊，建立了辦公場地，完善了和規(guī)章制度，管理有序，運轉(zhuǎn)正常。29個中介組織網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶485戶，帶動農(nóng)戶3658戶，發(fā)展生豬、家禽和蛋品運銷大戶24戶，上年為全縣運銷生豬32萬頭、家禽85萬只，禽蛋1.2萬噸。
4，畜牧業(yè)地位明顯提升。
20__年，全縣累計出欄生豬85.01萬頭，出籠家禽710萬只，生產(chǎn)禽蛋4.2萬噸，同比分別增長19.3%、3.6%和30%；出欄肉牛1.39萬頭，出欄肉羊6.65萬只，同比分別增長7.8%和1.4%。其中，規(guī)模養(yǎng)殖占出欄總量的50%以上。20__年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.086億元，比去年增長60.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，比去年提高8個百分點；畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益突破歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入畜牧業(yè)貢獻(xiàn)增加320元。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升，成為繼勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后農(nóng)民增收的重要來源。
二、畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
目前，從總體上看，我縣畜牧業(yè)正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時期，最大的實際是生產(chǎn)水平仍處于傳統(tǒng)的分散小農(nóng)戶養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展階段，最大的問題是發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益還不同步，最大的風(fēng)險是動物疫病和市場波動，具體表現(xiàn)為六個方面的問題：
1，畜牧產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，畜牧產(chǎn)業(yè)化已成為熱門話題，但實際工作中，許多人對畜牧產(chǎn)業(yè)化的含義、內(nèi)容、基本要求不甚了解。有的人誤把畜牧產(chǎn)業(yè)化當(dāng)成“筐”，包羅萬象，什么都往里面裝，使發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化成為口號，流于形式。在大力倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化的同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀念、方式和方法還是占有一定比例，良種、良法和好的運營方式仍然運用的不是很充分，特別是少數(shù)散養(yǎng)戶認(rèn)識不足，存在畏難情緒，缺乏參與意識。
2，養(yǎng)殖戶素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，目前全縣的養(yǎng)殖戶中大的規(guī)模戶懂技術(shù)、善管理者居多，而散戶中畜牧業(yè)勞動力老年化比例上升，文盲半文盲占20%，小學(xué)
文化約占45%，懂技術(shù)、善管理者比例不到30%。因而，面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，一部分養(yǎng)殖者還缺乏認(rèn)識和把握能力，對調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化缺乏參與意識。具體表現(xiàn)有三：1、盲目性。不考慮市場需要什么，只知道自己會做什么，按自身意愿從事養(yǎng)殖業(yè)。2、盲從性。不少農(nóng)戶自主經(jīng)營的能力差，養(yǎng)什么主要看左鄰右舍、親戚朋友養(yǎng)什么怎么養(yǎng)自己照搬。對經(jīng)營活動陌生，沒有市場經(jīng)濟(jì)意識。3、現(xiàn)實性。多數(shù)農(nóng)戶在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推廣畜牧新技術(shù)方面缺乏分析決策能力，必須親眼看到別人養(yǎng)殖獲得效益后才相信，致使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。
3，畜產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展滯后。目前，我縣畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)中，僅有一家生豬屠宰企業(yè)和2家蛋品初加工企業(yè)，牛羊等產(chǎn)品加工企業(yè)、大型飼料生產(chǎn)企業(yè)偏少，而且生產(chǎn)能力不足。加工企業(yè)僅限于加工生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，除神地公司蛋品形成品牌以外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成品牌產(chǎn)品，龍頭企業(yè)基地建設(shè)和帶動農(nóng)戶能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不大。
4，重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動物疫病在國內(nèi)仍有發(fā)生，病原污染面較大，外來疫病威脅日益嚴(yán)重，養(yǎng)殖風(fēng)險加大。
5，規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染需要改善 。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高 。由于畜禽所排泄的糞便較多，而且一部分是直接排到圈舍外面，已經(jīng)造成了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。而畜禽糞便無害化處理的成本過高，養(yǎng)殖業(yè)主難以承受，大多數(shù)業(yè)主選擇犧牲環(huán)境賺取利潤，這種跟地方和環(huán)境保護(hù)者的沖突必然反過來影響畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。6，抵御市場風(fēng)險能力較弱。當(dāng)前，我縣正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消費者對畜產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量要求會不斷提高。去年的豬肉市場風(fēng)波，說明畜牧業(yè)具有鮮明的“四性”，即：食品的安全性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、應(yīng)對風(fēng)險脆弱性、產(chǎn)品供給敏感性的特點。隨著畜產(chǎn)品市場化、信息化的推進(jìn)，市場的不確定性大大增加，采取多種措施抵御市場風(fēng)險的要求越來越緊迫。
三、思路與對策
（一） 思路
畜牧產(chǎn)業(yè)化是畜牧業(yè)一體化的簡稱。它是畜牧市場化的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，包含畜牧生產(chǎn)中“產(chǎn)供銷一條龍”的各個環(huán)節(jié)市場化。近年來，我縣一直堅持不懈地抓創(chuàng)建全省畜牧大縣的工作，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)家庭生產(chǎn)向規(guī)模化方向發(fā)展，采取多種措施，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向市場，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高。我縣畜牧工作總體思路是：“調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，增加總量，確保安全，創(chuàng)新機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。生產(chǎn)方式上，堅持以畜牧企業(yè)為龍頭、以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)展方向上，堅持面向省內(nèi)外兩個市場，走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅持南北發(fā)展戰(zhàn)略，以生豬、家禽生產(chǎn)為主體，加快發(fā)展草食牲畜；堅持以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，以健全服務(wù)體系為保障，積極構(gòu)筑具有__特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
二，對策
1，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局 。各級政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)的重點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作來抓，成立產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)專管，業(yè)務(wù)部門專抓，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、組織、檢查、經(jīng)費的落實和使用，負(fù)責(zé)制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置資源。各產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組對畜牧業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。一是在規(guī)劃上要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃的需要，把養(yǎng)殖區(qū)域劃為三區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)，適養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖用地。對適養(yǎng)區(qū)開展環(huán)境評價，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進(jìn)一村一品的建設(shè)，這樣既穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，又改善村民的生活質(zhì)量，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化處理技術(shù)和種草養(yǎng)畜，充分發(fā)揮草食畜禽污染少的優(yōu)勢，來減少養(yǎng)殖對環(huán)境的壓力。三是種養(yǎng)結(jié)合，走農(nóng)牧結(jié)合、動植物互惠的發(fā)展路徑，實現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和基地進(jìn)行種植的同時配備適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物作為農(nóng)作物的肥料來源，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護(hù)和提高土壤肥力，發(fā)展糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)；同時農(nóng)作物作為青綠飼料可以補(bǔ)充養(yǎng)殖業(yè)，降低養(yǎng)殖成本。四是多種形式消納養(yǎng)殖場的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬 —沼 —果等多種綜合利用模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
2，加大動物疫病防控力度，建立長效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖效益在規(guī)模，成敗在防疫。有效防控重大動物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問題演變成為社會性、政治性問題甚至是全球性問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護(hù)兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、促農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務(wù)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的監(jiān)測和預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)首先要解決隊伍的問題，__縣率先進(jìn)行獸醫(yī)體制改革，“ 防治分離，以檢促防”的改革思路得到贊同，“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制不斷完善，服務(wù)人員的待遇大幅度提高，解決了機(jī)制中“人”的問題。另外，優(yōu)良小區(qū)優(yōu)質(zhì)畜舍的建設(shè)也是重要環(huán)節(jié)。要積極探索畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和發(fā)展新模式。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要大力推廣 “六統(tǒng)一分 ”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一污水處理，分戶飼養(yǎng)）。積極建設(shè)生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場，使畜舍設(shè)計合理的養(yǎng)殖小區(qū)成為全縣規(guī)?；?jīng)營的主要模式，彰顯優(yōu)質(zhì)畜舍（如養(yǎng)豬150模式）防制動物疫病，抵御養(yǎng)殖風(fēng)險的作用 。
3，要把培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重。發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)要與工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以畜禽產(chǎn)品加工增值增效帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收為著力點，重點扶持神地科貿(mào)、綠丹禽業(yè)、龍王畜牧、縣人工授精中心站、弘源飼料等企業(yè)做大
做強(qiáng)，在基地建設(shè)、原料供給、資金扶持、市場服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供更為有力的支持，形成供種、飼料加工、畜禽生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。按照縣委“項目至上，招商為先 ”要求，立足我縣畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品精深加工等方面的國家級或省級龍頭企業(yè)，加快發(fā)展我縣種源、飼料、獸藥生產(chǎn)和畜牧食品加工業(yè)，形成完整的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展能力。要大力完善市場體系建設(shè)，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，不斷加強(qiáng)和完善市場服務(wù)體系，興辦畜禽專業(yè)市場，發(fā)展市場服務(wù)中介組織。要不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快畜牧業(yè)專合組織和專業(yè)協(xié)會建設(shè)。
一、前言
發(fā)生于2008年的5.12汶川大地震幾乎給震區(qū)的各種農(nóng)業(yè)設(shè)施造成了毀滅性的影響，以畜牧業(yè)為例，地震導(dǎo)致了大量的畜禽死亡，給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且相應(yīng)的畜牧業(yè)服務(wù)體系及其房屋設(shè)施等也受到了程度不同的影響。在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑之一，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源形式之一。因此，積極恢復(fù)震區(qū)畜牧業(yè)，使其從地震災(zāi)害的陰霾當(dāng)中盡快恢復(fù)起來，不僅能夠為農(nóng)村增加收入，同時更是維持震后災(zāi)區(qū)穩(wěn)定與和諧的重要方式。為了確保震區(qū)的畜牧業(yè)能夠平穩(wěn)、健康并且快速地發(fā)展，在我國積極努力重建家園的同時，應(yīng)該站在更高的起點上推動震區(qū)畜牧業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。例如，引進(jìn)優(yōu)良的畜禽品種以便優(yōu)化目前的畜禽品種結(jié)構(gòu)、推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)而提高震區(qū)人們的養(yǎng)畜水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)而實現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化等等?；謴?fù)和發(fā)展震區(qū)的畜牧業(yè)，不僅需要政府的幫助和支持，更加需要當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)罕姷牟恍概Α?/p>
二、地震災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展困難
由于該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展水平明顯低于我國的東部地區(qū)，在對該地區(qū)的畜牧業(yè)進(jìn)行重新發(fā)展時必須要要解決好以下困難。
第一，科學(xué)技術(shù)沒有充分體現(xiàn)出在促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展方面的作用?？傮w來看，西部地區(qū)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平尤其是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，這一點在西部地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)尤為明顯：（1）畜牧業(yè)所需的科技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了畜牧業(yè)高技術(shù)化的需求，并畜牧業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，很難做到持續(xù)發(fā)展；（2）科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中融入程度較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常常單純依靠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來獲得更高收益，而非利用科學(xué)技術(shù)來提高畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益；（3）沒有學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的氛圍，導(dǎo)致畜牧業(yè)的經(jīng)營模式落后、對市場的把握程度不足、抵抗各種疾病疫情的能力較低；（4）震區(qū)畜牧業(yè)散戶的文化素質(zhì)相對比較低，在對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知和把握程度方面略有欠缺。
第二，沒有雄厚的畜牧業(yè)基礎(chǔ)為其提供發(fā)展保障。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，同時由于發(fā)展旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響，比較重視生態(tài)環(huán)境，一般不鼓勵大興土木來進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，因此畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很難延長。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，貧困人口的數(shù)量較多，大部分發(fā)展畜牧業(yè)僅僅是維持了自己生存，一般很難進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，并且投入缺乏持續(xù)性，再加上生產(chǎn)條件比較惡劣，不僅投入產(chǎn)出比很難令人滿意，而且抵抗各種自然災(zāi)害的能力也比較低。該地區(qū)目前沒有指定完善和健全的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者藍(lán)圖，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一性和整體意識，在政策扶持方面也很難進(jìn)行落實和執(zhí)行，并且相關(guān)扶持政策帶有時期性，缺乏長久的關(guān)注。草地環(huán)境惡化比較嚴(yán)重，缺乏必要的修養(yǎng)生息，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娘暡葙Y源越加匱乏，直接影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；各種自然災(zāi)害（鼠災(zāi)、蟲災(zāi)以及其他天災(zāi)等）頻發(fā)，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。
第三，雖然有產(chǎn)業(yè)化萌芽但是發(fā)展進(jìn)程過緩。由于缺乏完善的工業(yè)體系來延長畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈（例如畜牧產(chǎn)品加工以及深加工等），加之相關(guān)市場發(fā)育不完善，致使震區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模一直過小，在在深加工方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工銷售的不平衡，拖緩了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。另外，在市場方面，畜產(chǎn)品流入市場的各個環(huán)節(jié)（例如收購、加工、銷售）沒有形成緊密的銜接，沒有市場需求的支持是導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程過于緩慢的重要因素之一。
三、地震災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展對策
第一，進(jìn)行體制革新。必須實行畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能從根本上克服小生產(chǎn)者在資源配置上的局限性；推行牧戶公司化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使牧民不僅在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，而且在加工和流通領(lǐng)域也能得到適當(dāng)收益。為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益的進(jìn)一步提高奠定堅實的基礎(chǔ)。
進(jìn)一步搞活畜產(chǎn)品流通，努力建設(shè)開放、統(tǒng)一、競爭有序的畜產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，從政策、技術(shù)、信息、資金等多方面幫助農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。增加產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的利益，推動西部地區(qū)畜牧資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
第二，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的高科技化。增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量，提高勞動生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力，大力建設(shè)生態(tài)型、觀光型、市場型的牧業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向社會化的、規(guī)模化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)可以充分融人國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)觀光型、旅游型的新型畜牧業(yè)項目，開展畜牧觀光旅游，家庭旅館，開發(fā)“牧家樂”、“農(nóng)家樂”等新型“牧業(yè)體驗之旅”，實施探索型畜牧旅游觀光，增加參與農(nóng)牧民的收人。
第三，給予資金扶持。充分利用國家災(zāi)后重建的政策、資金和人力資源條件，中長期規(guī)劃好災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展思路，把災(zāi)難化為有利，重新規(guī)劃和布局該區(qū)畜牧業(yè)體系，讓廣大農(nóng)牧民共同富裕奔小康。
四、結(jié)束語
5.12汶川大地震震區(qū)位于我國的西部地區(qū)，畜牧業(yè)是該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但是地震造成了該地區(qū)嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境破壞以及大量的畜禽死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。本文所提的幾點拙見希望可以為震區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
這種問題的出現(xiàn)，首先來講對一個地區(qū)的山地畜牧業(yè)的發(fā)展是沒有帶動力的，因為想要促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭模范作用是非常重要的；
（二）山地畜牧業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境生態(tài)保護(hù)，還有山地的發(fā)展之間出現(xiàn)越來越尖銳的矛盾。
山地畜牧業(yè)的發(fā)展勢必要對環(huán)境有一定的影響，因為山地畜牧要涉及到對牲畜進(jìn)行放牧，可是在當(dāng)前這樣的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下，人口的急劇增長，也需要生存的空間環(huán)境，而在發(fā)展畜牧業(yè)的時候，如果不采取合理科學(xué)的放牧措施，就很容易影響到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成水土流失等現(xiàn)象的發(fā)生；
（三）畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒有形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)?；酿B(yǎng)殖體系。
盡管社會市場對畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求量很大，但是畜牧業(yè)的小規(guī)模發(fā)展是不能滿足市場的需求的，這就出現(xiàn)了供給不足的生產(chǎn)與需求的突出矛盾；
（四）對于畜牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)不完善
對于畜牧業(yè)發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)，在實際的養(yǎng)殖中沒有得以完善的轉(zhuǎn)化運用，而且養(yǎng)殖基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在養(yǎng)殖業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)投入小，轉(zhuǎn)換率低，效率不高。
（五）養(yǎng)殖戶在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的時候，其收入與支出不成正比
形成了養(yǎng)殖戶收支不平衡的矛盾，從而導(dǎo)致畜牧業(yè)的得不到持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展；
二、山地畜牧業(yè)的發(fā)展對策
（一）注重對畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
針對我國的畜牧業(yè)養(yǎng)殖地形條件來看，在制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的時候要考慮到當(dāng)?shù)氐匦翁攸c，以及氣候類型，并且結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌目h，鄉(xiāng)以及村在畜牧業(yè)發(fā)展方面的資源，對當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)重點發(fā)展地區(qū)有一個規(guī)劃，然后明確發(fā)展的目標(biāo)，制定一個科學(xué)合理的山地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略。在畜牧業(yè)的開發(fā)過程中，要嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃章程和因地制宜的方式實施，而政府也應(yīng)該對其實施相關(guān)的扶持政策，并鼓勵養(yǎng)殖戶堅持走生態(tài)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化道路，有步驟、有制度的進(jìn)行以少數(shù)帶動多數(shù)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，最終形成強(qiáng)大的帶動力量，使當(dāng)?shù)氐纳降匦竽翗I(yè)得到全面的發(fā)展；
（二）加強(qiáng)畜牧業(yè)中的科技建設(shè)
1.為了讓現(xiàn)代畜牧科技在實際的運用中得以全面的轉(zhuǎn)換，就必須加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，以及增強(qiáng)畜牧業(yè)中的科技推廣體制的改革。
要想加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就要打破學(xué)科在部門或者單位、區(qū)域的界限，建設(shè)人才科研隊伍的同時，還要加快畜牧技術(shù)推廣設(shè)施條件的建設(shè)，從而構(gòu)建一個畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、并進(jìn)行推廣實施的無界限體制平臺，將動物疫病的防治、優(yōu)良品種繁育體系以及畜產(chǎn)品質(zhì)量作為畜牧業(yè)科技的重點；
2.基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，是保障畜牧業(yè)發(fā)展的前提，而基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的完善需要建成一支強(qiáng)大的畜牧業(yè)科技推廣隊伍。
所以要加大對畜牧業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對基層技術(shù)推廣人員適時進(jìn)行培訓(xùn)，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供大量的技能創(chuàng)新和推廣應(yīng)用型人才。另外還要對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技能、文化技術(shù)以及思想觀念進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的鼓勵和引導(dǎo)，在技術(shù)型人才的帶領(lǐng)下，對畜牧業(yè)的發(fā)展技術(shù)進(jìn)行全方位的改善和提高；
（三）加大資金投入力度
山地畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要山地資源條件，還需要大筆的資金投入，所以要加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就必須通過一系列的扶持政策以及創(chuàng)新開發(fā)模式進(jìn)行資金的籌集。
1.大力吸引社會投資。
社會投資屬于一種創(chuàng)新模式的財政籌資，可以通過貸款的利息優(yōu)惠、先建設(shè)后補(bǔ)貼以及進(jìn)行保險補(bǔ)貼等方式大量的吸收社會資金，來促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展速度；
2.加強(qiáng)財政金融的資金投入。
要加快山地畜牧業(yè)的發(fā)展速度，就應(yīng)該對畜牧業(yè)的發(fā)展基金進(jìn)行全面的探索，然后再對財政金融資金支持可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險進(jìn)行探究，并且針對降低這種風(fēng)險制定相關(guān)政策，同時爭取政府財政專項扶持項目的資金投入，努力爭取中央財政的支持款項，然后在具備財力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模的畜牧業(yè)發(fā)展；
一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要實現(xiàn)途徑
省委九屆四次全會確定了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體工作取向，提出了打造“一樞紐、三中心、四基地”、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地目標(biāo)。就畜牧業(yè)而言，主要任務(wù)是建設(shè)全國畜牧資源開發(fā)基地和畜產(chǎn)品深加工基地，主動承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要實現(xiàn)途徑。近年來，全省畜牧業(yè)在政策引導(dǎo)、市場拉動和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共同推動下，保持了快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到272.69萬噸，同比增長5.2%，禽蛋產(chǎn)量39.3萬噸，同比增長9.03%，奶類產(chǎn)量10.15萬噸，同比增長5.37%。畜牧業(yè)產(chǎn)值446.2億元，同比增長4.2%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入340.55元，同比增長27.45%。
客觀分析我省畜牧業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的原因，一個重要因素是在政策有力、市場有利和主要畜產(chǎn)品供求趨緊的形勢下，省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)大量社會資本向畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)轉(zhuǎn)移；省外發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)受土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的制約，發(fā)展受到限制，不斷把資金、技術(shù)、人才、市場轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
當(dāng)前，我省正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時期。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，要實施充分的開放合作，創(chuàng)造和發(fā)揮我省畜牧業(yè)比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，打造承接載體，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)信息溝通和畜牧業(yè)項目規(guī)劃、包裝、推介工作，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地把發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、市場等生產(chǎn)要素引入四川，把我省建設(shè)成為集生產(chǎn)、加工、飼料、獸藥為一體的全國畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地；積極引導(dǎo)省內(nèi)部分實力雄厚的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建畜牧業(yè)多梯度、多層次承接轉(zhuǎn)移新格局，是加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的最佳路徑和必然選擇。
二、我省畜牧業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯
畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我省畜牧業(yè)的承接條件在中、西部地區(qū)擁有明顯的比較優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）政策扶持力度大。近年來，省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。一是明確發(fā)展思路。提出了“把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為突破口，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先跨越，在全省掀起一場畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的要求，投入大量資金在資陽、遂寧、眉山三市進(jìn)行現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)試點，營造了加快推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。制定了生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資陽、遂寧和眉山三個丘陵市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了全省《現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定工作。三是強(qiáng)化政策激勵。研究制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，在全國率先開展了育肥生豬政策性保險試點工作和生豬貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)助制度試點工作，為我省加快發(fā)展以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了有力的政策支撐。四是加大投入力度。去年，省財政投入38850萬元支持以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，同比增長2.5倍以上。市縣也加大了財政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的力度。如去年成都市對2007年投資新建常年存欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），按投資總額10%予以補(bǔ)助，共安排專項資金1.3億元，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）1000個。同時，金融系統(tǒng)加大了畜牧業(yè)信貸投入。去年1至10月，省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社投放生豬養(yǎng)殖、收購和加工貸款225.7億元。五是創(chuàng)新融資投入方式。成都、資陽、遂寧等許多市（州）建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，通過擔(dān)保、投資等方式，粘合金融和社會資金投入生豬等畜牧產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)搭建了良好的融資平臺。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。我省是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大省，也是全國最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。長期以來，生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產(chǎn)量均居全國第一。畜牧業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山；生豬產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)中比較優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，生豬年出欄占全國1/8，世界的1/20，其中省內(nèi)需求近70%，30%的豬肉產(chǎn)品外銷和出口。2007年，外調(diào)豬肉117萬噸，出口5萬噸以上，占全國豬肉外銷出口總量的1/3以上。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，悠久的生產(chǎn)發(fā)展歷史，重大動物疫病的有效防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提高，長期以來在京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場形成的影響力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。
（三）后發(fā)優(yōu)勢突出。一是自然稟賦優(yōu)越。我省大部分地區(qū)處于亞熱帶氣候帶，有豐富的草山草坡資源，適宜畜禽生產(chǎn)發(fā)展，有利于重大動物疫病防控，降低養(yǎng)殖自然風(fēng)險。二是生產(chǎn)增量空間大。散養(yǎng)仍是我省畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要形式，生豬的家庭零星分散飼養(yǎng)占養(yǎng)殖總量的70%，生豬的規(guī)模飼養(yǎng)面低全國平均水平12個百分點，比河南、江蘇、湖北分別低23、13、11個百分點。通過科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的增量空間大。三是加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ沂⌒竽翗I(yè)龍頭企業(yè)的年銷售收入只有內(nèi)蒙的68%；畜產(chǎn)品綜合加工率不到30%，低于全國15個百分點，低內(nèi)蒙、山東省35個百分點；精深加工率不到5%，總量不及河南雙匯集團(tuán)的一半。穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、豐富的畜產(chǎn)品加工資源和流通加工的發(fā)展滯后，為精深加工業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展提供有利條件。
（四）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。在全國率先總結(jié)推廣了“六方合作+保險”運行機(jī)制和“寄養(yǎng)、托養(yǎng)”等生產(chǎn)模式，探索建立了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的利益分享機(jī)制、多方投入的投融資機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建了一個功能強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)互動、多方共贏、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架體系，為承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的體制機(jī)制保障。
三、畜牧業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)避免兩個誤區(qū)堅持四個結(jié)合
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們在思想和工作方法上要避免兩個誤區(qū)，堅持四個結(jié)合。
（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是承接別人的落后項目。有的同志擔(dān)心我們承接的是別人淘汰的、落后的、對可持續(xù)發(fā)展有可能帶來負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實際上，這種擔(dān)憂大可不必。在市場經(jīng)濟(jì)下，任何產(chǎn)業(yè)在地域間的空間轉(zhuǎn)移，都不會是原物原樣原水準(zhǔn)原機(jī)制的復(fù)制，所轉(zhuǎn)移的項目，為適應(yīng)自身發(fā)展的需要和市場競爭新的要求，總會自覺站在新的平臺上去建設(shè)發(fā)展。同時，先進(jìn)與落后是一個相對的概念，在符合國家法律法規(guī)政策的前提下，凡是市場認(rèn)同、接受或者歡迎的項目，就不是落后的產(chǎn)業(yè)。成都“十五”期間實施的東郊工業(yè)企業(yè)調(diào)遷就是一個例證。因此準(zhǔn)確地說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速升級，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)留出的成熟產(chǎn)業(yè)空白和發(fā)展機(jī)遇。
（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是承接工業(yè)項目轉(zhuǎn)移，與農(nóng)牧業(yè)關(guān)系不大。毫無疑問，我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)以工業(yè)為主導(dǎo)，但這并等于其他行業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)可以“承接”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點是工業(yè)，也決不僅僅是抓工業(yè)項目的轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉。在第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中和第三產(chǎn)業(yè)的物流、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。近年來，廣東溫氏集團(tuán)、河南雙匯集團(tuán)、南京雨潤集團(tuán)、蒙牛等龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入四川，就是畜牧業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；浙商、浦發(fā)等地方性銀行進(jìn)入四川，就是金融業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。
（三）堅持承接產(chǎn)業(yè)顯性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)隱性轉(zhuǎn)移相結(jié)合。通過招商引資等方式，將發(fā)達(dá)國家或地區(qū)需要更迭的產(chǎn)業(yè)搶抓、吸引過來，這是我們一般認(rèn)識的顯性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隱形產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)不斷弱化或者退出的、但具有巨大市場空間的產(chǎn)業(yè)，我們在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以扶持，做大做強(qiáng)，去填補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)留下的產(chǎn)業(yè)空白。比如生豬產(chǎn)業(yè)，一些發(fā)達(dá)國家和我國東部沿海發(fā)達(dá)省份，近幾年產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯縮小，有的省市甚至明確表示限養(yǎng)生豬。而四川則應(yīng)抓住這一機(jī)遇，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從“品種——養(yǎng)殖——加工”整個產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大，填補(bǔ)沿海退出的產(chǎn)業(yè)空間，這也是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。
1．2產(chǎn)業(yè)化運營不斷完善通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)?；a(chǎn)、市場化運作，從而形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局，增加養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)38家，網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶1500多家，初步形成了“小規(guī)模，大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問題
2．1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)來說，對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)較小，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到經(jīng)費保障都處于弱勢地位。該區(qū)雖然設(shè)置有畜牧獸醫(yī)局，但長期未健全相應(yīng)的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽市動物防疫監(jiān)督部門，而日常的動物防疫、技術(shù)推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔(dān)，造成了職責(zé)和權(quán)限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術(shù)指導(dǎo)，制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2．2養(yǎng)殖業(yè)用地問題突出國家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)用地范疇，只要項目所在地畜牧部門和國土部門聯(lián)合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區(qū)，襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調(diào)控力度的加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源更趨緊張，養(yǎng)殖用地的問題將更加突出，新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問題，不得不暫時擱置。
2．3龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速，但小規(guī)模分散經(jīng)營仍然占較大比例?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，市場調(diào)節(jié)能力弱，輻射示范作用不強(qiáng)，缺乏帶動力。
2．4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護(hù)農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠，運行機(jī)制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術(shù)共享的松散聯(lián)系，互利互惠的機(jī)制沒有完全建立，不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。
2．5畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結(jié)構(gòu)中，耗糧型豬禽比例過高，節(jié)糧型、經(jīng)濟(jì)型草食牲畜比例過低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類產(chǎn)量過大，奶、蛋類產(chǎn)量偏低。
3建議和對策
3．1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)按照畜牧獸醫(yī)及動物防疫行政管理職能，配齊配全專業(yè)技術(shù)人員，核定全額財政撥款基數(shù);成立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和技術(shù)要求。
3．2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在離主城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲備畜牧業(yè)專用地，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供保障。
3．3大力扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育壯大龍頭企業(yè)，落實扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔(dān)保等措施，扶持一批起點高、規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
近年來，盡管畜牧業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展中確確實實存在一些問題，有些問題在一定程度上影響甚至制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1）畜牧業(yè)快速發(fā)展和資金短缺、土地供給不足的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)為畜牧企業(yè)融資難、用地難，尤其是平原地區(qū)，閑散土地急劇減少，基本農(nóng)田紅線不能逾越，土地流轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，成為了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
2）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。肉牛、奶牛等草食牲畜發(fā)展依然相對較慢，豐富的農(nóng)作物秸稈資源沒有得到有效利用。種養(yǎng)結(jié)合不密切，循環(huán)鏈條不暢，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效利用。大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)依然較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)銷銜接不緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，生豬價格持續(xù)低迷、奶業(yè)出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象等都是產(chǎn)銷不緊密的直接體現(xiàn)。
3）產(chǎn)品價格波動頻繁。國內(nèi)畜牧業(yè)效益低與國外畜產(chǎn)品價格倒掛矛盾日益突出，國外畜產(chǎn)品成本低，我國畜產(chǎn)品成本高，國外玉米、奶粉價格比國內(nèi)低一半左右，必然導(dǎo)致進(jìn)口量增加。目前，國外優(yōu)質(zhì)低價畜產(chǎn)品對國內(nèi)畜產(chǎn)品沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品處于弱勢競爭地位，將會引起畜產(chǎn)品價格波動加劇。
4）養(yǎng)殖糞污治理任務(wù)艱巨，大部分畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施不完善，或是根本沒有處理設(shè)施，不僅造成有機(jī)肥資源的浪費，而且給周邊環(huán)境造成了一定影響，甚至對水體和土壤造成污染。
5）大型養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)張存在一定程度上的無序性，生豬規(guī)模場發(fā)展表現(xiàn)尤為突出，造成生豬生產(chǎn)過剩，生豬價格低位運行，致使養(yǎng)殖企業(yè)虧本經(jīng)營長時間難以扭轉(zhuǎn)。
2現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展措施
在今后推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，要結(jié)合本地實際，秉承科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展完善產(chǎn)業(yè)體系，搞好重大動物疫病防控，深入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化水平，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，利用國家支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策，按照“畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”要求，對中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場（區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，逐步達(dá)到管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)分離，凈道、污道分離，輔助設(shè)施完善，布局合理，管理規(guī)范。
2）加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。畜產(chǎn)品加工業(yè)是增加附加值、提高產(chǎn)業(yè)效益和競爭力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點，按照“產(chǎn)品精、品牌響、增值高”的要求，加快經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌推廣，提升加工層次，豐富加工種類，通過努力，形成不同層次、種類齊全的畜產(chǎn)品加工體系。
3）推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖工程。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖欄舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，推行生態(tài)養(yǎng)殖、干濕分離、雨污分流等工藝技術(shù)。支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與之相配套的沼氣池等糞便處理設(shè)施，在有條件的大中型養(yǎng)殖場實施沼氣發(fā)電項目。推廣養(yǎng)殖-沼氣、種養(yǎng)結(jié)合等模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4）實施招商引資、項目帶動。首先要堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，在做好現(xiàn)有建設(shè)項目基礎(chǔ)上，及時了解、掌握并積極爭取國家、省產(chǎn)業(yè)政策和項目推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐。其次要加大招商引資力度。積極學(xué)習(xí)外地招商引資的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)系，吸引外地畜牧企業(yè)來投資興業(yè)，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展注入活力。
一、十一五”畜牧業(yè)完成情況
區(qū)畜牧業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，十一五”期間。克服了金融危機(jī)影響、養(yǎng)殖比較效益下滑、甲型H1N1流感突襲等困難，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目的充分依靠科技進(jìn)步，大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，積極推進(jìn)高產(chǎn)、高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、平安畜牧業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型，由粗放式管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，基本形成了產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營格局，堅持了全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好形勢。全面完成了十一五”規(guī)劃目標(biāo)，取得了十分顯著的成果。
全區(qū)牛存欄6.5萬頭,截至到2010年末。其中奶牛存欄3.77萬頭,生豬存欄37.2萬頭，出欄66萬頭，羊存欄19.2萬只，出欄21萬只，家禽存欄360萬只，出欄1020萬只；肉類總產(chǎn)6.5萬噸,禽蛋總產(chǎn)7.8萬噸，奶類總產(chǎn)13萬噸；全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%超額實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
二、十二五”畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
區(qū)畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，當(dāng)前。十一五”期間，全區(qū)畜牧業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，逐漸步入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、適應(yīng)資源與環(huán)境狀況的都市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展軌跡；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)步上升，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點
而且?guī)恿孙暳?、獸藥、食品、皮革、毛紡、生化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。畜牧業(yè)的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)。
有效地改善了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。各項政策性資金投入增強(qiáng)。
良種體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，3科技支撐能力不時提高。市場機(jī)制作用下。畜牧科技得到廣泛應(yīng)用，科技進(jìn)步對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
推進(jìn)了13個基層化驗室建設(shè)。有家生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)分別通過了獸藥GMPGSP驗收，4畜產(chǎn)品平安監(jiān)測體系基本形成。建設(shè)并完善了區(qū)級化驗室。畜產(chǎn)品平安監(jiān)測能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
動物疫病監(jiān)測和控制手段明顯提高，5動物維護(hù)體系進(jìn)一步完善。無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)初見效果。重大動物疫病得到有效控制，防檢疫體系及畜產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重大動物疫病有效監(jiān)控和快速處置反應(yīng)機(jī)制初步建立。
（二）十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件
為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)明了公平有序、健康穩(wěn)定的環(huán)境。1各項法律、法規(guī)公布實施為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。中華人民共和國動物防疫法》中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國食品平安法》等法律法規(guī)的公布實施。
補(bǔ)貼力度不時加大。國家近年連續(xù)在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)、科技應(yīng)用等方面出臺了大量政策措施，2政策扶持穩(wěn)步推進(jìn)。有力拉動了畜牧業(yè)發(fā)展；國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施方案》等文件的出臺，進(jìn)一步落實了養(yǎng)殖用地、土地流轉(zhuǎn)政策。這些都為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)提供了有利條件。
省城重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，3資源基礎(chǔ)雄厚。一是區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)最大的市轄區(qū)。更是城區(qū)東拓的主體空間和開發(fā)開放的黃金地帶。二是科技優(yōu)勢。大學(xué)、省農(nóng)科院、奧克斯生物技術(shù)有限公司等科研院所坐落在區(qū)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支持。三是良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，擁有各類養(yǎng)殖小區(qū)（場）1292個，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展夯實了根基。
各類畜牧業(yè)合作組織發(fā)展到85個，4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系基本健全。全區(qū)市級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到8個。發(fā)展社員6000余人，80%養(yǎng)殖基地參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中?；拘纬闪艘曰貫檩d體，以畜牧龍頭企業(yè)為依托，以畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為保障的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局。
（三）十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素
畜牧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，1畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力亟待加強(qiáng)。嚴(yán)重制約了區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管的體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。畜牧業(yè)規(guī)范化覆蓋水平較低；濫用獸藥、飼料添加劑的行為仍然不同水平的存在畜禽產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)自我檢測能力較弱；養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者質(zhì)量平安意識還比較淡薄。
動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制、體制建設(shè)還較薄弱。3疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。
治污能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。4養(yǎng)殖環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
成為制約“十二五”現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這些問題的存在已不能適應(yīng)全社會對于畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生平安以及生態(tài)環(huán)境平安的要求。
三、十二五”畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
以落實《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》為總抓手，指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安畜牧業(yè)為核心，以提高畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平為基準(zhǔn)，以促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)穩(wěn)定增收為目的不時調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)水平顯著提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品質(zhì)量平安可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境友好和諧的綜合目標(biāo)。
全區(qū)奶牛存欄達(dá)到6萬頭，總體目標(biāo)：2015年。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8.82萬噸、9.54萬噸、27萬噸，比“十一五”末分別增長40%15%100%畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長1.5個百分點。畜牧業(yè)規(guī)范化比重達(dá)到75%畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)到95％以上。完成對全區(qū)牛、豬、羊的良種登記管理，加大各類畜禽良種推廣力度。畜禽良種繁育體系進(jìn)一步健全。全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化水平進(jìn)一步提高，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌基地。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測體系。動物疫病預(yù)防與控制體系進(jìn)一步健全，建成國家級無規(guī)定疫病區(qū)。
推動畜牧生產(chǎn)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本任務(wù)：以優(yōu)化布局、升級改造為著力點。提升畜牧產(chǎn)業(yè)集中度，提升動物疫病防控裝備和管理水平，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量平安保證能力，提升畜牧業(yè)技術(shù)支撐和疫病防控監(jiān)測預(yù)警能力，提升對畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、規(guī)范化帶動能力，提升畜牧執(zhí)法隊伍管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
――實現(xiàn)“三大”轉(zhuǎn)變
也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要特征。根據(jù)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。集約化生產(chǎn)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的肯定要求。規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施配套、功能完善、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代畜牧園區(qū)和規(guī)范化養(yǎng)殖基地，最大限度的提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，發(fā)揮人才、技術(shù)、資金的集聚效應(yīng)。
統(tǒng)籌畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與人民群眾需求結(jié)構(gòu)的平衡，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。實現(xiàn)產(chǎn)銷有機(jī)銜接。著眼消費水平提高，樹立品牌意識，注重品種質(zhì)量，不時培育名優(yōu)新產(chǎn)品，加大畜牧業(yè)“三品”認(rèn)證力度，不時提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民群眾對品牌畜產(chǎn)品的消費需求，靠品牌和特色推動發(fā)展。以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的思路進(jìn)行規(guī)劃、組織和推進(jìn)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，管理方式轉(zhuǎn)變。用數(shù)字化理念來管理畜牧業(yè)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)。
――健全“四大”體系
并按順序組織生產(chǎn)的過程。圍繞重點環(huán)節(jié)，一是畜牧業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)體系。場址布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處置等方面嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。著力于標(biāo)準(zhǔn)的實施與推廣，達(dá)到十化”即：選址合理化、畜禽良種化，生產(chǎn)規(guī)模適度化、設(shè)施現(xiàn)代化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫順序化，日常管理制度化、糞污處置無害化、養(yǎng)殖記錄檔案化和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。建立健全畜禽規(guī)范化生產(chǎn)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加快相關(guān)規(guī)范的推廣應(yīng)用步伐，著力提升畜禽規(guī)范化生產(chǎn)水平。以規(guī)模化帶動規(guī)范化，以規(guī)范化提升規(guī)模化，逐步形成畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展新格局。
健全完善區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)、示范場四級科技推廣體系。二是畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。緊緊依托省農(nóng)科院等科研院所。
三是畜產(chǎn)品質(zhì)量平安體系。
大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化體系建設(shè)，建設(shè)生產(chǎn)源頭監(jiān)管機(jī)制。從生產(chǎn)源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量平安。
規(guī)范畜牧投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用。建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮牛奶收購站等為重點整治對象,建設(shè)投入品監(jiān)管機(jī)制。以生鮮肉、蛋、奶等為重點整治品種，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量平安專項整治活動。
以區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測中心為依托，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。健全畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測機(jī)制。
完善動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量平安預(yù)警監(jiān)管機(jī)制。實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、管區(qū)、村四級畜牧生產(chǎn)、動物疫情、產(chǎn)品質(zhì)量平安信息常態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化傳輸，建立起突發(fā)事件和重大事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制。
圍繞提高綜合防控能力，四是畜牧業(yè)疫病防控體系。堅持發(fā)展與保護(hù)并重。以建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)為契機(jī)，重點健全動物疫病強(qiáng)制免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫情監(jiān)測診斷、動物防疫屏障等體系。
――抓好“七大”產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展奶牛規(guī)范化飼養(yǎng)，奶牛產(chǎn)業(yè)。通過現(xiàn)代奶業(yè)項目的帶動、輻射作用。抓好奶牛小區(qū)建設(shè)；大力實施良種補(bǔ)貼項目，推廣TMR飼喂技術(shù)、推廣高產(chǎn)奶牛繁育技術(shù)、胚胎移植技術(shù)和高產(chǎn)奶牛配套飼養(yǎng)技術(shù)，提高單產(chǎn)水平；加快乳品加工企業(yè)的聯(lián)合和技術(shù)改造，創(chuàng)建綠色奶業(yè)品牌，擴(kuò)大市場占有率。重點抓好維維、興牛等乳制品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，以產(chǎn)業(yè)化帶動奶業(yè)的發(fā)展。
推廣三元雜交，生豬產(chǎn)業(yè)。建立健全良種繁育體系。推行自然養(yǎng)豬法，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬；擴(kuò)大規(guī)模飼養(yǎng)比重，實施規(guī)范化生產(chǎn)。
調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，禽蛋產(chǎn)業(yè)。要在提高產(chǎn)蛋率的同時。增加鴨蛋生產(chǎn)和鵝蛋生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)，實行規(guī)范化生產(chǎn)，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快發(fā)展禽蛋深加工能力，提高附加值。
走“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展路子，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮合作社的作用。盡快形成肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系；加大招商引資力度，盡快引進(jìn)、對接加工龍頭企業(yè)，搞好深層次加工增值；推廣肉牛肉羊雜交改良，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。
培育我區(qū)種畜禽場建設(shè)，種畜禽產(chǎn)業(yè)。依托省農(nóng)科院。不時提升優(yōu)良種畜禽生產(chǎn)水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的種源基礎(chǔ)。飼料和獸藥產(chǎn)業(yè)。不時完善飼料、獸藥企業(yè)機(jī)構(gòu)人員、硬件設(shè)施和軟件管理建設(shè)，逐步納入“規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營”軌道。
抓好國家級牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范區(qū)建設(shè)，牧草產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)牧草養(yǎng)畜工程。促進(jìn)我區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2015年發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草6萬畝，確保一頭奶牛一畝優(yōu)質(zhì)牧草。
――實施“七大”工程
積極支持畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程。積極培育引進(jìn)和壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營；加快飼料獸藥工業(yè)發(fā)展，使我區(qū)飼料獸藥工業(yè)在總量、質(zhì)量和品種上不斷提高；加強(qiáng)畜禽批發(fā)交易市場建設(shè)，推行農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代畜產(chǎn)品交易方式和物流體系。
大力推行清潔健康養(yǎng)殖，二是畜牧業(yè)規(guī)范化建設(shè)提升工程。積極開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范創(chuàng)建活動。加快建立環(huán)境友好型生產(chǎn)模式。今后五年通過政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、示范帶動，依照每年建設(shè)改造20家規(guī)范化養(yǎng)殖場的速度，完成100家畜禽規(guī)?；痉讹曫B(yǎng)場的改擴(kuò)建任務(wù)。發(fā)揮規(guī)范化示范場在規(guī)范化生產(chǎn)、動物防疫管理、畜禽糞污處置等方面的示范帶動作用，全面推進(jìn)畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。
通過實施無公害、綠色和有機(jī)認(rèn)證，三是畜產(chǎn)品競爭力提升工程。大力推進(jìn)畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。進(jìn)一步提高認(rèn)證品牌的社會影響力和市場占有率，全面提升我區(qū)畜產(chǎn)品的質(zhì)量平安水平和綜合競爭力。鼓勵加工企業(yè)和合作組織開展品牌創(chuàng)建活動，打造一批畜產(chǎn)品知名品牌，爭創(chuàng)著名商標(biāo)，提高畜產(chǎn)品附加值。
圍繞提高重大動物疫病綜合防控能力，四是動物疫病防控體系建設(shè)提升工程。繼續(xù)堅持發(fā)展與保護(hù)并重的原則。以建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)為抓手，健全完善動物防疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、防疫屏障體系，建立動物疫情風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報機(jī)制。
突出抓好機(jī)場周邊和濟(jì)青高速公路沿線區(qū)域的優(yōu)質(zhì)飼料作物示范帶建設(shè)。大面積推廣全株玉米青貯，五是生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)提升工程。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草養(yǎng)畜。進(jìn)一步提高秸稈青貯的質(zhì)量和秸稈的綜合利用水平，2015年，秸稈養(yǎng)畜對全區(qū)秸稈的綜合利用率達(dá)到60%左右。積極推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對南部山區(qū)和飲用水源地區(qū)域的養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，使其盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年，使全區(qū)95%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實現(xiàn)廢棄物達(dá)標(biāo)排放。
推進(jìn)良種繁育推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)畜牧科技示范園(區(qū))建設(shè)，六是畜禽良種繁育推廣體系建設(shè)提升工程。堅持“引、選、繁、推”一體化。培育畜牧經(jīng)濟(jì)新的增長點，使科技效果和先進(jìn)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
加快區(qū)動物疫病監(jiān)測中心監(jiān)測設(shè)備的更新升級，七是畜產(chǎn)品質(zhì)量平安提升工程。以提升畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點。加強(qiáng)街鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，提高基層快速監(jiān)測能力；搞好生鮮乳收購站規(guī)范化改造提升，確保乳品質(zhì)量平安。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時消除各種平安隱患。嚴(yán)格投入品監(jiān)管，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯、質(zhì)量平安認(rèn)證、責(zé)任追究和問題畜產(chǎn)品召回等制度，全力打造“畜產(chǎn)品質(zhì)量平安放心城區(qū)”品牌。
四、保證措施
（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取國家畜禽良種工程、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認(rèn)真實施國家生豬、奶牛、蛋雞等畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)項目。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測預(yù)警體系、防疫屏障體系等投入。根據(jù)國家和省市規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務(wù)。配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。
（二）強(qiáng)化對畜牧業(yè)的財稅扶持。進(jìn)一步落實強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費。積極落實村級動物防疫員補(bǔ)貼政策。
（三）加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧部門要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農(nóng)戶信用檔案，加強(qiáng)會員信用考核評估管理，并與金融機(jī)構(gòu)對接，擴(kuò)大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問題?？偨Y(jié)能繁母豬、奶牛安全的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)平安覆蓋范圍，完善實施方法。
[中圖分類號] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0278-01
近年來，前郭縣通過不斷調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，由傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)向集約化規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模化的養(yǎng)殖方式大大提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。但同時也給周邊環(huán)境帶來了諸多不利影響，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，積極探索轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)成為當(dāng)前的首要問題。
1 前郭縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，前郭縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 養(yǎng)殖業(yè)存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶缺乏市場意識，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，一般是看什么掙錢就快速跟進(jìn)養(yǎng)什么。缺乏技術(shù)能力和科學(xué)判斷，往往會出現(xiàn)虧損，且短期內(nèi)就棄養(yǎng)現(xiàn)象。
1.2 動物疫病問題。部分養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖方式相對粗放，養(yǎng)殖條件較差，動物防疫條件不規(guī)范，科學(xué)免疫意識淡薄，養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范、不健全，往往造成免疫密度不高，免疫效果不理想。
1.3 養(yǎng)殖污染問題。養(yǎng)殖污染是發(fā)展畜牧業(yè)中不可忽視的現(xiàn)實問題。不僅會影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境、人們的生活質(zhì)量造成危害和影響。目前養(yǎng)殖污染主要集中在一些養(yǎng)豬、養(yǎng)雞密集地區(qū)，對農(nóng)民居住環(huán)境形成污染。
1.4 養(yǎng)殖技術(shù)落后。一是養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)差參不齊，飼養(yǎng)、防疫等技術(shù)較差，不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。二是規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)。自繁自養(yǎng)程度低，種畜和仔禽的大量調(diào)入，增加了養(yǎng)殖成本，也給動物疫病防控造成了困難。另一方面農(nóng)民缺少資金支持，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低，防控體系、診斷體系、服務(wù)體系配套設(shè)施建設(shè)不能全面到位。
1.5 精深加工企業(yè)少，缺乏品牌效應(yīng)。在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工型企業(yè)及畜產(chǎn)品的基地生產(chǎn)規(guī)模較小，基本處于初級加工階段、精深加工產(chǎn)品少，沒有自己的知名品牌，市場占有率低，規(guī)模效益差。
2 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策
2.1 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前前郭畜牧業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分認(rèn)識畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要地位，開展全縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，深入剖析全縣畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，制定全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，應(yīng)將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，保障畜牧業(yè)用地享受農(nóng)業(yè)用地同等政策。
2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，因地制宜，建立規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。對畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、群眾積極性高的養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展。二是積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)。在不斷夯實全國生豬調(diào)出大縣核心地位的基礎(chǔ)上，選擇有比較優(yōu)勢的和市場潛力的中國西門塔爾牛、雜交肉羊作為主攻方向，大力發(fā)展肉牛業(yè)和肉羊業(yè)。依托德大公司走公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的畜種結(jié)構(gòu)。縣政府要加大資金投入，依托查干花種畜場中國西門塔爾牛的名牌效應(yīng)，采用胚胎移植、性控凍精技術(shù)，實施西門塔爾牛種群擴(kuò)繁，用3―5年時間，將我縣西門塔爾牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是狠抓布局區(qū)域化。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展格局。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重點發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)結(jié)合部及中部水田區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“菜籃子”工程，大力發(fā)展肉雞、蛋雞和特種養(yǎng)殖業(yè)；南、北部農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、肉羊產(chǎn)業(yè)。鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
2.3 加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。通過招商引資，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)以質(zhì)量和信譽(yù)搶占市場。鼓勵企業(yè)采取“龍頭聯(lián)基地帶農(nóng)戶”的模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)真正的增產(chǎn)增收。依托華西希望松原德康集團(tuán)、前郭縣聯(lián)源蛋業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和蛋雞業(yè)。
紅河縣是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2057平方公里，其中山區(qū)面積占96%。全縣轄1個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬人，世居哈尼、彝、傣、瑤、漢等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.6%。紅河縣素有“歌舞之鄉(xiāng)”、“棕櫚之鄉(xiāng)”和“江外僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)。紅河縣緊緊圍繞“農(nóng)林富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商旅興縣、生態(tài)立縣、機(jī)制活縣、和諧建縣”的總體思路，按照“重點發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜，積極發(fā)展特色家禽”的畜牧總體思路，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，以規(guī)模養(yǎng)殖帶動為突破口，不斷優(yōu)化升級畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，勤政務(wù)實，搞好服務(wù)，使紅河縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，畜牧業(yè)已走向支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）23.9億元，增長17.1%。完成人均地區(qū)生產(chǎn)總值7929元，增長16.2%。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.19億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19069元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3707元，增長19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)達(dá)兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。
二、明確思路，科學(xué)發(fā)展
（一）、明確思路，科學(xué)規(guī)劃
紅河縣積極響應(yīng)上級號召，為實現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，審時度勢，對發(fā)展高原特色畜牧業(yè)作出了科學(xué)規(guī)劃。先后編制了《紅河縣片區(qū)區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅十年規(guī)劃》、《南部山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《紅河縣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶持政策及考核獎懲辦法》，明確了2013―2020年畜牧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，即提出了：“百千萬”工程，制定了近、中、長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。按照發(fā)展思路，結(jié)合畜禽資源狀況，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建富有紅河特色、發(fā)揮優(yōu)勢的紅河谷綠色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。
（二）、畜牧科技措施不斷深入
1、有效推廣飼草、飼料，為節(jié)糧型畜牧業(yè)提供基礎(chǔ)保障
紅河縣強(qiáng)化措施，促使飼草、飼料得到有效推廣。利用豐富的作物秸桿，如甘蔗、木薯、玉米、稻谷、香蕉莖葉等飼料資源，推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化技術(shù)，解決草食畜牧業(yè)發(fā)展飼草飼料資源問題，還通過牛羊“過腹還田”，解決了農(nóng)作物秸稈對環(huán)境污染問題，為節(jié)糧型畜牧業(yè)提供基礎(chǔ)保障，每年推廣使用青貯飼料24721噸，氨化飼料11900噸；在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草6828畝。一是配合飼料、濃縮飼料被廣大養(yǎng)殖戶接受；二是與省草地動物科學(xué)研究院聯(lián)合進(jìn)行了香蕉莖桿喂畜實驗取得成功；三是廣大農(nóng)村掌握了氨化料、青貯料調(diào)制技術(shù)，農(nóng)作物秸稈得到開發(fā)利用；四是農(nóng)田種草獲得成功，“多花黑麥草”“黃竹草”“紫花苜?！钡韧茝V面積逐年增加；五是在新農(nóng)村建設(shè)中興起了科學(xué)養(yǎng)殖示范村建設(shè)，畜禽飼養(yǎng)條件明顯改善。
2、畜禽品種改良力度進(jìn)一步增強(qiáng)
通過增加資金投入扶持、抓好技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，加大了畜禽改良工作力度。一是建立5個豬人工受精網(wǎng)點；二是增加肉牛凍精改良點，擴(kuò)大牛凍精改良面；三是建成滇南小耳朵豬保種繁殖中心區(qū)1個，輔助區(qū)2個，改善了品種結(jié)構(gòu)，有力推動了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，示范帶動作用日趨明顯
通過科學(xué)規(guī)劃、科技為先、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化措施、示范帶動，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的農(nóng)村散戶養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。紅楓、遠(yuǎn)、宏旭、宏宇、正興、天福源、富民、格波、梯田等一批規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建成。2013年，全縣生豬養(yǎng)殖大戶為75 戶，肉牛養(yǎng)殖大戶12戶，肉羊養(yǎng)殖大戶15戶，家禽養(yǎng)殖大戶9戶。其中遠(yuǎn)公司的優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地已進(jìn)入國家肉牛體系。紅河縣遠(yuǎn)牧業(yè)有限公司肉牛養(yǎng)殖場、紅河縣宏旭農(nóng)業(yè)公司肉羊養(yǎng)殖場，2012年8月通過國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場農(nóng)業(yè)部、省州專家組的現(xiàn)場評審驗收。2012年三個項目（白仕明養(yǎng)殖場、文學(xué)養(yǎng)殖場、瞿博四養(yǎng)殖場）已于2013年9月竣工并通過縣級初步驗收；2013年4個標(biāo)準(zhǔn)化改造項目于8月啟動，分別是三七聯(lián)場養(yǎng)殖場、富腰山養(yǎng)殖場、哈尼然養(yǎng)殖場、陸豐農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖場。各龍頭企業(yè)示范帶動作用顯著增強(qiáng)，正在引領(lǐng)養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖。
（四）、畜產(chǎn)品加工流通呈向上趨勢
20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國內(nèi)統(tǒng)一市場環(huán)境日益成熟，我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了一種新的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，這就是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以貿(mào)工牧一體化、產(chǎn)加銷一條龍為主要特征的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的自然結(jié)果和畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為我國劃時代的戰(zhàn)略選擇。但是，由于多種原因，在我國還沒有形成明確的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)模式、產(chǎn)業(yè)政策及協(xié)調(diào)管理政策。首先，國家應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)模式。根據(jù)從西方國家為代表的國際畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化半個多世紀(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和我國的國情來看，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)模式應(yīng)定為：生產(chǎn)的專業(yè)化、牧業(yè)的企業(yè)化、經(jīng)營的一體化、資本的規(guī)模化、利益的共享化、服務(wù)的多元化、產(chǎn)業(yè)的科技化、企業(yè)的跨國化、支持的體系化、調(diào)控的制度化，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有明確的發(fā)展方向，以適應(yīng)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略。其次，國家應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。中央政府和地方政府應(yīng)根據(jù)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)模式，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，綜合考慮全國各省區(qū)的氣候、土壤、地理和資源稟賦，制定全國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，制定全國和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商品基地發(fā)展規(guī)劃及具體的產(chǎn)業(yè)政策。最后，國家應(yīng)制定協(xié)調(diào)管理政策。制定加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順管理體制，消除舊體制障礙的協(xié)調(diào)管理政策，營造出一個便于牧民與市場連接的制度環(huán)境。
二、國家應(yīng)在財政上給予大力的支持
世界各國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐表明，強(qiáng)化政府保護(hù)，增加畜牧業(yè)投入，是提高牧業(yè)比較利益，增加牧民收入，順利推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證。盡管財政不能包攬對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部投入，但目前民族地區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，同時沒有形成良性的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入機(jī)制，不能有效地吸引社會資金的條件下，財政投入仍將是畜牧業(yè)開發(fā)資金的重要來源。因此，國家通過財政增加民族地區(qū)的支牧資金總量，規(guī)定財政支牧支出增長比例，確保支牧資金穩(wěn)定增長，及時到位不得挪用；國家可以從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、商品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中抽取一定比例集中扶持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，積極支持民族地區(qū)畜牧業(yè)商品基地建設(shè)。商品基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有商品基地，產(chǎn)業(yè)化就成了無源之水。國家要立足開發(fā)民族地區(qū)優(yōu)勢資源，千方百計增加投入，支持畜牧業(yè)商品基地向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。比如，支持牧區(qū)絨山羊、細(xì)毛羊生產(chǎn)基地建設(shè)，支持牧民積極推廣運用新品種和新技術(shù)，提高畜產(chǎn)品科技含量。
其次，重點支持民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)擔(dān)負(fù)著畜產(chǎn)品加工銷售增值增效的重要任務(wù)，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。國家應(yīng)把民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)作為支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點，特別是對市場潛力大、輻射面廣、科技含量高、經(jīng)營效益好、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)，從多方面強(qiáng)有力地重點扶持。
最后，國家還要支持民族地區(qū)畜牧業(yè)科研和科技成果的轉(zhuǎn)化和普及。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有科技支撐，沒有先進(jìn)的科技做后盾，其市場開拓和競爭力必然不強(qiáng)。國家要對民族地區(qū)有關(guān)項目組織攻關(guān)，對企業(yè)的科研所給予資金物質(zhì)上的支持，保證畜牧業(yè)技術(shù)發(fā)明、實施、普及等各環(huán)節(jié)暢通，使科研工作正常運轉(zhuǎn)，多出、早出成果，使科研走在生產(chǎn)的前面，為發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加技術(shù)儲備。
三、在金融方面給予適當(dāng)傾斜
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對金融業(yè)，特別是對信貸提供了新的更高的要求。國家要根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，有力支持信貸服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村牧區(qū)信貸網(wǎng)絡(luò)，拓寬融資渠道，因地制宜地確定不同的扶持重點和措施，有目標(biāo)有步驟地促進(jìn)民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要根據(jù)民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際需要，利用信貸杠桿，圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，相對集中資金，優(yōu)先支持大型龍頭骨干企業(yè)和商品基地建設(shè)，優(yōu)先安排符合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求的計劃項目，實施集約化經(jīng)營；國家對有關(guān)開發(fā)信貸資金的貸款，簡化申報、審批程序和層次，幫助牧民及時解決生產(chǎn)資金困難；各級金融部門，特別是各級農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要及時把信貸投放的重點轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貸款投向，逐步把貸款運用到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來。
四、培養(yǎng)和規(guī)范市場，為民族地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
市場發(fā)育程度是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提條件。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼于整體規(guī)模效益，是一種資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化組合與配置，它要求各種資源能在更大范圍內(nèi)自由流動，這就要求有一個完善的市場體系為基礎(chǔ)。市場范圍越大、發(fā)育程度越高、體系越完善，資金配置的效益就越高、市場興、流通暢、產(chǎn)銷旺，對牧民的帶動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就越大、通過市場可以把牧民與企業(yè)聯(lián)結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、互惠互利、共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)共同體。因此，首先，國家應(yīng)當(dāng)成為調(diào)節(jié)市場的主體，改革流通體制，健全市場規(guī)劃，加強(qiáng)市場管理，消除市場障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其次，國家應(yīng)充分認(rèn)識建立完善畜產(chǎn)品市場體系的重要性，有意識地在政策、法規(guī)、資金方面提供條件，要以建立畜產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，對城鎮(zhèn)重要批發(fā)市場，要納入龍頭骨干企業(yè)序列，在集中的商品生產(chǎn)基地，如工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)、交通要道建立和同類型的畜產(chǎn)品批發(fā)市場，活躍商品流通。最后，應(yīng)積極支持交易規(guī)模大、設(shè)施完備、功能齊全的畜產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合市場建設(shè)，培育和規(guī)范市場，完善市場體系。
五、支持服務(wù)體系建設(shè)，為民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
服務(wù)體系是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保證。實行產(chǎn)業(yè)化意味著生產(chǎn)的高度集中。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種高度分工的專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，需要有全方位、多層次、系列化、綜合完善的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系相配套。因此，國家從多方面支持，通過制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展各種類型的中介服務(wù)組織，即政府辦的畜牧業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)村集體服務(wù)組織、新型合作服務(wù)組織和民營服務(wù)組織等多種形式的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)，并使政府辦的畜牧業(yè)服務(wù)組織作為畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系中的一支重要力量和國家對畜牧業(yè)實行宏觀調(diào)控的渠道和形式。同時，國家要有力支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系建設(shè)，建立起畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，為牧民及時、準(zhǔn)確地提供生產(chǎn)、價格信息，指導(dǎo)牧民按著市場需求發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，搞好營銷。
六、大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
首先，加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)隊伍的培訓(xùn)，提高他們的科技文化水平。從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，建立健全畜牧業(yè)科技培訓(xùn)體系，在縣、鄉(xiāng)、村建立三級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化從業(yè)人員在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對在職的勞動者不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使他們接受終身教育，保證其知識、技術(shù)的不斷更新，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的需求和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以規(guī)模化養(yǎng)殖、協(xié)會化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范為手段，全面推行畜牧戰(zhàn)略，盡快讓畜牧業(yè)成為我區(qū)農(nóng)民致富的主要手段。
(二)基本原則
1.突出發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖
規(guī)模化養(yǎng)殖是我區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢，集中精力抓好規(guī)模養(yǎng)殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進(jìn)這一進(jìn)程的快速實現(xiàn)。
2.實施多元開發(fā)
堅持市場運作，通過政府推動、示范帶動、效益推動和對外招商等行為，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵和支持各行業(yè)、各部門和各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與畜牧業(yè)生產(chǎn)。
3.堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路
堅持牢固的科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實施，實現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到2007年，使我區(qū)豬、牛、羊、禽的存欄量分別達(dá)到26萬噸、6萬頭、30萬只和300萬只；出欄分別達(dá)到45萬頭、3.6萬頭、50萬只和500萬只；全年肉蛋總產(chǎn)達(dá)到6萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.2億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。（年度規(guī)劃見附表）。
(二)技術(shù)目標(biāo)
三元雜交豬推廣率達(dá)到90%以上,山羊改良率達(dá)85%以上,黃牛改良率達(dá)100%，家禽實現(xiàn)土洋結(jié)合，土種占20%,引進(jìn)品種占80%。
禽疫病強(qiáng)制免疫率100%，產(chǎn)地檢疫率100%，畜產(chǎn)品檢驗率100%。
全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，申報3個以上無公害品牌。
（三）行業(yè)目標(biāo)
規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的30%提高到60%以上，存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶達(dá)300戶、500只以上的規(guī)模養(yǎng)禽戶300戶，著力培育萬頭豬場和6萬只養(yǎng)禽場等大型養(yǎng)殖場，力爭得到國家產(chǎn)業(yè)資金的扶持，實現(xiàn)養(yǎng)殖場和市場直供連接。
建立豬、牛、羊、禽四大產(chǎn)業(yè)基地，按照《XX區(qū)優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)建設(shè)方案》的要求，到2007年基地建設(shè)要初具規(guī)模。
以畜牧局為牽頭單位，成立養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)禽四大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，到2007年初要實現(xiàn)協(xié)會化管理、市場化運作，使全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)同一步調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)與市場的銜接，增加養(yǎng)殖效益。
建設(shè)2-3個畜禽產(chǎn)品專業(yè)交易市場，擴(kuò)大本地產(chǎn)品的市場號召力，放開畜產(chǎn)品流通市場，特別是生豬交易市場，防止人為操作畜產(chǎn)品價格，杜絕坑農(nóng)事件的發(fā)生。
到2007年底，基本完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系的建設(shè)，培養(yǎng)和使用一批素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
加快發(fā)展畜牧業(yè)，是今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點工作之一，是落實中央一號、省委8號和市委4號文件精神、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的重要途徑。因此，各地要把發(fā)展畜牧業(yè)放在日常工作的主要日程中，甚至可以把畜牧業(yè)的發(fā)展作為特事來特辦。要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自的生產(chǎn)特點，認(rèn)真制定本地畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃認(rèn)真實施。
（二）切實執(zhí)行“政企”、“技企”聯(lián)系制度
“政企”、“技企”聯(lián)系制度，是政府和業(yè)務(wù)部門與規(guī)模養(yǎng)殖戶溝通的重要渠道，也是養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)難題的一條重要途徑，執(zhí)行好本制度，可以使廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶免除許多后顧之憂，一心一意擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，要制定操作性強(qiáng)的量化指標(biāo)，以便政府對聯(lián)系人員進(jìn)行監(jiān)督和評比表彰。
（三）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展
制定切合實際、能夠廣泛吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。減免畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、儲運和交易等中間環(huán)節(jié)的收費，為畜牧業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)勢服務(wù)，開辟綠色通道。
(四)區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府每年要安排一定資金用于良種補(bǔ)貼和防疫體系建設(shè)，對成立農(nóng)民合作組織和養(yǎng)殖協(xié)會進(jìn)行資助。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金等專項資金重點向畜牧業(yè)傾斜。金融部門應(yīng)加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點解決畜產(chǎn)品收購、營銷、加工的貸款，支持養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，要積極運用稅收、貼息、提供擔(dān)保等形式，多渠道吸納民間資金投資畜牧業(yè)，鼓勵打工回鄉(xiāng)人員從事畜禽養(yǎng)殖。鼓勵畜牧技術(shù)人員開展技術(shù)承包和創(chuàng)辦實體。積極開展招商引資活動，凡區(qū)外資金到我區(qū)搞養(yǎng)殖、辦加工、做營銷除享受規(guī)定的招商優(yōu)惠政策外，還可在土地使用、稅收減免、商務(wù)活動等方面享受更加優(yōu)惠政策。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好示范
重點是做好養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)。不僅要做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)經(jīng)營管理和市場信息的培訓(xùn)，通過推廣綜合配套的先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。
