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時間：2023-10-17 09:24:22
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中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
目前，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。如何采取有效措施，使工程造價得以有效控制，已是工程造價控制領(lǐng)域迫切需要解決的問題。本文通過對闡述項目規(guī)劃及可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段等三個設(shè)計階段的造價構(gòu)成，討論工程造價在工程設(shè)計各階段的有效控制。
一、項目規(guī)劃及可行性研究階段的造價控制
項目規(guī)劃及可行性研究階段中的工程造價投資估算主要是由各項工程經(jīng)濟造價指標(biāo)決定的。因此階段中設(shè)計具體內(nèi)容不夠細(xì)化，就要求經(jīng)濟指標(biāo)有個合理范圍，而經(jīng)濟指標(biāo)的合理性是決定項目規(guī)劃及可行性研究階段中投資估算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵要素。
另一方面，設(shè)計人員要加強對該項目的調(diào)研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。
投資估算的確定，是控制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。目前，有些國有投資項目或地方政府投資項目，建設(shè)單位對投資估算總額的要求會比較嚴(yán)格，甚至?xí)娂痈缮?，這樣會使工程投資估算總額不能充分體現(xiàn)工程實際造價，勢必會增加后續(xù)各階段中工程造價控制的難度。因此，在目前我國經(jīng)濟還處于高速發(fā)展的大環(huán)境中，讓工程造價回歸到完全市場化，也是工程造價控制的一個重要方法。
二、初步設(shè)計階段的造價控制
初步設(shè)計階段中的工程造價投資主要是采用概算定額（單價法）進(jìn)行編制。目前，因各地出臺的概算定額方式不同，有些地區(qū)甚至沒有概算定額，故大多地區(qū)的初步設(shè)計概算編制均借用預(yù)算定額進(jìn)行。
初步設(shè)計概算中，建筑工程構(gòu)筑物及安裝工程一般采用預(yù)算定額法（單價法）編制，建筑工程建筑物按類似工程預(yù)算概算指標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等計價依據(jù)編制，設(shè)備工程采用多方廠商詢價作為依據(jù)編制。
此階段中的工程造價控制，要求概算編制時采用的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不偏離可行性研究階段的估算指標(biāo)范圍，并能充分包含工程實際投資，這樣才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工圖預(yù)算打下良好基礎(chǔ)。這就要求工程造價編制人員做到，對設(shè)計內(nèi)容充分理解，對市場價格變化情況充分了解，對業(yè)主投資意愿充分認(rèn)識，并與設(shè)計人員充分溝通，使初步設(shè)計概算準(zhǔn)確、可控、合理化。
三、施工圖設(shè)計階段的造價控制
施工圖階段中的工程造價投資主要是采用預(yù)算定額法及工程量清單綜合單價法兩種方式。自2003年我國根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，正式《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以來，工程量清單綜合單價法已成為施工圖階段工程投資體現(xiàn)的主要方式。
編制工程量清單招標(biāo)控制價中，建筑工程、安裝工程均嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)范中工程量計算規(guī)則的要求計算工程工程量，并套用合理清單定額進(jìn)行組價，形成較準(zhǔn)確的綜合單價，使分部分項工程、單項工程、工程項目投資準(zhǔn)確。此階段的工程造價控制，要求工程造價編制人員計算各項工程量時要準(zhǔn)確，采用各材料市場價格合理，各項取費費率滿足地方及國家規(guī)定，在充分考慮工程實際的前提下，盡量優(yōu)化施工方案，使招投標(biāo)控制價在初步設(shè)計概算可控范圍內(nèi)。
另外，設(shè)計人員進(jìn)行限額設(shè)計也是此階段工程造價合理控制的重要環(huán)節(jié)。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。這樣可以有效避免設(shè)計部門為設(shè)計工作方便或為過分保護自身設(shè)計不出問題而不惜加大設(shè)計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價。限額設(shè)計是工程內(nèi)容延續(xù)性的重要手段，也是施工圖設(shè)計階段工程造價控制的重要方法。
結(jié)語
有效的控制各設(shè)計階段的工程造價，提高工程設(shè)計階段工程造價的延續(xù)性、合理性、市場化，是實現(xiàn)工程預(yù)期投資目標(biāo)，發(fā)揮投資效益的重要控制環(huán)節(jié)。做好各設(shè)計階段的工程造價控制，讓工程造價真實體現(xiàn)工程價值，是保護工程主體各方利益的重要方式，對保證和加速地方經(jīng)濟發(fā)展也具有重要意義。
0.引言
所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，及時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。
一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)主要包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后續(xù)評估。相應(yīng)地，工程造價，一般也分為項目建議書和可行性研究階段的投資估算，初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算等。
1.影響工程造價確定的因素
建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)就是工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致實際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價的因素特別多。例如設(shè)備材料費，它是工程造價的重要組成部分，因此，施工材料及設(shè)備價格的漲落，直接影響到工程造價的增減。
（1）主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，刻意、意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。
在初步設(shè)計階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。
在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)準(zhǔn)、定額費用標(biāo)準(zhǔn)的變化。
（2）認(rèn)識與實踐的變化：工程建設(shè)的全過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識與實踐的不斷深化，故而致使建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過多次修正，以使工程造價趨向合理。
（3）客觀因素：定額費用標(biāo)準(zhǔn)，是計算工程造價的依據(jù)，因此，概預(yù)算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等標(biāo)準(zhǔn)的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。
（4）人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的增減。
2.工程造價在工程施工投標(biāo)報價上存在的問題
建設(shè)工程造價確定方法尤其是在工程施工投標(biāo)報價方面有很多弊端：
（1）建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求，價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向是體現(xiàn)成本加盈利的價格，因而建設(shè)工程造價也不例外，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。
（2）建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系?，F(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本指標(biāo)進(jìn)行，不利于接受市場的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以準(zhǔn)確反映市場的實際供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。
（3）建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量具有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，嚴(yán)重影響到承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
（4）無統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。
3.國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較
“實物量法”已成為國際社會上編制建設(shè)工程造價的慣例，我國加入WTO后，將全方位對外開放，國外的設(shè)計、施工企業(yè)必將進(jìn)入我國市場，而我國的設(shè)計咨詢機構(gòu)及建筑施工企業(yè)必將進(jìn)入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當(dāng)務(wù)之急，也是深化工程造價改革的重要舉措。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。
由于我國長期推行“單位估價法”，致使設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法存在一定的難度。因此，國內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風(fēng)險分極等則按“實物量法”測算編制。。推行“實物量法”首先從編制標(biāo)底、報價開始，因為在某一個標(biāo)段內(nèi)，施工工序、施工強度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結(jié)合并用的確定工程造價的方法。
首先運用實物量法確定工程主體部分的造價，使投標(biāo)報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，并根據(jù)施工條件、進(jìn)度、施工方法等編制切合每個工程具體情況的合理造價，這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準(zhǔn)確。而單位估價有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預(yù)算時可以直接使用，這樣就避免了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法，其主要適用于一些零星的工程造價，這類工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，就可以確定工程的造價。
4.結(jié)束語
綜上所述，運用工程造價控制的基本方法，對建設(shè)項目的工程造價按建設(shè)程序進(jìn)行層層控制，以保證建設(shè)工程造價不超過投資預(yù)算限額，在實際建設(shè)過程中，應(yīng)切實提高工程造價管理的認(rèn)識度和重視度，隨著國內(nèi)法律程序及計算方法的健全，在不久的將來，工程造價將更加趨于合理化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：做好工程設(shè)計概算工作，需要認(rèn)識到以下各方面的重要性：
一、認(rèn)識做好工程設(shè)計概算工作的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程。設(shè)計概算工作是項目經(jīng)過決策，進(jìn)入初步設(shè)計階段工程造價的確定與控制。設(shè)計概算工作應(yīng)包括設(shè)計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項目的設(shè)計，可采用初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，稱為“兩階段設(shè)計”。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目也可采用初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計(技術(shù)設(shè)計)和施工圖設(shè)計，稱為“三階段設(shè)計”。設(shè)計概算是指工程項目在初步設(shè)計階段(包括技術(shù)設(shè)計)，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件(修正概算文件)預(yù)先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準(zhǔn)確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當(dāng)設(shè)計采用三階段設(shè)計時，技術(shù)設(shè)計階段要對初步設(shè)計概算進(jìn)行修正調(diào)整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。
二、 加強項目人員的管理
1、 加強項目班子的穩(wěn)定性：萬丈高樓平地起，穩(wěn)定而又團結(jié)合作的項目班子對項目產(chǎn)生效益來說是基礎(chǔ)，是前提、是保證。
2、 加強對項目預(yù)算人員的重視：經(jīng)驗表明，一個配備專職預(yù)算員的項目和一個沒有預(yù)算員或兼職預(yù)算員的項目效果是大不一樣的。好多沒有預(yù)算員的項目在項目竣工后，與結(jié)算有關(guān)的資料不是丟了，就是不全了或是忘了辦理等等?？傊瑢罄m(xù)結(jié)算工作造成了很大不利因素。應(yīng)該說，至少對于500 萬元以上的項目都應(yīng)該配備專職的預(yù)算人員。
3、 加強項目班子人員的責(zé)任心：工作的責(zé)任心在任何時候、任何工作中都重要。特別是對預(yù)結(jié)算工作，項目的技術(shù)人員起著至關(guān)重要的作用。針對安裝工程專業(yè)較多這個特點，只有施工現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)員才能清楚全面地反映出現(xiàn)場的真實情況，只要責(zé)任心強，工作認(rèn)真，現(xiàn)場的技術(shù)聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟簽證，工作做扎實了，該算的就能算回來，該降低的成本就降低了。如何加強責(zé)任心，一要靠項目人員自身的素質(zhì)修養(yǎng)；二要靠公司的一些獎勵措施；三各項獎懲制度要真正落實下去。
三、掌握要素價格市場動態(tài)
工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60%～80%。因此價格在市場中的動態(tài)變化直接影響到工程的投資，也是合同風(fēng)險中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點注意其動態(tài)變化而帶來的風(fēng)險。要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。在工程造價編制時必須及時了解市場價格，預(yù)測其變化趨勢，使造價準(zhǔn)確合理，減少風(fēng)險的潛在因素。在實施中更應(yīng)密切關(guān)注，搞好動態(tài)分析，及時根據(jù)市場變化調(diào)整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風(fēng)險。因此，在資料收集方面，工程造價人員應(yīng)對具體工程的造價指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對合同中工期、質(zhì)量、造價三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。
四、加強審核力度，力求準(zhǔn)確
概預(yù)算編制有時時間緊、任務(wù)急、工程繁雜，難免多算、漏算、重復(fù)計算，這就要加強審核力度，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
1審核工程量、審核采用的定額單價、指標(biāo)是否合適(1)根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、施工組織設(shè)計的要求審核工程量。(2)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性，它的形式、內(nèi)容、人材機消耗量都經(jīng)科學(xué)方法統(tǒng)計而得，故定額具有一定的參考價值。審核采用的定額名稱、規(guī)格、計量單位、內(nèi)容是否滿足施工方法要求，審核套用定額是否準(zhǔn)確，是否符合實際。(3)定額包含內(nèi)容是否與設(shè)計相符。如定額含筋率、混凝土標(biāo)號等。(4)補充定額是否符合要求，計算是否正確
2審核設(shè)備、材料價格對設(shè)備、材料價格、運雜費進(jìn)行審核，設(shè)備、材料價格是否包括運雜費，運輸方法、措施是否符合實際，做到既要滿足工程要求，又要努力降低費用。目前設(shè)計概算編制中存在的問題 ：
1、概算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策，但目前仍有一些設(shè)計院沒有采用相關(guān)建筑工程概算定額，編制的概算很不規(guī)范，沒有按相關(guān)工程造價編制與審核的規(guī)定進(jìn)行概算編制。單位工程概算表、單項工程綜合概算表、總概算表這三級概算表，相互混編分不清。有些項目只做了靜態(tài)投資，沒有計算動態(tài)投資，對項目的投資計劃、資金籌措與運用、建設(shè)資金的借貸利息均無考慮。
2．設(shè)計概算要完整、正確地反映設(shè)計內(nèi)容，要認(rèn)真了解設(shè)計意圖，根據(jù)設(shè)計文件、圖紙準(zhǔn)確計算工程量，避免重算和漏算。設(shè)計修改后，要及時修改概算。但目前編制的概算離要求的差距較大，初步設(shè)計有些內(nèi)容深度不夠，概算中只能估算，甚至于對概算編制工作不夠重視。如初步設(shè)計經(jīng)審查后，涉及初步設(shè)計內(nèi)容的修改，一般設(shè)計院把初步設(shè)計提出的問題留到施工圖設(shè)計時來解決，造成初步設(shè)計概算不能反映真實情況；再加上編制人員對工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯，也不能按計算規(guī)則進(jìn)行工程量的計算，冒高、漏算比較多，造成單位工程概算造價的不準(zhǔn)確。
3．只有堅持結(jié)合擬建工程的實際，反映工程所在地當(dāng)時的價格水平，在影響造價的各種因素進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上正確使用定額、指標(biāo)、費率和價格等各項編制依據(jù)，才能提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。目前編制的概算常在取費、材料調(diào)差上出現(xiàn)差錯，甚至于商品砼不知怎樣調(diào)差，造成設(shè)計概算不能正確的反映施工條件和實際價格。
結(jié)束語：
工程造價對從業(yè)提出了較高的要求，造價人員既要掌握工程概預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，又要對設(shè)計、設(shè)備材料采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識熟悉。工程造價工作是一項工作時間長、工作內(nèi)容項目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對概預(yù)算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題。加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。工程造價咨詢單位要關(guān)心概預(yù)算造價人才的培養(yǎng)，為造價人員的深造和提高搭建平臺，以有利于我國各類工程的有利建設(shè)，實現(xiàn)和諧社會。
參考文獻(xiàn)
1.1 對工程造價控制的認(rèn)識不夠
有些軌道交通工程在建設(shè)過程中，參建各方可能對工程造價控制的認(rèn)識程度不足，工程造價缺乏相應(yīng)的客觀性及合理性，導(dǎo)致在建設(shè)過程中不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了不同層次的問題。建設(shè)單位可能一味降低工程造價，而忽視整個項目的前期工程難度及工期風(fēng)險；設(shè)計單位在限額設(shè)計方面重視程度不夠，可能導(dǎo)致最終結(jié)算與可行性研究的投資估算偏差較大；施工方在較低合同價及追求利潤的情況下，可能產(chǎn)生很多安全質(zhì)量隱患。由于對工程造價控制的認(rèn)識問題，可能會影響建設(shè)工作正常開展。
1.2 工程造價存在階段失衡現(xiàn)象
部分建設(shè)單位在軌道交通項目建設(shè)過程中非常重視造價管理，但對前期決策階段的工程造價控制較為薄弱，可能過于關(guān)注后期具體的設(shè)計和施工階段，而忽視對投資影響非常大的決策方案；設(shè)計單位過于較真小的方案細(xì)節(jié)，而可能忽視對造價影響非常大的總體方案，這導(dǎo)致工程造價控制工作存在嚴(yán)重的失衡問題，浪費了大量的管理資源和時間，沒有抓住造價控制的重點階段和環(huán)節(jié)，達(dá)不到預(yù)期的控制效果。
1.3 工程造價人員素質(zhì)參差不齊
實際的軌道交通工程造價工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，有一部分工作員工不熟悉相關(guān)的專業(yè)知識便參與到造價工作中，不能充分理解整體設(shè)計方案和具體施工流程，選用定額及在造價的構(gòu)成控制上面，偏離了實際情況。此外，一部分工作人員為了謀取私利，對造價工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致造價控制工作存在諸多的漏洞。
2 軌道交通工程造價的全過程控制策略
以鄭州市軌道交通2號線一期工程為例，對工程造價的全過程控制進(jìn)行探討。鄭州軌道交通2號線一期工程（可研批復(fù)15站、18.27 km范圍）批復(fù)初步設(shè)計概算為1 143 680.25萬元，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)為6.33億元/正線公里。批復(fù)的初步設(shè)計概算較可研批復(fù)投資1 040 793.09萬元增加102 887.16萬元，增幅為9.89%。此次工程主要內(nèi)容包括土建施工、軌道工程、系統(tǒng)設(shè)備及安裝等。
2.1 決策階段控制策略
決策階段的工程造價控制，對于軌道交通工程總體的工程造價全過程控制具有十分重要的影響，工程項目的決策是否具有高度的科學(xué)性，是決定整個軌道交通建設(shè)工作能否成功的關(guān)鍵所在。鄭州軌道交通2號線一期工程批復(fù)的初步設(shè)計概算較投資估算增幅比例達(dá)到9.89%，主要原因是后期工程規(guī)模和范圍發(fā)生了一定變化，證明前期的決策環(huán)節(jié)對整個項目投資控制影響非常巨大，是對投資總額影響最大的階段。整個決策階段主要包含線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究等工作內(nèi)容，包含線路走向、車站位置和規(guī)模、車輛選型和編組、運營組織和運能設(shè)計、運營設(shè)備系統(tǒng)、工程結(jié)構(gòu)型式和工法、工程籌劃等各個大的方面。在決策階段，需要對城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、交通需求進(jìn)行全方位的分析研究，對不同的方案進(jìn)行合理的分析與選擇，將經(jīng)濟效益高、適用性高的方案作為選擇對象，將決策環(huán)節(jié)的支撐性文件如可行性研究報告的編制質(zhì)量和深度控制好，才能有效指導(dǎo)后續(xù)的建設(shè)過程。
2.2 設(shè)計階段控制策略
軌道交通工程項目的設(shè)計階段主要包含總體設(shè)計、工點設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計等具體內(nèi)容，能否抓住重點板塊和重點內(nèi)容，實現(xiàn)限額設(shè)計，對工程造價整體控制起到了決定性的作用，具體有以下策略。
2.2.1 重視關(guān)鍵板塊和重點內(nèi)容
根據(jù)鄭州市軌道交通2號線一期工程第一部分工程費用各板塊占比表（見表1），對總造價影響最大的是：車站工程36.55%、區(qū)間工程25.77%、供電10.41%、車輛段及綜合基地6.21%，抓住了這些對工程造價影響比較大的重點板塊，也就抓住了整體造價控制的牛鼻子。
同時要重視對造價影響比較大的重點內(nèi)容，如，車站站位、車站規(guī)模、車站和區(qū)間所采用的結(jié)構(gòu)形式、工法和工程籌劃等，做到滿足功能需求和安全的前提下，不鋪張浪費，經(jīng)濟合理。如，車站站位的不同帶來的征地拆遷量的變化和圍護結(jié)構(gòu)的選型給造價帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體的配筋率和水泥摻量等細(xì)節(jié)帶來的影響。
2.2.2 嚴(yán)格實施限額設(shè)計
使用批復(fù)的投資估算來設(shè)計初步設(shè)計方案，使用批復(fù)的初步設(shè)計概算對施工圖紙進(jìn)行控制，保證總體設(shè)計和初步設(shè)計是在可行性研究和投資估算的框架下的合理深化和優(yōu)化，保證施工圖是在初步設(shè)計和概算的框架下的合理深化和優(yōu)化，一環(huán)限額控制一環(huán)，最終才能實現(xiàn)決策環(huán)節(jié)中制定的建設(shè)目標(biāo)。
2.2.3 引入第三方輔助機制
在鄭州軌道交通2號線一期工程的設(shè)計階段，組織了不同階段的審查會議，邀請各專業(yè)的專家組成不同的專家組，對設(shè)計方案分階段進(jìn)行了幾輪評審，在經(jīng)過審查與評定分析之后，該工程最終設(shè)計概算較最初設(shè)計概算核減5 036.77萬元，控制初步設(shè)計概算較投資估算增幅比例為9.89%，沒有超過10%，避免了項目可行性研究報告的重新報批，有效進(jìn)行了限額設(shè)計，確保設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性及精確性等，實現(xiàn)對設(shè)計階段的造價控制。
2.3 招標(biāo)階段控制策略
施工圖紙的相關(guān)內(nèi)容主要由招標(biāo)控制價來體現(xiàn)，軌道交通建設(shè)工程的工作量十分巨大，所涉及的范圍十分廣泛，施工工期較長，如無法合理控制招標(biāo)價，那么參與的投標(biāo)企業(yè)與相關(guān)人員將會把超出預(yù)期投資的風(fēng)險因素納入其中，這將會導(dǎo)致軌道交通工程項目投標(biāo)價出現(xiàn)虛高的情況。對此建設(shè)單位必須確定合理的招標(biāo)控制價，防止超出了設(shè)計概算的情況。鄭州軌道交通2號線通過合理設(shè)置招標(biāo)控制價，在擬定相關(guān)合同的過程中，工程造價工作人員對合同進(jìn)行詳細(xì)分析，確定相關(guān)的責(zé)任與權(quán)利，在實際的工作中，明確了綜合單價、變更和調(diào)差等內(nèi)容，利用招標(biāo)控制價和合同中的相關(guān)條款進(jìn)行合理的造價控制，將項目總投資合理控制在預(yù)期投資之內(nèi)。
2.4 施工階段控制策略
軌道交通中施工階段的工程造價控制工作中，建設(shè)單位工程造價控制人員必須對合同進(jìn)行掌握，熟悉并了解合同中的所有相關(guān)條款，并積極地使用合同中相關(guān)條款解決造價控制工作中所出現(xiàn)的糾紛問題。鄭州軌道交通2號線的實際施工階段中，建設(shè)單位將工程的實際進(jìn)度與相關(guān)計劃進(jìn)行了充分的比較與分析，并將其作為實際的組織生產(chǎn)及付款的重要依據(jù)，有效地避免了出現(xiàn)支付款超額支出的情況，提高了施工階段工程造價控制的合理性。
2.5 結(jié)算階段控制策略
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
前言：
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負(fù)責(zé)，而這些單位管理職能的發(fā)揮很大程度上依賴于投資機構(gòu)提供的各類咨詢服務(wù)。工程造價咨詢機構(gòu)在對建設(shè)項目各階段的工程造價進(jìn)行估算和確定的同時，熟悉建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，積累了豐富的項目管理經(jīng)驗，相對其他中介咨詢機構(gòu)如工程咨詢機構(gòu)、招標(biāo)機構(gòu)等，更容易為項目業(yè)主提供建設(shè)項目全過程造價管理方面的專業(yè)服務(wù)。
工程造價咨詢行業(yè)在我國剛剛起步，它是為了更好地同國際接軌，在主管部門的引導(dǎo)下，將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構(gòu)出現(xiàn)，在工程造價咨詢過程中，造價咨詢機構(gòu)獨立承擔(dān)著民事和刑事責(zé)任，將這一原先的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人行為，責(zé)任更加明確，在建設(shè)工程造價控制方面可以發(fā)揮出積極的作用，這主要基于造價工程師屬于技術(shù)經(jīng)濟型專業(yè)人才，在該領(lǐng)域內(nèi)造價工程師既精通專業(yè)技術(shù)又熟悉造價的構(gòu)成及如何去控制，這是其他專業(yè)人才所無法相比的。造價咨詢機構(gòu)可以在下述幾個階段的造價控制中起到積極的作用。
1．建設(shè)項目定義與決策階段的造價控制
建設(shè)項目投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。 其目的只有一個，即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性。
目前，該階段的主要工作一般由項目業(yè)主或工程咨詢機構(gòu)完成，工程造價咨詢機構(gòu)很少能夠提前介入。其實這一階段工程造價咨詢機構(gòu)可發(fā)揮重要的作用，投資方為選取最具經(jīng)濟效益的建設(shè)方案，可委托其對擬建項目進(jìn)行市場調(diào)查和投資測算、資金籌措、風(fēng)險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設(shè)項目形成多種初步方案，再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較，在補充完善的基礎(chǔ)上對項目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，便于投資方優(yōu)選出項目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理，實施上可行因而認(rèn)真做好建設(shè)項目的可行性研究，減少決策的盲目性，做到建設(shè)工程造價的合理控制是十分重要的；以前項目的可行性研究大多是建設(shè)單位的計劃部門或委托給專業(yè)的設(shè)計院來完成，而完成這一工作的專業(yè)人士多數(shù)都不具備工程造價方面的知識，這樣很容易造成項目的工程造價產(chǎn)生很大的偏離，嚴(yán)重者導(dǎo)致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤；造價咨詢機構(gòu)擁有眾多的技術(shù)經(jīng)濟型專業(yè)人士，在可行性研究方面具備專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識，懂得如何去控制造價和測算不可預(yù)見的費用，將可行性研究的偏差降到最低，為項目的決策提供可靠的依據(jù)。
2．項目初步設(shè)計階段的工程造價控制
從現(xiàn)行的基本建設(shè)程序上講，可行性研究后，提出項目建議，審批后，建設(shè)方委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，設(shè)計單位根據(jù)項目的功能及其要求，來初步確定項目的總圖規(guī)劃、單體以及相關(guān)的配套規(guī)劃，以達(dá)到項目的功能。在這樣的初步設(shè)計中，多數(shù)是由規(guī)劃師、建筑師及相關(guān)專業(yè)的工程師來完成，而造價工程師很少介入，由于實施的人不具備造價專業(yè)知識，對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪費，如由于地質(zhì)條件的差異、結(jié)構(gòu)選型的差異、場內(nèi)土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費，如果初步設(shè)計階段即由工程造價咨詢機構(gòu)跟進(jìn)項目的進(jìn)行，可以避免造成浪費，這樣才可以真正體現(xiàn)宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。
3．施工圖設(shè)計階段的工程造價控制
有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設(shè)計階段，而現(xiàn)在的建設(shè)單位往往還沒有意識到這一點，在施工圖設(shè)計階段只是委托設(shè)計單位初步測算一下工程的造價，其實，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果在施工圖設(shè)計階段有工程造價咨詢機構(gòu)的介入，就可以根據(jù)設(shè)計的進(jìn)度，在不影響使用功能和建筑美觀的前提下，為設(shè)計單位提供一些可以優(yōu)化施工圖設(shè)計而降低工程造價的合理化建議，并同步地對鋼材的用量、混凝土用量進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)浪費及時修改設(shè)計，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量，對裝修材料的選用進(jìn)行性價比的測算，控制在性價比最優(yōu)。
在水電設(shè)計方面，對水電系統(tǒng)的設(shè)計方式及水電材料的選用進(jìn)行實時的測算監(jiān)控，控制在合理的低量。
4．項目實施與控制階段的工程造價控制
4.1招投標(biāo)階段
項目的施工圖確定后，投資方要通過招投標(biāo)方式選擇施工單位及材料、設(shè)備的供應(yīng)商等，工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制，此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價。為有效控制工程造價，投資方可委托咨詢單位協(xié)助制定招標(biāo)計劃，編寫招標(biāo)文件，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底，協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，簽訂合同等工作。
4.2施工階段
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，其投資強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階段，而且時間長，影響因素多，如：地質(zhì)的變化、材料的代換、設(shè)計變更、材料價格波動、貸款利率的變化、其它風(fēng)險因素的發(fā)生等都可能引起項目投資的增加。
在此階段，業(yè)主在工程造價管理方面有很多具體的工作，比如制定具體的工程款用款計劃，管理所有的合同，對工程變更進(jìn)行管理，對工程索賠進(jìn)行管理等等，針對這些需求，工程造價咨詢機構(gòu)可以為業(yè)主提供編制施工階段具體的用款計劃，接受業(yè)主的委托，對施工單位提供的進(jìn)度款支付申請進(jìn)行審核，對有關(guān)的工程變更進(jìn)行造價測算、對比較大的變更，評價變更對整個項目投資目標(biāo)的影響等多項專業(yè)服務(wù)，通過這種有針對性的專業(yè)服務(wù)，可以保證整個建設(shè)項目的造價始終處于可控制的狀態(tài)，確保實現(xiàn)項目預(yù)期的投資目標(biāo)。
5．項目完成后結(jié)算階段的造價控制
該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是工程造價管理與控制過程的最后一個環(huán)節(jié)。這一階段對多數(shù)項目業(yè)主來講，都是一件非常棘手的工作，一般情況下業(yè)主會請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，由其根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結(jié)算真實反映出工程造價；分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設(shè)項目在竣工驗收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；對項目投資效果進(jìn)行考核，判斷最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計目的及成本控制，有利以后同類項目的投資控制分析。
6．結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，市場化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，人們已經(jīng)認(rèn)識到在市場化的經(jīng)濟環(huán)境中，只有健全的法律及規(guī)章制度才能夠更好地約束人們在經(jīng)濟的大潮中遵守游戲規(guī)則，才能夠更好地遵章守紀(jì)。正是在這樣的大環(huán)境下，工程造價咨詢機構(gòu)產(chǎn)生了，它的出現(xiàn)將以往不明確的責(zé)任主體明確化、法人化，正是由于造價工作的責(zé)任主體法人化，使得建設(shè)單位在項目的建設(shè)活動中又多了一份法律的保障。
建設(shè)工程項目的投資造價控制工作貫穿于項目建設(shè)的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設(shè)計、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75 %～95 %；設(shè)計階段35 %～75 %；施工階段5 %～35 %；竣工決算階段0～5 %。因此，對工程建設(shè)項目的投資造價實行有效控制就應(yīng)抓住以下四個環(huán)節(jié)：1）項目可行性研究報告階段的投資估算；2）依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的投資概算；3）依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的投資預(yù)算；4）項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設(shè)投資控制目標(biāo)，以達(dá)到所建工程項目以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
1 四個階段的投資控制與管理
1.1 決策階段的投資估算
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為業(yè)主投資和項目審批機關(guān)對項目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出以下問題。1）確定合理的投資控制目標(biāo)。鑒于我國基本建設(shè)程序的規(guī)定，初步設(shè)計的概算投資不能超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算投資的10 %，這就有必要將可行性研究工作搞好，尤其是提高估算投資的準(zhǔn)確性，以確定一個可靠的投資控制目標(biāo)。2）加強可行性研究工作的深度，提高其可靠程序。工程項目可行性研究要進(jìn)行多方案比較，選擇最優(yōu)方案，編制出質(zhì)量高、有技術(shù)方案、經(jīng)濟效益合理的可行性研究報告，以保證建設(shè)項目的投資效果。
1.2 初步設(shè)計階段的投資概算
初步設(shè)計投資概算階段，是設(shè)計部門根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告要求，進(jìn)行工程測量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實外部建設(shè)條件，按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段。1.2.1 要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的關(guān)系問題設(shè)計要堅持按照“適用、經(jīng)濟，在可能的條件下注意美觀”的建筑設(shè)計指導(dǎo)方針搞好設(shè)計，設(shè)計階段投資控制的核心任務(wù)是尋求技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的最佳點，使選擇的設(shè)計方案在技術(shù)方面是先進(jìn)的，經(jīng)濟方面是合理的。1.2.2 要推行限額設(shè)計初步設(shè)計應(yīng)是多方案比較選擇的結(jié)果，是項目投資的具體化。在初步設(shè)計開始時應(yīng)將可行性研究報告確定的各項控制指標(biāo)向設(shè)計人員交底，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑物和各種費用指標(biāo)提出技術(shù)方案比較，研究實現(xiàn)可行性研究報告中投資限額的具體措施，尤其注意對投資有較大影響的因素，將任務(wù)與規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達(dá)，促其多方案選優(yōu)，控制投資。初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，對設(shè)計部門編制初步設(shè)計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實踐證明，通過審查評估的初步設(shè)計概算對優(yōu)化設(shè)計方案，控制和核準(zhǔn)資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10 %左右。
1.3 施工圖階段的投資預(yù)算
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是編制招標(biāo)書依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
1.4 項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算
工程竣工結(jié)算是工程項目竣工驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實事求是地進(jìn)行編制。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價資金相差率在10 %左右，有的高達(dá)20 %，對控制投入、節(jié)約資金起到很重要的作用。
2 工程造價的控制與管理存在的問題
1）主動控制工程造價意識不強。2）各工程造價管理部門各自按上級有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行其階段性的造價控制與管理。3）工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。4）工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規(guī)范。5）編制“四算”人員素質(zhì)有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術(shù)水平。
3 進(jìn)一步強化對工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理
3.1 加強對工程造價各個階段控制與監(jiān)督意識
建設(shè)工程項目從立項開始到工程設(shè)計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺入深、逐步認(rèn)識的漸進(jìn)過程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規(guī)定的統(tǒng)一造價政策和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。1）建設(shè)業(yè)主和投資者及計劃審批有關(guān)部門都要增強對工程建設(shè)造價控制的認(rèn)識，自覺把好各個階段的控制造價的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程進(jìn)行控制。2）建設(shè)項目所經(jīng)過的“四算”階段，都要經(jīng)過可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等有關(guān)的中介機構(gòu)的具體工作，各有關(guān)中介機構(gòu)都要立足于國家和全局，對政府和建設(shè)業(yè)主以高度的責(zé)任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞投入少、產(chǎn)出多的目標(biāo)，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個階段工程造價控制關(guān)口，自覺強化各個建設(shè)階段的自我管理力度。
3.2 強化工程造價管理部門的配合與協(xié)作
隨著經(jīng)濟管理體制改革的深化，工程造價管理應(yīng)由基本建設(shè)綜合管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，對工程造價進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)控，做到工程建設(shè)“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮各個階段控制造價的主導(dǎo)作用。
3.3 不斷提高工程造價人員的素質(zhì)
工程造價各個環(huán)節(jié)的具體控制說到底還在于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，專業(yè)技術(shù)人員在工程造價控制中責(zé)任重大，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)要不斷提高。
3.4 整頓中介機構(gòu)以規(guī)范工程造價市場
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)010-000089-01
怎樣更好的對工程造價進(jìn)行控制，是現(xiàn)在公路工程建設(shè)過程中存在的一個難題，在公路建設(shè)的各階段，我們都應(yīng)該根據(jù)需要選擇合適的手段來控制造價，最為重要的環(huán)節(jié)我認(rèn)為是在設(shè)計階段，即概預(yù)算編制階段。
一、概預(yù)算的重要性
1.概預(yù)算的聯(lián)系
概算分為初步設(shè)計概算和技術(shù)設(shè)計修正概算兩種，初步設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、概算定額、編制辦法等資料，計算和確定建設(shè)項目從籌建至竣工驗收的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件；技術(shù)設(shè)計修正概算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算文件基礎(chǔ)上，對初步設(shè)計所定的技術(shù)方案和施工方案作出進(jìn)一步的修改，補充必要的資料，以提出的修正工程量為依據(jù)來編制的經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算是由設(shè)計單位在施工圖完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計、預(yù)算定額、編制辦法、及地區(qū)人工、材料、機械等預(yù)算價格編制的反映工程造價的經(jīng)濟文件。
2.概預(yù)算對投資的影響
在設(shè)計文件中，設(shè)計概算是非常重要的部分，是國家進(jìn)行公路建設(shè)投資最高限額確定的重要指標(biāo)，一旦批準(zhǔn)了項目概算，那么在接下來的幾個階段中，便不能夠隨意的改變造價；施工圖預(yù)算是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)，對于進(jìn)行施工圖招標(biāo)的工程項目，其也是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在設(shè)計概算確定的造價之內(nèi)，不得超過設(shè)計概算。有資料顯示：初步設(shè)計給工程造價造成的影響大概在70%左右；施工圖設(shè)計時給其造成了影響大概在30%，施工階段中，影響工程投資的可能性在20%以下。我們可以說，想要控制好工程的造價，便必須做好設(shè)計工作，只有在這個階段中重視造價的控制和優(yōu)化，才能控制工程造價，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的。長期編制概預(yù)算，體會到設(shè)計文件中常出現(xiàn)的問題，比如說初步設(shè)計深度不夠，某些設(shè)計文件粗糙，工程數(shù)量不對應(yīng)等，常常導(dǎo)致預(yù)算超概算，最終無法控制項目的總投資。所以，只有在設(shè)計階段(不論是幾階段設(shè)計)把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)，才能編制出合適的造價，才有利于在實施過程中更有效的控制工程的費用。
二、設(shè)計階段控制造價的主要措施
1.限額設(shè)計
限額設(shè)計指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算以及設(shè)計任務(wù)書來進(jìn)行初步設(shè)計的控制，通過批準(zhǔn)的初步設(shè)計來進(jìn)行施工圖設(shè)計的概算控制，并且，在各個專業(yè)能夠確保使用功能實現(xiàn)的情況下，根據(jù)分配投資限額來進(jìn)行設(shè)計的控制，對于那些設(shè)計變更必須嚴(yán)格控制，避免不合理變更的出現(xiàn)，從而合理的控制投資總額。限額設(shè)計并不意味著僅僅重視投資的節(jié)約，還應(yīng)該真正的做到尊重現(xiàn)實和科學(xué)，確保設(shè)計的科學(xué)性。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。
2.團隊合作
設(shè)計是集體勞動的成果，組建一個優(yōu)秀的設(shè)計團隊是很重要的。公路工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項目多，無論是路基、路面、橋涵、隧道、交叉，都需要具備很強的專業(yè)知識和技能，只有把各個部分的設(shè)計都做到細(xì)致，才能保證整個設(shè)計的完整性。概預(yù)算是最終反映造價的直接成果，但在做概預(yù)算的過程中，概預(yù)算設(shè)計人員需要與各塊體設(shè)計人員進(jìn)行密切的聯(lián)系和，有疑問及時溝通和解決，這樣才能保證設(shè)計文件的質(zhì)量，造價才能更準(zhǔn)確。團結(jié)協(xié)作，才能做出好的設(shè)計成果。
3.提高設(shè)計質(zhì)量
為了避免施工階段進(jìn)行一系列不必要的修改，增加修改的費用，導(dǎo)致工程造價的增加，應(yīng)該將設(shè)計盡量做得詳細(xì)、做到能滿足施工的深度。有的業(yè)主為了縮短工期、壓低設(shè)計所需要的費用，在設(shè)計階段中沒有很好的控制好工程的造價，導(dǎo)致了方案估算以及設(shè)計概算的缺失，即便是有也和規(guī)定不相符，并且質(zhì)量也比較差，在施工時很難控制造價。設(shè)計的質(zhì)量會直接影響到整個工程的質(zhì)量，做好設(shè)計不但能夠提高施工質(zhì)量，確保在預(yù)定工期內(nèi)完成施工，還能夠降低工程的成本。
4.設(shè)計變更管理
在工程施工的過程中，設(shè)計變更時無法避免的，但是也應(yīng)該重視設(shè)計變更的管理。設(shè)計中難免出現(xiàn)錯誤和漏洞，這些因素都可能導(dǎo)致設(shè)計變更的出現(xiàn)。在進(jìn)行設(shè)計變更時，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行，并且盡量早的變更設(shè)計，降低損失。
三、結(jié)語
總之，我們之所以把設(shè)計階段的工程造價控制作為一個重要環(huán)節(jié)，只有在設(shè)計的時候嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，這也才能夠給工程造價控制奠定良好的基礎(chǔ)，切實提高設(shè)計的質(zhì)量，達(dá)到工程成本降低的目的，切實做好造價控制。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: the engineering design phase of the cost control and management is an important link of engineering cost control. In order to achieve the desired investment objectives, and give full play to the benefit of investment, must work well to building design phase of the cost control and management. Project construction period is longer, due to a wide range of and objective conditions change, the influence of various factors. And the cost control has been key, also is the difficulty. But if we fully realize the project construction cost control rules and characteristics, using the method of science are certain to do well the project construction cost control. To control the engineering cost is not only prevent investment breakthrough limitation, more positive significance is to promote the construction, construction, design unit improved management, human, material and financial resources and limited resources can be fully utilized, and get the best economic benefit and social benefit.
Keywords: design stage; Construction project cost; Control; management
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
0.引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，工程造價控制作為工程建設(shè)管理的核心已得到社會的廣泛認(rèn)可，設(shè)計階段造價的有效控制，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。在工程建設(shè)中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。
建設(shè)項目工程投資費用管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的投資效果對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。建設(shè)工程設(shè)計階段造價管理的基本內(nèi)容，即是對建設(shè)工程投資較準(zhǔn)確確定的重要階段。
長期以來，我國建筑工程控制不力，超投資的工程項目屢見不鮮。這既影響業(yè)主的投資效益，又會令業(yè)主超出預(yù)算，以致使業(yè)主出現(xiàn)資金困難影響以后的經(jīng)營管理，甚至出現(xiàn)拖欠工程款等問題，因此控制工程造價具有重要意義。工程造價控制的主要手段是設(shè)計，目前絕大多數(shù)業(yè)主卻很少在設(shè)計階段進(jìn)行工程成本控制，他們認(rèn)為設(shè)計對成本不會有太大的影響。這是錯誤的，恰恰相反，設(shè)計階段是工程成本控制的最重要階段。
設(shè)計方案優(yōu)化程度，設(shè)計圖紙是否完整清楚，都會影響工程總造價。在投資確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取限額設(shè)計，在設(shè)計的每一個階段，及各個專業(yè)設(shè)計時都要具有造價控制的意識。在可研階段和初步設(shè)計階段，應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，遵循PDCA循環(huán)的模式，既要做到以最少的投資換取最大效益，又要保證設(shè)計質(zhì)量，從而達(dá)到合理降低工程造價的目的。在結(jié)構(gòu)設(shè)計當(dāng)中，應(yīng)對不同結(jié)構(gòu)方案分別做出經(jīng)濟分析，根據(jù)使用功能選擇最合理的結(jié)構(gòu)方案，大幅度降低工程造價。
工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否經(jīng)濟合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。
1.實行設(shè)計招投標(biāo)制度通過比較選好設(shè)計單位
目前我國的設(shè)計招投標(biāo)僅為初步設(shè)計階段的招投標(biāo)，一旦方案中標(biāo)，則整個設(shè)計全包。設(shè)計單位的優(yōu)劣直接影響設(shè)計產(chǎn)品的優(yōu)劣，而設(shè)計產(chǎn)品的優(yōu)劣又直接影響工程的造價，因此選擇設(shè)計單位就是控制造價的第一步。通過招標(biāo)來選擇設(shè)計單位是很好的方法，在招標(biāo)文件中要特別詳細(xì)說明內(nèi)容要求、造價控制指標(biāo)等，否則在以后的設(shè)計過程中設(shè)計單位會提出增加設(shè)計費的要求。因此，建議從制度規(guī)定上增加技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計和施工方案，使設(shè)計單位從頭到尾精打細(xì)算，認(rèn)真完成設(shè)計，并且通過競爭，提供質(zhì)優(yōu)價低，安全適用的施工藍(lán)圖。例如。磚混結(jié)構(gòu)的建筑和框架結(jié)構(gòu)的建筑就有很大的區(qū)別，一般磚混結(jié)構(gòu)的含鋼量為≤25kg/m2，而框架結(jié)構(gòu)的含鋼量為≤50kg/m2。對于深基礎(chǔ)建筑可考慮采用箱式（地下室）基礎(chǔ)。以提高建筑物的使用率。達(dá)到節(jié)約的目的。選擇一個合理的設(shè)計方案可以使投資成本大幅降低。
2.提倡實施設(shè)計監(jiān)理
Abstract: This article from the project cost management problems, puts forward some countermeasures to improve the project cost management, mainly includes two aspects of macro and micro management.
Key words: engineering cost management; problems;
中圖分類號： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程造價管理與控制存在的問題
1.造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)
目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。沒有對工程造價進(jìn)行全程的動態(tài)的分析認(rèn)識，并進(jìn)行管理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價格的管理是動態(tài)的管理，全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效性。
2.造價工程師素質(zhì)偏低
一些建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程造價具有廣泛性和復(fù)雜性的特點，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識，而一些造價工程師的綜合素質(zhì)較低，無法做到有效的管理?，F(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的新要求?，F(xiàn)代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的造價師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識。此外，一些造價工程師的職業(yè)道德低下，在工程造價的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影響建筑工程造價的準(zhǔn)確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。
3.法制不健全
目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
二、工程造價管理對策
1.規(guī)范工程造價管理主體
總體設(shè)想方案：將現(xiàn)行“ 條塊分割”的格局改革為有機結(jié)合的兩個層次構(gòu)成的工程造價管理主體，設(shè)置宏觀管理層(工程造價專門管理機構(gòu))和微觀管理層(買方- 中介方- 賣方)兩個層次。
1.1 宏觀管理層
宏觀管理層設(shè)置工程造價管理機構(gòu)，可采用協(xié)會形式組建工程造價管理機構(gòu)，具體方案為：
⑴在全國設(shè)立一個協(xié)會總機構(gòu)，在各委、省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
⑵協(xié)會總機構(gòu)及各分支機構(gòu)的性質(zhì)是非盈利性的。但由于造價管理機構(gòu)人員的工作權(quán)利和責(zé)任大，因此，應(yīng)確保其勞動報酬保持在社會平均水平以上，使其有較高的社會地位，能夠盡職盡責(zé)地干好本職工作，對其工作的監(jiān)督，既要有相應(yīng)的法規(guī)和行規(guī)來約束，也需要由微觀管理主體來約束。
1.2 微觀管理層
微觀管理層由買方(建設(shè)單位，項目法人)、中介方(中間機構(gòu))、賣方(施工單位)等互為依存關(guān)系的三方構(gòu)成，為具體實施造價管理工作的單位。
⑴項目法人：它是將投資投入工程項目建設(shè)的投資者。與目前的投資體制改革相配合，改革工程造價管理主體，改變對政策的依賴關(guān)系，建立投資主體的風(fēng)險約束機制。
⑵建設(shè)單位：它是項目法人管理項目建設(shè)的現(xiàn)場管理機構(gòu)。
⑶中介機構(gòu)：它是為工程造價管理提供咨詢服務(wù)的組織。其組織必須依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運行機制。實行依法服務(wù)。承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，接受工程造價管理機構(gòu)的管理監(jiān)督。
⑷施工單位：為了使施工企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧之路。政府部門和工程造價管理機構(gòu)加大建筑產(chǎn)品價格改革力度，將產(chǎn)品的定價權(quán)交給企業(yè)．使企業(yè)具有自主定價權(quán)，同時，應(yīng)為施工單位創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并建立起適應(yīng)市場要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
1.3完善工程造價體制工程造價管理工作是建設(shè)管理工作的重要組成部分，工程造價管理體制改革是建設(shè)體制改革的重要組成部分，具體包括以下三個方面。
⑴積極推進(jìn)工程造價管理體制改革，加快工程造價管理體系的建設(shè)。通過改革，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)特點，適應(yīng)國際慣例的工程造價管理體系。
⑵改革工程造價的計價辦法，使其逐漸進(jìn)入市場經(jīng)濟軌道。
⑶加大人才開發(fā)力度，加快人才培養(yǎng)速度，努力提高工程造價管理隊伍的素質(zhì)，將工程造價管理人才培養(yǎng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，使工程造價管理人才的數(shù)量和質(zhì)量滿足工程造價管理的需要。
三、微觀管理的主要措施
(1)項目法人。項目法人能獨立自主地經(jīng)營投資者投入項目的資產(chǎn)，并對經(jīng)營的收益和風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，作為投資主體的項目法人在工程造價管理中的責(zé)任是：承擔(dān)動態(tài)投資風(fēng)險，負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算總投資，具體內(nèi)容包括：
①承擔(dān)建設(shè)期價差和應(yīng)計入固定資產(chǎn)投資的利息。
②承擔(dān)因物價上漲、利息變化，國家政策調(diào)整等原因而導(dǎo)致價差和利息的增加投資。
③及時足額撥付資金。
④審核批準(zhǔn)年價格指數(shù)及年度價差調(diào)整額。
⑵建設(shè)單位。建設(shè)單位作為項目法人管理項目建設(shè)的現(xiàn)場管理機構(gòu)，對初步設(shè)計概算靜態(tài)投資負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在工程造價管理中的具體職責(zé)包括：
①在主體工程項目開工之前，根據(jù)《工程限額設(shè)計方法》與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同，明確設(shè)計單位應(yīng)該對工程量的準(zhǔn)確性所承擔(dān)的責(zé)任。
②負(fù)責(zé)基本預(yù)備費開支。在編制年度投資計劃時．應(yīng)專項提出該年度基本預(yù)備費明細(xì)項目和額度。
③聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位。
④參與初步設(shè)計概算審查，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商以及參與設(shè)計修改工作。
⑶中介機構(gòu)。中介機構(gòu)代表委托方進(jìn)行工程項目建設(shè)實施階段(或全過程)的造價控制和管理工作，并對委托方負(fù)責(zé)。其具體的工作職責(zé)包括：
①對擬建項目進(jìn)行投資研究，編制可行性研究報告和投資估算；進(jìn)行工程設(shè)計和多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化設(shè)計方案，確保設(shè)計的工程造價不突破造價限額；編寫招標(biāo)或投標(biāo)文件，編制標(biāo)底或投標(biāo)報價。
②工程監(jiān)理。包括設(shè)計監(jiān)理及施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。
③提供工程項目竣工后的評估、審核和保修咨詢等。
④科學(xué)、合理，公平、公正地編制建設(shè)項目分年度價格指數(shù)和年度價差。
⑤在國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資限額內(nèi)，編制項目管理預(yù)算。編制初步設(shè)計概算。
⑷施工單位。施工單位造價管理工作職責(zé)包括：
工程造價控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設(shè)的一大難題，隨著招投標(biāo)制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資依然存在“三超”現(xiàn)象?，F(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制，主要是在建設(shè)實施階段，只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只重視施工而忽視設(shè)計；其結(jié)果都將事倍功半。超支的原因很多，但忽視設(shè)計階段工程造價的控制是一個很重要因素。
一 加強設(shè)計階段工程造價管理的重要性
控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是重中之重。項目一經(jīng)決策,設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費用目標(biāo),并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,形成設(shè)計概算,確定了投資的最高限額;施工圖設(shè)計完成后,就能準(zhǔn)確地計算出工程造價。在可行性研究階段，由于針對的是方案選擇，這一階段控制造價比較困難，這就要求參考類似工程作出估算。從初步設(shè)計到施工圖階段，建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。
控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)分析，設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程全設(shè)計費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備占用工程成本的50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定。在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很小。由此可見，設(shè)計階段的造價控制對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
二 設(shè)計階段工程造價控制的主要措施
1 設(shè)計招標(biāo)制度的推行
設(shè)計招標(biāo)制度的推行為在規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量，進(jìn)行投資控制提供了契機。在設(shè)計招標(biāo)工程中，就有權(quán)對招標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟性進(jìn)行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標(biāo)條件。這樣能進(jìn)一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性。
2 改變設(shè)計取費方法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度。
我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，設(shè)計難易程度不考慮，這樣的取費方法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性。更不利于工程造價的控制。若在批準(zhǔn)的設(shè)計限額內(nèi)，設(shè)計部門能認(rèn)真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎勵給設(shè)計部門的積極性，也是控制工程造價性質(zhì)有效的方法。
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預(yù)算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設(shè)工程造價是指進(jìn)行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)單位必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設(shè)單位對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計階段。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標(biāo)投標(biāo)階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
針對上述情況，我們應(yīng)各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學(xué)性，把投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個階段上。
1.1 認(rèn)識投資決策的重要性
業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認(rèn)識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經(jīng)濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進(jìn)入施工建設(shè)階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關(guān)行政管理部門及行業(yè)主管部門也應(yīng)及時調(diào)整考核指標(biāo)，對于大型投資建設(shè)項目既要關(guān)注項目的上馬業(yè)績，更要注重項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。
1.2 做好方案的技術(shù)論證
在保證項目經(jīng)濟效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，留足設(shè)計的余量，尤其要處理好跨專業(yè)、學(xué)科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復(fù)。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預(yù)估，確保項目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
2 以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價控制的重點。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
