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時(shí)間：2023-10-13 09:17:32
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
此次調(diào)研旨在了解當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，從而進(jìn)一步反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展，在此次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查當(dāng)中，本人采訪了相關(guān)單位部門以及主要的采訪對(duì)象——當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生。此次調(diào)查歷時(shí)3天（網(wǎng)上調(diào)查除外），從8月22日到8月24日，喜逢盛夏，欽城小鎮(zhèn)夏意正濃，卻未減本人此次調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)的熱情與興致。原本計(jì)劃采訪欽州市各個(gè)縣區(qū)教育局的，但由于有些部門路途遙遠(yuǎn)，以及人力、物力有限，加之電話又聯(lián)系不上，因而在數(shù)據(jù)方面科學(xué)性不是很高，但仍不失為一種了解大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的手段與方法，本次活動(dòng)當(dāng)中采用了直接面對(duì)面訪談，調(diào)查表抽樣調(diào)查、網(wǎng)上隨機(jī)抽樣調(diào)查等多方面的方法，以盡可能做到公正、嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)并存。此次調(diào)查表明：當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總體上講是良好的，但仍存在少數(shù)學(xué)生需要國(guó)家的大力幫助。
隨著中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面上。特別是最近幾年，我國(guó)政府在教育事業(yè)這塊更是加大了投資力度，諸如生源地貸款、高校助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金等各種各樣的政策陸續(xù)出臺(tái)，使廣大學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。在此種情況下，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，遂開(kāi)展了題為“關(guān)于欽州市大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)調(diào)查”的報(bào)告活動(dòng)。此次活動(dòng)，本人把地點(diǎn)放在了廣西壯族自治區(qū)欽州市——生我養(yǎng)我的地方——這個(gè)邊陲小城市上。廣西，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中舉足輕重的省區(qū)，但也因?yàn)槭翘幱谖鞑柯浜蟮貐^(qū)，國(guó)家的一系列政策的出臺(tái)到實(shí)施總是最后在這里。比如生源地貸款，也是先在別的地方試驗(yàn)之后才在這幾年里搬到廣西來(lái)。這也是國(guó)家的一貫政策，在此本人也不便多加評(píng)論。
再談及調(diào)查地點(diǎn)之前，我們不得不提及一下欽州市的地理環(huán)境。欽州市位于北部灣海面不遠(yuǎn)處，擁有欽州港這一大港，與防城港、北海港成三角形圍繞著首府南寧，應(yīng)該說(shuō)區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)是十分明顯的，但為何至今仍是一個(gè)落后的小城市？也許我們可以從教育這個(gè)層面去了解。欽州市所管轄的地區(qū)內(nèi)唯有一所二本的學(xué)院，而且就區(qū)內(nèi)排名來(lái)看也是差強(qiáng)人意的?？梢哉f(shuō)市里就教育這一塊辦得還不夠好，還未能引進(jìn)更強(qiáng)大的師資力量，從而培養(yǎng)出屬于我們欽州人自己的人才。當(dāng)今社會(huì)，科技是第一生產(chǎn)力，這是不容置疑的事實(shí)乃至真理，但“生產(chǎn)”科技的主體卻是人才，而并非是技術(shù)本身。沒(méi)有足夠的人才作為基礎(chǔ)，就算是引進(jìn)更多的資金也未必是件好事。適逢其會(huì)，在欽州市欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)至欽州港沿海一帶，據(jù)說(shuō)有天津的投資開(kāi)發(fā)商來(lái)此投資，準(zhǔn)備打造一個(gè)全新的濱海新城。但外來(lái)的始終是外來(lái)的，其主要的目的還是利益至上，在打造濱海新城項(xiàng)目上不會(huì)更多地考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，這也許就是引進(jìn)“外資”的弊病吧。
在調(diào)查之前，本人猜想：欽州市大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總體情況應(yīng)該是不錯(cuò)的，縱使有極其貧苦的也是有數(shù)的幾個(gè)。為何會(huì)作出如此猜測(cè)，歸其原因，在前面也有提及。在地理位置上可以說(shuō)欽州市依山傍水。俗話說(shuō)的好，靠山吃山，靠水吃水，欽州也的確是這樣的一個(gè)城市。在海，養(yǎng)起了魚蝦、蠔柱（一種水產(chǎn)養(yǎng)殖，蠔，就是牡蠣）；在山，種起了甘蔗荔枝。這可不比百色河池那邊滿山的石頭，可以說(shuō)欽州人是比較富裕的。而且能上完高中讀大學(xué)的人，家里特別貧困的不多才是。但預(yù)測(cè)與調(diào)查的結(jié)果還是有些出入的。
“學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是動(dòng)機(jī)的分類之一,學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是直接推動(dòng)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的內(nèi)部動(dòng)力”。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),我們可以解釋說(shuō)明一個(gè)學(xué)生是否想要學(xué)習(xí)、為什么學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)的努力程度、積極性、主動(dòng)性等。學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)也離不開(kāi)誘因和目標(biāo),學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為也具有激發(fā)、定向、維持和強(qiáng)化等功能。
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。隨著我國(guó)高等教育招生、收費(fèi)制度改革的不斷深入,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)不斷增多,隨之而來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育和成長(zhǎng)成才等問(wèn)題,已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本研究嘗試對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查分析,以期為學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的理論建設(shè)及我國(guó)高校的教育和管理工作提供一些較為客觀的依據(jù)。
1.研究對(duì)象和研究方法
1.1研究對(duì)象
本研究被試為浙江師范大學(xué)數(shù)理與信息工程學(xué)院、人文學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院等17個(gè)學(xué)院各年級(jí)的在校家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生,共850人,男生400人,女生450人。從所選對(duì)象的年級(jí)分布、學(xué)科專業(yè)等情況來(lái)看,所選對(duì)象基本上能反映出浙師大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一群體的基本情況和特征。
1.2研究方法
根據(jù)研究的目的和要求,先后收集和閱讀有關(guān)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面的核心期刊論文20余篇,并結(jié)合作者手頭工作對(duì)本學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際考察。為了保證調(diào)查問(wèn)卷的可靠性和有效性,走訪了本校相關(guān)教師和同行,征求他們對(duì)當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)現(xiàn)狀問(wèn)題的看法和意見(jiàn)。在吸取多位專業(yè)教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)本人所掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)了《大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的調(diào)查問(wèn)卷》。在全校各學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中采用隨機(jī)抽樣的方法,共發(fā)放問(wèn)卷850份,回收有效問(wèn)卷804份,有效回收率為94.6%。將問(wèn)卷調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理分析。
2.研究結(jié)果與分析
2.1高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)情況
從調(diào)查情況來(lái)看,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在對(duì)待學(xué)習(xí)上,有87.6%是“為了自己將來(lái)找到好工作,更好地生活”,有75.4%學(xué)習(xí)是“為了減少家庭負(fù)擔(dān),改變家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”,有83.1%是“為了將來(lái)謀求理想的職業(yè)”,有60.3%是“為報(bào)答家人的養(yǎng)育之恩”,有50.2%是“為了證明自己能力,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”,有53.1%是為了“培養(yǎng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展”,有76.6%是為了“學(xué)一技之長(zhǎng),更好地勝任未來(lái)工作”。而相對(duì)來(lái)說(shuō),選擇另外幾種情況的比率較低,如在被試的家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)中,23.6%選擇“受到家長(zhǎng)、老師的督促,成績(jī)不好會(huì)受到他們的責(zé)難”,30.4%的學(xué)生是“可消除寂寞,打發(fā)無(wú)聊時(shí)光”,34.1%選擇“成績(jī)不好會(huì)讓自己丟面子,會(huì)在他人心目中降低形象”。由此可知,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在未來(lái)發(fā)展、社會(huì)報(bào)答、人生價(jià)值方面的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)較強(qiáng)烈,而消極應(yīng)付動(dòng)機(jī)較弱。
2.2高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)依專業(yè)、年級(jí)的情況
從調(diào)查結(jié)果看,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中,人文學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院等文科專業(yè)學(xué)生在選擇“為民族振興、祖國(guó)富強(qiáng)和繁榮作貢獻(xiàn)而學(xué)習(xí)”、“培養(yǎng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展”、“學(xué)習(xí)可帶來(lái)快樂(lè),充實(shí)和豐富精神世界”等方面的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平略高于理科專業(yè)和工科專業(yè)的學(xué)生;而在消極應(yīng)付動(dòng)機(jī)上,如“受到家長(zhǎng)、老師的督促,成績(jī)不好會(huì)受到他們的責(zé)難”、“成績(jī)不好會(huì)讓自己丟面子,會(huì)在他人心目中降低形象”、“為了將來(lái)獲得較高的社會(huì)地位”等幾項(xiàng)的選擇上也高于理工科專業(yè)的學(xué)生。
從年級(jí)分布來(lái)看,低年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)機(jī)水平較低,高年級(jí)特別是畢業(yè)班家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)機(jī)水平明顯提高。這主要是因?yàn)榇笠恍律鷦傔M(jìn)校園不久,對(duì)學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活有個(gè)適應(yīng)過(guò)程,對(duì)自身及專業(yè)的了解不多,心理存在一定的茫然的特點(diǎn),而到了畢業(yè)班,經(jīng)過(guò)前三年的學(xué)習(xí),對(duì)本專業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)有了較全面的熟悉和了解,特別是又面臨著就業(yè)壓力,因此想要有一個(gè)較好的學(xué)業(yè)成績(jī),有一個(gè)較好的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)改善自己和家庭的愿望也就更加強(qiáng)烈,由此導(dǎo)致畢業(yè)班學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)提高。
2.3高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與家庭經(jīng)濟(jì)的影響
從調(diào)查情況來(lái)看,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生73.2%來(lái)自農(nóng)村地區(qū),其中浙江省外學(xué)生所占家庭經(jīng)濟(jì)困難比例明顯高于省內(nèi)學(xué)生。有83.2%的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困對(duì)他們的學(xué)習(xí)造成一定程度的影響,經(jīng)濟(jì)貧困往往使他們思想較保守、性格較內(nèi)向、生活窘迫、無(wú)法滿足近期的學(xué)習(xí)愿望和遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)追求等。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫而自我封閉,不愿把貧困的一面展示在他人面前,不愿因困難或挫折而影響或求助他人,因此他們?cè)谂龅嚼щy或挫折時(shí)往往選擇自我調(diào)適,很少會(huì)選擇向老師或同學(xué)求助。
2.4高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與父母職業(yè)、文化水平的關(guān)系
父母親作為影響子女成長(zhǎng)與成才的重要因素之一,其職業(yè)及教育觀念會(huì)使子女耳濡目染。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中大部分父母只有小學(xué)或初中文化程度,受教育程度普遍較低。也正因?yàn)楦改赣H文化程度不高,更加希望子女能彌補(bǔ)自己文化層次低的不足而加倍地呵護(hù)、培養(yǎng)他們,這使其子女們具有較強(qiáng)烈的報(bào)答親情感。從父母的職業(yè)來(lái)看,大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生父母均務(wù)農(nóng)或打工,家里多數(shù)還有老人需要贍養(yǎng),部分學(xué)生父母常年有病吃藥,因此許多經(jīng)濟(jì)困難家庭把全家的希望寄托在子女身上,這也造成子女學(xué)習(xí)壓力較大。
3.結(jié)語(yǔ)
高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和身心發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著比普通學(xué)生更多的壓力。作為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生本身要在學(xué)習(xí)之余,積極參加社會(huì)實(shí)踐,通過(guò)有償家教、勤工儉學(xué)等方式鍛煉自己,緩解部分經(jīng)濟(jì)壓力;教育管理者要從身心健康與學(xué)習(xí)等方面出發(fā),建立家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的心理常規(guī)測(cè)量、心理輔導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)等機(jī)制,使他們能正確調(diào)適自己的心態(tài);高?？梢园鸭彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生組織起來(lái),創(chuàng)立自信自強(qiáng)社團(tuán),在校內(nèi)營(yíng)造良好的濟(jì)困氛圍,鼓勵(lì)參加國(guó)家助學(xué)貸款,努力尋求多種途徑幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)得到幫助;父母作為支持源頭,客觀上無(wú)法從物質(zhì)上給予子女足夠的支持,但可以做的是經(jīng)常和他們溝通交流,減輕他們的精神壓力;國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人以家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生為對(duì)象,經(jīng)常與高校合作,加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的心理救助,通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款等來(lái)激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
參考文獻(xiàn):
[1]閔衛(wèi)國(guó),傅淳.教育心理學(xué)[M].昆明:云南人民出版社,2004.
青少年品行障礙是指兒童和青少年期反復(fù)、持續(xù)出現(xiàn)的攻擊性和反社會(huì)性行為。主要表現(xiàn)為打架、逃學(xué)、惡作劇、說(shuō)謊、偷竊及攻擊性行為等，甚至是違法行為。這些行為違反了與年齡相適應(yīng)的社會(huì)行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，影響兒童青少年本身的學(xué)習(xí)和社交功能，損害他人或公共利益[1]。它不是軀體殘疾或精神障礙所致，而是在先天性神經(jīng)功能缺陷的基礎(chǔ)上，由于家庭教育及社會(huì)等因素形成的。品行障礙需要及早發(fā)現(xiàn)，并給以正面教育，調(diào)整環(huán)境，可望得到糾正。難于糾正者，可發(fā)展為青少年違法犯罪[1]。
1資料與方法
1.1一般資料樣本來(lái)源于2007年1月至今在上海市(精神衛(wèi)生中心)心理咨詢中心兒童咨詢門診就診的病例，在診斷為兒童品行障礙的病歷中隨機(jī)抽取30份病史。
1.2方法對(duì)這30份病史逐一記載所需資料內(nèi)容，所有資料均以當(dāng)時(shí)的病歷記錄為準(zhǔn)，以了解兒童及青少年品行障礙的發(fā)病情況與家庭環(huán)境的關(guān)系。
2結(jié)果
2.1年齡、性別比較如表1所示在各個(gè)不同的年齡中以14～15歲的兒童發(fā)病率最高為36.7%，其次為12～13歲，所占比例為33.3%，而16～17歲發(fā)病率最低約占6.7%。性別方面男性為70%，女性為30%，男性明顯高于女性，見(jiàn)表2。
2.2行為問(wèn)題類型及發(fā)生率見(jiàn)表3。根據(jù)表3的結(jié)果顯示兒童及青少年品行障礙以逃學(xué)最多占26.8%，其次是說(shuō)謊和打架，分別占19.5%、17%，而出現(xiàn)惡作劇、任性、不合群的比較少，只占2.4%、4.9%、4.9%。表1 30例病例年齡比較 表2 30例病例性別比較表3 30例病例行為問(wèn)題的比較
2.3父母文化程度調(diào)查從表4、表5可以看出父母所受的教育程度，父親中學(xué)文化占73.3%，大專及以上文化占26.7%。母親小學(xué)及中學(xué)文化程度分別為13.3%、70%，大專及以上占16.7%。表4 30例病例父親文化程度比較 表5 30例病例母親文化程度比較
2.4家庭關(guān)系調(diào)查從表6可以看出父母關(guān)系和睦為18例，占60%，父母關(guān)系不和睦9例，占30%，父母離異3例，占10%。表6 30例病例父母關(guān)系比較
2.5父母教育方式及教育態(tài)度調(diào)查從表7可以看出父母教育方式中“說(shuō)理”為36人，占53.7%。“懲罰”為25人，占37.3%。“不理睬”為6人，占9.0%。教育態(tài)度一致為11例，占36.7%。不一致為19例，占63.3%。表7 30例病例父母教育方式及教育態(tài)度比較
3討論
3.1品行障礙發(fā)病者的年齡、性別因素青少年品行障礙發(fā)病年齡有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中以12～15歲發(fā)病率最高，男性發(fā)病率明顯高于女性。而品行障礙的問(wèn)題往往以逃學(xué)、說(shuō)謊、打架等表現(xiàn)為主。兒童品行障礙的發(fā)病率在英國(guó)和美國(guó)約4%～10%，我國(guó)湖南省的調(diào)查資料顯示發(fā)病率為1.45%[2]。家庭教育則是重要的影響因素之一。
3.2父母親文化程度的高低對(duì)青少年品行障礙的發(fā)病影響很大父母親的文化程度低，品行障礙的發(fā)生率相對(duì)就高，父母受教育程度高必然比較重視對(duì)孩子的教育，注意培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣與正確的學(xué)習(xí)方法;反之父母受教育程度低，教育孩子的方法少，管教方式簡(jiǎn)單，孩子就容易發(fā)生心理障礙。
3.3父母的教育方式也是非常重要的一個(gè)方面如果父母經(jīng)常以不理睬的反面感情對(duì)待子女則會(huì)強(qiáng)化孩子的負(fù)面情緒或負(fù)面行為，久而久之放任自流，使孩子根本毫無(wú)顧忌，為所欲為;同樣，一味受到父母的懲罰，使孩子不斷地被告知自己的感受是不適當(dāng)或不正確的，則會(huì)使他們的自尊受挫，產(chǎn)生自卑甚至逆反心理，因而出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象，對(duì)于學(xué)習(xí)如何調(diào)整情緒和解決問(wèn)題也會(huì)有更多的困難。
3.4父母的態(tài)度是否一致，和家庭是否經(jīng)常出現(xiàn)矛盾與沖突有著直接的關(guān)系一般而言，在孩子面前保持和睦和諧，對(duì)創(chuàng)造一個(gè)良好而溫暖的家庭環(huán)境十分重要。而家庭關(guān)系緊張使親子之間缺乏接觸及情感交流，可以造成兒童的恐懼、焦慮和不安，沒(méi)有安全感，信賴感和依托感，不利于兒童形成健全的人格，容易出現(xiàn)不端行為。
3.5父親和母親對(duì)孩子的影響力也不一樣，母親的影響力要大于父親的在我國(guó)的傳統(tǒng)觀念上，往往比較注重的是對(duì)男性的教育和培養(yǎng)，而忽略了對(duì)女性的教育。但事實(shí)上，大多數(shù)女性在家庭中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，作為母親她們與孩子接觸時(shí)間最多，對(duì)孩子影響也必然越大。因此，不論父親如何，母親的自身素質(zhì)總是最主要的。
4結(jié)論
父母是子女的第一任“園丁”，因此父母養(yǎng)育方式將會(huì)直接影響兒童的成長(zhǎng)，健康的養(yǎng)育方式能幫助兒童茁壯成長(zhǎng)，而不良的養(yǎng)育方式可導(dǎo)致人格缺陷、軀體殘疾和精神障礙[3]。所以我們要全面的看待家庭及孩子教育問(wèn)題，提高父母的自身素質(zhì)、教育文化程度，并且注重家庭的良好教育方式、教育態(tài)度，正確而積極地與孩子進(jìn)行交流，利用家庭的社會(huì)支持作用促進(jìn)成長(zhǎng)，對(duì)提高我國(guó)兒童、青少年身心健康起積極的作用。
參考文獻(xiàn)
調(diào)查同時(shí)也透露出，家庭用戶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平依舊不高，盡管大部分城市居民生活已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，目前的寬帶市場(chǎng)，還缺乏“殺手級(jí)”應(yīng)用。調(diào)查顯示：居民上網(wǎng)目的首先是瀏覽新聞，占38.4％；其次是聊天，占22.9％；游戲和下載電影和軟件分別占17.4％和16％；網(wǎng)上購(gòu)物和外匯股票買賣分別占4.8％和3.6％。專家提醒：只有“殺手級(jí)”應(yīng)用的全面出臺(tái)，才會(huì)促進(jìn)寬帶用戶數(shù)量的實(shí)質(zhì)性提高，推動(dòng)寬帶市場(chǎng)的全面繁榮。
全面構(gòu)建小康社會(huì)，建設(shè)和諧蘭西，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元，摸清農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式和收入構(gòu)成，能夠翔實(shí)地了解農(nóng)民的收入渠道，從而進(jìn)一步研究探索農(nóng)民增收的有效途徑。為今后一個(gè)時(shí)期特別是“十一·五”有針對(duì)性地做好“三農(nóng)”工作奠定基礎(chǔ)。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們深入到鄉(xiāng)、村、屯、戶進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)查數(shù)據(jù)主要以20__年度農(nóng)民收入情況為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)村，36個(gè)自然屯，走訪農(nóng)戶近300戶。一、農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式及收入構(gòu)成
調(diào)查看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式大體分三類，即：?jiǎn)我环N植戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶。就全縣8.4萬(wàn)農(nóng)戶而言，其收入構(gòu)成呈梭形結(jié)構(gòu)，單一種植戶和專業(yè)戶比例較小，分別為30％和10％，兼業(yè)戶比例較大，為60％。
1、單一種植戶。這些農(nóng)戶以種植承包田為生，除國(guó)家政策性補(bǔ)貼外，基本無(wú)其它收入來(lái)源。由于經(jīng)營(yíng)單一，其收入構(gòu)成亦單一，主要來(lái)自種植業(yè)收入。單一種植戶總體收入不高，特別是種植糧食的戶收入微薄，生活貧困。但如果能夠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植水稻或經(jīng)濟(jì)作物，則會(huì)有效增加收入。從單一種植戶分布看，比較均衡，全縣沒(méi)有明顯的區(qū)域差別。
奮斗鄉(xiāng)前鋒村于家窩堡屯農(nóng)民黃啟飛，家有3口人，承包田21畝，除種植承包田外，未經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目。20__年全部種植玉米，畝投入122元，畝產(chǎn)750斤，按0.36元/斤計(jì)算，收入270元，畝純收入148元，21畝地共收入3108元。（見(jiàn)種植、產(chǎn)出、收益情況表）
種植投入情況
單位：元、斤
姓名
人口
承包田
種植作物
投入
畝投入
總
投
入
種子
肥料
農(nóng)藥
坐水
鏟趟
拉粒
脫粒
合計(jì)
黃
啟飛
3
21
玉米
20
40
21
18
16
4
3
122
2562
產(chǎn)出
收益
單產(chǎn)
總產(chǎn)
單價(jià)
總收入
純收入
畝純收入
750
15750
0.36
5670
3108
148
產(chǎn)出、收益情況
單位：元、斤
同樣種植玉米，地力較好的河?xùn)|鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益會(huì)稍高。長(zhǎng)江鄉(xiāng)長(zhǎng)江村三組農(nóng)民楊晨，全家5口人，承包田13.8畝，全部種植玉米，純收入2190元，畝純收入158.7元。
種植投入情況
單位：元、斤
姓名
人口
承包田
種植作物
投入
畝投入
總投入
種子
肥料
農(nóng)藥
坐水
鏟趟
拉粒
脫粒
合計(jì)
楊晨
5
13.8
玉米
12
82
10
33.3
25.3
13.3
6.7
201
2773
產(chǎn)出、收益情況
單位：元、斤
產(chǎn)出
收益
單產(chǎn)
總產(chǎn)
單價(jià)
總收入
純收入
畝純收入
1000
13800
0.36
4968
2190
158
一樣種植承包田，種植水稻或經(jīng)濟(jì)作物收入會(huì)更高。同樣是長(zhǎng)江鄉(xiāng)長(zhǎng)江村三組的農(nóng)民孫武，全家5口人，承包田13.8畝，今年外買地16.2畝，共30畝地全部種植山芝麻，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)233斤，按市場(chǎng)價(jià)3.3元/斤計(jì)算，畝毛收入768.9元，外買地畝成本200元，畝純收益568.9元，自家承包田畝純收益則達(dá)到702.2元（畝成本只有66.7元）。
2、兼業(yè)戶。這些農(nóng)戶以種植業(yè)為基礎(chǔ)，兼營(yíng)養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、經(jīng)商販運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、中介服務(wù)等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容多樣化，實(shí)現(xiàn)了單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)營(yíng)的多樣化，其收入構(gòu)成亦多元化，較單一種植戶收入大幅增加，種植業(yè)收入比重一般只占1/3左右，最高不超過(guò)1/2。從分布看，體現(xiàn)出一定的地域特色。種養(yǎng)兼業(yè)戶西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，種植 經(jīng)商販運(yùn)、種植 農(nóng)產(chǎn)品加工兼業(yè)戶在中部及東部較多，而種植 勞務(wù)輸出兼業(yè)戶中、東部也比西部稍高。
遠(yuǎn)大鄉(xiāng)西崗村趙胡崗?fù)娃r(nóng)民馮軍，是典型的種養(yǎng)兼業(yè)戶，家有2口人，承包田15畝。20__年承包田全部種植玉米，作為飼料。賣鵝雛1000只（純收益3元/只），出欄肉鵝100只（純收益20元/只），收入5000元。存欄母豬>文秘站:<1頭，出欄商品豬20頭（純收益300元/頭），收入6000元。牛存欄3頭，賣2頭，收入3000元。20__年，馮軍共收入14000元。如果計(jì)算承包田收入，不過(guò)20__元，種植業(yè)收入比重不到15％。
而該屯農(nóng)戶何士全則是典型的種植 勞務(wù)輸出兼業(yè)戶，全家4口人，承包田20畝。20__年種植玉米16畝，收入20__元，種植西瓜6畝，收入1800元（純收入300元/畝）。兩個(gè)兒子全都在外打工，從事修車行業(yè)，人均至少收入5000元。
長(zhǎng)江鄉(xiāng)長(zhǎng)江村新立屯農(nóng)民孫長(zhǎng)民是典型的種植＋販運(yùn)兼業(yè)戶，全家6口人，20__年種植玉米、大豆30畝，收入6000元。戶主孫長(zhǎng)民同該屯幾個(gè)農(nóng)戶一起用摩托車搞販運(yùn)，小到廢品收購(gòu)，大到販運(yùn)鵝毛、皮子、藥材等，近到本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)到青崗、呼蘭、綏化等地，除春種、秋收外，一年不閑著，年純收入達(dá)2萬(wàn)元。
調(diào)查看，成功的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)模式比比皆是，上述事例不勝枚舉。
3、專業(yè)戶。這些農(nóng)戶從事的行業(yè)以出勞務(wù)、經(jīng)商、養(yǎng)殖、販運(yùn)、種植為主，由于實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、方式的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，總體看收入高于兼業(yè)戶和單一種植戶。從分布看，養(yǎng)殖專業(yè)戶分布在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)商販運(yùn)以中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，種植專業(yè)戶主要分布中部、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
蘭河鄉(xiāng)紅堡村小窩鋪屯農(nóng)民任振生，在北京搞工程建筑，年純收入20萬(wàn)元。
康榮鄉(xiāng)榮發(fā)村許家窩棚屯農(nóng)民郭樹(shù)勛，縣勞模，康榮鄉(xiāng)瓜菜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，遠(yuǎn)近聞名的瓜菜種植大戶。全家6口人，有承包田25.8畝。20__年種了80畝地，一畝玉米沒(méi)種，全部是瓜菜，主要有早香瓜、西瓜、青椒、西紅柿、芥菜、窩瓜、白菜、土豆，同時(shí)采用套種技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率。畝純收入高達(dá)1000元，1畝地瓜菜收益頂4畝地玉米，全家純收入達(dá)到8萬(wàn)元。
平山鎮(zhèn)吉興村周家店屯農(nóng)民齊振國(guó)，全家3口人，承包田13.5畝。20__年種植玉米45畝，全部作為飼料，養(yǎng)殖東北，存欄母豬3頭，出欄商品豬120頭，純收入2.8萬(wàn)元。
二、戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向及制約因素
從農(nóng)民增收效果高低的層面看，在農(nóng)戶最普遍的三種經(jīng)營(yíng)方式中，單一種植模式最為傳統(tǒng)落后，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，雖然相對(duì)穩(wěn)定，但收入偏低，增收潛力不大；而兼業(yè)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,增收效果明顯,而且隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,其增收潛力巨大；兼業(yè)經(jīng)營(yíng)因其在市場(chǎng)意識(shí)、資金投入、技術(shù)要求等方面的要求較專業(yè)經(jīng)營(yíng)要低，接近農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，更易于發(fā)展。因此，戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向應(yīng)為：?jiǎn)我环N植（單一經(jīng)營(yíng)）兼業(yè)經(jīng)營(yíng)（多元經(jīng)營(yíng)）專業(yè)經(jīng)營(yíng)（規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)）。就我縣目前的經(jīng)營(yíng)條件而言，促農(nóng)增收的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是：加快單一種植向兼業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的步伐，將單一種植戶比例縮減至5以內(nèi)乃至更低；做大兼業(yè)經(jīng) 營(yíng)這塊蛋糕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的多樣化及收入結(jié)構(gòu)的多元化；引導(dǎo)扶持具備條件的農(nóng)戶向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分工分業(yè)。
調(diào)研看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變正朝著上述方向發(fā)展，即向兼業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，其趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但加快轉(zhuǎn)變?nèi)杂兄T多制約因素。
1、資金制約。我縣農(nóng)民收入總體看水平不高，農(nóng)村資金總量不足。一般情況下，大多數(shù)農(nóng)戶的當(dāng)年收入在扣除基本的生產(chǎn)生活支出外，富余資金不多，只能滿足簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需要，沒(méi)有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)。而現(xiàn)有的農(nóng)貸規(guī)模，只能滿足春耕生產(chǎn)需求。增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，投入很大。僅以養(yǎng)豬為例，一頭商品豬飼養(yǎng)成本至少600元，飼養(yǎng)規(guī)模按10頭計(jì)算，至少6000元，普通農(nóng)戶難以承受。因此，資金短缺是影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的主要原因之一。
2、基礎(chǔ)設(shè)施制約。近三年多來(lái)，破解水制約難題取得了明顯成效。建農(nóng)道橋10座、塘壩12個(gè)、蓄水池158個(gè)，機(jī)電井由196眼增加到659眼，增加人畜飲水井297眼，30個(gè)屯實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶。坐水種面積由48萬(wàn)畝增加到165萬(wàn)畝，水資源利用率提高了30個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，目前農(nóng)村水制約問(wèn)題已初步解決，但節(jié)水灌溉工程和設(shè)施不足，如噴、滴、灌設(shè)備缺乏，種植亞麻、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物需要解決灌溉問(wèn)題。除此之外，目前最突出最顯性的是路制約問(wèn)題，盡管今年全縣進(jìn)行了鄉(xiāng)、村（屯）道路整修會(huì)戰(zhàn)，也只能解燃眉之急，長(zhǎng)遠(yuǎn)看一部分村屯道路不暢，影響農(nóng)村人流、物流，影響戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。長(zhǎng)江鄉(xiāng)通鄉(xiāng)路因雨季道路不暢，該鄉(xiāng)長(zhǎng)江村生豬價(jià)格比其它地方每市斤低0.7元。同樣，遠(yuǎn)大鄉(xiāng)西崗村趙胡崗?fù)鸵虻缆凡缓茫ù寮?jí)路太長(zhǎng)，通過(guò)一事一議修路沒(méi)有議成），雨季車輛進(jìn)出困難，一些農(nóng)戶種了西瓜卻賣不上好價(jià)錢，收入大打折扣。而平山鎮(zhèn)吉興村則是另一種情況，20__年通過(guò)以工貸賑項(xiàng)目和“一事一議”資金建成環(huán)村立磚路后，該村養(yǎng)豬戶由原來(lái)的540戶增加到700戶，生豬價(jià)格比其它地方每市斤多出0.1元。
3、產(chǎn)業(yè)制約。戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最小單元，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、收入結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的關(guān)聯(lián)度，農(nóng)民增收與某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大必然帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收。我縣亞麻、、綠色無(wú)公害食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助推作用。但客觀講，除亞麻外，其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高，目前也只能定位在初級(jí)階段，表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)缺乏，開(kāi)發(fā)層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈條短。這種情況下，更多的農(nóng)戶無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。農(nóng)戶生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條上本應(yīng)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而實(shí)際是大多數(shù)農(nóng)戶游離于產(chǎn)業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)有得到體現(xiàn)和保障，這就大大影響了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的拓展和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，這也正是一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。
4、農(nóng)民素質(zhì)制約。當(dāng)前，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在自我制約。表現(xiàn)在：一是文化水平低。在農(nóng)村學(xué)歷較高的多數(shù)都外出發(fā)展，沒(méi)有幾個(gè)人愿意留在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)文化水平。榆林鎮(zhèn)林榮村，有農(nóng)戶694戶，人口3228人，有高中畢業(yè)生18人，其中15人在外地經(jīng)商，初中畢業(yè)生73人，在家種地的只有10幾人。不難想象，以這樣的文化水平怎么能接受和掌握新事物、新技術(shù)，又怎么能夠應(yīng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。二是思想保守落后。糧本位、小富即安、老守田園、重生產(chǎn)輕銷售的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然很重，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和敢闖敢干的精神。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力欠缺。農(nóng)民普遍不具備把握市場(chǎng)脈搏的能力，對(duì)市場(chǎng)的判斷缺乏準(zhǔn)確性和預(yù)見(jiàn)性，他們也知道什么掙錢種什么，什么掙錢干什么，但這個(gè)“什么”到底是“什么”，許多人不知曉，因而也不能主動(dòng)出擊，而是看到別人掙錢了才去做，跟著市場(chǎng)屁股轉(zhuǎn)，別人掙錢自己賠錢，一哄而上，一哄而下，這是戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不快的根本因素制約。四是傳統(tǒng)品質(zhì)漸失。老一代農(nóng)民身上具有的互幫互助、吃苦耐勞、自力更生、集體意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)良品質(zhì)在當(dāng)代農(nóng)民身上已逐漸喪失，而這些品質(zhì)對(duì)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上起著非常重要的作用。一個(gè)不起眼的現(xiàn)象就能說(shuō)明問(wèn)題，20年前每到冬閑季節(jié)，屯間路旁挑挑撿糞的農(nóng)民隨處可見(jiàn)，而現(xiàn)在寧可借錢買化肥也沒(méi)有幾個(gè)人去撿糞。相當(dāng)一部分貧困戶躺在政府懷里要救濟(jì)，而不去自謀出路。政府組織勞務(wù)輸出，一些人錢少不干，活累不去，寧可呆在家里。領(lǐng)了直補(bǔ)資金去買酒喝，打麻將，而不去擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種現(xiàn)象雖是少數(shù)卻不能不讓人痛心。從積極的方面看，那些從事多元經(jīng)營(yíng)、收入較高的農(nóng)戶，除了頭腦靈活外，無(wú)一不具備吃苦耐勞的精神、自主致富的毅力和本領(lǐng)。
5、科技制約。農(nóng)戶傳統(tǒng)的單一種植經(jīng)營(yíng)模式是粗放落后的，科技含量低，向兼業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變對(duì)科技的要求越來(lái)越高。如種植經(jīng)濟(jì)作物、從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)或外出打工都要求農(nóng)戶具備相應(yīng)技術(shù)，一些特別的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目技術(shù)要求則更高。而目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目普遍科技含量不高，絕大數(shù)農(nóng)民不掌握適用新技術(shù)，不懂、不會(huì)是調(diào)查中經(jīng)常聽(tīng)到的回答。缺乏從業(yè)必備的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，使得許多農(nóng)戶在新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目面前望而怯步，不敢涉足新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
6、市場(chǎng)制約。從有形市場(chǎng)看，主要是市場(chǎng)載體建設(shè)滯后。有形的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量偏少，顯然不能滿足日益增加的農(nóng)產(chǎn)品交易需要，更不能反過(guò)來(lái)去牽動(dòng)農(nóng)戶增加新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。從無(wú)形市場(chǎng)看，有三個(gè)制約因素。首先是品牌化步伐慢，“三有三缺”問(wèn)題仍然存在，以品牌帶產(chǎn)業(yè)、拓市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。其次是市場(chǎng)信息不暢，特別是在市場(chǎng)和農(nóng)戶間的信息傳遞上存在瓶頸。再次是市場(chǎng)中介發(fā)育慢，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，規(guī)模小，組織不健全，管理不規(guī)范，中介作用不強(qiáng)。
三、加快戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
加快農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)充當(dāng)主要角色，相關(guān)部門也應(yīng)充分發(fā)揮職能作用。
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。某些產(chǎn)業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是亞麻產(chǎn)業(yè)化架構(gòu)正在形成，而其它產(chǎn)業(yè)均未形成產(chǎn)業(yè)化形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目標(biāo)定位很大，但我們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)需要入手進(jìn)行破題。一要抓龍頭企業(yè)建設(shè)。這是產(chǎn)業(yè)化的核心。要在全面優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，重點(diǎn)在企業(yè)落戶、稅收、征地、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，提供服務(wù)。東金集團(tuán)落戶康榮鄉(xiāng)建立鮮食玉米基地是一個(gè)成功范例，東金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司計(jì)劃投資1.1億元,目前已投資近6000萬(wàn)元,項(xiàng)目建成后將成為亞洲第一甜糯玉米生產(chǎn)加工出口基地。作為產(chǎn)業(yè)龍頭，這是一個(gè)富鄉(xiāng)富民的項(xiàng)目。項(xiàng)目全部建成后， 財(cái)政貢獻(xiàn)相當(dāng)可觀。而該公司從農(nóng)民手中租賃耕地5344畝，農(nóng)民每畝地年均獲租賃費(fèi)170元，相當(dāng)于種植玉米的收入，同時(shí)，這些農(nóng)民又受雇于基地，從事生產(chǎn)作業(yè)，人均收入千元以上，農(nóng)民增收效果明顯。在企業(yè)引進(jìn)過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為企業(yè)做了大量工作，多次跑省相關(guān)部門爭(zhēng)取來(lái)了井、路、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施扶持項(xiàng)目。此外，鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門也做了大量的輔工作，方使企業(yè)放心入駐并較短時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。明年，公司還將擴(kuò)大基地種植面積。這些經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)借鑒的。在龍頭企業(yè)建設(shè)途徑上，可以采取引建新龍頭、掛靠域外龍頭、扶持壯大現(xiàn)有龍頭三種方式。引建新龍頭，象平山的萬(wàn)壽菊加工、紅星鄉(xiāng)在建的糠醛廠、蘭河鄉(xiāng)在建的屠宰加工廠等效果都是不錯(cuò)的。掛靠龍頭也是一種現(xiàn)實(shí)選擇，我縣玉米等產(chǎn)業(yè)資源具有相當(dāng)規(guī)模，可以在掛靠上尋求出路。扶壯現(xiàn)有龍頭企業(yè)顯得比較緊迫，很多龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率、企業(yè)聲譽(yù)都很不錯(cuò)，但囿于規(guī)模、實(shí)力所限，難以對(duì)基地農(nóng)戶產(chǎn)生大的拉動(dòng)作用，象北安的隆盛河小米、紅光華實(shí)速凍糯玉米、雪豆、遠(yuǎn)大金福黃花大鵝等都屬此類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)在加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)推動(dòng)上做些文章，使其盡快做強(qiáng)做大。二要抓基地生產(chǎn)。基地生產(chǎn)比較重要，因其對(duì)戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著直接的牽動(dòng)作用。如果從見(jiàn)效快的角度講，目前應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一方面，培育大戶和專業(yè)村、屯。大戶具有帶動(dòng)示范作用，進(jìn)而可以發(fā)展成專業(yè)村、屯，再進(jìn)一步輻射即形成基地規(guī)模。紅星鄉(xiāng)新星村徐萬(wàn)昌屯，過(guò)去因地不打糧是新星村最窮的屯，人均收入不到600元，后來(lái)在常兆明、戶文江等農(nóng)戶帶動(dòng)下開(kāi)始養(yǎng)豬，發(fā)展成養(yǎng)豬專業(yè)屯，現(xiàn)在全村100戶有70多戶養(yǎng)豬，有存欄母豬200頭，大戶丁偉年出欄商品豬百頭以上，最少的戶也超過(guò)30頭，去年人均收入達(dá)到1000元。而蘭河鄉(xiāng)長(zhǎng)紅村是典型的養(yǎng)豬專業(yè)村，全村910戶有343個(gè)養(yǎng)豬戶，年出欄商品豬4800頭。象這樣的例子還很多，農(nóng)民增收效果十分顯著。培育大戶要把握好幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，培育對(duì)象要選擇那些思想解放、能吃苦耐勞、有發(fā)展意愿的農(nóng)戶；扶持項(xiàng)目要選擇農(nóng)戶易于接受掌握的種、養(yǎng)、勞務(wù)等項(xiàng)目；培育方式重點(diǎn)在信貸、技術(shù)和信息上給予扶持。適宜的目標(biāo)定位可以是，一年內(nèi)專業(yè)戶達(dá)到“百村萬(wàn)戶”，五年內(nèi)專業(yè)村、屯比例達(dá)到50％，如果發(fā)展順利，十年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。另一方面，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。單一種植戶收入較低，但通過(guò)調(diào)整好結(jié)構(gòu)仍可實(shí)現(xiàn)大幅增收?？梢宰鲆幌卤容^，玉米畝純收入150元左右，而水稻450元，瓜菜600元，煙葉530元，糧經(jīng)收入比分別是1：3、1：4、1：3.5,差別很明顯。長(zhǎng)江鄉(xiāng)長(zhǎng)江村七家子屯，是一個(gè)只有30多戶的小屯，以前由于鹽堿地不打糧，農(nóng)戶十分貧困，如他們自己所說(shuō)，住的是土坯房、有吃沒(méi)燒。1982年后開(kāi)始種植水稻，去年種植面積達(dá)到900畝，農(nóng)戶收入大幅增加，現(xiàn)在全屯農(nóng)戶都住上了磚瓦房，成了遠(yuǎn)近聞名的富裕屯。當(dāng)然，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)不能是政府一廂情愿，歷史經(jīng)驗(yàn)看行政命令是無(wú)效的，要根據(jù)市場(chǎng)需求等方面去引導(dǎo)農(nóng)民、扶持農(nóng)民，鄉(xiāng)、村兩級(jí)和有關(guān)部門要在資金投入、技術(shù)、市場(chǎng)信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等方面提供必要幫助，進(jìn)行引導(dǎo)性調(diào)整。過(guò)去我們對(duì)水稻種植的扶持，以及前面提到的平山的萬(wàn)壽菊種植等，其經(jīng)驗(yàn)都是可以借鑒的。三是理順產(chǎn)加關(guān)系。產(chǎn)加關(guān)系不理順使產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。從全縣看，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的產(chǎn)加關(guān)系是松散的，連結(jié)不密切，企業(yè)往往只顧一己之私，而損害農(nóng)民利益，最終導(dǎo)致基地萎縮，企業(yè)無(wú)米下炊，長(zhǎng)此以往必然毀掉產(chǎn)業(yè)。以亞麻為例，薄弱環(huán)節(jié)是種植基地問(wèn)題，盡管政府給予了諸多扶持，20__年政府拿出補(bǔ)貼資金220萬(wàn)元，20__年為260萬(wàn)元，但如果不解決企業(yè)讓利于民的問(wèn)題，基地的穩(wěn)定難以保障，其原因在于用計(jì)劃的手段去抓市場(chǎng)難以建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制。合理的產(chǎn)加關(guān)系應(yīng)該是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，在龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間建立起緊密連結(jié)的契約型關(guān)系，訂立產(chǎn)銷合同，并由法定的行政主管部門保障它的一貫性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的互惠雙贏。
2、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)目前投入能力低的實(shí)際，應(yīng)充分抓住政策機(jī)遇，圍繞當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要、農(nóng)民需求進(jìn)行重點(diǎn)施力。一要突出解決路制約問(wèn)題。這是農(nóng)民反映的比較迫切的問(wèn)題之一。稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村利益關(guān)系調(diào)整，隨著農(nóng)民投入的退出，鄉(xiāng)、村道路建設(shè)出現(xiàn)投入真空，政府想管而無(wú)能力，農(nóng)民抱怨卻不出力，道路質(zhì)量下降，許多原本暢通的砂石路又變成了爛泥路。目前看，抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)出路只有兩條，一個(gè)是爭(zhēng)取國(guó)家投資。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取通鄉(xiāng)路、通村路、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等國(guó)投項(xiàng)目，捆綁使用，建設(shè)等級(jí)較高的公路。要做持之以恒的工作，每年都能爭(zhēng)取到項(xiàng)目，逐步改善鄉(xiāng)村道路狀況。另一個(gè)是開(kāi)展“一事一議”，由農(nóng)民自己投資投勞。在現(xiàn)階段國(guó)家投入不足的情況下，這是一個(gè)短時(shí)見(jiàn)效的途徑。去年以來(lái)，通過(guò)農(nóng)民籌資，加上省里以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，修建維護(hù)村級(jí)道路660公里，效果很好。奮斗鄉(xiāng)每村購(gòu)買一臺(tái)刮道機(jī)，用的就是“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。因此，這項(xiàng)制度要堅(jiān)持并推廣下去，只要鄉(xiāng)村做好宣傳引導(dǎo)和組織工作，很多項(xiàng)目完全能夠議成并實(shí)施。二是提升水利工程建設(shè)層次。在繼續(xù)抓好庫(kù)、塘、池建設(shè)，增加有效水源，保證抗旱需要的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整建設(shè)重心。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，要在節(jié)水灌溉工程設(shè)施上做文章。河?xùn)|灌區(qū)工程老化落后，泡、冒、滴、漏，浪費(fèi)很嚴(yán)重，應(yīng)作為爭(zhēng)取項(xiàng)目投資的改造重點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施需求越來(lái)越大，比如瓜菜、亞麻要從根本上降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，將來(lái)必然要推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，但實(shí)際上我縣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施擁有量非常小，這也是水利工程建設(shè)的發(fā)展方向。三是加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。重點(diǎn)是增加大型拖拉機(jī)的保有量，保證深松整地的需要。要放大政策成果，實(shí)施好農(nóng)機(jī)股份合作社項(xiàng)目，使其成為為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的骨干組織。同時(shí)，還要引進(jìn)推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)控，全面提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。
3、加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。但客觀地講，以目前的財(cái)政狀況，增加投入也是很困難的。近來(lái)，國(guó)家、省的政策指向?qū)r(nóng)業(yè)科技投入給予了足夠重視，我們 應(yīng)注意國(guó)家政策變化，及時(shí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目已得到批復(fù)，“萬(wàn)畝玉米試驗(yàn)基地”、“現(xiàn)代化農(nóng)村試點(diǎn)”等項(xiàng)目應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取。目前，在農(nóng)業(yè)科技投入上要扎扎實(shí)實(shí)地做些基礎(chǔ)性工作。一是突出抓好品牌農(nóng)業(yè)。尤其抓好《品牌農(nóng)業(yè)三年規(guī)劃》的落實(shí)，以品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)分工分業(yè)。要抓好科技示范園區(qū)建設(shè)。20__年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)確定面積、確定地點(diǎn)，明年春天研究品種擺放，試驗(yàn)示范內(nèi)容要更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，要讓更多的農(nóng)民進(jìn)園觀摩，真正發(fā)揮試驗(yàn)、示范引帶作用。要把科技示范的觸角延伸到農(nóng)戶，主要是抓好示范點(diǎn)、示范戶，使其覆蓋到所有村、屯，而且不僅限于種植業(yè)，要擴(kuò)大到養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項(xiàng)目。二是在科技培訓(xùn)上抓出實(shí)效。應(yīng)堅(jiān)持同省農(nóng)科院、農(nóng)大等院校聯(lián)合培訓(xùn)的好做法，增加培訓(xùn)場(chǎng)次，同時(shí)在培訓(xùn)內(nèi)容、方式上加以改進(jìn)，以突出實(shí)效。培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持“農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么”這一原則，重點(diǎn)是瓜菜種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、綠色無(wú)公害食品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)。培訓(xùn)方式要突出實(shí)際效果，既要堅(jiān)持輪訓(xùn)的辦法，也可嘗試把課堂轉(zhuǎn)移到田間地頭、養(yǎng)殖戶家中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地講解，效果會(huì)更好，將更受農(nóng)戶歡迎。三是在農(nóng)業(yè)科技推廣指導(dǎo)上抓出實(shí)效。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，特別是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的作用，研究探索新的資金投入渠道，解決服務(wù)成本來(lái)源問(wèn)題。完善科技110這一新的服務(wù)模式，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的科技服務(wù)。
一、調(diào)查方案設(shè)計(jì)
（一）調(diào)查內(nèi)容
大學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定辦法的滿意程度以及看法。
其中包括：對(duì)現(xiàn)行評(píng)議制度下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)議辦法的滿意程度、符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資格的條件、資助過(guò)程存在的問(wèn)題、資助政策的優(yōu)化路徑等。
（二）調(diào)查對(duì)象及樣本來(lái)源
浙江師范大學(xué)行知學(xué)院各班級(jí)學(xué)生共計(jì)139人，其中包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
（三）調(diào)查方式
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：在學(xué)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生QQ群中隨機(jī)抽取學(xué)生以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的形式客觀收集材料，進(jìn)行隨機(jī)采訪并記錄。
非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：在學(xué)校食堂等人流密集地發(fā)放問(wèn)卷，進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果如下：
Q1： 您是否了解自己學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序和管理體系？
Q2： 你認(rèn)為你所在班級(jí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程公開(kāi)嗎？
Q3： 您認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的開(kāi)具是難事嗎？
Q4：您覺(jué)得學(xué)院貧困資助項(xiàng)目做的最好的兩項(xiàng)是？（多選）
Q5：您認(rèn)為自己學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定和管理體系還有什么需要改進(jìn)的地方？
二、調(diào)查結(jié)果總結(jié)與分析
根據(jù)以上的調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)研究，可以得到以下幾點(diǎn)內(nèi)容，幫助我們了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作目前狀態(tài)。
1.通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們或多或少都有些了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序和管理體系，極少存在不關(guān)注的問(wèn)題。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)只是停留在表面的了解。并且學(xué)生了解資助政策的途徑比較少。存在一些符合條件的學(xué)生因?yàn)闆](méi)有了解資助政策而錯(cuò)過(guò)資格認(rèn)定的情況。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定環(huán)節(jié)受主觀影響較大。在資格認(rèn)定過(guò)程中，為了體現(xiàn)公平公正，很多的班級(jí)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，存在一些學(xué)生私下拉票、虛假陳述家庭經(jīng)濟(jì)的情況。由于評(píng)定時(shí)間一般定在上學(xué)年的學(xué)期初，大一班級(jí)同學(xué)和老師互相不了解，這時(shí)候進(jìn)行評(píng)定意義不大。
3.作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的證明材料容易獲得。認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所需提交的《家庭情況調(diào)查表》是由學(xué)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)蓋章認(rèn)定的。容易存在不核實(shí)信息就蓋章，導(dǎo)致提供的信息真實(shí)度不高甚至提供虛假信息等情況。
4.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫(kù)缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整，很多學(xué)生在大一被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后，在新的學(xué)年中不用提交新的J定材料，一些家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的學(xué)生繼續(xù)得到資助。而此前沒(méi)有被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在此后確有需要認(rèn)定的卻因?yàn)榘嗉?jí)名額有限等原因不能得到資助，導(dǎo)致資源錯(cuò)位，沒(méi)有發(fā)揮最大的作用。
三、建議及應(yīng)對(duì)措施
（一）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)并完善信息
定期及時(shí)的更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息，掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。學(xué)校相關(guān)管理部門要不定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審查管理，通過(guò)各種途徑了解學(xué)生的日常生活狀況，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化及時(shí)調(diào)整資助力度。
（二）通過(guò)有償資助與無(wú)償資助相結(jié)合，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式
之所以有很多不符合條件的學(xué)生想要爭(zhēng)取“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”這個(gè)資格，很重要的原因是因?yàn)楦咝５馁Y助大部分都是無(wú)償?shù)摹榱颂岣呒彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的效率，可以將有償資助和無(wú)償資助相結(jié)合。例如，本學(xué)年獲得助學(xué)金后，需要完成一定量的有償工作或者義務(wù)勞動(dòng)才可以繼續(xù)申請(qǐng)下一學(xué)年助學(xué)金等。再比如優(yōu)先認(rèn)定需要進(jìn)行生源地貸款的學(xué)生。通過(guò)附加條件來(lái)剔除那些想要“不勞而獲”的“偽家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。
（三）加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育
誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德對(duì)中華民族整體素質(zhì)的提升有很多的作用。一些學(xué)生就是受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，為了得到一點(diǎn)金錢的利益和真正有需要的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生爭(zhēng)奪資源。學(xué)?？梢约訌?qiáng)誠(chéng)信教育、品德素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。建立學(xué)生誠(chéng)信檔案資料，將家庭經(jīng)濟(jì)困難資格認(rèn)定納入到誠(chéng)信檔案中，一旦在申請(qǐng)資料中出現(xiàn)與學(xué)生真實(shí)情況不符合的地方，立即查證。如有虛假、舞弊行為，立即記錄在誠(chéng)信檔案，并與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。使得造假成本和風(fēng)險(xiǎn)增大，使學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)考慮后果，實(shí)事求是的填寫資料進(jìn)行上報(bào)，從源頭上解決問(wèn)題。（指導(dǎo)：馬林東）
參考文獻(xiàn)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助列入教育改革發(fā)展的十大重要項(xiàng)目之一。近些年，國(guó)家不斷加大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度、擴(kuò)大資助范圍，形成學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中教育資助、中等職業(yè)教育資助以及高等教育資助為一體的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)不同教育階段資助政策全覆蓋。
從2011年起，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育資助；義務(wù)教育階段，實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、學(xué)雜費(fèi)免除；普通高中教育和中等職業(yè)教育助學(xué)金發(fā)放與學(xué)費(fèi)減免；以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、入伍服兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償?shù)榷嘈问劫Y助的高校助困體系，這一系列資助政策都是為了保證貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。但是，在國(guó)家學(xué)生資助體系運(yùn)行過(guò)程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，困難學(xué)生認(rèn)定的模糊化和多元化，都直接影響困難學(xué)生資助認(rèn)定的準(zhǔn)確性，制約國(guó)家學(xué)生資助體系持續(xù)良好發(fā)展。
一、當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法與現(xiàn)狀
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照教育部相關(guān)文件中的解釋，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭收入難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。然而由于經(jīng)濟(jì)困難程度受地域、家庭成員等因素影響，因此在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得模糊而不確定。
1、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查
由家庭所在地民政部門或政府、街道、社區(qū)出具的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，據(jù)此作為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，用于申請(qǐng)相關(guān)資助的依據(jù)。
2、學(xué)校調(diào)查認(rèn)定
學(xué)校在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)，通常會(huì)有幾個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。如：低保家庭、孤兒、單親、家庭遭遇重大變故、家庭多子女等等，同時(shí)通過(guò)了解學(xué)生日常消費(fèi)習(xí)慣等情況，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定。
二、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問(wèn)題
1、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明管理混亂
家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，主要依據(jù)是由學(xué)生生源地民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道等地方政府部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，即學(xué)生貧困證明。按照屬地原則，學(xué)生家庭所在地更容易掌握和了解學(xué)生家庭實(shí)際情況，因此這一紙證明一直是衡量學(xué)生是否符合資助政策條件的必要材料，也是唯一確定的困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一?？墒窃趯?shí)際工作中，由于部分地方政府部門、學(xué)生誠(chéng)信缺失，故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，少報(bào)收入夸大困難程度，致使地方政府部門出具貧困證明把關(guān)不嚴(yán)，開(kāi)具隨意，貧困證明管理混亂，大大降低了貧困證明的可信度和有效性，既不能真實(shí)地反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，也不能幫助學(xué)生資助工作困難認(rèn)定。
2、困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，也是確定資助對(duì)象的主要依據(jù)，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)承受能力不同，城鄉(xiāng)收入水平差距較大，導(dǎo)致各地家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，我國(guó)缺少一套操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法。學(xué)生的困難情況千差萬(wàn)別，而認(rèn)定的條件又過(guò)于寬泛、籠統(tǒng)，按照一定比例統(tǒng)計(jì)確定困難生、或單純地通過(guò)對(duì)學(xué)生穿著打扮、消費(fèi)水平來(lái)判定學(xué)生是否困難都是不科學(xué)的。困難程度高低是相對(duì)而言，學(xué)生消費(fèi)是否必要，生活是否奢侈，這更加難以公斷。
3、困難認(rèn)定程序不規(guī)范合理
在資助資源、資助名額有限的情況，為了確保家庭經(jīng)濟(jì)最困難的學(xué)生獲得資助，也為了使困難認(rèn)定更公平、公正，學(xué)校會(huì)在貧困學(xué)生之間進(jìn)行評(píng)議和選舉。學(xué)生自述家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，裝貧困、爭(zhēng)貧困、相互比困難程度，然后組織其他學(xué)生投票選出更困難的學(xué)生。評(píng)議過(guò)程憑印象、靠人氣，無(wú)償性資助越多，虛假謊報(bào)現(xiàn)象越多，不合理資助比例就越大。表面看這種公開(kāi)選舉困難生的方式很透明，然而這無(wú)形中傷害了困難學(xué)生的個(gè)人隱私，給學(xué)生心理造成負(fù)面影響，同時(shí)更是破壞了學(xué)生資助工作幫困、助學(xué)、育人的實(shí)際意義。
三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定對(duì)策的思考
1、加強(qiáng)規(guī)范地方政府部門經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的管理
隨著困難學(xué)生資助工作逐漸成為政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)，提高相關(guān)地方政府部門政策認(rèn)識(shí)，規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難證明管理也成為資助政策有效執(zhí)行的保障。明確相關(guān)政府部門貧困認(rèn)定工作人員職責(zé)要求，對(duì)出具虛假經(jīng)濟(jì)困難證明追究相關(guān)責(zé)任，形成約束處罰機(jī)制。增強(qiáng)地方政府審批部門工作責(zé)任心，建立多級(jí)交叉審批和實(shí)效監(jiān)督制度，保證家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表真實(shí)可靠地反映學(xué)生家庭實(shí)際情況，為資助工作提供直接有利的依據(jù)。
2、家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化
科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是解決困難學(xué)生認(rèn)定難的關(guān)鍵，針對(duì)目前在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中主觀認(rèn)定多，客觀依據(jù)少的情況，應(yīng)該建立定性與定量相結(jié)合的有效認(rèn)定機(jī)制。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、參考地區(qū)居民平均收入標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)再將學(xué)生家庭性質(zhì)、家庭人員情況（年齡、職業(yè)、身體健康等）、財(cái)產(chǎn)情況（收入、債務(wù)等）、學(xué)生本人專業(yè)、個(gè)人消費(fèi)（生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)支出）以及學(xué)校所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等能反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的因素，按照指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)，進(jìn)行定量認(rèn)定分析，結(jié)合同學(xué)、老師的意見(jiàn)進(jìn)行定性認(rèn)定分析，盡量使考評(píng)認(rèn)定結(jié)果趨于客觀，正確認(rèn)定。
3、建立困難認(rèn)定動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制
學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是動(dòng)態(tài)變化的，因此困難學(xué)生認(rèn)定也不是一成不變的。當(dāng)學(xué)生被認(rèn)定困難成為重點(diǎn)資助對(duì)象后，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生資助檔案，保存學(xué)生困難證明材料，并定期與學(xué)生家庭成員聯(lián)系溝通，對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)了解困難學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、思想等情況，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，使國(guó)家資助惠及更多真正困難的學(xué)生。
參考文獻(xiàn)：
大學(xué)生貧困救助政策的有效實(shí)施是發(fā)揮該政策作用的重要保障，它不僅能為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解除接受高等教育的后顧之憂，還能使這部分學(xué)生通過(guò)接受高等教育從根本上使個(gè)人和整個(gè)家庭脫貧，甚至使他們成為改變貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)落后狀況的潛在力量，也對(duì)促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正有重要的意義。
二、調(diào)查描述
（一）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)
本次調(diào)查內(nèi)容主要涉及調(diào)查對(duì)象與政策相關(guān)的基本資料、調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解程度和對(duì)政策實(shí)施的滿意程度、調(diào)查對(duì)象對(duì)受資助對(duì)象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)、調(diào)查對(duì)象關(guān)于對(duì)監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)四個(gè)方面。
（二）調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)際發(fā)放與回收情況
本次調(diào)查在廣州大學(xué)城的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州大學(xué)六所高校開(kāi)展。我們對(duì)這六所高校在校貧困生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)350份，回收278份，其中有效問(wèn)卷為273份，問(wèn)卷有效率為78%。
（三）調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析
1.關(guān)于調(diào)查對(duì)象與相關(guān)政策的基本資料
（1）調(diào)查對(duì)象的性別分布：男性127人，占47%；女性146人，占53%，基本持平。（2）調(diào)查對(duì)象的年級(jí)分布：2010級(jí)占30%，2011級(jí)占49%，2012級(jí)占11%，其他占10%。（3）調(diào)查對(duì)象的家庭收入情況：500元以下、500～1000元、1001～2000元、2000元以上各占25%。（4）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人月均消費(fèi)：300～600元占60%，601～800元占21%，300元以下占10%，800元以上占9%。（5）調(diào)查對(duì)象籌集學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的主要方式：家庭供給、申請(qǐng)助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作，其中家庭供給是絕對(duì)主要方式，占89%；申請(qǐng)助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作分別占28%和22%。（6）覆蓋面較廣的國(guó)家高校資助政策：國(guó)家助學(xué)金政策和勤工助學(xué)政策。
2.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解程度和對(duì)政策實(shí)施的滿意程度
有48%的調(diào)查對(duì)象在入學(xué)前并不了解高校學(xué)生資助政策，入學(xué)之后，僅10%左右的調(diào)查對(duì)象不了解高校學(xué)生資助政策；在學(xué)校實(shí)施政策的過(guò)程中，有27%的調(diào)查對(duì)象不滿意學(xué)校對(duì)高校學(xué)生資助政策的落實(shí)；有93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為民政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況等資料進(jìn)行核實(shí)。
3.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)資助對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)
針對(duì)受資助對(duì)象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查顯示，有六成以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭年人均收入、家庭成員的就業(yè)和健康狀況等都應(yīng)該作為資格認(rèn)定的參考因素，甚至是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有61%和79%的受調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，是否誠(chéng)實(shí)守信和勤儉節(jié)約應(yīng)該作為資助時(shí)優(yōu)先考慮的因素；有60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為人際關(guān)系會(huì)影響資助資格認(rèn)定的公平性。
4.關(guān)于調(diào)查對(duì)象對(duì)監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識(shí)
56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“偽貧困生”出現(xiàn)的原因是學(xué)生個(gè)人的誠(chéng)信問(wèn)題；40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為隨意使用助學(xué)金不符合政策制定的初衷；在如何規(guī)范助學(xué)金使用的問(wèn)題上，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可以采取校園卡跟蹤、告示監(jiān)督、指定消費(fèi)等方式，其比例分別為45%、27%和30%，可見(jiàn)，校園卡追蹤被認(rèn)為是監(jiān)督助學(xué)金規(guī)范使用的主要渠道；調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為政策實(shí)施過(guò)程中不公平現(xiàn)象突出，這部分比例高達(dá)75%；除此之外，調(diào)查對(duì)象還反映政策的受惠面不廣、資金落實(shí)不到位、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷不足、受資助學(xué)生回報(bào)社會(huì)觀念不強(qiáng)等。
三、政策實(shí)施優(yōu)化的建議
（一）對(duì)于現(xiàn)行政策實(shí)施的優(yōu)化
1.以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳
首先，各實(shí)施主體要明確職責(zé)，具體分工。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)更多的義務(wù)，利用自己廣泛的社會(huì)資源，通過(guò)各級(jí)中學(xué)或者利用現(xiàn)代媒體對(duì)政策進(jìn)行全方位的宣傳，此外也可以與當(dāng)?shù)氐牧x工組織合作，在各個(gè)社區(qū)，特別是在貧困人口較多的社區(qū)進(jìn)行深入的宣傳。其次，注意把握好宣傳的最佳時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為政策的宣傳應(yīng)當(dāng)把著重點(diǎn)放在學(xué)生踏入大學(xué)校門之前，即提前到高中階段。在高考前及時(shí)地宣傳我國(guó)有關(guān)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的內(nèi)容、實(shí)施辦法、申請(qǐng)條件和要求等，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)相關(guān)政策有一個(gè)較為全面的了解，避免部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于信息閉塞而被迫放棄參加高考的權(quán)利。
2.建立雙檔案機(jī)制對(duì)受資助對(duì)象進(jìn)行資格認(rèn)定
首先筆者認(rèn)同在資格認(rèn)定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定很難做到量化和對(duì)比度明顯，這也是在任何標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不可避免的難題。另外，我們也無(wú)法確保申請(qǐng)人提供的關(guān)于家庭教育支出的數(shù)據(jù)能夠反映其家庭真實(shí)的意愿和經(jīng)濟(jì)情況。在全民誠(chéng)信體系尚未建立的今天，瞞報(bào)虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況獲取資助資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此我們不能簡(jiǎn)單寄望于所謂的資料核實(shí)，必須建立一套合理的監(jiān)督機(jī)制，例如雙檔案機(jī)制。這里的“雙檔案”指家庭經(jīng)濟(jì)檔案與學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定上應(yīng)做到定性和定量相結(jié)合，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，學(xué)生個(gè)人是否勤儉節(jié)約和誠(chéng)實(shí)守信。針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，建議通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向民政部門申 請(qǐng)建立家庭經(jīng)濟(jì)檔案和學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案來(lái)解決。由政府組織居委會(huì)建立所管轄范圍內(nèi)學(xué)生的信息資料庫(kù)，這一信息資料庫(kù)所記錄的資料將作為日后對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行受資助資格認(rèn)定的重要信息來(lái)源。每個(gè)家庭在子女出生后，應(yīng)到所在居委會(huì)錄入相關(guān)信息，主要包括家庭總收入和家庭人均收入、家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況、可為子女提供的教育經(jīng)費(fèi)等。居委會(huì)必須對(duì)這個(gè)資料庫(kù)進(jìn)行有效管理，每年對(duì)資料庫(kù)信息進(jìn)行核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)信息變化，應(yīng)及時(shí)更新。另一方面學(xué)校應(yīng)在學(xué)生入學(xué)后為其建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，記錄學(xué)生基本信息、誠(chéng)信情況等方面的內(nèi)容。這種雙檔案機(jī)制可以避免日后申請(qǐng)人在申請(qǐng)資助時(shí)弄虛作假，可以降低民政部門和學(xué)校審核難度，加大審核的公平性。
3.建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
高校學(xué)生資助政策使許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了益處，但是當(dāng)前也存在部分通過(guò)弄虛作假獲取資助金的“偽貧困生”，出現(xiàn)了助學(xué)貸款申請(qǐng)人沒(méi)有按期還貸等現(xiàn)象。所以應(yīng)該對(duì)學(xué)生加強(qiáng)誠(chéng)信教育，使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到個(gè)人誠(chéng)信的重要性。另外，針對(duì)“偽貧困生”弄虛作假和助學(xué)貸款申請(qǐng)人欠貸的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)懲罰手段，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，甚至給予必要的處分，并在學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案中做相關(guān)記錄。但最有必要建立起政府監(jiān)督高校，高校監(jiān)督學(xué)生，社會(huì)監(jiān)督政府和政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督鏈條，并形成有效的反饋機(jī)制。同時(shí)要建立責(zé)任追究制度，提高相關(guān)工作人員的工作積極性。采取校園卡跟蹤或以購(gòu)物券的形式發(fā)放部分資金等方式監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生使用受助資金的狀況，更好地保障資助資金的使用。
（二）對(duì)于未來(lái)政策實(shí)施的展望
1.科學(xué)設(shè)置資助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員崗前培訓(xùn)
各實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確權(quán)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定審核，學(xué)校要建立資助政策具體落實(shí)小組。分工的同時(shí)要注重合作協(xié)調(diào)，形成內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，提高辦事效率。加強(qiáng)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的溝通交流，參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理建設(shè)工作的人員應(yīng)具備社會(huì)工作者資格。
2.給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的人文關(guān)懷
由于在學(xué)識(shí)、才藝、交際能力等方面較欠缺，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往有內(nèi)向和自卑的特點(diǎn)。學(xué)?？蓪ｉT建立一個(gè)為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)置的學(xué)習(xí)俱樂(lè)部，開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)，讓高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從內(nèi)向和自卑中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生精神層面的救助。
3.加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮社會(huì)資助的力量
當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金主要來(lái)自政府的撥款，為了適應(yīng)我國(guó)逐漸擴(kuò)大的高等教育規(guī)模，政府應(yīng)不斷加大財(cái)政投入。但是單靠政府的財(cái)政投入是不夠的，可以嘗試社會(huì)學(xué)校聯(lián)合資助的模式，高校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供合適的工作崗位并支付一定的工作報(bào)酬，幫助學(xué)生掌握實(shí)際知識(shí)和技能，并且在一定程度上幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)上的費(fèi)用。另外，高校應(yīng)該多與一些社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取讓他們?cè)谛?nèi)設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。可建立第三部門專管高校學(xué)生資助政策的實(shí)施，主要負(fù)責(zé)社會(huì)募捐，提供勤工助學(xué)崗位信息，信息反饋等工作。建立一對(duì)一資助關(guān)系，讓第三部門成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與資助者溝通的橋梁，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠更加珍惜受資助的機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)回報(bào)社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
1．本意見(jiàn)適用于根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）招收的本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生。
2．本意見(jiàn)中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。
3．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則。
4．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須嚴(yán)格工作制度，規(guī)范工作程序，做到公開(kāi)、公平、公正。
（1）學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織和管理全校的認(rèn)定工作。
（2）院（系）成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的院（系）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、院（系）學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生工作辦公室主任等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作。
（3）以年級(jí)（或?qū)I(yè)）為單位，成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，班主任、學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。認(rèn)定評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視年級(jí)（或?qū)I(yè)）人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本年級(jí)（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。
5．合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔。
6．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。學(xué)校應(yīng)制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級(jí)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。
（1）學(xué)校應(yīng)全面、認(rèn)真部署每個(gè)學(xué)年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。學(xué)校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，應(yīng)同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（詳見(jiàn)附件1）；在每學(xué)年結(jié)束之前，應(yīng)向在校學(xué)生發(fā)送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生及在校學(xué)生要如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。已被所在學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生再次申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)顯著變化，可只提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附件2），不再提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。
（2）每學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)布置啟動(dòng)全校認(rèn)定工作。認(rèn)定評(píng)議小組組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，并負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。
（3）認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生提交的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，以學(xué)生家庭人均收入對(duì)照學(xué)校所在地省級(jí)教育、財(cái)政部門確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，確定本年級(jí)（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，報(bào)院（系）認(rèn)定工作組進(jìn)行審核。
認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。
（4）院（系）認(rèn)定工作組要認(rèn)真審核認(rèn)定評(píng)議小組申報(bào)的初步評(píng)議結(jié)果。如有異議，應(yīng)在征得認(rèn)定評(píng)議小組意見(jiàn)后予以更正。
（5）院（系）認(rèn)定工作組審核通過(guò)后，要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次，以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個(gè)工作日。如師生有異議，可通過(guò)有效方式向本院（系）認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑。認(rèn)定工作組應(yīng)在接到異議材料的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如對(duì)院（系）認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議，可通過(guò)有效方式向?qū)W校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)復(fù)議。學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到復(fù)議提請(qǐng)的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如情況屬實(shí)，應(yīng)做出調(diào)整。
（6）學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總各院（系）審核通過(guò)的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，報(bào)學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案。
7．學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，教育學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況。如學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生顯著變化，學(xué)校應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。
自1999年高校進(jìn)行擴(kuò)招以來(lái)，高校的辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模日益擴(kuò)大，與之而來(lái)的是很多高校不得不面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。一些學(xué)生因來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，家庭無(wú)力承擔(dān)逐漸高漲的學(xué)費(fèi)以及大學(xué)期間的生活費(fèi)用。國(guó)家相繼制訂了資助政策，劃撥專項(xiàng)資金，歷經(jīng)多年努力，高校學(xué)生資助政策體系已覆蓋全國(guó)公辦本科、?？坪透呗?，各校的資助名額足以保障所有困難學(xué)生受益。面對(duì)名目繁多的資助項(xiàng)目，如何確保每筆錢都發(fā)到真正困難的學(xué)生手中呢。學(xué)生在申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，必須提交家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，在入校后，學(xué)校也要對(duì)困難學(xué)生的家庭情況進(jìn)行核實(shí)。但是僅憑借學(xué)生戶籍地所開(kāi)的困難證明，就給其發(fā)放助學(xué)金，由于開(kāi)證明并不困難，會(huì)出現(xiàn)渾水摸魚的情況。筆者作為醫(yī)學(xué)院校學(xué)生管理部門的一名工作人員，長(zhǎng)期從事學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金管理工作，結(jié)合所在學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金管理及發(fā)放辦法的實(shí)踐，提出高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)證中應(yīng)該注意的一些問(wèn)題。
一、制訂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的原則
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。為認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實(shí)保證國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）文件精神，高校在制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)，按照?qǐng)?jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請(qǐng)，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則，面向全校各年級(jí)在校生嚴(yán)格甄選認(rèn)定。
二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作制度
學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。學(xué)校學(xué)生資助管理中心具體負(fù)責(zé)組織和管理全校認(rèn)定工作；院系成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的院系領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，院系學(xué)生輔導(dǎo)員等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作；以年級(jí)（或?qū)I(yè)）為單位，成立以學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，兼職班主任、學(xué)生代表?yè)?dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。認(rèn)定評(píng)議小組成員中，學(xué)生代表人數(shù)視年級(jí)（或?qū)I(yè)）人數(shù)合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性，一般不少于年級(jí)（或?qū)I(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。認(rèn)定評(píng)議小組成立后，其成員名單應(yīng)在本年級(jí)（或?qū)I(yè)）范圍內(nèi)公示。
三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各個(gè)高校所在省區(qū)、城市的不同，都參照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤?，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難3檔。一般困難指家庭有較少勞動(dòng)力且符合當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)能基本滿足學(xué)生生活需要；困難指家庭有較少勞動(dòng)力但尚不能滿足學(xué)生生活需要；特殊困難指家庭無(wú)勞動(dòng)力可用且不能滿足學(xué)生日常生活需要。
四、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次
1.學(xué)校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》
在每學(xué)年結(jié)束前，向在校學(xué)生發(fā)送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生及在校學(xué)生要如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
2.每學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)校學(xué)生資助管理中心布置啟動(dòng)全校認(rèn)定工作
認(rèn)定評(píng)議小組組織學(xué)生填寫《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，并負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。
3.認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生提交的《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》
根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，確定本年級(jí)（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，報(bào)院系認(rèn)定工作組進(jìn)行審核。認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。
五、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理
學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)匯總各院系審核通過(guò)的《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，報(bào)學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案。
院系每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。院系要加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，教育學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況。
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中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）18-0048-03
隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，以及大學(xué)生入學(xué)成本的不斷增加，我國(guó)高校貧困生的絕對(duì)數(shù)量以及所占比例也在逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生的資助力度，社會(huì)各界也越來(lái)越多地向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資金支持。在教育公平的大背景下，建立起一套客觀、公平、可操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及困難程度認(rèn)定量化體系，是解決我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問(wèn)題的前提。為了深入研究問(wèn)題，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式展開(kāi)調(diào)研。為了使調(diào)查更具針對(duì)性，本次調(diào)研設(shè)計(jì)了面向院系輔導(dǎo)員、貧困生及非貧困生三類群體的不同問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷660份，回收問(wèn)卷615份，回收率93.2%。
一、當(dāng)前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問(wèn)題
1.信息真實(shí)性缺失。學(xué)生家庭及個(gè)人基本信息的真實(shí)性是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的前提。但由于缺乏普遍使用的信息渠道，高校不得不把學(xué)生本人當(dāng)作其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者。[1]我國(guó)高?，F(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主體主要為高校自主認(rèn)定和生源地認(rèn)定兩種。高校自主認(rèn)定即高校相關(guān)部門或老師根據(jù)學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查寫實(shí)表對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，并以此為據(jù)認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。生源地認(rèn)定則是由所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，開(kāi)具相關(guān)證明來(lái)確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。上述兩種家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的主要信息來(lái)源均為學(xué)生自身，其真實(shí)性難以得到保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31.7%的受訪者認(rèn)為有同學(xué)在評(píng)選貧困生時(shí)故意夸大或隱瞞貧困情況，有68.1%的受訪者認(rèn)為生源地開(kāi)具的貧困證明無(wú)法真實(shí)反映家庭貧困情況。
2.認(rèn)定方法較為單一，準(zhǔn)確性不高。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從多方面全面地了解評(píng)估學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況后進(jìn)行認(rèn)定。但目前我國(guó)大多數(shù)高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有宏觀的把握認(rèn)識(shí)，沒(méi)能建立起多維度、多層次、全方位的認(rèn)定體系，而是往往偏重于某一方面的標(biāo)準(zhǔn)或因素，如僅憑生源地貧困生證明或僅依據(jù)班級(jí)投票等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30.7%受訪學(xué)生所在班級(jí)采取的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定僅依靠生源地貧困證明、班級(jí)集體投票等單一因素，其中58.2%的受訪學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法缺乏公平合理性，不能準(zhǔn)確地評(píng)定出家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的學(xué)生。
3.認(rèn)定指標(biāo)缺乏全面性。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)在全面掌握學(xué)生個(gè)人及家庭狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)全面采集學(xué)生信息，進(jìn)行綜合考慮評(píng)判。目前我國(guó)高校對(duì)貧困生認(rèn)定的方法主要是從經(jīng)濟(jì)上考慮的。在實(shí)踐中，絕大多數(shù)高校主要依據(jù)學(xué)生家庭年收入情況、學(xué)生在校生活消費(fèi)水平、學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)水平、生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線四個(gè)因素來(lái)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。[2]盡管高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中相對(duì)全面地考慮了可能影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素類別，但未對(duì)這些大類指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，劃定更加詳細(xì)的認(rèn)定指標(biāo)，更無(wú)細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中困難重重。許多可能導(dǎo)致貧困的非經(jīng)濟(jì)因素也難以考慮在內(nèi)。
4.主觀因素過(guò)多，缺乏客觀公平性。由于缺乏貧困生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)高校在貧困生認(rèn)定工作中普遍采取的方法是工作人員根據(jù)生源地開(kāi)具的貧困證明及學(xué)生個(gè)人申報(bào)，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行主觀認(rèn)定。生源地開(kāi)具的貧困證明是貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)性依據(jù)，但由于監(jiān)管機(jī)制的缺失和社會(huì)信用體系的不完善，導(dǎo)致許多學(xué)生在開(kāi)具貧困證明過(guò)程中摻雜虛假因素，過(guò)度夸大家庭困難狀況，這便使貧困證明的有效性頗受質(zhì)疑。
5.信息化程度低，數(shù)據(jù)處理難度大，不便于動(dòng)態(tài)管理。中國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所占比重大，這也給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難等級(jí)的認(rèn)定工作的開(kāi)展增加了難度。而現(xiàn)行高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化，依舊需要各類紙質(zhì)材料作為認(rèn)定依據(jù)。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定所涉及指標(biāo)較多，且其貧困因素具有相對(duì)動(dòng)態(tài)性，使用原始的數(shù)據(jù)處理方法難以提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的質(zhì)量和效率，對(duì)于動(dòng)態(tài)變化的因素也無(wú)法做出及時(shí)響應(yīng)。
二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系對(duì)策
1.強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從生源地到學(xué)生所在高校通力配合，合作完成。整個(gè)過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)認(rèn)定結(jié)果的公平性產(chǎn)生影響，因此應(yīng)當(dāng)盡快建立全國(guó)通行的社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)政府、高校、銀行、教育、民政等多部門信息共享，以期為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及管理提供便利。
對(duì)于高校而言，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的政策宣傳和誠(chéng)信教育，使學(xué)生了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流程，以便使學(xué)生申報(bào)更具針對(duì)性，同時(shí)也使學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)得到增強(qiáng)，提高貧困生認(rèn)證的準(zhǔn)確率。其次，高校應(yīng)建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于有不良信用記錄的學(xué)生可以不予發(fā)放助學(xué)貸款及助學(xué)金，對(duì)于生活過(guò)于奢侈的貧困生可以停止發(fā)放助學(xué)金及助學(xué)貸款。此外，高校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)選、審批和監(jiān)督“三權(quán)分立”的貧困生認(rèn)定及管理體系，強(qiáng)化各部門責(zé)任意識(shí)并實(shí)行部門責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管和約束。
2.建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面對(duì)的主要問(wèn)題是人數(shù)眾多、信息量大，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理。因此，有必要建立一套家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案動(dòng)態(tài)管理體系，將貧困生的家庭狀況、學(xué)生個(gè)人在校消費(fèi)情況以及學(xué)生個(gè)人受資助情況等信息納入此管理系統(tǒng)，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的更新維護(hù)以及增減，確保系統(tǒng)中的學(xué)生個(gè)人信息實(shí)時(shí)性。
3.建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系。為了盡量避免主觀因素對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定造成的影響，我們提出建立一套綜合個(gè)人家庭狀況、個(gè)人情況和班級(jí)民主評(píng)議三位一體的量化認(rèn)價(jià)體系，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作有據(jù)可依，客觀公平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.4%的受訪者認(rèn)為建立一套綜合個(gè)人家庭狀況、個(gè)人情況和班級(jí)民主評(píng)議三位一體的量化評(píng)價(jià)體系是較為理想的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式，而認(rèn)為僅依靠單一因素認(rèn)定貧困生較為合理的僅占受訪者總數(shù)的12.5%。
影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素既有可量化因素，又有不可量化因素，因此我們?cè)跇?gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化體系的過(guò)程中應(yīng)注意定性數(shù)據(jù)與量化數(shù)據(jù)相結(jié)合。通過(guò)大量的調(diào)研，我們盡可能多地獲取了可能影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素，并進(jìn)行了指標(biāo)優(yōu)化和類別劃分，最終確定了由4大類、20小類組成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。其中A類家庭情況、B類個(gè)人情況和C類班級(jí)民主評(píng)議情況為認(rèn)定的主體因素；D類突況則作為動(dòng)態(tài)處理因素，以便對(duì)各類動(dòng)態(tài)變化的因素做出及時(shí)響應(yīng)。
三、結(jié)論
伴隨著我國(guó)的教育改革所帶來(lái)的高校貧困生數(shù)量增長(zhǎng)，如何解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定及管理問(wèn)題，已經(jīng)引起了社會(huì)和高校的普遍關(guān)注。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及管理是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，解決這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題仍需高校思想政治教育工作者的不懈努力。本文從理論上對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難等級(jí)認(rèn)定進(jìn)行了研究，提出了三位一體的量化認(rèn)定體系。作者期望此項(xiàng)理論研究能為我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作提供有益的參考。
