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百年社企歷程
納迪婭?侯賽尼是一位生活在倫敦的單身母親，她的勞動所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費，因此她的兩歲女兒杰斯曼無法獲得優(yōu)質的早期教育，而這在倫敦并不是個別現(xiàn)象。倫敦雖然是一個以經(jīng)濟發(fā)達著稱的國際化大都市，但在這個城市中，也存在著眾多貧民區(qū)，尤其是對于英語不是母語的外來移民家庭來說，他們與本地人溝通很困難，更加難以通過其他方法獲得幼托服務。
許多貧困家庭的家長明知早期教育對兒童身心的健康發(fā)展具有極其重要的影響，卻也無法給孩子提供優(yōu)質教育，因為倫敦的生活成本實在太高了。正是這些問題催生了“倫敦少兒基金會”的誕生。
總部設在威斯敏斯特區(qū)的LEYF不僅能為倫敦地區(qū)六個月至五歲的兒童提供服務，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務。對于這種定價合理的優(yōu)質幼托服務的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會是全面、細致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
始建于1903年的LEYF比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國國民醫(yī)療體系（NHs）早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學檢驗中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護理學院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓練課程和幼兒俱樂部的基礎上，建立了第一家工作間托兒所。在2006年，倫敦少兒基金會開始成為一個社會企業(yè)的旅程，使經(jīng)濟上可以自我維持，并且能夠提供整個城市的家庭同樣高品質的幼兒園體驗，不論其背景。
一百年過去了，當初困擾著倫敦的諸多難題直到今天依然存在，但如今，LEYF已是倫敦最大、最成功的慈善社會企業(yè)?！耙淮我粋€孩子，借此改變世界”的使命激勵開拓者追求卓越、不斷創(chuàng)新。
玩轉特許經(jīng)營
LEYF大約87%的資金來源于家長支付的托管費和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務費和捐款。捐款主要用于補貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進幼兒園。從依靠撥款轉向自主經(jīng)營，這是倫敦少兒基金會轉型成為一家欣欣向榮的社會企業(yè)的關鍵所在。
自2005年以來，LEYF的規(guī)模擴大了兩倍，在倫敦5個市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年營業(yè)額也達到了830萬英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績，立志為更多兒童造福。LEYF目前正在尋求以特許經(jīng)營的方式在未來5年吸引25個特許經(jīng)營者加盟，為另外5個倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內(nèi)推廣鋪開。
英國擁有16000多家托兒所，大多數(shù)都是獨家供應商。在當前的經(jīng)濟形勢下，這些托兒所往往樂意接納LEYF提供的專營權。倫敦少兒基金會認為，與企業(yè)有機增長和收購方式相比，特許經(jīng)營有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質的托管服務。
LEYF模式的核心是提供公平的兒童托管服務。奧沙利文將倫敦少兒基金會的收費模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費用，這在一定程度上“差額補貼”了當?shù)夭惶辉５募议L，從而讓更多市民受益。正如奧沙利文所言：“我們希望家長能夠明白，把孩子送進托兒所就如同購買‘公平貿(mào)易’香蕉：這不僅有利于孩子的福祉，還有利于社會的長遠利益?！?/p>
LEYF專注于開發(fā)兒童天生的好奇心和自信心。這樣，在離開幼兒園后，他們會是好奇的探索家。依靠學術研究、與國際早期基礎教育組織的合作關系和自身行動研究，LEYF創(chuàng)建了自己獨特的課程。
除了核心業(yè)務幼兒教育和托管服務，倫敦少兒基金會還尋求通過各種附加服務和項目對社會產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進而獲得就業(yè)的指導與實習計劃。倫敦少年基金會非常注重與孩子的父母建立并增進互動，鼓勵家長積極參與基金組織的郊游和其他多種活動，親密親子關系并搭建起托兒所與家庭之間的橋梁。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區(qū)更加緊密和團結。除此之外，倫敦少兒基金會還參與了羅馬尼亞的一個青年指導計劃和烏干達的一個托兒所項目，力爭使全世界的兒童生活得更好。
擁有杰出的領導者
在瓊?奧沙利文的努力下，LEYF這家百年慈善機構如今發(fā)展成為一個有市場競爭力的創(chuàng)新型社會企業(yè)，甚至影響到了政府的決策，正確引導了關于兒童教育和家庭教育的方向。從它的發(fā)展歷程、業(yè)務模式來看，它在遵循一些普適性的規(guī)律，值得我們國內(nèi)的社會企業(yè)借鑒和學習。
自從公司首席行政執(zhí)行官換成奧沙利文以后，LEYF企業(yè)規(guī)模擴大了兩倍，在她的領導下，LEYF成為英國社會部門中最大的兒童托管服務提供商。奧沙利文的卓越領導還表明，企業(yè)轉型無關乎組織結構或治理手段，而主要關乎人：關乎人的態(tài)度和意向，關乎人的商業(yè)技能和專業(yè)知識，關乎人追求改變的愿景和雄心。在極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟和政治環(huán)境中保持這種心態(tài)是很困難的，LEYF卻在過去八年為我們樹立了榜樣。
2014年11月26日，第16屆英國年度社會企業(yè)大獎頒獎典禮在倫敦舉行。瓊?奧沙利文獲得“杰出女社會企業(yè)家”一獎。
倫敦少兒基金會的核心理念還包括公平：這不僅在于它按照家長收入的高低比例進行收費、在于它的產(chǎn)品定位，還在于它對兒童和家長許下的諾言：作為一家機構，倫敦少兒基金會將不斷提升自己的積極影響。用他們自己的話來說，“我們一定要保證自己已竭盡所能為彼此搭建一個長期、積極和可持續(xù)的未來”。
一個人的到來
在倫敦少兒基金會，總有一種“不止步”的情緒推動著該組織不斷進步：這種“不止步”不僅在于該組織力圖改進，力圖進一步提高效率和降低成本，還在于它力圖形成更大的影響力、幫助更多兒童。
而在很大程度上，這歸功于其領導――首席行政執(zhí)行官瓊?奧沙利文。在她來到基金會以后，機構規(guī)模擴大了兩倍，
瓊?奧沙利文于1996年加入倫敦少兒基金會并在2004年晉升為首席行政官。她擁有“小學及幼兒教育研究”碩士學位以及倫敦南岸大學工商管理碩士學位，曾經(jīng)從事過社會工作和兒童早期教育。在奧沙利文的領導下，倫敦少兒基金會的活動范圍有所擴大，形式更加多樣化，并且創(chuàng)建了一種獨特的收費模式，使得更多低收入家庭的兒童能夠享受良好的托管服務。此外，該組織還注重與孩子的父母建立并增進互動：鼓勵家長積極參與，提升家長的技能，通過組織郊游和其他多種活動，搭建托兒所與家庭之間的橋梁。
最重要的是，在奧沙利文的領導下，該組織成功地從歷史悠久的慈善機構轉變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)散魅力的創(chuàng)新型社會企業(yè)。
奧沙利文試圖將倫敦少兒基金會的模式推廣出去。她認為，總部設在威斯敏斯特區(qū)的倫敦少兒基金會不僅能為倫敦地區(qū)六個月至五歲以下的兒童提供服務，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務。對于這種定價合理的優(yōu)質幼托服務的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會是全面、細致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。
玩轉特許經(jīng)營
作為一家企業(yè)，倫敦少兒基金會大約87%的資金來源于家長支付的托管費和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務費和捐款。捐款主要用于補貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進幼兒園。從依靠撥款轉向自主經(jīng)營，這是倫敦少兒基金會轉型成為一家欣欣向榮的社會企業(yè)的關鍵所在。
自2005年以來，倫敦少兒基金會的規(guī)模擴大了兩倍，在倫敦5個市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年營業(yè)額也達到了830萬英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績，立志為更多兒童造福。倫敦少兒基金會目前正在尋求以特許經(jīng)營的方式在未來5年吸引25個特許經(jīng)營者加盟，為另外5個倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內(nèi)推廣鋪開。英國擁有1.6萬多家托兒所，大多數(shù)都是獨家供應商。在當前的經(jīng)濟形勢下，這些托兒所往往樂意接納倫敦少兒基金會提供的專營權。倫敦少兒基金會認為，與企業(yè)有機增長和收購方式相比，特許經(jīng)營有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質的托管服務。
倫敦少兒基金會模式的另一個重要組成部分是培訓與研究。該組織擁有一個專門的研究、學習與發(fā)展中心，為工作人員和見習生謀求職業(yè)發(fā)展提供支持。該中心不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認證課程，還為當?shù)貎和募议L和弱勢青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準備。
最后，倫敦少兒基金會還尋求通過各種附加服務和項目對社會產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進而獲得就業(yè)的指導與實習計劃。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區(qū)更加緊密和團結。倫敦少兒基金會還與其他社會企業(yè)和幼托服務供應商一同從事項目研究并開展活動，分享最佳實踐經(jīng)驗，進而實現(xiàn)不斷創(chuàng)新。除此之外，倫敦少兒基金會還參與了羅馬尼亞的一個青年指導計劃和烏干達的一個托兒所項目，力爭使全世界的兒童生活得更好。
公平的托管服務
納迪婭?侯賽尼是一位單身母親，她從當?shù)鼐蜆I(yè)中心了解到倫敦少兒基金會，僅用正常市場價的一半就讓她的兩歲女兒杰斯曼走進了倫敦少兒基金會的托兒所。對她而言，在未遇到倫敦少兒基金會之前，她的勞動所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費，兩者不可能兼得。
奧沙利文將倫敦少兒基金會的收費模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費用，這在一定程度上“差額補貼”了當?shù)夭惶辉５募议L，從而讓更多市民受益。
倫敦少兒基金會的影響不僅局限于被照管的兒童――它既有利于兒童，又有利于家長；既有利于家庭，又有利于社區(qū)。其中一點表現(xiàn)在，有好幾位家長已經(jīng)改行，在完成了倫敦少兒基金會的培訓以后，轉而為倫敦少兒基金會工作。在倫敦少兒基金會旗下的托兒所中，有近2/3的員工是當?shù)厝恕?010年針對倫敦少兒基金會進行的一項社會投資回報評估研究表明，該組織通過向兒童、家長和當?shù)厣鐓^(qū)提供服務，不僅為社會創(chuàng)造了巨大的附加值，也對工作人員和見習生產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，作為一家提供托兒所和教育服務的機構，倫敦少兒基金會每三年要接受一次英國教育檢查團的檢查。最近的檢查結果非常不錯：倫敦少兒基金會是威斯敏斯特區(qū)第一個達到“優(yōu)秀”級別的機構，旗下接近90%的托兒所被評為“良好”或“優(yōu)秀”。
正因為勇于挑戰(zhàn)極限、追求卓越和不斷創(chuàng)新，倫敦少兒基金會才能取得今天的成就。
在2017年1月18日舉行的江蘇省“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃新聞會上，江蘇省政府婦兒工委副主任、省婦聯(lián)繆志紅主席，在回答記者提問時，再次明確了新規(guī)劃中所涉及的話題：適齡婦女每2年享受一次婦女常見病檢查，城鄉(xiāng)婦女常見病定期篩查率保持在86%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高宮頸癌、乳腺癌的早診早治率。提高醫(yī)療保健機構“兩癌”診治能力，對貧困、重癥患者的治療按規(guī)定給予補助。
江蘇各地的婦聯(lián)組織已在積極行動，確?！懊赓M篩查兩癌”的相關政策得到有效落實。如泰州市婦聯(lián)與市衛(wèi)計委聯(lián)合，組織廣大婦女有序參加“兩癌”檢查；定期邀請專家走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展女性健康公益講座，宣傳免費“兩癌”篩查政策以及全國貧困婦女兩癌救助政策，普及衛(wèi)生保健知識。揚州市婦聯(lián)將持有暫住證、年齡在34～65歲的流動婦女納入暫住地“兩癌”篩查范圍，經(jīng)費按每人128元標準由當?shù)刎斦Ц丁?/p>
您可以到務工所在城市的街道、居委會向工作人員咨詢相關事項，您的疑問肯定會得到解決。祝您身體健康、工作愉快。
問：我結婚后第二年生了大女兒，眼看著我明年就30歲了，想生第二個寶寶，但又聽說，婦產(chǎn)醫(yī)院床位緊張，包括寶寶以后上幼兒園，也會因二胎政策放開，而導致入園難。我好糾結，不知江蘇在緩解婦幼健康服務供需矛盾方面有什么新舉措？
答：《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》中明確指出，婦女在整個生命周期都享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。在婦女兒童健康方面，本省將加強產(chǎn)兒科及相關?？平ㄔO，強化孕產(chǎn)婦危急重癥篩查和分級管理，增加兒童?？漆t(yī)院數(shù)量，補充全省兒科專業(yè)醫(yī)師數(shù)量，加強出生缺陷預防等措施。在2017年1月18日舉行的新聞會上，相關部門負責人表示：到2020年，常住人口50萬以上的縣（區(qū)、市）全部規(guī)劃建設二級以上婦幼保健院。目前，全省產(chǎn)兒科床位總數(shù)是4.6萬張，“十三五”期間規(guī)劃新增產(chǎn)兒科床位1.1萬張，應該說可以滿足群眾的生育要求。
在兒童教育方面，明確了學前3年幼兒教育全面普及，加大政府供給公益性0～3歲嬰幼兒社區(qū)托管服務，每1萬常住人口至少設置一所幼兒園，適齡女童和適齡流動兒童義務教育入學率、鞏固率均達到99%以上等目標。
現(xiàn)代職業(yè)制度使得許多家庭在育兒和工作中處于兩難境地。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實施，未來家庭對托育公共服務的需求會極大增長。構建完備的托育公共服務體系，幫助家庭平衡工作與育兒之間的矛盾，成為不容回避的社會議題。
一、公共托育服務的價值理念
兒童照顧及政策是最能幫助透視家庭和國家關系的重要窗口。20世紀中葉以來，一個世界性的趨勢是傳統(tǒng)由家庭承擔的兒童照顧責任逐漸釋放出來，或多或少邁向“去家庭化”的階段。
完備的托育公共服務是政府應盡和需要擔當?shù)墓藏熑?。對國家而言，家庭生育問題既是具有私屬性的個人事務，又是具有重要公共利益性的公共事務。明確政府在托育服務中的主導地位，是社會發(fā)展和轉型的客觀需求，也是提高社會治理能力的內(nèi)在要求。
從這個意義上說，建立系統(tǒng)完善的支持家庭維系與發(fā)展的政策法律措施，讓許多原本下沉到家庭的責任，如兒童的托育照料等，由政府、社會和家庭共擔，幫助家庭減少育兒壓力，是提高人們生育意愿，實現(xiàn)我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
二、我國公共托育政策的演變
兒童照顧已從傳統(tǒng)的家庭功能演化為一項需要公共調控的活動，并且如何提供照顧影響到一系列社會安排。
從建國初到90年代中期，國家發(fā)展托幼服務的基本路徑是以工作組織（單位）和生產(chǎn)組織（公社、生產(chǎn)隊）提供為主體，政府和互助組織提供為補充的投入模式。在1953年實施的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》中，將城市社會的托幼服務作為職工集體福利項目在勞動法規(guī)中確立下來。1955年國務院了《關于工礦、企業(yè)自辦中、小學和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦企業(yè)單獨或聯(lián)合創(chuàng)辦托幼機構，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費由各單位列入財政預算。1958年通過的《關于若干問題的決議》指出，“農(nóng)村適應廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)”?？梢?，在這一階段，我國基本形成了主要由工作組織和生產(chǎn)組織以集體福利形式提供托幼服務的格局。國家負擔了托幼服務的絕大部分成本費用。
1995年的《關于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中提出要“推進幼兒教育逐步走向社會化”“改革現(xiàn)行幼兒園收費制度”，確立了托幼服務由公共提供占主導向由公共和私人市場共同提供的發(fā)展原則。由國家直接或間接資助的托幼服務逐年減少，而私人市場提供的托幼服務呈逐年遞增的趨勢。2003年國務院下發(fā)《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》，提出未來5年要形成“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結合的發(fā)展格局”，更是加快了托育服務市場化發(fā)展的進程。在這一階段，盡管入園幼兒的數(shù)量在逐年遞增，但公共財政的投入水平持續(xù)穩(wěn)定在相當?shù)偷乃?。這些有限的財政經(jīng)費主要投向公辦幼兒園（主要是教育部門主辦的幼兒園），其他類型的托幼機構幾乎沒有獲得公共財政的支持，完全依靠家長支付費用。
2010年國務院提出的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，指出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性……大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務?！睘榇耍杏赵俅蜗蚬卜辙D變的原則確立。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了“基本普及學前教育”的發(fā)展目標，確立了政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的主導地位，確立了構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的學前教育公共服務體系的戰(zhàn)略思路。
三、公共托育服務的現(xiàn)實困境
以上海為例，據(jù)2015年上海市婦兒工委辦公室委托上海市學前教育研究所開展的“上海0～3歲兒童早教需求、服務指導狀況及監(jiān)督狀況”的調查顯示，67.5%的0～3歲兒童家庭有入托需求。而上海市的托育服務資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，針對0～3歲兒童的入托服務、臨時托管服務等則是鳳毛麟角。不僅0～3歲兒童家庭，3～12歲兒童家庭也存在著同樣的問題。孩子放學時間和父母下班時間之間存在著空擋，使得放學后的兒童經(jīng)常面臨無人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會學所開展的“十三五”時期上海兒童發(fā)展需求調查顯示，被調查兒童中30%以上遭遇過無人照顧的情況。
公共托育服務供不應求加劇了人們對于孩子“有人生無人養(yǎng)”的問題的擔憂，從而直接影響人們的生育意愿。
四、公共托育服務的政策建議
1.出臺有關公共托育服務的法律。
把社會治理納入法治軌道，應先出臺關于公共托育服務的相關法律，確立以教委為兒童公共托育服務的監(jiān)管主體，明確其權利與義務。公共托育服務的質量要全面受到政府規(guī)范。盡快由地方政府牽頭，積極協(xié)調社會資源，以及公民參與審議，研制各地的托育機構管理規(guī)范和托育公共服務標準。
2.增加公共托育服務的可得性。
完善針對 0～3 歲兒童的托育公共服務，幫助有托育服務需求的家庭解決后顧之憂。學齡前兒童在家庭成員以外的受照顧形式，主要有托兒所、幼兒園的照顧、以及雇傭家庭保姆。可以增設社區(qū)化的、公設民營或公民共辦，以及企事業(yè)單位自辦等形式的托幼所，只要符合政府規(guī)定的標準，規(guī)范辦學。
豐富3～12歲兒童的公共托育服務的內(nèi)容和形式。針對放學后無法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學現(xiàn)有設施的基礎上，提供放學后的托悍務，并鼓勵學校針對這部分兒童開展形式多樣的課外活動。此外，除了全日制的托幼機構和學校，應當根據(jù)家庭的實際需求，提供形式多樣的臨時托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務。發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)家庭式兒童托育服務，并鼓勵有條件的用人單位設立兒童托育設施。整合社會資源，鼓勵、引導社會力量有序參與公共托育服務，滿足家庭的不同層次的需求，政府相關部門予以監(jiān)督規(guī)范。
3.加大公共托育服務的可負擔性。
從供給側來看，既要發(fā)揮好政府的主導作用，根據(jù)人口趨勢，合理布局公共托育資源，滿足家庭托育服務需求。也要發(fā)揮好社區(qū)作用，以及鼓勵各單位提供員工托育場所與服務。并且鼓勵公私部門發(fā)展信任的伙伴關系，例如公設民營。學齡前兒童照顧服務可以由政府出資、并在專業(yè)的管理體系監(jiān)督之下，委托給非營利機構或地方性私營業(yè)者成為服務供給者。但是非營利機構必須將一定比例的收托對象，保留給低收入家庭的兒童，而且收費標準維持在政府監(jiān)督與規(guī)定的合理范圍之內(nèi)?？傊?，倚重市場機制來補充公共支出的不足、增加服務供給的多樣性、引進競爭原則以提升質量、保障以及增加服務的彈性，滿足家長的選擇權。
中央或地方政府可以根據(jù)兒童的不同年齡段，負擔一部分的托育費用，減輕或分擔家庭使用公共托育服務的支出負擔，如：對于三歲以下小孩的的家庭，可以采用育兒補助的方法，包括津貼給付、稅收減免、發(fā)放教育券及困難家庭的全免政策等。讓更多家庭可以就近享有便捷、平價、優(yōu)質的托育公共服務。
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基金項目：
父親是臺灣人，自己出身在巴西，長大后回到北京大學念本科，碩士是在美國杜克大學念的法學，畢業(yè)后去了華爾街一家律師事務所，做了一年多的資本市場工作，擁有多元身份的Sam一口標準的內(nèi)地口音，腦子里裝的是西式思維，骨子里卻流露出臺灣人的舊式情懷。
“中國人的成長軌跡在漫長的一段r間里基本都是既定的，幼兒教育是最能改變一個人的地方?！盨am說。如果進展順利的話，他希望在未來3～5年內(nèi)能影響中國幾萬甚至幾十萬家庭的事業(yè)、生活、孩子的教育，還有一代人的成長。
2017年2月，由Sam創(chuàng)辦的樂陪教育首個教室在北京朝陽優(yōu)唐對面的寫字樓里正式開業(yè)，目前剛有15名兒童入園，但是，開業(yè)當月即已達到收支平衡，次月開始盈利。
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2012年，Sam離開華爾街律所，希望回到中國來創(chuàng)業(yè)，因緣巧合，他聽了一場臺灣教育專家邱曼軒老師的講座，之后便和邱老師合作，開始投身于幼兒教育。
在最初的創(chuàng)業(yè)過程中，他逐漸深刻感受到中西方幼兒教育的差異，他很奇怪，國內(nèi)的各大幼兒教育機構到現(xiàn)在還在拼引進的品牌有多強大，老師的實力怎么樣，可他認為，幼兒教育已經(jīng)發(fā)展得非常完整了，從早期杜威的民主與教育，到維果茨基的支架式教學理論，一直到現(xiàn)在的大腦神經(jīng)學，好多證據(jù)表明育兒是可以非常科學的。
一個爸爸認為孩子被打，心靈會受傷，“家長的心情可以理解，但是道理不成立?！盨am仍以哈佛大學兒童研究所的研究為例，通常人的大腦會受到三種不同刺激，正面刺激、負面刺激以及有毒性刺激。如果做對了給獎勵，孩子會持續(xù)做；如果去挑戰(zhàn)孩子行為，會導致孩子大腦鏈接越來越多，鏈接多智商自然高。而有毒性刺激，比如打孩子，會直接導致鏈接切斷，所以智商低。所以美國在研究社會競爭力與大腦鏈接是怎樣關聯(lián)的。
圍繞幼兒教育，中國已經(jīng)發(fā)展出來一個龐大的市場，預計到2020年，整體市場規(guī)模將接近5000億元，其中包括公立幼兒園，私立品牌以及各種興趣或特長班，林林總總，五花八門，而主流的教育模式也有不下十種。雖然規(guī)模龐大，但是Sam并不認為這個市場的生態(tài)已經(jīng)成熟。
國內(nèi)幼兒教師體系大多出自中?；虼髮煼秾W校，但是，一歲孩子要能發(fā)100個音，兩歲能說7個字的邏輯句子等這些專業(yè)知識，一線的老師并不十分清楚，而這在世衛(wèi)組織其實是有規(guī)范的。
2013年，Sam再次找到邱曼軒老師，邱老師不僅積累了一套兒童體適能測評體系，而且其主要工作就是做老師培訓的。由于雙方理念一致，而且都有一份堅定做事業(yè)的心，很快達成了合作協(xié)議。
當時的想法是做一個高端的定制化兒童教育機構，憑借其核心能力，他們可以做到任何一個孩子進來，在一邊玩游戲的過程中，就能一邊測試孩子身體適應游戲，運動及周圍環(huán)境的綜合能力，并為其制定一個適合其年齡階段及個性的高度定制化課程。這樣做了一兩年，慢慢地別人收不了的孩子，到他們這兒都能收――結果收了許多自閉癥或多動癥的兒童，學校也越走越偏向于特殊教育。
特教是僅限于針對需要特殊教育的兒童，市場越走越窄眾，而且老師培訓的成本非常高。另外，受限于傳統(tǒng)模式，很難避免由于成本壓力不得不過度商業(yè)化，不斷開分支機構，批量銷售課程，最后變得像健身房一樣，反而偏離了最初堅持的教育的本質。
一方面很難規(guī)?；环矫嬗植坏貌灰?guī)?；?，這讓Sam他們陷入了一種兩難。而此時，中國的幼兒教育市場正在經(jīng)歷一次歷史性的變化。
挑戰(zhàn)別人沒做過的
在北京生活多年，80后的Sam發(fā)現(xiàn)這兩年周圍同齡的朋友有的已經(jīng)有二孩了，而且很多人開始自己帶孩子。越來越多的人認識到父母在孩子成長過程中的重要性，而且孩子們需要接受與爺爺輩灌輸給他們的不一樣的教育。另外隨著北京房價飛漲，祖孫三代同住一個屋檐下的成本已經(jīng)高到普通人承受不了。這就意味著80后90后的父母需要承擔得更多，很多女性為了孩子不得不辭去工作。祖輩們正在退出一個典型中國家庭的下一代教育中，而年輕的父母們顯然還沒找到更合適的方式可以兼顧孩子、家庭和事業(yè)。
這讓Sam很自然就想到了以前在紐約上班的時候，辦公樓里有日托的服務模式。Sam稱之為一站式的育兒服務。父母上班時把孩子帶到設立在同一個樓里的專業(yè)日托所，下班后接孩子一起回家，上班閑暇之時，還可以去看看孩子玩得怎么樣？如此，孩子們既能被照顧，又能接受專業(yè)的課程教育，增加了父母的親子時間，也省去了家庭雇請保姆接送孩子的費用。
2016年10月，Sam一個人跑到國貿(mào)去打聽房租價格，結果得知每天一平米20多元，這個價讓他只能租個廁所，“沒有一個幼兒機構能承擔得起?！?/p>
恰在此時，他結識了夢想家的幾位創(chuàng)始人，他們在北京多個商業(yè)區(qū)已經(jīng)開放了16個聯(lián)合辦公空間。這種聯(lián)合辦公空間為了吸引創(chuàng)業(yè)公司入駐，有諸多優(yōu)惠政策，而且支付手段更輕便。
傳統(tǒng)的社區(qū)店租金通常是押二付六，即一次兩個月押金，付半年租金，有的甚至要求一年一付，這樣下來沒有150萬元投入什么也做不了。但如果跟聯(lián)合空間合作，則可以根據(jù)不同的模式和空間大小，成本只需六七萬元元到15萬元，35萬元或55萬元不等。另外，傳統(tǒng)的開店周期傳統(tǒng)至少40～60天，有的甚至更長，而在聯(lián)合辦公空間，10天可以開一間店，大大縮短開店周期。
不僅投入成本低，運營成本的彈性也大。Sam發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合空間里面350個工位，大概有20～30 個孩子，在0～6歲的階段。未來只要第一步把空間打造出來，把消費習慣建立起來，最好的模式，可以看需求做定制空間和教師的配比。
選擇聯(lián)合辦公空間，可以打破很多傳統(tǒng)的做法，讓幼兒教育也可以做到很“輕”，從而降低風險，并極大減少試錯成本。這些讓Sam開始思考如何真正地改變傳統(tǒng)的社區(qū)租房、裝修、招生、售課的育兒教育模式。
首先，根據(jù)場地和需求的不同，他設計了三種不同的教師模型――最小規(guī)模的是親子角，面積在40平米以下，只提供基礎的托管服務，配備一個老師，成本控制在六七萬元左右；輕型版的面積在40～60平米，最多容納15名兒童，除了托管，還提供課程教育，至少配2個老師一個阿姨，成本投入不超過20萬元；最后一種是未來樂陪的旗艦店，面積更大，可以提供更全面的服務，包括有獨立配餐間，可以提供更多特色課程等，這類成本會因情況不同更高。
其次，針對傳統(tǒng)社區(qū)幼兒機構費用高昂的特點，Sam設計了一些更輕盈的支付方式，不僅不強制交錢，選擇也更多樣化，按照托育時長和模式區(qū)分了不同的價位，其中有首單99元一次的，也有888元可以來8次的，或1688元16次，進一步減少了家長的壓力。
經(jīng)過近半年的準備，Sam逐漸關停了原有業(yè)務，并組建了新的創(chuàng)始人團隊，今年2月，新創(chuàng)立的放閌贅黿淌銥業(yè)，從開業(yè)第二月起即已開始盈利。目前，第二家店也在籌備當中，預計到5月底會開到5 家店，6～12個月之內(nèi)開一個旗艦店。
比情商和智商更重要的是好好玩
Sam說，當前國內(nèi)幼兒教育的本質被誤判了。許多孩子除了上幼兒園以外，業(yè)余還要上6～8個興趣班，孩子和家長都不堪重負，但其實很多課日常就可以解決了?！拔覀儾荒芨淖兒⒆虞斣谄鹋芫€上的事情，可中國的孩子需要與父母在一起的童年，事業(yè)、生活及孩子的教育，是一個人幸福最基礎的因素，不需要放棄。”
孩子的成長是大家的事情，Sam希望樹立中國第一個品牌，就是一講到樂陪，“讓大家會想到我們是家庭的第一個老師，而且是專業(yè)的老師。”
社區(qū)幼兒園不改變?nèi)魏螙|西，樂陪也不去跟傳統(tǒng)幼兒園搶生意，而是提供生活的補充和專業(yè)化教育。傳統(tǒng)的做法有一個觀點，是好的師生比就是好的教育，每4或5個孩子一個老師，很多家長就會覺得這是好的，但Sam認為不一定。因為即使連現(xiàn)在最盛行的蒙特梭利教育模式也沒有說過一個教師30個孩子必須要配備幾個老師，反而強調一個老師應該作為一個教師的引導者。
僅是引導也還不夠，畢業(yè)于哥倫比亞大學教學設計的孫湘，是P.I.E空間的創(chuàng)始人，也是樂陪的聯(lián)合創(chuàng)始人，她更多強調的是孩子體勢能的發(fā)展。也就是說，除了IQ（智商），EQ（情商），因為人的動物本質，人還需要有一個好身體，即PQ（身體運動能力）。
她自己創(chuàng)立的P.I.E空間就是在致力于通過對大數(shù)據(jù)的收集和研究，來開發(fā)一套針對孩子的PQ能力測試系統(tǒng)。比如她的最新研究發(fā)現(xiàn)，朝陽區(qū)3歲半男孩通常能連續(xù)跳70個蹦床，這樣的孩子前庭發(fā)展較好，不容易碰頭和跌倒，相應對空間認識能力較強，數(shù)理邏輯能力也會較強。如果朝陽區(qū)同樣年齡段的孩子蹦床數(shù)遠低于這個數(shù)字，樂陪的老師就會建議家長，每天多陪孩子玩足球、籃球或大運動的東西，或者每天在家翻10個跟頭。
每個進入樂陪的孩子，都會先要求做20分鐘測評，也就是先玩20分鐘。老師會給出一個各項身體能力的測評表，每天上課期間，老師也會詳細記錄孩子的各種變化，只要在樂陪待過的孩子不管時間多長，都會得到一份成長記錄。
[中圖分類號] G626 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-9068（2016）18-092
農(nóng)村留守兒童群體伴隨城鎮(zhèn)化進程而產(chǎn)生，其數(shù)量呈逐年增加趨勢，學者已經(jīng)關注到留守兒童的教育問題，尤其是德育問題。王延強建立教師“替代父母制”、馬多秀關注“心靈關懷”等研究，都注重發(fā)揮學校在農(nóng)村留守兒童德育教育中的作用，但在構建以學校主體，家庭、社會聯(lián)動的德育教育機制上存在不足。
一、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質存在的問題
小學階段是道德品質形成的關鍵時期，家庭教育的缺失、社會教育的乏力、學校教育的薄弱，使得目前留守兒童的道德狀況不容樂觀。
1.親情缺失易造成感情淡漠
留守兒童父母一方或雙方常年外出打工，導致學齡前及一、二年級的低齡留守兒童對父母的印象變得模糊、感情疏遠，父母成了最親的“陌生人”。父母常年在外務工，難以及時掌握子女思想和心理上的變化，很難給予有效地教育和引導，更沒有發(fā)揮家庭德育的榜樣作用。隔代撫養(yǎng)易使留守兒童對父母缺乏信任、親近感不足，少數(shù)留守兒童對父母產(chǎn)生冷漠、敵對甚至怨恨的情緒，容易形成孤僻的性格，對同學和班集體情感冷漠，不愿與他人交往，不利于成長。
2.金錢補償易造成價值觀偏差
留守兒童父母長年照顧不到子女，心理上容易產(chǎn)生負疚感，大部分父母希望通過“物質”上的補償彌補缺憾。祖輩們因經(jīng)歷艱苦歲月，思想上存在多給孩子錢、滿足孩子物質需求就是關愛這種想法，零用錢給得充足，留守兒童享受零用錢的支配權。嬌慣和放縱，使留守兒童從小養(yǎng)成了貪圖安逸、奢侈浪費的習氣，認為金錢至上，嚴重侵蝕了學生心靈，價值取向發(fā)生嚴重偏移。
3.是非混淆易造成道德認知模糊
兒童的道德判斷主要受父母道德影響，留守兒童與父母情感交流機會不多，更不要說父母對孩子在道德上的示范。少數(shù)留守兒童為了引起家長關注，采取罵人、打架、破壞公物、各種惡作劇等不道德行為，事后家長多進行體罰，沒能正確從道德層面加以引導。加上道德判斷力不強，受媒體的影響，往往把行事的沖動和莽撞認定為勇敢，是對道德行為判斷不清，是非判斷現(xiàn)偏差。
二、農(nóng)村低齡留守兒童道德品質問題的對策
農(nóng)村小學留守兒童道德品質問題之所以出現(xiàn)，究其原因與家庭教育缺乏、學校教育弱化、社會教育負面影響等有關系，要解決留守兒童道德問題，學校應主動承擔起農(nóng)村留守兒童德育教育的主體作用，與家庭、社會教育相融合，構建學校、家庭、社會一體德育教育機制。
1.發(fā)揮家庭在道德教育的獨特優(yōu)勢
外出務工的父母應轉變傳統(tǒng)教育觀念，應該主動承擔起家庭德育教育責任?？赏ㄟ^電話、QQ、微信等途徑多跟子女進行溝通交流，多向班主任、學校了解孩子在校的日常表現(xiàn)。關注子女學業(yè)時，更多關注孩子的思想動態(tài)，用正確的教育手段引導孩子做出正確的行為。外出務工的父母還可以選址就近務工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抽出盡可能多的時間來陪伴孩子成長，讓孩子切實感受到來自父母的情感關懷以及榜樣的力量。
2.發(fā)揮學校在道德教育的中堅力量
學校應轉變“傳道授業(yè)解惑”的傳統(tǒng)教育觀念，更加注重道德教育、行為教育等形式的素質教育，要鼓勵留守兒童擔任校內(nèi)、班內(nèi)職務，增強學生對集體的歸屬感。開展運動會、歌詠比賽、演講比賽和主題班會等活動，使留守兒童感受到來自學校和教師的重視和同學的關懷，讓留守兒童建立起自信和對他人的信任。教師在校期間要扮演好“父母”的角色，把師生關系培養(yǎng)成朋友關系，促進情感交流，幫助留守兒童排除道德上的困惑，通過鼓勵與表揚方式，放大留守兒童身上的閃光點。在傳統(tǒng)節(jié)日組織開展“包粽子”、“包湯圓”等活動，讓留守兒童感覺到節(jié)日溫暖。利用春節(jié)期間家長返鄉(xiāng)召開家長座談會，平時多與留守家長交流，形成德育合力。
一、__區(qū)留守兒童的基本情況
__區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，全區(qū)總人口82.4萬人，全區(qū)共有農(nóng)村兒童102__人，其中，留守兒童 41798 人，占全區(qū)總兒童數(shù)的16.58%。__區(qū)留守兒童以父母雙方外出務工為主，也有父親單獨外出務工，母親留守家中。全區(qū)留守兒童分布廣泛，猶以交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達的大山包、炎山、盤河、大寨子、蘇甲、田壩、靖安、蘇家院等八個山區(qū)鄉(xiāng)居多，留守兒童在校生達45%。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。
二、存在問題
__區(qū)各級黨委、政府高度重視留守兒童管理工作，但現(xiàn)實中依然存在較多隱患和問題，主要表現(xiàn)為“三缺失一突出”。
(一)家庭管理缺失。
一是監(jiān)護高齡化。經(jīng)調查，全區(qū)92.6%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負責照顧。隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，知識、精力上基本無法代替父母履行品德培養(yǎng)、輔導、督促孩子學習的義務，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。二是親情片面化。經(jīng)調查，全區(qū)留守兒童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同時外出。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質上的滿足，缺乏對孩子精神上的鼓勵、開導和鞭策。在最需要安全感的年紀，孩子們精神上得到的卻是極度的孤獨與無助，久而久之，他們對親情、對社會的理解片面而消極。三是心理障礙化。留守兒童由于長期與父母缺乏聯(lián)系，生活上缺少必要的關愛，容易出現(xiàn)情緒消極，失落自卑，感覺孤單，甚至心理壓力過大，表現(xiàn)出封閉、冷漠、叛逆、行為孤僻等障礙性特征。經(jīng)對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童進行調查，感覺生活幸福的留守兒童僅占5%;感覺還可以的占20%;感覺生活不幸福的占70%。50%的留守兒童表示他們最想父母為他們做的一件事是回家。當問及“你覺得父母不在身邊對你最大的影響是什么”時，選擇“孤單沒人聊天”的占33.05%;選擇“生活沒人照顧”的占46.29%;選擇“學習沒人指導監(jiān)督”的占14.1%;選擇“其他”的占的6.38%。當提及“你遇到困難的時候，最先向誰求助”時，選擇“給父母打電話”的占40.76%;選擇“老師”的占17.90%;選擇“親戚”的占18.10%;選擇“自己解決”的占23.24%;有19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。可見，農(nóng)村留守兒童在生活中普遍存在“過度思念父母”、“生活缺乏照顧”、“遇到困難缺乏開導”等問題。
(二)學校管理缺失。
一是缺少專門呵護。我區(qū)留守兒童基本在本鄉(xiāng)中、小學、幼兒園就讀，由于學校學生多，學校不具備條件，不能為留守兒童提供個性化、針對性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關愛，但也是心有余而力不足。二是缺少時間精力。由于教師教學任務重，沒有精力和時間來管理和特別地關愛留守兒童，加上很難有機會與留守兒童家長溝通，對有問題的留守兒童也難以管理和幫助得很細。經(jīng)調查，我區(qū)留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童，其中14周歲留守兒童的在校率僅為82%;留守兒童在校學習很好的占10%;較好的25%;一般的42%;較差的18%;很差的5%。
(三)社會管理缺失。
一是政府管理缺失。雖然全區(qū)各級黨委政府對留守兒童問題日益關注重視，加強了對農(nóng)村留守兒童管理和關愛，但全區(qū)沒有開設一個真正為留守兒童服務的“留守兒童之家”。二是職能履行缺失。政府相關部門對互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、書刊等文化傳媒監(jiān)督管理相對缺失，對一些娛樂場所管理不嚴，讓一些缺少親情關愛、本就精神空虛的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上違法犯罪道路。經(jīng)調查顯示，全區(qū)青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達20%。今年4月5日，分局特別行動隊摧毀1犯罪團伙，破獲搶劫、搶奪案20余起。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。4人的作案手段是從電視劇中模仿而來。
(四)安全隱患突出。
一是監(jiān)護不力引發(fā)的傷害隱患。20__年至今，__區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。在引發(fā)傷害的因素中，溺水是第一殺手，其他依次是交通事故、火災事故、施工事故、跌傷等。經(jīng)統(tǒng)計，僅今年以來，__區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。二是家庭空巢帶來的治安隱患。由于農(nóng)村青壯年
勞動力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。尤其是留守女孩極易成為犯對象。今年以來，__區(qū)共發(fā)生7起案，破獲6起。7名受害人有6名是留守兒童，最大的年僅13歲，最小的年僅3歲。未破的一起由于受害人年僅3歲，長期由祖父母照顧，發(fā)案幾個月后，外出打工的父母才前來報案，導致有關證據(jù)滅失，給案件偵破帶來困難。此外，留守兒童被拐騙的案件也時有發(fā)生。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報案。派出所民警歷經(jīng)1個多月、輾轉6千公里，在浙江嘉興一工地成功解救被拐賣女童。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。由于我區(qū)農(nóng)村留守兒童群體相對較大，且大部分生活在偏遠地區(qū)，已達到實有兒童的75%以上，但缺乏家庭、學校、社會的正確引導關愛，相當一部分留守兒童長期處于不健康的成長狀態(tài)中。
三、對策建議
農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務工;另一方面，我國長期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會對農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市，可見留守兒童不僅是教育問題，更是社會問題。留守兒童管理不僅關系到廣大農(nóng)村家庭的幸福和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更關系到我國廣大農(nóng)村青少年兒童健康成長，關系到新農(nóng)村未來人口與勞動力的素質水平。作為維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定主力軍的__公安分局，面對日趨嚴峻的治安形勢，警力嚴重不足、工作任務繁重，還要承擔大量非警務工作，僅靠公安機關一家承攬留守兒童相關工作是不現(xiàn)實的。解決留守兒童的安全、教育、心理等關系到他們健康成長的問題需要采取有效措施、建立長效機制解決好留守兒童問題，建立由政府牽頭、相關職能部門配合、齊抓共管的協(xié)調管理機制，充分發(fā)揮家庭、學校、社區(qū)作用，形成合力，共同教育好、管理好、發(fā)展好留守兒童這一特殊群體。這項工作做得不好，可以預見，在畸形環(huán)境成長的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會的連環(huán)殺手。
(一)調整思路，將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在農(nóng)村
一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。調查顯示，全區(qū)75%的留守兒童生活在偏遠山區(qū)，經(jīng)濟落后，生活貧困，交通閉塞。他們的父母為了改善生活和送子女上學，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。較多的留守兒童父母稱“不進城打工就賺不到錢養(yǎng)活全家，就沒有錢供孩子上學?！彼裕绻荒芴岣咿r(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。為此，當?shù)攸h委和政府應想方設法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以提供更多的勞動崗位，使更多的農(nóng)民既能增加家庭收入，又能實現(xiàn)就地就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。二是加大基礎設施建設。家庭經(jīng)濟條件的制約和學?；A設施及資金投入的薄弱是導致這一社會現(xiàn)象發(fā)展的重要因素，各級政府應加大資金入力度，從三個方面加大對農(nóng)村基礎設施建設：加大對農(nóng)村中小學?；A設施建設和教師工資的投入;大力興建打工子女學校，改善學生學習的硬環(huán)境;加大農(nóng)村寄宿制學校的建設力度，不斷完善基礎設施，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，切實有效地對留守兒童進行教育與管理。同時，政府部門需進一步加強與完善其監(jiān)督機制，以保證這些資金的投入落到實處。
(二)改革體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。
農(nóng)村的兒童原本就是社會中的弱勢群體 ，留守下來接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。留守兒童的父母為地方的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。各級政府應給予這些兒童更多的關注和扶持，制訂和實施優(yōu)惠政策，采取相應配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益。同時，以戶籍制度改革為中心，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的制度壁壘，打破戶籍制度的束縛，建設城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會保障制度體系，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。此外，還應鼓勵城市中小學降低入學門檻，允許進城務工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學就讀，并一律免收學雜費，有正式學籍，并在評優(yōu)獎勵，競賽活動，升學等方面和城里學生享有統(tǒng)一的權力和標準，以消除進城務工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機會。
(三)完善機制，建立健全留守兒童工作的長效機制。
一是各級黨委、政府要加強組織領導，推動有關部門及時出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級負責、分層落實”的農(nóng)村留守兒童管理服務工作機制。在此基礎上積極整合資源，努力完善農(nóng)村社會公共服務機制和設施建設，為農(nóng)村留守兒童的管理提供周到的服務。尤其應該發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的基礎作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會、學校、農(nóng)村留守兒童家長共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作;二是設立專門管理留守兒童的管理機構和關愛留守兒童專項基金，切實解決留守兒童教育成長中的實際問題，從根本上緩解其生活壓力，改善其身體狀況，使他們能健康快樂的成長。
(四)整合力量，形成政府各部門分工負責、齊抓共管的局面。
教育行政主管部門應將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，切實保障農(nóng)民子女的教育平等權益;民政部門應及時為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護人聯(lián)系、管理教育責任、情況報告、結對幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學校管理教育工作的順利開展;衛(wèi)生部門應定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康教育與必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件; 司法部門應加強對農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓;公、檢、法、司等部門應各司其職,遵照“教育為主、懲罰為輔”的原則, 體現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護，側重于教育, 著眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齊抓共管, 形成羈押、預審、、審判、辯護、管教“一條龍”工作體系。文化部門應切實加強對校園周邊“三室”(游戲室、臺球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進一步規(guī)范校園周邊音像市場經(jīng)營秩序;勞務輸出部門和勞務培訓機構應勞務培訓中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務工人員知曉自己對留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責任和義務;婦聯(lián)應組織興辦農(nóng)村留守兒童服務機構，開展農(nóng)村留守兒童托管服務;共青團組織應開展關愛農(nóng)村留守兒童的志愿者活動;社區(qū)(村委會)應開展對農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護與教育義務。
(五)建立學校、家庭、社會三位一體的教育和監(jiān)護體系，優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。
農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案
為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結合我旗實際，特制定本方案：
一、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標
農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會轉型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關部門在未成年人社會保護、關愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關愛而造成心理障礙，輟學、厭學，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護而遭受意外傷害、不法侵害等嚴重威脅人身安全的極端事件時有發(fā)生。目前全旗外出流動人口達到總人口的36%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個長期存在的社會現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要站在促進社會主義新農(nóng)村建設和切實維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好關愛保護農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實增強責任感、x感和緊迫感，把關愛保護農(nóng)村留守兒童作為一項長期的、義不容辭的重要任務擺在重要位置，進一步加強領導，明確職責，落實任務，密切配合，抓出實效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關愛保護。要堅持構建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系。確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，切實防范侵害農(nóng)村留守兒童權益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系和機制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護機構基本實現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務保障能力得到進一步加強，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。
二、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的總體要求
（一）家庭監(jiān)護，父母盡責。
家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎，關愛保護留守兒童的主體責任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要指導和督促家庭切實履行主體責任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
（二）政府主導，部門聯(lián)動。
農(nóng)村留守兒童關愛保護工作在國家的統(tǒng)一部署下，實行以地方為主、分級負責、各部門協(xié)同推進的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領導小組的組織協(xié)調下，主動參與、密切配合、形成合力。切實將留守兒童關愛保護工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關部門積極協(xié)作、相互支持，促進資源整合和信息共享。嚴格落實屬地管理責任，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系和救助保護工作機制，切實保障留守兒童的合法權益。民政、教育、團委、婦聯(lián)等成員單位要切實履行職責，共同構建留守兒童關愛保護工作格局。
（三）社會參與、全民關愛。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調動社會力量參與留守兒童關愛保護事業(yè)，加強對留守兒童關愛保護的宣傳、報告和監(jiān)督，發(fā)揮群團組織、社會組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關愛服務形式的內(nèi)容，規(guī)范關愛行為，加大關愛力度，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍。
三、構建農(nóng)村留守兒童關愛保護工作格局
（一）強化家庭文明監(jiān)護意識
督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，增強家長作為第一監(jiān)護人的責任意識。重視對兒童家長和其他監(jiān)護人的培訓指導，在政府實施的農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增強家庭教育指導內(nèi)容。外出務工、創(chuàng)業(yè)人員應盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。鼓勵父母外出務工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解和掌握子女學習、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關愛。培育監(jiān)護人依法監(jiān)護意識，監(jiān)護人進行家庭教育時以文明方式進行，依法履行監(jiān)護和教育職責，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強對監(jiān)護人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護體系
旗人民政府負責協(xié)調指導留守兒童關愛保護工作，推動部門間溝通與協(xié)作，加強政策銜接和工作對接，切實將國家、自治區(qū)和市各項決策部署落到實處；切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，結合我旗實際制定農(nóng)村留守兒童關愛保護工作方案，細化農(nóng)村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織指導所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關愛保護行動；健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系和救助保護機制，分管領導專門負責協(xié)調農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負其責、相互配合，確保各項具體政策的落實和工作任務的完成。創(chuàng)新管理方式，實施農(nóng)村留守兒童關愛保護工作臺賬式管理，健全留守兒童關愛保護工作責任制和監(jiān)督問責機制，及時解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會開展的摸底排查和監(jiān)護監(jiān)督等工作要提供政策指導和技術支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真落實好上級部門對留守兒童關愛保護工作的各項措施，細化工作任務，打牢工作基礎，形成關愛保護工作機制。要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準施策。同時要加強對外出務工人員和其他監(jiān)護人員的法制宣傳和指導，組織開展法律知識培訓，督促其履行監(jiān)護職責，提高監(jiān)護能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細化責任，指定專人負責留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。
（三）加大教育部門和學校關愛保護力度
教育部門要認真落實免費義務教育和“兩免一補”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學；要督促指導公辦義務教育學校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實現(xiàn)小學、初中階段就近入學，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團組織指導協(xié)助中小學校加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識；中小學校要對留守兒童受教育情況實施全程管理，利用多種方式加強與受托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育能力；及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的應書面報旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復學；寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍管理責任，豐富校園文化生活，引導學生積極參加體育、藝術、社會實踐活動，增強學校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工家長間的聯(lián)系溝通，形成學校、家長、委托監(jiān)護人共同關愛培育的合力。
（四）發(fā)揮群團組織特點參與關愛服務
強化各群團組織之間橫向協(xié)作機制。工會、共青團、關工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓和介紹機構等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導、日間照料、課后輔導、就業(yè)指導等服務。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的留守兒童關愛服務和互助活動；加快推進“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權崗”等關愛留守兒童服務平臺創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團組織在維護留守兒童權益中的作用；逐步探索、建立觀護制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導和測評服務；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關愛服務。共青團要重點建設青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復等工作。關工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。
（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護
堅持全民關愛，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織參與留守兒童關愛服務工作。民政部門要通過政府購買服務等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務中心等關愛服務設施、舉辦村委會留守兒童托管服務機構，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,促進全社會共同來關愛保護農(nóng)村留守兒童。
四、構建夯實農(nóng)村留守兒童救助保護機制
（一）建立強制報告機制
學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等及其工作人員要切實履行報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責，其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表彰獎勵。
（二）完善應急處置機制
公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，救助保護強制報告責任人和有關單位要協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村委會或市救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、市救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機構應當依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育部門應給予保障。
（三）健全評估幫扶機制
對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機關相關情況通報后，要及時會同民政部門、公安機關在村委會、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。
（四）強化監(jiān)護干預機制
對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機關追究刑事責任。對于監(jiān)護人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關人員要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。同時，要發(fā)揮好村委會作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應在送交加害人、受害人的同時，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護令的留守兒童，在人身安全保護令送達申請人、被申請人、公安機關及村委會后，公安機關及村委會應當協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護令不能很好落實與執(zhí)行的，村委會應及時向有關部門進行報告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時、有效救助保護。
五、加強關愛服務陣地建設和能力建設
（一）加強關愛服務陣地建設。
將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實提高農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地建設水平。加強農(nóng)村學前和義務教育投入，結合國家以及自治區(qū)關于農(nóng)村中小學建設相關項目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴建一批農(nóng)村中小學寄宿制學校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學校。改善辦學條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學?！钡葮伺频年P愛服務陣地，配備結構合理的專兼職管理人員。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學校、村委會、社區(qū)建設留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關愛服務設施建設，要按照有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經(jīng)費保障的標準，強化建設和使用管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地建設要與基層文化中心建設結合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務保障作用。
（二）加強關愛服務能力建設。
著力構建農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關愛保護機構，加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進工作。做到有組織機構、有工作經(jīng)費、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學校年生均公用經(jīng)費補助標準。提高農(nóng)村中小學校師生比例，完善農(nóng)村學校教師工種結構。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創(chuàng)新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。
六、強化農(nóng)村留守兒童關愛保護工作保障措施
農(nóng)村留守兒童關愛保護工作政策性強、涉及面廣、任務繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實。
（一）調查摸排，實現(xiàn)精準幫扶
按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實施方案》和《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)剞r(nóng)村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作實際，認真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動態(tài)統(tǒng)計臺賬。與學校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報旗民政局，持續(xù)開展調查分析研究，為實施精準幫扶提供有力支持。
（二）建立考核問責和激勵機制。
旗政府將把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關愛保護工作責任制，完善工作考核和責任追究機制，獎優(yōu)罰劣，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護農(nóng)村留守兒童工作進行嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)措施不落實、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關愛保護工作扎實推進。
（三）加強法治保障。
以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《**未成年人保護條例》，開展立法調研，加強執(zhí)法檢查，進一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護義務，強化家庭監(jiān)護主體責任。健全未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強全社會關愛保護農(nóng)村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權服務，維護農(nóng)村留守兒童合法權益。
