首頁 > 優(yōu)秀范文 > 事業(yè)單位會計規(guī)則
時間：2023-09-17 14:47:35
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇事業(yè)單位會計規(guī)則范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
事業(yè)單位會計是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。進一步規(guī)范對事業(yè)單位的會計核算，對保證會計信息質(zhì)量，加強事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效益，促進公益事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，強化事業(yè)單位的社會公益職能具有重大意義。
一、新《事業(yè)單位會計準則》出臺的背景
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國公共財政改革步伐的不斷邁進，從2000年至目前，我國的財政管理推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支科目分類改革、國有資產(chǎn)管理改革等一系列改革措施。縱觀這些改革，結(jié)合目前會計核算所反映的會計信息來看，都已不能全面反映它們所需的要求，從而對1997年頒布的會計準則進行改革勢在必行。由此，2013年開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位會計準則》（以下簡稱“新準則”）應運而生。
二、新準則對加強事業(yè)單位會計核算規(guī)范化的體現(xiàn)
新準則下，會計科目體系得到了全面梳理和改進，各科目核算內(nèi)容、明細科目設置、確認計量原則、所涉及經(jīng)濟業(yè)務或者事項的賬務處理等進一步得到完善。在此，從以下三個方面予以闡述。
（一）進一步引入權(quán)責發(fā)生制的概念，使會計核算基礎更加合理化
1997年的《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可以采用權(quán)責發(fā)生制”，所以目前事業(yè)單位會計核算基礎以收付實現(xiàn)制為主要方式，雖然一定程度上能夠切實反映單位現(xiàn)金流量，但卻不能準確合理地反映當期收入支出的配比情況，不能如實反映單位資產(chǎn)和負債，從而也就不能真實體現(xiàn)單位的結(jié)余。比如：對年終一次性考核獎的發(fā)放，經(jīng)費在當年就已撥入，而支出確是在年度結(jié)束考核后的第二年才發(fā)放，這就造成收入支出配比不相符，新準則設置“應付職工薪酬”科目后，通過計提當期應發(fā)放的工資，就可以更準確地反映出單位當年的總支出，得出的結(jié)余才是下年度真正可用結(jié)余，才有利于下年度各項業(yè)務的安排和開展。
（二）創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容，使會計核算內(nèi)容進一步完善
1997年的《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算其原值，這在會計核算上存在一定缺陷。眾所周知，資產(chǎn)的使用存在著一定的損耗，不計提折舊，就沒有反映出資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，對單位進行內(nèi)部成本核算就不能提供會計數(shù)據(jù)支持，導致虛增固定資產(chǎn)總量，容易造成數(shù)據(jù)失真。同理，無形資產(chǎn)未進行攤銷也如此。
新準則引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，雖然是“虛提”折舊和攤銷，但確是一種創(chuàng)新性處理方法，兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，進一步加強了對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的價值核算，將“實物管理與價值管理相結(jié)合”落到實處。
（三）明細科目設置提出要求予以規(guī)范，使會計科目設置進一步完整
增加 “累計折舊”、“累計攤銷” 、“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等會計科目，并對明細科目設置提出要求予以規(guī)范，使會計科目設置進一步完整。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位涉及的經(jīng)濟業(yè)務和事項也日益復雜，原會計制度規(guī)定的會計科目也不適應社會發(fā)展的需要。如對固定資產(chǎn)的核算，只注重對原值的核算，而忽視對損耗價值的核算，對此沒有相應的會計科目核算其損耗價值。無形資產(chǎn)也如此。
另一方面，根據(jù)新準則，新會計制度從資金來源入手，對收入、支出情況以及資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設計了清晰的賬務處理流程，對支出明細科目設置給予規(guī)范，還進一步規(guī)范了非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算。這些設計和規(guī)范有助于政府實施部門預決算管理、加強財政資金科學化精細化管理，對進一步規(guī)范事業(yè)單位支出和分配行為，促進事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
三、進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算的對策
除了會計準則、會計制度本身的健全完善外，對進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，還需從提高會計人員素質(zhì)、加強內(nèi)部財務會計控制和加大外部監(jiān)管力度等方面著手。
（一）加強培訓，提高會計人員綜合素質(zhì)，規(guī)范會計基礎工作
我國事業(yè)單位綜合素質(zhì)高的復合型會計人才相對較少，會計人員素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革推進，對會計人員的要求也越來越高。即使會計準則和制度再完善，如果會計人員出問題，會計核算就會出錯，甚至導致不良后果。因此加強對會計人員的培訓非常重要。一要注重職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的培訓，使其積極主動維護財經(jīng)紀律，發(fā)揮應有的會計監(jiān)督作用，二要加強進行繼續(xù)教育學習及操作技能培訓，使其及時掌握最新的會計知識和核算方法，熟悉運用財務軟件，從而提高業(yè)務技術(shù)和操作能力。
（二）制定內(nèi)部財務會計管理控制制度，強化財務管理
事業(yè)單位應根據(jù)自身的工作內(nèi)容和特點，建立一套符合自己的內(nèi)部財務會計管理控制制度，從資金收支管理、固定資產(chǎn)管理、會計信息系統(tǒng)管理等方面加強財務管理。不相容職務相分離、集體研究決策等相互制約和相互監(jiān)督的機制應貫穿在單位內(nèi)部的財務會計管理工作中。同時，財務人員應嚴格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，規(guī)范工作流程，自覺維護財經(jīng)紀律，提高財政資金的高效運行。
（三）財政、審計、業(yè)務主管等部門應加強監(jiān)督、管理，加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益
從預算到?jīng)Q算，財政部門應嚴格把關，尤其是加強對往來款項、專項資金、公用經(jīng)費的監(jiān)督管理，在資金預算批復、審核、撥付等環(huán)節(jié)上，要嚴格按程序辦理。同時，審計、業(yè)務主管部門在進行檢查和審計時，對會計工作中存在的問題，應予以糾正和督促整改，避免財政資金的損失和浪費。另外，對違反財經(jīng)法規(guī)的單位，除對單位進行處罰外，還要依法追究相關責任人員的責任，通過加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語
新《事業(yè)單位會計準則》的頒布，對事業(yè)單位會計核算帶來了變革，同時對會計人員的職業(yè)判斷能力要求進一步提高，這不僅能夠促進事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提升，同時也能提高財務部門的工作能力，從而更好地提高事業(yè)單位財政資金管理、使用效益。
參考文獻：
[1]于秋菊，司璐.《事業(yè)單位會計準則》核算的弊端及對策[J].經(jīng)濟研究導刊， 2009年第17期
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0142-03
隨著中國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會計核算環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度亟待進行改革，以便與時俱進，滿足事業(yè)單位經(jīng)濟核算在各方面的需要，滿足預算管理的需要。2012年，財政部陸續(xù)了《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱財務規(guī)則）和《事業(yè)單位會計準則》（以下簡稱會計準則）以及《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱會計制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施將進一步加強并規(guī)范事業(yè)單位財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)單位會計核算水平和會計信息質(zhì)量的提升。《財務規(guī)則》、《會計準則》、《會計制度》頒布后，在學習和推廣時一些地方有重《會計制度》，輕視《財務規(guī)則》、《會計準則》的傾向，認為《會計制度》是務實的，在具體工作中管用，《財務規(guī)則》、《會計準則》是務虛的，在實際工作中用處不大。本文通過對《財務規(guī)則》與《會計準則》及《會計制度》之間關系的分析，以加深認識和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。
一、中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務制度與會計制度體系
事業(yè)單位《財務規(guī)則》、《會計準則》、《會計制度》是相互聯(lián)系、不同層次的事業(yè)單位財務規(guī)章制度。中國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務制度與會計制度體系可圖示如下：
上述列舉的各行業(yè)財務制度已于2012年陸續(xù)，行業(yè)會計制度中，除醫(yī)院會計制度已于2010年外，其他行業(yè)會計制度正在修訂之中。
二、《財務規(guī)則》與《會計準則》及《會計制度》之間的聯(lián)系
（一）《財務規(guī)則》和《會計準則》是有相同法律效力的部門規(guī)章
2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會計準則》，自2013年1月1日起施行?！敦攧找?guī)則》和《會計準則》均是由財政部以部門令公布實施的部門規(guī)章，它們在法律上具有同等效力。兩者是根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國家的有關法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務活動的基本要求，它們既是國家對事業(yè)單位進行財務管理，制定事業(yè)單位財務制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財務管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財務活動必須遵守的行為規(guī)則?！敦攧找?guī)則》和《會計準則》的公布實施為事業(yè)單位財務制度建設，為事業(yè)單位依法理財提供了堅實的基礎。
（二）《財務規(guī)則》和《會計準則》及《會計制度》有相同的適用范圍
財務規(guī)則第2條與會計準則第2條規(guī)定及會計制度第一部分第二條明確規(guī)定，財務規(guī)則（會計準則及會計制度）適用于各級各類事業(yè)單位。目前，中國的事業(yè)單位分布于十多個行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財務制度曾對各級各類事業(yè)單位區(qū)別對待，導致事業(yè)單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關部門對事業(yè)單位財務管理的困難。對事業(yè)單位財務管理實行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)實需要，也是事業(yè)單位財務管理的趨勢，新修訂的《財務規(guī)則》和《會計準則》及《會計制度》很好地解決了這一問題。
（三）《財務規(guī)則》、《會計準則》及《會計制度》同為事業(yè)單位財務制度體系的重要組成部分
事業(yè)單位財務制度體系包括《財務規(guī)則》、《會計準則》、《會計制度》等?！敦攧找?guī)則》與《會計準則》及《會計制度》是事業(yè)單位財務制度體系的重要制度，是事業(yè)單位財務制度體系的重要組成部分。
（四）《財務規(guī)則》、《會計準則》及《會計制度》三者的目的是一致
《財務規(guī)則》、《會計準則》及《會計制度》三者都是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，推動事業(yè)單位改革和管理進一步適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。
三、《財務規(guī)則》、《會計準則》及〈會計制度〉之間的區(qū)別
（一）《財務規(guī)則》與《會計準則》和《會計制度》調(diào)整的對象不同
《財務規(guī)則》第1條明確提出，為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財務規(guī)則針對的是事業(yè)財務管理，調(diào)整的是財務管理行為；《會計準則》第1條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準則；《會計制度》第一部分總說明中第一條規(guī)定，為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》制度本制度。由此可見，《會計準則》和《會計制度》針對的是事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會計核算行為。
（二）《財務規(guī)則》、《會計準則》和《會計制度》在財務管理制度體系中的層級不同
《財務規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度中頂層的制度設計，是事業(yè)單位財務管理方面的政策性設定，是所有事業(yè)單位必須遵循的財務制度。而《會計準則》則是中層的制度設計，是會計方面的具體核算方法的設定，是所有事業(yè)單位必須遵循的會計制度。修訂后的《會計準則》規(guī)定了事業(yè)單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務會計報告等基本事項，是制定所有事業(yè)單位會計制度（包括《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的基礎和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。修訂的《會計制度》與《會計準則》保持同步，遵循了《會計準則》的規(guī)定，并在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)確認計量等方面與《財務規(guī)則》保持了基本一致。
（三）《財務規(guī)則》與《會計準則》及《會計制度》在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同
財務和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關系，但范疇是不同的。《財務規(guī)則》涵蓋了財務活動的所有方面，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、事業(yè)單位清算、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督等活動。而《會計準則》和《會計制度》則僅涵蓋了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用幾個方面。財務活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務活動中的一個重要的方面。
（四）《財務規(guī)則》與《會計準則》和《會計制度》在實際執(zhí)行過程中各有側(cè)重
《財務規(guī)則》側(cè)重于財務管理，事業(yè)單位根據(jù)上級下達的財務指標，結(jié)合市場和本單位的實際情況，編制預算，按規(guī)定來源取得資金，并按規(guī)定用途加以使用等，這有利于加強財務管理，提高資金使用效益?！稌嫓蕜t》側(cè)重于對各會計要素處理的規(guī)范。將不同門類的事業(yè)單位會計統(tǒng)一在共同規(guī)范的核算體系下，形成全國統(tǒng)一的核算口徑?！稌嬛贫取穫?cè)重于新核算體系中的會計科目，通過會計科目的劃分，將復雜的業(yè)務活動進行科學的分類，以為事業(yè)單位報表使用者提供有用的信息。
四、事業(yè)單位財務規(guī)則與行業(yè)財務制度的關系
《事業(yè)單位財務規(guī)則》第66條規(guī)定，行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權(quán)責發(fā)生制。
《事業(yè)單位財務規(guī)則》的層次高于行業(yè)事業(yè)單位的財務管理制度，行業(yè)財務管理制度不得與《事業(yè)單位財務規(guī)則》相抵觸。
目前根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和醫(yī)院、教育、文化、廣電、體育、文物、計劃生育等行業(yè)事業(yè)單位的實際情況，按照“保持原制度框架、與《財務規(guī)則》保持一致、體現(xiàn)行業(yè)特點、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫(yī)院財務制度》、《高等學校財務制度》等八個行業(yè)財務制度。
《財務規(guī)則》在整個財務制度體系中占統(tǒng)帥地位，它所規(guī)定的收支統(tǒng)管模式在《會計準則》、《會計制度》中得到充分體現(xiàn)?！稌嫓蕜t》使事業(yè)單位會計成為自成體系的一種專門會計，為《財務規(guī)則》的實行提供了基本的形式和手段?！稌嬛贫取穭t是更具體的全面貫徹、落實《會計準則》，成為貫徹《財務規(guī)則》《會計準則》的具體操作規(guī)程和辦法?！敦攧找?guī)則》服務于財務制度改革，《會計準則》、《會計制度》服務于會計制度改革，三者統(tǒng)一于貫徹執(zhí)行財務、會計制度的各項經(jīng)濟活動中，有機地保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動嚴格按照國家規(guī)定的財務、會計制度進行，推動事業(yè)單位改革和管理進一步適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。
參考文獻：
[1] 事業(yè)單位財務規(guī)則[Z].
(1)資財供應者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟利益上的回報。
(2)對外提供服務或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的。
(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財明確的所有者利益。
我國《事業(yè)單位會計準則》中,將事業(yè)單位會計定義為：以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計,是預算會計的一個組成部分。與西方非營利組織會計概念相比,我國的事業(yè)單位會計概念能直觀地體現(xiàn)會計管理和預算管理的聯(lián)系,簡潔明了,概念與內(nèi)涵一致?！妒聵I(yè)單位會計準則》僅僅適用于國有事業(yè)單位,對于民辦非企業(yè)單位、社會團體則適用于《民間非營利組織會計制度》。
首先,西方非營利組織通常采用權(quán)責發(fā)生制。以西方會計界較為公認的美國財務會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》要求,非營利組織的大部分固定資產(chǎn)應計提折舊;非營利組織收到資源提供者規(guī)定在將來期間方可使用的資源時,不能將其確認為收入,應確認為遞延收入。收到限定用途的資源時,不能馬上確認為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。
我國《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定：會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權(quán)責發(fā)生制。收付實現(xiàn)制具有簡便易行、可直觀反映預算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,收付實現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。
其次,西方非營利組織會計準則比起企業(yè)會計準則和政府會計準則要簡單得多。西方對非營利組織會計報告卻比較重視。以美國為例,1993年財務會計準則委員會公布的第117號公告《非營利組織財務報表》,對非營利組織的財務報告作了比較詳細的說明。其內(nèi)容有：
(1)鼓勵非營利組織編制和公布資產(chǎn)負債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。
(2)在資產(chǎn)負債表中對資產(chǎn)、負債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金分類列示。
(3)收入支出表按照資產(chǎn)負債表中劃分的各類基金來報告與其相關的收入、費用、結(jié)余。
(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。
管理會計與財務會計的共同點是：管理會計與財務會計都屬于會計范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會計信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區(qū)別。管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務的能力；財務管理則是以行政事業(yè)單位預算資金收支執(zhí)行為主線，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財務會計信息是相對公開的，包括內(nèi)外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業(yè)單位的職能活動；財務會計對象是行政事業(yè)單位的資金運動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責任單元或責任中心）；財務會計以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規(guī)則不同：管理會計不局限于會計規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實物單位等）；財務會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業(yè)單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實施管理會計的相關條文規(guī)定，是推動行政事業(yè)單位財務會計轉(zhuǎn)型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務并消耗財政預算資金，依據(jù)《會計法》的規(guī)定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據(jù)《審計法》、《預算法》等相關法規(guī)的規(guī)定接受財政、審計等國家監(jiān)督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實施管理會計也需要有相關會計法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實施，是實施管理會計的重要內(nèi)部管理條件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實施內(nèi)部控制，可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實的財務會計信息，也可為管理會計提供行政事業(yè)單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財務會計信息，有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業(yè)單位實施管理會計需要的內(nèi)部財務會計核算辦法，是行政事業(yè)單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息，有的是財務狀況等信息的直接使用，有的是對財務狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實施管理會計的基礎條件。根據(jù)經(jīng)政府批準的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系，確定成本項目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實施管理會計的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會計事前預測與決測環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務決定了其本身應開展的常規(guī)職能活動及專項職能活動。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動開展的特點、環(huán)境影響、歷史成本及先進成本等因素，確定常規(guī)職能活動的目標成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動的目標成本，采用移動平均法、時間函數(shù)法等方法可預測開展常規(guī)職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預測法可預測事業(yè)收入。依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及社會公眾對公共服務產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機構(gòu)對專項公共服務產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項公共服務產(chǎn)品的目標成本，采用方案比選的方法進行專項職能活動決策。
《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》中明確指出：“管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內(nèi)部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業(yè)務活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動?！薄包h的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向；推進有關績效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。”從而我們可以看出，推行管理會計的建設，是順應國家財政制度，符合整體的趨勢，是提升行政事業(yè)單位公共服務能力的具體方法和有效手段。
一、行政事業(yè)單位管理會計的基本含義
管理會計又可以稱為內(nèi)部報告會計，是企業(yè)會計中的一種主要形式。行政事業(yè)單位管理會計的功能在于通過對財務會計中種種指標的參考，其對企業(yè)當前的經(jīng)營狀況進行判斷，并為企業(yè)下一步發(fā)展決策的制定提供參考。就目前的情況看，行政事業(yè)單位對管理會計的重視程度開始逐漸加深，這是行政事業(yè)單位整體發(fā)展水平提高的主要體現(xiàn)。
行政事業(yè)單位管理會計，應當將依法行政、建設法治型政府作為最終的目標，以提升行政事業(yè)單位向社會提供公共產(chǎn)品以及服務能力為最終目的，將行政事業(yè)單位的職能活動作為對象，通過對財務信息和其他信息的加工和利用，向內(nèi)部管理提供有效信息，實現(xiàn)對事業(yè)單位職能活動的預測和決策，規(guī)劃、控制、客觀的分析和評價等職能的一個會計分支。
管理會計和財務會計也具有相通的地方，都是屬于會計的范疇，起源相同，都是起源于企業(yè)生產(chǎn)管理，目標基本相同，只是提供會計信息的方向有所不同，但都是為了提升事業(yè)單位向社會提供公共產(chǎn)品和服務能力為最終目的的。
管理會計和財務管理的主要不同：管理會計是通過對行政事業(yè)單位職能活動中價值的形成和增值進行預測、決策、規(guī)劃、控制、分析和評價，能夠從各個方面對行政事業(yè)單位職能活動進行更好的定量分析，相比財務管理，更加側(cè)重后面的分析和評價功能。而財務管理是以活動預算資金收支執(zhí)行為工作的主線，主要任務是確保各種資產(chǎn)的完整性和系統(tǒng)性?？梢?，二者在工作的范疇和工作的職能上有明顯的不同。
會計信息的使用者不同：管理會計提供的信息只能供內(nèi)部管理人員使用，是不可外泄的。相比之下，財務會計提供的信息是相對公開的，利益相關方都可以獲悉。同時，管理會計的對象是行政事業(yè)單位的職能活動，財務會計的對象是行政事業(yè)單位的資金流動。主體上也存在不同之處：管理會計是提供便于管理所需要的各方面信息，同時不局限于會計規(guī)則，不受會計規(guī)則的限制；但是財務會計必須以會計準則等為標準進行核算。同時，二者在計量單位上也存在不同。
二、行政事業(yè)單位實施管理會計的準備條件
行政事業(yè)單位實施管理會計需要在堅持法律有關規(guī)定的前提下來完成，這是保證管理會計嚴肅性和有效性的基礎。目前，我國已經(jīng)對會計法作出了修改，修改后的國家會計法規(guī)增加了對事業(yè)單位實施管理會計操作的相關法律法規(guī)，成為了推動財務會計轉(zhuǎn)型同時實施管理會計的重要基礎和外部條件。行政事業(yè)單位具體的管理會計功能的發(fā)揮，必須依據(jù)《會計法》的相關規(guī)定來實現(xiàn)，將財務會計核算的方法形成會計信息，依據(jù)相關的法規(guī)接受財政審計等國家監(jiān)管部門對財務報告會計信息的評價和審查。也就是說，管理會計的工作中包含了財務會計的工作，管理會計也需要有相關會計法規(guī)的規(guī)定。
外部條件形成之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性和具體實施成了管理會計工作開展的內(nèi)部管理條件。主要是能夠為管理會計提供職能活動具體真實的財務會計信息，保證信息的真實性。同時，管理會計所使用的基本信息不僅僅來源于事業(yè)單位職能活動的財務會計信息，同時還來自非財務信息。管理會計在對具體信息進行收集時，一定要保證信息的完整性與真實性，要使其能夠準確地反映行政事業(yè)單位的運營情況，如出現(xiàn)準確性不高的問題，要及時對其進行處理，這一點十分重要。
建立完善的適應當?shù)匦姓聵I(yè)單位實施管理會計需要的內(nèi)部財務會計核算辦法是其必要的支持條件。上文中我們提到，管理會計所使用的信息一部分來源于財務會計。財務會計所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根據(jù)實際的財務狀況進行調(diào)整和加工。因此，為了配合管理會計的工作，財務會計信息報告和工作要服務服從于管理會計的信息需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動的基本項目，并確定成本歸集方法、類別和性能，是實施管理會計的基本條件和前提。根據(jù)政府批注的職能配置等實際情況確定行政事業(yè)單位的基本職能，并且根據(jù)基本的職能劃分活動的項目和基本責任單元。在責任單元中進行細致的劃分和研究，仔細明確成本項目和歸集方法。根據(jù)項目成本費用和任務涉及的范圍大小確定項目的基本類別和屬性。
三、行政事業(yè)單位實施管理會計的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
行政事業(yè)單位實施管理會計的環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法與其他企業(yè)存在一定的相似點，同時又存在一定的不同。根據(jù)管理會計的工作內(nèi)容和范疇，管理會計要在行政事業(yè)單位活動之前提供預測和專業(yè)的決策，即通過對財務會計中的信息的分析，判斷出行政事業(yè)單位目前的發(fā)展狀況，以此為基礎，判斷下一步活動的開展方式以及力度。在管理會計下，行政事業(yè)單位工作的開展必定能夠更加規(guī)范化，同時也能夠避免活動的盲目性，對于單位的長遠發(fā)展具有重要價值。行政事業(yè)單位依據(jù)相應的規(guī)定和職能向社會提供必要的公共產(chǎn)品，并且開展相應的常規(guī)職能活動和專項的職能活動。在技術(shù)方法上，預測開展常規(guī)職能活動的成本時，可以根據(jù)活動的目標成本，采用相應的科學計算方法，比如移動平均法和時間函數(shù)法等科學的方法，對成本進行預測，依據(jù)這一點，在活動開展前，必須對管理會計的內(nèi)容以及有關信息進行參考，以此確定成本。
事后的分析和評價環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法在于：分析行政事業(yè)單位產(chǎn)出、成果與財政預算資金消耗之間的關系，從而確定成果的經(jīng)濟性、效益型。通過產(chǎn)出指標考察職能活動的數(shù)量和質(zhì)量，通過效益指標衡量職能活動給社會帶來的影響和結(jié)果，對職能活動進行全方位的客觀評價。
（作者單位為子長縣農(nóng)村綜合改革辦公室）
參考文獻
[1] 張瑤瑤.管理型會計人才是怎樣煉成的[N].中國會計報，2013-10-18.
[2] 王澤彩，程瑜.績效是改進預算制度的內(nèi)在要求[DB/OL].中國管理會計網(wǎng)，2015-01-26.
[3] 從推進國家治理的高度推動管理會計發(fā)展[N].中國會計報，2014-11-28.
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)012-000070-01
一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理概況
事業(yè)單位經(jīng)濟管理的所有者及其他委托部門按照國家規(guī)定行使經(jīng)營權(quán)的掌管、監(jiān)督和審核等各項權(quán)利。在管理過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，在提高資產(chǎn)運作效率的前提下，盤活單位內(nèi)部經(jīng)濟。事業(yè)單位當前的經(jīng)濟管理需要按照國家要求，有計劃地利用國家分配的資源，發(fā)揮其功能以實現(xiàn)國家資源的價值。然后對內(nèi)部經(jīng)濟管理績效進行評估，對目標實現(xiàn)情況進行考察，從而了解是否達到合理利用資源實現(xiàn)增值目標。
二、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理過程中存在的問題
1.內(nèi)部經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)薄弱
當前，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理中比較突出的問題就是會計基礎薄弱，尤其在收支情況中最有體現(xiàn)。會計基礎工作對事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟管理有很大的影響，我國事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟管理主要涉及到預算編制的內(nèi)容，但是當前事業(yè)單位在內(nèi)部經(jīng)濟管理工作中，存在資金使用的計劃性不強，費用開支不透明等問題。部分單位認為會計基礎就是計算賬目，并未就項目本身進行有計劃的依據(jù)預算支出，形成“松、散、亂”的現(xiàn)象，或佷少對資金使用情況進行追蹤核查、績效評價，導致浪費了大量資源成本。
2.內(nèi)部控制意識不強
會計內(nèi)部控制意識不強表現(xiàn)在，執(zhí)行經(jīng)濟管理的人員對財務規(guī)則和相關制度的認知意識薄弱，沒有做到嚴格把關，及時分析上報，缺乏日常監(jiān)察制度。諸如年末決算報表發(fā)現(xiàn)，存在賬表不符現(xiàn)象，不注意報表審核，很多更正或調(diào)賬的憑證，憑證后均無說明、無附件。單位內(nèi)部管理控制未做到定時分析會計收支情況，對不規(guī)范現(xiàn)象進行糾正指導；存在重實務不重管理的不科學理念，表現(xiàn)在賬面只反映資產(chǎn)總值，卻忽略了制作專門臺賬來計提折舊等會計統(tǒng)計工作與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的問題。
3.支出管理控制不嚴
事業(yè)單位支出管理控制不嚴主要表現(xiàn)在業(yè)務招待費的支出方面。依據(jù)我國對事業(yè)單位業(yè)務招待費的相關規(guī)定，該項費用支出應當不高于2%，下設“業(yè)務招待費”一項科目便于監(jiān)督管理，要求事業(yè)單位在保證做好管理工作的同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”核算原則，對會計支出進行統(tǒng)一核算管理。但是在實際管理過程中，并沒有一一嚴格落實在相應機構(gòu)上，有的事業(yè)單位在支出該筆費用時沒有嚴格按照我國的相關規(guī)定進行落實，造成了一定程度上的超支現(xiàn)象，對支出管理控制的不嚴格造成了資金使用的浪費。
4.內(nèi)部監(jiān)管力度欠缺
事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，并且缺乏有效的考核機制，例如業(yè)務人員開具發(fā)票隨意，未對已開發(fā)票進行監(jiān)督；合同管理、票據(jù)管理不規(guī)范，合同簽訂的主體沒有體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則。內(nèi)部監(jiān)管的不充分導致審計工作無法得到順利的開展，很多事業(yè)單位的會計內(nèi)部要求和考核范圍不明確，沒有形成系統(tǒng)化的考核體系，因此無法充分調(diào)動員工的積極性，不利于事業(yè)單位提升內(nèi)部經(jīng)濟管理效率。
三、加強事業(yè)單位內(nèi)部管理的對策
1.合理設置機構(gòu)，明確權(quán)責
事業(yè)單位為社會提供公益性質(zhì)的服務，因此其經(jīng)濟活動類型比較單一，在機構(gòu)設置方面應當主要考慮機構(gòu)的精簡程度和高效運作，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務屬性以及國家相關的管理要求等因素合理設置機構(gòu)，明確每個職能機構(gòu)的權(quán)責。從而便于內(nèi)部經(jīng)濟管理更加有效，發(fā)揮各個職能部門的作用，事業(yè)單位財務部門是所有經(jīng)濟管理活動中最核心的環(huán)節(jié)，會計真實性是事業(yè)單位透明度的良好表現(xiàn)，因此在設置機構(gòu)時尤其要對財務部門加強內(nèi)部控制，對會財務部門的權(quán)責進行嚴格的規(guī)定，做好相關工作。
2.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)濟核算基礎工作
事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格預算管理，將全部收入納入預算。應高度重視經(jīng)濟核算基礎工作，注重財務報表審核，避免再出現(xiàn)賬表不符等問題；對于需更正或調(diào)整的賬務，在所調(diào)整憑證后均應附上相關說明，加注調(diào)整原因。加大對開發(fā)實體的清理清查，重點清查票據(jù)使用的規(guī)范性，繼續(xù)加大往來賬目的清查。應建立制度，減少業(yè)務往來過程中現(xiàn)金使用量大的問題，要建立成本核算體系，控制“三公經(jīng)費”的支出規(guī)模?？茖W確定項目備用金比例，完善項目備用金管理制度，通過財務中介機構(gòu)專項稽察工作，結(jié)合制度建設，針對存在的問題，制定相關的管理辦法，規(guī)范會計管理。
3.完善內(nèi)部審計監(jiān)管體系
接受主管單位對其制度建設、會計資產(chǎn)、收入分配、會計核算、合同履行及其他重要事項的監(jiān)管。建立健全會計內(nèi)部控制組織體系，完善會計機構(gòu)，推行總會計師制度，健全審計制度，完善監(jiān)事會監(jiān)督體系。執(zhí)行針對事業(yè)單位制定的會計規(guī)則和會計制度，由主管單位會計部門組織制定管理辦法、審批財務支出，統(tǒng)一管理，單獨設賬，單獨核算，全部收支納入主管單位年度預決算。遵守國家財務支出相關管理制度，嚴格依法納稅。業(yè)務完成后經(jīng)營結(jié)余由主管單位統(tǒng)籌安排，用于事業(yè)發(fā)展。會計管理嚴格執(zhí)行會計準則，根據(jù)相關規(guī)定建立公司會計管理制度。保證事業(yè)單位資金的有效運轉(zhuǎn)，進行會計賬戶整合，不斷建立有效的資金運行監(jiān)控機制，確保每項資金都能用到實處。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位應當根據(jù)自身的特色以及業(yè)務需求情況來實施內(nèi)部經(jīng)濟管理，制定適應單位發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟管理制度，加強對會計工作的監(jiān)督控制。從而實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級，提高單位的運作效率以及對國家資源的使用效率，只有解決了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理的矛盾和問題，才能實現(xiàn)其為社會提供全方位公益的價值，從而為我國整體國民經(jīng)濟水平的提升做貢獻。
參考文獻：
[1]孟艷美.探討事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理中的問題及對策[J].東方企業(yè)文化,2014.
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）09-0-02]
一、引言
近些年來，在我國卻不斷出現(xiàn)會計造假現(xiàn)象，如東方電子、藍田股份、TCL通訊財務風波等，在國外，美國安然事件、世通事件等著名大公司因財務造假而被迫申請破產(chǎn)也引起了軒然大波。會計信息失真現(xiàn)象日益增多，而且日趨嚴重，引起了企業(yè)會計信息危機，以至于人們對會計信息都采取不信任的態(tài)度，甚至把會計和造假聯(lián)系在一起，形成了錯位認識。毫不夸張地說，會計信息的作用被弱化了，企業(yè)會計信息失真已成為會計發(fā)展一大難題，也是一大障礙。
二、會計信息失真原因
（一）會計信息在核算層面失真。雖然說會計是通過一系列有邏輯關系的數(shù)字，按照一定計量原理而形成的科學，但是，當前企業(yè)往往難以在會計核算上做到規(guī)范、統(tǒng)一或者及時，在現(xiàn)金流動、債權(quán)債務、資產(chǎn)等會計環(huán)節(jié)的核算與處理上與客觀上要求不符，甚至與科學計量背道而馳，造成核算層面的數(shù)據(jù)失真，這其中既有客觀上的因素，也有主觀上的因素。
1、會計規(guī)則缺陷性。近幾年來，國內(nèi)外所出現(xiàn)會計信息失真重大案件發(fā)生后，都對社會經(jīng)濟造成了一定沖擊，隨之而來，社會輿論都不可避免地談及制定一系列的會計法律法規(guī)，甚至出現(xiàn)因為某一重大會計信息失真案件迫使政府出臺新法律法規(guī)的情況，這就說明了會計法規(guī)體系普遍存在著缺陷性。世界上畢竟是沒有完美法律法規(guī)，不可能做到“滴水不漏”，會計信息失真的制度性因素是客觀存在的、不可避免的。
由于我國的特殊國情，會計的發(fā)展起步晚，對會計失真也是在20世紀90年代的中期才有所認識，故我國在會計準則、制度存在的漏洞也大，難以反映企業(yè)正確的會計信息，增加了利潤操縱空間，令假賬層出不窮。
2、會計人員自身的缺陷性。會計人員是會計核算和監(jiān)督的主體，所有會計信息的最終體現(xiàn)都出于會計人員之手。在會計核算處理中，由于人為因素而造成的信息失真，往往都是因為會計從業(yè)人員自身具有缺陷性，這也是造成核算層面失真的主觀因素。
（二）會計信息在控制層面失真。會計信息具有流動性，所以會計信息在控制層面上要做好，才能既可以依靠內(nèi)部控制去抓會計信息的質(zhì)量，也可以依靠外在的監(jiān)督去保證會計信息的質(zhì)量，使會計信息更具可靠性?？墒?，企業(yè)內(nèi)部控制制度和會計監(jiān)督體系不健全卻使這種內(nèi)外兼治設想難以實現(xiàn)。
1、企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。許多企業(yè)對內(nèi)部控制制度都不夠重視，制定了的制度也只是高高掛起，流于形式，有的甚至根本就沒有制定。企業(yè)沒有認識到內(nèi)部控制的重要，內(nèi)部控制意識不強現(xiàn)象普遍，而大部分企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善也需要引起重視。隨著時代的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變遷，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟情況、新的經(jīng)濟業(yè)務，如會計電算化等，舊的控制規(guī)范需要更新?？墒?，能夠更新內(nèi)部控制制度的企業(yè)很少，明顯帶有滯后性，而有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度根本就不合理，利用財務制度去替代內(nèi)部控制制度。
2、會計監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管機制不完善。目前，我國對企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)的會計本身監(jiān)督，外部監(jiān)督是指財政、稅務、銀行、工商、審計等部門的監(jiān)督。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全，在許多方面與市場經(jīng)濟還不相適應。上級主管部門為了權(quán)衡本部門的利益，偏袒自己的下屬單位，使監(jiān)督弱化；稅務機關以稅收征管為宗旨，注重稅款的加納，忽略其他會計核算監(jiān)督；審計機關重點是對預算內(nèi)的行政事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的審計，不可能對所有企業(yè)實施全面的經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能從外部監(jiān)督上保證會計信息的質(zhì)量。
（三）會計信息在報告層面失真。會計信息主要是借助資產(chǎn)負債表、損益表與現(xiàn)金流量表及其附注向使用者傳遞的?？墒菚媹蟊砭幹普咚峁?、披露的會計報表,經(jīng)常會出現(xiàn)會計信息失真的現(xiàn)象，造成會計信息在報告層面上失真。報告層面上失真從其產(chǎn)生的原因來分析,可分為非故意失真與故意失真。
1、非故意失真。在報告層面上的非故意失真其實就是在工作上出現(xiàn)疏忽、筆誤、計算錯誤、遺漏、失誤等技術(shù)性差錯而導致的會計信息失真。這在本文前面已經(jīng)有所提及，這里就不作詳細的講解。
2、故意失真。在報告層面上的故意失真往往表現(xiàn)為會計操縱、會計造假。這主要是企業(yè)領導層缺乏法制觀念，好大喜功或者受到利益驅(qū)使，不惜違反會計法規(guī)，暗示，甚至授意，指使財會人員在會計信息上做手腳，致使信息失真，這是會計信息失真最直接，危害最大的做法。做假賬，編制假的財務報表以應付不同的監(jiān)督部門;做出簡單的加減核算就合并報表;肆意制造假業(yè)務等手段在報表上減少收入，增加費用，操縱利潤以求達到偷稅漏稅的目的致使會計信息失去了公正性。而會計人員為了保住工作，負責審計的會計師（主要是注冊會計師）為了豐厚的回利，都對企業(yè)領導言聽計從，簡化審計程序，對異常項目睜一只眼,閉一只眼。
三、會計信息失真的治理對策
根據(jù)以上的分析，對于會計信息失真存在的問題，要提高會計信息的質(zhì)量，必須要做好以下幾方面工作。
（一）完善會計規(guī)則，加大懲罰力度。會計信息是會計規(guī)則的使用者根據(jù)一定的會計規(guī)則而產(chǎn)生的。如果會計信息失真，那肯定是會計信息在產(chǎn)生的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，因此，會計信息失真首先與會計規(guī)則的質(zhì)量有關。
1、細化會計規(guī)則中基礎工作設置要求。對資產(chǎn)負債表的分類、基本格式、各項收入費用的列示方式，損益表的基本格式、分類、各項收入費用的排列方式，營業(yè)報告的記載內(nèi)容格式，附加明細表的分類類及列示內(nèi)容以及會計公告方式都可以做出具體而強制的規(guī)定。這樣既規(guī)范了會計基礎工作，杜絕在沒有明確法律規(guī)定下的違規(guī)行為，也可以使會計信息披露更真實，更完整。
2、增強企業(yè)、會計從業(yè)者法律意識。法律可以起到很好的震懾作用，可是實際情況表明，我國許多企業(yè)存在著有法不依，有錯不糾的做法，這大大地削弱了《會計法》、《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》等法律法規(guī)的權(quán)威。增強企業(yè)、會計從業(yè)者法律意識，提高依法執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》及其他有關法律的自覺性顯得尤為重要。
3、提倡社會公眾參與，制定高質(zhì)量會計規(guī)則。廣大社會公眾積極參與，既有利于會計規(guī)則制定機構(gòu)制定不以個別人意志為轉(zhuǎn)移的會計規(guī)則，也可以讓會計規(guī)則制定機構(gòu)集思廣益，掌握更多的會計知識。
（二）建立健全監(jiān)督控制體系。在完善會計行業(yè)準則和制度的前提底下，建立健全會計監(jiān)督控制體系是防止會計信息失真的基礎。
1、從企業(yè)自身來說，建立合理可執(zhí)行的內(nèi)部控制制度。首先，要合理設置會計及相關工作崗位，使不相容的職務分開，減少相互間的勾結(jié)。然后是在匯總、分析、報告企業(yè)交易中，建立適合而行之有效的方法。最后，為了設置好的內(nèi)部控制能執(zhí)行，確保效果，最好就要有一個內(nèi)部審計或自我評估系統(tǒng)。
2、從企業(yè)外部來看，注意搞好社會中介機構(gòu)，即會計師事務所等的自身建設,壯大注冊會計隊伍,發(fā)揮其特殊的會計信息監(jiān)督職能，使其實實在在做到獨立、公平、公正、公開并依法執(zhí)業(yè)。
3、上級主管部門要通力合作，特別是明確審計署與財政部的權(quán)力與責任的劃分，加強對企業(yè)會計信息質(zhì)量的檢查。
（三）提高領導者及會計從業(yè)人員的素質(zhì)
企業(yè)領導者往往是會計信息失真的主要責任人，其利用會計造假、會計操縱所獲得的非法收益讓他們走上不法之途，影響國家經(jīng)濟發(fā)展，所以領導者有提高素質(zhì)的必要。但是，難以對領導者進行教育工作是提高領導者素質(zhì)難以突破的關卡。目前，不妨考慮在社會上形成誠信輿論，并實行獎勵機制，即對會計信息處理好，能夠切實做到真實、及時、準確、完整、公開的企業(yè)予以獎勵，這對保持企業(yè)家積極、踏實的作風，對企業(yè)未來健康的發(fā)展有一定的幫助。
會計從業(yè)人員作為會計信息處理的直接參與者和制造者，會計從業(yè)人員的素質(zhì)顯得尤為重要，所以要切實做好會計從業(yè)人員的素質(zhì)提高工作。一、應注意對不稱職的會計人員實施調(diào)離，聘請一些業(yè)務能力更高，注意會計信息真實的會計人員，形成財會人員間的競爭態(tài)勢，使企業(yè)會計信息能更真實、更準確。二、應切實抓好會計人員的專業(yè)技能管理，也就是對會計人專業(yè)技術(shù)資格和年度考核工作多留意，提高職業(yè)判斷的準確性。保證會計人員會計工作的能力沒有下降，能繼續(xù)從事會計工作，也能處理企業(yè)不斷更新的會計信息。三、應對會計人員實行在職期間再培訓，提升業(yè)務能力。
四、結(jié)束語
會計信息失真是一個國際性的問題，本文將會計信息失真歸納為在核算層面、控制層面、報告層面三個層面上的失真，提出了相應的對策。在現(xiàn)實中，我國應按照自身的實際情況，根據(jù)法律、法規(guī)，綜合考慮各方面的因素，對會計信息失真進行治理。只有這樣，才能真正做到減少會計信息失真對我國經(jīng)濟的危害。
參考文獻：
[1]李小蓉.我國企業(yè)會計信息失真的原因及對策[J].西昌學院學報,2010,(12).
[2]常海鵬.“天下欲亂計先亂,天下欲治計乃治”論會計信息失真的原因、危害及對策[J].北京物資流通,2009,(1).
【中圖分類號】TN711文獻標識碼：B文章編號：1673-8005（2013）02-0254-01
所謂會計的內(nèi)部控制，就是在國家的統(tǒng)一會計制度的約束下，由企事業(yè)單位以固定方法與特定的程序通過自行的設計、直接應用于本單位內(nèi)的會計規(guī)則、方法與程序的總稱。
1行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
1.1從行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度建設分析從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，相當一部分單位嚴重缺乏會計內(nèi)部控制理念，對會計內(nèi)部控制的認知度不足，沒有建立起完整、全面、有效的會計內(nèi)部控制。即便是有的單位建立了會計內(nèi)部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒有從行政事業(yè)單位自身的財務會計管理角度出發(fā)。某一些行政事業(yè)單位雖建立起來比較完善的會計內(nèi)部制度，但只是賦予形式上的樣子，沒有將整個控制制度運用在財務會計的管理與核算中。會計內(nèi)部制度的執(zhí)行性比較困難，在很多重大事項決策上，其預算部門對于資金的使用、規(guī)劃、配比等不夠明確與完善，其約束力明顯不夠。
1.2人員配備、崗位分工不合規(guī)定按照《會計法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的會計人員從事其會計工作者必須具備會計從業(yè)資格證書，擔任單位會計的負責人員還應具備會計師職稱的資格等。但一些行政事業(yè)單位由于資金涉及量不大，核算過程簡易，所以沒有對其會計人員進行嚴格的篩選。而且在實際工作中，行政事業(yè)單位的財務部門也未將出納、記賬人員、保管人員細致劃分，導致人員職責不清與監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)。
1.3行政事業(yè)單位的票據(jù)管理不嚴由于現(xiàn)在財務票據(jù)作假情況十分普遍，行政事業(yè)單位的財務管理中也難免出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。另外，在票據(jù)的領購、使用、作廢、紅沖等一些事項上，行政單位也沒有嚴格按照其規(guī)定進行操作，造成了事業(yè)單位資金使用漏洞。
1.4行政事業(yè)單位的財產(chǎn)管理不嚴由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位財產(chǎn)多樣化，所以行政事業(yè)單位也難免會出現(xiàn)財產(chǎn)管理不嚴的現(xiàn)象。在這其中，一些單位管理人員等在一些事項上沒有完全履行其職能，也沒有嚴格按照其規(guī)定進行操作，常常發(fā)生財產(chǎn)下落不明、財產(chǎn)紀錄不明確等現(xiàn)象。
1.5會計財務預算控制薄弱就目前來說，我國的絕大部分行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度不完善與不明確，雖然一些大型城市已開始重視此問題，但其操作與運行、監(jiān)管的力度還不夠。其中，一些單位的財務預算的編制比較粗糙，不符合實際，只是單純地根據(jù)上一年的財政狀況、收支水平等來設定未來的預算情況，這樣嚴重不符合發(fā)展的觀點處理財務事宜，另外。其具體的項目預算金額、資金使用明細等都不夠詳細，這樣很容易造成會計內(nèi)部控制的失調(diào)，預算支出達不到逐筆進行核定的要求；另一方面，會計財務預算的剛性力度不夠。
2加強對事業(yè)單位財務會計
內(nèi)部控制的關鍵行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制成敗關鍵在于單位負責人對會計內(nèi)部制度的重視程度與自覺控制意識的行為。因此，加強對單位負責人有關會計內(nèi)部控制方面的知識強化與宣傳力度，提高他們對會計內(nèi)部控制的認知度，更為重要。行政事業(yè)單位的負責人要積極帶頭完善認知財經(jīng)法律法規(guī)，以身作則，帶動單位會計人員依法履行其職責，不隨意接受、指使、強行會計機構(gòu)與人員違法辦理會計相應事項。切實嚴格加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，以此來維護國家財經(jīng)紀律，提高會計信息的質(zhì)量。
2對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的建議
2.1健全財會管理體制行政事業(yè)單位的財務管理部門應該全力整治與加強財會的體制革新，強化會計管理機制。財務部門要嚴格按照部門預算，不斷完善、更新單位財政框架，以此來逐步完善行政事業(yè)單位的財會管理制度，并指導行政事業(yè)單位的內(nèi)部財會管理工作的有效開展。行政事業(yè)單位的財務部門應按照其自身的發(fā)展與規(guī)劃建立起從單位預算制到執(zhí)行與最終決算的整個監(jiān)管體制，發(fā)揮單位財務部門的合理財會監(jiān)督權(quán)力，以保證單位賬款做到有據(jù)可查、有單可依，正確控制資金的進出。利用財務部門的革新推動行政事業(yè)單位內(nèi)部改革，強化領導層的廉潔、中層領導的積極處事態(tài)度，普通人員的辦事效率。還需要不斷地提高單位財會人員的素質(zhì)與知識，不斷地使會計內(nèi)部控制規(guī)范化運作，促進財會管理在各單位的內(nèi)部管理中的作用。
2.2建立健全會計內(nèi)部控制制度，提高財務管理水平。
3加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，提高財務管理水平。
首先，建立健全會計內(nèi)控制度，為行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制營造良好的環(huán)境和氛圍。要針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，合理的設置內(nèi)部控制機構(gòu)，建立健全的行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制機構(gòu)的良好組織到位與絕對權(quán)威性，實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的最大覆蓋率。同時，也要加強會計內(nèi)控的宣傳工作，在整個單位內(nèi)部營造重視內(nèi)控的氛圍。
人力資源的管理開始進入事業(yè)單位會計管理領域，20世紀80年代后傳入我國的會計核算領域,其發(fā)展依據(jù)是隨著計算機和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越來越依靠智力和知識的創(chuàng)新。從現(xiàn)行的企業(yè)會計準則對資產(chǎn)的定義來看,人力資源作為無形資產(chǎn)應當視為事業(yè)單位的資產(chǎn)進行單獨計量核算。否則,事業(yè)單位會計核算和管理的內(nèi)容將不完整。
1．2知識經(jīng)濟對事業(yè)單位會計人員工作方式提出了新的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)會計目標主要是以實體資本出資者與債權(quán)人作為出發(fā)點來詳細記錄會計主體與經(jīng)濟相關的事項與活動,達到有關利益最大化的效果。知識經(jīng)濟以知識資本作為基礎,可以確保經(jīng)濟主體資本達到保值增值的效果。知識經(jīng)濟使傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計管理在空間和形式上發(fā)生了很大的變化，信息技術(shù)網(wǎng)絡的連通,使得全球的經(jīng)濟逐步走向網(wǎng)絡化和虛擬化,有形的會計憑證逐步被無紙化核算所代替，資本的流動速度更加快捷方便,但操作風險也隨之加大,在客觀上要求傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計工作方式必須與時俱進。
1．3知識經(jīng)濟對財務會計報告的影響
傳統(tǒng)的財務會計報告主要以資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等組成，制式化、具體化的會計信息真實、準確、有效的體現(xiàn)出事業(yè)單位的財務信息。當今知識經(jīng)濟的背景下，財務信息和市場信息面對的是一個動態(tài)的變化機制，知識和技術(shù)的指向性明顯。會計報告的內(nèi)容就有了新的要求，增加了獲取最準確的數(shù)據(jù)輔助決策的難度。
1．4知識經(jīng)濟要求事業(yè)單位有一批高素質(zhì)的會計管理人員
知識經(jīng)濟對事業(yè)單位財務人員提出了更高的要求，需有一批高素質(zhì)的會計管理人員。新知識經(jīng)濟時代不僅需要事業(yè)單位會計管理的模式有所改變,而且急切需要一批精通業(yè)務的綜合性管理人員。會計管理者不僅需要具備比較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,還必須要求掌握比較新的財務基礎知識。不只是具有事業(yè)單位會計管理的基本基礎,而且應熟悉國際上通用的管理會計和審計知識,進一步掌握相關經(jīng)濟、法律、財稅、金融知識,基本具備現(xiàn)代會計管理能力。
1．5知識經(jīng)濟將使事業(yè)單位會計的職能改變
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計職能主要包括會計核算、會計監(jiān)督和決策三項內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代互聯(lián)網(wǎng)在為人們提供快捷、便利的同時，也拓展了傳統(tǒng)會計的智能。知識在會計工作中成為重要部分。并要求事業(yè)單位會計要參與企業(yè)單位經(jīng)營決策,提供真實可靠的會計數(shù)據(jù)和信息,這將成為事業(yè)單位會計人員的一項重要工作。只有充分利用會計核算信息,才能了解市場的競爭狀況。新形勢下事業(yè)單位也需要依靠市場生存，所以，如何提高自己單位的資金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關系著單位的經(jīng)濟效益和發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟條件下，建立一整套事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度成為必然選擇。
2應對知識經(jīng)濟對事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新策略
第一，加強事業(yè)單位會計法制建設。其一是為完善社會主義市場經(jīng)濟改革的必然選擇，另外是為了能更好的保證會計規(guī)則的秩序。相關部門應對照《會計法》出臺的各項法規(guī)，對本單位的財務制度進行規(guī)范化管理，保證本單位的財務會計運行受到一定監(jiān)督，這樣就可以極大的維護會計準則的法規(guī)，很規(guī)范的對國家財產(chǎn)進行保護，更好的保障納稅人的權(quán)益。國家還可以設立相應的基金，對于那些國家財產(chǎn)保護的實績進行宣傳并且獎勵，而對那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。第二，進行事業(yè)單位財會各項相關制度的改革，應該具體明確事業(yè)單位財會管理基本職能，即規(guī)范事業(yè)單位的具體財務管理，以避免由于事業(yè)單位財務管理過程中財會管理和會計核算職能的相互影響，克服并相應改變過于重視會計核算，對事業(yè)單位的財務管理狀況加以輕視，并能夠結(jié)合事業(yè)單位具體特點，制定出適合本單位的合理的財務管理方法，做到支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合[3]。最后，要注意加強對于事業(yè)單位管理績效的考核管理，以鞏固和促進事業(yè)單位財務制度的革新成果。
隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些事業(yè)單位不能夠依靠財政撥款維持基本的生活和辦公需要，造成了經(jīng)費緊缺。因此，如何減少事業(yè)單位的浪費現(xiàn)象，加強事業(yè)單位的財務管理，利用事業(yè)單位的優(yōu)勢改善辦公條件、提高經(jīng)濟效益成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位財務會計制度改革的重點。
一、事業(yè)單位財務制度現(xiàn)狀分析
在計劃經(jīng)濟時代，事業(yè)單位就其性質(zhì)來說，是由國家委派為社會提供社會文化、教育、科學和衛(wèi)生等方面工作任務的部門，他們并不以盈利為目的，其主要的經(jīng)費由國家承擔。由于這種國家撥款的方式使很多的事業(yè)單位都不需要對其本單位進行必要的預算，因為他們只要按照國家要求完成相關任務，就會獲得預算內(nèi)的撥款，因此，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟效益考核以及財務的管理并不是他們的重點。各級事業(yè)單位由于對其的放任造成了大量的資金浪費，并且使管理呈現(xiàn)混亂局面。
但是，改革開放的日益深化，國家頒布了一系列的措施對其進行改革，而由于事業(yè)單位的監(jiān)管力度不強，財務會計制度本身存在漏洞，使得撥款缺乏監(jiān)督，資金的裸泳、隨意使用、盲目使用是經(jīng)常發(fā)生的事情，這就在無形中加強了財政負擔。
二、事業(yè)單位財務制度管理改革的原因
1、財務制度建設方面存在的問題
一個單位的基礎是資金，健全的財務制度是一個單位進行科學管理的重要保證。無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，健全的財務制度，特別是在今天市場經(jīng)濟條件下是決定單位興衰成敗的關鍵性因素。因為現(xiàn)在很多事業(yè)單位的性質(zhì)都正在發(fā)生變化，過去依靠政府撥款的全額事業(yè)單位正在減少，而相對來說，事業(yè)單位要依靠市場生存，所以，如何提高自己單位的資金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關系著企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟條件下，建立一整套企業(yè)內(nèi)部財務管理制度成為必然選擇。
2、預算工作方面存在的問題
事業(yè)單位很多在預算階段就存在著嚴重的問題：第一，部分事業(yè)單位編制預算的目的并不是為了實現(xiàn)對資金使用的控制，提高資金的使用效率，而是因為制度規(guī)定不得不編制預算，因而他們對待財務預算編制的態(tài)度不認真，完全是應付。第二，很多事業(yè)單位在編制單位財政預算的時候都沒有采用科學的方法，而是倉促對其編制完成，使其因為缺乏一定科學的方法而降低了準確性。預算編制方法的簡單、粗放使其并不能適應事業(yè)單位發(fā)展速度與規(guī)模。第三，事業(yè)單位執(zhí)行預算時，沒有嚴格的審批制度，有的單位相關部門隱瞞開支，而導致各種腐敗現(xiàn)象。
3、收入、支出與成本管理方面存在的問題
部分事業(yè)單位對其本單位的財務管理不及時，常年不對固定資產(chǎn)進行盤點查收，這樣即使存在問題，也不能夠及時的發(fā)現(xiàn)糾正。第一，事業(yè)單位的日常開支存在著違規(guī)作弊現(xiàn)象，很多單位行政收費、事業(yè)收費以及其他性質(zhì)的收費相互混同，這樣就使得資金的來源、使用無處可查。第二，對于各種支出和收入賬目計算不清晰，比如當購置了固定資產(chǎn)，采用一次性計入，那么這樣就往往會引起當月結(jié)余減少。第三，很多的固定資產(chǎn)的附加值減少的情況由于沒有進行及時核實而在財務會計賬目中得不到充分反映。
三、事業(yè)單位財務質(zhì)素管理創(chuàng)新策略
1、加強事業(yè)單位會計法制建設
加強事業(yè)單位會計法制建設一方面是完善社會主義市場經(jīng)濟運行的必然選擇，另一方面是保證會計規(guī)則秩序的應有之義。首先，相關部門應該很據(jù)《會計法》出臺系統(tǒng)的法律法規(guī)，對事業(yè)單位的財務制度進行規(guī)范，保證事業(yè)單位的財務會計活動受到監(jiān)督，這樣就極大的維護了會計法規(guī)，有效的保護了國家財產(chǎn)，保障了納稅人的合法權(quán)益。第二，國家可以設立基金，對于那些保護國家財產(chǎn)的實績進行宣傳并且獎勵，而對那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。
2、健全財會管理體制，強化財會控制意識
現(xiàn)階段事業(yè)單位財務會計現(xiàn)狀有著歷史根源，所以，對其的管理和糾正就必須從單位內(nèi)部加強財務管理的控制意識，將各項法規(guī)建設全方位的滲透到財會管理工作中，從而有效的幫助事業(yè)單位形成財會信息收集、信息歸檔、信息決策、信息獎懲體系，以最終實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的科學管理。第一，財政部門應該根據(jù)事業(yè)單位所提交的預算報表，在公共財政政策指導下完善財務管理制度，使各事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作能夠有條理，有層次。第二，財務部門對事業(yè)單位實行全過程監(jiān)督，使事業(yè)單位的財務管理做到事前論證、始終控制和事后問效的功能。第三，改革財務報告體系。隨著社會的發(fā)扎，事業(yè)單位的投資主體走向多元化，因此，應該使事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)負債表、專項資金收支表、收入支出情況表等與企業(yè)單位的財務紕漏制度接軌，以提高事業(yè)單位財務管理工作實效。
3、加強事業(yè)單位財務工作人員隊伍建設
財務管理工作是想象法規(guī)性、技術(shù)性和政策性很強的工作，要實現(xiàn)高效的管理就必須依靠高素質(zhì)的人才隊伍。，因此，作為事業(yè)單位應該選聘懂業(yè)務、會管理的高素質(zhì)人才進行。對于已經(jīng)進入到工作崗位上的相關軟應該加大對其的培訓力度，使其不斷的提高自己的業(yè)務水平，使財務管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮積極的作用。
四、結(jié)語
在知識經(jīng)濟時代，財務管理要遵循“以人為本”的理念，通過切實可行的財務管理制度建設、績效考評建設、資金使用管理建設等方式保證財務管理的各項政策得以實施。
參考文獻:
中圖分類號：F275文獻標志碼：A
與企業(yè)會計、管理會計不同，預算會計主要服務于行政事業(yè)單位，提供預算管理和會計核算服務，加強財政資金的撥付管理及用款監(jiān)督，保證其發(fā)揮最佳的使用效果。預算會計應當發(fā)揮應有職能，圍繞預算管理目標的實現(xiàn)，強化預算管理，推進行政事業(yè)單位順利發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位預算會計管理的現(xiàn)實意義
現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位改革對預算會計管理提出了新的要求，事業(yè)單位的會計管理要與公共財政改革相適應，轉(zhuǎn)變管理觀念與核算方法。傳統(tǒng)的預算會計管理難以適應這一需求，必須進行變革。因此，行政事業(yè)單位預算會計管理改革對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）行政事業(yè)單位預算會計管理改革是與國際接軌的需要
如今，我國經(jīng)濟發(fā)展正與國際對接，必須根據(jù)國際規(guī)則對國內(nèi)規(guī)則進行變革，使之與國際發(fā)展趨勢相適應。這就需要我們認清國際形勢，加強政策研究，充分借鑒國際先進的管理經(jīng)驗，使預算會計管理制度與國際對接。
（二）行政事業(yè)單位預算會計管理改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的需要
在傳統(tǒng)預算會計管理制度中，行政事業(yè)單位不注重管理質(zhì)量和效益的提升，單位的目標和重點總是放在職能方面，很少關注財務預算問題，致使事業(yè)單位財務管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會計機構(gòu)的構(gòu)建與有關職能的發(fā)揮，預算會計缺少獨立性，致使行政事業(yè)單位的發(fā)展受到很大限制。如今，隨著改革的推進，行政事業(yè)單位要發(fā)展，面臨的形勢發(fā)生了重大變化，所處地競爭環(huán)境十分激烈，這就需要行政事業(yè)單位重視預算會計工作，進一步完善制度，規(guī)范管理，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供具體的業(yè)務指導。
（三）行政事業(yè)單位預算會計管理改革是保持會計制度統(tǒng)一的需要
一直以來，我國的會計管理體系較為復雜，企業(yè)、行政事業(yè)單位的會計制度存在很大差別，財務管理與會計核算各有不同的管理體系，這就增加了會計核算與管理的難度，不利于會計制度的統(tǒng)一，難以保持會計制度的規(guī)范化，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大阻礙。如今，行政事業(yè)單位預算會計管理改革實施后，統(tǒng)一會計核算口徑、要求和管理辦法，保證會計信息實現(xiàn)了共享，從而解決了事業(yè)單位財務處理不協(xié)調(diào)的問題，使會計信息做到了對接，會計規(guī)則實現(xiàn)了統(tǒng)一，保證了會計信息的真實、完整，有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)展[1]。
二、行政事業(yè)單位預算會計管理中面臨的主要問題
（一）管理理念沒有更新，管理方式較為守舊
一部分行政事業(yè)單位仍然沒有適應改革的需要，在管理理念上沒有進行更新，管理方式比較守舊，表現(xiàn)在如下幾個方面：一是行政事業(yè)單位的負責人對于預算會計的重要性認識不足，在財務管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態(tài)，沒有財務效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財務人員業(yè)務能力不高，管理水平難以適應改革與發(fā)展的需要。一部分事業(yè)單位沒有設置專職的財務人員，財務人員的專業(yè)能力差，沒有財務管理經(jīng)驗，不懂得財務預算，仍然依照傳統(tǒng)的收支管理進行財務核算，不能發(fā)揮會計人員的專業(yè)優(yōu)勢；在會計制度改革后，對于會計核算變更的意義認識不足，不了解權(quán)責發(fā)生制的精神實質(zhì)，預算會計工作局限于會計核算的范圍，影響著行政事業(yè)單位預算會計管理質(zhì)量的提升。
（二）預算會計的管理質(zhì)量不高
行政事業(yè)單位預算會計管理改革的目的是提高管理質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位整體效益的提升。然而，在實踐中，許多行政事業(yè)單位預算會計管理的質(zhì)量不高，難以發(fā)揮職能作用。其突出的問題表現(xiàn)在如下幾個方面：一是會計科目設置不齊全。隨著改革的推進，行政事業(yè)單位的資金收付方式發(fā)現(xiàn)了很大改變，這就需要對會計科目進行相應調(diào)整，根據(jù)實際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應。然而，許多行政事業(yè)單位沒有遵循會計科目設置的規(guī)范，一部分單位沒有按規(guī)定的科目進行設置，有的單位自設會計科目，不能保證會計科目的統(tǒng)一，不利于會計核算的統(tǒng)一。二是會計信息質(zhì)量不高。一部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定的要求進行會計業(yè)務處理，做好會計核算，有的單位沒有規(guī)范的會計制度，導致會計信息質(zhì)量差，真實性不強。三是沒有完整的預算會計報告。有的行政事業(yè)單位不重視預算會計報告的編制與管理，制作的會計報表不完整，不能全面反映事業(yè)單位的預算管理情況，資產(chǎn)債務情況不全面，取得的成效與問題處理較為簡單，沒有進行全面分析，缺少下一步的財務預算規(guī)劃與措施，無法進行財務風險防范。對于上述管理狀況要進行整改[2]。
（三）預算會計監(jiān)管職能弱化，部門配合不力
做好預算會計管理工作，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，這樣才能促進會計管理效益的提升。然而，許多行政事業(yè)單位在預算會計監(jiān)管上存在很多問題，監(jiān)管不全面，管理漏洞大，預算編制不嚴格，預算執(zhí)行不嚴肅，預算追加情況較多，預算執(zhí)行效果較差，影響著預算會計職能的發(fā)揮。同時，在預算管理上，部門之間各成一體，預算會計工作得不到積極配合，導致預算會計的精確度差，部門預算與實際情況出入較大，導致預算會計工作習慣于遵循“傳統(tǒng)”，預算會計工作得不到改進。同時，由于監(jiān)管存在較大漏洞，導致預算會計把關不嚴，一部分事業(yè)單位的關鍵崗位人員利用職務之便，進行違規(guī)操作，增大了財務風險發(fā)生的可能性，存在較大的財務安全隱患。
三、行政事業(yè)單位預算會計管理的改革措施
2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（簡稱《政府會計制度》，自2019年1月1日起施行）?！墩畷嬛贫取返膶嵤?，重新構(gòu)建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算和財務的會計功能，以及預算類報告和財務類報告功能，以便充分體現(xiàn)政府會計主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預算類要素和財務類要素相互協(xié)調(diào)，預算類報告和財務類報告相互補充，全面反映政府會計主體的信息，以達到信息公開化?！墩畷嬛贫取啡骟w現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位會計改革的方針，同時也體現(xiàn)了政府會計改革發(fā)展的必要性和方向性，相對于原有制度，新制度發(fā)生了如下變化，具有如下創(chuàng)新點。
（一）政府會計核算模式的重組
在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預算會計體系利弊的基礎上，《政府會計制度》按照相關制度的要求，使財務要素和預算要素適度分離并相互銜接的會計核算模式在制度層面上真正落地。
（二）統(tǒng)一各類單位的會計制度
《政府會計制度》有機整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》等相關制度中的跨級制度內(nèi)容，主要體現(xiàn)在科目及報表項目的說明中，一般情況下，取消了各項制度中的通用制度，同時，根據(jù)改革需要，增加了行政事業(yè)單位的共性制度；在會計政策方面，對同類業(yè)務依照相同會計處理規(guī)定執(zhí)行。
（三）強化財務會計的功能
《政府會計制度》對于財務相關會計核算，參照了企業(yè)會計核算，采用了權(quán)責發(fā)生制，主要是強化財務會計的基本功能，例如，增加了收入和費用兩個財務會計要素，增加了應收賬款和應付賬款的核算內(nèi)容，同時引入了壞賬準備等減值概念。
（四）擴大政府資產(chǎn)、負債的核算范圍
這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負債兩個方面：在資產(chǎn)方面，《政府會計制度》增加了公共基礎設施、政府儲備物資等核算內(nèi)容，大大提高了核算單位對各類資產(chǎn)的控制性；在負債方面，《政府會計制度》增加了應繳財政款、其他應付款等核算內(nèi)容，主要反映單位所承擔的現(xiàn)時義務。
（五）完善預算會計的功能
對于預算會計，在核算方面僅需要核算預算三要素。一般情況下，預算會計采用收付實現(xiàn)制，這樣可避免虛列預算收支的問題。
（六）整合基建會計核算
在《政府會計制度》中，基本建設投資項目在會計核算上不再單獨建賬，主要是為了進一步簡化單位的基本建設業(yè)務會計核算程序，充分體現(xiàn)了各單位會計信息的全面性。
（七）完善報表體系和結(jié)構(gòu)
《政府會計制度》調(diào)整和優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，增設了報表類別，如資產(chǎn)負債表、預算會計報表。在資產(chǎn)負債表中僅需填寫各項目“期初余額”，調(diào)整和優(yōu)化后的報表體系，充分體現(xiàn)了單位內(nèi)部信息的透明度。
（八）強化制度的實用性
