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時(shí)間：2023-09-12 09:23:19
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因此，國(guó)家建立的初衷是為了維護(hù)人的權(quán)利——人權(quán)，那么作為國(guó)家存在方式的公權(quán)力——公安機(jī)關(guān)必然不能侵害人權(quán)。為此，我國(guó)在1992年了中國(guó)第一個(gè)人權(quán)白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》；2004年修改憲法，寫入“人權(quán)條款”；2008年了第一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。具體到公安機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中落實(shí)尊重和保障人權(quán)的理念說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此，公安機(jī)關(guān)必須把尊重和保障人權(quán)作為創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的指導(dǎo)原則，在日常的行政服務(wù)中把“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在辦案中始終堅(jiān)持罪刑法定、無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)等理念，從而更好地維護(hù)公民權(quán)利。其次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的法治理念。嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)能否踐行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一任務(wù)，關(guān)鍵是其能否嚴(yán)格依法行政，能否善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，社會(huì)管理領(lǐng)域也發(fā)生了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：社會(huì)從“單位管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變；政府角色由“權(quán)力本位型”向“權(quán)利本位型”轉(zhuǎn)變；公共管理方式從“行政管制”向“社會(huì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變；社會(huì)治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變；化解社會(huì)矛盾從“單一機(jī)制”向“多元機(jī)制”發(fā)展。這些變化必然要求公安機(jī)關(guān)牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化其職能的法制化，進(jìn)一步細(xì)化其職權(quán)空間，始終堅(jiān)持在制度范圍內(nèi)行使職權(quán)；必須正確貫徹公安機(jī)關(guān)行政程序的法制化。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有對(duì)權(quán)力的制約程序和社會(huì)資源公平分配的程序，“法治”也不成其為真正的法治。
因此，為了實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)行政程序法制化，必須建立公眾參與制度，為公民參與提供制度保障；必須通過(guò)制定政務(wù)公開制度，保障公安執(zhí)法過(guò)程的透明性。再次，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的主題。亞里士多德認(rèn)為：公平就是公正、平等，強(qiáng)調(diào)公正是一切德性的總匯；“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識(shí)，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，需要良好的社會(huì)秩序，而公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障，也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了重要的指針和發(fā)展方向。在法治條件下，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理，必須貫徹公開、公平、公正原則，這是法治的基本要求，也是法治條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。因此，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中所追求的公平正義是使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程（規(guī)則）公開和結(jié)果（分配）公平。為此，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題，社會(huì)資源配置和收入分配不公的問(wèn)題，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障不到位、不均衡的問(wèn)題，并通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
最后，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化民主參與的法治理念。為化解社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題和矛盾，中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的十六字方針。在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，這四方面是否會(huì)得到有效的落實(shí)，關(guān)鍵還是要看公安機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力。因此，隨著公安執(zhí)法價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換，從前那種完全由公安機(jī)關(guān)單方實(shí)施的政策制定和執(zhí)法方式，已越來(lái)越無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的對(duì)于公安機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)需求，這必然要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，而參與式公安執(zhí)法理論與實(shí)踐在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。參與式公安執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的過(guò)程中，廣泛吸收公眾參與執(zhí)法過(guò)程，“充分尊重公眾的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)公眾在行政管理過(guò)程中的主體性，明確公眾參與行政的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對(duì)話、合作的新型行政法律制度”。因此，參與式公安執(zhí)法改變了非此即彼的單向思維方式，將管理對(duì)象置于平等地位，充分尊重人民群眾的主體地位，形成公安機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”、“雙贏”、“共同發(fā)展”，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成推動(dòng)社會(huì)管理良性發(fā)展的合力。
二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治路徑
社會(huì)管理就是要協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，而要完成這一任務(wù)的根本出路必須是民主與法治。因此，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新也必須圍繞這一根本任務(wù)，著力發(fā)揮法治在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，并積極探索構(gòu)建法治主導(dǎo)型的社會(huì)管理模式。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治觀念；必須進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度；必須進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾機(jī)制的法治化取向。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的規(guī)則意識(shí)和法治思維，養(yǎng)成依法辦事的法治習(xí)慣。2010年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。”公安機(jī)關(guān)除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國(guó)家行政管理職能。因此，公安機(jī)關(guān)及民警能否在思想上和行動(dòng)上養(yǎng)成法治習(xí)慣，直接關(guān)系到社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。
構(gòu)建最大社保體系
由于人口眾多，我國(guó)的社會(huì)保障體系可以說(shuō)是世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從上世紀(jì)90年代開始，伴隨國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)建立了城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬(wàn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加了大約1億人，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)也都有了較大大幅度地增加。
“金保工程”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是中國(guó)社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具?！敖鸨９こ獭钡闹饕毮鼙闶墙∪捅Ｕ蟿趧?dòng)保障信息系統(tǒng)，就目前來(lái)說(shuō)，其前期工作就是“五險(xiǎn)合一”工作的全面實(shí)現(xiàn)。
在2012年7月人力資源和社會(huì)保障部召開的金保二期工程立項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，截至2011年底，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，城域網(wǎng)已經(jīng)連接到92.5%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模。
金保工程統(tǒng)一應(yīng)用軟件已在全國(guó)絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣應(yīng)用。235個(gè)地市經(jīng)部里批準(zhǔn)發(fā)放了社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)超過(guò)2億人，不少地區(qū)已經(jīng)享受到了社?？◣?lái)的便利。
東軟集團(tuán)副總裁兼政府事業(yè)本部總經(jīng)理徐洪利舉例說(shuō)，多年來(lái)社保信息化面向參保人，提升公共服務(wù)水平有目共睹。很多省市的社保機(jī)構(gòu)都在積極探索社保便民的進(jìn)一步舉措，加快信息化進(jìn)程。東軟先后承建了13個(gè)省級(jí)金保工程項(xiàng)目、18個(gè)省會(huì)城市社保項(xiàng)目、覆蓋城市170多個(gè)、企業(yè)近300萬(wàn)家，連接定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)67000多家 ，服務(wù)近4億人群。東軟實(shí)施的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目將使廣州社保中心于2013年年底前實(shí)現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理，不需要老百姓去大廳排隊(duì)，提高了辦事效率。辦理業(yè)務(wù)如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過(guò)手機(jī)拍照，發(fā)送到指定郵箱，系統(tǒng)接受后即可進(jìn)行處理。
金保工程不僅僅對(duì)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，在一定程度上也推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)信息化的健康發(fā)展，為人們生活帶來(lái)了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。
未來(lái)，金保工程還會(huì)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，成為服務(wù)型政府的增量部分。
跨部門、跨行業(yè)整合
在信息化革命帶動(dòng)下，每個(gè)行業(yè)都在發(fā)生基因突變。我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障體系也正面臨飛速發(fā)展的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等信息化技術(shù)，我國(guó)金保二期工程將改變社保體系服務(wù)、管理手段等，同時(shí)帶來(lái)工作流程、業(yè)務(wù)辦理方式的變革。例如在金保一期建設(shè)中，全國(guó)人社單位大部分建設(shè)了市級(jí)數(shù)據(jù)中心。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，人社系統(tǒng)已經(jīng)具備了省級(jí)大集中的條件。金保二期工程建設(shè)將圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息資源庫(kù)，推進(jìn)部、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務(wù)五類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”的總體目標(biāo)。
二、狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著眼于理論武裝
社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，針對(duì)性強(qiáng)，貼近檢察人員思想和工作實(shí)際，是一次正本清源的理論武裝和正面教育，內(nèi)容具體，內(nèi)涵豐富，要求明確，是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。為此，全州檢察機(jī)關(guān)對(duì)怎樣搞好這次學(xué)習(xí)作了精心安排。
一是組織中心組學(xué)習(xí)。4月初，全國(guó)性的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)尚未開始，州院黨組就根據(jù)高檢院的要求，決定開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，并于4月6日組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念教育問(wèn)題，黨組成員、政治部主任田智慧同志作《牢固樹立社會(huì)主義法治理念》的中心發(fā)言。8月22日，州院黨組理論學(xué)習(xí)中心組第三次集中學(xué)習(xí)時(shí)，再次組織院領(lǐng)導(dǎo)、副處級(jí)干部、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，圍繞怎樣樹立社會(huì)主義法治理念展開討論，黨組副書記、副檢察長(zhǎng)張召貴作了牢固樹立執(zhí)法為民理念的中心發(fā)言，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)馬林海作了題為“堅(jiān)持依法治國(guó)、強(qiáng)化法律監(jiān)督”的中心發(fā)言，與會(huì)的其它同志也踴躍發(fā)言。
二是組織集中培訓(xùn)。為全州檢察人員發(fā)放了中央政法委編發(fā)的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》和高檢院編輯印發(fā)的《中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度學(xué)習(xí)教材》，并安排檢察人員自學(xué)。要求每個(gè)檢察人員讀懂、弄通、全面把握社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵及精神實(shí)質(zhì)。6月份州院派出州院黨組成員、政治部主任田智慧同志參加了全省檢察機(jī)關(guān)法治理念教育培訓(xùn)，7月上旬又安排張召貴副檢察長(zhǎng)、政治部主任田智慧、宣傳科副科長(zhǎng)王岸參加全州政法系統(tǒng)法治理念教育培訓(xùn)。州院檢察長(zhǎng)薛獻(xiàn)斌親自為全州政法系統(tǒng)法治理念教育培訓(xùn)班人員作題為“牢固樹立服務(wù)大局理念”的輔導(dǎo)講座。7月31日至8月4日，州院機(jī)關(guān)全體干警集中人員、集中時(shí)間通讀教材和觀看中央政法委錄制的社會(huì)主義法治理念教育講座光盤，全院92名干警除因公外出請(qǐng)假人員外，其余人員自始自終參加了學(xué)習(xí)，參學(xué)率達(dá)到85%以上，州院還將對(duì)因故未能參加學(xué)習(xí)的人員專門安排補(bǔ)課。集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，廣大干警積極做筆記，寫心得，共收到學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章80篇，辦學(xué)習(xí)心得專欄二期。各縣市院也采取不同形式組織干警進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三是開展討論和征文活動(dòng)。5月下旬州院下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范檢察活動(dòng)與文明執(zhí)法、社會(huì)主義法治理念大討論和征文活動(dòng)》的通知。截止目前，州院共收到縣市院報(bào)送的論文18篇。與此同時(shí)，州院領(lǐng)導(dǎo)深入縣市院進(jìn)行督促檢查，具體指導(dǎo)，政治部主任田智慧在檢查中還為古丈縣院全體干警上了一堂社會(huì)主義法治理念教育學(xué)習(xí)輔導(dǎo)課。州院還在湘西檢察網(wǎng)開辟專欄，開展網(wǎng)上心得交流及征文選登。
四是學(xué)習(xí)正面典型。組織干警觀看電影《生死牛玉儒》和《守望公正——第六屆中國(guó)十杰檢察官訪談錄》特別節(jié)目，使廣大檢察人員進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。為配合這次教育，州院還利用鳳凰縣院被高檢院記集體一等功之契機(jī)，樹立身邊正面典型，在全州檢察機(jī)關(guān)廣泛開展向鳳凰縣院學(xué)習(xí)活動(dòng)。繼州院作出向鳳凰縣院學(xué)習(xí)決定之后，6月中旬，州委政法委也作出了《關(guān)于開展向鳳凰縣人民檢察院學(xué)習(xí)的決定》，號(hào)召全州政法部門向鳳凰縣院學(xué)習(xí)。為學(xué)趕先進(jìn)，查找差距，有效整改，龍山、永順縣院還組織該院中層以上骨干專程到鳳凰縣院現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)取經(jīng)。版權(quán)所有
三、理清執(zhí)法思想，著重于整改問(wèn)題
社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，旨在提高認(rèn)識(shí)，端正理念，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)際工作。為此，全州檢察機(jī)關(guān)在教育活動(dòng)中，注重統(tǒng)籌兼顧，搞好“三個(gè)結(jié)合”，著重在求真、求實(shí)上下功夫。
心設(shè)計(jì)，實(shí)事求是，
力爭(zhēng)使社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)有一個(gè)好的開頭
檢察長(zhǎng)李秀菲
按照中央政法委的要求，從今年開始對(duì)政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育。為了使我院教育活動(dòng)取得實(shí)效，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)好這項(xiàng)活動(dòng)。在教育活動(dòng)的開始階段應(yīng)做好以下方面的工作：一、使全體干警掌握社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容及相互關(guān)系。社會(huì)主義法制理念的五個(gè)方面的重要內(nèi)容即：“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是每一個(gè)干警最基本需要掌握，而且必須牢記、必須銘刻在心的。這五個(gè)方面內(nèi)容的相互關(guān)系也是必須掌握的。具體是：依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。在社會(huì)主義法治教育的初始階段，干警掌握這些內(nèi)容就可以了。然后，隨著教育的深入，再通過(guò)學(xué)習(xí)，逐步對(duì)每一個(gè)內(nèi)容進(jìn)一步深刻的理解。二、采用靈活多樣的方式開展是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。開展好社會(huì)法治理念教育活動(dòng)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)好基本的理論基礎(chǔ)知識(shí)。要取得好的學(xué)習(xí)效果，必須采取好的學(xué)習(xí)形式，使干警樂(lè)于接受。如：采用演講比賽，知識(shí)競(jìng)賽，調(diào)研筆會(huì)等方式。三、要解決實(shí)際問(wèn)題版權(quán)所有。要聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)社會(huì)主義法治理念教育，解決自身存在的與社會(huì)主義理念不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，然后制定切實(shí)有效的措施，加以改正。做到邊學(xué)習(xí)，邊對(duì)照，邊改正，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)際效果。四、要把社會(huì)主義法治理念作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主義理念也不斷發(fā)展，我們已經(jīng)解決的自身存在的和社會(huì)主義理念的不協(xié)調(diào)的問(wèn)題之后，又會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。這種現(xiàn)象可能長(zhǎng)期存在，我們只能把這種差距縮小，很難消滅，更不會(huì)通過(guò)一次教育就把問(wèn)題永遠(yuǎn)的解決了，那即不現(xiàn)實(shí)也不可能。所以我們必須把樹立社會(huì)法治理念教育作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，才能使我們這只政法隊(duì)伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，成為人民滿意的的檢察隊(duì)伍。
社會(huì)主義法治理念教育體會(huì)之三
采取五個(gè)結(jié)合，抓好社會(huì)主義法制理念教育
為了使社會(huì)主義法治教育活動(dòng)在我院收到良好效果，我們應(yīng)采取五個(gè)方面的結(jié)合：一是要把社會(huì)主義法治理念教育同學(xué)哲學(xué)結(jié)合起來(lái)。哲學(xué)是世界觀的理論，樹立正確的世界觀和人生觀是社會(huì)主義法制理念教育的基礎(chǔ)，運(yùn)用辯證法的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題是最科學(xué)的方法。李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“學(xué)懂了哲學(xué)，腦子就靈，眼睛就亮，版權(quán)所有辦法就多；不管什么時(shí)候，干什么工作，就會(huì)給你方向，給你思路，給你辦法?！倍且焉鐣?huì)主義法治理念教育同本職工作結(jié)合起來(lái)。工作永遠(yuǎn)是第一位的，社會(huì)主義法治理念教育的5個(gè)方面的重要內(nèi)容：“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”都要體現(xiàn)在具體工作上，同自己的本職工作緊密的結(jié)合起來(lái)。發(fā)揚(yáng)和堅(jiān)持符合社會(huì)主義法治理念的好作風(fēng)，摒棄和改正不符合社會(huì)主義理念的不良工作作風(fēng)。三是把社會(huì)主義法治教育同遵守黨紀(jì)國(guó)法結(jié)合起來(lái)。司法人員應(yīng)該是遵守黨紀(jì)國(guó)法的模范，要自尊、自省、自律。樹立社會(huì)主義的榮辱觀，打鐵要靠自身硬，只有自己不違法亂紀(jì)，才敢同違法犯罪的行為作斗爭(zhēng)，才能更好的履行黨和人民賦予的職責(zé)。四是把社會(huì)主義法制教育同提升干警綜合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的司法人員，只是懂得書本上的法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需提高綜合素質(zhì)，才能克服單純執(zhí)法觀點(diǎn)，更好的為社會(huì)服務(wù)。所以要通過(guò)社會(huì)主義理念教育，使全體干警認(rèn)識(shí)到，職責(zé)要求我們必需作到：清正廉潔，淡薄名利，公平正義，無(wú)私奉獻(xiàn)，愛(ài)憎分明，文明執(zhí)法，團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法辦事等等。五是把社會(huì)主義法制教育同提升案件質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義法治理念教育的成果最后要體現(xiàn)在案件質(zhì)量的提升上。司法機(jī)關(guān)就是解決人民群眾各類矛盾的機(jī)關(guān)。而這些矛盾都體現(xiàn)在每一個(gè)具體案件上。一定要樹立100減1等于0的思維方式。即辦錯(cuò)1起案件，對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)可能是百分之一的錯(cuò)誤，但是對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是百分之百的錯(cuò)誤。所以，我們不能允許絲毫的馬虎和失誤，更不能允許辦人情案、關(guān)系案，甚至徇私枉法，貪贓賣法。
一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)
社會(huì)管理的正常運(yùn)行取決于權(quán)力的法治化程度。社會(huì)管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。立法，是賦予一系列由社會(huì)主體所共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則以國(guó)家強(qiáng)制力的活動(dòng)，立法越是完善、發(fā)達(dá)，其所統(tǒng)攝的價(jià)值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。
上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會(huì)與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，后半期更加注重法規(guī)的實(shí)效性和穩(wěn)定性，近10年來(lái)，立法重點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來(lái)年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽(yáng)光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，與社會(huì)管理的要求脫節(jié)：
一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對(duì)性不強(qiáng)、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實(shí)際問(wèn)題。上海市人大常委會(huì)下屬的立法研究所曾組織對(duì)截止2007年上?，F(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進(jìn)行“立法后評(píng)估”，專家評(píng)測(cè)資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評(píng)價(jià)，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評(píng)價(jià)。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。
二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善。現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟(jì)和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會(huì)改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無(wú)一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕民生可見(jiàn)一斑。
三是在公眾參與方面尚待提高。社會(huì)領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機(jī)制，通過(guò)利益交換、博弈和對(duì)抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上海可以為規(guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見(jiàn)明顯改觀；同時(shí)，上海卻沒(méi)有一部綜合性的法規(guī)來(lái)保障900萬(wàn)外來(lái)人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測(cè)評(píng)指標(biāo)分析報(bào)告》中，調(diào)查了律師對(duì)上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問(wèn)題在于制定時(shí)公眾參與度過(guò)低”。
法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個(gè)法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見(jiàn)影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強(qiáng)化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行安排，有效發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：
首先，要加強(qiáng)法規(guī)清理。對(duì)現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計(jì)劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時(shí)修訂或廢止。一些法規(guī)實(shí)際上沒(méi)有發(fā)揮作用，如《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，也要考慮修訂或廢止。
其次，要注重社會(huì)立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平正義的需求，矯正社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到大部分問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問(wèn)題都可以找到法律依據(jù)。建議對(duì)公共場(chǎng)所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會(huì)管理形勢(shì)的要求，盡快啟動(dòng)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍等方面的立法動(dòng)議、立項(xiàng)和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會(huì)管理的法制框架。
最后，要完善立法機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚(yáng)民主。要推進(jìn)公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會(huì)得到自覺(jué)遵守、共同維護(hù)。
二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會(huì)行為
社會(huì)管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過(guò)程中。如果說(shuō)社會(huì)立法為社會(huì)管理提供了一個(gè)應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實(shí)施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際作用?！傲挤ā辈⒉槐厝粚?dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個(gè)理想的法律文本體系是簡(jiǎn)單容易的，而要在現(xiàn)實(shí)生活中推進(jìn)法治進(jìn)程，則并不那么簡(jiǎn)單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問(wèn)題有:
一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來(lái)上海的城市化進(jìn)程加快，外來(lái)人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個(gè)區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊(duì)伍的編制大多為隊(duì)伍建立時(shí)核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊(duì)伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個(gè)鎮(zhèn)面積超過(guò)50平方公里，有八個(gè)鎮(zhèn)面積超過(guò)100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬(wàn)人（其中戶籍人口僅3萬(wàn)人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問(wèn)題，甚至有所過(guò)剩，但由于條條塊塊的問(wèn)題，執(zhí)法資源無(wú)法在內(nèi)部?jī)?yōu)化、整合和統(tǒng)籌。
二是執(zhí)法隊(duì)伍不整齊。為彌補(bǔ)城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊(duì)伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊(duì)伍就達(dá)近1.2萬(wàn)人，這其中既有市萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目（區(qū)縣千人就業(yè)項(xiàng)目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項(xiàng)目），也有自設(shè)隊(duì)伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊(duì)伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實(shí)施的應(yīng)急對(duì)策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。
三是執(zhí)法體制不完善。社會(huì)管理法治化的過(guò)程，就是要實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會(huì)行為、又要彰顯人本理念。若干建議：
首先，要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國(guó)際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭(zhēng)相執(zhí)法，無(wú)利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場(chǎng)、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會(huì)中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵(lì)民辦社會(huì)中介組織的設(shè)立和發(fā)展。
其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時(shí)期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問(wèn)題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機(jī)制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法的運(yùn)行方式與模式，在運(yùn)行中要防止機(jī)制變成體制，形成另一個(gè)政府部門。
再次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動(dòng)人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費(fèi)上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。
最后，要進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實(shí)際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進(jìn)程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實(shí)現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會(huì)理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強(qiáng)制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說(shuō)服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過(guò)程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過(guò)程，以緩解矛盾、減少對(duì)抗，最大程度地與行政相對(duì)方取得共識(shí)、諒解。
三、以能動(dòng)司法回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義
近幾年來(lái)，上海同全國(guó)一樣，也面臨著訴訟爆炸的問(wèn)題。在這種情況下，作為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級(jí)人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會(huì)需求，面對(duì)公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：
一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬(wàn)件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬(wàn)件，審結(jié)41.65萬(wàn)件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來(lái)講，中國(guó)乃至上海都處于社會(huì)矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來(lái)講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時(shí)全市人口的比例約為萬(wàn)分之一點(diǎn)九，低于全國(guó)的密度（全國(guó)為萬(wàn)分之二點(diǎn)五）[1]。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，如果算上近年來(lái)不斷增長(zhǎng)的外來(lái)人口，那么上海法官的密度可能會(huì)比全國(guó)更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬(wàn)件，人均年審案100件。
二是司法資源沒(méi)有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來(lái)，上海對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個(gè)調(diào)整為112個(gè)，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個(gè)資源優(yōu)化的問(wèn)題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達(dá)332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過(guò)200件的就有5個(gè)部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實(shí)際審案的人會(huì)更少。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾、糾紛多發(fā)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重的情勢(shì)下，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對(duì)，在分析研判形勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)需求、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動(dòng)司法”的理念。若干建議：
首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對(duì)接機(jī)制?；鶎尤嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的當(dāng)事人的立案申請(qǐng)，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對(duì)已立案的民事案件，審前、審中都要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)解。對(duì)判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問(wèn)效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級(jí)人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實(shí)效性。
其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭(zhēng)議，其問(wèn)題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場(chǎng)景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個(gè)社會(huì)法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項(xiàng)活動(dòng)的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場(chǎng)景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭(zhēng)議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達(dá)成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強(qiáng)大眾思維和群眾意識(shí)，最終拓寬審判和調(diào)解思路。
再次，擴(kuò)大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級(jí)法院考核的壓力，對(duì)于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團(tuán)體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會(huì)或部門。對(duì)于處理個(gè)性化的問(wèn)題、歷史性的問(wèn)題等具有一定的優(yōu)勢(shì)，但過(guò)度信“訪”，會(huì)弱化信“法”，不但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會(huì)強(qiáng)化社會(huì)治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢(shì)是其利用普遍的規(guī)則作為處理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對(duì)于某一個(gè)個(gè)案來(lái)說(shuō)，其處理的過(guò)程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個(gè)社會(huì)的治理。
四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治創(chuàng)建
上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點(diǎn)使其擁有接納法律權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會(huì)管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市民法律意識(shí)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、理性態(tài)度和維權(quán)意識(shí)。但市民的法律素質(zhì)是一個(gè)彈性很大的概念，社會(huì)管理方面存在的一些問(wèn)題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。
目前，上海正在推行“六五”普法?！傲濉逼辗ㄆ陂g也將是上海社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求。
首先，要實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級(jí)。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對(duì)于“人治”而言的法律制度的運(yùn)行狀態(tài)，是法制的立足點(diǎn)和歸宿，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會(huì)管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運(yùn)行機(jī)制賴以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的公民尚法理念?！傲濉逼辗?，要注重從“知法、學(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價(jià)值的轉(zhuǎn)變，摒棄實(shí)用主義、工具主義、功利主義。要面對(duì)新的社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合市民生活的實(shí)際，貼近市民、服務(wù)市民，通過(guò)宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，法律在支配現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用。
其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過(guò)程對(duì)形塑市民的法治意識(shí)非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過(guò)程，應(yīng)該同時(shí)是一個(gè)講法、普法的過(guò)程，要通過(guò)苦口婆心的說(shuō)服、勸導(dǎo)工作，增強(qiáng)人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識(shí)。普法過(guò)程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，社會(huì)管理的法治化還會(huì)有群眾基礎(chǔ)。
最后，要推動(dòng)普法對(duì)象從“戶籍”到“常住”的擴(kuò)展。上海有龐大的外來(lái)人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，上海也積極在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面向外來(lái)人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，外來(lái)人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會(huì)融合的重要因素。沒(méi)有外來(lái)人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來(lái)人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低?！?。
五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會(huì)矛盾
法律服務(wù)工作，是社會(huì)管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來(lái)解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會(huì)的公平正義，就必須從源頭上注重社會(huì)治理，強(qiáng)化從基層和底層化解社會(huì)矛盾和沖突的能力，而不能使社會(huì)沖突和矛盾都涌向司法機(jī)關(guān)和部門。事實(shí)證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會(huì)越多。若干建議：
首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。法律服務(wù)，政府、社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對(duì)居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護(hù)起碼的社會(huì)正義。要防范法律服務(wù)市場(chǎng)的過(guò)度市場(chǎng)化，強(qiáng)化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、倫理意識(shí)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。
其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢(shì)的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補(bǔ)助的方式為提供法律援助的律師提供補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)，更適合于政府購(gòu)買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。
在進(jìn)行平面布置設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮的是整個(gè)岸線不同區(qū)域的環(huán)境、風(fēng)格，綜合岸上、岸邊不同的情況，把握“因地制宜、與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)”的總體方針?lè)謩e進(jìn)行考慮，以充分體現(xiàn)多樣性和與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在對(duì)現(xiàn)狀條件充分了解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并找到設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，從廣闊的視野范圍來(lái)綜合分析。主要從以下幾個(gè)方面考慮：
1)因勢(shì)利導(dǎo):基本保持現(xiàn)有河道平面形態(tài)。在具體方案選擇上，首先要考慮的是整個(gè)岸線不同區(qū)域的環(huán)境、風(fēng)格，以充分體現(xiàn)多樣性和與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性;實(shí)現(xiàn)河道平面布局自然流暢并富于動(dòng)感變化，營(yíng)造出一個(gè)極具親水性的城市濱河景觀帶和沿河生態(tài)綠色走廊。對(duì)在河道漫灘及迂回較多的地方將彎段水道保留，建設(shè)人工生態(tài)濕地景觀，起到自凈并提高區(qū)域景觀品味的功能。
2)體現(xiàn)自然:河道應(yīng)緩變、彎曲，靠近河岸有較多漸變空間;河底起伏且水深富有變化，形成跌水、堆石壩群，保留淺灘、深灘等;護(hù)坡及護(hù)岸多利用天然材料，樹木、草皮多采用本地適生品種;河岸盡量形成緩坡，形成平緩而穩(wěn)定的空間，種植喬木、草地，形成疏密合理的自然林及觀賞林綠蔭。
3)預(yù)留濕地、體現(xiàn)親水:河道兩側(cè)大部分有綠線，在斷面選擇上盡量采用自然緩坡，并設(shè)置臨水步道和親水設(shè)施供游人漫步。按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的洪峰流量作為造床流量，選擇主河槽斷面和走向。將100年一遇洪水位與常水位之間的河灘涂面積作為生態(tài)濕地范圍。該濕地對(duì)改善河流水質(zhì)、化解防洪風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造沿河自然景觀有著極其重要的作用。河岸采用高低起伏、寬窄不一的不規(guī)則自然堤岸，斷面以不對(duì)稱漸變斷面為主。
中心線定線
河道平面布置按照堤線“因勢(shì)利導(dǎo)、力求自然”的布置原則，基本沿著老河道現(xiàn)有平面布置，緊密結(jié)合河道規(guī)劃藍(lán)線、綠線的走向，合理確定河道平面。設(shè)計(jì)時(shí)具體把握以下幾個(gè)原則:
1)為保證河道的天然河道特色，河道基本沿現(xiàn)狀河道走向，對(duì)彎曲較大的部分亦保留原河道，不裁彎取直，僅將微小彎段進(jìn)行順直處理。如果彎曲嚴(yán)重的河段，滿足不了防洪要求，擬保留原現(xiàn)狀彎曲河道的同時(shí)，按照二十年一遇洪水流量開挖分洪道，分洪道比老河道高程略高。平時(shí)河水主要從老河道通過(guò)，使其不喪失棲息地的功能。分洪道只在發(fā)生設(shè)計(jì)洪水的條件下才運(yùn)用，其余時(shí)間則保持干涸或少量水流通過(guò)的狀態(tài)。
2)河道主槽中心線盡量順直，如現(xiàn)狀河道有局部小彎段，則考慮將取直后的中心線與現(xiàn)狀河道一并納入設(shè)計(jì)河道底寬的范圍，挖去該范圍的土體，形成小湖泊濕地的景觀效果。據(jù)此原則，對(duì)彎曲較小的原河道主槽，設(shè)計(jì)河道中心線盡量與之一致，盡管平面稍有彎轉(zhuǎn)曲折，但卻保留了天然河道的自然特色，同時(shí)減少了開挖土方量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。
城市中、小河道綜合治理設(shè)計(jì)心得
1)關(guān)于河道設(shè)計(jì)洪峰流量的計(jì)算。對(duì)于匯水面積小(小于10km2)、匯流時(shí)間短(小于2h)、水文資料缺乏的城市中、小河道，可以采用當(dāng)?shù)爻鞘信潘畼?biāo)準(zhǔn)計(jì)算河道洪峰流量，河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于城市排水管涵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在采用實(shí)測(cè)流量資料直接推求、暴雨資料間接推求、小流域經(jīng)驗(yàn)公式等水利計(jì)算方法推求河道洪峰流量時(shí)，建議根據(jù)城市建設(shè)區(qū)占河道總匯水面積的比例，適當(dāng)修正流域坡度、下墊面等地形參數(shù)。隨著城市的發(fā)展，硬化面積將逐漸增大，導(dǎo)致降雨下滲量減少、匯流時(shí)間變短，地表徑流增加、洪峰流量隨之變大。
2)土地性質(zhì)及總體規(guī)劃對(duì)河道方案的影響。城市河道在總體設(shè)計(jì)時(shí)，需要調(diào)閱并仔細(xì)研究河道周邊總規(guī)、詳規(guī)、路網(wǎng)規(guī)劃、綠地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地出讓現(xiàn)狀等資料。設(shè)計(jì)方案在滿足防洪排澇和截污的基礎(chǔ)上，兼顧周邊用地開發(fā)、近期農(nóng)田灌溉、土地征用等因素。在城市土地屬于稀缺資源，每年城市建設(shè)用地的指標(biāo)也是有限的。設(shè)計(jì)方案確定后應(yīng)配合建設(shè)單位提前開展河道用地的報(bào)批工作，避免后期因?yàn)橥恋刂笜?biāo)不夠、部分用地為基本農(nóng)田很難征用等問(wèn)題調(diào)整設(shè)計(jì)方案。在老城區(qū)段，河道方案應(yīng)與城市舊城改造相結(jié)合;在新建城區(qū)段，河道方案應(yīng)結(jié)合周邊用地性質(zhì)合理確定;在城市綠地段，河道斷面和景觀綠化應(yīng)以自然為主，避免出現(xiàn)斷面單一化、綠化園林化的現(xiàn)象;對(duì)在河道改造過(guò)程中破壞的農(nóng)田排灌設(shè)施、現(xiàn)狀人行小橋應(yīng)予以恢復(fù)。
3)河道線型應(yīng)滿足市政橋梁建設(shè)的要求。城區(qū)內(nèi)的河道一般會(huì)穿越多條城市道路，有些道路尚未修建屬于規(guī)劃道路;在河道中心線定線時(shí)，應(yīng)結(jié)合主要道路的軸線做適當(dāng)調(diào)整，保證與道路軸線相交垂線的夾角不大于30°，避免在橋梁設(shè)計(jì)時(shí)因?yàn)閵A角角度偏大無(wú)法實(shí)施，造成重新調(diào)整該處河道軸線的現(xiàn)象;在沒(méi)有景觀要求的情況下，應(yīng)控制規(guī)劃道路下的河道斷面尺寸，不要在該處設(shè)置漫灘或大水面，以減小規(guī)劃橋梁跨度、降低橋梁工程造價(jià)。
4)改善河道水質(zhì)，截污是關(guān)鍵。截污工程完成的好壞是河道未來(lái)水質(zhì)能否改善的關(guān)鍵。城市河道岸邊一般會(huì)有很多排水口，在設(shè)計(jì)前需先對(duì)河邊排水口做拉網(wǎng)式測(cè)量及調(diào)查，了解排水口的性質(zhì)(雨水、污水、灌溉)、管徑、高程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);在設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)設(shè)置污水截流井，將岸邊排污口(合流口)的污水就近接入周邊市政道路下的污水管道內(nèi)。
人類社會(huì)已經(jīng)步入21世紀(jì)，以數(shù)字化信息革命為代表的高新科技在加速全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程的同時(shí)，也將人類帶入了知識(shí)社會(huì)。知識(shí)社會(huì)使管理的環(huán)境和管理的對(duì)象都發(fā)生了根本性的變化，管理者如何根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型后的新需要來(lái)調(diào)整和更新自身的管理理念，已成為當(dāng)務(wù)之急。理念的改變是根本性的改變，理念一變，一切皆變。
所謂知識(shí)社會(huì)，也稱“以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)”或“后資本主義社會(huì)”。勞動(dòng)和資本占有更重要位置獨(dú)立的資源，通過(guò)科學(xué)的管理，也就是將知識(shí)運(yùn)用于知識(shí)，獲得另一種更寶貴更有價(jià)值的資源，知識(shí)的知識(shí)。當(dāng)知識(shí)變成社會(huì)的關(guān)鍵資源時(shí)。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)也就成為“知識(shí)社會(huì)”。因?yàn)橹R(shí)從根本上改變了社會(huì)的結(jié)構(gòu)，知識(shí)提供了社會(huì)發(fā)展的新的內(nèi)驅(qū)力。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念，是1990年聯(lián)合國(guó)研究機(jī)構(gòu)首次提出來(lái)的。1996年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在以《科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》為題的報(bào)告中明確斷定：
“知識(shí)是支撐經(jīng)合組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素。”…依此為據(jù)，人類社會(huì)開始步入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
從本質(zhì)上講，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以不斷創(chuàng)新的知識(shí)為基礎(chǔ)，以智力為支柱，以高新科技為依托，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)知識(shí)替換了土地、勞動(dòng)和資本而成為經(jīng)濟(jì)的主要資源之后，人類社會(huì)也就隨之由工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)為知識(shí)社會(huì)。
社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)于人類的管理實(shí)踐提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，現(xiàn)代管理學(xué)家彼得·德魯克教授提出了“管理革命”的口號(hào)。實(shí)施管理革命的目的，就是要使人類的管理模式與知識(shí)社會(huì)相匹配，使人們的管理行為適應(yīng)知識(shí)社會(huì)發(fā)展的要求。所謂管理，指的是人類為了實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這一目的，而進(jìn)行的有組織有規(guī)則的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。所謂“管理革命”，就是將知識(shí)運(yùn)用于知識(shí)。對(duì)人類而言，在實(shí)施“管理革命”之前，知識(shí)就是力量；在實(shí)施“管理革命”之后，只有變?yōu)橹R(shí)的知識(shí)才是力量。
“管理革命”的關(guān)鍵，首先是管理理念的革命。所謂管理理念，是人們對(duì)于管理活動(dòng)的一種理性認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是對(duì)于管理活動(dòng)的一種觀念的把握。管理理念對(duì)于人類的管理實(shí)踐具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，在某種意義上可以這樣講，有什么樣的管理理念就有什么樣的管理實(shí)踐，管理理念的好壞制約著管理實(shí)踐的成敗。
對(duì)傳統(tǒng)管理理念的揚(yáng)棄，必然會(huì)派生出當(dāng)代的管理理念。這種當(dāng)代的管理理念應(yīng)該是既吸收了人類管理史中“古代”與“現(xiàn)代”積淀之養(yǎng)分，又飽蘊(yùn)著人類管理文化中“東方”與“西方”思想的精華。這種當(dāng)代的管理理念同時(shí)還應(yīng)該是既富有十足的科學(xué)精神，又體現(xiàn)著深厚的人文關(guān)懷。筆者認(rèn)為，這種當(dāng)代的與知識(shí)社會(huì)相匹配的管理理念應(yīng)該有如下幾種：
第一，全球一體化的管理理念。在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化在加速著歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，世界現(xiàn)代進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，一種全新的人類生存和實(shí)踐模式正在形成，并將對(duì)每一個(gè)國(guó)家、民族乃至個(gè)人帶來(lái)極為現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響。在新的社會(huì)歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)人類生存和發(fā)展模式的變革與轉(zhuǎn)換，對(duì)管理者的管理理念而言，是一次極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切要求管理者重新審視和調(diào)整人與自然的關(guān)系，全球問(wèn)題既是個(gè)自然問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題，為了使人類更好地生存下去，管理者必須做出明智的抉擇，使人類自身的行為合理化。要做到這一點(diǎn)，首先，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管理者必須共同加強(qiáng)社會(huì)管理，合理利用和開發(fā)自然資源，自然界絕不允許無(wú)限制的任人攫取。地球只有一個(gè)，如果消極地作用于環(huán)境，濫用人類的威力，必將遭至懲罰。其次，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管理者，必須共同變革和完善社會(huì)制度，創(chuàng)造合理利用科學(xué)技術(shù)的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際間的合作與對(duì)話，提倡和平，消除戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論是生態(tài)資源還是核武器問(wèn)題，都必須通過(guò)各國(guó)內(nèi)部社會(huì)環(huán)境的改造和外部國(guó)際之間的合作才能得到合理的解決。第三，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管理者，必須共同培養(yǎng)人們的危機(jī)意識(shí)，樹立全球觀念，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，克服急功近利的行為，用科學(xué)的宇宙觀和歷史觀指導(dǎo)人們合理地對(duì)待自然，和諧地對(duì)待社會(huì)。總之，人類必須把實(shí)現(xiàn)全球化的生存與發(fā)展模式作為共同的追求目標(biāo)。
第二，聯(lián)系與發(fā)展的管理理念。聯(lián)系與發(fā)展是客觀事物自身固有的狀態(tài)，也是唯物辯證法的基本原則，它理所當(dāng)然也應(yīng)該成為知識(shí)社會(huì)管理者必備的管理理念，因?yàn)楫?dāng)代的社會(huì)實(shí)踐本身就存在著普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的突出特點(diǎn)。從橫向看，人類的交往早已打破了專業(yè)之間、地區(qū)之間、部門之間和國(guó)家之間的界限，實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系法則日益明顯。一些重大的科研項(xiàng)目，往往需要調(diào)動(dòng)幾百所高校和科研機(jī)構(gòu)、上千家工廠、數(shù)萬(wàn)名科研人員、相互交流，通過(guò)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同攻關(guān)?？傊鐣?huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線無(wú)一不處于普遍聯(lián)系之中，他們之間相互影響而彼此滲透，相互依賴而彼此制約，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從縱向看，人類的社會(huì)實(shí)踐無(wú)一不處在永恒的發(fā)展中，在政治領(lǐng)域，世界政治格局在走向多極化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家政治體制改革的力度在日益加大；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)在走向市場(chǎng)化、全球化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革日趨成熟；在文化領(lǐng)域，世界文化在走向多元化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家的文化改革日趨現(xiàn)實(shí)。而與這三大社會(huì)領(lǐng)域相伴而生的管理領(lǐng)域，無(wú)論是相應(yīng)的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理，還是文化管理，必然也要隨之發(fā)展和變化?？偠灾?，面對(duì)普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的社會(huì)，面對(duì)當(dāng)今具有整體性和動(dòng)態(tài)性特征的實(shí)踐，管理者為了確保管理的方向?qū)︻^、路線正確、措施得當(dāng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“管理革命”的目的，筆者認(rèn)為，聯(lián)系與發(fā)展的管理理念無(wú)疑是要必須確定的。
第三，創(chuàng)新的管理理念。知識(shí)社會(huì)的根本特點(diǎn)就是知識(shí)創(chuàng)新。而所謂知識(shí)創(chuàng)新是指通過(guò)科學(xué)研究獲得新的自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)知識(shí)的過(guò)程，其目的是追求知識(shí)增長(zhǎng)和創(chuàng)新性的應(yīng)用。知識(shí)創(chuàng)新就是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性因素。
1998年2月14日，主席在北京參觀“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)最新成果小型展覽”時(shí)就指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，總是步人后塵，經(jīng)濟(jì)就受制于人，更不能縮短差距”。他還指出：“一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難于屹立于世界民族之林”。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展是何等的重要。進(jìn)入知識(shí)社會(huì)，世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)既激烈又殘酷，優(yōu)勝劣汰已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。能否在競(jìng)爭(zhēng)中取勝取決于綜合國(guó)力，而綜合國(guó)力取決于人才的創(chuàng)造力。
因此，為了強(qiáng)化人們的創(chuàng)新意識(shí)，開發(fā)人們的創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)世界水準(zhǔn)的創(chuàng)新人才，我們必須要提高國(guó)人的創(chuàng)新力度，在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面形成具有自己特色的創(chuàng)新體系和措施。從管理的角度而言，管理就是創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就談不上管理，管理者要想在知識(shí)社會(huì)的海洋中弄潮，首先自身必須具有創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的管理才能。過(guò)去人們喜歡談管理也是生產(chǎn)力，現(xiàn)在看來(lái)，這樣講是不夠的，具有創(chuàng)新的管理，或者管理上的創(chuàng)新才稱的上是生產(chǎn)力。
在知識(shí)社會(huì)管理的目標(biāo)之一應(yīng)該是提倡創(chuàng)新和重獎(jiǎng)創(chuàng)新。創(chuàng)新一般包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是動(dòng)力，管理創(chuàng)新是保證，制度創(chuàng)新是前提，理論創(chuàng)新是指導(dǎo)。科學(xué)的創(chuàng)新理體系應(yīng)該也必須是這四者的有機(jī)統(tǒng)一。知識(shí)社會(huì)要求人們告別守舊求穩(wěn)的管理理念，培育和樹立創(chuàng)新的管理理念。對(duì)此，管理者應(yīng)著手三方面的工作：第一，建立制度。世界上最有效的管理是制度管理，最可靠的保證是制度保證。所以，必須把提倡創(chuàng)新和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新作為一種制度落實(shí)下來(lái)，用制度的力量使創(chuàng)新的行為得到提倡和保護(hù)，使創(chuàng)新的成果得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二，營(yíng)造氛圍。在“無(wú)功就是過(guò)”的氛圍中培養(yǎng)出來(lái)的肯定是創(chuàng)新的人才，在“沒(méi)有功勞也有苦勞”的氛圍中肯定寄生著一些不思進(jìn)取的庸人。第三，改變方式。傳統(tǒng)的管理者高高在上，對(duì)被管理者發(fā)號(hào)施令的方式必須摒棄，要鼓勵(lì)被管理者參與管理，要提倡管理者與被管理者之間的協(xié)商式管理，尊重被管理者是做好創(chuàng)新管理的前提。
第四，誠(chéng)信的管理理念。所謂誠(chéng)信，簡(jiǎn)言之就是行為主體履行契約行為的統(tǒng)稱。凡是有活動(dòng)能力健康的人，一切社會(huì)行為都處在某些約定之中，對(duì)這種約定的兌現(xiàn)就是誠(chéng)信。誠(chéng)信失范在整個(gè)國(guó)際社會(huì)都不同程度有所存在，然而，近年來(lái)，在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，已經(jīng)滲透到社會(huì)各領(lǐng)域中的方方面面，誠(chéng)信的“缺位”已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)今仍然在極惡劣地?cái)闹藗兊恼紊?、?jīng)濟(jì)生活和文化生活。如何在人們的社會(huì)交往實(shí)踐中確立誠(chéng)實(shí)守信的理念，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信行為，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的美德，已作為一個(gè)十分嚴(yán)峻而緊迫的課題擺在了全體社會(huì)成員面前，尤其是擺在了管理者的面前。
誠(chéng)實(shí)守信是中國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是東方文明的驕傲。儒家文化所倡導(dǎo)的“仁、義、禮、智、信”的做人準(zhǔn)則，千百年來(lái)之所以一直受到人們的敬重和仿效，原因就在于誠(chéng)信是人之為人的最重要的品德，也是人類社會(huì)賴以生存的發(fā)展基石，一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)不能缺少誠(chéng)信的道德要求，因?yàn)檎\(chéng)信是一切道德的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。
在某種意義上，人們的社會(huì)生活過(guò)程也就是誠(chéng)信的再生產(chǎn)過(guò)程，人們?cè)谏a(chǎn)中不僅生產(chǎn)了物質(zhì)產(chǎn)品，而且也生產(chǎn)著誠(chéng)信的關(guān)系。無(wú)論是在東方還是在西方，無(wú)論是在古代還是當(dāng)代，人類都世代相繼地追求著誠(chéng)信，誠(chéng)信早已是人類社會(huì)尊崇的一種精神、一種品格，它是主體對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任和義務(wù)。不知從何時(shí)起，人類這種最為寶貴的品質(zhì)卻被一些人遺忘了，丟失了。
求真務(wù)實(shí)就是立足實(shí)際，實(shí)事求是，扎實(shí)勤奮地工作，實(shí)實(shí)在在地為人民謀利益，對(duì)人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，要給予最及時(shí)、最方便、最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。反映在實(shí)際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警漠視案件的客觀事實(shí)，違反法律規(guī)定的程序和實(shí)體規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是漠視人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責(zé)，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。
(二)甘當(dāng)公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的根本目的是為整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。管理行為只是手段，而服務(wù)才是最終目的。對(duì)此，絕不能本末倒置。當(dāng)然，也不能因倡導(dǎo)服務(wù)，就放松管理或不敢管理，對(duì)于越是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益、普遍利益的領(lǐng)域和事項(xiàng)，越是要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化管理。
(三)文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本此文來(lái)源于文秘站網(wǎng)質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。
現(xiàn)將政法系統(tǒng)深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的有關(guān)情況，作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
自2月14日市社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)開展以來(lái)，我們立即將市有關(guān)工作部署和要求向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，要求縣委政法委要將深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政法系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)政法干警執(zhí)法為民的意識(shí)，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。按照要求，我們及時(shí)成立了全縣政法系統(tǒng)深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究確定了落實(shí)上級(jí)部署要求的工作意見(jiàn)，組織召開了深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了市委政法委關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的指示精神，深入分析了我縣政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，認(rèn)真部署了下一步開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的任務(wù)及措施?；顒?dòng)中，我們要求政法委員會(huì)委員及政法各單位的班子成員分別聯(lián)系一個(gè)基層單位，指導(dǎo)和了解其活動(dòng)開展情況，推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。政法各單位按照部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，將開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)列入重要議事日程，認(rèn)真制定實(shí)施方案，積極進(jìn)行層層動(dòng)員，迅速地啟動(dòng)了開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，初步營(yíng)造了加強(qiáng)法治理念教育，爭(zhēng)做規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵單位、爭(zhēng)當(dāng)文明執(zhí)法優(yōu)秀干警的濃厚氛圍，為下一步深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下一步，我們將按照全市統(tǒng)一部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排，積極做好結(jié)合文章，推動(dòng)活動(dòng)的有效落實(shí)。一方面，把深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)與開展“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)相結(jié)合。原創(chuàng)：今年，圍繞落實(shí)省、市政法會(huì)議精神，我們突出政治強(qiáng)警、規(guī)范建警、從嚴(yán)治警，在全縣政法系統(tǒng)深入開展以創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)做規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵單位、爭(zhēng)當(dāng)文明執(zhí)法優(yōu)秀干警為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子、公正高效的執(zhí)法群體、業(yè)務(wù)精通的政法干警、廉潔奉公的政法機(jī)關(guān)、社會(huì)滿意的政法隊(duì)伍。結(jié)合這一活動(dòng)的深入開展，我們將開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)作為其主要內(nèi)容，并作為“爭(zhēng)做規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵單位、爭(zhēng)當(dāng)文明執(zhí)法優(yōu)秀干警”的重要評(píng)比條件，有針對(duì)性地搞好學(xué)習(xí)教育，端正干警執(zhí)法理念，積極引導(dǎo)政法單位及干警打造“精品案件”和“拔尖人才”，進(jìn)一步增強(qiáng)政法干警爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流的責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)，促進(jìn)政法干警理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能的全面提升。另一方面，把開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)與深入推進(jìn)專項(xiàng)整改活動(dòng)相結(jié)合。將干警執(zhí)法理念、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)方面問(wèn)題的整改情況作為開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的重中之重，同落實(shí)，同整改，同檢查，使教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，落到實(shí)處。同時(shí)，以開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的效果來(lái)檢驗(yàn)、衡量政法干警的深入推進(jìn)專項(xiàng)整改活動(dòng)情況，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，形成相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好局面。
總之，我們將按照全市部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，推動(dòng)我縣政法隊(duì)伍建設(shè)水平再上新臺(tái)階。
求真務(wù)實(shí)就是立足實(shí)際，實(shí)事求是，扎實(shí)勤奮地工作，實(shí)實(shí)在在地為人民謀利益，對(duì)人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，要給予最及時(shí)、最方便、最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。反映在實(shí)際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警漠視案件的客觀事實(shí)，違反法律規(guī)定的程序和實(shí)體規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是漠視人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責(zé)，使廣大人民群眾的利益得到切實(shí)保護(hù)。
(二)甘當(dāng)公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的根本目的是為整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。管理行為只是手段，而服務(wù)才是最終目的。對(duì)此，絕不能本末倒置。當(dāng)然，也不能因倡導(dǎo)服務(wù)，就放松管理或不敢管理，對(duì)于越是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益、普遍利益的領(lǐng)域和事項(xiàng)，越是要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化管理。
(三)文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。
