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時(shí)間：2023-09-08 09:29:29
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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對降低，會產(chǎn)生國民實(shí)際收入提高的明顯效應(yīng)，并對國民擇業(yè)行為產(chǎn)生積極影響，增強(qiáng)國民創(chuàng)新活力。研究表明，食品價(jià)格相對越低（恩格爾系數(shù)越低），國民在擇業(yè)時(shí)越會受到興趣偏好的支配，增大職業(yè)崗位創(chuàng)新的概率。當(dāng)職業(yè)崗位不被當(dāng)作“飯碗”，而被看作實(shí)現(xiàn)人生追求的平臺時(shí)，人們在擇業(yè)時(shí)的膽子就大，并敢于為提高職業(yè)技能做長期投入，全社會人力資本水平提高就有了動力。一個(gè)社會有了這樣的內(nèi)在要素，才可能成為創(chuàng)新型社會。
在提升效率的前提下相對降低主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使國民吃飯成本相對下降，有助于改變我國的“消費(fèi)―儲蓄”模式，推動消費(fèi)創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。我國國民的平均消費(fèi)傾向顯著低于發(fā)達(dá)國家，致使主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式長期難以改變。導(dǎo)致這一模式的因素之一是恩格爾系數(shù)過高對家庭財(cái)務(wù)預(yù)算的影響：當(dāng)人們對未來的食品保障充滿憂慮時(shí)，會以高儲蓄作為降低不確定性的應(yīng)對手段?；臼巢膬r(jià)格相對低廉還可減輕政府以食品援助窮人的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加優(yōu)化家庭財(cái)務(wù)預(yù)算的正向調(diào)節(jié)因素。美國的食材價(jià)格相對低廉，政府有能力給約1/7的家庭發(fā)放食物券，這無疑對美國家庭的財(cái)務(wù)預(yù)算有著極大影響，能夠使美國國民的實(shí)際福利與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。提高農(nóng)業(yè)競爭力，使我國農(nóng)民在整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，會讓農(nóng)民成為中產(chǎn)階級，從根本上解決城鄉(xiāng)分割問題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小農(nóng)兼業(yè)雖然可以提高收入，但社會經(jīng)濟(jì)效率不高。如果農(nóng)民保持小農(nóng)狀態(tài)，在競爭規(guī)律的作用下，無論怎樣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其收入也不會趕上城市居民。依靠農(nóng)產(chǎn)品的政府提價(jià)與政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，絕不是提高農(nóng)民收入的長久之計(jì)。只有讓農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)充分卷入世界分工體系，才是農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的可靠基礎(chǔ)。
提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力水平，對于保持主要立足于國內(nèi)供應(yīng)的重要農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡，確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也具有重要意義。我國是人口大國，如果重要農(nóng)產(chǎn)品特別是谷物過度依賴國際市場，會放大國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的傳導(dǎo)效應(yīng)，加劇國內(nèi)價(jià)格水平的不穩(wěn)定。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動過度，即使有國家儲備來調(diào)節(jié)，也會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。如果重要農(nóng)產(chǎn)品依賴國際市場，即使供應(yīng)國不明顯使用“制裁”武器，其某種“不配合”的策略就足以給我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來困擾。
農(nóng)業(yè)競爭力弱是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題
提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，推動我國農(nóng)業(yè)深度卷入國際分工，殊非易事。近年來，隨著人民幣穩(wěn)步升值，國際貿(mào)易平衡有所改善，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國際比較中已顯示劣勢，這說明我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不足。我國谷物已連年出現(xiàn)凈進(jìn)口，其中某些品種的進(jìn)口數(shù)量已超過低關(guān)稅配額。如果國內(nèi)主要谷物的價(jià)格繼續(xù)提高約60%，即使按照配額外關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，谷物的到岸價(jià)格也會低于國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口的壓力將越來越大。這個(gè)趨勢若得不到遏制，谷物增產(chǎn)將遇到“天花板”，價(jià)格提高將很難刺激國內(nèi)產(chǎn)量的提高，財(cái)政補(bǔ)貼將有可能讓進(jìn)口商享受。
造成我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢差的原因，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動成本比較高。我國谷物勞動生產(chǎn)率平均水平約為美國的1%；按實(shí)際勞動時(shí)間折算，這個(gè)數(shù)值也不超過5%。而我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日工資水平已達(dá)到美國最低日工資的20%。勞動成本高緣于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縱向?qū)I(yè)化水平低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小。二是我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式內(nèi)含了高成本因素。歐美的谷物生產(chǎn)一般為雨潤農(nóng)業(yè)，較少灌溉，極大地節(jié)約了勞動成本與固定設(shè)施的維護(hù)成本，并有利于大型機(jī)械耕作。而在我國主產(chǎn)區(qū)的谷物生產(chǎn)中，灌溉因素形成了勞動總成本的30%左右，近年華北地區(qū)越來越多的農(nóng)戶因灌溉綜合成本高而放棄了小麥種植。三是我國農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥等流動性投入也比較大，單位面積使用的化肥量約為美國的3倍。四是我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。此外，財(cái)政支農(nóng)也形成了一個(gè)巨大的隱形成本。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國中央加地方對“三農(nóng)”的投入，在去除農(nóng)村社會保障支出以后，仍為歐盟農(nóng)業(yè)支出的4倍左右。
認(rèn)清挑戰(zhàn)的同時(shí)必須緊抓機(jī)遇
以人力成本為例，我國降低人力成本的空間有很大潛力。據(jù)筆者大略計(jì)算，如果我國全部農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶以下，其中谷物生產(chǎn)農(nóng)戶降低到1000萬戶左右，其余農(nóng)戶主要發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，則我國按實(shí)際勞動時(shí)間計(jì)算的勞動生產(chǎn)率將接近發(fā)達(dá)國家水平。動態(tài)地說，在這個(gè)水平上，農(nóng)業(yè)居民的平均收入將與城市居民相當(dāng)。如果按農(nóng)村人口為農(nóng)業(yè)人口的4倍計(jì)算，這意味著我國的城市化率必須達(dá)到70%左右。今后我國城市化率每年遞增1.2%，大約在2030年前后可實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
從土地資源狀況看，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)競爭力躍升的目標(biāo)也并不悲觀。按最新資料，我國有耕地13538.5萬公頃、園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃。如果按耕地戶均13公頃，園地戶均2公頃，林地戶均100公頃，草地戶均300公頃計(jì)算，再加上養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)戶的吸納能力，3000萬戶職業(yè)農(nóng)民按適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)所需要的土地資源是有保障的。我國草地的品質(zhì)不好，承載牧民的能力較弱，但要知道，荷蘭這樣的牧業(yè)發(fā)達(dá)國家戶均草地也不過40公頃左右，卻達(dá)到了很高的產(chǎn)出效率。
前言
自去年七月份起，我國經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的過熱現(xiàn)象，流動資本過剩、股指震蕩、食品價(jià)格猛漲、燃油和鋼材價(jià)格快速走高、房價(jià)撲朔迷離、能源緊缺，一直以來被人們擔(dān)心的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI從2007年1月份的上漲2.2%逐月走高，至2008年4月已上漲到8.5%。
物價(jià)大幅上漲，老百姓收入的增長速度低于物價(jià)增長速度。論文百事通為了控制經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，國家積極地采取緊縮的財(cái)政和貨幣政策等綜合調(diào)控措施對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，自去年3月份以來，央行連續(xù)六次加息，于今年的5月20日再次加息，并也在今年5月份第十四次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，這在歷史上實(shí)屬罕見。為了抑制通貨膨脹，我國正嚴(yán)密關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，使經(jīng)濟(jì)波動保持在正常的范圍內(nèi)。
一、通貨膨脹形成的內(nèi)在原因
1.1過度的信用供給效應(yīng)
通貨膨脹是由于過度的貨幣供給引發(fā)的，而過度的信用供給不僅僅跟貨幣發(fā)行有關(guān)系，更在于過度的信用供給，因此，過度的信貸供給是造成通貨膨脹的直接原因。首先是由于國家發(fā)生財(cái)政赤字，或推行赤字財(cái)政政策，實(shí)際上是由于國家推行擴(kuò)張性政策來刺激需求而引發(fā)的。其次，是由于信貸原因?qū)е逻^度供給貨幣使銀行信用提供的貨幣量超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貨幣數(shù)量的客觀需求，這跟政府、社會過熱需求和銀行決策都有很大關(guān)系，比如我國房價(jià)虛高就是此類原因。
1.2外資流入效應(yīng)
外資流入不一定會導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生，但是，在人民幣升值的背景下，當(dāng)前我國的通貨膨脹也受到外資流入的影響，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是外資流入，大大增加外匯儲備，人民幣外匯占用款隨之增加，直接擴(kuò)大了國內(nèi)的貨幣供應(yīng)量，從而對國內(nèi)通貨膨脹構(gòu)成直接壓力。另外，存在著地下渠道外資熱錢涌入的現(xiàn)象，在人民幣升值的預(yù)期下，熱錢通過各種渠道流入并最終兌換成人民幣賭人民幣升值，導(dǎo)致在市場上人民幣流動性過度進(jìn)一步加劇。二是引進(jìn)外資所需配套資金的增加超過財(cái)政和信貸的承受能力，就可能造成財(cái)政赤字和信用膨脹，最終導(dǎo)致物價(jià)全面上漲。三是引進(jìn)外資雖然是為了增加供給，緩解需求矛盾，但在供給增加滯后于需求增加的情況下，由于不能控制好引入外資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，會加大供需矛盾，引發(fā)通貨膨脹。
1.3需求拉動效應(yīng)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對物質(zhì)和精神兩方面的需求不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致總需求超過總供給水平，形成供需缺口，引起物價(jià)上漲。由于供給水平的增加在一定條件下是有限的，勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)利潤的積累帶動了整體工資水平的上漲，在工資的拉動下，供需缺口越來越大，從而導(dǎo)致通貨膨脹。
1.4重大突發(fā)事件的影響
通貨膨脹主要原因是社會總供給不能滿足社會總需求，但重大突發(fā)事件往往加劇通貨膨脹程度，特別是連續(xù)的、多次的重大突發(fā)事件影響更大。我國2008年初的大范圍雪災(zāi)和2008年5月12日發(fā)生在四川汶縣的8.0級大地震，嚴(yán)重影響了我國局部地區(qū)的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸；救災(zāi)需要大量的人力、物力和財(cái)力，擴(kuò)大了社會總需求，兩方面原因?qū)νㄘ浥蛎浻屑觿〉挠绊憽?/p>
三、通貨膨脹形成的外在原因
2.1美元的持續(xù)貶值
由于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，美國政府為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，持續(xù)讓美元貶值；加上次貸危機(jī)的影響，美國為了穩(wěn)定本國的金融，增發(fā)了5000億美元注入金融體系，導(dǎo)致國際市場上美元貶值加劇，以美元標(biāo)價(jià)實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易交易的原油、期貨價(jià)格等紛紛大幅走高。傳導(dǎo)到國內(nèi)的商品價(jià)格也大幅上漲，引起通貨膨脹。
2.2國際油價(jià)、糧價(jià)的持續(xù)上漲
近年來，美元貶值導(dǎo)致石油價(jià)格節(jié)節(jié)升高，使得以石油為原料的下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和交通運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，傳導(dǎo)到其它領(lǐng)域的價(jià)格不斷提高，引發(fā)世界范圍內(nèi)的通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。比如說，美國原來是玉米出口大國，為了規(guī)避石油能源危機(jī)，使用玉米大力發(fā)展生物柴油，消耗大量糧食，世界市場上玉米保有量突然銳減，導(dǎo)致世界糧價(jià)瘋狂上漲，引發(fā)通貨膨脹。
2.3美國、歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
美國、歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與石油價(jià)格的持續(xù)上漲在性質(zhì)上是一致的，由于國際間直接的價(jià)格傳遞機(jī)制，最直接的表現(xiàn)就是通過國際貿(mào)易來影響進(jìn)出口商品的價(jià)格，而商品的價(jià)格通過匯率進(jìn)行折算，美國、歐洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也會在一定程度上導(dǎo)致物價(jià)的上漲，這也是國際價(jià)格的直接性擴(kuò)散作用。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)影響因素是次貸危機(jī)，在金融全球化的背景下，一個(gè)重量級的市場參與者出現(xiàn)問題，次貸使得美國不夠住房抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)的居民買到了房子，同時(shí)通過貸款打包、證券化將風(fēng)險(xiǎn)分散到了全世界，埋單者中包括了歐洲國家的銀行和我國，這在很大程度上影響了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動了世界通貨膨脹趨勢，尤其是在我國人民幣相對美元升值的背景下，影響更大。
2.4國際鐵礦石價(jià)格猛漲的影響
2008年國際鐵礦石進(jìn)出口價(jià)格談判破裂，國際鐵礦石價(jià)格預(yù)計(jì)比去年猛漲70%，而我國是鐵礦石進(jìn)口大國，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)成本壓力大增，有的鋼產(chǎn)品出廠價(jià)出現(xiàn)幾千元/噸的漲幅，導(dǎo)致下游企業(yè)產(chǎn)品跟風(fēng)漲價(jià)，加大了我國的通貨膨脹壓力。
三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略途徑
3.1以房價(jià)控制為目標(biāo)，控制信用供給
房價(jià)控制是我國通貨膨脹控制的首要任務(wù)，政府在調(diào)控房價(jià)的過程中，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循客觀規(guī)律，從維護(hù)廣大人民群眾的利益、構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，既從“根”上解決問題，又不因調(diào)控影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是有效調(diào)控的原則和目的。當(dāng)前的通貨膨脹與房地產(chǎn)市場過熱有直接的關(guān)系。由于信用的不斷擴(kuò)張和過度供給，導(dǎo)致消費(fèi)信貸不斷擴(kuò)大，使炒房的壁壘非常低，炒房者和炒房現(xiàn)象非常普遍，中央銀行只能通過不斷供給貨幣來解決消費(fèi)信貸擴(kuò)大問題。因此，必須采取提高炒房的難度，比如大幅提高非第一套房的首付和貸款利息等措施，同時(shí)上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金，控制信貸供給，可有效控制房價(jià)因信用供給擴(kuò)大不斷上漲。
3.2通過稅收抑制流動性效應(yīng)
不斷完善稅收制度，提高稅收制度的調(diào)控作用。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，完善的稅收制度能有效地規(guī)范稅收行為，執(zhí)法者也會受法律制約而秉公執(zhí)法，政府也能有效地發(fā)揮稅收杠桿對通貨膨脹的抑制作用。因此，它在宏觀和微觀兩個(gè)不同的層次都是比較有效的,在宏觀層次上能夠影響貨幣供給量，微觀層次影響的是貨幣需求量，整體上對貨幣的需求和供給產(chǎn)生影響,抑制貨幣的流動性效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3抑制流動性過剩
自2006年以來，我國國際收支順差的大幅度增長，外匯儲備巨量上揚(yáng)，股票市場價(jià)格持續(xù)高漲，所有這些都可以歸結(jié)為資本的流動性過剩，流動性過剩導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，幾乎可以說，如果抑制了流動性過剩，就能有效控制我國的通貨膨脹。
當(dāng)前，我國政府已經(jīng)在這方面出臺了不少政策，取得了一定的效果。其中包括提高股票交易契稅和貨幣政策的干預(yù)等，在今后的一段時(shí)間，國家可通過藍(lán)籌優(yōu)質(zhì)股票上市，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)泡沫。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管，防范流動性的國際流入。由于人民幣不斷升值，吸引了大量外資投資國內(nèi)市場，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，國家要防范輸入型的外資流入效應(yīng)，防止部分資金以套匯、套利為目的違規(guī)進(jìn)入股票市場和房地產(chǎn)市場，對于僑匯等經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目也要跟蹤其流向，防止投機(jī)資金的頻繁進(jìn)出，提高投機(jī)的成本來把外資流入效應(yīng)控制在最小的范圍內(nèi)。
3.4根據(jù)國際形勢，適時(shí)出臺宏觀政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由上面的分析可知，國際間的經(jīng)濟(jì)具有傳導(dǎo)作用，在一定程度上會影響輸入輸出國的物價(jià)水平和資金的供應(yīng)量，因此，政府就必須根據(jù)國際形勢的變化，適時(shí)出臺一些政策來降低國際間的通貨膨脹傳導(dǎo)影響。比如中央銀行可以通過影響資本與金融項(xiàng)目、基礎(chǔ)貨幣、貨幣供給量等因素之間的關(guān)系，可以緩解外匯儲備激增造成的通貨膨脹壓力?？梢赃\(yùn)用不同的工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如利率和匯率、公開市場操作和改變存款準(zhǔn)備金率等手段，降低通貨膨脹的影響。
3.5大力發(fā)展生產(chǎn)，保證供應(yīng)，平抑物價(jià)
出臺鼓勵(lì)和扶持措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員提高生產(chǎn)積極性，努力生產(chǎn)，確保供應(yīng)，平抑目前的過高物價(jià)。出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)和規(guī)范政策，使市場能健康有序的發(fā)展。對于擾亂市場價(jià)格的行為，應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，落實(shí)節(jié)能降耗，限制關(guān)鍵物資的出口，確保國內(nèi)供給，控制通貨膨脹。
四、結(jié)束語
通貨膨脹是各國政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等最為關(guān)注的問題之一，CPI、PPI指數(shù)的不斷提高，表明通貨膨脹的治理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，因此，當(dāng)前必須結(jié)合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析通貨膨脹形成的原因，有針對性地進(jìn)行宏觀調(diào)控，抑制物價(jià)上漲，使我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、中國改革開放以來財(cái)政政策的基本情況與機(jī)制轉(zhuǎn)變概述
一從分權(quán)“突破口”到分稅分級框架建立：財(cái)政體制變革中財(cái)政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變
中國漸進(jìn)改革的初期，與農(nóng)村改革、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，財(cái)政是在傳統(tǒng)體制上打入楔子的“突破口”之一：從年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權(quán)型財(cái)政體制，改行“劃分收支、分級包干”的分權(quán)型財(cái)政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動城市改革和宏觀、微觀配套改革準(zhǔn)備條件。財(cái)權(quán)向地方下放之后，在企業(yè)層次上先后進(jìn)行了企業(yè)基金制和企業(yè)利潤留成制的改革試驗(yàn)，又前進(jìn)到一、二步利改稅，試圖在對外開放、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、培育市場的大背景下，通過放權(quán)讓利和規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系，達(dá)到搞活企業(yè)、解放生產(chǎn)力的改革目的。
年，以利改稅為基礎(chǔ)，財(cái)政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級包干”，年后，又調(diào)整為“多種形式的財(cái)政包干”?！胺謾?quán)”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和問題：地區(qū)割據(jù)、財(cái)力分散和運(yùn)作失范，企業(yè)難以真正搞活，政府間財(cái)力分配也難以真正規(guī)范和穩(wěn)定。經(jīng)過反復(fù)的問題剖析、理論研討、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國財(cái)政體制改革的基本思路以及財(cái)政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，原創(chuàng)：即認(rèn)識到應(yīng)建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政，從政府財(cái)力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關(guān)系壓抑和損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的“條塊分割”，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，二位一體地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理由傳統(tǒng)的直接控制，轉(zhuǎn)為政府運(yùn)用政策工具、通過市場中介間接調(diào)控的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
年，中國推出財(cái)政、稅收的配套改革，初步建立了以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體制框架，成為由“行政性分權(quán)”分灶吃飯向“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”分稅分級的一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在新體制下，中央、地方劃開事權(quán)，各自掌握不同稅種，同時(shí)也保留若干比例明晰、規(guī)范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級獨(dú)立的預(yù)算同時(shí)也發(fā)展力求規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級別，不再考慮行政隸屬關(guān)系，依法既交國稅，又交地方稅，走向明晰產(chǎn)權(quán)和公平競爭的道路。
這種分稅分級的新財(cái)政體制，內(nèi)在地要求財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)參數(shù)形式為主，成為中國財(cái)政政策在體制模式和經(jīng)濟(jì)增長模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)程中，向市場經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。
二為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系而努力：連年赤字與財(cái)政困境
中國“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”啟動時(shí)的“歷史欠賬”堆積如山，為了達(dá)到以改革促進(jìn)發(fā)展和長期穩(wěn)定、以穩(wěn)定保證改革開放與發(fā)展的基本環(huán)境的目的，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“硬道理”，貫徹現(xiàn)代化基本路線，所需要解決的矛盾、問題層出不窮，千頭萬緒，政府體系所需要的財(cái)力規(guī)模極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)。因此，歷史積累因素和現(xiàn)實(shí)壓力因素的綜合和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財(cái)力緊張和明顯的財(cái)政困境，赤字連年發(fā)生，持續(xù)至今；財(cái)政收入占的比重也在分權(quán)過程中逐年下降，由年的．％降為年的．％，以后才有小幅回升見表一。
表一國家財(cái)政收支總額、收支差額及占比重
年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）收支差額（億元）國內(nèi)生產(chǎn)總額（億元）財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（）
注：在國家財(cái)政收支中，價(jià)格補(bǔ)貼年以前沖減財(cái)政收入，年以后列為財(cái)政支出。為了可比，本表將年以前沖減財(cái)政收入的價(jià)格補(bǔ)貼改列在財(cái)政支出中。
國家財(cái)政收入中不包括國內(nèi)外債務(wù)收入。
資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
三轉(zhuǎn)軌中政府財(cái)力體系的多元化：預(yù)算外收支的膨脹與治理
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中分權(quán)改革的實(shí)施，以及政府資金面臨的多方面巨大需求壓力，使“預(yù)算外”、“制度外”資金迅速增長，在一些階段甚至急劇膨脹。中國的“預(yù)算外資金”早在年代初就為調(diào)動地方、國營企業(yè)“積極性”而設(shè)立，但一向規(guī)模不大，到年代之后，以遠(yuǎn)高于預(yù)算資金的速度迅猛擴(kuò)張見表二，年時(shí)，已相當(dāng)于預(yù)算資金規(guī)模的．％。到年，改變其管理范圍與統(tǒng)計(jì)口徑，將企業(yè)專項(xiàng)基金和稅后留利從“預(yù)算外資金”中排除出去之后，由地方財(cái)政和政府主管部門掌握的預(yù)算外資金年度收入仍相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的／以上，年又躍升為．％。年再度調(diào)整預(yù)算外資金口徑，不再包括納入預(yù)算內(nèi)列收列支的若干項(xiàng)政府基金收費(fèi)收入，其總規(guī)模仍在預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模的／左右。在預(yù)算外資金旁邊，還有更不透明的第三塊資金，原創(chuàng)：即所謂“制度外資金”或“預(yù)算外的預(yù)算外”，其總規(guī)模沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，內(nèi)容也十分復(fù)雜，既包括社會保障的一些基金、政府集資收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金，也包括權(quán)力部門、單位的“小金庫”、“創(chuàng)收”收入和私自從制度內(nèi)轉(zhuǎn)出的資金。據(jù)一些專家估測，高峰時(shí)這塊資金也與預(yù)算外資金規(guī)模不相上下。年以后，以分稅分級體制為依托，上下結(jié)合地對于已呈明顯弊病的制度外、預(yù)算外資金的混亂與失控進(jìn)行了清理整頓，通過一系列措施加強(qiáng)管理，總的趨勢是先把三塊財(cái)力規(guī)范、歸并為預(yù)算內(nèi)、外兩塊，再逐步將預(yù)算外資金也納入預(yù)算內(nèi)管理，最終達(dá)到預(yù)算對政府財(cái)力的完整覆蓋。
四以開放促發(fā)展促改革：應(yīng)對全球化趨勢的財(cái)政政策與制度安排
中國的開放，內(nèi)在地包含著正視和自覺參與全球化過程的邏輯和內(nèi)容。開放的多種措施，使市場經(jīng)濟(jì)多方面的政策與制度模式，對中國的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了種種影響。因此，開放在促進(jìn)發(fā)展、引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也在促進(jìn)改革，即引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)體制創(chuàng)新的多種配套要素。中國的財(cái)稅政策在年代以來積極地促進(jìn)開放，在與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等加強(qiáng)聯(lián)系與合作的同時(shí)，在擴(kuò)大開放的過程中，也積極地改造財(cái)稅自身的制度安排與政策框架。
(一)入世帶來的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財(cái)稅改革
入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會的共同選擇，大勢所趨。中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)看到，入世將是中國經(jīng)濟(jì)管理體制模式與經(jīng)濟(jì)增長模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一種催化劑，必然產(chǎn)生國外制度規(guī)范、競爭機(jī)制、科技水平、市場輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長期看卻將是良性的效應(yīng)，逼著我們上下一心，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快市場化和現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調(diào)動潛力，煥發(fā)活力――競爭力是競爭出來的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是要在全球化的大市場環(huán)境中發(fā)展確立的。
中國財(cái)稅體制是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經(jīng)歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)新體制不相適應(yīng)的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現(xiàn)得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財(cái)稅制度改革。
(二)對關(guān)稅將分步調(diào)減并改進(jìn)結(jié)構(gòu)與管理
在二十世紀(jì)九十年代，中國名義關(guān)稅稅率的算術(shù)平均水平，已由1991年初的42.5％，逐步下降為1994年的35.9％，1996年的23％，1997年的17％和2000年的15％。當(dāng)中國成為WTO正式成員后，還將依照WTO的要求和自己的承諾，將關(guān)稅進(jìn)一步降低。根據(jù)協(xié)議，將繼續(xù)有若干年的過渡期，分步實(shí)施，至2005年要把關(guān)稅平均稅率降為10％。在這一過程中，中國將合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，依照比較優(yōu)勢原則對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)；將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私和大力清理、整頓、削減關(guān)稅優(yōu)惠減免措施，提高實(shí)際征收率(現(xiàn)仍大大低于名義稅率)；也將加快建立反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅制度。需要指出的是，我國進(jìn)口產(chǎn)品中近半數(shù)是加工貿(mào)易的來料，對這些來料，現(xiàn)行規(guī)定是免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅，允許在不提供確切擔(dān)保的情況下，分散到各地自由進(jìn)行加工，屬于世界上最寬松的開放型全優(yōu)惠征管辦法，漏洞與弊病很大，今后可能的改進(jìn)方向，是借鑒國際上的通行做法，把加工貿(mào)易納入保稅區(qū)、出口加工區(qū)或指定的保稅工廠實(shí)行保稅管理。其他不進(jìn)入這些地點(diǎn)的進(jìn)口原材料，一律照章征收關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅，或繳納一定數(shù)額保證金，在加工成品出口時(shí)，退還所征稅款或保證金。
(三)進(jìn)一步提高出口退稅率，并擴(kuò)大出口退稅稅種范圍
中國出口產(chǎn)品的退稅率經(jīng)近年的調(diào)整，已達(dá)平均15％的水平，但仍低于一般產(chǎn)品17％的法定稅率，留有一定的出口稅負(fù)。另因現(xiàn)在采用的是生產(chǎn)型增值稅，產(chǎn)品生產(chǎn)中使用、消耗的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，勞務(wù)則繳納營業(yè)稅，除交通運(yùn)輸業(yè)外，一般也不得抵扣增值稅，所以實(shí)際退稅額是低于已征稅額的，依據(jù)WTO規(guī)則和國際慣例許可的全額退稅原則，今后有必要進(jìn)一步提高出口退稅率，直至實(shí)行全額徹底退稅，以加強(qiáng)中國出口產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
另外，中國目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費(fèi)稅，而依據(jù)WTO規(guī)則，可退稅的間接稅，還包括營業(yè)稅、銷售稅、印花稅等。為加大鼓勵(lì)出口的力度，今后可考慮把營業(yè)稅和隨同增值稅、營業(yè)稅征收的附加稅(城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加)列入退稅范圍。
(四)統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，按“國民待遇”原則減少內(nèi)資、外資的稅收優(yōu)惠
在企業(yè)所得稅方面，目前內(nèi)資、外資企業(yè)適用不同的法規(guī)，外資企業(yè)所得到的優(yōu)惠明顯高于內(nèi)資企業(yè)，這一政策旨在吸引外資，有其積極作用。但從發(fā)展趨勢看，WTO的“國民待遇”原則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公平競爭環(huán)境，都必然要求在今后適當(dāng)時(shí)候?qū)嵭袃商灼髽I(yè)所得稅制的并軌統(tǒng)一(包括統(tǒng)一稅前扣除規(guī)定和資產(chǎn)稅務(wù)處理規(guī)定)。當(dāng)然，為照顧外商實(shí)際利益和平穩(wěn)過渡，不排除分步并軌或一般時(shí)間內(nèi)保留一定優(yōu)惠待遇的實(shí)施方式。
與此同時(shí)，“國民待遇”原則的普遍實(shí)行，還必然要求逐步取消目前內(nèi)資、外資企業(yè)分別享受的名目頗多的稅收優(yōu)惠(現(xiàn)對內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要側(cè)重于勞動就業(yè)、社會福利、環(huán)境保護(hù)等方面，對外資企業(yè)則主要側(cè)重于區(qū)域性優(yōu)惠)。今后的方向是構(gòu)筑所有企業(yè)一視同仁的稅收環(huán)境，真正形成“一條起跑線”上的公平競爭。
(五)增值稅需要轉(zhuǎn)型
中國1994年財(cái)稅改革后，增值稅在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域得到比較普遍的推行，已成為稅收總收入中占據(jù)最大比重(50％左右)的稅種。目前的一大問題是生產(chǎn)型的增值稅不允許企業(yè)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅款得到抵扣，不利于鼓勵(lì)投資和鼓勵(lì)資本密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，因此有必要借鑒大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，考慮生產(chǎn)型增值稅向避免投資重復(fù)征稅的消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變。由于受到財(cái)政狀況的制約，中國增值稅的轉(zhuǎn)型很可能無法采取“一攬子”方式，而是仍然采取漸進(jìn)方式，先在部分行業(yè)或部分項(xiàng)目實(shí)行，再逐步擴(kuò)展到全部。加入WTO，可能會形成這種轉(zhuǎn)型的更迫切的要求和更強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)推動力量。
(六)稅費(fèi)制度的配套改革勢必加快
中國轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個(gè)具有突出特點(diǎn)的問題，是政府各部門和權(quán)力環(huán)節(jié)的稅外收費(fèi)過多過濫，造成政府行為扭曲，企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，“民怨沸騰”(朱?基總理語)。亂收費(fèi)的現(xiàn)狀，也造成了對外資企業(yè)的不利影響，是外商設(shè)想、考慮來華投資時(shí)對投資環(huán)境的顧慮之一。近年政府有關(guān)部門已抓緊進(jìn)行了清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目、取消不合理收費(fèi)的工作，并研究準(zhǔn)備了以道路、車輛收費(fèi)改征稅為突破口的“費(fèi)改稅”方案，將擇機(jī)推出，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在實(shí)施，規(guī)費(fèi)、使用者付費(fèi)的制度建設(shè)和政府部門預(yù)算外資金進(jìn)一步的加強(qiáng)管理，也將配套推出。加入WTO，會使稅費(fèi)制度改革的要求更為迫切，從而加快這方面配套改革的步伐。
(七)入世還將推動其他稅種的改革和稅收征管的加強(qiáng)
入世還將在其他稅種的改革、完善方面提出新的要求，市場經(jīng)濟(jì)的國際慣例和普遍經(jīng)驗(yàn)有望進(jìn)一步得到重視和引為借鑒?，F(xiàn)在可以預(yù)期，今后社會保障稅的設(shè)計(jì)與開征將會提上決策的議事日程；財(cái)產(chǎn)稅類的健全與發(fā)展(包括準(zhǔn)備開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等)將更受重視；個(gè)人所得稅由分類征收轉(zhuǎn)為綜合征收的轉(zhuǎn)變條件也要積極地逐步創(chuàng)造(如金融實(shí)名制，金融機(jī)構(gòu)信息處理聯(lián)網(wǎng))；地方稅稅種的豐富和必要稅權(quán)的下放，在深化改革中也將會循序漸進(jìn)。
此外，依法治稅原則的實(shí)施和稅收征管的加強(qiáng)將會不斷取得進(jìn)展，因?yàn)檫@些都是市場經(jīng)濟(jì)下健全的投資環(huán)境的必要組成因素，是與WTO并行和呼應(yīng)的國際慣例與潮流。
就外商特別關(guān)心的方面而言，我個(gè)人認(rèn)為，中國加入WTO和必然由此而加大其力度與步幅的稅制改革，雖然形式上可能會減少外商原來享有的某些優(yōu)惠，但總體上將提供一個(gè)更加適宜外商投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的完善程度明顯提高的稅制體系、更加穩(wěn)定的法治政策環(huán)境與公平競爭局面。
四、財(cái)稅政策及改革方向的展望
(一)積極財(cái)政政策的相機(jī)抉擇
2001年積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行，但力度上還有相機(jī)抉擇的問題。2000年經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，既有近三年反周期調(diào)節(jié)中經(jīng)濟(jì)內(nèi)生方面的積累因素，也有國內(nèi)國際某些外生方面的階段性因素，好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不牢固。有幾個(gè)突出的方面值得特別關(guān)注和作進(jìn)一步的觀察：
第一，民間投資的跟進(jìn)狀態(tài)如何。
積極財(cái)政政策的代表性事項(xiàng)是擴(kuò)大國家舉債規(guī)模，運(yùn)用籌得的資金安排政府投資，從而在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，改變市場預(yù)期，拉動民間的投資和消費(fèi)趨于活躍，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)回暖轉(zhuǎn)旺。民間投資是否真的跟進(jìn)了，是關(guān)于積極財(cái)政政策效應(yīng)是否發(fā)揮到位的一個(gè)重要判斷。2000年上半年，國有企業(yè)、單位的固定資產(chǎn)投資的增幅接近12％，民間投資的增幅則在6％左右，后者雖然比前兩年的情況有所好轉(zhuǎn)，但還明顯低于國有部門投資增幅。全年的情況如何，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要待2001年一季度得出。只要不能認(rèn)定民間的投資充分跟進(jìn)了，積極財(cái)政政策就不宜改變，以防止功虧一簣，前功盡棄。
第二，世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢如何。
2000年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況較好，大部分時(shí)間中，最具影響力的頭號強(qiáng)國美國的狀態(tài)尤佳，歐洲、亞洲和周邊國家的情況總體也不錯(cuò)，因而我國的外貿(mào)增長相當(dāng)強(qiáng)勁，全年進(jìn)出口總額增幅甚高(達(dá)30％以上)。但接近四季度時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)已露疲態(tài)，人們甚至開始議論其如何避免“硬著陸”的問題，而2001年，另一關(guān)聯(lián)密切國家――日本的經(jīng)濟(jì)恐難見大的起色，某些亞洲國家的狀態(tài)甚至可能惡化，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)提醒“防止又一次的金融危機(jī)”。總體而言，我國2001年外貿(mào)所面臨的國際環(huán)境很可能明顯劣于2000年，這樣，外需減弱，擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)便相應(yīng)加重，從這個(gè)角度看，積極財(cái)政政策也有必要繼續(xù)實(shí)行。
第三，深層結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制與機(jī)制轉(zhuǎn)換的進(jìn)展如何。
積極財(cái)政政策的實(shí)施，直接表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)層次上的政府支出擴(kuò)張，而要解決好中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力問題，僅靠這種擴(kuò)張是不行的，必須利用這種擴(kuò)張所帶來的一定時(shí)間內(nèi)的“喘息之機(jī)”(操作余地)，努力化解深層的結(jié)構(gòu)制約和體制制約，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變，深化政府、企業(yè)、市場諸方面的改革，從而為經(jīng)濟(jì)今后的中長期發(fā)展提供支撐。1998年以來，在推行積極財(cái)政政策的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的工作有所進(jìn)展，但客觀地說，還有不少方面不能令人滿意，結(jié)構(gòu)、體制問題常常十分明顯地表現(xiàn)為增長的障礙(試觀糧食結(jié)構(gòu)、鋼材結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)狀和“建個(gè)商品交易市場要蓋112個(gè)行政圖章”的事例)。因此，從操作層面看，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固的情況下，繼續(xù)實(shí)行一段時(shí)間的積極財(cái)政政策，同時(shí)充分利用操作空間大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制的改革，是一種追求長期發(fā)展的較合理的選擇。
(二)稅費(fèi)改革和預(yù)算管理改革方興未艾
1998年以來，在施行反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)，決策層和實(shí)際工作部門對如下一點(diǎn)也逐漸形成了明確的認(rèn)識，即要把運(yùn)行層次調(diào)節(jié)與深層的、中長期的制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。幾年間，在財(cái)稅制度創(chuàng)新方面的努力，突出地表現(xiàn)在經(jīng)過醞釀、籌劃、試點(diǎn)而漸具輪廓、方興未艾的稅費(fèi)改革和預(yù)算管理改革方面。
1994年的分稅分級財(cái)政體制，使各級地方政府消除了對中央“平調(diào)”本地財(cái)力的擔(dān)心，改變了以往“藏富于民”、“藏富于企業(yè)”的行為模式，開始關(guān)心弄清本地財(cái)力的全貌和對本地預(yù)算內(nèi)、外政府資金實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理運(yùn)用。各地紛紛成立收費(fèi)局來監(jiān)督、管理行政性收費(fèi)，實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲和“收支兩條線”管理。在此形勢下，1996年國務(wù)院29號文件進(jìn)一步形成了全國性的清理整頓預(yù)算外資金并加強(qiáng)管理的指導(dǎo)規(guī)范；1998年之后，國務(wù)院更明確提出了“費(fèi)改稅”和稅費(fèi)改革配套的思路。稅費(fèi)改革的基本目的，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的要求，促進(jìn)政府行為的法治化、規(guī)范化，減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和建立有利于廉政的理財(cái)制度。近兩年在清理中取消了近千項(xiàng)不合法、不合理的基金、收費(fèi)，并加緊研究稅費(fèi)改革實(shí)施方案，原準(zhǔn)備以道路、車輛的收費(fèi)改收稅為突破口，逐步推開，后因多方面原因，燃油稅、車輛購置稅的出臺還需等待時(shí)機(jī)，但于2000年實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)(安徽全省和其他省選擇部分縣)?？梢灶A(yù)期，2001年以后稅費(fèi)改革將出現(xiàn)新的重大進(jìn)展，總體的走向?qū)⑹切纬烧愂?、?guī)費(fèi)、公共設(shè)施和服務(wù)的使用者付費(fèi)、經(jīng)過規(guī)范的公共選擇程序的集資、以及企業(yè)化單位經(jīng)營性收費(fèi)的各行其道、分流歸位，從而大大提高政府稅費(fèi)征收和政府行為的規(guī)范化與合理化。
1998年以后，國務(wù)院、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)明確提出盡快建立公共財(cái)政框架的要求。在此導(dǎo)向下，一系列預(yù)算管理改革的舉措在一些地方和部門試點(diǎn)、推廣，并逐漸在指導(dǎo)上形成了今后若干年推行此項(xiàng)改革的通盤考慮。這方面的要點(diǎn)包括：
――繼續(xù)深化以推行招投標(biāo)為主的集中采購為代表事項(xiàng)的政府采購制度改革，《政府采購法》立法工作正在加緊進(jìn)行；
――加快研討試點(diǎn)和設(shè)計(jì)國庫集中收付制度，2001年將在幾個(gè)中央部門和部分省率先實(shí)施，2003年將全面推行；
――繼2000年中央級在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保四個(gè)部門試編部門預(yù)算之后，2001年要求將部門預(yù)算編報(bào)范圍擴(kuò)大到國務(wù)院所屬的29個(gè)部門；
――2001年在國家計(jì)委等10個(gè)部門將開始試行定員定額和項(xiàng)目預(yù)算；
――醞釀現(xiàn)行預(yù)算科目的調(diào)整；
――對財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置作進(jìn)一步調(diào)整，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的部門分開，各司其職，強(qiáng)化制衡，并適應(yīng)部門預(yù)算等改革舉措的推行；
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01
在我國經(jīng)濟(jì)增長的過程，企業(yè)扮演著重要的角色，但是受到以往我國經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國的企業(yè)競爭力較差，企業(yè)的數(shù)量很少，規(guī)模也比較小，因此在改革開放之初，為了最大程度的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的政府選擇了引進(jìn)外資和外企的方法，制定了一些針對外資和外企的優(yōu)待政策，同時(shí)在我國廉價(jià)勞動力的吸引下，大量的外國企業(yè)和資金涌入到了我國，極大的帶動了我國經(jīng)濟(jì)的增長，但是現(xiàn)在看來，這種做法也有一定的負(fù)面影響，首先就是大量外企的涌入，壓縮了我國企業(yè)的市場空間，企業(yè)的競爭力本來就很差，卻要面對更激烈的競爭，在這種背景下，只有一些大型的國企能夠在激烈的市場競爭中生存，民營企業(yè)很難持續(xù)的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，相關(guān)的政府部門也注意到了這個(gè)問題，因此開始減少針對外資和外企的優(yōu)惠政策，大力地扶持本土企業(yè)的發(fā)展。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性分析
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性簡述
從廣義上來說，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性不僅是指資金上的穩(wěn)定，同時(shí)包括了企業(yè)人員和固定資產(chǎn)等的穩(wěn)定，企業(yè)人員和固定資產(chǎn)等的變動，都能夠在一定程度對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)造成影響，因此在討論企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性時(shí)，應(yīng)該把這些內(nèi)容涵蓋進(jìn)去，但是從狹義的角度來說，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，就只包括資金類的問題，通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國企業(yè)在運(yùn)營的過程中，首先考慮的問題是經(jīng)濟(jì)效益，對于企業(yè)文化并沒有過多的重視，這導(dǎo)致了企業(yè)的目光比較短淺，通常只注重眼前的利益，沒有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的觀念，而西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，雖然也很重視經(jīng)濟(jì)效益，但是更重視企業(yè)的信譽(yù)和企業(yè)文化，在這種觀念的影響下，西方出現(xiàn)了很多百年的企業(yè)，我國雖然建國時(shí)間比較短，但是超過50年的企業(yè)都非常少，究其根源就是因?yàn)槠髽I(yè)對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性理解不夠，在企業(yè)的運(yùn)營過程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是隨著時(shí)間慢慢積累，同時(shí)維持了收入和支出的一種動態(tài)平衡，只有這樣穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，才能夠保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的意義
對于一個(gè)企業(yè)來說，最重要的就是可持續(xù)發(fā)展，而要想保證可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)首先應(yīng)該具有足夠的經(jīng)濟(jì)效益，在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，建設(shè)一個(gè)良好的企業(yè)文化，企業(yè)在運(yùn)營的過程中，應(yīng)該完全的貫徹企業(yè)文化，保證自己的信譽(yù)，只有這樣才能夠在激烈的市場競爭中取得一席之地，由此可以看出，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素是決定企業(yè)能否繼續(xù)發(fā)展下去的根本，通過對一些破產(chǎn)的企業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定造成的，其中一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益甚至還很好，只是因?yàn)閷κ杖牒椭С龅墓浪悴粶?zhǔn)確等因素，導(dǎo)致企業(yè)的流動資金無法還上銀行的貸款，從而導(dǎo)致企業(yè)不得不申請破產(chǎn)，從這里可以看出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要，企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)營過程中，經(jīng)濟(jì)不可能會保持不變，有些項(xiàng)目必然會帶來收益，有些項(xiàng)目也可能會出現(xiàn)虧損，而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的含義是一種動態(tài)的穩(wěn)定性，即企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保持平穩(wěn)的增加，然后支出和收入之間保持一定的平衡。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展分析
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展簡述
對于企業(yè)來說，能夠平穩(wěn)的發(fā)展固然很好，但是如果能夠有一個(gè)突破發(fā)展的機(jī)會，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)就會快速的增加，從而擴(kuò)大企業(yè)的整體規(guī)模，相信面對這樣的機(jī)會，每個(gè)企業(yè)的管理者都會很好的把握，但是企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營中，這種機(jī)會畢竟很少，而且需要企業(yè)自己去創(chuàng)造，從美國Groupon和Facebook的成功可以看出，在信息時(shí)代中，企業(yè)要想取得突破性的發(fā)展，只有依靠自身的創(chuàng)新，如果一個(gè)創(chuàng)意能夠被人們接受，并且迅速的做出產(chǎn)品，那么企業(yè)就能夠輕易的取得突破性發(fā)展，對我國的企業(yè)來說，要想進(jìn)行這方面的創(chuàng)新比較困難，主要是受到傳統(tǒng)觀念和科技水平的限制，這也導(dǎo)致了我國喜歡復(fù)制成功模式的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了山寨這一代名詞，嚴(yán)重地影響了我國企業(yè)的整體形象，要想從本質(zhì)上改變這種現(xiàn)象，企業(yè)就應(yīng)該加大科技創(chuàng)新的投入力度，使企業(yè)能夠取得突破性的發(fā)展。
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和突破發(fā)展之間的關(guān)系
從表面上來看，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和突破性發(fā)展存在一定的矛盾，其實(shí)不然，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，主要是讓企業(yè)能夠平穩(wěn)的運(yùn)營，而突破性發(fā)展卻需要企業(yè)去創(chuàng)新，這兩者之間并沒有矛盾，企業(yè)在日常運(yùn)營的過程中，必須要進(jìn)行一定的投入，去研發(fā)新的產(chǎn)品，這是企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的一部分，也是突破性發(fā)展的一部分，由此可以看出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和突破性存在很大的交集，從某種意義上來說，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，就是為了保證企業(yè)能夠取得突破性的發(fā)展，通過對一些國際知名企業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在成立之初，企業(yè)的規(guī)模都很小，在穩(wěn)定運(yùn)營的同時(shí)，非常重視新技術(shù)的研發(fā)，正是這種技術(shù)上的創(chuàng)新，使得企業(yè)能夠生產(chǎn)出一些產(chǎn)品得到廣泛的認(rèn)可，給企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，從而使企業(yè)取得突破性的發(fā)展，因此企業(yè)在日常的運(yùn)營中，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的同時(shí)，不能夠安于現(xiàn)狀，應(yīng)該加大研發(fā)部門的投入力度，為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的動力。
三、結(jié)語
通過全文的分析可以知道，受到以往我國經(jīng)濟(jì)水平較差的因素影響，我國企業(yè)發(fā)展的情況與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距，尤其是在企業(yè)文化和技術(shù)創(chuàng)新上，我國企業(yè)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，這也是導(dǎo)致我國企業(yè)發(fā)展的時(shí)間都比較短的重要因素，要想從本質(zhì)上改變這種現(xiàn)象，企業(yè)就必須了解經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，然后在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)部門的投入力度，使企業(yè)能夠研發(fā)出一些新的產(chǎn)品，從而讓企業(yè)能夠取得突破性的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]壽向東.論安全和穩(wěn)定是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩大基石[J].金山企業(yè)管理，2004（04）：3-7.
［基金項(xiàng)目］2008年度湛江市第九批科技攻關(guān)項(xiàng)目“湛江城市定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2008C09022)
［作者簡介］黃小晶，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；付文平，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048
［中圖分類號］ F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）01-0010-0006
重化工業(yè)有著“起飛產(chǎn)業(yè)”之稱 ,被譽(yù)為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來湛江將重化工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之重，并確定了“工業(yè)立市，以港興市，生態(tài)建市”的城市定位，確定了新型工業(yè)化的港口城市和美麗的南方海濱城市的目標(biāo)，圍繞著鋼鐵、石化做好文章，發(fā)展其相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)。
一、湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
湛江位于中國大陸的最南端，面積1.3萬平方公里，人口有750多萬，現(xiàn)管轄3市、2縣和4區(qū)，1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是廣東省省轄市，中國首批對外開放的沿海港口城市之一。國家一類大市，全國綜合實(shí)力50強(qiáng)城市。廣東省西部和北部灣地區(qū)的交通中心，粵西和北部灣經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)中心，有優(yōu)良的港口，是大西南出海通道的物流中心。近幾年湛江大力實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動深水良港-重化工業(yè)-現(xiàn)代物流-海灣城市“四位一體”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。然而湛江也面臨著防城港、欽州、北海等廣西沿海三市及周邊城市的激烈競爭，類似的區(qū)域發(fā)展條件以及同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在未來與湛江形成強(qiáng)烈的競爭。
（一）湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)發(fā)展，湛江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，逐步由欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)過渡到逐漸以工業(yè)為主地區(qū)。近幾年來以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。
表1數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值不斷提升，特別是工業(yè)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的絕大部分，工業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢，2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值238.87億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值498.79億元，增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值418.51億元，增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重為20.7∶42.5∶36.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年工業(yè)完成增加值450.55億元，增長9.7%，反映出工業(yè)在湛江經(jīng)濟(jì)中開始占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)加大。表2數(shù)據(jù)表明2001～2008年，湛江工業(yè)增長率上升趨勢比較明顯，第二產(chǎn)業(yè)對湛江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率及對GDP的拉動度值相對較高，但波動比較大。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力總體呈上升趨勢，反映出湛江工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。
重工業(yè)比重穩(wěn)步提高。由圖1數(shù)據(jù)所示，湛江工業(yè)總產(chǎn)值增長趨勢明顯，重工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中帶升。2007年湛江工業(yè)總產(chǎn)值更是突破1000億元，工業(yè)化水平顯著提高。2009年，湛江重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值649億元，重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到72.2%，折射出湛江工業(yè)重型化趨勢明顯，重化工業(yè)已成為湛江工業(yè)發(fā)展的主要推動力。
（二）湛江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展情況的比較分析
從三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重來看，湛江的工業(yè)化水平還處于較低水平。湛江的工業(yè)總產(chǎn)值占比不僅低于發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，還低于全省和全國平均水平，甚至低于省內(nèi)山區(qū)。一方面，可以看出湛江的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位不可小覷；另一方面，也可反映湛江工業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
（三）發(fā)展戰(zhàn)略的失誤是湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因
湛江第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后是以往“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的體現(xiàn)。在實(shí)行改革開放政策，國家經(jīng)濟(jì)開始邁入高速發(fā)展的時(shí)代，湛江卻明顯落后于時(shí)展的步伐。雖然1984年湛江被列入全國首批14個(gè)對外開放的沿海城市，但湛江沒有抓住這一歷史機(jī)遇，沒有大力發(fā)展工業(yè)，而是全力發(fā)展“兩水一牧”――水產(chǎn)、水果和畜牧業(yè)。沒有很好地利用首批對外開放沿海城市的優(yōu)惠政策，卻夢想著要把湛江建成一個(gè)純農(nóng)業(yè)城市。錯(cuò)誤的發(fā)展思路一下子耽誤了湛江十幾年的黃金發(fā)展時(shí)間，錯(cuò)過了十分難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
城市定位是根據(jù)自身?xiàng)l件、競爭環(huán)境、需求趨勢等及其動態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市地位的基本組成要素，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略的過程。
城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。
世界上許多發(fā)達(dá)城市和區(qū)域，都是以港口為依托，以臨港重化工業(yè)為支柱，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。如日本京濱工業(yè)帶，以煉油、鋼鐵、造船等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占日本全國的40%左右。
二、發(fā)展臨海型重化工業(yè)是湛江經(jīng)濟(jì)騰飛戰(zhàn)略的理論和現(xiàn)實(shí)選擇
（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的自然效應(yīng)
梯度理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移。生產(chǎn)力的空間推移，首先是有條件的高梯度區(qū)引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)，然后逐步依次向二級梯度、三級梯度地區(qū)推移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推移速度的加快，就可以逐步縮小區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對均衡。隨著先發(fā)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”力度的加大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷出速度呈加快之勢。湛江作為沿海后發(fā)地區(qū)，自然成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。順德（廉江）、龍崗（吳川）和廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就是梯度轉(zhuǎn)移的典型案例。
（二）是區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上的反梯度趕超戰(zhàn)略選擇
反梯度推移是指某種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流程從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)擴(kuò)展流動的常規(guī)方向發(fā)生改變，而反過來由低梯度區(qū)向高梯度區(qū)推移，如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且又有市場的需要，并具備各必要的基礎(chǔ)條件，就可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對某些有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，實(shí)施趕超發(fā)展，達(dá)到一定程度后便可向高一級梯度地區(qū)進(jìn)行反向推移。
反梯度推移理論是針對梯度推移理論的不足而提出的。王實(shí)等人(1989)在肯定梯度推移理論作用的同時(shí)，針對其不足提出了反梯度推移策略理論，主張資源豐富的落后地區(qū)，可以依靠其豐富的資源優(yōu)勢，從國際上引進(jìn)大量的資金技術(shù)。實(shí)現(xiàn)其超越性發(fā)展，認(rèn)為落后地區(qū)可以跳越發(fā)達(dá)地區(qū)而優(yōu)先發(fā)展起來；鄧根偉(1992)首次提出了“區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析”理念，并結(jié)合廣東的實(shí)踐對反梯度理論進(jìn)行了研究，認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出梯度性轉(zhuǎn)移、簇群化集約、園區(qū)化集約、融合化擴(kuò)張、生態(tài)化發(fā)展趨勢；自2003年廣東省委書記張德江提出“泛珠三角”區(qū)域合作的構(gòu)想以來，經(jīng)濟(jì)界掀起了對“工業(yè)化反梯度理論”的研究。該理論指出，雖然地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的梯度，但這種現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定就是先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序，是梯度推移還是反梯度推移，只能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來決定。結(jié)合湛江的港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，反梯度趕超理論自然得以實(shí)現(xiàn)。
港口優(yōu)勢。湛江港是國家級主樞紐港，是粵西、環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港，有萬噸級以至5萬噸級泊位20多個(gè)，擁有全國第一座30萬噸級油碼頭、30萬噸級現(xiàn)代化鐵礦石碼頭和華南沿海最深的航道，已建成30萬噸級航道，與100多個(gè)國家和地區(qū)通航。近年來，投入巨資進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)，已初具國際一流深水大港規(guī)模，成為真正意義上的南方大港。
交通區(qū)位優(yōu)勢。湛江內(nèi)聯(lián)“三南”、外連“五洲”，為大西南、華南、海南的交通樞紐。湛江港是全國主樞紐港；鐵路與廣州、深圳、韶關(guān)并列，為廣東四大鐵路樞紐；公路是全國45個(gè)樞紐之一；還有粵西唯一的民航機(jī)場，形成了發(fā)達(dá)的海、陸、空和管道運(yùn)輸立體交通網(wǎng)絡(luò)。深水航道和特大型原油、礦石等專業(yè)化碼頭，并且與國際重要能源、鐵礦石產(chǎn)區(qū)海運(yùn)距離最短，而與此同時(shí)發(fā)展大型鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)基地，對環(huán)境容量以及資源支撐能力有較高的要求，湛江恰好擁有較強(qiáng)的環(huán)境與資源支撐能力。
重化工業(yè)的原料運(yùn)輸和產(chǎn)品運(yùn)輸都非常依賴于港口條件，較好的港口條件可以大大降低運(yùn)輸成本。深水良港為發(fā)展鋼鐵石化大工業(yè)提供了重要的支撐。總投資近1300億元的湛江鋼鐵和中科煉化一體化兩大項(xiàng)目落戶湛江，就是反梯度發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
（三）是政績沖動的速成聯(lián)姻
在官員政績考核的背景下，如何擺脫長期落后的經(jīng)濟(jì)地位也是每一屆當(dāng)?shù)毓賳T的夢想。后發(fā)區(qū)域政府與央企這兩個(gè)預(yù)算和環(huán)保軟約束體的親密牽手，在寬松信貸和以復(fù)蘇為第一要務(wù)的背景下迅速地促成了湛江等類似落后沿海地方重化工業(yè)發(fā)展的基調(diào)和方向。
三、湛江重化工業(yè)發(fā)展定位背景下存在的問題
（一）相鄰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的同質(zhì)化
從目前的情形看，類似于湛江這樣后發(fā)沿海區(qū)域接納的主要還是“偏重型”、“偏地型”乃至“偏污型”企業(yè)，一言以蔽之，還是“傻大黑粗”唱主角，以致有中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線圖與污染遷徙路線圖基本重合之譏。
以湛江所處的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市為例：中石油在欽州規(guī)劃了一個(gè)1000萬噸的煉油項(xiàng)目；中石化在欽州成立了石油分公司；武鋼在防城港建立鋼鐵基地；有水泥大王之稱的安徽海螺集團(tuán)投資玉林建設(shè)大型水泥生產(chǎn)項(xiàng)目；金光集團(tuán)旗下的APP則投資500億人民幣，在欽州打造亞洲最大的林漿紙一體化基地。而湛江目前投產(chǎn)的晨鳴造紙和在建的廣鋼環(huán)保遷建（寶鋼）以及中科煉化項(xiàng)目無不與本區(qū)域其他城市的類似項(xiàng)目以及現(xiàn)有項(xiàng)目同質(zhì)重復(fù)。并且這些企業(yè)和項(xiàng)目基本都是重化工業(yè)及高耗能、高污染的制造業(yè)。
（二）與原有產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)問題
鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，重化工業(yè)必將產(chǎn)生大量的廢水廢氣廢渣，這對湛江原有的生態(tài)環(huán)境及其環(huán)境承載能力提出很大的挑戰(zhàn)。鋼鐵石化項(xiàng)目還對湛江的資源承載能力提出了挑戰(zhàn)。主要的資源承載力是土地承載力、水資源承載力和能源承載力。比如建設(shè)鋼鐵石化項(xiàng)目需要充足、優(yōu)質(zhì)的淡水資源，原油加工能力1500萬噸/年的煉油企業(yè)每年大約需要840萬噸新鮮水。湛江在鑒江口筑壩擋水，形成近9000萬立方米的庫容，供水樞紐工程將日供水60萬噸，雖然可以滿足鋼鐵基地和湛江東海島發(fā)展的生產(chǎn)、生活用水需求，但1500萬噸的煉油項(xiàng)目對湛江的淡水資源供應(yīng)，提出了新的挑戰(zhàn)。湛江能否以低的資源和環(huán)境代價(jià)取得大的經(jīng)濟(jì)效益，是湛江重化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。
如圖2所示，湛江曾經(jīng)走以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展路線，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是湛江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，湛江的亞熱帶水果、海產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品都極具特色。以湛江國聯(lián)水產(chǎn)為代表的農(nóng)海產(chǎn)加工企業(yè)及其產(chǎn)品在國際國內(nèi)享有聲譽(yù)。重化工業(yè)的發(fā)展必然對周邊區(qū)域的農(nóng)海產(chǎn)業(yè)造成一定的影響，這些項(xiàng)目對所占用地及其附近區(qū)域及海域的影響關(guān)系到湛江原有農(nóng)海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
（三）與原有休閑城市定位的沖突
湛江市近年來先后榮獲了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國十大休閑城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國海鮮美食之都”、“中國對蝦之都”和“廣東省林業(yè)生態(tài)市”等稱號，城市環(huán)境綜合質(zhì)量連續(xù)多年排名在全國重點(diǎn)考核城市前列。這里頭頂是蔚藍(lán)的天空，迎面是澄碧的海灣，眼前是蔥蘢的綠樹、嬌艷的花朵，充滿著濃郁的南國海濱城市風(fēng)情，旖旎的海灣城市風(fēng)光。2008年森林覆蓋率27.7%；有4個(gè)省級林業(yè)生態(tài)縣（市）。綠地率40.65%，綠化覆蓋率45.71%，人均擁有公共綠地面積13.2m2，位居全國重點(diǎn)城市第四位。城市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點(diǎn)考核城市前列、全省首位。良好的自然環(huán)境和基礎(chǔ)穩(wěn)固的生態(tài)農(nóng)業(yè)造就了湛江休閑、養(yǎng)老的城市品牌。以鋼鐵、石化重化工業(yè)的引入，無疑對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生許多不確定性的影響。
四、重化工業(yè)發(fā)展定位背景下存在問題的對策
針對以上存在的問題，要改善湛江重化工業(yè)狀況，可采取以下措施：
（一）加強(qiáng)重化工業(yè)規(guī)劃，利用工業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
加強(qiáng)重化工業(yè)規(guī)劃。圍繞“工業(yè)立市，以港興市，生態(tài)建市”的城市定位，制定臨海重化工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，結(jié)合海洋生態(tài)保護(hù)與海岸線合理利用，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，引導(dǎo)湛江臨海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的相對集聚、有序發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育。加大資金投入，積極爭取上級資金支持。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)在遠(yuǎn)離生活區(qū)的地區(qū)，有利于減少對生活區(qū)域環(huán)境的影響。污染較為嚴(yán)重的廠址要選在環(huán)境容量大、擴(kuò)散和自凈能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力的區(qū)域，以減少對周邊區(qū)域環(huán)境的影響。園區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)估算評價(jià)其建設(shè)及投產(chǎn)對周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)區(qū)域的影響程度，做好相關(guān)保護(hù)措施以減少對原有農(nóng)海產(chǎn)業(yè)的影響。
協(xié)調(diào)原有產(chǎn)業(yè)。兩大項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)盡量保存原有的魚類賴以生存繁殖的濕地與灘涂資源，在產(chǎn)卵場附近區(qū)域增設(shè)人工漁礁，進(jìn)行易地補(bǔ)償，保護(hù)、營造和恢復(fù)魚類棲息和繁殖環(huán)境。建設(shè)人工漁礁是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和構(gòu)筑近岸生態(tài)屏障的措施，應(yīng)在園區(qū)附近海域的人工漁礁、幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)、貝類和海珍品養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┍ｐB(yǎng)增殖計(jì)劃，提高增殖放流回捕率，使園區(qū)附近近岸海域生物資源及生態(tài)環(huán)境有效的保護(hù)和恢復(fù)，使海洋生物資源達(dá)到良性循環(huán)。
項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，排放的廢水要經(jīng)過凈化處理達(dá)標(biāo)后才能排放，以減少對園區(qū)附近的海洋水產(chǎn)生物資源的影響，減少對雷州灣貽貝保護(hù)區(qū)、硇洲島鮑魚養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)等水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的影響，控制其污染對附近區(qū)域水質(zhì)的影響，減少和避免赤潮的發(fā)生。
加強(qiáng)以工促農(nóng)，利用工業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。利用海洋優(yōu)勢資源，有步驟地開發(fā)中下游產(chǎn)品，形成食品、海洋生物工程、石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞三大支柱扶植一批龍頭企業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品，構(gòu)建有湛江特色的臨海型、資源加工型工業(yè)體系。擴(kuò)大農(nóng)海產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域和規(guī)模，增加開發(fā)深度，以工業(yè)發(fā)展反哺推進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展之路。調(diào)整農(nóng)海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起發(fā)達(dá)的農(nóng)海產(chǎn)品加工體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)海產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化。透過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式。通過有償轉(zhuǎn)讓、集約化經(jīng)營等方式使湛江的水產(chǎn)、養(yǎng)殖和種植業(yè)三大農(nóng)業(yè)子產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，樹立湛江品牌，形成真正的特色產(chǎn)業(yè)。
（二）運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走生態(tài)型工業(yè)化城市之路
由于臨海重化工業(yè)一般是高耗能的工業(yè)項(xiàng)目，臨海工業(yè)區(qū)要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的鋼鐵石化工業(yè)是高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)，是嚴(yán)重破壞環(huán)境的重工業(yè)?，F(xiàn)代鋼鐵石化項(xiàng)目首先在技術(shù)上已經(jīng)解決了很多廢棄處理、排污凈化和控制，以及廢物在利用等問題。因此，要從環(huán)保的角度選項(xiàng)目，對重大工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評估，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、低污染、低耗能的項(xiàng)目，采用國際先進(jìn)的環(huán)保工藝和技術(shù)，嚴(yán)格控制沿海近岸的工業(yè)污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建造環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)工業(yè)區(qū)，加強(qiáng)岸線資源的科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
簡單的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示意圖：
重化工業(yè)必將產(chǎn)生大量的廢水廢氣廢渣。既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要藍(lán)天碧水。這需要重化工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，綜合治理污染源，加強(qiáng)沿海、港口水資源保護(hù)，淘汰關(guān)閉污染企業(yè)，整體改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
（三）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭
湛江從地理上遠(yuǎn)離廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，確切地應(yīng)該定位在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此湛江應(yīng)該與同在此區(qū)域的?？凇⒛蠈?、北海、欽州和防城港等城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。透過相互持股等現(xiàn)代企業(yè)資本運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免同質(zhì)化發(fā)展帶來的量能過剩，惡性競爭等不利局面。
五、結(jié)論
重化工業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，加快湛江臨海型重化工業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變、推動湛江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必然選擇。在發(fā)展重化工業(yè)的過程中要處理好原有環(huán)境、產(chǎn)業(yè)以及所屬區(qū)域其他城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有這樣才能借助，促進(jìn)湛江大工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湛江經(jīng)濟(jì)的騰飛。
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.139
京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，保證經(jīng)濟(jì)高速優(yōu)質(zhì)增長是區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)。從深層次上分析，文化在區(qū)域整合上起著極為重要的作用。尤其是在新常態(tài)下，文化的重要性日益凸顯。對京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的保定文化整合研究不但有助于打造保定文化名城的品牌，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力后盾，并能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展，更能提升區(qū)域凝聚力，擴(kuò)大保定在京津冀地區(qū)的影響力。
1 京津冀協(xié)同發(fā)展下的保定文化整合的契機(jī)
自古京津冀地區(qū)位于農(nóng)耕文化和游牧文化交界之處，為多民族文化融合沉淀之地，使得京津冀地區(qū)文化具有同源性，呈現(xiàn)出文化包容性強(qiáng)等特征，這種相同的文化根基使得保定文化可以依托北京及天津地區(qū)的優(yōu)勢資源來發(fā)展自身文化，如利用好京津地區(qū)群體文化消費(fèi)需求量大，消費(fèi)水平高等資源帶動文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀地區(qū)又因政治、經(jīng)濟(jì)等諸多原因，區(qū)域內(nèi)又各自呈現(xiàn)出不同的特色。保定地區(qū)可以根據(jù)自身特色有效規(guī)避同質(zhì)化競爭，打造自身文化名牌。
作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)文化，文化經(jīng)濟(jì)化，以其巨大的經(jīng)濟(jì)效益得到政府層面的大力支持，不論是“文化強(qiáng)省”，還是“文化強(qiáng)市”的規(guī)劃提出，以及政策、資金、技術(shù)的支持對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一個(gè)契機(jī)。京津地區(qū)文化機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位與保定對口文化部門的合作加深，包括高校間、高校與企業(yè)間的合作加深，為保定文化發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺。
此外，保定市地處京畿，交通便利，具有文化資源豐富、高校眾多、人力資源相對豐富等諸多自身優(yōu)勢，能更好對接京津文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下保定文化整合面臨的問題
京津冀區(qū)域文化既有歷史的傳承性，也存在演變的異質(zhì)性，這使得京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展既有必要性，又存在不小的發(fā)展阻力。宏觀上，京津地區(qū)明顯的優(yōu)勢導(dǎo)致虹吸效應(yīng)的存在對保定文化整合影響不小。微觀而言，也存在一些問題。
第一，文化管理體制亟待來理順，管理文化部門從黨委宣傳系統(tǒng)到文化部門，如文物局、文化廣電新聞出版局，還有一些協(xié)會等，且部門間溝通較少，造成部門和行業(yè)的分割，原本完整的市場產(chǎn)業(yè)鏈被斷裂。對企業(yè)而言要接受多頭管理，增加了交易的費(fèi)用；就管理部門而言，無法完整的掌握整個(gè)行業(yè)發(fā)展情況以及對行業(yè)的發(fā)展做出快速的反應(yīng)。造成掌握政策的不一定了解企業(yè)信息，了解企業(yè)信息的不掌握政策資金的現(xiàn)象，為保定文化有效整合帶來了一定阻力。
第二，現(xiàn)有歷史文化資源保護(hù)不足，新興文化資源規(guī)劃不合理，整體開發(fā)、宣傳、營銷不到位。值得注意的是歷史文化資源并不是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的唯一核心。悠久的歷史文化資源是保定自身的特色，旅游和歷史文化名城的打造是保定城市的一個(gè)名牌，但不是唯一可發(fā)展項(xiàng)目。將歷史文化資源以新形式和方法呈現(xiàn)出來，才能更好融入進(jìn)大審美經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢之中，才能更好地塑造出文化名城的形象。而這便需要與京津地區(qū)優(yōu)勢文化企業(yè)更廣泛和深層次的合作。無論是從建設(shè)之初的規(guī)劃和投資，還是到市場管理和運(yùn)作，還是到后期宣傳和維護(hù)，技術(shù)、人員、資金的支持是必要的，通過多種形式合作不僅能夠節(jié)省成本，更能有效帶動保定市文化提升。而在保定自身資源為依托的基礎(chǔ)之上的建設(shè)，也能有效規(guī)避同質(zhì)化競爭。
第三，以文化在經(jīng)濟(jì)所占比重和貢獻(xiàn)率來論，保定文化發(fā)展趨勢雖然穩(wěn)步前進(jìn)，但落后態(tài)勢明顯。整體性文化建構(gòu)有待于提升，優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目缺乏，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市民層面文化消費(fèi)亟待開發(fā)，文化營銷渠道不暢通等。諸多被動因素相互關(guān)聯(lián)，制約著文化整合。
3 京津冀文化協(xié)同發(fā)展的機(jī)制下保定文化整合
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，人們生產(chǎn)和消費(fèi)的大部分都是文化。加強(qiáng)保定文化整合能夠更有效地帶動保定經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康而高速的發(fā)展。
第一，利用互聯(lián)網(wǎng)加模式，做集群創(chuàng)新已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是一種必然。如做科技產(chǎn)業(yè)區(qū)及開發(fā)區(qū)，保定市有些條件是不具備的，在這種情況下，推進(jìn)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略，必然會碰到一些困境，如科技資源要素不具備、相關(guān)技術(shù)人員缺乏等。那么互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)能帶來重要的突破，就是打破地域邊界，通過相關(guān)行業(yè)集群模式，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的這個(gè)科學(xué)工具、技術(shù)工具，能夠?qū)崿F(xiàn)北京和天津優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對保定一些相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，在技術(shù)資源條件不夠密集的情況下的支持，通過互動共享，使得這些區(qū)域也能復(fù)制一些創(chuàng)新樣板的集群，一些能夠集聚的區(qū)域。文化科技融合業(yè)態(tài)是發(fā)展趨勢，把握好趨勢才能搭上“順風(fēng)車”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
第二，文化發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，而在文化科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在文化領(lǐng)域的建設(shè)政府從來都是“有形的”，而且應(yīng)該是有為的。尤其是公共文化層面，政府的作為是不能缺失的。因?yàn)楣参幕哂蟹歉偁幮?，非排他性，如果公共文化也采取市場的方式會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，且公共文化在文化中所占比重很大，但是并不能產(chǎn)業(yè)化，主要是政府來提供并承擔(dān)。
能依托市場調(diào)節(jié)的文化經(jīng)濟(jì)，并不意味著政府完全放手，也需要政府的作為。這種政府有為并不是傳統(tǒng)意義的直接出面干涉，而是利用政策指引和多方關(guān)系協(xié)調(diào)。首先要打破思想瓶頸，不僅要打破政府固有地方保護(hù)主義傾向的思維方式，更要引導(dǎo)優(yōu)勢創(chuàng)新型文化企業(yè)對外共享信息資源、科技資源才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)加模式下文化創(chuàng)新，建設(shè)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)平臺，不止停留在表層網(wǎng)站建設(shè)和宣傳招商引資上，而是深層次的互動，真正的交流。而這種思想交流和碰撞會引發(fā)更大的創(chuàng)新火花，創(chuàng)新理念通過保定地區(qū)較廉價(jià)的人力和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益，不但會使文化企業(yè)保持優(yōu)勢地位，更會擴(kuò)大其領(lǐng)先優(yōu)勢。其次，政府除給予小微文化企業(yè)，創(chuàng)業(yè)群體資金貸款支持外，還應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)司對缺乏資金而又有潛質(zhì)的文化項(xiàng)目予以支持。政府專項(xiàng)財(cái)政撥款畢竟有限，而文化投入相對來說需要長期資金及技術(shù)支持，且較短時(shí)間內(nèi)不易看到利潤。文化創(chuàng)業(yè)群體和小微企業(yè)由于自身資質(zhì)原因，銀行貸款較為困難。如大學(xué)生畢業(yè)依靠自己創(chuàng)意很難得到銀行貸款，將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)利潤，而廣泛吸收民間資本的創(chuàng)司又苦于沒有好的合作項(xiàng)目，政府通過一些平臺建設(shè)和有效的宣傳，降低準(zhǔn)入門檻，與創(chuàng)司合作，使優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意項(xiàng)目落地。以保定自身發(fā)展來說，作為文化古城，文化資源豐富的優(yōu)勢并未得到充分挖掘，也未和互聯(lián)網(wǎng)加技術(shù)廣泛結(jié)合。引進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)意的這種深層合作是日后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，宣傳及運(yùn)用好資源優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)加的技術(shù)建立一個(gè)共享平臺的創(chuàng)業(yè)群，既能節(jié)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成本，又能突破土地和地域限制，有效避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資失誤或是過度投資帶來的弊端。
第三，文化發(fā)展要以人為本，將人的因素放在首要位置。移動互聯(lián)的時(shí)代不僅改變了人的生存狀態(tài)，也改變了人的需求，改變了人的生產(chǎn)消費(fèi)娛樂模式，所以文化服務(wù)商提供服務(wù)模式也要改變。如果順利的吻合了新型人類的這種需求，文化企業(yè)和文化項(xiàng)目自然就能壯大，取得好的社會效益。如果沒有吻合需求，自然會逐步淘汰。文化消費(fèi)群體按年齡、職業(yè)等劃分有不同的需求，根據(jù)不同群體制定不同消費(fèi)策略才能更有效地推動文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來說，適應(yīng)時(shí)代性的年輕層面文化消費(fèi)需求旺盛，積極性也相對較高，審美經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代到來，因而在發(fā)展保定自身文化消費(fèi)中要突出新時(shí)代特色，提高文化產(chǎn)品檔次，兼顧其他群體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化消費(fèi)，拉動文化經(jīng)濟(jì)快速增長。而打造文化城市，不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建造，更是保定整個(gè)文化整體水平的提升。從飲食文化、城市街景文化、軍校文化、民俗體育文化、綠色節(jié)能文化等全方位打造城市文化建設(shè)，突出時(shí)代性創(chuàng)意。此外，政府更應(yīng)注重引導(dǎo)和宣傳文化理念，培養(yǎng)市民素質(zhì)，突出人文保定的城市特色。
強(qiáng)調(diào)人的因素不僅要從文化消費(fèi)層面注重人的需求，更要在文化創(chuàng)新層面注重吸收和培養(yǎng)人才。文化產(chǎn)業(yè)建構(gòu)及創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，沒有人才，創(chuàng)新無從談起，沒有創(chuàng)新，文化體系建構(gòu)處在低層次復(fù)制，毫無競爭力可言。駐保高校數(shù)量較多，但人力資源未得到充分利用和開發(fā)，人才流失現(xiàn)象較為突出。將創(chuàng)客和微客等新興個(gè)人狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)創(chuàng)業(yè)大平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維方式實(shí)現(xiàn)共享，需要政府和高校的投入及引導(dǎo)，不僅要吸引人才，更要注重從保定現(xiàn)有高校資源中培養(yǎng)人才。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是帶動整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，避免中等收入陷阱最重要的，也是最佳途徑之一。文化發(fā)展又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要驅(qū)動力，加強(qiáng)保定地區(qū)文化整合有利于提高文化對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦對京津冀協(xié)同而高效的發(fā)展有著重大意義。
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資本賬戶開放，就是通過放松資本管制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨幣的自由兌換，并允許居民及非居民持有跨境資產(chǎn)，同時(shí)也可以從事跨境資產(chǎn)交易。從20世紀(jì)80年代開始，由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，金融自由化成為必然趨勢，各個(gè)發(fā)達(dá)國家開始對本國資本賬戶陸續(xù)實(shí)現(xiàn)開放，之后一些發(fā)展中國家也相繼對資本賬戶的管制采取了放松策略，使得金融發(fā)放的進(jìn)程進(jìn)一步加快。在各國對資本賬戶開放的過程中，關(guān)于資本可自由兌換項(xiàng)目的劃分也做了一定的限制，由此可見，資本賬戶的開放是基于有效管理的資本況換與流動活動。
一、我國資本賬戶開放的發(fā)展現(xiàn)狀及對經(jīng)濟(jì)增長的影響
目前，國際上對于資本賬戶的管制被細(xì)分為資本和貨幣市場工具交易管制、衍生品及其他工具交易管制、信貸工具交易管制、直接投資管制、直接投資清盤管制、房地產(chǎn)交易和個(gè)人資本交易管制等7個(gè)方面。而隨著改革開放的不斷深化，我國的資本賬戶已與國際資本市場形成了一定范圍的相互交流，并使得資本項(xiàng)下交易規(guī)模和流入規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國對于資本賬戶的開放正一步步得到實(shí)現(xiàn)。目前已實(shí)現(xiàn)基本可兌換的項(xiàng)目包括信貸工具交易、直接投資、直接投資清盤等14項(xiàng)，部分可兌換項(xiàng)目包括債券市場交易、股票市場交易、房地產(chǎn)交易和個(gè)人資本交易等22項(xiàng)，不可兌換項(xiàng)目有非居民參與國內(nèi)貨幣市場、基金信托市場以及買賣衍生工具等4項(xiàng)。從總體上來，我國對于資本的管制程度還比較高，但預(yù)計(jì)在2020年之前，可以完成資本賬戶開放的全面開放。
隨著我國資本賬戶的開放程度日益加大，由其帶來的對我國金融體系的逐步完善也體現(xiàn)出了較明顯的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
第一，資本賬戶開放以后，我國金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營水平、規(guī)范管理程序得到了有效提高，不僅使我國的金融服務(wù)競爭力實(shí)現(xiàn)了較大程度的提升，還促進(jìn)了我國金融體系的進(jìn)一點(diǎn)完善。第二，資本賬戶開放以后，在引進(jìn)國外資金時(shí)，明顯降低了引進(jìn)成本，這使得國內(nèi)外資金進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了自由流動，從而加強(qiáng)了我國資本的合理配置，相關(guān)收益也得到了較大提高。
第三，資本賬戶開放以后，明顯加快了人民幣的國際化進(jìn)程，為人民幣資本項(xiàng)目下完全可兌換提供了有利條件。
當(dāng)然，開放資本賬戶也有一些負(fù)面的影響，比如資本賬戶開放后，必然會加劇國際資本的流動性，由此會加大賬戶開放后對國家經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。我國在開放資本賬戶后，資本的大規(guī)模流動會在短期內(nèi)對人民幣匯率造成不穩(wěn)定性的負(fù)面影響，如果為了保持人民幣匯率的穩(wěn)定性而采取央行干預(yù)市場的手段，必然會導(dǎo)致對貨幣政策獨(dú)立性的不良影響，使得我國貨幣的供應(yīng)量過分依賴外部因素。因此，需要借鑒國際上對于資本賬戶開放、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融不穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)分析，以保證我國在進(jìn)行資本賬戶開放的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和發(fā)展。
二、資本賬戶開放的國際經(jīng)驗(yàn)分析
本文以IMF測算的G20國家的資本賬戶開放度為樣本，對資本賬戶開放程度的不同的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行了對比分析。根據(jù)相關(guān)測算樣本，進(jìn)行了有關(guān)資本賬戶開放程度的劃分：
中國、印度、印尼、墨西哥、阿根廷等發(fā)展中國家對于資本賬戶的開放度較低。這些國家的典型特點(diǎn)為人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)支柱主要為農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，金融業(yè)發(fā)展較為落后，一般都采取寬進(jìn)嚴(yán)出的資本流動政策，以實(shí)現(xiàn)對外資的大規(guī)模引進(jìn)對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)。
法國、德國、巴西、沙特、韓國、美國、南非、土耳其、俄羅斯、澳大利亞等國家屬于賬戶中等開放度國家；英國、意大利、加拿大則屬于高度資本賬戶開放國家。各國對于資本賬戶的開放程度的差異，與本國的實(shí)際情況有很大關(guān)系。以南非、沙特、澳大利亞為例，由于這幾個(gè)國家的重要經(jīng)濟(jì)增長模式以能源出口為主，需要政府提供更為寬松的對外投資政策，因此在對資本賬戶的管制方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格的限制。而美國出于國家安全考慮，將外國直接投資和非居民投資排除在重要的特殊行業(yè)如交通行業(yè)以外，因此在整體的資本賬戶開放程度上就顯得保守一些，處于中等水平。雖然不同國家的資本開放程度各有不同，但從總體形勢分析，國家的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，則資本開放程度越高。
三、對于我國未來資本賬戶開放的政策建議
以上對G20國家資本賬戶開放程度的比較和分析，對我國資本賬戶開放的進(jìn)程具有一定的指導(dǎo)意義，提示了我國在進(jìn)行資本賬戶開放的相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，借鑒國際上的先M經(jīng)驗(yàn)，與國際經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、密切接軌，通過制定符合國情的戰(zhàn)略措施實(shí)現(xiàn)資本賬戶的有序開放，保證國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。
第一，通過對國內(nèi)企業(yè)直投管制的放寬，加快資本的流動性，促進(jìn)國內(nèi)資本的對外投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場的平衡發(fā)展，減輕人民幣的升值壓力。
第二，通過對利率的管制的放寬，進(jìn)一步加強(qiáng)利率變動對資本流動的調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)利率的市場化建設(shè)，使得利率市場化促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第三，通過對資本賬戶的漸進(jìn)式開放，保證國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，避免因倉促開放資本賬戶而導(dǎo)致國際投機(jī)資本對我國經(jīng)濟(jì)的破環(huán)。
參考文獻(xiàn)
【摘 要】為貫徹中央提出的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，2012年中國經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。為此，要繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步改善民生。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革要有新突破：要對一些難度較大改革，比如壟斷行業(yè)改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)換改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革等做好頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃；要積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革，包括穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長穩(wěn)物價(jià)轉(zhuǎn)方式惠民生服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；穩(wěn)中求進(jìn)；穩(wěn)定物價(jià)；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；改善民生；改革
【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674―0351（2012）02―0090―03
2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。這是黨和政府全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢后作出的重大和正確的決策。
一、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是2012年首要任務(wù)
2012年的首要工作任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2003-2007年兩位數(shù)增長，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊實(shí)施了四萬億元的投資刺激計(jì)劃等，2010年經(jīng)濟(jì)增速重新登上兩位數(shù)（GDP增速達(dá)10.4%），但經(jīng)濟(jì)的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題逐漸突顯，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢。面對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)加重，國際組織連續(xù)下調(diào)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，外需疲軟。國內(nèi)由于前兩年貨幣過量供應(yīng)通貨膨脹壓力上升房價(jià)更是狂飆，因此去年開始適當(dāng)緊縮貨幣和加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。盡管各地各方面加快增長和攀比GDP增速的愿望很強(qiáng)烈，但是靠大規(guī)模擴(kuò)張貨幣信貸刺激經(jīng)濟(jì)快速增長已無可能。相反，一些人特別是國外媒體和投行卻一再預(yù)報(bào)中國經(jīng)濟(jì)將大幅下滑和硬著陸。在這種情況下，中央決定實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是十分必要的非常正確的。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)字當(dāng)頭，在穩(wěn)定中求增長求發(fā)展求改善民生。
穩(wěn)中求進(jìn)就要求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。首先，中國經(jīng)濟(jì)2012年不會像外媒說的那樣會緊急迫降或硬著陸，而是會保持平穩(wěn)較快增長，比如8%左右的增長。因?yàn)橹袊匀惶幱诠I(yè)化城市化加快推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力還比較強(qiáng)，在黨的擴(kuò)大內(nèi)需方針指引下，需求總的來說還是比較旺盛的。中國具有保持中高速增長的各種條件。其次，由于外需增速下滑，房地產(chǎn)市場受到比較有力度的調(diào)控，消費(fèi)需求則因受制于居民收入增長不夠快難以短期內(nèi)大幅增長等原因，經(jīng)濟(jì)增速將會比過去有所放慢，地方追求GDP短期增速最大化的沖動也遏制不住這種下行趨勢，因?yàn)楝F(xiàn)在與2009年不同，不能大規(guī)模投放貨幣，否則很快就會出現(xiàn)惡性通貨膨脹，危及社會穩(wěn)定。因此，中國經(jīng)濟(jì)整體上將告別兩位數(shù)增長，轉(zhuǎn)為常態(tài)的7%左右或8%左右的增長。再次，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的平均近兩位數(shù)增長，而面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)。由于轉(zhuǎn)型意味著注重經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益，而不是像過去那樣專注于數(shù)量和規(guī)模，這就會在一定程度上棄量保質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)增速放緩，并要求經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求增長，使這種增長是可持續(xù)的。近兩年中國東部地區(qū)因著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，但轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，說明了這一點(diǎn)。這是一個(gè)可喜的發(fā)展趨勢。
二、繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)
物價(jià)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要標(biāo)志。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)基本穩(wěn)定，表明社會經(jīng)濟(jì)總體上是均衡協(xié)調(diào)的，社會總需求和總供給是基本協(xié)調(diào)的，因而經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的。保持物價(jià)基本穩(wěn)定，是各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)，更是貨幣政策的主要目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，在物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件下，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且有利于經(jīng)濟(jì)的有效增長，并能防止經(jīng)濟(jì)大起大落帶來的資源浪費(fèi)和損失，因而從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是最快速的少走彎路的增長。還有，物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定更是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，物價(jià)穩(wěn)定最有利于老百姓的安居樂業(yè)。物價(jià)持續(xù)過快上漲，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，容易引發(fā)社會震蕩，影響社會的穩(wěn)定。保持物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中增長，經(jīng)驗(yàn)證明是一條正確的增長路徑。
中國2010年7月起出現(xiàn)新世紀(jì)第三次溫和的通貨膨脹，2011年CPI上漲率為5.4%（其中7月份達(dá)6.5%），估計(jì)今年CPI上漲率將回落至4%左右。如果按比較全面反映物價(jià)上漲水平的GDP平減指數(shù)計(jì)算，則2011年的物價(jià)總水平上漲率達(dá)8.2%（因?yàn)榘磭医y(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2011年全年GDP471564億元，比2010年的401513億元實(shí)際增長9.2%，名義增長則達(dá)17.4%，GDP平減指數(shù)為8.2%）。這一輪通脹的原因，一是2009年以來貨幣超發(fā)流動性過分充裕形成比較強(qiáng)大的通脹壓力；二是全球各個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體奉行的量化寬松的貨幣政策推動國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致推高中國的物價(jià)水平；三是勞動力、資源環(huán)境等成本上升推動物價(jià)上漲。面對年初開始通貨膨脹發(fā)展勢頭，政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，適當(dāng)收縮貨幣，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，減免蔬菜等流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，增加豬肉等食品進(jìn)口，使物價(jià)漲幅有所下降，十一、十二月份CPI上漲率分別降到4.2%和4.1%。與此同時(shí)，全國31個(gè)省份建立了物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，2011年共給低收入群體和生活困難居民發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼近百億元。
盡管2011年治理通貨膨脹取得重要進(jìn)展，但2012年中國通脹壓力仍然不小，控制物價(jià)上漲過快還應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)，不能掉以輕心。因?yàn)樯鲜鲆l(fā)這一輪通脹的三個(gè)原因還存在，通脹壓力雖然有所減小但未消除，一旦放松貨幣或者農(nóng)業(yè)遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害減產(chǎn)以及國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲等，CPI就會反彈，重新站到5%以上。最近，央行報(bào)告稱，有占68.7%居民認(rèn)為物價(jià)高難以接受。因此，今年需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不宜大量放水。還要千方百計(jì)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證食品供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序。總之，要努力使今年CPI漲幅控制在4%左右，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
三、在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度
2012年，中國要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上邁出更大的步伐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即從高投入高消耗高排放低效益的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度氲拖牡团欧鸥咝б娴脑鲩L方式。轉(zhuǎn)方式的主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。這兩年，我們在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得了一些進(jìn)展，比如2011年，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，投資占54.2%，消費(fèi)占51.6%，凈出口占5.8%，說明需求結(jié)構(gòu)有一定改善。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排取得新進(jìn)展，全覆蓋的社會保障體系建設(shè)順利進(jìn)行。與此同時(shí)，也要看到，調(diào)結(jié)構(gòu)成效總的還不盡如人意。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沿著第二產(chǎn)業(yè)高于而第三產(chǎn)業(yè)低于GDP平均增速發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭沒有得到有效遏制，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境總體還在惡化，等等。因此，今年需要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定條件下，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度。
加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是中國避開中等收入陷阱的正確選擇。中國2011年人均GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算已超過5000美元，已進(jìn)入中等偏上收入國家行列。不少國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入國家后，如不及時(shí)改變粗放型增長方式，改變先污染后治理的發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民群體之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，改變教育醫(yī)療社保等投入不足導(dǎo)致社會矛盾加劇的狀態(tài)，就很難逃脫中等收入陷阱，長時(shí)期跨不進(jìn)高收入國家行列。中國在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，從專注于數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦鲩L的質(zhì)量和效益，完全有可能避開中等收入陷阱，并爭取到2020年前后進(jìn)入高收入國家行列，即全國人均GDP達(dá)到12000美元（2008年美元）以上。
四、提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步改善民生2012年中國要在提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)一步改善民生方面邁出更大的步伐。我們改革發(fā)展的目的是普遍提高人民的生活水平和質(zhì)量。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，財(cái)政收入也連年大幅度增長，而且其增幅一般均大于當(dāng)年GDP增速加物價(jià)漲幅，從而使這幾年中國財(cái)力相當(dāng)雄厚。2011年，全國財(cái)政收入首次超過十萬億元，達(dá)103740億元，比上年增長24.8%。2012年，全國財(cái)政收入仍將在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上保持較快增長。這就為財(cái)政向老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)打下更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2012年，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)和民生項(xiàng)目的投入。財(cái)政用于三農(nóng)的支出，其增速應(yīng)達(dá)到或超過財(cái)政支出平均水平，以便更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。今年財(cái)政投向教育的支出，應(yīng)首次達(dá)到占GDP的4%。財(cái)政還要加大對社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)支出、文化體育與傳媒支出等。以上這些，都是屬于公共財(cái)政支出，其中除三農(nóng)支出外，都是用于向老百姓提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。增加這方面支出，可以逐步改變長期以來我國公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺的狀況。
為了更好地改善民生，要做到使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
五、經(jīng)濟(jì)改革要有新突破
2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在深化改革開放上取得新突破。為落實(shí)這一精神，首先要對一些難度較大改革做好頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃。中國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，有一些改革攻堅(jiān)任務(wù)由于久拖不決逐漸成為老大難問題，如壟斷行業(yè)改革、居民收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)換改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大。這就首先需要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，排除既得利益群體的干擾，然后由上而下進(jìn)行強(qiáng)力推動，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其次，要積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革。比較重要的有，一是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。推進(jìn)利率市場化，使資金利率能反映資金市場供求關(guān)系，并逐步改變負(fù)利率狀態(tài)，利率回歸為正數(shù)，有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，抑制投機(jī)。前一段，我們看到，負(fù)利率使不少老百姓都不愿意把錢存進(jìn)銀行，而是投入到炒股等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，常常吃虧上當(dāng)，怨言不少。負(fù)利率還必然帶來資金的浪費(fèi)和錯(cuò)配，不利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以，為了更好地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需盡快推進(jìn)利率市場化改革。第二，推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步使資源產(chǎn)品價(jià)格真正能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。由于這一改革會引起價(jià)格上漲，國家需要給低收入群體予必要的補(bǔ)貼。今年中國物價(jià)上漲壓力比去年小，有利于我們抓住時(shí)機(jī)在不影響物價(jià)基本穩(wěn)定條件下推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，從而推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益。第三，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長穩(wěn)物價(jià)轉(zhuǎn)方式惠民生服務(wù)。這也是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變的最重要內(nèi)容。
Making Progress while Ensuring Stability is a Correct Decision to Enhance Steady and Healthy Economic Development This Year
ZHANG Zhuoyuan
城市傳媒是中國近年來新媒體市場難得的好方向，也有利于文化產(chǎn)業(yè)的迅速活泛發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)，顧名思義，與文化密切相關(guān)，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)世界的新寵，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)生存發(fā)展的事業(yè)，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和長盛不衰的文化，推進(jìn)城市傳媒產(chǎn)業(yè)突破試點(diǎn)實(shí)施階段，進(jìn)入普及階段?！俺鞘袀髅健钡男∶缯谖覀兩磉厺u漸發(fā)芽。
一、城市傳媒的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位
城市傳媒新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成主要是對原產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合、業(yè)務(wù)（ 市場） 融合和企業(yè)組織融合等各個(gè)方面。
（一）城市傳媒的技術(shù)形態(tài)
現(xiàn)在與過去相比，不會再過分依賴固定的傳送網(wǎng)絡(luò)線路和終端技術(shù)，不再把各種媒體設(shè)施與技術(shù)業(yè)務(wù)割裂開來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的巨大飛躍促成了現(xiàn)代媒體的簡便化、生活化，將文檔、相片、聲音、信息轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)能識別的數(shù)字，這就完成了傳統(tǒng)電信、廣播電視、計(jì)算業(yè)務(wù)的聯(lián)合發(fā)展，同時(shí)淘汰了一部分過去的功能單一的信息產(chǎn)品，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的火熱發(fā)展，融合了各個(gè)產(chǎn)業(yè)原本獨(dú)立的通信鏈。
可以把城市傳媒簡單的解釋為各種網(wǎng)絡(luò)形式在繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢特點(diǎn)的基礎(chǔ)上朝著一致的方向前進(jìn)。從網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)層面來說，首先走向傳送技術(shù)的統(tǒng)一巔峰，其次把網(wǎng)絡(luò)連接起來便于共同進(jìn)步，最后在功能和實(shí)用方面，交叉運(yùn)行，同步起來，達(dá)到一軟件多網(wǎng)絡(luò)形式的目標(biāo)。技術(shù)融合最重要的兩方面是傳輸通信層和中間網(wǎng)絡(luò)層。
（二）城市傳媒的業(yè)務(wù)形態(tài)
如何在業(yè)務(wù)上達(dá)到融合，應(yīng)該從技術(shù)融合得到的成果出發(fā)，把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)進(jìn)行拓展，推陳出新，取舊精華，去舊糟粕，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鋪開產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)借助音頻信號的發(fā)送接收可以達(dá)到降低成本減輕用戶付費(fèi)壓力的效果，朝著這個(gè)目標(biāo)發(fā)展也能夠有效率的推進(jìn)IP網(wǎng)絡(luò)走向多媒體業(yè)務(wù)的支持。在電信業(yè)的發(fā)展中，保存了過去低速數(shù)據(jù)和語音傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)，并擴(kuò)展到視頻通信等寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。廣播電視網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入新領(lǐng)域，主要方向是數(shù)字電視、數(shù)據(jù)傳輸、電話業(yè)務(wù)、高清晰度電視以及點(diǎn)播電視，與此同時(shí)還要擴(kuò)大其傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)。通過擴(kuò)展這些業(yè)務(wù)使他們之前產(chǎn)生交叉。
（三）城市傳媒的企業(yè)形態(tài)
三大產(chǎn)業(yè)從之前激烈的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)為隊(duì)友關(guān)系，并行發(fā)展、通力合作，業(yè)務(wù)和市場的融合交叉促進(jìn)了其相似產(chǎn)品的研發(fā)與出售，具有相互替代的特點(diǎn)，技術(shù)上的飛躍使他們之間又發(fā)生了競爭關(guān)系，三個(gè)產(chǎn)業(yè)即合作又競爭，形成良好的企業(yè)融合狀態(tài)。新的融合關(guān)系的出現(xiàn)可以淘汰掉原來單獨(dú)發(fā)展、競爭激烈的模式，在并行中互相競爭，在交叉中優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于市場環(huán)境的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大大促進(jìn)了企業(yè)的高速發(fā)展。諸如華數(shù)傳媒這種優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)之前交叉融合，無法清楚判斷其產(chǎn)業(yè)歸屬。
二、城市傳媒集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理創(chuàng)新
在未來城市傳媒發(fā)展趨向平穩(wěn)之際，會產(chǎn)生一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，叫做“大文化產(chǎn)業(yè)”，凱文?曼尼（Kevin Maney）曾經(jīng)提出“大媒體產(chǎn)業(yè)”，用來概括包攬多個(gè)信息傳播行業(yè)的大型傳媒集團(tuán)組成的產(chǎn)業(yè)體系，而“大文化產(chǎn)業(yè)”表達(dá)的是數(shù)字融合、媒介融合和城市傳媒，通過跨越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，由信息傳播技術(shù)形態(tài)升級轉(zhuǎn)變帶動產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變。進(jìn)入新的階段，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)管制并嚴(yán)格遵守，更好的服務(wù)于民眾的信息傳遞。這就是對于新興的文化產(chǎn)業(yè)的展望與目標(biāo)。
大文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展可以由產(chǎn)業(yè)融合的不同范疇和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行劃分。大文化產(chǎn)業(yè)，首先是本文重點(diǎn)解釋的城市傳媒問題，也可以簡單的闡述為技術(shù)融合的進(jìn)展，以科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為依托，多項(xiàng)技術(shù)合理利用，極大的促進(jìn)城市傳媒的發(fā)展；其次是產(chǎn)業(yè)之間的融合，不同產(chǎn)業(yè)之間打破原有的嚴(yán)格的界限，實(shí)現(xiàn)不同程度的融合。具體表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、廣播電視行業(yè)以及電信行業(yè)的融合，通過企業(yè)組織、市場、業(yè)務(wù)和監(jiān)管的融合統(tǒng)一，跨越更遠(yuǎn)一步的障礙。最后是大文化新產(chǎn)業(yè)逐漸成型的階段，在信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面，一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為生存基本，一個(gè)以廣電業(yè)為核心業(yè)務(wù)，兩相并行協(xié)調(diào)發(fā)展，從而能夠覆蓋全方位的信息產(chǎn)業(yè)文化。由此我們推出，這場產(chǎn)業(yè)的大變革將不止步于簡單的在微觀范圍內(nèi)的融合和改變，它會放眼于更廣闊的大文化產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。當(dāng)然，這是一次新的質(zhì)變，是一個(gè)不斷的融合和發(fā)展的過程，而不是簡單的進(jìn)行組合和疊加，不同的技術(shù)形態(tài)、不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)充分結(jié)合，利用相互的優(yōu)勢作用形成最佳的效果，以達(dá)到最終的改革發(fā)展的目標(biāo)。
三、結(jié)語
綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及運(yùn)行是由大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，構(gòu)建出順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之結(jié)構(gòu)合理，具有創(chuàng)新意識和可持續(xù)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（一）樹立支農(nóng)支牧新理念，堅(jiān)持“三個(gè)取向”
一是堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”取向。按照為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的經(jīng)營方向，努力改進(jìn)服務(wù)方式，逐步完善服務(wù)功能，將農(nóng)村信用社辦成“農(nóng)牧民的銀行、農(nóng)村牧區(qū)的銀行及零售銀行”，切實(shí)提高為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平。二是堅(jiān)持市場化取向。一切從實(shí)際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只要農(nóng)牧民需要什么樣的信貸服務(wù)，就要研發(fā)創(chuàng)新什么樣的信貸服務(wù)工具和相關(guān)措施，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是堅(jiān)持“雙效”取向。在支持社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)最大社會效益的同時(shí)，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的管理效益和支持效益，達(dá)到農(nóng)村信用社、農(nóng)牧民互惠雙贏。
（二）確立信貸新投向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
當(dāng)前的信貸支農(nóng)支牧要從支持傳統(tǒng)“小”農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代“大”農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，深化支農(nóng)支牧內(nèi)涵，拓展支農(nóng)支牧的領(lǐng)域和外延。其次，從支持傳統(tǒng)農(nóng)牧民向支持現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、科技型新農(nóng)民和新牧民，提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的高科技附加值和綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。再次，從支持傳統(tǒng)的農(nóng)村牧區(qū)向支持新農(nóng)村新牧區(qū)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，啟動農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，當(dāng)好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)金融后盾。
（三）轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧新策略，突出支持“三化”
在支農(nóng)支牧工作中，重點(diǎn)支持“三化”，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民現(xiàn)代化，以“三化”為載體，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。
二、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新舉措
（一）堅(jiān)持“多予、少取、放活”，幫助農(nóng)牧民增加收入
社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)牧民的增收是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是“多予”。就是要積極擴(kuò)大“三農(nóng)三牧”貸款的總量。農(nóng)村信用社要努力擴(kuò)大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計(jì)增加對“三農(nóng)三牧”的投入，確保每年新增“三農(nóng)三牧”貸款的比例，不斷擴(kuò)大貸款的覆蓋面，充分滿足農(nóng)牧民合理的資金需求，不要讓“貸款難、難貸款”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。二是“少取”。就是切實(shí)減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。減負(fù)即增收。對用于“三農(nóng)三牧”的貸款，特別是農(nóng)牧戶小額信用貸款，一定要控制利率浮動的幅度，不宜將信貸價(jià)格走高，盡可能給農(nóng)牧民以利率優(yōu)惠，減輕農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān)，做到讓利于農(nóng)牧民，反哺于農(nóng)牧民。三是“放活”，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民的實(shí)際，靈活放貸，方便農(nóng)牧民貸款。要靈活確定“三農(nóng)三牧”貸款的對象、額度、期限，不宜搞一刀切，盡可能滿足農(nóng)村牧區(qū)不同層次客戶的貸款需求。要采取靈活多樣的信貸經(jīng)營方式，方便農(nóng)牧民貸款。要加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，確?！叭r(nóng)三牧”貸款放得出、收得回、有效益，促進(jìn)“三農(nóng)三牧”貸款走上良性循環(huán)軌道。
（二）放大小額農(nóng)貸支農(nóng)支牧效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕
千方百計(jì)做好農(nóng)牧戶小額信用貸款工作，按照調(diào)查建檔，初評公示、審查定級、授信頒證、憑證放貸、按時(shí)年檢的流程，規(guī)范農(nóng)牧戶小額信用貸款的發(fā)放。應(yīng)盡可能滿足信用農(nóng)牧戶的信用需求，逐步擴(kuò)大農(nóng)牧戶信用等級評定面，持證農(nóng)牧戶在授信額度內(nèi)貸款滿足率100%。與此同時(shí)，對不符合小額農(nóng)貸條件但想通過誠實(shí)勞動脫貧的農(nóng)牧戶，農(nóng)村信用社要積極爭取地方政府和財(cái)政資金支持，采取“財(cái)政貼息、信用社貸款、農(nóng)牧戶用錢”的方式，發(fā)放財(cái)政貼息小額農(nóng)貸，釋放支農(nóng)支牧效應(yīng)，幫助更多的農(nóng)牧民脫貧致富，從而達(dá)到農(nóng)牧民共同富裕的目標(biāo)。
（三）深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)
要科學(xué)設(shè)計(jì)信用指標(biāo)評價(jià)體系，在農(nóng)村牧區(qū)認(rèn)真開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉(xiāng)（蘇木）鎮(zhèn)及信用社區(qū)的評選活動，實(shí)行“先評級、后授信、再用信”的信貸準(zhǔn)則，并在信用評級的基礎(chǔ)上，對文明信用戶給予信貸支持，對失信戶予以信貸制裁；大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的氛圍，培育誠實(shí)守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育有素質(zhì)、講誠信的新型農(nóng)牧民。
