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時(shí)間：2023-09-07 09:19:46
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隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的飛速發(fā)展，事業(yè)單位開始進(jìn)行創(chuàng)新、改革，尋求更為廣闊的發(fā)展前景。事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用，因此想要實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位在現(xiàn)代化企業(yè)中核心競爭力的提升，就需要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率以及質(zhì)量。但是目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中還存在很多問題，如管理制度不完善、監(jiān)管工作沒有有效落實(shí)等問題，嚴(yán)重阻礙我國事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，本文對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并針對性的提出完善措施，以期我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題
（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要是針對事業(yè)單位內(nèi)部，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的管理工作。事業(yè)單位的人數(shù)和資產(chǎn)比較多，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理時(shí)具有一定的復(fù)雜性，同時(shí)我國事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度也缺乏完善，使得我國事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展受到制約[1]。在事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的具體表現(xiàn)為：一是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中核算基礎(chǔ)有待完善。因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員數(shù)量較多，所以在進(jìn)行財(cái)會(huì)核算過程中需要涉及很多數(shù)據(jù)匯總、整理、核算工作，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在一定的困難性。部分事業(yè)單位的流轉(zhuǎn)款項(xiàng)管理過程中，也會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員在單位購買財(cái)務(wù)以及與其相關(guān)的設(shè)備款項(xiàng)時(shí)，沒有及時(shí)進(jìn)行清算工作，導(dǎo)致賬目時(shí)常發(fā)生壞賬、死賬的現(xiàn)象。
二是，事業(yè)單位內(nèi)部對于固定資產(chǎn)的核算方法有待提升，事業(yè)單位有著較多的總資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)，缺乏有效便捷的核算方式，使得事業(yè)單位資產(chǎn)核算過程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間，缺乏效率的同時(shí)核算結(jié)果也容易因財(cái)會(huì)人員的核算失誤導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤[2]。這些問題都會(huì)使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作決策建議無法有效進(jìn)行，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在核算實(shí)際價(jià)值時(shí)無法順利進(jìn)行，同時(shí)財(cái)務(wù)賬目也無法發(fā)揮其真實(shí)功效。部分事業(yè)單位得到上級(jí)單位下發(fā)的資金后，沒有進(jìn)行資金的預(yù)算以及使用控制工作，在資金挪用中沒有嚴(yán)格的管控，造成資金的極大浪費(fèi)，同時(shí)由于分配的資金使用面積覆蓋范圍較大，部分本不屬于專項(xiàng)活動(dòng)范疇的費(fèi)用也被歸屬到其中，專項(xiàng)資金的隨意分配不僅影響了資金的使用效率，也為一些不法人員創(chuàng)造了貪污的機(jī)會(huì)。
三是，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，主動(dòng)工作意識(shí)較低，有些財(cái)會(huì)人員并非從會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，使得對于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作無法有效進(jìn)行，同時(shí)財(cái)會(huì)人員的崗位分配并不完善，從而在實(shí)際工作過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分工作人員忙碌工作，而部分工作人才無所事事的情況，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員也存在兼崗現(xiàn)象。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容缺乏完善
財(cái)會(huì)人員在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，忽略了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的重要性，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)容不全面，部分檔案在歸檔過程中也存在不符合規(guī)范，或者歸檔不及時(shí)的問題[3]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容不全面和不規(guī)范的原因，是因?yàn)樨?cái)會(huì)人員對于自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)有限，在進(jìn)行財(cái)會(huì)管理工作時(shí)，特別時(shí)財(cái)會(huì)檔案核算整理過程中，財(cái)會(huì)人員工作時(shí)沒有認(rèn)真審查核實(shí)，只是粗略的進(jìn)行查閱工作而已，沒有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)檔案核算整理工作。使得其他財(cái)務(wù)工作人員在查閱檔案時(shí)，無法快速準(zhǔn)確的找到所需資料內(nèi)容，同時(shí)在一定程度上財(cái)會(huì)檔案也會(huì)存在缺漏，使財(cái)會(huì)人員的工作無法有效開展。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低
企事業(yè)單位隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于從業(yè)者的要求越來越高，特別是財(cái)會(huì)人員更是需要專業(yè)能力以及自身素質(zhì)的雙重達(dá)標(biāo)。財(cái)務(wù)工作是比^復(fù)雜、繁瑣的工作，工作內(nèi)容較為單一，所以需要從業(yè)者不僅能熟練應(yīng)用專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)更需要其具備較高的綜合素質(zhì)，同時(shí)在工作中能夠具備足夠的信心與耐性，能過面對枯燥乏味的財(cái)會(huì)工作，才能使財(cái)會(huì)工作可以順利完成[4]。但是我國現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員雖然具備專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，但是在實(shí)際的財(cái)會(huì)工作中，部分會(huì)計(jì)人員無法熟練應(yīng)用財(cái)會(huì)知識(shí)，同時(shí)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)還是較低，無法適應(yīng)單調(diào)繁瑣的財(cái)務(wù)共作，使得事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開展過程中，無法有效提升財(cái)務(wù)工作效率。面對現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)較低的情況，培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠更好的進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。
（四）內(nèi)部控制制度缺乏有利建設(shè)
部分事業(yè)單位對于內(nèi)部控制制度缺乏重視，導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性以及缺乏有效的落實(shí)。內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中缺乏費(fèi)用審批的合理程序，一些流程控制在制定過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，特別是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)忽略了前期控制的重要性，財(cái)會(huì)人員在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)流程控制過于簡單，只重視事后審批結(jié)果[5]。事業(yè)單位對于一些不相容的崗位還是存在未分離、職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，無法進(jìn)行有效的責(zé)權(quán)管理工作，同時(shí)少數(shù)事業(yè)單位對于保障會(huì)計(jì)職能、資產(chǎn)保管與處置工作進(jìn)行統(tǒng)一辦公，沒有準(zhǔn)確的審核人和明確的經(jīng)手人員對其進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作問題的完善措施
（一）制定完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)會(huì)工作無法提升的根本主要原因就是我國事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作缺乏有效的管理，同時(shí)沒有形成完善的財(cái)會(huì)管理機(jī)制，使得事業(yè)單位無法提升自身的綜合競爭力。因此，提高我國事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場的競爭力，就需要事業(yè)單位的有關(guān)管理部門，根據(jù)單位自身的財(cái)會(huì)工作的實(shí)際表現(xiàn)，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)工作可以順利開展[6]。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定，不是制定一個(gè)制度模板，而是能夠解決事業(yè)單位在財(cái)會(huì)管理工作中出現(xiàn)的問題，針對性的提出相應(yīng)的管理制度，管理制度的內(nèi)容要包括財(cái)會(huì)管理的方向、管理的具體內(nèi)容、以及對制度設(shè)立的目的進(jìn)行明確，同時(shí)將財(cái)會(huì)工作內(nèi)容流程化，明確財(cái)會(huì)工作人員具體的工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的職責(zé)范圍等內(nèi)容，根據(jù)上述內(nèi)容制定一個(gè)更適合事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的制度，制度制定之后要由相關(guān)管理部門進(jìn)行落實(shí)監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)財(cái)會(huì)管理制度在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)施改進(jìn)，從而完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，使其發(fā)揮最大的功效，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作的有效實(shí)施提供一份保障。
（二）財(cái)會(huì)檔案內(nèi)容的完善
由于過往財(cái)會(huì)人員對于財(cái)會(huì)檔案缺乏重視，使得財(cái)會(huì)檔案內(nèi)容缺乏完善。檔案格式不符合要求，使得在檔案二次查閱過程中無法快速有效的找到相關(guān)內(nèi)容，增加了檔案查閱的困難性，使財(cái)會(huì)工作順利開展受到阻礙[7]。想要解決財(cái)會(huì)檔案中存在的問題，事業(yè)單位就需要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對于財(cái)會(huì)檔案的重視程度，財(cái)會(huì)人員在將財(cái)會(huì)檔案進(jìn)行整理存檔時(shí)要真正審查整理，從而使財(cái)會(huì)檔案管理更加完善。財(cái)會(huì)檔案不僅是對過去事業(yè)單位的資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)記錄，更是事業(yè)單位未來發(fā)展的參考依據(jù)，管理人員在進(jìn)行財(cái)會(huì)檔案查閱時(shí)，可以客觀的了解過去事業(yè)單位的發(fā)展歷史，通過數(shù)據(jù)對其進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的評價(jià)，管理人員可以通過這些歷史數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際發(fā)展局勢，可以明確事業(yè)單位未來的發(fā)展方向，從客觀角度出發(fā)去看待事業(yè)單位過去、現(xiàn)在，從而更好的展望未來使財(cái)會(huì)工作可以順利開展。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合水平的提升
財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對于財(cái)會(huì)工作的開展有著重要影響。人都有懶惰心理，面對無聊的財(cái)會(huì)工作很多財(cái)會(huì)工作人員都會(huì)感覺到煩躁，無聊，對于一些領(lǐng)導(dǎo)不看重的數(shù)據(jù)表格，在整理時(shí)很有可能敷衍了事，這對財(cái)會(huì)部門和所在單位都會(huì)造成嚴(yán)重影響[8]。因此，想要改變財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，就需要事業(yè)單位加大對財(cái)會(huì)人員的管理工作，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力，同時(shí)明確財(cái)會(huì)人員在職的具體職責(zé)，不能出現(xiàn)一人身兼數(shù)崗的現(xiàn)象。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員綜合能力提升的方式可以通過以下四點(diǎn)進(jìn)行，一是，事業(yè)單位定期開展財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及綜合素質(zhì)培養(yǎng)的培訓(xùn)或者講座，在培訓(xùn)結(jié)束后管理人員也要對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核，使其可以準(zhǔn)確掌握財(cái)會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)可以熟練應(yīng)用于財(cái)會(huì)工作當(dāng)中。
二是，事業(yè)單位在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，可以選擇通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的高效的專業(yè)財(cái)會(huì)人才，通過招聘年輕的財(cái)會(huì)人才，使其與現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員組成一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)，老員工在指導(dǎo)新員工時(shí)也可以使自身重新掌握財(cái)會(huì)工作的要點(diǎn)，同時(shí)通過互相學(xué)習(xí)交流，使雙方工作能力均得到提升[9]。于此同時(shí)，新員工的加入也可以使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)部門更具生機(jī)和活力，年輕人也會(huì)有新的想法和沖勁帶動(dòng)老員工，提高財(cái)會(huì)工作的積極性，從而提升財(cái)會(huì)工作的效率。
三是，事業(yè)單位要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格落實(shí)，財(cái)會(huì)人員如果在財(cái)會(huì)工作中發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作受到嚴(yán)重影響時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行懲罰，同時(shí)對于在實(shí)際財(cái)會(huì)工作中表現(xiàn)良好的財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)予以鼓勵(lì)，從而提高財(cái)會(huì)人員的工作效率及工作質(zhì)量。
四是，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合能力的主動(dòng)提升，不僅需要事業(yè)單位為財(cái)會(huì)人員提供一個(gè)良性競爭的工作平臺(tái)，更需要財(cái)會(huì)人員可以不斷提升自己的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)自身的綜合素質(zhì)，通過不斷再學(xué)習(xí)提升自身對財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的了解，同時(shí)在日常工作中也需要培養(yǎng)自身愛崗敬業(yè)以及對于財(cái)會(huì)工作的熱愛，從而能夠適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)會(huì)工作的繁瑣、單一的工作內(nèi)容，同時(shí)滿足現(xiàn)今事業(yè)單位對于財(cái)會(huì)人員的要求。
（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的改進(jìn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的飛速發(fā)展，事業(yè)單位也迎來的一場新的改革，事業(yè)單位的投資方向也從原有單一模式，也朝著多元化的方向發(fā)展。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是財(cái)務(wù)的收支預(yù)算工作，財(cái)務(wù)的收支預(yù)算時(shí)企事業(yè)單位對單位內(nèi)部的資金流向以及使用情況的詳細(xì)記錄[10]。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，企事業(yè)單位需要對自身的發(fā)展情況通過財(cái)務(wù)報(bào)表的形式清楚呈現(xiàn)，因此，企事業(yè)單位必須對合理安排單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)工作，改進(jìn)自身存在的不足，同時(shí)引進(jìn)適合事業(yè)單位自身的先進(jìn)管理報(bào)告體系，從而改變原有的財(cái)會(huì)報(bào)表體系，使其更適合現(xiàn)今社會(huì)的要求。原有的財(cái)會(huì)報(bào)表內(nèi)容過于單一，對于一些具體內(nèi)容也缺乏詳細(xì)的記錄。因此，在引進(jìn)先進(jìn)的管理報(bào)告體系中，對事業(yè)單位的收支情況、凈資產(chǎn)、專項(xiàng)存款、投資回報(bào)等報(bào)表分開記錄核算，從而對事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況清晰有效的呈現(xiàn)出來。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，建立更加完善、適用的單位報(bào)表管理w系，從而使事業(yè)單位對自身發(fā)展情況以及未來的發(fā)展方向有明確的了解。
三、結(jié)束語
本文通過對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行簡要敘述，并針對性的提出相應(yīng)的解決方案。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，不僅需要制定完善的財(cái)會(huì)管理機(jī)制，同時(shí)也要提升財(cái)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)能力，使其更適應(yīng)現(xiàn)今事業(yè)單位的用人需求。為了更加適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)市場對于事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的要求，事業(yè)單位需要完善自身所使用的財(cái)會(huì)報(bào)表體系，從而使我國事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作可以順利開展，促進(jìn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、培育完善的行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)文化
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)文化有利于提升財(cái)會(huì)信息質(zhì)量的提升。財(cái)會(huì)文化強(qiáng)的單位通常較會(huì)促進(jìn)員工主動(dòng)與同事增加互動(dòng)，故能減低執(zhí)行信息披露時(shí)因壓力所產(chǎn)生的虛假信息出現(xiàn)，強(qiáng)財(cái)會(huì)文化影響下的員工也能正視財(cái)會(huì)工作上面對的問題，且能克服挑戰(zhàn)，也較能成功執(zhí)行工作，所以有較高財(cái)會(huì)文化的行政事業(yè)單位較能克服財(cái)會(huì)信息披露過程中所面對的阻力。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)文化與財(cái)會(huì)信息質(zhì)量的關(guān)系為正相關(guān)，也即行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)文化建設(shè)越高，財(cái)會(huì)信息質(zhì)量越佳。若以財(cái)會(huì)信息質(zhì)量三方面分析時(shí)，當(dāng)行政事業(yè)單位擁有較好的財(cái)會(huì)文化，員工將越愿意投入努力來接受挑戰(zhàn)而投入的努力，會(huì)使財(cái)會(huì)人員的信息披露意識(shí)增強(qiáng)。
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)文化目前在物資文化、精神文化、制度文化等各個(gè)方面搜依然存在著一定的不足，有必要采取有效的方法加以完善?；究磥?，這可包括如下一些措施。一是完善行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)規(guī)制性制度文化。隨著市場化進(jìn)程的加快，很多行政事業(yè)單位并未制定出與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致很多單位內(nèi)部控制制度與其需求存在偏離，影響了財(cái)會(huì)信息質(zhì)量和財(cái)會(huì)功能的發(fā)揮。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合行政事業(yè)單位外部環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新規(guī)制層面的財(cái)會(huì)文化制度體系，為行政事業(yè)單位提供更好的可遵循的制度，從宏觀層面保障行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)文化的創(chuàng)新性建設(shè)。二是強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理者對財(cái)會(huì)文化建設(shè)的引導(dǎo)作用。行政事業(yè)單位管理者對本行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為起著至關(guān)重要的作用，有非常大的影響。如果領(lǐng)導(dǎo)要求財(cái)會(huì)人員做出某種不規(guī)范，在很多時(shí)候，財(cái)會(huì)工作人員是沒有辦法拒絕的。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理當(dāng)局的財(cái)會(huì)文化教育，提高文化水平，是規(guī)范財(cái)會(huì)行為非常重要的一項(xiàng)舉措。這樣可有效督促行政事業(yè)單位管理者在保證自身規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對本單位財(cái)會(huì)行為的監(jiān)督規(guī)范，從源頭上保證財(cái)會(huì)信息的真實(shí)可靠。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的內(nèi)部控制
一是適時(shí)更新財(cái)會(huì)內(nèi)控作業(yè)手冊內(nèi)容，以強(qiáng)化控制機(jī)制。為方便行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理人員明確執(zhí)行財(cái)會(huì)內(nèi)控與監(jiān)辦采購的具體作為，并協(xié)助業(yè)務(wù)人員認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)會(huì)部門應(yīng)匯編成制定“支出標(biāo)準(zhǔn)及審核作業(yè)手冊”，并將各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審核程序以系統(tǒng)化 圖表形式呈現(xiàn)，匯集成“財(cái)會(huì)內(nèi)控作業(yè)流程手冊”，內(nèi)容包括收入、支出、采購、財(cái)物、代收及保管等事項(xiàng)的作業(yè)流程、內(nèi)控要項(xiàng)，以方便促成財(cái)會(huì)內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)的累積及傳承，協(xié)助財(cái)會(huì)管理人員輕易上手，發(fā)揮工作效率。
二是設(shè)立管理機(jī)制，以健全財(cái)會(huì)管理控制。鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)控不可避免對存在一定的缺陷，導(dǎo)致財(cái)會(huì)弊端發(fā)生。因此，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)部門應(yīng)制定“健全財(cái)會(huì)秩序與強(qiáng)化財(cái)會(huì)內(nèi)控實(shí)施方案”，從而說明財(cái)會(huì)內(nèi)控的重要性，并要求行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行財(cái)會(huì)查核，加強(qiáng)出納、財(cái)產(chǎn)等管理人員定期工作輪換，收支盡量通過金融機(jī)構(gòu)辦理等。行政事業(yè)單位應(yīng)將方案精神納入內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)范，除主管行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施查核外，還應(yīng)進(jìn)行決算查賬等再查核工作，確保方案能落實(shí)執(zhí)行。
三是成立專門的財(cái)會(huì)管控工作執(zhí)行部門。財(cái)會(huì)財(cái)會(huì)首先應(yīng)構(gòu)建財(cái)會(huì)管控推動(dòng)及督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)管控相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實(shí)財(cái)會(huì)管控的執(zhí)行；其次構(gòu)建工作分組，負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)管控規(guī)劃、推動(dòng)運(yùn)行及綜合財(cái)會(huì)管控推動(dòng)及督導(dǎo)小組各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)最后構(gòu)建了財(cái)會(huì)管控專案小組，由各部門分別組設(shè)，負(fù)責(zé)推動(dòng)及執(zhí)行財(cái)會(huì)管控相關(guān)工作。
三、推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的宣傳培訓(xùn)
一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)及宣導(dǎo)。為增進(jìn)財(cái)會(huì)人員對專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)的了解，使其在單位財(cái)會(huì)體系中發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)控可靠，財(cái)會(huì)部門應(yīng)針對各層級(jí)的工作人員規(guī)劃不同財(cái)會(huì)財(cái)會(huì)課程，包括新進(jìn)、資深甚至主管財(cái)會(huì)人員，均可按其所需地參與培訓(xùn)，以確保行政事業(yè)單位妥善運(yùn)用經(jīng)費(fèi)及提升預(yù)算執(zhí)行績效，發(fā)揮較高的效益。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)考慮借助外部專家協(xié)助審查，一方面解決人力不足的問題，另一方面可借助與外部專家的交流學(xué)習(xí)，導(dǎo)入財(cái)會(huì)新思維，間接獲得財(cái)會(huì)技術(shù)方法，提升單位財(cái)會(huì)財(cái)會(huì)水平。另外，還應(yīng)了解先進(jìn)國家的相關(guān)法制內(nèi)容，并參考國際通用的公私協(xié)力計(jì)劃財(cái)會(huì)準(zhǔn)則規(guī)范制定，是比較完善的作法。
二是有針對性的提升財(cái)會(huì)人員工作能力。在現(xiàn)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，身為單位一份子的財(cái)會(huì)人員，其擁有的專業(yè)知識(shí)與能力即為智慧資本，提供單位數(shù)字性信息與分析等，以協(xié)助單位附加價(jià)值的提升。財(cái)會(huì)人員所應(yīng)具備的重要知識(shí)與能力包含“一般能力與財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的參與建立及使用能力”、“了解財(cái)會(huì)原則與稅法及分析資本支出的能力”、“提供新產(chǎn)品成本信息及分析提案的能力”、“提供策略制定所需信息及參與規(guī)劃的能力”、“評估責(zé)任中心合理性及提供決策用信息的能力”、“分?jǐn)偧罢莆粘杀镜哪芰Α币约啊百Y料處理能力”等七種能力。另外，行政事業(yè)單位培訓(xùn)人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用有針對性的措施對財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德進(jìn)行教育，以確保財(cái)會(huì)從業(yè)人員內(nèi)心中形成較為完善的社會(huì)職業(yè)道德理念，為開展科學(xué)正確的財(cái)會(huì)工作提供必要的指導(dǎo)。
另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立財(cái)會(huì)信息管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息管理水平依賴于兩個(gè)方面，一是技術(shù)信息系統(tǒng)，二是應(yīng)用技術(shù)信息系統(tǒng)的工作人員。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析本單位的實(shí)際需求，并根據(jù)需求建立相應(yīng)的財(cái)會(huì)信息管理系統(tǒng)。在建立這一系統(tǒng)的過程中，需要考慮的因素有組織的日常支出、收入及相關(guān)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)等。出于方便快捷的考慮，行政事業(yè)單位可建立自己覺得內(nèi)部運(yùn)作服務(wù)器。
參考文獻(xiàn)：
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許多事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算的過程中都存在著諸如編制方法錯(cuò)誤、預(yù)算編制的范圍片面、時(shí)間過短、研究過少等漏洞導(dǎo)致預(yù)算編制的價(jià)值與成效不大，預(yù)算過于隨便，預(yù)算結(jié)果不夠科學(xué)，缺乏一定的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致各單位管理、主管部門以及領(lǐng)導(dǎo)無法正確的開展各項(xiàng)管理工作。在執(zhí)行的過程中，由于缺乏預(yù)算的指導(dǎo)性，管理部門在實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)出現(xiàn)一系列問題。例如：流動(dòng)資金的閑置、滯留或者缺乏，預(yù)算與實(shí)際開銷的差別過大，單位資金支出過于隨意、單位收入資本的管理標(biāo)準(zhǔn)過低等，降低了預(yù)算執(zhí)行的效果。
2.過度重視數(shù)字而忽略了文本
會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的許多財(cái)會(huì)人員基本能夠掌握會(huì)計(jì)的法律管理，并能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來檢查和審計(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作。但是他們卻過度的去關(guān)注企業(yè)財(cái)會(huì)工作中各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性而忽視財(cái)會(huì)工作文本的完整和準(zhǔn)確性。比如收據(jù)等原始憑證的內(nèi)容過于簡單，或者收據(jù)、賬目中存在一些錯(cuò)字的現(xiàn)象從而引起一些經(jīng)濟(jì)糾紛，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還損害了企業(yè)的形象。還有部分財(cái)會(huì)人員的字跡潦草，為財(cái)會(huì)管理人員、審查人員的審計(jì)和查閱造成了一定的困擾，影響了企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)問題，做出經(jīng)營決策的效率。
3.財(cái)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊
事業(yè)單位中有不少財(cái)會(huì)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和崇高的職業(yè)道德，但也存在一些財(cái)會(huì)人員欠缺一定的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。在實(shí)際的財(cái)會(huì)管理工作中欠缺必要的專業(yè)知識(shí)，即便他們都具有一些基礎(chǔ)能力，但任然采取的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手段，無法達(dá)到管理型會(huì)計(jì)專業(yè)工作的需要，導(dǎo)致財(cái)會(huì)管理工作的效率無法提升。而且很多事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理體系存在一些問題，比如：財(cái)產(chǎn)的清查手段不合理，財(cái)會(huì)管理人員工作的責(zé)任和業(yè)務(wù)不明確，實(shí)際財(cái)產(chǎn)和檔案等記錄材料不吻合，這些都在一定程度上限制了資金的利用率，降低了企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的效率。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)化財(cái)會(huì)管理工作的措施
1.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性
事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候應(yīng)秉持編制、評價(jià)、執(zhí)行并重的編制原則，改變以往重視預(yù)算的執(zhí)行而輕視預(yù)算編制、評價(jià)的管理方式。通過科學(xué)的編制預(yù)算、合理的執(zhí)行預(yù)算來綜合統(tǒng)籌部門內(nèi)外預(yù)算，從而將單位全部的收支都編入預(yù)算。同時(shí)，單位也要不斷的對預(yù)算的收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，只有這樣才能進(jìn)一步的提高預(yù)算和實(shí)際開支的準(zhǔn)確度。事業(yè)單位也要不斷完善預(yù)算的評價(jià)體系，利用成本效益分析法來科學(xué)分析，從而為管理決策者提供科學(xué)的決策信息。財(cái)會(huì)工作人員也要與時(shí)俱進(jìn)，在依據(jù)事業(yè)單位個(gè)體情況的基礎(chǔ)上采用新型的財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)則并與會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)規(guī)則相結(jié)合來進(jìn)行企業(yè)核算，如果遇到財(cái)務(wù)問題，就可以結(jié)合具體單位的具體管理制度來做好具體的資金預(yù)算。
2.數(shù)字與文字并舉，提升財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確度
財(cái)會(huì)工作人員應(yīng)該在工作中重視文字的使用，將文字和數(shù)字相結(jié)合，為信息使用者和決策管理者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。事業(yè)單位首先就應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定財(cái)會(huì)工作人員嚴(yán)格依照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對于財(cái)會(huì)記錄工作的相關(guān)要求來進(jìn)行日常工作，同時(shí)將要將企業(yè)的財(cái)會(huì)信息對外公開，確保企業(yè)財(cái)會(huì)信息的透明、公開。為了確保財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確度，也可以對財(cái)會(huì)信息進(jìn)行考核，實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理財(cái)會(huì)信息的記錄，也要建立健全科學(xué)的財(cái)會(huì)信息評價(jià)機(jī)制，幫助企業(yè)財(cái)會(huì)計(jì)劃的有效制定，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位也可以通過采取不同的信息渠道來提升財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確度。
3.提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理意識(shí)
3、行測，事業(yè)單位考試中行政職業(yè)能力測試考察內(nèi)容涵蓋數(shù)量關(guān)系、言語理解和表達(dá)、判斷推理、資料分析、常識(shí)判斷等，個(gè)別省份還包括寫作方面的題目。
這些題目重點(diǎn)考察考生對數(shù)量關(guān)系的理解與計(jì)算能力、對語言文字的綜合分析能力、邏輯判斷推理能力、運(yùn)用基本知識(shí)分析判斷的能力、運(yùn)用基本知識(shí)分析判斷的能力以及寫作能力等等。
4、申論，事業(yè)單位申論是事業(yè)編制筆試科目，考察應(yīng)試者閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達(dá)能力、文體寫作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力等。
我國的會(huì)計(jì)電算化工作經(jīng)歷了20多年的發(fā)展,目前我國已形成了一個(gè)初步繁榮的國產(chǎn)會(huì)計(jì)軟件市場,商品化、通用化的財(cái)務(wù)及管理軟件得到了廣泛的應(yīng)用, 一大批既熟悉計(jì)算機(jī)又懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人才應(yīng)運(yùn)而生。會(huì)計(jì)電算化的普及和應(yīng)用, 既是我國會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)代化過程, 又是促進(jìn)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)模化的過程。
一、會(huì)計(jì)電算化對會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)工作的影響
會(huì)計(jì)電算化對會(huì)計(jì)工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、改變了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理方法
在手工條件下, 會(huì)計(jì)核算工作要由許多人共同完成, 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后, 輸入一張會(huì)計(jì)憑證, 會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行記賬、匯總、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬、出報(bào)表等一系列工作; 對于大量重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù), 系統(tǒng)可以按模式憑證自動(dòng)生成記賬憑證。對于編制會(huì)計(jì)報(bào)表、運(yùn)用移動(dòng)平均法進(jìn)行成本計(jì)算等非常復(fù)雜和時(shí)間性要求很高的會(huì)計(jì)核算工作, 會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)毫不畏懼, 它可以按照一定的程序, 由計(jì)算機(jī)不厭其煩地計(jì)算, 及時(shí)抽取數(shù)據(jù), 隨時(shí)輸出報(bào)表, 復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算工作不僅變得簡單、迅速, 而且大大提高了會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后, 利用計(jì)算機(jī)可以采用手工條件下不愿采用甚至無法采用的復(fù)雜、精確的計(jì)算方法, 從而使會(huì)計(jì)核算工作做得更細(xì)、更深, 更好地發(fā)揮其參與管理的職能。
2、重新定義會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容
由于受人工信息處理能力的限制, 手工會(huì)計(jì)報(bào)表往往局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)的說明, 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后, 會(huì)計(jì)信息從收集、加工處理到綜合利用都實(shí)現(xiàn)了電算化, 從而為從深度和廣度上擴(kuò)展會(huì)計(jì)報(bào)告信息的內(nèi)容提供了可能性。
3、改變財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作職能
實(shí)行會(huì)計(jì)電算化, 要求會(huì)計(jì)人員既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí), 又要掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)知識(shí), 網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、信息、管理知識(shí)等, 因此, 會(huì)計(jì)電算化將促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)向既博又專的方向發(fā)展, 從而提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。
4、降低信息成本, 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)信息必須有用, 能夠滿足決策者的需要, 這就是會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量屬性, 包括相關(guān)性、可靠性、重要性、時(shí)效性等, 使會(huì)計(jì)信息向多種量度發(fā)展。同時(shí),隨著處理數(shù)據(jù)量的增加, 單位信息成本將越來越低,效益更大。
二、怎樣提高財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)電算化水平
由于會(huì)計(jì)電算化改變了傳統(tǒng)意義上財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作職能, 要求會(huì)計(jì)人員既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí), 又要掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、信息、管理知識(shí)等, 因此, 會(huì)計(jì)電算化對財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。但目前社會(huì)上許多單位都普遍存在缺乏合格的會(huì)計(jì)電算化專業(yè)人才的現(xiàn)象。因此, 如何提高會(huì)計(jì)素質(zhì), 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理, 成為許多單位亟待解決的問題。筆者認(rèn)為:
1、提高對掌握電算化工作重要性的認(rèn)識(shí)
我國電算化事業(yè)起步比較晚,人們的思維觀念還沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化的意義及重要性。一些企、事業(yè)單位沒有實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的主要原因不是經(jīng)費(fèi)短缺, 而是缺乏對會(huì)計(jì)電算化的正確認(rèn)識(shí)。信息時(shí)代不僅要求會(huì)計(jì)人員要有較深的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)還要掌握會(huì)計(jì)電算化核算的一般規(guī)則。因此無論是企、事業(yè)單位, 還是財(cái)會(huì)人員自身, 都要提高對電算化工作重要性的認(rèn)識(shí), 只有思想認(rèn)識(shí)到位, 才會(huì)落實(shí)到實(shí)際工作中去。
2、加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)
財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作, 一個(gè)稱職的財(cái)務(wù)工作者不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)必須要熟練地掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)。社會(huì)上許多企、事業(yè)單位正處在人才的青黃不接時(shí)期, 老的財(cái)務(wù)人員不能適應(yīng)電算化發(fā)展的需要, 新的財(cái)務(wù)人員沒有足夠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對日益復(fù)雜的帳務(wù)處理,即使有部分人通過會(huì)計(jì)電算化的考試也只是掌握了一些對計(jì)算機(jī)的基本應(yīng)用, 還是不能靈活運(yùn)用軟件滿足工作需要。因此, 加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的電算化培訓(xùn)工作非常必要, 組織各種培訓(xùn)班是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。目前, 針對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)班主要有以下幾類: 財(cái)政部門的培訓(xùn)。由會(huì)計(jì)的主管部門既財(cái)政部門對行政、事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn);系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn), 各行政、事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部定期對本系統(tǒng)內(nèi)的財(cái)會(huì)人員組織進(jìn)行培訓(xùn); 單位內(nèi)部的培訓(xùn), 由單位聘請社會(huì)上的名師資源, 對本單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、示范、指導(dǎo); 社會(huì)上的培訓(xùn), 當(dāng)前社會(huì)上各種會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)班非常多, 很多財(cái)會(huì)人員可以根據(jù)自己的狀況, 選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。單位和系統(tǒng)在辦培訓(xùn)班時(shí), 一定注意分層次, 確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容, 分類指導(dǎo), 促使提高。以滿足不同參訓(xùn)者個(gè)體的自身需要。
3、建立財(cái)會(huì)人員持證上崗制度
為了保證財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)并在實(shí)際工作中運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化, 各類型的用人單位要堅(jiān)持財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)電算化持證上崗制度, 作為財(cái)會(huì)人員只有參加并通過財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)電算化考試, 獲得會(huì)計(jì)電算化等級(jí)證書, 才能獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。把持證上崗作為從事會(huì)計(jì)工作的必要條件, 在很大程度上可以促進(jìn)財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化相關(guān)的理論和知識(shí), 并在工作實(shí)踐中運(yùn)用和掌握。
4、建立和完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為了保證會(huì)計(jì)電算化工作的順利實(shí)施, 各系統(tǒng)、單位可以建立合理的考核、激勵(lì)制度, 對會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)情況, 從業(yè)資格, 電算化運(yùn)用情況進(jìn)行考核, 把考核結(jié)果與職稱的聘任、工資分配掛鉤, 與獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤, 通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn), 達(dá)到既可提高本單位會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用水平, 又帶動(dòng)其他會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提高的目的。會(huì)計(jì)電算化的普及應(yīng)用, 對會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)工作的影響是多方面的, 也是十分深刻的, 這種影響必將推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管, 保證培訓(xùn)效果
財(cái)政部門要加強(qiáng)對各培訓(xùn)點(diǎn)的監(jiān)管力度, 檢查各培訓(xùn)點(diǎn)可用電腦數(shù)量情況、軟件情況、招生情況、教學(xué)培訓(xùn)情況及信息反饋等, 加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)的過程管理, 進(jìn)一步規(guī)范各培訓(xùn)點(diǎn)行為, 在明確會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 采用培訓(xùn)點(diǎn)老師競聘上崗制度, 以提高會(huì)計(jì)電算化中級(jí)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量, 保證培訓(xùn)效果。
隨著會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的快速發(fā)展, 提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì), 培養(yǎng)和造就一批精通財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的雙棲人才具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
事業(yè)單位，指的是政府機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)設(shè)立的，為社會(huì)公眾提供教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)的社會(huì)組織，是以政府職能、公益活動(dòng)為主要宗旨的單位。專項(xiàng)資金作為國家配置公共資源的重要手段，是政府部門下?lián)苁聵I(yè)單位具有指定用途或特殊用途的資金，對改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來，通過財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位雖然不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，但仍存在諸多問題，時(shí)刻威脅著專項(xiàng)資金的安全完整。為了落實(shí)公共財(cái)政理念，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控功能，必須加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，為公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。
一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀
2016年5月17日，國家審計(jì)署2016年第一季度貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有97.08億元專項(xiàng)資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用。其中，94.28億元專項(xiàng)資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)林業(yè)貸款貼息、中央基建投資、成品油價(jià)格補(bǔ)助等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金部分領(lǐng)域騙取比例高達(dá)37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業(yè)單位每隔一段時(shí)間就會(huì)對專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，但這種清理治標(biāo)不治本，屬于運(yùn)動(dòng)式指標(biāo)導(dǎo)向，?？顚Ｓ煤酮?dú)立核算已然失效，反應(yīng)機(jī)制運(yùn)行出錯(cuò)，專項(xiàng)資金失去政府職能，這對社會(huì)文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無益處，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下更迫切地需要改變。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題
（一）制度體系不健全
第一，管理制度不完善。目前，關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定有“兩制度”和“三準(zhǔn)則”，但缺少法律專門規(guī)范專項(xiàng)資金管理，事業(yè)單位建立的相關(guān)制度源于理論分析，缺乏一定的針對性和實(shí)踐性，還存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完善、規(guī)定不科學(xué)的問題。第二，制度落實(shí)不到位。雖然部分事業(yè)單位建立了較完善的專項(xiàng)資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理制度無法落實(shí)到位，不能充分發(fā)揮其對專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)和約束。第三，績效考核缺乏有效性。有效的績效考核可以提高員工積極性，保障財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，然而部分單位缺失有效的績效考核體制，績效指標(biāo)不科學(xué)，考核流程不規(guī)范，績效考核體系陷入形式主義，專項(xiàng)資金管理無法有效開展。
（二）資金使用效率低
首先，專項(xiàng)資金主觀上被事業(yè)單位認(rèn)為是“自己的錢”，而資金定額的指標(biāo)不詳細(xì)、分配不合理以及資金略偏低，事業(yè)單位重點(diǎn)考慮的是如何爭取更多的專項(xiàng)資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財(cái)政資金難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，多數(shù)事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)、方法，大多屬于“切塊”預(yù)算，主觀性極強(qiáng)，結(jié)果一些單位專項(xiàng)資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，無法保障政府職能的實(shí)現(xiàn)。最后，專項(xiàng)資金是具有專門用途的資金，必須用于規(guī)定的項(xiàng)目，但某些事業(yè)單位擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，非法挪用、占有、拆借專項(xiàng)資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理和使用效益不盡意。
（三）公開透明度不足
目前，除購置、修繕、基礎(chǔ)建設(shè)等少數(shù)項(xiàng)目指明用途外，多數(shù)專項(xiàng)資金僅限于預(yù)算金額和項(xiàng)目名稱，未說明具體項(xiàng)目內(nèi)容，預(yù)算用途也未明確，導(dǎo)致事業(yè)單位的專項(xiàng)資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以把關(guān)。同時(shí)，多數(shù)單位監(jiān)督方式落后單一，專項(xiàng)監(jiān)督多而日常監(jiān)督少，事后監(jiān)督多而事前事中監(jiān)督少，某項(xiàng)目監(jiān)督多而全方位監(jiān)督少，建立的績效監(jiān)督機(jī)制不完善，缺少法律約束和制度保障，監(jiān)督處罰力度不夠，績效監(jiān)督的有效性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。此外，在內(nèi)審部門、事務(wù)所以及審計(jì)署對事業(yè)單位專項(xiàng)資金的申請、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督的過程中，部分單位與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合謀，修改審計(jì)結(jié)果，甚至不公開審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果無法反映真實(shí)情況，專項(xiàng)資金管理的公開透明度較低。
（四）財(cái)會(huì)人員能力差
部分事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員所具備的專業(yè)知識(shí)薄弱，對專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不到位，混淆專項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)進(jìn)入日常支出的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)等錯(cuò)誤計(jì)入專項(xiàng)資金，更無法勝任預(yù)算管理、項(xiàng)目審查、決算編制等工作。而隨著財(cái)務(wù)管理的多元化和信息系統(tǒng)的普及化，財(cái)會(huì)人員除了具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)外，還必須了解財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，熟練使用信息系統(tǒng)，但多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員不具備除財(cái)務(wù)知識(shí)外的其他知識(shí)，也無法靈活使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算編制、會(huì)計(jì)記賬等工作。專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)與錢財(cái)打交道的工作，意志薄弱的財(cái)會(huì)人員難免會(huì)經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個(gè)人利益，挪用單位專項(xiàng)資金，將公共財(cái)產(chǎn)占為己有，無法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質(zhì)有待加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策
（一）建立健全制度體系，指導(dǎo)約束管理工作
首先，完善管理制度。建立專門規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的法規(guī)和制度，結(jié)合理論與實(shí)際，規(guī)范制度格式，完善法規(guī)內(nèi)容，提高專項(xiàng)資金管理制度的科學(xué)性和可行性。其次，切實(shí)執(zhí)行制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大制度宣傳，不斷健全執(zhí)行流程，提高員工重視程度，落實(shí)資金管理制度，從而指導(dǎo)和約束專項(xiàng)資金管理工作。最后，健全績效考核體制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、級(jí)別、業(yè)務(wù)等情況，科學(xué)設(shè)立績效指標(biāo)，規(guī)范考核流程，嚴(yán)格杜絕“關(guān)系主義”，避免績效考核流于形式。
（二）增強(qiáng)專項(xiàng)管理意識(shí)，提高資金使用效率
第一，糾正事業(yè)單位對專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)偏差，細(xì)化資金定額指標(biāo)，區(qū)別對待事業(yè)單位，合理分配財(cái)政資金，發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二，進(jìn)一步改進(jìn)專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)、依據(jù)和方法，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)和資金使用，準(zhǔn)確度量資金需求，逐步消除“苦樂不均”，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的最優(yōu)配置。第三，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，合理界定資金管理范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率。
（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障資金公開透明
在下達(dá)資金撥付文件時(shí)，詳細(xì)說明項(xiàng)目內(nèi)容，明確資金預(yù)算用途，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督依據(jù)，為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作提供支持。不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全方位監(jiān)督，健全績效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督處罰力度，保障專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的規(guī)范性和有效性。重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金使用效益，公開除依法保密外的專項(xiàng)資金使用方向、發(fā)放對象以及申請條件，結(jié)合內(nèi)部通報(bào)和公開曝光，提高審計(jì)監(jiān)督群眾性，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)管理，提高財(cái)會(huì)人員能力
為了完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提高綜合能力。首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，積極開展“再學(xué)習(xí)”活動(dòng)，使之意識(shí)到優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性，不斷夯實(shí)專業(yè)知識(shí)。其次，大力宣傳財(cái)政、金融、稅收等知識(shí)，對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員知識(shí)的廣度和深度，培育全方面財(cái)會(huì)人才。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化道德素質(zhì)教育，加大違法亂紀(jì)行為的懲罰力度，提高財(cái)會(huì)人員的自律能力和責(zé)任感?？傊?，隨著財(cái)務(wù)運(yùn)行體系的不斷深入，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題日益突出，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的生存與發(fā)展。本文以專項(xiàng)資金特點(diǎn)為導(dǎo)向，從制度體系、資金使用、監(jiān)管機(jī)制、人才培養(yǎng)四個(gè)方面，加強(qiáng)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理，為我國財(cái)政改革的推動(dòng)提供保障。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，所探討的加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮俊芳.對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào),2016(03).
當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的普及速度不斷加快。但在具體工作中，仍存在一些問題亟待解決。
一、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化中存在的一些問題
（1）對網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)不到位。一些事業(yè)單位使用電算化僅僅是替代手工核算，減輕會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，但是沒有從根本上認(rèn)識(shí)到建立完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的重要性?，F(xiàn)有會(huì)計(jì)電算化中提供的信息不能及時(shí)、有效地為單位決策提供會(huì)計(jì)服務(wù)，無法發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用。
（2）對會(huì)計(jì)電算化的安全防范認(rèn)識(shí)不到位。一方面，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)可選用的會(huì)計(jì)軟件很多，甚至有些單位使用的是自行開發(fā)的會(huì)計(jì)軟件，軟件質(zhì)量參差不齊，一定程度上影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性、統(tǒng)一性；另一方面，在電算化系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)信息大多以數(shù)據(jù)文件形式記錄在存儲(chǔ)介質(zhì)中，如果不采取有效防范措施，可能造成后臺(tái)數(shù)據(jù)庫被盜，文件數(shù)據(jù)被修改或者增刪等等，使會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。
（3）財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)能力不到位。由于電算化是新生事物，一些事業(yè)單位電算化人員由原有會(huì)計(jì)擔(dān)任，計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握水平有差別。相關(guān)軟件基本培訓(xùn)并不能根本解決這一問題，由于使用不當(dāng)，可能造成上機(jī)操作失誤，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的丟失，甚至是系統(tǒng)崩潰。所以，隨著網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的推廣應(yīng)用，對財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。從事財(cái)會(huì)崗位必須是復(fù)合型人才，既要掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，又要具備計(jì)算機(jī)技術(shù)；既要懂得使用財(cái)務(wù)軟件，也要對計(jì)算機(jī)進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)。
二、解決網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化相關(guān)問題的措施
（1）提升網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用意識(shí)。目前，計(jì)算機(jī)在我國會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，成為中國計(jì)算機(jī)應(yīng)用中發(fā)展最快、最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員需轉(zhuǎn)變觀念，理解會(huì)計(jì)管理的革新發(fā)展，重視會(huì)計(jì)電算化工作的推廣應(yīng)用?，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位收入與支出總量的增加，會(huì)計(jì)管理問題日益突出，通過對會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用，可在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下更好地開展工作，并適時(shí)掌握市場經(jīng)濟(jì)信息。通過電算化的應(yīng)用，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及全面性，便于決策層及時(shí)掌握各種會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)單位科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（2）筑牢網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的安全防線。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息資源的共享，但同時(shí)也將自身暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。同時(shí)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)多是事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)密，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)行，會(huì)計(jì)信息的安全程度將對會(huì)計(jì)電算化的落實(shí)發(fā)揮重要作用。針對內(nèi)部泄密、網(wǎng)上黑客攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化安全防護(hù)，針對此問題可從以下幾方面著手：
首先，完善崗位分工責(zé)任制，規(guī)范會(huì)計(jì)操作流程，并采取相應(yīng)辦法保護(hù)計(jì)算機(jī)設(shè)備。
其次，根據(jù)自身實(shí)際情況，有選擇性地購買或者自行開發(fā)符合單位需要的軟件，購買會(huì)計(jì)軟件時(shí)應(yīng)注意識(shí)別正版，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。
第三，在單位內(nèi)部實(shí)行機(jī)房管理制度，防止各種非指定人員操作計(jì)算機(jī)及財(cái)務(wù)軟件，保證機(jī)內(nèi)的程序和數(shù)據(jù)的安全；明確規(guī)定上機(jī)操作人員對會(huì)計(jì)軟件的操作工作和權(quán)限。
第四，建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，涉及計(jì)算機(jī)機(jī)密文件時(shí)應(yīng)登錄戶名、日期、運(yùn)用方式和運(yùn)用結(jié)果，修改文件和數(shù)據(jù)必須登錄備查；系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)識(shí)別有效的終端入口，當(dāng)有非法用戶企圖登錄或錯(cuò)誤口令超限額運(yùn)用時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)鎖定終端，凍結(jié)此用戶標(biāo)識(shí)，記錄有關(guān)情況，并立即報(bào)警。
第五，對財(cái)務(wù)室電腦應(yīng)加裝UPS，避免由突然斷電而造成的數(shù)據(jù)丟失問題。
（3）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的管理體制。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化是近年來的新興產(chǎn)物，能否在應(yīng)用過程中促進(jìn)制度化、規(guī)范化發(fā)展，對事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化工作具有重要意義。建立一整套網(wǎng)絡(luò)電算化模式下的規(guī)章制度，確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作有章可循，形成機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)良好的內(nèi)控環(huán)境。建立內(nèi)控制度可參考以下原則：不兼容權(quán)限必須分離原則；相互制約原則；安全、保密原則；內(nèi)部防范原則。
（4）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)建設(shè)。再先進(jìn)的設(shè)備和系統(tǒng)軟件歸根到底是要靠人來運(yùn)用和操作的。因此，從國家教育部門來說，各大專院校要以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，積極開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電算化專業(yè)，或者在財(cái)會(huì)專業(yè)中加入計(jì)算機(jī)維護(hù)、編程等專業(yè)課；事業(yè)單位在職財(cái)會(huì)人員，則積極進(jìn)修計(jì)算機(jī)課程，要求既要掌握會(huì)計(jì)理論知識(shí)與實(shí)踐技能，也要深入了解計(jì)算機(jī)與財(cái)務(wù)管理知識(shí)，滿足現(xiàn)代化財(cái)會(huì)工作需要。從事業(yè)單位角度來看，在推行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化過程中，要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化工作的新特點(diǎn)、新要求，積極培養(yǎng)一批既懂電腦知識(shí)，又精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型系統(tǒng)管理人才和軟件運(yùn)用、操作人員，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化由“核算型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸悄苄汀薄ⅰ肮芾硇汀薄?/p>
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我國事業(yè)單位中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的起步較晚,很多單位沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化的便捷度及重要性。目前大多事業(yè)單位使用電算化僅是替代手工核算,減輕會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān),但是沒有從根本上認(rèn)識(shí)到建立完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的重要性。因此,現(xiàn)有會(huì)計(jì)電算化中提供的信息不能及時(shí)、有效地為單位決策提供服務(wù),沒有發(fā)揮信息技術(shù)的真正優(yōu)勢。
2、會(huì)計(jì)電算化的安全風(fēng)險(xiǎn)較高
很多事業(yè)單位并不重視會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全問題,因此在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用中存在諸多安全隱患。一方面,由于目前可選用的會(huì)計(jì)軟件很多,甚至有些單位使用的是自行開發(fā)的會(huì)計(jì)軟件,軟件應(yīng)用水平參差不齊,核算及管理功能也有所區(qū)別,影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性;再加上市面的盜版會(huì)計(jì)軟件也有很多,無法確保單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。另一方面,在電算化系統(tǒng)中,會(huì)計(jì)信息多以數(shù)據(jù)文件形式記錄在存儲(chǔ)介質(zhì)中,如果不采取防范措施,很可能造成后臺(tái)數(shù)據(jù)庫被盜,且文件中的數(shù)據(jù)被修改或者增刪等,使會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、可靠性。
3、財(cái)會(huì)人員缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)
目前,很多事業(yè)單位的電算化人員都是原有的會(huì)計(jì)擔(dān)任,但是他們在使用計(jì)算機(jī)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過程中往往水平不高,對計(jì)算機(jī)的了解甚少,一旦計(jì)算機(jī)出現(xiàn)問題,只能束手無策。雖然有些廠家在安裝會(huì)計(jì)軟件時(shí)做過基本的培訓(xùn),但是對于從來沒有接觸過計(jì)算機(jī)的會(huì)計(jì)來說,還是不能在短時(shí)間內(nèi)熟練使用,并且在上機(jī)操作時(shí)容易出現(xiàn)操作失誤,可能造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的丟失,甚至系統(tǒng)崩潰。一般會(huì)計(jì)人員掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)理論僅能滿足手工會(huì)計(jì)的需求,但是隨著網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用,對會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),也要具備計(jì)算機(jī)技術(shù),懂得使用財(cái)務(wù)軟件,并對計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)。這也是當(dāng)前事業(yè)單位普及網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的主要障礙之一。
二、完善網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的有效對策
1、提高網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用意識(shí)
在事業(yè)單位推行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化,是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路,也是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換職能機(jī)制的客觀要求。隨著事業(yè)單位收入與支出總量的增加,會(huì)計(jì)管理問題日益突出,通過對會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用,可在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下更好地開展工作,并適時(shí)掌握市場經(jīng)濟(jì)信息。經(jīng)過大力宣傳,可加快會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展,消除部分領(lǐng)導(dǎo)或者工會(huì)財(cái)務(wù)干部對電算化方式的顧慮。通過電算化的應(yīng)用,將提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及全面性,便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握各種會(huì)計(jì)信息,實(shí)現(xiàn)單位科學(xué)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2、保障會(huì)計(jì)電算化的安全性
會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)多是事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)密,關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)行,會(huì)計(jì)信息的安全程度將對會(huì)計(jì)電算化的落實(shí)發(fā)揮重要作用。因此,事業(yè)單位在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化時(shí)主要從以下幾方面著手:首先,根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)與實(shí)際情況,有選擇性地購買或者自行開發(fā)符合單位需要的軟件,如果購買會(huì)計(jì)軟件,應(yīng)注意識(shí)別正版,確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。其次,在單位內(nèi)部實(shí)行機(jī)房管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制。例如開展用戶權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理方式,實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的權(quán)限控制,主動(dòng)防范計(jì)算機(jī)病毒,實(shí)行會(huì)計(jì)信息資料的備份等。再次,應(yīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的“專室專用、專機(jī)專用”,尤其財(cái)務(wù)的電腦應(yīng)加裝UPS,避免由突然斷電而造成的數(shù)據(jù)丟失問題。
3、完善網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)電算化的管理體制
近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，會(huì)計(jì)管理已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位日常管理不可或缺的部分。但是財(cái)務(wù)計(jì)算方式陳舊、落后，對會(huì)計(jì)管理工作的認(rèn)知不準(zhǔn)確，單位內(nèi)控環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理不科學(xué)等一系列問題，不僅給行政事業(yè)單位造成資產(chǎn)凈值虛增、賬實(shí)不符等管理漏洞，而且也嚴(yán)重阻礙了管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利落實(shí)和推進(jìn)。因此，深入推廣和完善行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)建設(shè)迫在眉睫。
一、行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)建設(shè)中遇到的問題
(一)未能對管理會(huì)計(jì)形成正確認(rèn)知傳統(tǒng)管理理念的長期桎梏，讓我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及外延都知之甚少，只片面地將管理會(huì)計(jì)視為一種幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益的管理工具。而由于行政事業(yè)單位本身是公益性的社會(huì)管理職能部門，所以對自身的成本效益問題關(guān)注度不夠，認(rèn)為只要能到達(dá)政府每年定下的管理目標(biāo)就行。行政事業(yè)單位這一陳舊、落后的管理觀念，顯然只會(huì)讓自身與時(shí)展需求間的差距越拉越遠(yuǎn)，單位管理者對管理會(huì)計(jì)的重視程度也遲遲得不到提高，最終只會(huì)將管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混為一談，單位的管理會(huì)計(jì)建設(shè)也無從談起。
(二)內(nèi)部控制管理模式欠缺科學(xué)性我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促使行政事業(yè)單位自身的改革力度也不斷加大，然而單位內(nèi)部一直沿用的管理模式卻早已落后于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高速發(fā)展步伐，給行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升造成了不小的阻礙。其中，尤為突出的問題就是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作未能達(dá)到理想成效。有很大一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)相當(dāng)滯后，一些單位內(nèi)部甚至還未形成基本的內(nèi)控制度框架；而另一些單位雖然已經(jīng)建立起了內(nèi)部控制制度，但是其執(zhí)行力度卻十分薄弱，使得單位的內(nèi)控制度淪為廢紙、形同虛設(shè)。進(jìn)而導(dǎo)致票據(jù)管理欠缺規(guī)范性、審批程序松散、采購環(huán)節(jié)管理混亂、發(fā)票不合規(guī)等內(nèi)部管理問題屢禁不止。健全的內(nèi)部控制制度的欠缺，使得管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部溝通環(huán)節(jié)及制度保障等方面根本無法得到應(yīng)有的保障和支持，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的作用當(dāng)然也無法淋漓盡致地發(fā)揮出來。
(三)資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善由于行政事業(yè)單位的特殊非營利性質(zhì)，中央及地方財(cái)政撥款是其申報(bào)的專項(xiàng)資金的主要來源。然而，行政事業(yè)單位并沒有針對專項(xiàng)資金的申報(bào)立項(xiàng)到撥款、使用全過程，建立起嚴(yán)格的審查及監(jiān)督程序，致使單位的財(cái)政資金不可避免地出現(xiàn)了過度使用、被挪用等問題，使單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展和只能的發(fā)揮均受到嚴(yán)重影響。行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)事務(wù)的過程中，對專項(xiàng)資金的年終會(huì)計(jì)處理也存在不少的漏洞。例如，如果年度賬目清理和結(jié)算工作無法得到很好落實(shí)，便會(huì)使專項(xiàng)資金管理各部門間的責(zé)任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題，各部門只會(huì)相互推諉責(zé)任，致使出現(xiàn)壞賬的可能性大大增加。此外，行政事業(yè)單位對外往來賬目的管理也不夠完善。特別是在進(jìn)行對外擔(dān)保時(shí)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核；或者采購物資時(shí)沒有及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，都會(huì)給行政事業(yè)單位的財(cái)政資金安全造成巨大威脅。
(四)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)及綜合素養(yǎng)均亟待提升客觀來看，雖然管理會(huì)計(jì)理念近年來在我國已經(jīng)逐步開始推廣和應(yīng)用，但是由于行政事業(yè)單位的特殊公益性質(zhì)，并不能完全按照盈利標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，使得其在學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)理念學(xué)習(xí)方面，天生就欠缺足夠的主動(dòng)性。而且由于很多歷史遺留問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位現(xiàn)有很多財(cái)務(wù)人員都不專業(yè)，甚至有些是直接從其他部門借調(diào)到財(cái)務(wù)部門的。所以，這些財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)工作基本功并不扎實(shí)，專業(yè)技能也不過硬，在進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理操作時(shí)，也難免會(huì)出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，如果遇到疑難問題，更是無處下手。此外，單位現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)同樣不過關(guān)，他們中很多人根本沒有養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，一旦受到金錢利益的誘惑，便很可能會(huì)利用自身職務(wù)之便，做出侵占國家財(cái)產(chǎn)、、貪贓枉法等違法亂紀(jì)的行為。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的有效措施
(一)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)部的應(yīng)用與推廣為了進(jìn)一步建立和健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)體系，行政事業(yè)單位首先要及時(shí)更新自身的管理理念，在對管理會(huì)計(jì)形成充分、科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將思想上對管理會(huì)計(jì)的重視轉(zhuǎn)化為實(shí)際的改革行動(dòng)，進(jìn)而不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制水平。第一，作為行政事業(yè)單位的管理者，必須要對管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及外延形成深入、透徹的了解，并加強(qiáng)對管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)理念和知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升對單位管理會(huì)計(jì)工作的重視程度與支持力度。第二，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成應(yīng)用和推廣管理會(huì)計(jì)的良好風(fēng)氣，不斷加大對管理會(huì)計(jì)工作的宣傳和介紹力度，促進(jìn)單位職工更快、更好地了解和掌握管理會(huì)計(jì)理念。第三，相關(guān)部門也應(yīng)該加快對管理會(huì)計(jì)配套法規(guī)制度的修改和完善，促進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)所面臨外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而為管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部的順利實(shí)施提供具體的、有指導(dǎo)意義的操作指南。
(二)與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，引入管理會(huì)計(jì)科學(xué)理念社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，和現(xiàn)代化管理會(huì)計(jì)體系的推廣應(yīng)用，讓會(huì)計(jì)的職能也與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生相應(yīng)改變，已經(jīng)由以前的單純的信息支持者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝还芾頉Q策的推進(jìn)者。一方面，賦予了財(cái)務(wù)部門更大程度上的決策權(quán)，相應(yīng)地也使其對單位的經(jīng)營成果擔(dān)負(fù)了更大的壓力和更多的責(zé)任。另一方面，單位的財(cái)務(wù)人員也不再是單純的信息支持人員，而成為了經(jīng)濟(jì)管理決策制定的參與者。因此，財(cái)會(huì)人員除了需要掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)理念之外，還需要對單位經(jīng)營管理的各個(gè)方面具備一定的了解，這樣才能為單位決策者提供更多具有參考性的信息。此外，在管理會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位還要重點(diǎn)引入更多的管理會(huì)計(jì)科學(xué)理念。在充分了解單位自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)構(gòu)成和內(nèi)部管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，引入“目標(biāo)成本概念”等一些優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)方法，在對單位業(yè)務(wù)進(jìn)行成本管理的同時(shí)，加強(qiáng)對成本數(shù)量極其發(fā)生過程的關(guān)注度，進(jìn)而憑借作業(yè)成本法進(jìn)一步順利實(shí)現(xiàn)對單位的成本控制和績效管理。
(三)加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度，不斷完善管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要對單位資產(chǎn)的管理引起足夠重視，一方面，基于新財(cái)務(wù)管理體制的規(guī)定，不斷完善單位的管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)；另一方面，要嚴(yán)格按照新財(cái)務(wù)制度的要求，來執(zhí)行單位的會(huì)計(jì)事務(wù)操作。第一，要促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不斷規(guī)范與完善，確保單位的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目都能做好對應(yīng)的預(yù)算管理，并且嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理事項(xiàng)，盡可能地做到專款專用，為單位財(cái)政資金的安全提供夯實(shí)的保障。第二，要不斷促進(jìn)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)制度的建立，單位領(lǐng)導(dǎo)者要加大對內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度具體條款制定的重視程度，盡可能地提升會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行效力，讓單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作能夠真正持續(xù)、有效地進(jìn)行，并發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)管作用。第三，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，除了要做好自身的本職工作之外，還要不斷加強(qiáng)與單位內(nèi)部其他職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，在促進(jìn)單位財(cái)政資金項(xiàng)目順利、有效進(jìn)展的同時(shí)，也積極接受其他部門的考核與監(jiān)督，促使單位管理會(huì)計(jì)工作更順利的應(yīng)用和推廣。
(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的全面提升隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和時(shí)代的不斷更新，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)理念管理財(cái)務(wù)是大勢所趨。作為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員必須要充分認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)的重要性，才能及時(shí)轉(zhuǎn)變單位會(huì)計(jì)管理工作止步不前的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，高素質(zhì)、專業(yè)化財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制得以順利落實(shí)的重要智力支撐。因此，確保管理會(huì)計(jì)能在單位內(nèi)部普及并應(yīng)用的一項(xiàng)重要前提，就是促進(jìn)單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)的全面提升。第一，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理者的管理會(huì)計(jì)認(rèn)知，和對管理會(huì)計(jì)工作的重視程度，爭取在單位內(nèi)部形成自上而下支持管理會(huì)計(jì)工作實(shí)施的良好局面，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)部的深度應(yīng)用。第二，定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，是他們能夠更快地適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展需求，在提升其專業(yè)知識(shí)水平的同時(shí)，也提升財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化的操作能力，進(jìn)而提升他們的工作效率和工作質(zhì)量。第三，單位在選拔和培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員時(shí)，不僅要注重對其專業(yè)技能的強(qiáng)化，而且還要加強(qiáng)對其職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使財(cái)會(huì)人員能夠自覺地形成良好的職業(yè)道德操守以及嚴(yán)格自律的工作精神。堅(jiān)決杜絕在單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際操作過程中出現(xiàn)做偷稅漏稅、做假賬、貪贓枉法等惡劣行為。
三、結(jié)論
為了積極響應(yīng)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展之勢，行政事業(yè)單位的管理者和職工必須要緊跟時(shí)展的步伐，及時(shí)發(fā)展單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的不足，并利用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的內(nèi)部控制管理制度盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化和改革，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化和管理水平的進(jìn)一步提高，為國有經(jīng)濟(jì)的健康、良性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，在對管理會(huì)計(jì)形成充分、科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制水平，進(jìn)而加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)部的應(yīng)用與推廣。與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，引入管理會(huì)計(jì)科學(xué)理念，順利實(shí)現(xiàn)對單位成本的控制和績效的管理。加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度，不斷完善管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)，盡可能地做到?？顚Ｓ?，為單位財(cái)政資金的安全提供夯實(shí)的保障。促進(jìn)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的全面提升，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，為單位財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制得以順利落實(shí)提供重要智力支撐。
作者:徐霞 單位:山東省莒南縣十字路街道辦事處
參考文獻(xiàn)：
一、引言
事業(yè)單位一直以來都是維持整個(gè)國家社會(huì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)用工具，國家一直以來都十分注重對事業(yè)單位的建設(shè)，譬如2012年末國家財(cái)政部還印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》來指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。國有林場作為事業(yè)單位重要一支，也需及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制來預(yù)防可能出現(xiàn)的管理問題：內(nèi)部管理的權(quán)利集中和管理方式滯后；對資產(chǎn)管理的不到位造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)；單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。只有預(yù)防和處理好這些問題，才有可能構(gòu)建和諧健康的國有林場。
二、國有林場建立可能出現(xiàn)的問題與不足
（一）內(nèi)部權(quán)利集中與管理方式滯后
國有林場通常管理著大面積的植被森林，管轄范圍大且分散，相對的管理難度也更高。在這種背景下，很有可能造成林場職位職能混亂，權(quán)利與責(zé)任理不清，甚至導(dǎo)致權(quán)利的集中促發(fā)的行為：2010年就有新聞曝出海南三亞市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長利用職務(wù)之便，讓其女兒溫某在不符合參考要求的情況下，參與招聘考試并被錄用。類似的事業(yè)單位管理人員利用權(quán)力為自己牟利的報(bào)道屢有發(fā)生，這都是權(quán)力集中在某個(gè)人或者某個(gè)團(tuán)體上會(huì)產(chǎn)生的不良后果。此外，由于事業(yè)單位管理模式和制度相對于企業(yè)單位較為滯后，加之國有林場管理更具有難度，如果不引進(jìn)更先進(jìn)的管理方式，必然會(huì)導(dǎo)致國有林場工作效率不能夠得到提升，最終的結(jié)果便是林場的社會(huì)職能不能得到很好的體現(xiàn)。
（二）資產(chǎn)管理不到位，國有資產(chǎn)被浪費(fèi)
眾所周知，事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，主要靠國有資產(chǎn)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，國家每年都會(huì)投入大量物資用于事業(yè)單位的建設(shè)。不過和許多事業(yè)單位一樣，國有林場也很有可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，而且基于其管理范圍的較大，對于林場作業(yè)所需的各種設(shè)備、工具更難管理，大量國有物資由于不能得到妥善的使用和及時(shí)維護(hù)而加速折舊和提前報(bào)廢；公為私用的現(xiàn)象也在許多林場客觀存在；一些不必要的物資申請下來被閑置浪費(fèi)。這些很多類似的資產(chǎn)管理存在問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
（三）財(cái)務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高
一般來說，事業(yè)單位招聘的都是一些高文化、有能力的優(yōu)秀人才，綜合素質(zhì)較高。尤其對于國有林場的內(nèi)部建設(shè)而言，一個(gè)優(yōu)秀的單位團(tuán)隊(duì)必不可少，這個(gè)單位團(tuán)隊(duì)一個(gè)重要組成部分便是財(cái)務(wù)部門，但是在財(cái)務(wù)部門的建設(shè)與工作中還是存在許多現(xiàn)實(shí)問題：雖然國有林場招聘的財(cái)會(huì)工作人員都有較高的綜合素質(zhì)，但是在專業(yè)素質(zhì)方面很多還有所欠缺，譬如招聘的大學(xué)畢業(yè)生，他們一般都有很好的理論基礎(chǔ)，不過在實(shí)操方面就還存在問題；事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容相對簡單，這就容易造成財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)思維固化，許多先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)不能得到更新；對林場管理的參與積極性不高，不能對林場的管理提出財(cái)會(huì)方面的專業(yè)性建議。對于國有林場而言，也缺乏對單位財(cái)務(wù)部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，使得財(cái)會(huì)工作人員無力施展拳腳，這自然也不利于整個(gè)林場的管理與發(fā)展。
三、關(guān)于加強(qiáng)國有林場內(nèi)部控制建設(shè)的建議
（一）權(quán)利制衡與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式
在《行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范（試行）》條例中就有一項(xiàng)遵循制衡性原則的條例，正是為了避免事業(yè)單位權(quán)利集中在某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體手中，使得權(quán)利使用泛濫。國有林場由于管理難度較大，日常作業(yè)有其復(fù)雜性，各工作人員間的職責(zé)容易混淆，所以更應(yīng)該嚴(yán)肅對待和建設(shè)林場職位權(quán)利的制衡：比如說對國有資產(chǎn)的保管者和使用者分開、招聘中的招聘團(tuán)隊(duì)盡量獨(dú)立第三方、財(cái)務(wù)部門主管人員不能兼任出納等?？傊畬τ诳赡茉斐蓹?quán)利濫用現(xiàn)象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化時(shí)代的到來，鼓勵(lì)國有林場學(xué)習(xí)企業(yè)單位引進(jìn)信息化管理平臺(tái)，一方面降低了林場管理難度，另一方面，也加強(qiáng)了林場的內(nèi)部控制，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的控制與管理
事業(yè)單位服務(wù)于民，國有資產(chǎn)多取之于民，而事業(yè)單位主要靠國有資產(chǎn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)妥善使用國有資產(chǎn)。國有林場每年都會(huì)吸收大量的國有資產(chǎn)用于生產(chǎn)，所以十分有必要設(shè)置專門人員或機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理：對屬于國家的財(cái)產(chǎn)妥善維護(hù)，資產(chǎn)的非正常損失追究當(dāng)事人責(zé)任；堅(jiān)決杜絕公為私用現(xiàn)象，出臺(tái)相應(yīng)懲罰措施規(guī)避這種不良行為；對于申請的物資、設(shè)備購買進(jìn)行審核，對于不合理的申請打回。通過一系列的措施全面深入的對林場國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高國有資產(chǎn)的有效使用效率。
（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
較高的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的優(yōu)勢，但專業(yè)素質(zhì)較低又是財(cái)務(wù)工作人員的劣勢，如果能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，那將對國有林場的內(nèi)部控制管理起到非常積極的作用。對于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員要努力結(jié)合理論知識(shí)提高實(shí)操技能，樹立不斷加強(qiáng)鞏固業(yè)務(wù)技能的意識(shí)；積極學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)最新理論知識(shí)，防止思維固化；充分參與林場的管理，為林場的運(yùn)行和發(fā)展提出專業(yè)建議。國有林場方面，要注重對單位財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)和再教育，定期組織相關(guān)知識(shí)理論、職業(yè)道德培訓(xùn)，也可以組織向企業(yè)單位財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)的相關(guān)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)工作人員發(fā)揮在國有林場的管理職能。
四、結(jié)論
國有林場作為事業(yè)單位不可避免的存在一些所有事業(yè)單位都可能存在的通病，加之國有林場的管理難度更大，所以對單位內(nèi)部控制的建設(shè)變得更加迫切和必要，對于單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)防范和補(bǔ)救：國有林場應(yīng)該盡力規(guī)避權(quán)利在單位內(nèi)的集中，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和硬件設(shè)施；國有資產(chǎn)是國有林場的活動(dòng)血脈，林場有義務(wù)和責(zé)任妥善使用國有資產(chǎn)；單位的財(cái)務(wù)工作人員對林場的內(nèi)部管理起著非常大的積極作用，財(cái)管人員和林場都要注重對單位財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、引言
事業(yè)單位一直以來都是維持整個(gè)國家社會(huì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)用工具，國家一直以來都十分注重對事業(yè)單位的建設(shè)，譬如2012年末國家財(cái)政部還印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》來指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。國有林場作為事業(yè)單位重要一支，也需及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制來預(yù)防可能出現(xiàn)的管理問題：內(nèi)部管理的權(quán)利集中和管理方式滯后；對資產(chǎn)管理的不到位造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)；單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。只有預(yù)防和處理好這些問題，才有可能構(gòu)建和諧健康的國有林場。
二、國有林場建立可能出現(xiàn)的問題與不足
（一）內(nèi)部權(quán)利集中與管理方式滯后
國有林場通常管理著大面積的植被森林，管轄范圍大且分散，相對的管理難度也更高。在這種背景下，很有可能造成林場職位職能混亂，權(quán)利與責(zé)任理不清，甚至導(dǎo)致權(quán)利的集中促發(fā)的行為：2010年就有新聞曝出海南三亞市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長利用職務(wù)之便，讓其女兒溫某在不符合參考要求的情況下，參與招聘考試并被錄用。類似的事業(yè)單位管理人員利用權(quán)力為自己牟利的報(bào)道屢有發(fā)生，這都是權(quán)力集中在某個(gè)人或者某個(gè)團(tuán)體上會(huì)產(chǎn)生的不良后果。此外，由于事業(yè)單位管理模式和制度相對于企業(yè)單位較為滯后，加之國有林場管理更具有難度，如果不引進(jìn)更先進(jìn)的管理方式，必然會(huì)導(dǎo)致國有林場工作效率不能夠得到提升，最終的結(jié)果便是林場的社會(huì)職能不能得到很好的體現(xiàn)。
（二）資產(chǎn)管理不到位，國有資產(chǎn)被浪費(fèi)
眾所周知，事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，主要靠國有資產(chǎn)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，國家每年都會(huì)投入大量物資用于事業(yè)單位的建設(shè)。不過和許多事業(yè)單位一樣，國有林場也很有可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，而且基于其管理范圍的較大，對于林場作業(yè)所需的各種設(shè)備、工具更難管理，大量國有物資由于不能得到妥善的使用和及時(shí)維護(hù)而加速折舊和提前報(bào)廢；公為私用的現(xiàn)象也在許多林場客觀存在；一些不必要的物資申請下來被閑置浪費(fèi)。這些很多類似的資產(chǎn)管理存在問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
（三）財(cái)務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高
一般來說，事業(yè)單位招聘的都是一些高文化、有能力的優(yōu)秀人才，綜合素質(zhì)較高。尤其對于國有林場的內(nèi)部建設(shè)而言，一個(gè)優(yōu)秀的單位團(tuán)隊(duì)必不可少，這個(gè)單位團(tuán)隊(duì)一個(gè)重要組成部分便是財(cái)務(wù)部門，但是在財(cái)務(wù)部門的建設(shè)與工作中還是存在許多現(xiàn)實(shí)問題：雖然國有林場招聘的財(cái)會(huì)工作人員都有較高的綜合素質(zhì)，但是在專業(yè)素質(zhì)方面很多還有所欠缺，譬如招聘的大學(xué)畢業(yè)生，他們一般都有很好的理論基礎(chǔ)，不過在實(shí)操方面就還存在問題；事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容相對簡單，這就容易造成財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)思維固化，許多先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)不能得到更新；對林場管理的參與積極性不高，不能對林場的管理提出財(cái)會(huì)方面的專業(yè)性建議。對于國有林場而言，也缺乏對單位財(cái)務(wù)部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，使得財(cái)會(huì)工作人員無力施展拳腳，這自然也不利于整個(gè)林場的管理與發(fā)展。
三、關(guān)于加強(qiáng)國有林場內(nèi)部控制建設(shè)的建議
（一）權(quán)利制衡與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式
在《行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范（試行）》條例中就有一項(xiàng)遵循制衡性原則的條例，正是為了避免事業(yè)單位權(quán)利集中在某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體手中，使得權(quán)利使用泛濫。國有林場由于管理難度較大，日常作業(yè)有其復(fù)雜性，各工作人員間的職責(zé)容易混淆，所以更應(yīng)該嚴(yán)肅對待和建設(shè)林場職位權(quán)利的制衡：比如說對國有資產(chǎn)的保管者和使用者分開、招聘中的招聘團(tuán)隊(duì)盡量獨(dú)立第三方、財(cái)務(wù)部門主管人員不能兼任出納等?？傊畬τ诳赡茉斐蓹?quán)利濫用現(xiàn)象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化時(shí)代的到來，鼓勵(lì)國有林場學(xué)習(xí)企業(yè)單位引進(jìn)信息化管理平臺(tái)，一方面降低了林場管理難度，另一方面，也加強(qiáng)了林場的內(nèi)部控制，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的控制與管理
事業(yè)單位服務(wù)于民，國有資產(chǎn)多取之于民，而事業(yè)單位主要靠國有資產(chǎn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)妥善使用國有資產(chǎn)。國有林場每年都會(huì)吸收大量的國有資產(chǎn)用于生產(chǎn)，所以十分有必要設(shè)置專門人員或機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理：對屬于國家的財(cái)產(chǎn)妥善維護(hù)，資產(chǎn)的非正常損失追究當(dāng)事人責(zé)任；堅(jiān)決杜絕公為私用現(xiàn)象，出臺(tái)相應(yīng)懲罰措施規(guī)避這種不良行為；對于申請的物資、設(shè)備購買進(jìn)行審核，對于不合理的申請打回。通過一系列的措施全面深入的對林場國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高國有資產(chǎn)的有效使用效率。
（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
較高的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的優(yōu)勢，但專業(yè)素質(zhì)較低又是財(cái)務(wù)工作人員的劣勢，如果能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，那將對國有林場的內(nèi)部控制管理起到非常積極的作用。對于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員要努力結(jié)合理論知識(shí)提高實(shí)操技能，樹立不斷加強(qiáng)鞏固業(yè)務(wù)技能的意識(shí)；積極學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)最新理論知識(shí)，防止思維固化；充分參與林場的管理，為林場的運(yùn)行和發(fā)展提出專業(yè)建議。國有林場方面，要注重對單位財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)和再教育，定期組織相關(guān)知識(shí)理論、職業(yè)道德培訓(xùn)，也可以組織向企業(yè)單位財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)的相關(guān)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)工作人員發(fā)揮在國有林場的管理職能。
四、結(jié)論
國有林場作為事業(yè)單位不可避免的存在一些所有事業(yè)單位都可能存在的通病，加之國有林場的管理難度更大，所以對單位內(nèi)部控制的建設(shè)變得更加迫切和必要，對于單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)防范和補(bǔ)救：國有林場應(yīng)該盡力規(guī)避權(quán)利在單位內(nèi)的集中，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和硬件設(shè)施；國有資產(chǎn)是國有林場的活動(dòng)血脈，林場有義務(wù)和責(zé)任妥善使用國有資產(chǎn)；單位的財(cái)務(wù)工作人員對林場的內(nèi)部管理起著非常大的積極作用，財(cái)管人員和林場都要注重對單位財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。
