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時間：2023-09-07 09:19:44
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煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項嚴肅、認真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)?！薄睹旱V安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
二、存在問題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全培訓(xùn)教育取得預(yù)期效果，必須注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)規(guī)劃措施如下：
1、 安全培訓(xùn)內(nèi)容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎(chǔ)知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。 （3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。 在具體培訓(xùn)中，可根據(jù)培訓(xùn)對象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2 、培訓(xùn)形式 （1）入礦培訓(xùn)。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓(xùn)，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場培訓(xùn)。對象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對其他工作人員也應(yīng)進行定期安全培訓(xùn)。 （4）在職培訓(xùn)。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。
3、安全技術(shù)培訓(xùn)措施
（1）對安全培訓(xùn)設(shè)備與教學(xué)管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓(xùn)設(shè)備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應(yīng)俱全，但對培訓(xùn)具體計劃和落實執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓(xùn)缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務(wù)數(shù)，但由于設(shè)備陳舊，缺乏必要的教學(xué)手段，教室或?qū)Ｂ毥處煵蛔?，安全培?xùn)流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以保證。
（2）加強監(jiān)督管理，防止安全培訓(xùn)變成走過場。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，許多單位也對 有關(guān)人員進行定期的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學(xué)習(xí)就能通過考試，拿到合格證，難以收到應(yīng)有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓(xùn)經(jīng)常得不到落實，生產(chǎn)能手、技術(shù)骨干和單位正職等人員需要參加培訓(xùn)時經(jīng)常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務(wù)”，只好指派他人參加。最后培訓(xùn)部門和接受培訓(xùn)單位的培訓(xùn)任務(wù)指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓(xùn)的目的。
（3）增加安全培訓(xùn)投入。如在安全培訓(xùn)資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質(zhì)低，企業(yè)在安全培訓(xùn)方面的投入也較低。為提高本單位職工素質(zhì)，增強安全意識，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓(xùn)資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
煤礦屬于勞動密集型企業(yè)，煤礦職工素質(zhì)低就不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的要求，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，能夠使煤礦職工牢固樹立“生命至上，安全為天”的安全核心理念，全面提高職工隊伍素質(zhì)，真正實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
1 搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的重要性
煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高煤礦職工安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和當務(wù)之急。職工通過安全技術(shù)培訓(xùn)可以提高安全管理水平，提高技術(shù)操作水平，增加防災(zāi)、抗災(zāi)、自主保安能力，增強法制觀念和安全意識，從而認識和掌握煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，杜絕各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，也是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?013年1月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管總局下發(fā)了第58號令《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，而目前我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，所以我們只有搞好職工安全技術(shù)培訓(xùn)，才能不斷提升職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，才能適應(yīng)新時期煤礦安全生產(chǎn)的需要。這也充分說明了由于行業(yè)的特殊性，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作比其它行業(yè)顯得更為重要。
2 搞好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)的措施
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷地健全和完善。為了適應(yīng)新形勢下煤礦生產(chǎn)需要，就必須杜絕“一勞永逸”的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立不斷培訓(xùn)和努力學(xué)習(xí)的思想。為使安全技術(shù)培訓(xùn)取得預(yù)期效果，就必須要注重培訓(xùn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同，區(qū)別對待，因人施教，統(tǒng)籌安排。
2.1 安全技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性
（1）煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全管理制度、勞動保護相關(guān)知識等。如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《勞動法》和《勞動保戶用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》等。
（2）煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)知識和安全操作技能。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括井下各種有毒有害氣體知識、礦井瓦斯爆炸及預(yù)防、煤塵爆炸事故原因及預(yù)防措施、礦井通風(fēng)與災(zāi)害防治；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、操作要領(lǐng)及安全注意事項，礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井供電安全及礦用電氣設(shè)備安全技術(shù)、井下現(xiàn)場自救互救與創(chuàng)傷急救常識、職業(yè)病危害及防治等。《煤礦安全規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》以及各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》、典型事故案例分析、常見故障判斷與處理、自救器的使用訓(xùn)練、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練、已知危險源辨識、應(yīng)急避險常識及應(yīng)急救援預(yù)案演練等。在具體的教學(xué)培訓(xùn)過程中，應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，安排選用不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提高職工分析問題、解決問題的能力。
2.2 采用多種安全技術(shù)培訓(xùn)形式
（1）在實際教學(xué)過程中，我們要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象不同，確定不同的教學(xué)方法。采用課堂講授法、實際操作演練法、安全分析法、多媒體電化教學(xué)、模擬演示、實驗參觀等方法，調(diào)動廣大學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，適應(yīng)安全技術(shù)培訓(xùn)的特點，提高培訓(xùn)效果和工人的安全技術(shù)素質(zhì)。對象包括經(jīng)過崗前理論培訓(xùn)的新工人和對工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，可以組織他們到維修車間或下井參觀學(xué)習(xí)，邊走邊講解；也可以到實驗室進行實物操作教學(xué)，讓學(xué)員們親自動手操作直到熟練掌握。如在講自救器的使用時，采用講授法結(jié)合實物演示法，教師先拿著自救器進行講解，然后進行示范，再讓工人一個一個地進行實際操作佩帶，加深學(xué)員印象，提高了教學(xué)效果和培訓(xùn)質(zhì)量，使學(xué)員通過學(xué)習(xí)真正地掌握自救器的使用方法。通過這種培訓(xùn)形式使學(xué)員有一種身臨其境、課堂與現(xiàn)場零距離的感覺，增強學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性和主動性，從而達到最佳培訓(xùn)效果。
（2）要重視區(qū)隊安全技術(shù)培訓(xùn)工作。將區(qū)隊安全技術(shù)培訓(xùn)工作納入重要工作日程，設(shè)專人負責(zé)安全技術(shù)培訓(xùn)工作，強化責(zé)任，嚴格落實。充分利用區(qū)隊每周三和周五的技術(shù)學(xué)習(xí)日和安全學(xué)習(xí)日、班前班后會對職工進行安全技術(shù)教育培訓(xùn)，認真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動，即各區(qū)隊每天班前會或班后會出一道基礎(chǔ)應(yīng)知應(yīng)會的題及每天班前班后會提問前一天學(xué)習(xí)的知識；每周上一堂生動的安全技術(shù)課；每月應(yīng)知應(yīng)會考試一次。職教中心包隊教師不定期下區(qū)隊檢查、督促、指導(dǎo)區(qū)隊培訓(xùn)工作，使區(qū)隊的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)真正落到實處，使職工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)得到提高。
2.3 嚴抓細管，加強監(jiān)督管理和安全投入
（1）對區(qū)隊安全培訓(xùn)的教學(xué)管理要嚴抓細管，決不能放松。對各區(qū)隊制定的年度培訓(xùn)計劃、季度培訓(xùn)計劃及月度培訓(xùn)計劃認真進行檢查，對不落實這些計劃的單位給予處罰，使區(qū)隊培訓(xùn)計劃真正落實，杜絕區(qū)隊培訓(xùn)流于形式，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，使提高職工素質(zhì)工作真正落到實處。
中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0331-01
隨著礦山資源開發(fā)強度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預(yù)警及其防治技術(shù)已經(jīng)成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當前礦山生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，導(dǎo)致的礦山安全事故頻度和強度在持續(xù)增長。頻發(fā)的礦山安全事故不但給職工家庭、企業(yè)帶來了絕大的生命財產(chǎn)損失，而且還制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。因此，分析當前礦山安全管理工作現(xiàn)狀，探討導(dǎo)致礦山安全事故的相關(guān)問題，提出礦山安全防治策略，對提高礦山安全管理水平具有現(xiàn)實意義。
1、礦山安全隱患的主要誘因
在礦山生產(chǎn)過程中，由于受到原巖性質(zhì)、邊坡結(jié)構(gòu)等因素的影響，生產(chǎn)過程中會誘發(fā)大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害活動，從而在礦山生產(chǎn)過程中會引發(fā)滑坡等災(zāi)害，造成礦山采場大范圍的破壞，影響礦山的正常生產(chǎn)。
同時，在礦山生產(chǎn)過程中，經(jīng)常會用到爆破的作業(yè)方式，其特殊的作業(yè)條件要求從業(yè)人員具有極高的安全文化素質(zhì)，要具備安全事故處理與應(yīng)對能力。但是，由于部分人員的安全意識淡薄，生產(chǎn)過程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產(chǎn)的重要危害因素?？偟膩碇v，爆破傷害的危害主要包括因為爆破震動導(dǎo)致的地面建筑物震動，通過共振使得建筑產(chǎn)生裂縫。還會引發(fā)邊坡震動，使得邊坡的巖層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，從而形成滑坡、巖石松動等地質(zhì)災(zāi)害。
另外，對于露天礦山采場，在生產(chǎn)過程中還有大量的生產(chǎn)機械設(shè)備，例如鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機等，生產(chǎn)過程中機械傷害也是導(dǎo)致安全事故的主要因素，可能導(dǎo)致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機械傷害。
2、礦山安全管理工作存在的主要問題
2.1 礦山生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣
（1）井下巷道及作業(yè)空間狹窄
礦山生產(chǎn)工作中需要在有限的空間中進行鑿巖、爆破、裝載、運輸、提升、充填和排水等一系列的作業(yè)生產(chǎn)，期間設(shè)備來往頻繁，而且生產(chǎn)過程中還有不同類型的管線與各個工作面之間相連，使得安全生產(chǎn)管理的難度迅速增加。
（2）生產(chǎn)空間持續(xù)變化
礦山井下因為生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與不同生產(chǎn)工序構(gòu)成了一個復(fù)雜的三維場所，在采掘工作持續(xù)推進的情況下，整個作業(yè)場所的空間在持續(xù)的變化。因此，生產(chǎn)人員、設(shè)備與管線等都需要隨著采掘工作持續(xù)移動。但是，在采掘作業(yè)過程中，巖層結(jié)構(gòu)完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴重威脅礦山安全生產(chǎn)。
（3）作業(yè)空間環(huán)境較差。因為礦井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會在一定的條件下引發(fā)火災(zāi)。同時，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產(chǎn)。
2.2 礦山外包現(xiàn)象普遍存在，易引發(fā)安全事故
當前，從事礦山開采活動的企業(yè)在經(jīng)營過程中廣泛的使用外包方式進行生產(chǎn)，工程外包已經(jīng)成為了礦山采掘、生產(chǎn)的重要形式。但是，諸多外包施工企業(yè)都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質(zhì)較低、安全意識薄弱、操作技能較差，這成為了誘發(fā)外包工程事故頻發(fā)的主要因素。
2.3 安全培訓(xùn)教育形式化，應(yīng)急管理工作亟待加強
培訓(xùn)工作是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要支撐，但是部分礦山在生產(chǎn)過程中過于注重經(jīng)濟效益，忽視了安全培訓(xùn)工作的重要作用。針對安全培訓(xùn)的管理只是形式上應(yīng)付部門檢查。這不但浪費了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產(chǎn)。
同時，大部分的礦山企業(yè)沒有編制完善的應(yīng)急預(yù)案，存在著不規(guī)范、不完善等問題。而且沒有根據(jù)預(yù)案開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，使得生產(chǎn)人員缺乏必要的應(yīng)急處理與救援常識，遭遇突況時不能夠正確的處理，甚至因為錯誤施救而使得事故擴大。
3、提高礦山安全防治策略的相關(guān)對策
3.1 積極應(yīng)用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)
通過應(yīng)用先進的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)，例如地理信息系統(tǒng)，能夠為礦山的安全生產(chǎn)提供一個可視化的管理系統(tǒng)。生產(chǎn)管理人員利用該系統(tǒng)能夠?qū)ΦV山進行預(yù)警、生產(chǎn)監(jiān)控。例如，對井下的有害氣體濃度進行監(jiān)測，及時的調(diào)整井下通風(fēng)系統(tǒng)，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發(fā)生的概率；對電力系統(tǒng)的運行期情況進行監(jiān)測，一旦出現(xiàn)超載等情況，則立即進行處理，從而減少由于電力系統(tǒng)產(chǎn)生的事故；可以及時的了解生產(chǎn)人員在井下的實時分布情況，通過合理組織開采工作，降低潛在危害因素對生產(chǎn)人員的上海；事故發(fā)生之后，可以利用該系統(tǒng)為救援人員提供詳細的資料，為營救工作爭取寶貴的時間。
3.2 強化對礦山工程外包的管理
新的《安全生產(chǎn)法》針對企業(yè)在安全管理工作中的主體責(zé)任進行了進一步的明晰。礦山企業(yè)必須完全發(fā)揮安全管理的主體責(zé)任，通過構(gòu)建安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任體系，將安全培訓(xùn)教育與應(yīng)急管理機制落到實處，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，使得礦山企業(yè)的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發(fā)生頻率。
在具體的執(zhí)行過程中，礦山企業(yè)要基于安全管理辦法，增強對外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實現(xiàn)一體化管理。承包企業(yè)則應(yīng)該認真的落實安全生產(chǎn)責(zé)任，成立安全監(jiān)督部門，對生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為進行糾正。
3.3 構(gòu)建安全管理標準化體系
通過建立安全管理質(zhì)量標準化體系，能夠形成一個具有自我約束、持續(xù)改進能力的安全生產(chǎn)機制。利用安全管理質(zhì)量標準化體系，可以確保礦山企業(yè)的各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量安全工作與相關(guān)法規(guī)吻合，滿足礦山安全管理工作的實際需要。同時，還要確定安全管理質(zhì)量標準化的目標，通過層層分解、落實到具體的崗位，形成全員參與的責(zé)任制度體系。
另外，還要加強生產(chǎn)資金及技術(shù)力量的投入，根據(jù)礦山安全生產(chǎn)的特點，分析需要的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，進行針對性的重大安全科技攻關(guān)，全面提升礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)礦山企業(yè)安全管理水平的整體提升。最后，還應(yīng)該加強安全隱患的排查工作，強化安全知識的培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)人員的安全管理意識，在礦山企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
參考文獻：
1、管理法不夠健全。煤礦企業(yè)職業(yè)危害的預(yù)防和救治主要有衛(wèi)生部負責(zé)督查、鑒定并制定相關(guān)法律規(guī)范，依照相關(guān)規(guī)定，煤礦企業(yè)需要將符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護品發(fā)放給企業(yè)職工，然而實際上安監(jiān)部門卻缺少相應(yīng)的檢查實施細則以及處罰違規(guī)的細則，對職業(yè)安全健康的相關(guān)管理法不夠健全[1]。
2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。作為一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，職業(yè)安全監(jiān)管主要對工礦商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生情況進行監(jiān)督檢查，然而該方面的技術(shù)人才比較缺乏，并且各級政府投入職業(yè)安全監(jiān)管的人力財力不夠，導(dǎo)致安檢工作很難達到目標要求。
3、工會制度不夠完善。與國外專職工會人員由稅收支付資金來開展工會工作不同，在國內(nèi)，由企業(yè)直接向工會提供資金，因而，這種不夠完善的投資制度，使得工會在充分發(fā)揮勞動保護監(jiān)督檢查方面存在一定的難度。
此外，職業(yè)安全監(jiān)督管理工作缺乏有效的信息溝通，同樣影響其監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
二、建立煤礦企業(yè)企業(yè)安全健康管理體系的要求及具體措施
1、建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的具體要求。首先，作為煤礦企業(yè)管理的一部分，職業(yè)安全健康管理應(yīng)當與煤礦企業(yè)管理的總體方針及目標一致，并且需要遵循相關(guān)的管理法規(guī)，將煤礦企業(yè)資源加以充分利用，有效達到保護企業(yè)職工以及相關(guān)人員的安全健康的效果[2]。
其次，作為煤礦企業(yè)，應(yīng)當依據(jù)企業(yè)自身特點，對職業(yè)安全健康管理體系范圍加以合理確定，例如，可以選擇煤礦企業(yè)這一整體或者幾個相對獨立的礦井系統(tǒng)作為對象，將煤層中具有煤與瓦斯突出的區(qū)域以及具有突水危險的煤層等可能引起重大事故產(chǎn)生的環(huán)境，作為安檢的重點。
再次，在建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的文件化范圍時，應(yīng)當將其系統(tǒng)的復(fù)雜程度與企業(yè)生產(chǎn)特點保持一致，特別是需要將可能導(dǎo)致重大事故產(chǎn)生的工況考慮在內(nèi)，從而有效規(guī)避重大危害，切實保護企業(yè)職工的安全健康[3]。
最后，煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康體系的建立，還應(yīng)充分考慮生產(chǎn)作業(yè)中可能存在的危險因素如碰、砸等以及容易發(fā)生的重大事故如通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯爆炸等。此外，還應(yīng)將生產(chǎn)系統(tǒng)的完善以及事故救援等問題考慮在內(nèi)。
2、在煤礦企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的具體方法。煤礦企業(yè)要想建立職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)當對其建立依據(jù)、目的、職責(zé)分工、評審等加以明確規(guī)定[4]。第一，為了讓所有企業(yè)員工對安全健康管理體系的管理模式均持認可的態(tài)度，煤礦企業(yè)應(yīng)當定期組織員工進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，令員工充分認識到職業(yè)安全健康管理體系的實施在企業(yè)以及個人中的重要作用。
第二，為了給職業(yè)安全健康管理體系建立、實施以及建立持續(xù)改進績效基準，應(yīng)當利用初始評審初步評價現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系以及與之相關(guān)的管理制度[5]。
第三，利用初始評審的結(jié)果，對職業(yè)安全健康方針目標及管理方案進行確立，并根據(jù)該體系的標準合理分配管理者的職能，同時對該體系的文件結(jié)構(gòu)、準備資源以及文件清單等加以有效確定，完成體系的整體策劃。
第四，依照該煤礦企業(yè)的特點，將建立的職業(yè)安全健康管理體系標準的策劃、目標、具體實施以及相關(guān)評審等以文件的形式加以存儲，根據(jù)管理體系標準，從而實現(xiàn)煤礦企業(yè)對各種職業(yè)安全健康危害的有效預(yù)防和規(guī)避，使得煤礦企業(yè)職業(yè)安全管理變得更加規(guī)范[6]。
第五，煤礦企業(yè)各個生產(chǎn)部分及職工的生產(chǎn)活動，均需依據(jù)該管理體系標準要求進行，同時將職業(yè)安全健康管理體系在煤礦企業(yè)中試行，對該體系的規(guī)劃以及相關(guān)文件的合理有效性進行檢驗和評審[7]。
第六，利用職業(yè)安全健康管理體系的績效審核，實現(xiàn)對該體系有效運行的評審，檢查該職業(yè)安全健康管理體系是否與預(yù)期目標一致，以便能對不符合管理體系的事故事件及時進行預(yù)防和糾正，從而進一步完善煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系。
三、煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運行實踐
1、進一步明確企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)階層的職責(zé)。依照先關(guān)法律法規(guī)要求，由煤礦企業(yè)供應(yīng)相應(yīng)的資源，在煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，并配置相應(yīng)的管理人員，同時以最高管理層幾名人員做代表，結(jié)合現(xiàn)行管理實際，專門負責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的構(gòu)建、實踐以及定期的績效審核，以組織機構(gòu)圖及職能分配表作為基礎(chǔ)，對各單位要遵循的職業(yè)安全健康法律要求進行全面落實。
2、定期對職工人員做安全管理培訓(xùn)。煤礦企業(yè)應(yīng)當堅持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，讓職工充分認識到在工作中潛在的危險及傷害，定期組織員工進行煤礦生產(chǎn)特點、工作環(huán)境潛在的危害、事故發(fā)生后的自救方式等安全管理內(nèi)容的培訓(xùn)，認真評估各崗位人員的技能并進行相應(yīng)的選拔，提高其安全意識。通過安全管理培訓(xùn)，讓員工掌握煤礦企業(yè)中瓦斯爆炸、突水危險、機械振動以及電器等常識性的傷害[8]。
3、建立合理的管理體系文件。結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，建立相應(yīng)的安全健康關(guān)系體系文件，如重大職業(yè)安全健康危險清單、相應(yīng)的防控措施、關(guān)鍵崗位職責(zé)、體系框架的指導(dǎo)文書等。煤礦企業(yè)還應(yīng)有效策劃對危害的辨識以及風(fēng)險的控制與評價等，建立相應(yīng)的管理程序，實現(xiàn)對瓦斯通風(fēng)、粉塵、火災(zāi)以及水害等的有效控制。此外，為了最大限度地減少井下瓦斯爆炸以及火災(zāi)等事故，該管理體系還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)措施，有效規(guī)避煤礦企業(yè)潛在的危險。
4、對職業(yè)安全健康管理體系的績效評審。依據(jù)法律規(guī)定，對瓦斯報警設(shè)備、粉塵濃度以及通風(fēng)設(shè)備等檢驗頻次需要依照監(jiān)測計劃進行，監(jiān)管人員通過有效的程序，對風(fēng)險危害進行調(diào)查和評價，找出發(fā)生此類危險的根本原因。同時為了檢驗職業(yè)安全健康管理體系能否切實實現(xiàn)安全健康管理的效果，煤礦企業(yè)還應(yīng)挑選相關(guān)人員，建立一個內(nèi)部職業(yè)安全健康管理審核方案，定期對該管理體系績效進行評審。
有了劇本，導(dǎo)演、演員方能發(fā)揮各自的作用，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動的行業(yè)標準制定亦是如此。否則無本可依、無章可循，落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動只能是一句空談的口號。北京市交通委積極、有效為本行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動“樹標準、立規(guī)矩”的務(wù)實行為，值得借鑒。
北京海淀讀者 俞勝章
擴大“安全投入”的覆蓋面
2012年2月，財政部和國家安全監(jiān)管總局正式聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)，對原有的辦法進行整合、修改、補充和完善。該辦法適用的9種高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當積極響應(yīng)、用足用透該辦法賦予的“稅前列支”的有利條件。
安全投入是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是安全生產(chǎn)自律管理工作中必不可少的資金保障。安全投入不應(yīng)成為少數(shù)高危行業(yè)企業(yè)的“專利”，應(yīng)覆蓋所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而就目前的《辦法》而言，筆者認為，尚存在一些需要完善的地方，如該辦法的適用范圍僅限于9種高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，覆蓋面太窄。危險化學(xué)品生產(chǎn)與儲存企業(yè)和危險化學(xué)品經(jīng)營、運輸、使用單位相比，后者的數(shù)量大大超過前者，但不在本辦法的適用范圍之中；機械制造企業(yè)和食品制造、服裝制造、建筑材料制造、家具制造、電子產(chǎn)品制造、輕工產(chǎn)品制造等行業(yè)相比，后者的數(shù)量大大超過前者，但不在本辦法的適用范圍之中；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)相比，后者的數(shù)量大大超過前者，但不在本辦法的適用范圍之中；作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點的數(shù)量極大的人員密集場所的企業(yè)，也不在本辦法的適用范圍之中。
北京海淀讀者 俞勝章
對安全檢查的3點建議
政府對企業(yè)安全生產(chǎn)負有監(jiān)管的職責(zé)，對于政府部門組織安全檢查組到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，筆者有以下3點建議。
政府部門組織安全檢查組到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)時，最好不要提前通知被檢查企業(yè)。企業(yè)日常的安全生產(chǎn)情況，常常存在這樣那樣的問題，這些問題，只有事先不通知企業(yè)去檢查才能看到，才能對企業(yè)進行有的放矢的有效監(jiān)管。
政府部門組織的安全檢查組成員中，應(yīng)配有對被檢查企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、安全標準和安全規(guī)程熟悉的安全專家或安全專業(yè)人員。政府部門應(yīng)該逐步分行業(yè)企業(yè)建立安全專家?guī)旌桶踩珜I(yè)人員庫，庫里的安全專家或安全專業(yè)人員應(yīng)熟知某一行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、安全標準和安全規(guī)程，并在企業(yè)從事過一定年限的安全管理工作。政府部門要檢查某一企業(yè)時，就從安全專家或安全專業(yè)人員庫中抽調(diào)相關(guān)人員參加政府的安全檢查組，對企業(yè)進行安全檢查，這樣才便于發(fā)現(xiàn)問題，并能給予企業(yè)有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。
政府的安全檢查應(yīng)重在尚未發(fā)生事故的時候。政府的安全檢查最好在平時有計劃地進行，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查并監(jiān)管那些安全自律性差、危險性大的企業(yè)，這樣才能避免重特大事故的發(fā)生。
云南曲靖讀者 宋曲佳
愿礦工兄弟井下平安
一、提高認識，吸取教訓(xùn)，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設(shè)、財力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實，部分監(jiān)管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實“兩個主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標準，認真對照有關(guān)要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二、健全制度，強化監(jiān)管，落實政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？h區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)負有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來，縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實也說明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進一步加強。
一是加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級負責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體責(zé)任人，實行一級對一級負責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實履行工作職責(zé)，加強對煤礦地面和井下現(xiàn)場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執(zhí)行有關(guān)標準，對查出的隱患問題要及時下達執(zhí)法文書，責(zé)令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點煤礦、重點部位、重點環(huán)節(jié)，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統(tǒng)采取有力措施，加強監(jiān)管。
四是加大對煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執(zhí)法必嚴，決不允許姑息遷就。對發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產(chǎn)整頓6個月以上。對發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)條款處罰。對嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實加強的原則，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監(jiān)管隊伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強化管理，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費用，加大安全投入，確保?？顚Ｓ谩Ｒ晟瓢踩a(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識。招用新上崗工人，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門匯報隱患排查治理情況。
四、加強督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責(zé)制度，落實好安全生產(chǎn)各項工作措施。
一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級煤礦管理部門落實監(jiān)管責(zé)任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二、具體做法
（一）深化專項整治，夯實煤礦安全基礎(chǔ)。__縣堅持每年至少開展一次煤礦安全專項整治活動，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實。一是規(guī)范專項整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗收標準，明確要解決的問題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗收標準，逐礦現(xiàn)場驗收，凡驗收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅持將專項整治與季度安全檢查、平時巡查督查相結(jié)合，對查出的安全隱患，下達《煤礦安全監(jiān)察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務(wù)，對不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實施關(guān)閉。__*4年，縣煤炭局先后出動車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責(zé)令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達94.3。三是嚴肅查處事故。對發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責(zé)令其停止井下一切作業(yè)（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合__站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗收。同時，對群眾舉報的5個案件，及時派出執(zhí)法人員認真進行現(xiàn)場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務(wù)院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標責(zé)任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項整治工作進展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓(xùn)，強化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術(shù)培訓(xùn)中心，著重抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動開展培訓(xùn)。對__戶煤礦進行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)職工4__*人，并實行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓(xùn)。共送省業(yè)主、礦長資格培訓(xùn)69人，送市特種作業(yè)人員培訓(xùn)396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料?？h煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識__*例》一書，共印制____余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學(xué)習(xí)掌握安全知識創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實施煤礦安全包保責(zé)任制。把全縣煤礦劃分為四個片區(qū)，實行分片管理。由縣煤炭局局長負總責(zé)，分管副局長具體抓，局機關(guān)人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個煤礦，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實到人，納入目標管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關(guān)于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區(qū)組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務(wù)的進行罰款。三是扎實開展煤礦安全評價。截止目前，全縣已有35個企業(yè)通過安全評審，領(lǐng)取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術(shù)改造工程在報批、設(shè)計、基建、驗收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動技改工程規(guī)范化。__*3年，縣煤炭局規(guī)劃__戶煤礦技改，截至目前累計投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗收，其他9戶完成立項批復(fù)和安全專篇評審工作，相繼開工建設(shè)，工程進展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬噸。同時，和邦集團新建的年產(chǎn)__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準后動工，計劃投資*.5億元，預(yù)計__*6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯栴}，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎(chǔ)上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止__*4年3月，累計投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)礦與縣局的實時互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)縣局對煤礦的實時監(jiān) 測監(jiān)管，縣煤炭局與君陽網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。__*4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［__*4］7*號文批復(fù)同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)實時監(jiān)控、超限報警、信息化綜合管理功能。同時，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運行中的問題，確保正常運轉(zhuǎn)和實時傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點啟示
（一）規(guī)范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗，不斷拓寬管理思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，職工照章操作"四個層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、礦長"責(zé)任制；制度建設(shè)上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規(guī)章制度，并堅持實行安全生產(chǎn)一票否決制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學(xué)化的煤礦安全管理模式。
煤礦企業(yè)生產(chǎn)的前提是安全，只有安全才能保障企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益?？梢?，礦井通風(fēng)在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著十分至關(guān)重要的作用，它不僅關(guān)系著礦區(qū)的生產(chǎn)效益，同時也關(guān)系著煤礦企業(yè)員工的生命安全，因此，我們必須要尋找切實可行的措施，加強做好礦井通風(fēng)的安全管理工作，從而確保煤礦企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
1 礦井通風(fēng)系統(tǒng)的重要性
煤炭是我國的主體能源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭是不可再生的重要能源，一直以來，煤炭行業(yè)都占據(jù)著重要能源的地位。煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)呈管網(wǎng)式布置、半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等各種有毒有害、易燃易爆致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，是煤礦易發(fā)多類災(zāi)害事故的條件。災(zāi)害事故一旦發(fā)生，容易引起其它災(zāi)害的伴生或藕合，應(yīng)急處理和救援救助復(fù)雜、困難。隨著煤礦開采強度加大、開采深度增加，影響安全生產(chǎn)的因素越來越多，條件越來越復(fù)雜。礦井通風(fēng)系統(tǒng)在礦井中擔(dān)負的使命越來越大，它對礦井正常生產(chǎn)和安全的作用也越來越明顯。在礦井建設(shè)和生產(chǎn)過程中，一個非常重要的問題就是，為了保證環(huán)境衛(wèi)生和生產(chǎn)安全的需要，必要而又適量的風(fēng)量向井下所有工作地點供給，礦井通風(fēng)是煤礦生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是防治瓦斯煤塵事故的隱患、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。礦井生產(chǎn)的通風(fēng)不僅能有效合理的滿足通風(fēng)要求，而且對井下火災(zāi)、瓦斯以及煤塵爆炸的防治也起著至關(guān)重要的作用。這是因為，礦井通風(fēng)是稀釋和排出瓦斯與粉塵最有效、最可靠的方法，也是創(chuàng)造良好勞動環(huán)境的基本途徑，而合理的通風(fēng)又是抑制煤炭自燃和火災(zāi)發(fā)生的重要手段。當發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害時，合理的通風(fēng)系統(tǒng)有助于井下工人脫離危險區(qū)域，防止災(zāi)害的進一步擴大。因此，可靠的通風(fēng)系統(tǒng)對礦井的生產(chǎn)意義重大。通風(fēng)是安全工作的基礎(chǔ)，因此必須加強礦井通風(fēng)工作，才能保證礦井的正常生產(chǎn)與安全。
2 煤礦安全事故的原因分析
2.1 對通風(fēng)系統(tǒng)管理重視不夠
通風(fēng)系統(tǒng)是礦井通風(fēng)的基礎(chǔ)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)形成不及時或不穩(wěn)定，結(jié)果就直接導(dǎo)致風(fēng)流短路，瓦斯積聚。分析瓦斯事故，都是對通風(fēng)系統(tǒng)不重視引發(fā)的。首先在思想認識上，少數(shù)通風(fēng)管理人員不明白通風(fēng)工作的重點是什么，把煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的構(gòu)建等同于其它無關(guān)緊要的事來抓，在具體工作上就是拖延推諉，最終釀成事故。其次通風(fēng)工作具體實施上，部分通風(fēng)管理人員只重視生產(chǎn)區(qū)域的通風(fēng)系統(tǒng)而不重視對死角、盲區(qū)的管理。
2.2 對通風(fēng)設(shè)施重視不夠
通風(fēng)設(shè)施是構(gòu)成煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的最基本單元，是維持通風(fēng)系統(tǒng)正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。個別通風(fēng)管理人員在對待通風(fēng)設(shè)施構(gòu)建時主觀、片面，隨意安排，不過問、檢查少，缺少時間、質(zhì)量、規(guī)格要求。個別煤礦不按時構(gòu)建通風(fēng)設(shè)施，使通風(fēng)系統(tǒng)長時間癱瘓或處于不穩(wěn)定狀態(tài)；選位是通風(fēng)設(shè)施構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，位置錯誤，必然導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，比如局扇安裝位置不正確，造成循環(huán)風(fēng)；密閉墻建造位置不對，易造成盲巷；風(fēng)門調(diào)節(jié)位置不對，易損壞，使通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不合理；設(shè)施質(zhì)量是通風(fēng)設(shè)施發(fā)揮作用的基本條件，質(zhì)量差，必然給通風(fēng)管理造成錯覺，留下安全隱患。
2.3 技術(shù)指導(dǎo)重視不夠
煤礦通風(fēng)工作有很強的專業(yè)技術(shù)性，不充分發(fā)揮技術(shù)的指導(dǎo)作用，往往會導(dǎo)致技術(shù)措施純理論化和教條化，與現(xiàn)場實際相互脫節(jié)，造成工作失誤。部分從事技術(shù)工作的人員懶于深入井下現(xiàn)場，對技術(shù)措施是否符合現(xiàn)場不管不問，造成通風(fēng)工作雖有技術(shù)措施，但落實差，指導(dǎo)性不強，技術(shù)措施形同虛設(shè)，導(dǎo)致瓦斯大量涌出，釀成事故。技術(shù)把關(guān)是保證通風(fēng)管理可行的必要手段，如果技術(shù)把關(guān)不嚴，留有漏洞，人為埋下隱患。
2.4 對通風(fēng)隊伍建設(shè)重視不夠
通風(fēng)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對自身建設(shè)重視不夠也是造成事故的一個重要原因。個別通風(fēng)管理干部職業(yè)敏感性差，在遇到危及安全生產(chǎn)的問題時，麻木不仁，無針對性措施。比如巷道貫通后對構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施無反應(yīng)，在生產(chǎn)過程中遇到地質(zhì)構(gòu)造變化帶無反應(yīng)等。對日常管理工作無程序、無重點、只布置、不檢查，只是一味地應(yīng)付生產(chǎn)，憑經(jīng)驗辦事，一些通風(fēng)管理干部在開展工作中不用《規(guī)程》和通風(fēng)理論去指導(dǎo)，而是憑經(jīng)驗，想當然指揮實際，必然形成管理上的盲區(qū)。
3 如何做好礦井通風(fēng)安全工作
礦井通風(fēng)系統(tǒng)是由向井下各作業(yè)地點供給新鮮空氣、排出污濁空氣的通風(fēng)網(wǎng)路和通風(fēng)動力，以及通風(fēng)控制設(shè)施等構(gòu)成的工程體系。礦井通風(fēng)系統(tǒng)與井下各作業(yè)地點相聯(lián)系，對礦井通風(fēng)安全狀況具有全局性影響，是搞好礦井通風(fēng)防塵的基礎(chǔ)工程。無論新設(shè)計的礦井或已生產(chǎn)的礦井，都應(yīng)建立和完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，對整個礦井的通風(fēng)狀況的好壞和能否保障礦井安全生產(chǎn)起著重要作用，它是作為搞好安全生產(chǎn)，保護礦工安全健康，提高勞動生產(chǎn)率的一項重要措施。礦井通風(fēng)系統(tǒng)按服務(wù)范圍分為統(tǒng)一通風(fēng)和分區(qū)通風(fēng)；按進風(fēng)井與回風(fēng)井在井田范圍內(nèi)的布局分為中央式、對角式和中央對角混合式；按主扇的工作方式分為壓入式、抽出式和壓抽混合式。因此，選擇合理的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)在能保證安全生產(chǎn)的前提下，盡量減少通風(fēng)工程量，降低通風(fēng)費用，力求經(jīng)濟合理。
4 切實做好通風(fēng)機的日常維護，保養(yǎng)
作為一名通風(fēng)工作者，深知自己肩上有很大責(zé)任。除了認真學(xué)習(xí)理論知識之外，還必須學(xué)會主要通風(fēng)機的運行常識，通過日常的“聽、聞、望”，真正做好風(fēng)機的維護，進而保證礦井通風(fēng)機的連續(xù)運行。具體到平常工作中，我們必須對運轉(zhuǎn)中的通風(fēng)機每小時檢查一次，并做好記錄。檢查的內(nèi)容包括： 連接螺栓及其它緊固件； 各個軸承溫度是否正常； 各個部位油是否合適必要時給予補充。注意水柱表、電流表、電壓表、功率表是否指示正常。我們常說： 事無巨細。確實，平日工作中的點滴問題，如果及時處理，就能保證通風(fēng)機的長效運行。主要通風(fēng)機的維護、保養(yǎng)這一項目中，各部位的油脂正確使用很關(guān)鍵。對于風(fēng)機主軸承的須采用鈣納基脂，注油要適量，其它部位的應(yīng)有“質(zhì)”、有“量”地定期進行。這對于延長通風(fēng)機使用壽命起到很大保障作用。
4.1 礦井火災(zāi)時期風(fēng)流控制
當井下發(fā)生火災(zāi)時，控制災(zāi)區(qū)的風(fēng)流流動，一方面可以防止煙流的擴散、避免災(zāi)害的擴大；另一方面可以有目的地保護避災(zāi)路線或救災(zāi)路線，為人員撤退和滅火救災(zāi)爭取時間。風(fēng)流控制主要通過風(fēng)流短路、局部反風(fēng)、全礦反風(fēng)等措施。煤自燃、瓦斯、粉塵、有害氣體等是引起煤礦事故頻發(fā)的主要原因，這些災(zāi)害事故所占煤礦事故比例較高，危害較大，其原因就有礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性有待優(yōu)化，通風(fēng)管理制度不健全等多方面原因造成的。因此，在事故發(fā)生前及時準確地對礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性做出科學(xué)合理的評價，發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患并解決它，以抑制事故的發(fā)生就成為防范的關(guān)鍵。
以往對礦井通風(fēng)系統(tǒng)的評價大多采用安全檢查表和專家打分法，安全檢查表屬于定性評價，不能對整個系統(tǒng)的安全性給出確定的結(jié)果，專家打分法雖然屬于定量評價，但專家各自的權(quán)重很難確定，操作起來也較為困難。事實上，我們可以對礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化指標中與礦井安全有關(guān)的指標，權(quán)重由通過系統(tǒng)安全性分析并結(jié)合判斷矩陣得出，非常適用于評價礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全性這種動態(tài)的、模糊的、隨機的、復(fù)雜的系統(tǒng)。
4.2 加強瓦斯管理、防止瓦斯積聚
加強瓦斯、盲巷管理，瓦斯檢查員必須認真檢查及填寫瓦斯各種數(shù)據(jù)，杜絕空班、漏檢、假檢。及時封閉采空區(qū)及各種盲巷，不得在出現(xiàn)瓦斯和有害氣體時超限作業(yè)。加強瓦斯?jié)舛鹊臋z查，嚴格執(zhí)行《規(guī)程》關(guān)于井下瓦斯檢查制度，是及時發(fā)現(xiàn)和處理瓦斯超限、瓦斯積聚，防止瓦斯爆炸的前提。所有采掘工作面，低瓦斯礦井每班要檢查兩次；高瓦斯礦井檢查三次。及時處理局部積聚的瓦斯。在生產(chǎn)中瓦斯容易積聚的地方有：（1）采面的上隅角和采空區(qū)邊界。處理方法：a、引導(dǎo)風(fēng)流帶走上隅角的瓦斯。b、利用局部通風(fēng)機排除瓦斯。c、改變采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)排除瓦斯。d、改變采空區(qū)內(nèi)漏風(fēng)方向帶走瓦斯。（2）采面的采煤機附近。處理方法：可采用水力引射器吹散此處的瓦斯。（3）低風(fēng)速巷道的頂板附近以及停風(fēng)的盲巷內(nèi)。處理方法：采用局部通風(fēng)機排放瓦斯。
5 加強員工通風(fēng)安全培訓(xùn)，提高安全意識
加強對員工的煤礦通風(fēng)安全培訓(xùn)是非常有必要的，也是保證礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，利用墻報、專欄、標語等宣傳方式對員工進行安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，舉行礦井安全知識競賽并且比賽的成績還可以納入員工的平時績效考核中，煤礦通風(fēng)安全講座也是很有必要的，讓員工學(xué)習(xí)貫徹煤礦安全系統(tǒng)的“一通三防”，讓員工充分認識到礦井工作中通風(fēng)的重要性和必要性，增強生產(chǎn)安全意識，在平時的工作中認真做好通風(fēng)管理工作。
6 結(jié)束語
總之，安全是一個礦井得以生產(chǎn)的重要前提，生產(chǎn)是煤礦保證經(jīng)濟效益的重要保證，在實踐工作的過程中不斷探索和總結(jié)影響通風(fēng)安全控制等各個方面的因素，不斷提升環(huán)境控制的能力以及保障通風(fēng)安全的現(xiàn)代化管理內(nèi)容，只有將安全搞好，才能使得煤礦企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益，只有率先抓好通風(fēng)安全工作，才能有效保證生產(chǎn)。
參考文獻：
[1]張國樞.通風(fēng)安全學(xué)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2000.
近兩年來，我國煤礦安全事故頻出，給礦山企業(yè)敲響了警鐘，同時也對礦山安全生產(chǎn)與安全管理提出更高要求。在礦山生產(chǎn)作業(yè)過程中，開采、提升、運輸?shù)雀鱾€關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都離不開機電設(shè)備的使用，再加上當前礦山企業(yè)生產(chǎn)條件的日益復(fù)雜、機械自動化水平的提高，因此對機電設(shè)備安全管理提出挑戰(zhàn)。在礦山機電設(shè)備使用中滲透安全管理觀念，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要意義。
一、強化設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，保證設(shè)備安全運轉(zhuǎn)
俗話說“磨刀不誤砍柴功”，要是將礦山企業(yè)的采選工作比作“砍柴”，則礦山企業(yè)的“刀”便是機械電氣設(shè)備。礦山企業(yè)要進行采礦和選礦作業(yè)，就不能缺少機械電氣設(shè)備，所以礦山企業(yè)必須愛惜、養(yǎng)護好機械電氣設(shè)備這柄“刀”，讓“刀”鋒尖銳，“砍柴”就會又快又多，礦山企業(yè)便可以在確保安全的情況下創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。道理通俗易懂，但是當?shù)V山企業(yè)面臨生產(chǎn)任務(wù)緊或者成本壓力大的情形時，容易忽略對設(shè)備進行維護保修的問題，導(dǎo)致一部分機械電氣設(shè)備時常帶傷運轉(zhuǎn)，直至設(shè)備出現(xiàn)嚴重故障才進行處理。這將嚴重影響生產(chǎn)，也對安全構(gòu)成威脅。要想杜絕此類情形的出現(xiàn)，應(yīng)當建立設(shè)備安全管理規(guī)章制度并有效實施，實行預(yù)檢預(yù)修，定期檢查維修；或者健全“包機”機制，落實到位、責(zé)任到人。將會大幅度提升機電設(shè)備的完好率，使得生產(chǎn)平穩(wěn)快速發(fā)展，并有效確保安全。
二、管理手段現(xiàn)代化，建立計算機安全管理信息系統(tǒng)管理手段現(xiàn)代化
是指將電子計算機、通訊、顯示、監(jiān)測等現(xiàn)代工具，應(yīng)用于安全管理的各個領(lǐng)域，逐步建立起計算機管理信息系統(tǒng)以提高管理效率?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)要求礦山安全重視在井下環(huán)境監(jiān)控，井上下信息交流中隨時都需要采用安全管理手段提供各種信息，保證安全管理的正確決策。因此，實現(xiàn)安全管理手段現(xiàn)代化必須高度重視信息管理工作，把計算機技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用作為信息管理的重要手段。目前，從大部分礦井安全信息中心站反映出來的情況來看，比較突出的問題是信息中心站每天收集到反映安全狀況的大量信息，靠人工在短時間內(nèi)進行登記、分析、處理是比較困難的，并且還容易出差錯，這就需要借助于先進的信息處理工具一電子計算機來完成這項工作?？梢?，研究、開發(fā)一套安全管理系統(tǒng)的計算機應(yīng)用軟件，是礦山實現(xiàn)安全管理手段現(xiàn)代化的一個開發(fā)項目。
三、構(gòu)建礦山機電設(shè)備運行全過程的信息化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)
為了對礦區(qū)機電設(shè)備運作的全過程進行動態(tài)管理，必須構(gòu)建計算機監(jiān)控系統(tǒng)來對礦山機電設(shè)備進行及時、有效，且全面地信息化監(jiān)控管理，實現(xiàn)設(shè)備安全管理效率的有效提高。作為礦區(qū)機電設(shè)備安全管理主要目標，如何通過較少的資金投入，實現(xiàn)礦山機電設(shè)備安全管理服務(wù)的高效性是相關(guān)安全管理工作者必須予以重視的問題。因此，相關(guān)工作人員必須對機電設(shè)備的工作原理進行掌握，對礦山機電設(shè)備的生產(chǎn)流程了然于胸，對相關(guān)設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)以及規(guī)格情況十分了解，同時每天還需將備件的消耗情況進行及時地匯報，其中，主管主任、機動組及備件組應(yīng)注意對設(shè)備的備件消耗進行經(jīng)常性地分析和總結(jié)，以實現(xiàn)備件消耗控制程度的最小化。
四、構(gòu)建完整的安全技術(shù)培訓(xùn)體系，全面提升人員的安全意識
提升安全技術(shù)培訓(xùn)工作的實際成效，打造出一支精通專業(yè)的員工隊伍是推行安全教育活動的內(nèi)容。不論是在何種生產(chǎn)環(huán)境面前，都不能夠放松對于安全技術(shù)的培訓(xùn)工作。長久以來，各級部門對于安全技術(shù)培訓(xùn)工作加大投入，有效地提升了員工的安全意識，為今后設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)以及生產(chǎn)奠定了扎實的基礎(chǔ)?？墒窃谂嘤?xùn)的過程當中，還是存任有許多急需完善之處，經(jīng)常出現(xiàn)安全培訓(xùn)枯燥乏味，大家都認為是走形式，無法起到其所應(yīng)該具有的功效。因此，安全技術(shù)培訓(xùn)工作是需要花費人們大量時間與氣力來落實的工作。需要從本單位的實際情況作為出發(fā)點，組織員工去學(xué)習(xí)相關(guān)的政策與法律規(guī)范：學(xué)習(xí)礦山的安全常識以及與自身工作有關(guān)的安全規(guī)定；學(xué)習(xí)如何預(yù)防事故的發(fā)生以及在事故發(fā)生后如何處理，避免事故的損失擴大，做到能夠及時的排除各種故障，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
五、抓好重點設(shè)備設(shè)施的安全管理
結(jié)合礦山機電設(shè)備的特點，重點抓好井下供電、提升絞車、通風(fēng)設(shè)施和排水設(shè)施的安全管理。這些設(shè)備是礦山企業(yè)的關(guān)鍵性設(shè)備，它們一旦發(fā)生事故就會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失，甚至?xí)斐傻V山停產(chǎn)閉坑，所以決不能放松對這些設(shè)備的安全管理。提人絞車是礦山的生命線，必須定人、定點、定期對提升繩、穩(wěn)繩、尾繩、罐籠、制動裝置、過卷裝置、電控系統(tǒng)等安全部件進行點檢和維修，以確保系統(tǒng)時刻處于安全運行狀態(tài)。特別要重視井下供電和排水設(shè)施的安全管理。對井下供電，實行“四防、三及時、兩杜絕、一演習(xí)”管理模式，即：防火、防爆、防潮濕、防小動物：及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時采取措施、及時排除故障：杜絕帶病運行、杜絕超負荷運行：定期進行反事故演習(xí)。另外，還要定期進行性能試驗和參數(shù)測試，保證保護裝置正常動作。對于排水設(shè)施，在確保備用設(shè)施達到備用要求的同時，強化在用設(shè)施的管理。安排專人負責(zé)通風(fēng)設(shè)施管理，保證通風(fēng)設(shè)施處于完好狀態(tài)和井下通風(fēng)的暢通。
六、結(jié)束語
綜上所述，安全永遠是放在礦山企業(yè)經(jīng)營管理第一位的，是人們生產(chǎn)的主題，也是技術(shù)人員工作的重中之重。作為設(shè)備的管理人員需要從自身的專業(yè)知識和工作內(nèi)容出發(fā)，通過加強設(shè)備管理措施落實到位，讓設(shè)備在日常的運行過程中都是處于安全狀態(tài)。這樣才能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全條件，最大限度地避免因機電設(shè)備安全事故導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟利益受到損害。
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原煤生產(chǎn)礦井是集團企業(yè)原煤成本費用核算的基本單位。各生產(chǎn)礦井受地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模，內(nèi)部管理模式的影響，噸煤生產(chǎn)成本差距較大。新《企業(yè)財務(wù)通則》提出了企業(yè)的社會責(zé)任問題，明確要求企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的社會責(zé)任，原煤成本呈逐年上升趨勢。原煤成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的主要途徑，目前煤礦成本管理還存在著核算方法選擇不當、成本控制措施不利等問題，影響了成本核算的質(zhì)量，因此需要對存在的問題認真分析，并采取相應(yīng)的措施加以改進，制定出科學(xué)的管理辦法，引導(dǎo)原煤生產(chǎn)企業(yè)精打細算，正確核算成本費用，為企業(yè)利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的信息，讓有限的礦產(chǎn)資源產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。
一、原煤成本核算管理面臨的疑難問題
（一）原材料計劃成本核算方式下材差率的計算問題
集團公司對原煤生產(chǎn)礦井的原材料實行計劃成本分類核算，其中：木材、支護用品、火工用品、金屬、非金屬、一類機電、二類材料、三類材料、勞保用品九類由集團物資供應(yīng)公司統(tǒng)一組織采購，因生產(chǎn)急需，煤礦可在自采比率10%以內(nèi)自行采購。每月依據(jù)物資供應(yīng)公司下達材料結(jié)算單、代儲代銷結(jié)算單等與集團物資供應(yīng)公司進行結(jié)算，月末按分類定率材差率進行材差的結(jié)轉(zhuǎn)；配件由集團租賃公司統(tǒng)一采購，按月結(jié)算；事務(wù)用品（劃入三類核算）、辦公用品由礦自行采購。
屯蘭礦在執(zhí)行原材料計劃成本核算的過程中，材差率的計算方法先后進行過三次調(diào)整。2005年以前是按上月分類材差率計算，上月分類材差率=（月初結(jié)存的分類材料成本差異/月初結(jié)存的分類材料計劃成本）*100%；2006年是按當月分類材差率計算，當月分類材差率=（月初結(jié)存的分類成本差異+本月增加分類材料成本差異）/（月初結(jié)存分類材料計劃成本+本月增加分類材料計劃成本）*100％；2007年1~11月按當月分類材差率計算，12月按全年分類材差率乘以全年發(fā)出分類材料計劃成本減去1~11月已攤材差計算分配額；2008年以后采用加權(quán)平均法分類計算材料成本差異率，計算方式是：材差率=（年初結(jié)存材料成本差異+至本期累計收入的材料成本差異）/（年初結(jié)存材料的計劃成本+至本期累計收入材料的計劃成本）×100%，本期發(fā)出材料應(yīng)負擔(dān)成本差異額=年初至本期累計發(fā)出材料的計劃成本×材料成本差異率-年初至上期累計發(fā)出材料已負擔(dān)的成本差異額，分類計算，將發(fā)出材料調(diào)整為實際成本，暫估材料不計入。但實際核算過程中，暫估材料數(shù)額較大，分類定率材差率相差懸殊（如表1）。如果出庫材料包含了大量的暫估材料，這種方法在計算出庫材料應(yīng)分攤材差時也不準確，造成原煤材料成本和期末庫存材料成本不真實。故屯蘭礦在2010年年末計算材差率時請示了集團公司，允許暫估材料按定率材差率計算材差，并參與材差率的計算，采用這種方法計算結(jié)果期末分類材料計劃成本與分類材差基本匹配，出庫材料也比較真實地反映了材料的實際成本，得到年報審計的認可。建議暫估材料應(yīng)按定率材差率計算材料成本差異，參與材差率的計算；或其他能有效控制利用材差調(diào)成本的方法，如：先按定率材差率確定期末庫存材料材差，倒擠出庫材料材差成本等。
（二）安全費用資金購置固定資產(chǎn)全額計提折舊的問題
2009年6月26日財政部了《企業(yè)會計準則解釋第3號》。其中第六條提出對高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用會計處理的解釋：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全費用，應(yīng)當計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當期損益，同時計入盈余公積（專項儲備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用時，屬于費用性支出的直接沖減盈余公積（專項儲備）。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用形成資產(chǎn)的應(yīng)當通過“在建工程”歸集所發(fā)生的支出，待完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按形成資產(chǎn)的成本沖減盈余公積（專項儲備），并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。屯蘭礦安全費用從2005年開始計提，逐年提高，至2010年安全費用提取達到噸煤60元，使用安全資金購置固定資產(chǎn)已達2億元，全額計提折舊后，造成資產(chǎn)價值賬實不符，不能真實反映企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。形成了每年固定資產(chǎn)增加，折舊費并未增加的現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機構(gòu)的核算問題
現(xiàn)國有原煤生產(chǎn)企業(yè)大都擔(dān)負著企業(yè)辦社會的許多職能，如職工食堂、托兒所、幼兒園、職工宿舍、家屬區(qū)物業(yè)管理、家屬區(qū)供熱、退休職工管理等。未實行分離企業(yè)辦社會職能的企業(yè)，發(fā)生的費用應(yīng)在職工薪酬中的職工福利費、非貨幣利中核算。職工福利費一般都是用于改善職工生活條件的，對于非獨立法人和非對外營利性的職工醫(yī)院、浴室、食堂餐飲等均可在福利費中列支核算，非貨幣利通常是指企業(yè)提供給職工的實物福利、服務(wù)利、優(yōu)惠利及有償休假利等。
存在的主要問題一是會計準則規(guī)定不是很詳細，會計對福利費的支付范圍把握不準，應(yīng)在福利費開支的列入管理費，如福利部門的折舊費、設(shè)施購置費、修理費等；二是對職工食堂、托兒所等福利機構(gòu)及物業(yè)、招待所等服務(wù)單位沒有統(tǒng)一核算模式。各礦管理辦法各異，有些承包給個人，有些劃歸多經(jīng)局，有些歸入后勤，但都難以進行徹底主輔分離，發(fā)生的費用也因核算方式不同，列支渠道不同、結(jié)算票據(jù)的使用問題，影響到原煤成本核算和成本的管理，成為審計重點難點。2005年開始我們做過多次企業(yè)辦社會摸底調(diào)查，各礦也采取了一些管理措施，對有些機構(gòu)仍實行內(nèi)部獨立承包核算，但這種核算方式并不徹底，與企業(yè)分而不離，存在承包費用不清晰，票據(jù)使用不規(guī)范等問題。
（四）成本預(yù)算管理存在的問題
1.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
成本預(yù)算是企業(yè)成本控制的主要手段。集團公司與各礦實行全面預(yù)算管理，預(yù)算編制依據(jù)是集團安排的生產(chǎn)經(jīng)營計劃、重點工程計劃、盈虧指標，采取“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制原則，礦井成本預(yù)算指標由歸口部門負責(zé)，職能部門是預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位，也是經(jīng)濟指標的責(zé)任單位，預(yù)算中最大的風(fēng)險來自信息的不對稱，由于受井下地質(zhì)條件影響，原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，工作地點分散并經(jīng)常移動，是成本控制的難點。預(yù)算編制依據(jù)大都在上年基礎(chǔ)上進行增、減調(diào)整，單位部門都在為完成業(yè)績目標爭取寬松的預(yù)算指標，預(yù)算的批復(fù)部門因基礎(chǔ)信息掌握不全，預(yù)算松弛度很難把握，增加了預(yù)算管理的難度。
2.預(yù)算調(diào)整方法過于簡單
成本預(yù)算指標是在年初計劃任務(wù)基礎(chǔ)上，進行成本項目預(yù)算指標的分解，以內(nèi)部收入確定經(jīng)營目標利潤。但在預(yù)算實施的過程中因?qū)嶋H生產(chǎn)情況的變化，預(yù)算利潤指標進行了相應(yīng)調(diào)整，而成本費用指標卻得不到及時的修正。因固定成本、可控成本的劃分等問題，節(jié)超因素分析不清，不利于精細化管理。
3.預(yù)算管理分析不夠全面
預(yù)算管理對經(jīng)濟指標的完成情況和成本管理措施方面分析的比較多，對社會責(zé)任、環(huán)境保護、科研技術(shù)、改善福利等發(fā)生的投入、產(chǎn)出成本效益情況分析的比較少。預(yù)算管理不能只以降低企業(yè)成本為最終目標，還應(yīng)與市場的開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)的提高以及企業(yè)的長遠發(fā)展目標相結(jié)合。
二、原煤成本核算面臨的問題分析及對策
（一）加強煤礦企業(yè)會計人員的培訓(xùn)工作
1.加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
根據(jù)歷年審計情況，存在的會計核算問題很多，如：報銷票據(jù)使用不規(guī)范，費用劃分不清，核算方法不當?shù)葐栴}，這些問題都會影響原煤成本的核算質(zhì)量。作為財務(wù)人員業(yè)務(wù)上要不斷學(xué)習(xí)，提高分析問題解決問題的能力，善于發(fā)現(xiàn)工作中的實際問題，對把握不準的事項應(yīng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級單位、中介機構(gòu)進行相互交流與溝通，減少判斷失誤，相互合作才能共同提高。
2.加強會計人員的實踐培訓(xùn)
從事會計工作的人員中，女同志較多，又不宜下井，對井下原煤生產(chǎn)過程不清楚，在會計核算時容易造成差錯，尤其固定資產(chǎn)的核算、材料核算、成本核算崗位，更需要深入現(xiàn)場掌握情況。企業(yè)應(yīng)組織會計人員進行井下作業(yè)流程培訓(xùn)講解，利用科技手段展示井下生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作業(yè)情況，讓會計人員對井下工作面的布局有個整體的認識，減少會計常識性的判斷錯誤。如原煤生產(chǎn)企業(yè)特點有些固定資產(chǎn)后續(xù)投入歸屬問題就不能簡單判斷。屯蘭礦曾被糾正過這類差錯，一筆是將后續(xù)發(fā)生的北冀煤膠帶輸送機安裝工程支出歸入南翼膠帶運輸機設(shè)備；一筆是將后續(xù)發(fā)生的東翼膠帶輸送機安裝工程支出歸入皮帶運輸機設(shè)備，電腦自動按原固定資產(chǎn)剩余年限計算折舊，審計測試時才發(fā)現(xiàn)多提了折舊，給予了糾正。所以職業(yè)判斷是一項實踐性很強的活動，職業(yè)技能需要理論與實踐相結(jié)合才能全面提高。
（二）安全費用資金購置固定資產(chǎn)核算建議
新《企業(yè)財務(wù)通則》第三十九條規(guī)定：“企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護等所需經(jīng)費，按照國家標準列入相關(guān)資產(chǎn)或者當期費用。”按規(guī)定企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當專戶核算，專用于安全生產(chǎn)方面支出。但用于購置固定資產(chǎn)的核算，在增加固定資產(chǎn)的同時確認相同金額的累計折舊，造成固定資產(chǎn)價值賬實不符，不能真實反映煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)狀況。建議單列項目核算反映安全費用購置資產(chǎn)的情況。
（三）煤礦內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機構(gòu)核算需要進一步規(guī)范
企業(yè)發(fā)展離不開輔業(yè)的支持，輔業(yè)是企業(yè)利益的共同體。國有煤炭重點企業(yè)分離辦社會職能已經(jīng)逐步實施，主要采取移交和改制兩種分離方式，但未分離之前應(yīng)做好這些單位核算管理工作，制定相關(guān)的核算辦法，明確哪些能獨立核算作為利潤中心管理，哪些作為費用核算單位，進行內(nèi)部責(zé)任成本控制。建議對內(nèi)部輔業(yè)、服務(wù)、福利機構(gòu)實行內(nèi)部市場化管理，收支在其他業(yè)務(wù)科目進行歸集核算，分清費用列支渠道，便于核算管理，為下一步輔業(yè)改制，移交社會做準備。
（四）成本預(yù)算管理的改進措施
1.改進預(yù)算編制方法
由于井下工作面不斷延伸，各年度生產(chǎn)條件不斷變化，增量預(yù)算編制簡單，不宜管控，采用零基預(yù)算一切從基礎(chǔ)開始編制，能有效促進生產(chǎn)單位和部門之間、生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員之間相互溝通密切配合。預(yù)算編制不僅按成本費用項目編制，還應(yīng)按生產(chǎn)各環(huán)節(jié)編制，并輔以工作面銜接計劃等非財務(wù)指標，有利于提高預(yù)算編制質(zhì)量。
2.加強預(yù)算執(zhí)行過程的管理
預(yù)算是對未來各種未知條件加以估計、匯總的數(shù)字計劃。預(yù)算制定出來以后，有必要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查、修訂和調(diào)整。一方面預(yù)算不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些事項是不可能預(yù)見到的。故預(yù)算管理不能一成不變，要對預(yù)算進行定期檢查，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當調(diào)整預(yù)算或重新制定預(yù)算，以達到預(yù)期目標。
3.預(yù)算控制與內(nèi)部控制制度相結(jié)合
預(yù)算控制并非用以代替日常經(jīng)營管理的決策地位，它只是輔助決策。企業(yè)在長期的發(fā)展中，積累了很多有效的管理制度，如企業(yè)內(nèi)部的《主要材料管理制度》《材料消耗定額管理辦法》《成本工程管理辦法》等，都是有效的成本控制辦法，尤其是原煤生產(chǎn)企業(yè)的材料費歷來作為成本控制的重點。原煤產(chǎn)品生產(chǎn)沒有構(gòu)成產(chǎn)品實體的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收復(fù)用，如坑木、支柱、鋼軌等；原煤生產(chǎn)企業(yè)專用的12種小型設(shè)備由于使用年限短，數(shù)量多、流動性大，更換頻繁，不作為固定資產(chǎn)核算，而作為材料核算。材料費占原煤成本比重較大，大型原煤礦井材料的回收利用達到2 000~3 000萬元，所以材料管理是開源節(jié)流的重點。成本控制在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上還需要配套的內(nèi)部措施加大管理力度才更有效果。
4.預(yù)算管理指標分析評價體系的改進
預(yù)算本身不具有自動執(zhí)行功能，需要經(jīng)營者指導(dǎo)、員工的全面參與。企業(yè)定期的經(jīng)營分析制度，就是比較好的管理辦法。由指標控制部門和生產(chǎn)責(zé)任單位等相關(guān)人員參加的經(jīng)營分析會，能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差，找出哪些是客觀因素，哪些是管理問題，該誰負責(zé)，具體落實到責(zé)任單位及責(zé)任人，并規(guī)定整改期限，在成本控制環(huán)節(jié)效果顯著?，F(xiàn)有預(yù)算指標是建立在目標成本法的基礎(chǔ)上，對目標成本進行層層分解，與生產(chǎn)條件等因素的變化結(jié)合得不緊密，可結(jié)合分采區(qū)分煤種成本核算辦法。不同的采煤方式方法，不同的支護形式，不同的安全措施等決定著原煤成本的高低，分采區(qū)分煤種核算有助于分析地質(zhì)條件對原煤成本的影響程度，為煤礦成本決策提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，通過各采區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，可以掌握各種情況下的成本投入水平，更加準確地測算和分解目標成本，提高成本預(yù)算水平。
成本管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容，財務(wù)管理需要精細化以促進成本管理水平的提高。財務(wù)管理精細化就是要轉(zhuǎn)變舊的觀念，一是財務(wù)管理工作職能由記賬核算型向財務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，二是財務(wù)工作領(lǐng)域由事后的靜態(tài)核算向全過程全方位動態(tài)控制轉(zhuǎn)變，三是財務(wù)工作作風(fēng)從機關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過三個轉(zhuǎn)變重點細化財務(wù)管理內(nèi)容，拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域。以財務(wù)管理內(nèi)容的細化、分解和整合，不斷提高財務(wù)管理的水平和財務(wù)工作質(zhì)量。將財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全過程、全員參與的整合性管理系統(tǒng)，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，增強企業(yè)的市場競爭力，獲取更多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國家權(quán)益、社會效益、企業(yè)價值、個人利益共同發(fā)展的目的。
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保密工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是國家能力的重要體現(xiàn)，是維護國家政治、經(jīng)濟、國防、外交、科技等領(lǐng)域安全的重要基礎(chǔ)，也是機關(guān)、單位管理水平的綜合體現(xiàn)。隨著信息化時代到來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，企業(yè)辦公自動化程度越來越高，保密工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，肩負著新任務(wù)。保密工作必須順應(yīng)時展，建立從傳統(tǒng)保密轉(zhuǎn)變?yōu)槟軕?yīng)對各類高科技盜密手段的新型保密體系。國有煤礦作為資源型企業(yè)，保密工作不僅包含企業(yè)普遍存在的財經(jīng)秘密、文件資料、信息系統(tǒng)等方面的保密，更包含了攸關(guān)煤礦發(fā)展的地質(zhì)測量、征遷、環(huán)保工作的保密，對于煤礦的發(fā)展有著舉足輕重的作用。
一、當前國有煤礦企業(yè)保密工作面臨的形勢及特點
（一）從國際國內(nèi)環(huán)境看，隨著世界格局多極化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭日益激烈，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭十分尖銳，尤其以經(jīng)濟、科技為重點的竊密活動，越來越猖獗，越來越帶有高科技特點，保密與竊密的斗爭已進入高科技對抗的階段。
（二）從企業(yè)內(nèi)部看，在經(jīng)濟全球化、企業(yè)市場化、工作信息化的大背景下，國有企業(yè)保密工作的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化：隨著國有企業(yè)國內(nèi)外市場日益擴大，競爭更加激烈，保密工作面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了變化；隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深入，保密工作面臨的生產(chǎn)技術(shù)、資料轉(zhuǎn)移發(fā)生了變化；隨著國有企業(yè)信息化和電子商務(wù)的發(fā)展，保密工作面臨著電子信息迅猛發(fā)展的變化等。國有煤礦企業(yè)保密工作必須認真分析在對象、領(lǐng)域、環(huán)境和手段上發(fā)生的深刻變化，認清保密工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，從保密觀念、保密技術(shù)、保密制度等方面努力適應(yīng)新形勢新變化。
二、當前國有煤礦企業(yè)保密工作存在的問題
（一）保密意識淡薄
一些同志包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部保密思想麻痹、敵情觀念不強、保密意識淡薄，對保密工作還存在一些錯誤認識，導(dǎo)致過失泄密頻發(fā)高發(fā)。突出表現(xiàn)在：一是對保密工作缺乏政治意識和責(zé)任意識，重業(yè)務(wù)輕保密；二是認為西方國家在技術(shù)領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，已經(jīng)“無密可?！?、“有密難?！保瑥亩潘杀Ｃ芤?；三是認為保密工作是保密部門的事，是人員的事，存在于己無關(guān)的思想。
（二）保密知識匱乏
有些機關(guān)、單位干部職工對信息化條件下的保密常識和技能不懂、不知、不會，對保密違規(guī)行為不怕、不在乎，致使泄密隱患突出，泄密事件時有發(fā)生。一些同志對保密工作還滿足于“管好嘴巴、管好文件、管好筆記本”，缺乏做好信息化條件下保密工作的常識技能，使得計算機網(wǎng)絡(luò)成為泄密的主渠道、重災(zāi)區(qū)。
（三）保密管理不到位
一些機關(guān)、單位定密管理不規(guī)范，保密管理基礎(chǔ)不牢；人員管理不到位，未嚴格落實先培訓(xùn)后上崗、在崗經(jīng)常教育、先教育再離崗等措施；載體管理不嚴，存在違規(guī)使用載體現(xiàn)象；技術(shù)管理手段缺乏，沒有配備必要的保密技術(shù)防護設(shè)施設(shè)備，特別是網(wǎng)絡(luò)防范薄弱，存在嚴重泄密隱患。
（四）保密制度執(zhí)行不嚴
有的單位在秘密文件傳達學(xué)習(xí)過程中違規(guī)摘抄、翻印、傳遞，或以“白頭材料”形式變相轉(zhuǎn)發(fā)，隨意擴大知悉范圍，導(dǎo)致文件失控，造成嚴重泄密后果。一些單位沒有嚴格執(zhí)行上非網(wǎng)絡(luò)的信息不、信息不上非網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定和信息保密審查制度，造成泄密事件發(fā)生。
三、做好新形勢下國有企業(yè)保密工作的對策及建議
中煤大屯公司姚橋煤礦是一家大型國有煤礦，近年來，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴大，信息不斷增多。為適應(yīng)新要求，姚橋煤礦將保密工作作為重要工作來抓，牢固樹立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，保密辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，人員落實責(zé)任”的指導(dǎo)思想和“歸口管理、分級負責(zé)，保密管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合”的工作原則，針對保密工作中存在的問題，不斷改進和創(chuàng)新保密工作，提升保密工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。在具體實踐中，突出“五個抓好”，將保密工作落到實處，杜絕了失泄密事件的發(fā)生。
（一）抓好保密意識教育培養(yǎng)，提供思想保障
開展保密宣傳和教育，深化廣大干部職工的保密意識是做好保密工作的首要任務(wù)和基本前提。姚橋煤礦保密委根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，采取多種形式，多層次、多渠道地狠抓了保密宣傳教育。一是認真組織廣大黨員干部和人員學(xué)習(xí)黨的保密工作方針政策和國家保密法律、法規(guī)，及時傳達上級保密文件精神。二是重點抓好礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和保密要害部門、重點工作部位、人員和掌握企業(yè)核心商業(yè)秘密主要技術(shù)骨干的保密宣傳教育，保密委員會成員堅持每月集中學(xué)習(xí)一次不動搖，黨委中心組成員每季度安排一次保密法律法規(guī)學(xué)習(xí)。三是開設(shè)了“保密知識網(wǎng)絡(luò)教育小課堂”，收集編發(fā)保密法規(guī)制度、保密知識、泄密警示案例和保密工作動態(tài)等，強化了保密日常宣傳教育。四是注意發(fā)揮好礦黨校、政校等保密教育陣地的作用，充分利用電視、廣播、報刊、專欄等輿論工具，認真開展經(jīng)常性的群眾性保密法制宣傳教育活動。通過典型事例、邀請老領(lǐng)導(dǎo)、老同志談保密工作的歷史經(jīng)驗、組織干部職工觀看保密教育片、進行保密知識測驗等活動，大力加強保密法制宣傳教育。
（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提供組織保障
按照“明確責(zé)任，落實制度，加強管理，保住秘密”的工作思路，從加強保密工作組織建設(shè)入手。一是成立了以黨委副書記、總工程師為組長，黨工科、行辦、宣傳秘書科、保衛(wèi)科、信息科技環(huán)?？频葐挝回撠?zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究做好保密工作的新形式、新方法和新載體，研究不同部門、不同環(huán)節(jié)、不同時間、不同人員的實際情況，準確把握保密工作的特點及其內(nèi)在聯(lián)系，使保密工作更有針對性。二是健全保密機制。礦保密委員會針對制約保密工作發(fā)展的深層次矛盾，建立科學(xué)規(guī)范、保障有力的保密工作機制。積極探索委員負責(zé)制，各委員根據(jù)所在部門的職能分工領(lǐng)導(dǎo)一個方面的保密工作，保密辦配合抓落實，這樣既有利于及時解決保密工作中遇到的實際問題，又更好地發(fā)揮保密委員會的作用。三是建設(shè)高素質(zhì)的保密隊伍，是做好新形勢下保密工作的基礎(chǔ)。礦保密委員會不斷優(yōu)化保密組織的人員結(jié)構(gòu)，廣泛開展保密技能培訓(xùn)，不斷提高保密人員的業(yè)務(wù)技能。
（三）抓好保密制度建設(shè)，提供制度保障
在總結(jié)提煉多年保密工作的基礎(chǔ)上，對各項保密制度進行了完善，形成了完善的制度約束機制。一是每年制訂下發(fā)《保密工作要點》，修訂《保密工作規(guī)定》，對保密工作進行專門的安排和部署，進一步明確了16個要害部位，26名人員的崗位責(zé)任。二是堅持不斷修訂和完善計算機保密管理制度、印章管理制度等24項制度。三是各單位按照礦保密委的要求，指定專人負責(zé)本部門、本單位的保密工作。保密委員會成員認真指導(dǎo)保密要害部門、崗位落實保密管理措施，切實加強對保密要害部門、崗位的管理，全面做好文件、紅頭文件、內(nèi)部資料的清退、統(tǒng)一銷毀工作，杜絕文件的流失及違規(guī)銷毀。
（四）抓好安全保密日常監(jiān)督，提供執(zhí)法保障
一是堅持自查與抽查相結(jié)合，每年集中開展1至2次保密檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除隱患。二是堅持督查與督導(dǎo)相結(jié)合。針對存在問題及時梳理情況，找準癥結(jié)，對癥下藥，促進整改，達到規(guī)定要求。三是堅持考核與獎懲相結(jié)合。把考核情況與各部門負責(zé)人經(jīng)濟利益掛鉤，與創(chuàng)先爭優(yōu)、評比先進、政績考核、干部任用相掛鉤，做到獎懲分明，有效增強了單位和人員做好保密工作的自覺性和主動性，做到業(yè)務(wù)管到哪一級，保密工作就抓到哪一級，從機制上為保密工作有效開展提供有力的組織保障。
