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時(shí)間：2023-09-05 09:29:33
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【中圖分類(lèi)號(hào)】 D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2013）03-0335-01
一 煤礦企業(yè)安全文化的重要意義
長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)組織往往都是通過(guò)一些漫畫(huà)展，安全黑板報(bào)，安全征文等一些方式來(lái)進(jìn)行安全文化宣傳。要想使工會(huì)組織安全教育職能更好地發(fā)揮，就要充分認(rèn)識(shí)到安全文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)生沖突時(shí)要無(wú)條件地選擇人的生命，核心是以人為本，而企業(yè)的發(fā)展則離不開(kāi)一個(gè)安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境，安全文化恰好在發(fā)展、人本與安全之間構(gòu)筑了一座橋梁。安全生產(chǎn)問(wèn)題既是百年大計(jì)，又是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，反映的是執(zhí)政黨的能力和信譽(yù)，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度優(yōu)越性。構(gòu)建安全文化，用安全文化的影響力，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全遠(yuǎn)景和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的安全發(fā)展，已成為廣大企業(yè)職工的迫切愿望和共同意愿。因此，樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，必須把構(gòu)建安全文化作為一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
打造安全型企業(yè)，不斷提高管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，使企業(yè)由安全管理粗放型，向精細(xì)化本質(zhì)安全型管理邁進(jìn)，需要依靠安全文化宣傳的力量，需要借助安全文化的軟實(shí)力。工會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用，運(yùn)用安全文化的親和力、滲透力、感染力、約束力來(lái)助推安全管理，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)中發(fā)展，在發(fā)展中提高安全文化層次。
二 工會(huì)組織在提高職工素質(zhì)中的作用
工會(huì)組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工的安全技能，為安全生產(chǎn)和安全管理提供有力支撐。首先，要強(qiáng)化職工的安全教育，增強(qiáng)職工安全自?；ケＲ庾R(shí)。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質(zhì)的全過(guò)程，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)職工了解和掌握一些必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，注意提高他們了解掌握和分析處理信息的能力，促進(jìn)他們有的放矢地做好職工的安全協(xié)管工作，提高工作實(shí)效。再次，要重點(diǎn)開(kāi)展好新工人的安全培訓(xùn)。注重對(duì)職工進(jìn)行安全常識(shí)和反“三違”教育，從維護(hù)職工“安全權(quán)”的高度出發(fā)，努力提高職工隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全技能水平。強(qiáng)化過(guò)程中的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群監(jiān)員安全監(jiān)督檢查作用，將安全隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮職工代表的安全巡視作用，首先是搞好企業(yè)安全文化的宣傳。通過(guò)多種形式，宣傳“以人為本”的安全價(jià)值觀，宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，營(yíng)造安全文化氛圍。
三 工會(huì)組織在班組建設(shè)方面的作用
班組是企業(yè)的基層組織，是加強(qiáng)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和前沿陣地。班組安全抓好了，整個(gè)企業(yè)的安全就有了保證。抓住了班組，就抓住了安全的基礎(chǔ)。我們各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)作配合，將班組建設(shè)與“學(xué)習(xí)型班組”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮工會(huì)組織在班組建設(shè)中的重要作用。要努力提高班組長(zhǎng)和職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、推動(dòng)班組技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。要深入開(kāi)展班組安全生產(chǎn)技術(shù)競(jìng)賽、抓好事故隱患排查治理，發(fā)動(dòng)職工參與班組安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)班組安全建設(shè)工作。
在班組建設(shè)中要突出“四個(gè)字”，即狠抓隱患排查治理，突出一個(gè)“嚴(yán)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患不護(hù)短，以“鐵”的精神一抓到底，問(wèn)題得不到解決不撒手。扎實(shí)搞好應(yīng)急救援演練，狠抓一個(gè)“實(shí)”字。針對(duì)大部分班組長(zhǎng)工作年限短、安全經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，搞好班組長(zhǎng)培訓(xùn)工作，提高一線班組長(zhǎng)應(yīng)急救援知識(shí)和綜合救援能力。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字，班前會(huì)上，讓職工知道工作要點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，從“質(zhì)”和“量”上提出明確要求，讓職工心中有數(shù)。班組長(zhǎng)要注重班前檢查、班中督察、班后小結(jié)，杜絕職工操作失誤。努力達(dá)到班班安全、日日安全、月月安全的目的。不斷加強(qiáng)班組建設(shè)，提升班組的安全管理水平。通過(guò)抓好安全工作，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
四 工會(huì)組織在安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)工作中的作用
1.加強(qiáng)班組職工思想政治工作非常必要。班組是加強(qiáng)職工思想政治工作的前沿陣地。隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，班組思想政治工作的作用越來(lái)越顯得突出。從我們大有能源下屬各個(gè)煤礦的情況看，前些年以來(lái)，改革了分配制度，擴(kuò)大了班組自，絕大多數(shù)班組按綜合考核指標(biāo)分配工資，過(guò)去被平均分配主義掩蓋的多種利益關(guān)系上的矛盾，在生產(chǎn)和分配過(guò)程中反映出來(lái)，這些問(wèn)題和矛盾大多數(shù)發(fā)生在班組。不僅給企業(yè)而且給班組思想政治工作提出了新課題，同時(shí)也充分反映了加強(qiáng)班組思想政治工作的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)意義。
2.定期組織對(duì)班組職工的教育學(xué)習(xí)。班組職工思想政治工作是企業(yè)思想政治工作的神經(jīng)末梢，有其特定的內(nèi)容：一是正確處理國(guó)家、集體、職工個(gè)人三者利益關(guān)系的教育；二是生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)教育；三是安全質(zhì)量教育；四是后進(jìn)職工轉(zhuǎn)化工作；五是雙文明班組建設(shè)；六是協(xié)調(diào)班組職工相互間關(guān)系；七是一人一事的思想工作；八是活躍班組職工業(yè)余文化生活。
一、組織機(jī)構(gòu)
市局成立推進(jìn)全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
二、工作目標(biāo)
扎實(shí)開(kāi)展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大全市小煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化全市小煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；加強(qiáng)全市小煤礦安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高小煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市小煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、超層越界開(kāi)采和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；
3、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
4、瞞報(bào)事故的；
5、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
6、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
（二）治理行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、安全管理機(jī)構(gòu)不健全和技術(shù)人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；
3、仍使用國(guó)家明令禁止的落后工藝和淘汰機(jī)電設(shè)備的；
4、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
5、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)、自救器配備不足的；
6、通風(fēng)、排水、機(jī)電運(yùn)輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)不健全和壓風(fēng)、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
8、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；
9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的。
（三）宣傳教育行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范煤礦建設(shè)；
4、完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
5、深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)；
6、加強(qiáng)安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
四、工作步驟
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，開(kāi)展自查自糾（5月底以前）。
各單位結(jié)合本實(shí)施方案，抓好組織發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，針對(duì)本單位存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，確定整改時(shí)間，安排整改資金，認(rèn)真組織整改，全面、及時(shí)、主動(dòng)地排查和消除事故隱患。
（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（6至9月）。
1、組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)行為；
2、進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉，切實(shí)防范和遏制重特大事故發(fā)生；
3、落實(shí)汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；
4、認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)；
5、各單位在9月份組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。
針對(duì)四季度煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。組織開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)查。
五、具體要求
中圖分類(lèi)號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0123-01
安全問(wèn)題向來(lái)是煤礦行業(yè)中引人關(guān)注的重要問(wèn)題，隨著我國(guó)煤礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤礦行業(yè)發(fā)展環(huán)境的新形勢(shì)對(duì)煤礦安全建設(shè)提出了新要求。這些新要求帶來(lái)了“安全培訓(xùn)”這個(gè)新課題?！鞍踩嘤?xùn)”的重要意義日益為人們所關(guān)注。
一、 煤礦生產(chǎn)行業(yè)新形勢(shì)
（一）煤礦企業(yè)總體安全形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。
近年來(lái)，隨著煤礦安全事故的頻頻曝光，各煤礦企業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的重視程度普遍有所提高。大多數(shù)煤礦企業(yè)出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在輿論的壓力下采取了諸多措施，加強(qiáng)了安全建設(shè)。煤礦行業(yè)的總體安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)[1]。
（二）仍存在諸多問(wèn)題與隱患。
煤礦企業(yè)的安全隱患主要集中在頂板事故、運(yùn)輸類(lèi)事故、瓦斯類(lèi)事故等方面。頂板事故的發(fā)生概率主要取決于企業(yè)的支護(hù)手段。很多企業(yè)的支護(hù)手段停留在傳統(tǒng)水平，不能及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行技術(shù)革新，必然會(huì)存在安全隱患。裝備不足，安全措施不完善與警惕意識(shí)匱乏常是導(dǎo)致運(yùn)輸類(lèi)事故發(fā)生的重要原因。設(shè)備不能做到及時(shí)檢修更新等也起重大破壞作用。
綜合看來(lái)，盡管整體形勢(shì)有所進(jìn)步，仍存在很多煤礦企業(yè)缺乏法律意識(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中違法違章現(xiàn)場(chǎng)頻繁出現(xiàn)，難以杜絕。安全管理不到位，安全責(zé)任工作未能落實(shí)，企業(yè)自身監(jiān)管與監(jiān)察體系不完善，安全管理水平低[2]。部分企業(yè)太過(guò)急功近利，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超能力生產(chǎn)。隨著礦井深度的增加，對(duì)安全技術(shù)提供了更高的要求。從業(yè)人員安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)意識(shí)缺乏等等。
進(jìn)入2014以來(lái)也發(fā)生過(guò)多起事故，如4月7日4時(shí)50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦一采區(qū)工作面放炮引發(fā)透水事故，造成21人傷亡；4月21日0時(shí)30分許，云南省曲靖市富源縣紅土田煤礦井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井56人，事發(fā)后，安全升井42人；5月14日，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)中煤大海則煤礦發(fā)生的溜灰管墜落事故，造成13人傷亡；6月11日貴州省六枝工礦集團(tuán)公司新華煤礦一炮掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人傷亡。造成重大損失與人員傷亡。
以上事故的發(fā)生暴露出我國(guó)煤礦安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。很多類(lèi)似的事故在早前已有發(fā)生，但由于企業(yè)未能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致類(lèi)似的悲劇重演。并且?guī)缀跻陨厦繄?chǎng)案例的發(fā)生都與安全意識(shí)的淡薄有關(guān)。
二、加強(qiáng)安全培訓(xùn)的意義
（一）傳統(tǒng)安全培訓(xùn)的缺失及其中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)我國(guó)近年煤礦事故的案例分析，可以發(fā)現(xiàn)其大多屬于責(zé)任事故，很多都是由于職工違章操作與違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律工作等人為因素造成的，也有很多是因?yàn)槊旱V企業(yè)的安全防護(hù)措施不到位，煤礦企業(yè)自身存在重大安全隱患。這反映出煤礦職工素質(zhì)與煤礦行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)整體需要存在脫節(jié)問(wèn)題，也側(cè)面反映了加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)的急迫性與重要性。
（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)的積極意義與作用
加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全建設(shè)符合“以人為本”的國(guó)家建設(shè)理念，體現(xiàn)企業(yè)的人文關(guān)懷。有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久健康發(fā)展，確保生產(chǎn)的高產(chǎn)高效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。通過(guò)安全培訓(xùn)，能夠最大程度地，普遍而有效地提高礦工的安全意識(shí)。切實(shí)排除安全隱患，避免意外損失，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有重要影響，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系重大。
三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)的策略
（一）針對(duì)自身企業(yè)特點(diǎn)制定有針對(duì)性的，合理有效的安全培訓(xùn)計(jì)劃
應(yīng)盡量全面地向員工普及相關(guān)知識(shí)技術(shù)信息。例如炮采工作面生產(chǎn)時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是冒頂、片幫和爆破事故[3]。這就要求制定炮采工作安全培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注炮采工作面支護(hù)與頂板管理、安全出口、放頂安全作業(yè)和爆破安全作業(yè)等方面。在爆破時(shí)要注意必須使一次起爆的爆眼全部起爆，注意嚴(yán)格規(guī)范裝藥程序與封口質(zhì)量等，才能保證安全，將事故隱患降至最低點(diǎn)。
（二） 完善安全培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)安全培訓(xùn)制度建設(shè)
員工需認(rèn)真學(xué)習(xí)各種作業(yè)程序和操作規(guī)程，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高處理應(yīng)急事件的能力，增加排除危險(xiǎn)的能力，掌握危險(xiǎn)狀況下的逃生以及求生常識(shí)，具備高度專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要通過(guò)宣傳與知識(shí)普及，切實(shí)提高員工對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，徹底杜絕員工的僥幸心理。有的員工會(huì)覺(jué)得事不關(guān)己，認(rèn)為安全事故畢竟還是少數(shù)，自己不會(huì)那么倒霉，對(duì)相關(guān)的安全知識(shí)缺乏了解，對(duì)相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)提不起興趣。又有的員工圖省事怕麻煩，認(rèn)為走相關(guān)規(guī)章程序過(guò)于繁瑣，總想通過(guò)偷工減料減少工作量，從而埋下安全隱患?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)閱T工的個(gè)人怠工態(tài)度與安全意識(shí)淡薄而造成重大損失事故數(shù)不勝數(shù)[4]。應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)教育，讓員工認(rèn)識(shí)到這種心態(tài)的危險(xiǎn)性與可能造成的后果的嚴(yán)重性。
企業(yè)應(yīng)注意安全培訓(xùn)教育人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，選用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高且認(rèn)真負(fù)責(zé)的教育人員，確保師資隊(duì)伍的整體水平。在培訓(xùn)過(guò)程中不能脫離實(shí)踐，應(yīng)在關(guān)注理論的同時(shí)注重實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐并重。保證培訓(xùn)成果，提高培訓(xùn)效率，確保每一位在職員工都能通過(guò)培訓(xùn)測(cè)試，確保每一位在職員工經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)后素質(zhì)有了切實(shí)提高。
（三）與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新環(huán)境、新形勢(shì)與新問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)
針對(duì)具體問(wèn)題與行業(yè)生產(chǎn)安全中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)加強(qiáng)，重點(diǎn)研究解決方案與配套措施。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，更多的問(wèn)題暴露出來(lái)，更高的技術(shù)要求擺在煤礦企業(yè)面前。企業(yè)需要及時(shí)做到設(shè)備與技術(shù)的更新?lián)Q代，針對(duì)新階段制定新戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有的安全制度及時(shí)調(diào)整與修正，并在相關(guān)規(guī)章制度的制定中做到具體問(wèn)題具體分析，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。
（四）及時(shí)檢驗(yàn)安全培訓(xùn)成果
企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行監(jiān)督與檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行成果反饋，督促安全培訓(xùn)工作有效落實(shí)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)歷年煤礦事件的案件分析解析其存在的問(wèn)題，及時(shí)找出自身的不足并加以修補(bǔ)改正[5]。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上，通過(guò)對(duì)近年煤礦行業(yè)安全形勢(shì)的綜合分析我們可以認(rèn)識(shí)到整體狀況的好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍然存在。這就要求加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)與處理應(yīng)急事件的能力。文章通過(guò)多個(gè)角度，利用多個(gè)層次，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)“安全培訓(xùn)”在煤礦生產(chǎn)中的重要性作出綜合分析，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全問(wèn)題對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展的重大意義。
參考文獻(xiàn)
[1] B.登比，D.斯科菲爾德，王家臣，張瑞新，吳志山.虛擬現(xiàn)實(shí)在礦山人員安全培訓(xùn)中的作用（二）[J].國(guó)外金屬礦山.2000（06）.
[2] 徐棟.安全培訓(xùn)不可省――從山東魏橋鋁水泄漏事故看企業(yè)安全培訓(xùn)的重要性[J].中國(guó)有色金屬.2008（01）.
1.煤礦企業(yè)調(diào)度管理工作的特點(diǎn)
1.1 工作周期具有連續(xù)性
煤礦企業(yè)的生產(chǎn)工作都是不間斷地連續(xù)進(jìn)行，生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流水線都在日夜不斷地進(jìn)行。由于煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)時(shí)需要對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全性進(jìn)行分析，并且需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，例如生產(chǎn)事故、傷亡事故等，要想高效地進(jìn)行管理工作，就必須由相關(guān)的調(diào)度管理部門(mén)進(jìn)行高強(qiáng)度的管理與監(jiān)督，由于煤礦生產(chǎn)工作的連續(xù)性，就導(dǎo)致了生產(chǎn)調(diào)度管理工作同樣具有連續(xù)性。所以煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作人員一般實(shí)行輪班制，保證在每一個(gè)時(shí)刻，都能夠保證對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并就生產(chǎn)過(guò)程中的人員調(diào)度問(wèn)題、生產(chǎn)矛盾問(wèn)題、生產(chǎn)安全性問(wèn)題進(jìn)行高效分析與處理，調(diào)度管理工作的周期連續(xù)性，為煤礦生產(chǎn)工作的安全、高效運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障[1]。
1.2 信息綜合性較強(qiáng)
在煤礦企業(yè)的調(diào)度管理工作中，調(diào)度工作人員需要對(duì)在煤礦生產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程中的各項(xiàng)信息進(jìn)行處理，這其中包括對(duì)生產(chǎn)設(shè)備問(wèn)題信息的處理、生產(chǎn)人員管理信息的處理以及對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)度處理，對(duì)煤礦的所有生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行指揮與調(diào)度，這就要求管理人員對(duì)信息的處理與綜合分析能力要強(qiáng)，在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)對(duì)狀況進(jìn)行處理，做出最快速、最合理的應(yīng)急措施。這就要求管理人員具備很高的專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)，包括對(duì)安全技能的了解與掌握、對(duì)安全防護(hù)措施的合理應(yīng)用以及對(duì)安全知識(shí)的宣傳工作，例如，礦工在井下工作中遇到問(wèn)題時(shí)，管理調(diào)度人員能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行指揮，使其安全有序撤離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，又如在進(jìn)行生產(chǎn)工作前，要對(duì)場(chǎng)地的安全措施進(jìn)行全面的檢查，并且在進(jìn)行生產(chǎn)后仍要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就需要管理人員運(yùn)用安全防護(hù)方面的知識(shí)，來(lái)對(duì)安全防護(hù)措施進(jìn)行合理評(píng)估，保證生產(chǎn)的安全性。
1.3 嚴(yán)格的時(shí)間性
在實(shí)際的煤礦生產(chǎn)調(diào)度工作中，對(duì)于煤礦企業(yè)中的各種問(wèn)題和各類(lèi)矛盾，調(diào)度工作者必須能夠快速、及時(shí)的反應(yīng)，并將具體情況上報(bào)給煤礦企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，調(diào)度工作者還必須將高層領(lǐng)導(dǎo)的指令信息以及生產(chǎn)計(jì)劃按時(shí)傳遞給煤礦企業(yè)的基層工作者。煤礦企業(yè)一旦發(fā)生重大的安全事故，調(diào)度人員就必須和時(shí)間賽跑，員工的生命安全與切身利益都必須用一分一秒來(lái)計(jì)量。基于此，在實(shí)際的工作中，調(diào)度工作者必須端正工作態(tài)度，本著負(fù)責(zé)、盡職的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。只有這樣，在事故來(lái)臨時(shí)，才能做出有效、準(zhǔn)確、及時(shí)的反應(yīng)，進(jìn)而降低事故發(fā)生頻率，減少事故發(fā)展時(shí)長(zhǎng)，最大限度地減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
1.4 知識(shí)的綜合性
煤炭生產(chǎn)調(diào)度要接受、處理、監(jiān)控各類(lèi)生產(chǎn)信息，這就要求每一個(gè)調(diào)度工作人員都必須掌握各類(lèi)安全生產(chǎn)知識(shí)，也只有如此，才能在調(diào)度工作中做出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)。這種準(zhǔn)確及時(shí)的反應(yīng)和處理能力能夠有效提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，保證生產(chǎn)工作的安全性和穩(wěn)定性。鑒于此，一名合格的調(diào)度工作人員必須掌握安全防范、安全策略、安全技能、安全知識(shí)，而且還要詳細(xì)了解和熟悉國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.分析新時(shí)期下煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作的重要性
眾所周知，在煤礦行業(yè)的發(fā)展中，煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作有著承上啟下、組織協(xié)調(diào)的重要作用，此外還有對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行緊急處理的功能。該工作的重要性具體表現(xiàn)在以下方面。
2.1 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理組織協(xié)調(diào)的重要性
在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理的工作中，組織協(xié)調(diào)是其主要的功能之一，有著不可替代的作用。煤礦行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的范圍和領(lǐng)域比較廣泛，因此整個(gè)工作環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，如果在復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，可能會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)工作的正常運(yùn)行，同時(shí)還可能影響生產(chǎn)質(zhì)量。組織協(xié)調(diào)的重要性主要表現(xiàn)在，在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)其生產(chǎn)工序進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，從而制定針對(duì)性的解決方法，以此提高煤礦生產(chǎn)的生產(chǎn)質(zhì)量，保證生產(chǎn)過(guò)程的有序性和安全性
[2]。為了更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度管理中組織協(xié)調(diào)的作用，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)應(yīng)該與煤礦生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行有效的合作，并制定科學(xué)有效的生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行集中化的管理，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行高效管理。
2.2 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理統(tǒng)一性的重要性
在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中，應(yīng)該注重統(tǒng)一性的管理，團(tuán)結(jié)人心，實(shí)現(xiàn)一體化管理。安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)是上下級(jí)部門(mén)之間進(jìn)行溝通交流的重要媒介，讓上級(jí)部門(mén)的管理人員虛心接納下級(jí)部門(mén)人員的建議和要求，并且深入了解下級(jí)部門(mén)人員的工作狀態(tài)，給予其真正的關(guān)懷，讓下級(jí)部門(mén)的人員感受到上級(jí)管理人員的重視程度，從而積極地將煤礦生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行真實(shí)的上報(bào)，使上級(jí)部門(mén)能夠及時(shí)做出正確的應(yīng)對(duì)措施，減少煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全事故，保證生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。煤礦生產(chǎn)中的上下級(jí)部門(mén)之間的溝通需要安全生產(chǎn)調(diào)度部門(mén)進(jìn)行傳達(dá)，在一定程度上能夠提高溝通的效率，還能提高解決安全問(wèn)題的辦事效率和煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理中處理應(yīng)急事件的重要性
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些緊急事件，此時(shí)需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)及時(shí)作出應(yīng)急對(duì)策，以保障煤礦生產(chǎn)人員的生命安全和煤礦生產(chǎn)的進(jìn)度。煤礦生產(chǎn)過(guò)程是一項(xiàng)比較危險(xiǎn)的過(guò)程，對(duì)工作人員的生命安全有著一定的威脅，因此突出了煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)處理應(yīng)急事件的重要性。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)危急事件后，需要安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)將安全事故的損失降到最低，降低危險(xiǎn)事件對(duì)工作人員的損害[3]。因此，安全生產(chǎn)調(diào)度管理部門(mén)中的處理應(yīng)急事件的能力成為生產(chǎn)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在煤礦安全生產(chǎn)中監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)起著非常重要的作用，其具有方便化、智能化和自動(dòng)化等多種使用優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行合理的應(yīng)用可以有效地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化生產(chǎn)工作的安全性，從而為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
因此，為保證礦井提升機(jī)能夠可靠地連續(xù)地長(zhǎng)期地安全運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其機(jī)械性能的安全性成為重中之重。本文以纏繞式雙滾筒提升機(jī)為例對(duì)礦井提升機(jī)的機(jī)械性能進(jìn)行驗(yàn)算。
1 纏繞式雙滾筒提升機(jī)（絞車(chē)）機(jī)械安全指標(biāo)
纏繞式雙滾筒提升機(jī)的工作原理是將兩根提升鋼絲繩的一端以相反的方向分別纏繞并固定在提升機(jī)的兩個(gè)卷筒上；另一端繞過(guò)井架上的天輪分別與兩個(gè)提升容器連接。這樣，通過(guò)電動(dòng)機(jī)改變卷筒的轉(zhuǎn)動(dòng)方向，可將提升鋼絲繩分別在兩個(gè)卷筒上纏繞和松放，以達(dá)到提升或下放容器，完成提升任務(wù)的目的（圖1）。
圖1 立井雙鉤罐籠提升系統(tǒng)圖
其主要機(jī)械安全指標(biāo)有：滾筒天輪與鋼絲繩徑的比值、鋼絲繩安全系數(shù)、提升機(jī)機(jī)械強(qiáng)度（最大靜張力和最大靜張力差）、制動(dòng)力矩的測(cè)試與驗(yàn)算。
2 提升機(jī)機(jī)械安全指標(biāo)驗(yàn)算
某礦采用立井雙鉤罐籠提升系統(tǒng)，采用型號(hào)為6×7+FC的鋼絲繩，鋼絲繩的最大破斷力為515KN，每米重量為2.47Kg。罐籠自重3t，提料最大載重為3t，井深為543m，天輪中心至滾筒中心距離為32m。
2.1 滾筒天輪與鋼絲繩徑的比值
《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，對(duì)于安裝在地面的提升機(jī)，其直徑與鋼絲繩直徑的關(guān)系：D≥80d；D≥80δ
式中：D為提升機(jī)卷筒直徑；d為提升鋼絲繩直徑；δ為提升鋼絲繩中最粗鋼絲繩直徑。
2.2 鋼絲繩安全系數(shù)
m=■=7.07>[5]
式中：Q■――鋼絲繩最大破斷力；
Q――自重；
Q■――罐籠最大載重；
P――鋼絲繩每米重量；
L■――立井深度；
L■――天輪中心至滾筒中心距離；
5――國(guó)家規(guī)定立井提升鋼絲繩安全系數(shù)最小值。
2.3 最大靜張力與最大靜張力差
雙鉤提升時(shí)，其拉力主要是由提升容器、鋼絲繩、提升載荷的重力構(gòu)成。拉力最大值在天輪的切點(diǎn)處，其之和為最大靜張力，是提升機(jī)強(qiáng)度所允許的滾筒上最大的拉力值。提升機(jī)滾筒上有兩條鋼絲繩，重載鋼絲繩的拉力大，輕載鋼絲繩的拉力小，兩根鋼絲繩拉力的差值就是靜張力差。最大靜張力差就是靜張力差的最大值，是提升機(jī)強(qiáng)度所允許的兩根鋼絲繩拉力差的最大值。
最大靜張力Fjmax：
Fjmax= g[（Q+QZ）+PLs]=72.02kN
最大靜張力差Fjc：
Fjc=g（QZ+PLs）=42.59kN
2.4 制動(dòng)力矩的測(cè)試與驗(yàn)算
1）實(shí)測(cè)正常工作情況下的制動(dòng)力矩Mz
MZ=■F■×R=（55.05+59.71）×1.4=160.66kN?m
55.05與59.71為現(xiàn)場(chǎng)拉力傳感器實(shí)測(cè)拉力值，1.4為提升機(jī)拉力半徑；
2）實(shí)際提升最大靜載荷旋轉(zhuǎn)力矩Mjz
MjZ=Fjc×D/2=42.59×2.5/2=53.24kN?m
3）實(shí)測(cè)調(diào)繩時(shí)的制動(dòng)力矩Mdz
Mdz=Fi×R=55.05×1.4=77.07kN?m
4）雙滾筒調(diào)繩時(shí)最大靜載荷旋轉(zhuǎn)力矩Mdop
Mdop=g（Q+pHs）×D/2=9.81（3000+2.47×543）×2.5/2=53.23 kN?m
表1
2.5 其余機(jī)械安全指標(biāo)均按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有提升速度圖的測(cè)試與運(yùn)動(dòng)參數(shù)計(jì)算、制動(dòng)盤(pán)端面跳動(dòng)量檢測(cè)、閘瓦間隙測(cè)試等。
3 結(jié)論
提升機(jī)的安全運(yùn)行是保證礦山安全生產(chǎn)的前提，文章詳細(xì)分析了立井雙鉤罐籠提升系統(tǒng)的機(jī)械安全性能的詳細(xì)計(jì)算方式，為提升機(jī)的安全運(yùn)行提供理論基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]毋虎城.礦山運(yùn)輸與提升設(shè)備[M].煤炭工業(yè)出版社，2006.
一、前言
我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消耗大國(guó)，建國(guó)以來(lái)煤炭在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，煤礦行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)煤炭的依賴(lài)程度也越來(lái)越高，預(yù)計(jì)到2050年在一次能源結(jié)構(gòu)中大約占50%左右。煤礦迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如事故總數(shù)多、事故損失嚴(yán)重、職業(yè)病危害大及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理等。
二、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)整體形勢(shì)良好，安全生產(chǎn)事故總量和百萬(wàn)噸死亡率都在逐年下降，但事故總量仍然偏多，影響安全生產(chǎn)的事故隱患沒(méi)有得到徹底治理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煤礦井下安全生產(chǎn)過(guò)程中災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯事故多，危害嚴(yán)重。我國(guó)是世界上煤礦安全生產(chǎn)事故最頻繁的國(guó)家，百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)煤礦事故的100多倍，是印度的8倍。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保證安全生產(chǎn)的資金投入不足，甚至不能保證井下安全生產(chǎn)的最基本條件。早期建設(shè)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不能滿(mǎn)足開(kāi)采深度的增加和采掘范圍的擴(kuò)展的新要求，導(dǎo)致危機(jī)安全生產(chǎn)的隱患增多。安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，某些礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)僅停留在會(huì)議階段，國(guó)家政策和規(guī)定不能有效執(zhí)行，井下工人成分復(fù)雜，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。職業(yè)病危害嚴(yán)重，煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程的粉塵、有害氣體、噪聲和震動(dòng)等都將對(duì)井下工作人員的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。開(kāi)采主體多元化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私有礦井安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。
三、煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題解決方案
結(jié)合我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)煤礦行業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，改善礦井落后的生產(chǎn)體系，從源頭上避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，具體包含以下幾方面：
3.1 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，完善煤礦從業(yè)人員考核體系，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。大力治理安全生產(chǎn)事故隱患，建立隱患排查和預(yù)防控制體系。推進(jìn)煤礦井下機(jī)械化、智能化建設(shè)，并鼓勵(lì)采取綜采綜掘技術(shù)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。組織定期體檢和檢測(cè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素，加大粉塵、有毒氣體的治理力度。加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行情況。建立有效的應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，完善搶險(xiǎn)救援工作體系。
3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
煤礦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約其健康發(fā)展的重要矛盾，也是影響煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的主要原因。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理提高煤礦準(zhǔn)入條件，加速煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法淘汰一些基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)布局不合理安全生產(chǎn)沒(méi)有保證的小礦，堅(jiān)決關(guān)閉一批資源枯竭、扭虧無(wú)望、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的礦井，提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，從源頭上排除危機(jī)安全生產(chǎn)的事故隱患。
3.3 深化煤礦重大災(zāi)害治理
結(jié)合我國(guó)煤礦井下條件完善瓦斯防治能力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備的性能指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的執(zhí)行狀況，同時(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井，對(duì)于發(fā)生過(guò)沖擊地壓的礦井要降低開(kāi)采強(qiáng)度。簡(jiǎn)化煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，減少井下工作面和掘進(jìn)頭個(gè)數(shù)。
3.4 借鑒國(guó)外先進(jìn)的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)
開(kāi)展并維持“6S運(yùn)動(dòng)”，6S是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SECURITY），徹底暴露設(shè)備和從業(yè)人員身上的安全隱患，從根本上保證煤礦生產(chǎn)的的安全性。通過(guò)“TPM運(yùn)動(dòng)”，采取宣傳教育、事前保障、培養(yǎng)人才、自主保障、品質(zhì)保證和安全衛(wèi)生等方式，達(dá)到提高人的素質(zhì)和保證設(shè)備本質(zhì)安全性能的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，我國(guó)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整體形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但事故總量和百萬(wàn)噸死亡率仍然偏高，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在生產(chǎn)過(guò)程中必須把人員安全放在首位，樹(shù)立“以人為本”的思想，排除威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，提高從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，確保煤礦井下安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
區(qū)委、區(qū)政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。8月8日，為確保今年后6個(gè)月（截止到08年春節(jié)前）全區(qū)29個(gè)煤礦，不再發(fā)生死亡事故，我區(qū)召開(kāi)了煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，同時(shí)，制定并下發(fā)了《*區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)”和“隱患排查整改會(huì)戰(zhàn)”做出了具體的安排和布置，陳立群書(shū)記，屈廣臣區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這充分說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。應(yīng)該說(shuō)，在這兩項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)的布置和安排上，我區(qū)提前了一步，體現(xiàn)了前瞻性。
下面，就如何開(kāi)展好“兩個(gè)會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，迅速掀起煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，隱患排查會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)的。
進(jìn)入8月份以來(lái)，我區(qū)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，特別是8月2日，歐亞煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人，給我區(qū)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)很大壓力。同時(shí)，也反映出我們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。還要特別指出的是，在市里的會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上，市委副書(shū)記張雨浦還宣布了《市委、市政府關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和事故責(zé)任追究的規(guī)定》。這說(shuō)明市委、市政府對(duì)煤礦安全工作的高度重視，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和事故責(zé)任追究是動(dòng)真格的。所以，要我們認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，把壓力變?yōu)閯?dòng)力，迅速掀起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查整改工作新，確保兩項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)順利進(jìn)行，收到實(shí)效。
二、以“一通三防”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展隱患排查，徹底整改到位。
全區(qū)以政府文件形式印發(fā)了《*區(qū)開(kāi)展“煤礦安全生產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了煤礦隱患排查的工作任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)，在會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)中，要突出重點(diǎn)解決“一通三防”、非正規(guī)開(kāi)采，人車(chē)安裝使用，掘進(jìn)探查，堅(jiān)決取締以掘代采等方面隱患問(wèn)題。
要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，抓住9個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦，帶動(dòng)11個(gè)一般煤礦，抓綱帶目，抓重點(diǎn)工作，才能保證一般工作的開(kāi)展。
要把責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)一步量化、細(xì)化，人人頭上有任務(wù)，人人肩上有指標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟的落實(shí)，相互配合，形成合力。
要樹(shù)立全局意識(shí)、大局觀念、相互協(xié)調(diào)、密切配合，取得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，各專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組之間要相互配合，各中隊(duì)、小隊(duì)長(zhǎng)也要相互配合。在人力，車(chē)輛等方面。（在宏利煤礦治理CO和放關(guān)門(mén)頂工作中，兩個(gè)推進(jìn)組配合的比較密切、鄭秀、劉洪渠、大方三位配合比較密切，效果很好）
要在隱患排查整改的方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，研究新方法，在監(jiān)督，檢查指導(dǎo)，服務(wù)等方面搞好創(chuàng)新（如擋臥閘聯(lián)鎖，隱患排查記錄方面）
要特別重視的是隱蔽隱患，隱蔽工程，一定要發(fā)現(xiàn)，一定要匯報(bào)，不能出現(xiàn)“燈下黑”。
三、大力加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
為加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)，我區(qū)結(jié)合工作實(shí)際情況，制定了《*區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，共有6部分（采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防水），各項(xiàng)規(guī)定都比較細(xì)、要嚴(yán)格執(zhí)行，還要廣泛征求意見(jiàn)。
另外，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)上，要典型引路，點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片。要循序漸進(jìn)，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)延伸，由要我達(dá)標(biāo)向我要達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保安全。
近年來(lái)，煤礦事故雖然得到了一定程度的遏制，但仍有幾起大型礦難的發(fā)生表明我國(guó)的煤礦生產(chǎn)安全問(wèn)題依然令人堪憂(yōu)。2010年3月28日，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起重大透水事件，153人被困，經(jīng)全力搶救，115人獲救，遇難38人；2010年6月21日，河南平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生火藥爆炸事故，事故造成47人遇難；2013年3月12日，貴州省六盤(pán)水馬場(chǎng)煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事故造成21人遇難4人失蹤。上述事故充分表明我國(guó)目前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。
1. 當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來(lái)， 我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好， 但是， 一些煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻， 究其原因， 主要有以下幾個(gè)方面：
1） 煤礦數(shù)量多， 整體安全水平低，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2）基礎(chǔ)工作薄弱， 安全投入不足， 不能保障
3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
4） 技術(shù)管理薄弱， 職工安全意識(shí)差。
5）某些領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄， 安全生產(chǎn)管理水平不高， 安全生產(chǎn)制度不完善。
2. 完善煤礦安全生產(chǎn)
2.1 加強(qiáng)煤礦事故機(jī)理與防治方法的研究
開(kāi)展煤礦科技的基礎(chǔ)理論研究，揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過(guò)程，尋找防止事故發(fā)生的方法。以瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)和頂板等為重點(diǎn)研究對(duì)象，開(kāi)展瓦斯及煤塵爆炸機(jī)理、煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點(diǎn)探測(cè)方法技術(shù)、礦井突水治理與預(yù)防技術(shù)、頂板管理與支護(hù)技術(shù)等。同時(shí)還要加大深井開(kāi)采相關(guān)問(wèn)題的技術(shù)研究。加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探工作，可以有效預(yù)防或避免類(lèi)似事故的發(fā)生，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益非常重要。要加大探測(cè)方面的研究，綜合運(yùn)用各種聲、光、電磁輻射等現(xiàn)代探測(cè)技術(shù)手段，尋找最適合的探測(cè)方法，提高探測(cè)的精度。
煤礦企業(yè)要建立井下人員定位系統(tǒng)，確保事故發(fā)生后所有人員能及時(shí)有效的避險(xiǎn)； 同時(shí)還要建立避災(zāi)硐室等緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，為井下作業(yè)人員提供應(yīng)急的生存空間； 通過(guò)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)，確保災(zāi)變時(shí)現(xiàn)在作業(yè)人員有充分的氧氣供應(yīng)，防止發(fā)生窒息事故發(fā)生； 同時(shí)還要建立供水施救系統(tǒng)，在災(zāi)變后為井下人員清潔水源或必要的營(yíng)養(yǎng)液； 通過(guò)完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井上井下和各個(gè)作業(yè)地點(diǎn)通信通暢，為防災(zāi)抗災(zāi)和快速搶險(xiǎn)救災(zāi)提供準(zhǔn)確信息。
2.2 企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度
在我國(guó)的煤礦生產(chǎn)中，企業(yè)、政府和煤礦工人對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)都有責(zé)任，企業(yè)是煤礦生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是保證安全生產(chǎn)的監(jiān)管方。
煤礦安全生產(chǎn)煤礦企業(yè)是必不可少的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)是安全投入的主體。因此有必要強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全投入的主體地位，提高安全技術(shù)和安全管理水平。加大煤礦生產(chǎn)的安全投入有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，然而會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本。為了保證煤礦企業(yè)安全投入的自主性，需要設(shè)計(jì)一種制度，使煤礦企業(yè)像關(guān)心煤炭生產(chǎn)成本一樣主動(dòng)自覺(jué)地關(guān)心安全投入。在煤礦企業(yè)安全投入的強(qiáng)化機(jī)制作用下，將會(huì)迫使煤礦企業(yè)投入安全成本，保證煤礦生產(chǎn)安全。
加大地方政府的監(jiān)督職責(zé)，積極推行行政問(wèn)責(zé)制度，降低監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法成本的同事，加大對(duì)地方政府監(jiān)管部門(mén)不查處和查處不力行為的處罰力度。在目前中央政府的垂直煤礦安全監(jiān)管體制下，地方政府是煤礦企業(yè)生產(chǎn)的最直接受益者。因此需要加大地方政府的責(zé)任，即地方政府在享受煤礦企業(yè)帶來(lái)的收益時(shí)，要承擔(dān)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的成本；加大地方政府對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)。這樣可以促使煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投資。
2.3 加大煤礦安全科技投入，加快煤礦人才的培養(yǎng)
建立以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體的成果推廣應(yīng)用和再創(chuàng)新平臺(tái)、以煤炭科學(xué)研究總院為主體的煤礦安全共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、以高等院校為骨干的基礎(chǔ)研究平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新體系； 同時(shí)也要加大煤炭專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。利用煤炭類(lèi)院校已有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由國(guó)家重點(diǎn)投資建立煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和教育基地；鼓勵(lì)煤炭院校擴(kuò)大煤炭主體專(zhuān)業(yè)招生比例，大幅度增加本科“對(duì)口單招”的培養(yǎng)規(guī)模。
2.4 繼續(xù)規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作
自國(guó)家進(jìn)行煤礦資源整合以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀得到了極大改善。通過(guò)大礦兼并、參股、托管小煤礦，幫助小煤礦提高技術(shù)和管理水平，改進(jìn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此我國(guó)煤礦安全治理過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。 對(duì)尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷(xiāo)所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。
2.5 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)
煤礦生產(chǎn)一線因其生產(chǎn)性質(zhì)的特殊性，人員整體素質(zhì)相對(duì)不高，且流動(dòng)性很大。因此煤礦企業(yè)要持續(xù)強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長(zhǎng)和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育。安全培訓(xùn)和教育要具有針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處。
3. 結(jié)語(yǔ)
安全工作是一個(gè)基礎(chǔ)的工作、是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作。從系統(tǒng)的角度對(duì)我國(guó)煤礦有關(guān)事故的原因，從人、自然、技術(shù)以及管理的角度進(jìn)行分析，從而可以更加確切地了解技術(shù)及設(shè)備在煤礦安全中的作用；了解個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、制度、執(zhí)法在安全生產(chǎn)中的具體作用，了解人與自然、科學(xué)技術(shù)與管理作用的規(guī)律性，最終目的是改善我國(guó)煤礦安全狀況?！?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 徐陽(yáng)；煤礦安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策；中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)；2012.6：229-232
一、提高認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開(kāi)展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動(dòng)，加大對(duì)管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年初以來(lái)，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力，給我們?cè)俅吻庙懥税踩a(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識(shí)差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門(mén)、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻高度警惕，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，深入查找問(wèn)題，深刻分析原因，及時(shí)排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來(lái)，縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說(shuō)明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦地面和井下現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，及時(shí)排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查出的隱患問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令煤礦立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對(duì)煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對(duì)煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對(duì)發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時(shí)，煤礦要停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上。對(duì)發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開(kāi)展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識(shí)。招用新上崗工人，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識(shí)。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員入井帶班制度，加大對(duì)重點(diǎn)部位的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級(jí)煤礦管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門(mén)提出的制度要求和整改意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開(kāi)展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動(dòng)，加大對(duì)管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年初以來(lái)，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力，給我們?cè)俅吻庙懥税踩a(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識(shí)差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門(mén)、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻高度警惕，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，深入查找問(wèn)題，深刻分析原因，及時(shí)排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來(lái)，縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說(shuō)明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦地面和井下現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，及時(shí)排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查出的隱患問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令煤礦立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對(duì)煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對(duì)煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對(duì)發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時(shí)，煤礦要停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上。對(duì)發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開(kāi)展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識(shí)。招用新上崗工人，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識(shí)。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員入井帶班制度，加大對(duì)重點(diǎn)部位的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級(jí)煤礦管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門(mén)提出的制度要求和整改意見(jiàn)。
同志們：
今天，縣政府決定召開(kāi)這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專(zhuān)題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保年底摘掉“全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子，這既是一項(xiàng)工作目標(biāo)，更是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各地各部門(mén)各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。前面，吳成同志傳達(dá)了全國(guó)全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神，對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、直面存在問(wèn)題，深刻剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）
今年，我縣被納入全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門(mén)各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，卯足干勁，堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）認(rèn)清宏觀安全大勢(shì)增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績(jī)，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門(mén)各企業(yè)都要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)安全警示教育視頻會(huì)議，會(huì)議要求，煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹(shù)立“零死亡”意識(shí)，加強(qiáng)事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全國(guó)更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開(kāi)，會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（二）認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒(méi)有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%，占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全投入不足，短期行為嚴(yán)重，特種作業(yè)人員流動(dòng)性大，管理水平參差不齊，無(wú)視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門(mén)“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對(duì)煤礦過(guò)問(wèn)少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，管理制度流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒(méi)有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不及時(shí)處置、報(bào)告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處，導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開(kāi)玩笑，在拿群眾的生命開(kāi)玩笑，是嚴(yán)重的瀆職行為，要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬(wàn)不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來(lái)推去的現(xiàn)象，從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒(méi)有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問(wèn)題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問(wèn)題，如何預(yù)防重特大事故心中無(wú)底。四是部門(mén)監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有形成監(jiān)管合力，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)督查工作沒(méi)有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)危機(jī)感。從全國(guó)來(lái)看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過(guò)快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量同比略有下降；二是庫(kù)存居高不下；三是進(jìn)口仍處于高位；四是全國(guó)煤炭消費(fèi)增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目__70余處，設(shè)計(jì)能力__億噸/年，約占全國(guó)煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來(lái)看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車(chē)和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來(lái)看，受?chē)?guó)家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬(wàn)噸（市場(chǎng)價(jià)格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益低。
面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，越來(lái)越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越嚴(yán)格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)們一個(gè)忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量，抓住機(jī)會(huì)，做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）
我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說(shuō)，這是一付千斤重?fù)?dān)，容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎，全縣各地各部門(mén)各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛(ài)生命的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
（一）突出現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹(shù)立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長(zhǎng)，切實(shí)支持礦長(zhǎng)依法履職，讓礦長(zhǎng)有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績(jī)效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場(chǎng)，督促?lài)?yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長(zhǎng)履職，各煤礦礦長(zhǎng)要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé)，必須堅(jiān)持原則，敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說(shuō)“不”；要誠(chéng)實(shí)守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門(mén)，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
（二）突出源頭管理，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹(shù)立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來(lái)的便是接連不斷的糾紛問(wèn)題，既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話(huà)；最為嘆息的是，還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期召開(kāi)煤礦安全工作例會(huì)，將安全監(jiān)管工作做得“看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事，首先被問(wèn)責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保關(guān)閉到位，同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
（三）突出行業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)是愛(ài)、寬是害，對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此，無(wú)論行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，都要明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來(lái)，都要嚴(yán)格落實(shí)到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里，我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門(mén)抓煤礦安全的職能職責(zé)，請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門(mén)，要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，否則，小隱患就會(huì)變成大隱患，小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開(kāi)展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查。縣公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查；對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為?？h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營(yíng)造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢(qián)“買(mǎi)服務(wù)”的方式，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過(guò)戶(hù)手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán)，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬(wàn)噸/年以上，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(yíng)（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營(yíng)。
（一）加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專(zhuān)門(mén)工作人員，制定具體攻堅(jiān)舉措，全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，每月要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查，每?jī)蓚€(gè)月要召開(kāi)一次專(zhuān)題辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保圓滿(mǎn)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來(lái)，我們今天在這里開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下，你們就動(dòng)一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險(xiǎn)的，只有健全制度方能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長(zhǎng)保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度，各礦長(zhǎng)要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，做到帶頭下井，切實(shí)保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行；所以說(shuō)安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組，每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開(kāi)展2次專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則，切實(shí)做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強(qiáng)化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí)，要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或履職不到位的企業(yè)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進(jìn)行通報(bào)。
