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時(shí)間：2023-08-29 09:19:11
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水利工程項(xiàng)目管理在水利工程實(shí)施過程中占有重要地位，它與整個(gè)水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資密切相關(guān)。要保證水利工程質(zhì)量能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量控制。要樹立一種責(zé)任意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項(xiàng)目管理能夠在水利工程中最大化的發(fā)揮，最大程度上將水利工程項(xiàng)目管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。
一、水利工程項(xiàng)目管理的必要性
水利工程項(xiàng)目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強(qiáng)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項(xiàng)目建設(shè)上有所體現(xiàn)。但是，在項(xiàng)目管理中依然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性，對(duì)項(xiàng)目管理不夠重視。還有些工程沒有專門的項(xiàng)目管理的機(jī)制，或項(xiàng)目管理的機(jī)制不健全，不能夠進(jìn)行科學(xué)高效的項(xiàng)目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身?xiàng)l件較差，缺乏項(xiàng)目管理的條件，對(duì)項(xiàng)目管理不能有效地進(jìn)行，更不能夠滿足工程管理的需要，對(duì)工程造成很大的不良影響。以上種種現(xiàn)象都說明，我國水利工程項(xiàng)目管理的水平有待提高，相關(guān)人員應(yīng)該繼續(xù)研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項(xiàng)目管理作用
第一，可以在水利工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展過程中，使項(xiàng)目管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的滿足規(guī)范要求，使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程能夠滿足國家法律、法規(guī)要求，將人的影響降低到最小。第二，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行水利工程規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目管理的具體知識(shí)，制定工程投資計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，資源使用計(jì)劃，工程質(zhì)量計(jì)劃等，使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠科學(xué)合理地進(jìn)行。第三，在執(zhí)行和監(jiān)控項(xiàng)目的時(shí)候，要規(guī)劃、評(píng)估、優(yōu)化、規(guī)范和固化業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用新技術(shù)來規(guī)范要求，例如:利用信息系統(tǒng)科學(xué)地執(zhí)行各類業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管控制項(xiàng)目的投資進(jìn)度、實(shí)施進(jìn)度。
三、提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
1、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理
水利工程項(xiàng)目規(guī)模大、投資多、建設(shè)期長，又涉及到與設(shè)計(jì)、勘察和施工等多個(gè)單位依靠合同建立的合作關(guān)系，整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施主要依靠合同的約束進(jìn)行，因此水利工程項(xiàng)目合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目管理的核心，其貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。項(xiàng)目管理層應(yīng)強(qiáng)化合同管理意識(shí)，重視合同管理，要從思想上對(duì)合同重要性有充分認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質(zhì)量、成本、工期等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項(xiàng)目管理的全過程之中。
2、加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本的控制
（1）工程質(zhì)量控制方面。一是建立全面質(zhì)量管理機(jī)制，即全項(xiàng)目、全員、全過程參與質(zhì)量管理；二是根據(jù)工程實(shí)際健全工程質(zhì)量管理組織，如生產(chǎn)管理、機(jī)械管理、材料管理、試驗(yàn)管理、測量管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等；三是各崗工作人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上要有保證，以滿足工作需要；四是機(jī)械設(shè)備配備必須滿足工程的進(jìn)度要求和質(zhì)量要求；五是建立健全質(zhì)量管理制度。
（2）進(jìn)度控制方面。進(jìn)度控制是一個(gè)不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程，其總目標(biāo)是確保既定工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者在保證工程質(zhì)量和不增加工程建設(shè)投資的前提下，適當(dāng)縮短工期。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)編制的施工進(jìn)度總計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)常檢查工程實(shí)際進(jìn)度情況。若出現(xiàn)偏差，應(yīng)共同與具體施工單位分析產(chǎn)生的原因及對(duì)總工期目標(biāo)的影響，制定必要的整改措施，修訂原進(jìn)度計(jì)劃，確?？偣て谀繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）成本控制方面。項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目部經(jīng)理的責(zé)任。
3、 施工技術(shù)管理
水利水電工程施工技術(shù)水平是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，引進(jìn)先進(jìn)工程施工技術(shù)，能夠有效提高工程項(xiàng)目的施工效率和質(zhì)量，為施工項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大化。應(yīng)重視新技術(shù)與專業(yè)人才，積極研究及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)一批掌握新技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開展提供強(qiáng)有力保障。
4、 施工安全管理
施工項(xiàng)目的安全管理是實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是國家和黨的基本國策，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和良好企業(yè)信譽(yù)的強(qiáng)有力保障。水電水利工程由于工程環(huán)境的特殊性，水上、水下、高空作業(yè)較多，且使用的機(jī)械設(shè)備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過程中的安全管理，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，應(yīng)建立工程項(xiàng)目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責(zé)任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎(jiǎng)罰制度等。除此之外，還要建立相關(guān)安全教育和培訓(xùn)制度，提高施工人員的安全施工和自我保護(hù)的安全意識(shí)。
5、加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理
加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理，首先提高管理人員的水平，建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)督管理人才隊(duì)伍。目前有些水利工程的監(jiān)督管理人員的素質(zhì)普遍較低，不能夠?qū)こ坦芾磉M(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)控，這樣工程管理的水平就會(huì)低，影響工程的發(fā)展。要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們管理的能力和水平，使監(jiān)督管理人員能夠更好地應(yīng)對(duì)工程管理中的難題。提高監(jiān)督管理的水平可以建設(shè)專門的監(jiān)督管理單位，專門的單位來進(jìn)行這項(xiàng)工作就能夠使進(jìn)度管理更加的科學(xué)、專業(yè)，更能有利于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。監(jiān)督管理的工作除了要有專業(yè)的管理人員還需要采用多種監(jiān)督管理的手段，綜合施工現(xiàn)場的各種文件以及現(xiàn)場的測量考察的結(jié)果，在分析各項(xiàng)因素的情況下做好質(zhì)量的控制。
6、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
在水利工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理的主要作用是增強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的力度，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測、評(píng)估、防范的水平，以控制和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并且在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能采取恰當(dāng)、有效的措施予以彌補(bǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失控制到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)水利工程項(xiàng)目的意義在于，水利項(xiàng)目多為國家投資項(xiàng)目，關(guān)系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預(yù)料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財(cái)產(chǎn)遭受損失，更會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)政府的信任度下降。因此應(yīng)充分樹立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，從而有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保工程的順利進(jìn)行。
總而言之，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理對(duì)提高工程施工質(zhì)量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)管理水平，保證水利工程能夠?yàn)槿藗兏咝实刂\福祉。
參考文獻(xiàn)：
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1 招投標(biāo)
招投標(biāo)制是水利工程基本建設(shè)程序中的一項(xiàng)重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標(biāo)工作仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍。 在我市的建設(shè)工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重，且是最難查處的違法行為，一些個(gè)體戶以法人名義參加工程投標(biāo)，嚴(yán)重影響和阻礙了招投標(biāo)工作的發(fā)展。（2）、串標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 由于掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開到多家企業(yè)的介紹信，采用串標(biāo)的方法中標(biāo)，對(duì)國家資金的使用和其他投標(biāo)者的合法權(quán)益造成很大的損害。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)參差不齊，在短時(shí)間內(nèi)評(píng)出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標(biāo)方在確定質(zhì)量目標(biāo)和工期要求上不切合實(shí)際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標(biāo)。（5）投標(biāo)人盲目壓價(jià)，不根據(jù)自身實(shí)力合理報(bào)價(jià)，中標(biāo)后無法兌現(xiàn)投標(biāo)文件中承諾的人員、設(shè)備等，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。（6）標(biāo)底的確定隨意性大，部分標(biāo)底偏低，致使中標(biāo)單位在建設(shè)過程中不執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，存在偷工減料或機(jī)械設(shè)備人員投入嚴(yán)重不足、施工管理不到位等問題，造成工程質(zhì)量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長等問題。
針對(duì)以上問題今后招投標(biāo)工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質(zhì)并處罰，掛靠解決了，串標(biāo)現(xiàn)象也會(huì)降低。（2）盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)。（3）積極探索評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)追求最合理報(bào)價(jià)，推行合理最低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。（4）招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后投標(biāo)承諾能否兌現(xiàn)，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，結(jié)果使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧。因此在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引入市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦，對(duì)那些業(yè)績差、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，同時(shí)要加強(qiáng)建立投標(biāo)單位信息系統(tǒng)，并擴(kuò)大范圍，使其業(yè)績、信譽(yù)公開化，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競爭力。（5）應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件的編制和審查進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎(chǔ) 。由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設(shè)過程中設(shè)計(jì)方案變動(dòng)頻繁和概算超支。一些項(xiàng)目業(yè)主忽視項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設(shè)用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設(shè)項(xiàng)目許可證、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對(duì)以上存在問題須具備以下條件方可進(jìn)行工程建設(shè)：
（1）項(xiàng)目法人實(shí)體已經(jīng)組建，施工質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度已健全；
（2）初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來源已落實(shí)；
（4）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（6）有關(guān)專題報(bào)告及土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)；
3項(xiàng)目法人
項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利建設(shè)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設(shè)市場上來看，都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但實(shí)際上卻很不規(guī)范。一些地方項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)組成不滿足相關(guān)規(guī)定要求，技術(shù)力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時(shí)間投入有限。
作者認(rèn)為，須作好以下幾方面工作：
（1）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)，建立真正意義上的項(xiàng)目法人單位，按照政企（政事）分開的原則組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，并對(duì)重要的水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
（2）要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。
（3）公益性為主的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。
（4）項(xiàng)目法定代表人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求；
4承包商
技術(shù)力量薄弱或掛靠的承包商中標(biāo)后，現(xiàn)場工地常常只有幾個(gè)人，不能履行投標(biāo)書中承諾的人員、設(shè)備等，致使工期拖延。這就要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的督查工作。對(duì)存在失信、不守投標(biāo)書中承諾、違法、違紀(jì)、違規(guī)的單位實(shí)行“黑名單”制度，下次投標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格。
5監(jiān)理
建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的。
在我國，水利工程是構(gòu)成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來越突出。因此，水利工程建設(shè)不僅事關(guān)人民群眾切身利益，也事關(guān)水利發(fā)展大局與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，以實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理，提高水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。下面，本文就水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題及解決措施進(jìn)行探究。
1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為
1.1 項(xiàng)目單位行為不規(guī)范
主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評(píng)委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專家評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目單位不公開招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到滿足自身利益的目的。
1.2 投標(biāo)過程違規(guī)
一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過“私通報(bào)價(jià)、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委違規(guī)為請(qǐng)托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量安全隱患。
2.項(xiàng)目建設(shè)過程中較易發(fā)生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問題。
2.1 建設(shè)管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)、建設(shè)資金不到位，因此對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)
在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設(shè)計(jì)工作設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實(shí)際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或布局不合理，部分設(shè)計(jì)圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進(jìn)行必要的修改，致使在施工過程中因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工。不從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來達(dá)到獲取利益的目的。個(gè)別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場管理缺位，項(xiàng)目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進(jìn)行質(zhì)量及安全控制。同時(shí)易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級(jí)承擔(dān)，而這一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在逐步建立過程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足，致使監(jiān)督難以及時(shí)到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。
3.相關(guān)問題的解決措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制
（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為
為保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)該要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。
（2）完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒爸薪樽稍儥C(jī)構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評(píng)標(biāo)的公平性。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實(shí)行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時(shí)也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進(jìn)行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強(qiáng)化管理
近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點(diǎn)[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究了水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行交流分享。
1設(shè)計(jì)要點(diǎn)
數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根基，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)關(guān)乎系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性等多個(gè)方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預(yù)期目標(biāo)，特對(duì)數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
1.1全過程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，將水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項(xiàng)目實(shí)施過程劃分為前期工作、項(xiàng)目基本信息管理、建設(shè)過程管理三大階段，按項(xiàng)目管理內(nèi)容分為前期工作、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計(jì)劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計(jì)及整改情況、竣工驗(yàn)收等10個(gè)環(huán)節(jié)[3]，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。見圖1和圖2。
2水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)歸類示意圖
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對(duì)遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權(quán)威；同時(shí)結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、移民后期扶持項(xiàng)目、水文測站項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化項(xiàng)目以及河流治理項(xiàng)目等幾大類別。為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對(duì)全部項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項(xiàng)目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購、安裝方面，水土保持治理項(xiàng)目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項(xiàng)目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機(jī)構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時(shí)、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞碓O(shè)計(jì)?？紤]到項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同對(duì)象對(duì)項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權(quán)限分配，在對(duì)數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項(xiàng)目法人、參建單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)、管理員等5類人員進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計(jì)與調(diào)用。
1.5約束機(jī)制設(shè)計(jì)
提供約束條件機(jī)制、完整性檢查方法、違約處理是維護(hù)數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機(jī)制上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)數(shù)值的自動(dòng)求和計(jì)算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；2）對(duì)參建單位人員方面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)中的入庫資料供填報(bào)人員選取，確保各類人員符合相關(guān)資格；3）對(duì)持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，特在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)上充分考慮查詢或統(tǒng)計(jì)的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計(jì)了年度、工程類別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計(jì)口徑。其中工程類別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計(jì)軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果與本庫中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)能對(duì)應(yīng)分析。
3結(jié)語
遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是對(duì)遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門意見，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報(bào)程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點(diǎn)。
作者:高真?zhèn)?趙巨偉 單位:1.遼寧省水利廳建設(shè)與管理處 2.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院
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中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水利工程建設(shè)是我國的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，我國的水利工程建設(shè)正處速發(fā)展的時(shí)期，為了確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量可靠性，需要構(gòu)建完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。并能夠嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系進(jìn)行質(zhì)量控制，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。水利工程建設(shè)不僅關(guān)系著我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目。
1．水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系闡述
水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是一個(gè)由政府部門、建設(shè)部門和建立機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的維框架管理體系。政府部門的監(jiān)管能夠?qū)λこ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量起到重要的監(jiān)督作用。比如湖北漢江王甫洲水利樞紐工程就是長江工程質(zhì)量監(jiān)督中心和湖北省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心共同組建監(jiān)管的。政府監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取科學(xué)的質(zhì)量控制方法和程序，全面的監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目，并參與工程驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。
建設(shè)部門的質(zhì)量控制體系是質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)組成單位，水利工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、管理項(xiàng)目多而雜，且具有施工難度。建設(shè)單位作為項(xiàng)目管理的主體，需要組建一支專業(yè)技能高、作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的所有部門進(jìn)行有效的管理，才能保證整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。
另外，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)也是工程質(zhì)量管理體系中不可或缺的部分。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表的是非官方的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)部門需要與監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)理合同，一旦確定監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)將對(duì)工程建設(shè)的全過程具有直接監(jiān)督的權(quán)利。相較于政府部門，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是屬于第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前水利工程建設(shè)中，政府和建設(shè)部門應(yīng)給予監(jiān)理機(jī)構(gòu)足夠的監(jiān)管權(quán)利，最大化的發(fā)揮專業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能。為確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)成本，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化提供有效的保障。
2．水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制要點(diǎn)分析
水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理擁有眾多的環(huán)節(jié)，根據(jù)工程階段可以劃分為設(shè)計(jì)、原材料采購和施工三個(gè)階段。其中三個(gè)主要階段還有眾多的詳細(xì)環(huán)節(jié)需要重視，比如對(duì)原材料、半成品和成品的質(zhì)量控制均是關(guān)鍵的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，這些物資將直接決定工程的質(zhì)量。在質(zhì)量管理的過程中，需要對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確保原料要求、采購合同和實(shí)物的型號(hào)、規(guī)格和性能均滿足設(shè)計(jì)的要求。
在工程建設(shè)的過程中，各個(gè)建設(shè)部門、各個(gè)分項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位，均需要進(jìn)行質(zhì)量管理，將質(zhì)量管理的過程貫穿到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的所有層面。比如，各部門的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，完工之后的交付保護(hù)等。有效的質(zhì)量管理并非是越細(xì)致越有效，過于細(xì)致的質(zhì)量控制不僅浪費(fèi)人力，對(duì)工程建設(shè)的效率更沒有好處，需要采取科學(xué)有效的質(zhì)量管理方式，才能促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提高。
最后，水利工程建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)也均是質(zhì)量控制的重點(diǎn)部門。水利工程項(xiàng)目有大有小，根據(jù)地區(qū)不同和地貌差異各有差別。同樣，施工隊(duì)伍的素質(zhì)也是存在差異的。項(xiàng)目質(zhì)量管理過程中，應(yīng)針對(duì)這些差異，具體對(duì)待，根據(jù)不同的項(xiàng)目，分析其中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，進(jìn)行重點(diǎn)的質(zhì)量控制。發(fā)動(dòng)各個(gè)部門，積極參與尋找更好的方法，對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量控制能夠起到事半功倍的效果。
3．影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素和策略分析
結(jié)合水利工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的要點(diǎn)，這里對(duì)影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的因素進(jìn)行全面的分析，并提出相應(yīng)的解決策略。人力資源、原材料、設(shè)備等物質(zhì)資源和質(zhì)量管理方法均是影響工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素。
3.1 人力資源
工程建設(shè)人力資源的專業(yè)素質(zhì)是影響工程建設(shè)質(zhì)量的第一要素，參與水利工程建設(shè)的勞動(dòng)者，都應(yīng)擁有相應(yīng)的勞動(dòng)者資質(zhì)，不同崗位的勞動(dòng)者所需要的資質(zhì)應(yīng)是有差異的。譬如：要想提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效性，就需要從事這項(xiàng)工作的管理者和員工積極主動(dòng)的參與和支持。在工作規(guī)范之下，充分發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量管理具有積極的作用。同時(shí)，為了使從事與質(zhì)量管理相關(guān)工作的管理者和員工能夠更好的勝任相關(guān)的工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和教育，并重視人才招聘的質(zhì)量，確保整個(gè)工程建設(shè)體系的整體人力資源素質(zhì)處于符合要求的水平。
3.2 原材料與設(shè)備
工程建設(shè)在所需要的材料是否符合要求，半成品和配件等是否滿足質(zhì)量管理的要求，都是工程項(xiàng)目質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。重視原材料采購和驗(yàn)收，防止在儲(chǔ)存過程中發(fā)生變質(zhì)，都是工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的建設(shè)工程中，機(jī)械化的程度原來越高，機(jī)械設(shè)備的功能、安全性和可靠性也是實(shí)現(xiàn)有效質(zhì)量管理過程的關(guān)鍵要素。在采購機(jī)械設(shè)備和維護(hù)機(jī)械的過程中，也應(yīng)重視對(duì)其過程的質(zhì)量管理，確保機(jī)械在工作過程中的良好性能。一般，機(jī)械設(shè)備有施工方負(fù)責(zé)提供，可見施工方的資質(zhì)、信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等也都是非常重要的，它們直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.3 質(zhì)量管理方法
管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和進(jìn)化工藝的過程，優(yōu)化質(zhì)量管理方法的過程中，也是提高工程質(zhì)量的過程。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如GB/T19000-2000就是質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)指南。這也是科技進(jìn)步為工藝優(yōu)化提供的更優(yōu)選擇，不斷的引進(jìn)和運(yùn)用新的管理方式和工藝流程，是提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效方式。
4．結(jié)論
水利工程質(zhì)量的有效控制需要擁有科學(xué)完備的管理體系，需要進(jìn)行嚴(yán)格有效的過程控制，還需要確保質(zhì)量管理體系的先進(jìn)性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工程有序?qū)嵤┑哪繕?biāo)。提高水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的水平，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的分析與研究力度，是不可或缺的條件。當(dāng)前，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和管理手段的嘗試與運(yùn)用，也是提升水利建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的有效途徑。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）80-0043-02
1 項(xiàng)目建設(shè)管理
進(jìn)年來，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，灌區(qū)水利項(xiàng)目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行包保責(zé)任制，派專人管理，競爭上崗，定期對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。引入競爭機(jī)制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責(zé)任感，使水利適應(yīng)市場，達(dá)到水暢其流，水盡其用，科學(xué)用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.1 制度管理
為確保項(xiàng)目順利的實(shí)施，工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作，認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，健全計(jì)劃管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。整個(gè)工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號(hào)的編制、發(fā)標(biāo)、計(jì)算等招標(biāo)的具體工作。
1.2 施工管理
切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時(shí)機(jī)積極發(fā)動(dòng)群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實(shí)行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊(duì)伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊(duì)伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)施工。工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實(shí)可行的階段施工計(jì)劃，上報(bào)指揮部辦公室，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實(shí)際情況不符需要修改圖紙時(shí)，施工單位及時(shí)報(bào)指揮部辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，同時(shí)要按上級(jí)要求，嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序，工程竣工后，及時(shí)整理資料，準(zhǔn)備驗(yàn)收，交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理資格的人員，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
1.3 財(cái)務(wù)管理
為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，指揮部辦公室財(cái)務(wù)組設(shè)專人建立專門賬戶，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的費(fèi)用收支，并健立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項(xiàng)工程的施工進(jìn)度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ?，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行決算，以備檢查與驗(yàn)收。
1.4 水費(fèi)管理
在水費(fèi)的征管上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進(jìn)的管理思路，科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項(xiàng)目單位建立健全計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財(cái)務(wù)管理帳目、勞動(dòng)合同及人員使用情況資料等，分編成冊(cè)存檔，以備查用。
2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強(qiáng)管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實(shí)行計(jì)量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應(yīng)市場的管理機(jī)制非常必要。
2.1 實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
各項(xiàng)目標(biāo)需要制定切實(shí)可行的工程管理制度，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。灌區(qū)應(yīng)成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項(xiàng)目法人，下設(shè)辦公室、招標(biāo)組、財(cái)務(wù)組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責(zé)任層層落實(shí)到人。
2.2 推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
對(duì)主要的建設(shè)工程，要推行招投標(biāo)承包責(zé)任制，招投標(biāo)后必須經(jīng)法律部門進(jìn)行公證，從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度
對(duì)質(zhì)量不合格的工程，項(xiàng)目單位要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，鼓勵(lì)采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗(yàn)收。除限期補(bǔ)建或重建外，應(yīng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2.4 建立健全各項(xiàng)管理制度
建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目單位要建立健全計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.5 辦理項(xiàng)目和管理接交手續(xù)
竣工項(xiàng)目和管理設(shè)施應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度，落實(shí)管理責(zé)任制。
2.6 運(yùn)行管護(hù)
項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制？本人認(rèn)為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人資質(zhì)審查制度，明確項(xiàng)目法人，對(duì)沒有按照規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴(yán)（業(yè)務(wù)精、專業(yè)性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)）的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。
二、完善和規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
經(jīng)過近幾年的努力，各級(jí)水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)堅(jiān)持不懈地做好以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴(yán)防人為，對(duì)違法違紀(jì)人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學(xué)。
三、健全配置水利建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)職能
目前，大多數(shù)的水利建設(shè)市場特別是縣一級(jí)水利建設(shè)市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，不利于水利工程建設(shè)市場的規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，各級(jí)水利部門尤其是縣一級(jí)水利管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的管理
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、機(jī)構(gòu)不盡完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍之內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實(shí)行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級(jí)水利部門要盡快出臺(tái)和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
近年來，我國水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對(duì)提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。
一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景
1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會(huì)公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！彼裕ㄔO(shè)項(xiàng)目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。
此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。
政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。
二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果
我國近年來項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé)，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進(jìn)了工程建設(shè)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍，也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)?？傮w來說，項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立，順應(yīng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。
三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問題
公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位，導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。
工程建設(shè)管理中發(fā)生的問題，許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人，承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)
（一）成立專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕627號(hào)）文件要求，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。
（二）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級(jí)的各項(xiàng)制度相銜接，同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌?。制度?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對(duì)制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng)，保證各項(xiàng)制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1黃河水利工程項(xiàng)目法人制早期組建模式及存在問題
1．1項(xiàng)目法人制早期組建模式
1999年4月，黃委會(huì)明確提出，黃河防洪工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人由市級(jí)黃河河務(wù)局組成。2003年初，黃委會(huì)正式批復(fù)山東、河南和小北干流項(xiàng)目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級(jí)河務(wù)局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務(wù)局作為黃河防洪工程建設(shè)項(xiàng)目法人，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)黃河防洪工程項(xiàng)目建設(shè)管理。
1．2項(xiàng)目法人制早期存在的問題
黃委會(huì)建設(shè)管理體制實(shí)際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項(xiàng)目法人既負(fù)責(zé)工程建設(shè)，又負(fù)責(zé)工程管理。這有利于激發(fā)項(xiàng)目法人責(zé)任心和積極性，符合水利部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設(shè)資金有保障。這對(duì)確保工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量等有積極作用。但從運(yùn)行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項(xiàng)目法人由市級(jí)黃河河務(wù)局承擔(dān)，使得項(xiàng)目法人既是工程建設(shè)組織實(shí)施者，又是工程實(shí)際管理單位，也是市級(jí)黃河河務(wù)局轄區(qū)范圍內(nèi)的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關(guān)部門在核定建管費(fèi)和日常河務(wù)部門事業(yè)費(fèi)時(shí)，名義上考慮兩者互相補(bǔ)充，但實(shí)際上兩者經(jīng)費(fèi)缺口都很大。（3）個(gè)別項(xiàng)目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業(yè)，導(dǎo)致建設(shè)市場發(fā)育不良。
2黃河水利工程項(xiàng)目法人組建
2．1項(xiàng)目法人組建模式
在參考南水北調(diào)中線局和淮河水利委員會(huì)項(xiàng)目法人組建模式基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，可以組建河南、山東兩個(gè)省局項(xiàng)目法人，分別承擔(dān)河南、山東黃河防洪工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人根據(jù)工程建設(shè)需要，設(shè)置派出機(jī)構(gòu)――現(xiàn)場項(xiàng)目辦公室。該機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目法人授權(quán)的職責(zé)，履行現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)?？紤]黃河防洪工程公益性特點(diǎn)，省局項(xiàng)目法人單位性質(zhì)應(yīng)為事業(yè)單位，每年由國家撥付一定事業(yè)費(fèi)，保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)。組建省局項(xiàng)目法人具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）建設(shè)資金直接下達(dá)省局項(xiàng)目法人，可以將預(yù)算層級(jí)減少到三級(jí)，減少資金支付環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)變更，調(diào)節(jié)工程節(jié)余，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。（3）組建省局建設(shè)局后，可以充分利用省局專業(yè)人才多、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、政策法規(guī)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組建較為專業(yè)化的專職管理隊(duì)伍，有利于節(jié)約建設(shè)管理成本，提高管理效率，促進(jìn)工程建設(shè)。根據(jù)工程建設(shè)需要，可以聘用地市級(jí)河務(wù)局人員成立項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場管理，形成黃委會(huì)為主管、省局為區(qū)域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發(fā)揮省局和地市局現(xiàn)場管理優(yōu)勢(shì)和積極性。（4）組建省局建設(shè)局后，可以減輕地市河務(wù)局工程建設(shè)方面負(fù)擔(dān)，使得黃委會(huì)與省、地市河務(wù)局責(zé)任關(guān)系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能創(chuàng)造有利條件。（5）組建建設(shè)局后，省局項(xiàng)目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊(duì)伍和工程管理隊(duì)伍，減少項(xiàng)目法人利用自身有利條件轉(zhuǎn)包和違法分包等違規(guī)意識(shí)，黃委會(huì)、省局主要通過完善相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范包括項(xiàng)目法人在內(nèi)的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設(shè)市場。
2．2項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
組建的省局項(xiàng)目法人分別隸屬山東省黃河河務(wù)局、河南省黃河河務(wù)局管理，分別承擔(dān)山東、河南兩局防洪工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。省局項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。兩省黃河河務(wù)局建設(shè)主管部門作為黃委會(huì)建設(shè)主管部門的延伸，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，按精干、高效的原則組建項(xiàng)目法人。兩個(gè)省局項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)綜合科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、工程建設(shè)科，各科人數(shù)不宜太多。項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)――現(xiàn)場項(xiàng)目辦公室由兩個(gè)工程建設(shè)局負(fù)責(zé)，依托山東、河南14個(gè)地市級(jí)黃河河務(wù)局組建，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人具體制訂，一般應(yīng)包括的主要內(nèi)容為：協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準(zhǔn)備工作及必要的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)；編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、合同管理及處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算；組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施；按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表；按規(guī)定做好工程驗(yàn)收等工作。
2．3項(xiàng)目法人人員要求
2．3．1法人代表及技術(shù)負(fù)責(zé)人要求
法人代表應(yīng)為專職人員，且應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
2．3．2項(xiàng)目法人人員結(jié)構(gòu)要求
項(xiàng)目法人人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，主要由滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面管理人員組成，結(jié)構(gòu)合理。其中，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。
2．4項(xiàng)目法人主要規(guī)章制度
為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，提高管理質(zhì)量，項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況建立規(guī)章制度，主要包括：工程建設(shè)管理工作辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理工作辦法、建設(shè)合同管理辦法、工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法、建設(shè)質(zhì)量缺陷處罰辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、公文處理管理辦法、建設(shè)資料整編辦法、工程驗(yàn)收管理辦法、業(yè)務(wù)考核與業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)管理辦法等。
2．5項(xiàng)目法人考核管理
項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案?？己斯ぷ鞒绦蚝椭饕獌?nèi)容應(yīng)按水利部和黃委有關(guān)項(xiàng)目法人考核辦法執(zhí)行。
3項(xiàng)目法人管理模式的發(fā)展與完善
3.1實(shí)行PFI項(xiàng)目管理模式
鼓勵(lì)私營企業(yè)按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設(shè)項(xiàng)目。這種建設(shè)方式可以起到降低工程建設(shè)成本的目的，但在有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與市場監(jiān)督方面應(yīng)做到位。
3.2完善工程代建制，實(shí)行工程建設(shè)總承包
水利工程代建制由專業(yè)建設(shè)公司利用自身的管理資源和人才優(yōu)勢(shì)，代替政府部門具體行使項(xiàng)目法人管理工程建設(shè)的職能，并從工程建設(shè)管理費(fèi)中提取利潤．這在目前水利行業(yè)建設(shè)管理費(fèi)用嚴(yán)重不足的情況下，使這些建設(shè)公司順利完成建設(shè)任務(wù)并獲取利潤變得非常困難．如果結(jié)合工程建設(shè)總承包對(duì)當(dāng)前實(shí)行的工程代建制進(jìn)行修改完善，使承攬工程代建任務(wù)的專業(yè)公司對(duì)工程總投資有合理使用的權(quán)利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設(shè)成本，從而達(dá)到獲得較大經(jīng)濟(jì)利潤的目的。只有當(dāng)建設(shè)公司有利可圖時(shí)，工程代建制也才可能得到充分發(fā)展。
結(jié)束語
黃委會(huì)省局項(xiàng)目法人組建工作已基本完成，已對(duì)黃河下游近期防洪工程、涵閘除險(xiǎn)加固工程、基層單位危房改建工程等實(shí)施項(xiàng)目管理。實(shí)施項(xiàng)目管理的工程質(zhì)量良好、進(jìn)度符合要求、資金支付及時(shí)安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要搞好項(xiàng)目法人責(zé)任制，還需在工作實(shí)施過程中進(jìn)一步探索，不斷完善。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：TV73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（c）-0126-02
工程投資控制與管理是水利工程建設(shè)三大核心管理任務(wù)之一。造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目全過程，要想全面而有效地控制工程造價(jià)、及時(shí)糾正工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的投資控制的偏差、取得社會(huì)效益與投資效益的最大化，就必須對(duì)影響工程投資的三個(gè)重要階段實(shí)施全過程的控制。投資估算是項(xiàng)目可行性研究階段項(xiàng)目投資決策的成果，也是設(shè)計(jì)概算編制的參考和依據(jù)[1]；設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)階段的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)（靜態(tài)）的最高限額；而項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理，可以有效節(jié)約項(xiàng)目的建設(shè)成本，保證項(xiàng)目資金的合理使用。
本文的研究主要在現(xiàn)有的政策法規(guī)的框架和價(jià)值規(guī)律的條件下，探索如何遵循市場經(jīng)濟(jì)和等價(jià)交換的原則，在合理確定工程造價(jià)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，不斷改革和修訂工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，建立起政府宏觀控制為主導(dǎo)的投資控制和管理體制。從建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資全過程負(fù)責(zé)、強(qiáng)化施工承包企業(yè)經(jīng)營和成本管理的意識(shí)、改變第三方造價(jià)審查的方式和思路等三方面的考慮出發(fā)，通過有效的投資控制和管理，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、達(dá)到可觀的投資回報(bào)。
1 當(dāng)前工程投資控制與管理的現(xiàn)狀
1.1 參建各方目標(biāo)不統(tǒng)一
投資方或建設(shè)單位都想在充分保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能降低工程造價(jià)成本；施工承包方在承接項(xiàng)目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取贏利的最大化；頁第三方（監(jiān)理、審計(jì)等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價(jià)的預(yù)、決算和造價(jià)資料的審查、核定上。各方綜合作用的結(jié)果往往是造價(jià)控制的核心目標(biāo)無法達(dá)成，造成超概算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
1.2 項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期和實(shí)際存在偏差
個(gè)別地方政府或部門為了爭取中央專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，往往通過各種手段促成項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。未按工程實(shí)際規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的審查和評(píng)估，匆忙提出設(shè)計(jì)方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項(xiàng)目申報(bào)方案中降低工程造價(jià)等[3]。一旦工程經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，即隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加附帶和附屬項(xiàng)目，致使工程造價(jià)完全突破概算甚至估算，加之部分地方財(cái)政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。
1.3 項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作不夠重視
水利工程的前期設(shè)計(jì)工作并沒有得到足夠的重視，監(jiān)督和管理不到位。很多水利工程基礎(chǔ)資料的搜集不主動(dòng)、數(shù)據(jù)整理不齊全，沒有推行限額設(shè)計(jì)，加上設(shè)計(jì)人員的水平參差不齊，往往導(dǎo)致選定的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量不高、深度不夠[3]。而現(xiàn)有水利工程監(jiān)理只注重對(duì)施工階段的全過程監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理鮮有涉及。
1.4 工程建設(shè)管理及施工過程混亂
由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，造價(jià)的政策法規(guī)調(diào)整不斷，物價(jià)指數(shù)飛漲等原因。部分工程建設(shè)管理中未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等，致使合同不規(guī)范，投資風(fēng)險(xiǎn)得不到保證，甚至發(fā)生參建各方惡意串通和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等事件。施工過程中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證頻繁，惡性和循環(huán)最后導(dǎo)致豆腐渣工程、投資失控、國家資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
2 如何有效控制和管理工程投資
2.1 抓住對(duì)策、突出重點(diǎn)
要有效地控制和管理工程造價(jià)，就要從源頭上抓起，謹(jǐn)慎做好工程的前期規(guī)劃工作，提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，從源頭上主動(dòng)控制和管理工程投資。
2.2 規(guī)范管理、防微杜漸
嚴(yán)格按工程建設(shè)基本程序辦事，加強(qiáng)建設(shè)管理和監(jiān)督，把影響工程造價(jià)的各種人為因素降至最小[4]。大力推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程投資實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批和審查制度，杜絕上馬概算和釣魚工程，嚴(yán)厲禁止包裝項(xiàng)目的產(chǎn)生。
2.3 嚴(yán)格執(zhí)法、完善機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法規(guī)，完善工程投資的調(diào)差機(jī)制，嚴(yán)禁借雞生蛋和惡意套用國家資金。完善項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)管理體制，建立切實(shí)可行的監(jiān)督制約機(jī)制，加大執(zhí)行力度。
3 全過程的投資控制與管理
3.1 項(xiàng)目決策階段
水利工程項(xiàng)目可行性階段是工程投資決策控制的重要階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各個(gè)建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合的分析、評(píng)估，并在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，作為工程建設(shè)項(xiàng)目在各階段總投資控制的依據(jù)[5]。合理地選取建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的工藝設(shè)備，充分做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、可行性等進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。
3.2 設(shè)計(jì)階段
采用推限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，對(duì)水利工程造價(jià)的控制和管理采取以下措施。
（1）嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算。是否在經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)？如發(fā)現(xiàn)超出估算，應(yīng)找出具體原因，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，并調(diào)整概算，確保經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)費(fèi)的收取與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約掛鉤，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本的設(shè)計(jì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上積極鼓勵(lì)尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧工程造價(jià)成本、隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。（2）落實(shí)設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)，引入合理的競爭機(jī)制。通過競標(biāo)，優(yōu)選出具有經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀、安全、合理的最佳設(shè)計(jì)方案。為了避免一些設(shè)計(jì)人員的粗心計(jì)算，隨意增大概算基數(shù)，增加投資，在方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成后，對(duì)后期的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入一定的競爭機(jī)制，落實(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成，并對(duì)每個(gè)階段在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。（3）推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段有效避免投資失控的方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分掌握本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)原則、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。后期的施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，再分解到各單位工及分部工程上。所有設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用是否超限，切實(shí)做好造價(jià)控制工作。
3.3 招、投標(biāo)階段
水利工程通過招投標(biāo)進(jìn)行定價(jià)的程序是法定的一種定價(jià)方式，是一種由招標(biāo)人提出招標(biāo)要求，投標(biāo)人通過報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同，以簽訂的合同價(jià)格作為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須確保做到以下幾點(diǎn)。
（1）嚴(yán)格審查施工單位的資格條件，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察和側(cè)面了解，熟悉和分析投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加競標(biāo)。（2）對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)置的合理的標(biāo)底，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。（3）合同簽訂時(shí)，條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下似是而非的活口，造成日后的扯皮和索賠，以利于工程建設(shè)過程中的投資控制和管理。
3.4 施工階段
工程投資控制和管理的實(shí)現(xiàn)主要發(fā)生在施工階段，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費(fèi)。
（1）重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更和索賠管理。
在造價(jià)控制方面重點(diǎn)具體應(yīng)放在設(shè)計(jì)變更和索賠管理上，關(guān)于設(shè)計(jì)變更重點(diǎn)審查是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到規(guī)定的深度要求等。索賠產(chǎn)生主要是因一方違約、干擾事件、造成對(duì)方實(shí)際發(fā)生損失[6]。
（2）運(yùn)用價(jià)值管理進(jìn)行決策。
工程建設(shè)過程中，應(yīng)采用價(jià)值管理進(jìn)行決策。運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行分析，充分發(fā)揮各參建方的積極性，群策群力，科學(xué)決策，從而達(dá)到實(shí)施中減少變更與返工。
（3）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)管理主要采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)自留措施，如對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，主要是工程一切險(xiǎn)與第三方責(zé)任險(xiǎn)。也可通過合同將部分保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給設(shè)計(jì)、承包人等。對(duì)于一部分不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)生概率非常小的風(fēng)險(xiǎn)建議采用風(fēng)險(xiǎn)自留。
（4）主要材料調(diào)差。
對(duì)工程中涉及主要材料的調(diào)差問題，建議委托人參照當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的文件要求：在合同執(zhí)行期間，主要材料價(jià)格（指水泥、鋼筋、砂、碎石、柴油）上下浮動(dòng)超過一定浮度時(shí)應(yīng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。調(diào)價(jià)周期以一個(gè)季度為宜，以投標(biāo)期基價(jià)與施工期地區(qū)造價(jià)管理部門的信息價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）對(duì)照計(jì)算，對(duì)其上下超過一定浮度進(jìn)行調(diào)整（含稅）。
（5）嚴(yán)格工程計(jì)量和簽證。
工程現(xiàn)場計(jì)量與質(zhì)量監(jiān)理緊密配合，由監(jiān)理檢驗(yàn)合格后按合同規(guī)定予以計(jì)量。而對(duì)施工圖紙確定的工程內(nèi)容以外的發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，按合同及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定是否予以計(jì)量與支付[7]。第三方審計(jì)單位則應(yīng)當(dāng)在審查相關(guān)材料真實(shí)性、完備性的同時(shí)，重點(diǎn)核查工程量的計(jì)量和簽證是否符合國家及地方政策規(guī)定，是否按合同的有關(guān)約定進(jìn)行約定。
4 結(jié)語
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，建設(shè)各方要對(duì)影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，避免造價(jià)控制目標(biāo)發(fā)生偏差，降低工程建設(shè)成本；規(guī)范和落實(shí)招投標(biāo)制度，重視合同管理，加強(qiáng)對(duì)工程全過程造價(jià)的主動(dòng)控制。隨著體制改革的不斷深入，各行各業(yè)都在進(jìn)行著自身的變革，水利行業(yè)也不例外。繼續(xù)沿用老一套的造價(jià)管理辦法，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，在搞好工程投資控制與管理工作的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國外相關(guān)行業(yè)的溝通與聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)由定額法向?qū)嵨锪糠ǖ倪^度，與國際接軌。通過不斷探索，謀求改革與發(fā)展，以適應(yīng)水利建設(shè)事業(yè)需要。
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中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、水利水電工程造價(jià)管理與控制問題分析
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水利水電工程建設(shè)水平的不斷提高，雖然工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制水平有了很大程度的提高，但實(shí)踐中依然還存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，投資決策與設(shè)計(jì)階段的問題。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題，估計(jì)不足、造價(jià)投資估算偏低等。在當(dāng)前水利水電建設(shè)過程中，工程造價(jià)主要由確定性、風(fēng)險(xiǎn)性以及不確定性等方面的造價(jià)組成，其中風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)的預(yù)測與確定是整個(gè)建筑工程造價(jià)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)很多建筑工程投資決策時(shí)，過分地依賴于傳統(tǒng)的已完工項(xiàng)目資料，通過一定的比例對(duì)其進(jìn)行造價(jià)估算，沒針對(duì)工程做好收集有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價(jià)格的收集整理，而忽略了水利水電工程具有較大的區(qū)域差別性，缺乏對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的分析。在這樣的條件下，很容易造成可行性研究過程中的造價(jià)估算與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)明顯不足，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用估算太少，沒有足夠的預(yù)備費(fèi)，而且投資估算相對(duì)較低。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)部門對(duì)主管部門審批的可行性報(bào)告往往缺乏重視，前者只是簡單的依據(jù)建設(shè)單位做出的規(guī)范和要求，盲目增減建設(shè)內(nèi)容，結(jié)果造成初步設(shè)計(jì)概算超出審批投資估算。同時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)很多水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門對(duì)限額設(shè)計(jì)缺乏重視，對(duì)技術(shù)比較重視，而對(duì)投資則完全忽略了。在水利水電工程項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)時(shí)，過分地追求其建筑造型功能，一味地注重所謂的高檔、外觀，造成造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)。
第二，發(fā)包與實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制問題。水利水電工程發(fā)包過程中，國內(nèi)各企業(yè)主要采用的是單位估價(jià)法，這一方法主要是指由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)根據(jù)某段時(shí)期的國內(nèi)建筑平均水平而制定的定額，然而水利水電工程又表現(xiàn)出較大的個(gè)體差異性，因此造成個(gè)性與共性的較大差異。實(shí)踐中，很多地區(qū)采用的是國家、地方統(tǒng)一費(fèi)率，這樣就湮沒了企業(yè)自身的真實(shí)實(shí)力與競爭能力。同時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)很多企業(yè)沒有合理地處理好施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資三者之間的關(guān)系，當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到實(shí)施階段以后，工程建設(shè)方會(huì)投入較多的人力、物力，來保證施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，此時(shí)表現(xiàn)出重施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，輕視投資管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)投資容易被忽視。
加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管控中存在著的主要問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，可從以下幾個(gè)方面著手：
第一，加強(qiáng)思想重視，健全造價(jià)管控機(jī)制。水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)思想重視，將工程項(xiàng)目造價(jià)與施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度，一起納入到工程項(xiàng)目管理體系之中。當(dāng)工程立項(xiàng)后，工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和資金籌措應(yīng)用等事項(xiàng)，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資實(shí)施有效的管控。在建設(shè)工程項(xiàng)目建議過程中,應(yīng)當(dāng)將該工程項(xiàng)目納入國家長期發(fā)展計(jì)劃。施工準(zhǔn)備過程中，確定項(xiàng)目承發(fā)包合同價(jià)格；實(shí)施階段根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算與合同確定的價(jià)格，編制資金應(yīng)用計(jì)劃。一般而言，建設(shè)程序與不同階段的工程造價(jià)流程入下圖所示。
第二，加強(qiáng)水利水電工程決策階段的造價(jià)管理。工程建設(shè)單位通常對(duì)投資估算以及工程造價(jià)控制并不專業(yè)，對(duì)具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究，造成項(xiàng)目成本估算嚴(yán)重偏離了實(shí)際。因此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做好市場地調(diào)查和相關(guān)資料信息收集，絕不可敷衍了事。同時(shí)，還要對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，合理地控制工程量，并在認(rèn)真調(diào)研市場的基礎(chǔ)上，全面、準(zhǔn)確地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使施工工藝更加的簡潔，以此來節(jié)約成本。
第三，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與限額設(shè)計(jì)方法。所謂標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即根據(jù)國家和地方要求，規(guī)定工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，即根據(jù)設(shè)計(jì)程序?qū)偼顿Y進(jìn)行層層控制，該做法雖然比較繁瑣，但通過這種層層控制，可真正實(shí)現(xiàn)水利水電工程造價(jià)管控之目的，可有效防范部分建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。在此過程中，應(yīng)當(dāng)安排好各環(huán)節(jié)的管控責(zé)任人，通過細(xì)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管控之目的。
第四，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式。水利水電工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)的定額管理，以量與價(jià)相互分離為基本原則，對(duì)當(dāng)前的定額予以適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。同時(shí)，還要充分利用目前各項(xiàng)信息技術(shù)，對(duì)物價(jià)信息資料進(jìn)行匯總，使之成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化著的網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)踐中可以看到，健全和完善的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基本前提，因此應(yīng)當(dāng)建立一套全新、高效的水利水電工程造價(jià)管理信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，還要不斷提高工程項(xiàng)目建設(shè)概算水平與編審質(zhì)量，避免采用傳統(tǒng)的籠統(tǒng)設(shè)定過于寬泛的信息數(shù)據(jù)浮動(dòng)空間等方式，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制；而是應(yīng)當(dāng)著力確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度與真實(shí)值更加的接近。
第五，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，健全激勵(lì)與競爭管理機(jī)制。實(shí)踐中應(yīng)大力開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)與評(píng)比活動(dòng)，將日常的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流始終貫穿于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的細(xì)節(jié)之中，不斷提高操作技能、推進(jìn)創(chuàng)新和完善設(shè)計(jì)。其中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，尤其要對(duì)工程項(xiàng)目的市場與技術(shù)進(jìn)行全面的分析研究，做好材料與業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工程。實(shí)踐中，為提高工作人員的積極性，水利水電工程建設(shè)單位可制定激勵(lì)性質(zhì)的薪酬管理機(jī)制，通過激勵(lì)薪酬發(fā)放方式，鼓勵(lì)工作人員開動(dòng)腦筋、優(yōu)化方案，在保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及安全性的基礎(chǔ)上，盡量減少投資成本。
