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我國(guó)各行各業(yè)的企業(yè)在四川、青海大地震中紛紛進(jìn)行捐款，社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面。這充分說明，從被動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任到主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任過渡是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)然，企業(yè)存在的目的就是追求利潤(rùn)最大化，在這樣的不斷擴(kuò)張中，出現(xiàn)了許多違背自身持續(xù)發(fā)展的事情，比如偷稅漏稅、產(chǎn)品質(zhì)量下降、環(huán)境污染、嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源等現(xiàn)象，這種為了短期利益而不進(jìn)行社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的做法對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，也對(duì)于今后企業(yè)的自身發(fā)展存在著阻礙。所以，為了重視全社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)責(zé)任問題，相關(guān)的政策和法規(guī)相繼出臺(tái)，公司治理研究中的社會(huì)責(zé)任也成為一個(gè)熱門研究話題，本文希望從社會(huì)責(zé)任的角度上，進(jìn)行公司治理的相關(guān)問題的深入分析。
一、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵
目前，我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的公司治理問題就包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任。所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主要是在追求股東價(jià)值最大化，進(jìn)行自我經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造的過程中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于生產(chǎn)過程中所帶來的不良影響進(jìn)行處理，比如環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等，還包括為了實(shí)現(xiàn)公司社會(huì)和諧發(fā)展所要平衡的公司相關(guān)的各種利益群體的利益關(guān)系等方面。
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)于履行社會(huì)責(zé)任還只是對(duì)社會(huì)責(zé)任的消極承擔(dān)，或者忽略利益相關(guān)者的最基本的需求，只注重一些擴(kuò)大知名度和改善公司形象的工作。所以，應(yīng)該切實(shí)把履行社會(huì)責(zé)任的理念引入公司治理中，只有這樣才能改變企業(yè)被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀。在大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景影響下，企業(yè)如果能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任的重要性，這無疑對(duì)于企業(yè)甚至是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
二、社會(huì)責(zé)任為主導(dǎo)的公司治理
（一）實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來說，原有的那種股東至上的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不再適用，企業(yè)社會(huì)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該建立，并且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終都應(yīng)該牢記于心，這不僅包括財(cái)務(wù)目標(biāo)，還包括相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策和規(guī)章制度等方面。
內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)則應(yīng)該在公司內(nèi)部形成相互制衡的股東、董事及經(jīng)理結(jié)構(gòu)組織。對(duì)于公司治理監(jiān)督還應(yīng)該考慮政府、市場(chǎng)等外部力量的作用。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化應(yīng)該是相互影響且相互作用的，但是需要指出，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該能夠促進(jìn)企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的發(fā)展，而并不意味著利潤(rùn)的流失。所以，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該在利益和社會(huì)責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)對(duì)除股東之外的各利益的外部治理
各利益相關(guān)者應(yīng)該在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決策過程中充分考慮，而不應(yīng)該僅僅關(guān)注股東的利益。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該履行一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就不可避免會(huì)與其他社會(huì)成員產(chǎn)生一定的摩擦，所以，公司成員與其他社會(huì)成員之間的利益分配應(yīng)該著重處理好，這是企業(yè)業(yè)務(wù)的一個(gè)主要方面。為了保證公司與利益關(guān)系人之間權(quán)益的平衡，還應(yīng)該包括處理好政府、社會(huì)公眾以及潛在投資者的關(guān)系。只有做到上述方面，才能使企業(yè)保有生命力，不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)盈利目的。
（三）規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)
實(shí)際掌握公司的管理者才能履行相關(guān)的公司社會(huì)責(zé)任，這是由公司治理結(jié)構(gòu)所決定的，所以，規(guī)范公司管理者的行為則是強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。所以，在合理的公司治理結(jié)構(gòu)中，為了更好落實(shí)公司社會(huì)責(zé)任，則應(yīng)該在公司內(nèi)部形成各方利益的平衡和制約機(jī)制。比如，在某些公司里，僅僅為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會(huì)責(zé)任而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展置之不理，這樣不規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)也往往是由于沒有一定的監(jiān)督制約機(jī)制所造成。為了更好的保證公司積極履行社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)，保證公司的可持續(xù)發(fā)展。這種不負(fù)責(zé)任的短期行為，能夠在良好規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)的影響下得以改正，保障相應(yīng)投資人、員工和消費(fèi)者的權(quán)益。
三、建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露機(jī)制
僅僅通過財(cái)務(wù)報(bào)表了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)的利益相關(guān)者需要更多的信息，這就要求完善公司治理要建立一定的信息規(guī)范的社會(huì)責(zé)任信息披露制度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露制度不僅對(duì)于公司內(nèi)部治理機(jī)制有著重要作用，還對(duì)于公司外部治理機(jī)制有著重要影響，所以，對(duì)外披露信息也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面。對(duì)于企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息來說，一方面能夠使經(jīng)營(yíng)管理者與利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱的問題在一定程度上得以緩解，另外一方面，還能有效監(jiān)督企業(yè)管理者的只追求短期利益的行為，避免目光短淺行為出現(xiàn)，相互制衡的管理機(jī)制能夠有助于公司治理。
綜上所述，企業(yè)應(yīng)該在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下積極地勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過合理的公司治理手段來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，這不僅僅對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要影響，還有助于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，新舊體制的摩擦，不同思想觀念的沖撞，利益格局的失衡，往往成為公眾關(guān)注的“社會(huì)熱點(diǎn)”。所謂社會(huì)熱點(diǎn)，是特定時(shí)期內(nèi)備受人們關(guān)注、引起廣泛社會(huì)反響的國(guó)內(nèi)外重大事件和問題，它可以是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大事件，也可以是突發(fā)性個(gè)體或通過不同途徑廣泛傳播后在社會(huì)上造成重大影響的現(xiàn)象。
隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展，大大提高了大眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注程度，而大學(xué)生作為新興媒體的重要受眾，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注程度尤其高。但由于多數(shù)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀尚處于不成熟階段，對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)、判斷、分析能力還有所欠缺，再加上部分媒體的誤導(dǎo)，致使部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。而這些誤區(qū)影響著大學(xué)生對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)與理解，影響著大學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家方針、政策的認(rèn)識(shí)與理解，影響著大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的形成，也在很大程度上影響著大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的認(rèn)同和接受程度，影響著思想政治理論課的教學(xué)效果。因此，我們必須將社會(huì)熱點(diǎn)問題與思想政治理論課教學(xué)緊密結(jié)合起來，以提高思想政治理論課的實(shí)效性。
1 在思想政治理論課中引入社會(huì)熱點(diǎn)問題的必要性
1.1 豐富思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的需要
思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)熱點(diǎn)問題是緊密相關(guān)的。從思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容來看，社會(huì)熱點(diǎn)問題幾乎涉及到思想政治理論課尤其是思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程中的所有教學(xué)內(nèi)容。每一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題基本上都可以在思想政治理論課中找到它的理論根源。例如：每年的社會(huì)熱點(diǎn)“兩會(huì)”，是和“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治”相關(guān)；是緊扣“祖國(guó)完全統(tǒng)一的構(gòu)想”；反腐敗問題是與“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”相聯(lián)系；等等。但長(zhǎng)期以來，由于思想政治理論課理論性較強(qiáng)，一些基本概念、原理比較抽象、枯燥，而且學(xué)生在中學(xué)時(shí)期由于高考的原因，死記硬背了大部分理論，導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)思想政治理論課不感興趣。理論與實(shí)際脫離，照本宣科地一味強(qiáng)調(diào)正面教育，對(duì)學(xué)生關(guān)心的重大問題，難以提供有力的說明，對(duì)學(xué)生思想中存在的實(shí)際問題，也難以找到令人信服的答案，這樣的思想政治理論課無法解決大學(xué)生們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的困惑。久而久之，大學(xué)生們就會(huì)覺得課堂上講的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)完全是兩碼事，覺得上思想政治理論課毫無用處。這樣的純粹理論性的思想政治理論課無法引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也得不到學(xué)生的認(rèn)同。因此，將社會(huì)熱點(diǎn)問題引入思想政治理論課，能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主體性和創(chuàng)造性，有利于拓展學(xué)生的視野，增強(qiáng)理論的說服力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高理論教學(xué)的效果。
1.2 實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)目標(biāo)的需要
思想政治理論課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理論教育、社會(huì)主義思想品德教育的主陣地。但其主要教學(xué)目標(biāo)并不是對(duì)大學(xué)生填鴨式地灌輸?shù)挠^點(diǎn)和條文，而是要培養(yǎng)大學(xué)生以的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來正確思考社會(huì)問題，培養(yǎng)大學(xué)生正確解決實(shí)際問題的能力。
在當(dāng)今的信息時(shí)代，大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知和實(shí)踐領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，獲取信息的渠道也不斷增多，他們現(xiàn)在已不僅僅滿足課本上有限的理論知識(shí)，而且更加關(guān)注課本之外的現(xiàn)實(shí)世界。但是，由于多數(shù)大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀尚未成熟，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界存在模糊或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，缺少歷史的、全面的、發(fā)展的思維方法，囿于實(shí)踐中觀察條件的制約和分析問題思辨程度的限制，因而有時(shí)他們?cè)谡J(rèn)識(shí)問題、分析問題以及解決問題的時(shí)候欠缺科學(xué)和不全面，再加上某些傳媒的誤導(dǎo)，致使不少學(xué)生陷入欲求甚解而不得的盲目和苦惱中。
因此，在思想政治理論課中引入社會(huì)熱點(diǎn)問題，能幫助大學(xué)生培養(yǎng)意識(shí)、情感和價(jià)值觀，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去分析、解決社會(huì)問題的能力，進(jìn)而全面提高大學(xué)生的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)。
2 在思想政治理論課中引入社會(huì)熱點(diǎn)問題的途徑
一、體育社會(huì)問題及危害
體育—這一人類社會(huì)活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國(guó)體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國(guó)際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會(huì)問題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國(guó)競(jìng)技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國(guó)體育社會(huì)問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競(jìng)爭(zhēng)，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。
二.體育社會(huì)問題的治理
1、治理體育社會(huì)問題的必要性。
正因?yàn)轶w育社會(huì)問題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問題，對(duì)消除體育中不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國(guó)的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國(guó)的某些體育社會(huì)問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰知道正是中國(guó)的這種“國(guó)粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。
2、治理體育社會(huì)問題的手段。
①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府是利用行政力量來對(duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開展重大體育活動(dòng)，以及通過對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國(guó)體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定:“在體育競(jìng)賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競(jìng)賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國(guó)家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問題進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見性的新的體育社會(huì)問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問題中起著重要作用。
④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會(huì)問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。
②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱選擇性。在治理體育社會(huì)問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問題。或者說治理具體的問題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問題，而不應(yīng)只是對(duì)過期問題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會(huì)問題的兩個(gè)基點(diǎn)。
治理體育社會(huì)問題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問題在內(nèi)的任何社會(huì)問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國(guó)的足球管理體制，“中國(guó)足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國(guó)球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國(guó)足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問題，應(yīng)該合理地改革我國(guó)的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問題與其它社會(huì)問題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問題過程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的道德問題日趨嚴(yán)重，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的角度來看，都有不同程度的影響。因此我們應(yīng)該深刻剖析網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)以及道德問題所在，從而尋求一條切實(shí)可行的治理路徑，以端正網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)狀。我們的親身經(jīng)歷告訴我們互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為當(dāng)今人類帶來了前所未有的新鮮感，但在享受便捷生活的同時(shí)，也帶來了道德層面的困擾。新形勢(shì)下，無論是國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)人，都應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確判斷與規(guī)避，對(duì)存在的道德的問題也要進(jìn)行多方面的認(rèn)識(shí)與解決。
道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，但已不再是單純的存在于人與人直接接觸的過程中，這種現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德漸漸包含了更多的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)道德隸屬于現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德的一部分，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德構(gòu)成了部分與整體的關(guān)系，一方面，網(wǎng)絡(luò)道德是現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德的延伸與拓展;另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德為網(wǎng)絡(luò)道德提供了精神動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德，我們應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)這一物質(zhì)平臺(tái)，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)。
一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)
（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性與開放性
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的基本特征就是虛擬性，應(yīng)擬的本質(zhì)是數(shù)字化和符號(hào)化，它從唯物史觀來看，本質(zhì)上就是代碼的集合，代碼通過計(jì)算機(jī)處理器這一物質(zhì)媒介進(jìn)行匯編、翻譯，形成文字、圖像、聲音等形式，而這些形式又通過多媒體技術(shù)的綜合處理，就形成了我們現(xiàn)在所直觀感受到的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)主體只需一個(gè)虛擬的 ID 也就是身份證或者標(biāo)識(shí)符即可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)，并且大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)主體都會(huì)隱瞞自己的真實(shí)信息，這在極大程度上隱蔽了網(wǎng)絡(luò)主體的真實(shí)身份。比如我們常說的網(wǎng)名，這就是隱蔽主體個(gè)人真實(shí)信息的明顯表現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開放性具有如下幾方面的體現(xiàn)：第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者開放。只要遵守世界網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，任何國(guó)家、地區(qū)的任何主體的網(wǎng)絡(luò)提供者都可以接入互聯(lián)網(wǎng)，成為互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)成員。第二，對(duì)服務(wù)提供者開放?；ヂ?lián)網(wǎng)為各種服務(wù)商提供一種開放性的接入環(huán)境。第三，對(duì)用戶群體開放?；ヂ?lián)網(wǎng)不會(huì)強(qiáng)迫用戶不得連接某個(gè)或某些系統(tǒng)，也不會(huì)強(qiáng)迫用戶進(jìn)入某個(gè)或某些封閉系統(tǒng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的多元性與層次性
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性、開放性等就導(dǎo)致了其具有多元性與層次性。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，善惡并存、美丑并存、真實(shí)與虛假并存、正面信息與負(fù)面信息并存，有以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：第一，個(gè)體觀點(diǎn)與個(gè)體選擇的多元化、層次性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，對(duì)同一事物、同一現(xiàn)象會(huì)存在多重觀點(diǎn)、評(píng)價(jià)、價(jià)值取向。這個(gè)在網(wǎng)絡(luò)論壇表現(xiàn)的十分明顯，比如天涯論壇等。第二，文化、文明、生活方式的多元化、層次性。不同國(guó)家、地區(qū)、民族、文明的政治態(tài)度、經(jīng)濟(jì)觀念、生活方式、思維習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)并存，從而形成多元化與層次性的格局。
（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的整合性與交互性
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，多元文化相互激蕩，必然引起網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的整合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定必然帶來文化的變革。越來越多有相同興趣相同愛好的人通過各種渠道走到一起，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)，任何人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)交流思想，發(fā)表觀點(diǎn)，能控率低，參與平等，而且溝通不是靜態(tài)的，可以一對(duì)一、一對(duì)多的進(jìn)行互動(dòng)，反過來說，這種交流和發(fā)展需要開放的空間、方便快捷的互動(dòng)方式，而網(wǎng)絡(luò)虛擬空間就為人們提供了這樣的一個(gè)環(huán)境。人們可以跨越時(shí)空的阻隔，充分自由地發(fā)表自己的意見與建議，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的溝通，就是交互性的獨(dú)特之處。
（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的高時(shí)效性
當(dāng)今世界成為了名副其實(shí)的“地球村”，顧名思義，就是世界的范圍越來越小，這主要?dú)w功于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。社會(huì)生活節(jié)奏明顯加快，信息傳播更加快速、及時(shí)、同步，真正實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)性、瞬時(shí)性與自動(dòng)化。傳統(tǒng)意義上的信息傳播過程緩慢，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，能否被人接受都需要時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為人們的生活提供了前所未有的時(shí)效性。
二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德問題
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具備了這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)主體也就是人就會(huì)進(jìn)行一些語言、圖片、視頻等多種方式的傳播、觀看與評(píng)論等的實(shí)踐活動(dòng)，隨即而來的就是在道德層面的質(zhì)疑，也就相應(yīng)的出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的道德問題，我們可以從以下幾個(gè)角度詳細(xì)分析究竟為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。
（一）道德意識(shí)層面
1.非人性化衍生出的道德冷漠
與傳統(tǒng)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)將人轉(zhuǎn)化為數(shù)字與符號(hào)，這種虛擬的本質(zhì)使人的一切屬性都呈現(xiàn)出數(shù)字化的特點(diǎn)，人與人之間從某種意義上講是一種符號(hào)化的交往方式。這種交往方式失去了感性現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人與人之間的溫情脈脈，而是一種冰冷的數(shù)字、符號(hào)，從而將人的丑惡的本性暴露出來，導(dǎo)致道德冷漠現(xiàn)象發(fā)生。比如說你可以在網(wǎng)絡(luò)上任意抨擊別人，在不觸犯法律的前提下，你是可以肆意詆毀、謾罵他人而沒有道德約束的。
2.開放融合導(dǎo)致的道德沖突
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一個(gè)敞開的多元化世界，是一個(gè)人人平等的世界，在那里人們可以自由發(fā)表任何信息。網(wǎng)絡(luò)的開放性使人們很容易上網(wǎng)交流，世界各地和各家各派的學(xué)說在網(wǎng)絡(luò)上自由碰撞，使網(wǎng)絡(luò)文化以幾何級(jí)數(shù)的形式發(fā)展，因而網(wǎng)絡(luò)中各種各樣的道德觀相并存，相互沖擊。網(wǎng)絡(luò)道德的多源性不可避免地導(dǎo)致道德沖突。道德沖突的后果，對(duì)于民族國(guó)家來說就是經(jīng)濟(jì)、文化上強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家對(duì)劣勢(shì)國(guó)家的價(jià)值觀念，意識(shí)形態(tài)的滲透，從而造成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、文化霸權(quán)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容反映的是一定國(guó)家的文化傳統(tǒng)，社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)制度。對(duì)于個(gè)體來說，多元價(jià)值觀念也容易使網(wǎng)絡(luò)主體在倫理評(píng)價(jià)中的道德相對(duì)主義和道德虛無主義思想盛行。
3.自由思想與責(zé)任淡化
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是自由的社會(huì)，給人們的行為提供了極大的自由度，人們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律、規(guī)章制度的約束，進(jìn)人到一個(gè)“反正現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德，法律規(guī)范不能控制我，在網(wǎng)上也沒人認(rèn)識(shí)我”的陌生新天地，因此，“網(wǎng)上無法可依”等等成就了人們網(wǎng)上行為的借口。在他們看來仿佛自己的精神世界徹底到了解放，獲得了真正的“自由”這種超脫現(xiàn)實(shí)的情感和欲望的沖動(dòng)下，人們遺忘了自己的社會(huì)角色、社會(huì)地位和社會(huì)責(zé)任，因此，人們的網(wǎng)上行為難免會(huì)出現(xiàn)與道德違背，甚至觸犯法律的行為、關(guān)于這方面的實(shí)例近年來媒體披露，報(bào)道得非常多，虛擬社會(huì)為人們提供了極大的自由度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們社會(huì)責(zé)任的范圍、這是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，而由此引起的道德失范問題也愈來愈多，愈演愈烈。這種不良的狀況不僅破壞網(wǎng)絡(luò)秩序、而且會(huì)波及到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）道德行為層面
1.虛假信息傳播現(xiàn)象嚴(yán)重
由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬性、自由性和開放性，上網(wǎng)者可以隱去真實(shí)身份“高度自由”地活動(dòng)，傳播虛假信息現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有如下兩方面表現(xiàn)：第一，網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)上存在各種各樣的詐騙信息，這些詐騙信息科技含量高、隱蔽性強(qiáng)，極易導(dǎo)致他人上當(dāng)受騙，危害他人財(cái)產(chǎn)安全。第二，網(wǎng)上謠言傳播行為嚴(yán)重。造謠者出于各種目的編制出各種謠言在網(wǎng)上散播，一部分傳謠者出于自己利益積極地進(jìn)行傳播，另一部分傳謠者在自己未認(rèn)識(shí)到謠言的情況下武斷地幫助造謠者傳播。
2.個(gè)人隱私泄露現(xiàn)象嚴(yán)重
網(wǎng)絡(luò)上，侵犯他人隱私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要有以下兩方面體現(xiàn)：第一，以非法盈利為目的，泄露、盜取他人隱私信息。主要通過各種技術(shù)手段，泄露、盜取他人姓名、性別、年齡、工作、收入、家庭成員、電話等信息，以獲得各種非法利益。第二，出于各種目的，在網(wǎng)上向公眾傳播含有他人隱私的照片、視頻等信息。
三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中道德問題的治理路徑
雖然人們把網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)當(dāng)做自己交流信息、知識(shí)、情感的另一個(gè)重要環(huán)境，但并不代表網(wǎng)絡(luò)主體可以肆意通過網(wǎng)絡(luò)做出不道德的事情，這些問題的出現(xiàn)是不符合德性社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與需要的，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的道德問題，我們應(yīng)該從道德內(nèi)化與外化兩個(gè)角度進(jìn)行治理。
（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德問題治理路徑的內(nèi)化
首先，對(duì)價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行矯正。其一，首先應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身無罪，無所謂善惡美丑之分。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類社會(huì)帶來“恩惠”還是“災(zāi)難”，決定權(quán)完全在人們自身。我們應(yīng)摒棄陳舊的、過時(shí)的道德規(guī)范，積極創(chuàng)建與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)科技相適應(yīng)的、新的倫理規(guī)范，使科技與道德共同進(jìn)步。其二，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“實(shí)然”不等于虛擬社會(huì)道德規(guī)范的“應(yīng)然”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠做到的并不一定是符合道德規(guī)范的。
其次，應(yīng)積極整合道德資源。其一，應(yīng)充分利用傳統(tǒng)優(yōu)秀的道德倫理，應(yīng)將中華優(yōu)良傳統(tǒng)道德發(fā)揚(yáng)光大。其二，理性借鑒西方優(yōu)秀道德規(guī)范，應(yīng)將西方優(yōu)秀道德規(guī)范批判性的“拿來”，“為我所用”。其三，應(yīng)積極開拓符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新倫理，使得倫理道德與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互促進(jìn)，共同造福人類。
（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德問題治理路徑的外化
1.制度層面健全網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制
其一，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，國(guó)家已于2014年成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。地方各級(jí)應(yīng)相應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)，以保障對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間全方位、無死角式治理。
其二，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，以法律手段守住網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)道德底線。應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理上升為國(guó)家意志，并使之法律化、規(guī)范化、常態(tài)化，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中各主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的法律秩序與道德底線。
2.技術(shù)層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行
首先，應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)以保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度的可靠性。我國(guó)目前已逐步推廣網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度，但效果不夠理想，一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記的可靠性不強(qiáng)，許多上網(wǎng)主體用虛假的或者不完善的信息進(jìn)行登記。我們應(yīng)通過完善身份識(shí)別技術(shù)等相關(guān)技術(shù)來保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)名登記制度的可靠性。
其次，完善防火墻和網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中各種不良信息層出不窮，各種翻墻軟件泛濫，應(yīng)通過完善的防火墻和網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)來有效過濾掉一些垃圾信息甚至有毒有害信息，保障網(wǎng)絡(luò)清新空間。
最后，完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)。完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)可以保障一些重要數(shù)據(jù)的安全性，有效防止一些重要的信息被惡意復(fù)制、篡改、污染。完善數(shù)據(jù)加密技術(shù)已成為網(wǎng)絡(luò)治理迫在眉睫的重要技術(shù)手段。
3.教育層面增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)
首先，應(yīng)通過公眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的教育、宣傳?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)道德經(jīng)典案例展示、宣講、網(wǎng)絡(luò)文明進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)等形式深入開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文明氛圍，使公眾充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的重要意義。
其次，可以通過開辦文明健康上網(wǎng)培訓(xùn)班的形式，對(duì)大眾尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。各社區(qū)、單位乃至學(xué)校可以針對(duì)本社區(qū)、單位、學(xué)校成員開辦文明健康上網(wǎng)培訓(xùn)班，系統(tǒng)講解文明健康上網(wǎng)的意義、方式和注意事項(xiàng)，切實(shí)提高公民網(wǎng)絡(luò)道德自律意識(shí)。
再者，社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)會(huì)所應(yīng)該保持社會(huì)責(zé)任心，從公眾來增強(qiáng)道德意識(shí)。青少年是極易被影響價(jià)值觀的年齡段，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)所例如網(wǎng)吧、玩吧、私人會(huì)所等，都會(huì)提供上網(wǎng)服務(wù)，當(dāng)這些公眾團(tuán)體不負(fù)責(zé)任的向強(qiáng)少年提供黃色、暴力信息視頻時(shí)，無論是家長(zhǎng)還是學(xué)校，都是無法控制的，因此，諸如網(wǎng)吧、私人會(huì)所等公眾場(chǎng)所，應(yīng)該有義務(wù)清新公眾網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所，以提供健康的上網(wǎng)環(huán)境。
最后，重視家庭教育和學(xué)校管理。父母是青少年的第一任老師，父母應(yīng)該從我做起，從自身做起，不在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中說出不符合父母身份的話語，已達(dá)到教育孩子的目的。學(xué)校的管理同樣重要，周圍同學(xué)的影響，都會(huì)使得青少年出現(xiàn)不健康的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的活動(dòng)。因此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理。
參考文獻(xiàn)：
1旅游管理中存在的主要社會(huì)問題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)過去，很多旅游資源地在開發(fā)時(shí)，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們?cè)诳陀^的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營(yíng)管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國(guó)很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國(guó)省市各個(gè)旅游協(xié)會(huì)都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會(huì)在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會(huì)管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)?，旅游協(xié)會(huì)在社會(huì)上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動(dòng)和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營(yíng)銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營(yíng)銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢(shì)發(fā)展，從當(dāng)下營(yíng)銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機(jī)票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營(yíng)銷還會(huì)出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個(gè)國(guó)家，每個(gè)地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是一個(gè)虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營(yíng)銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個(gè)旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營(yíng)銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會(huì)問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對(duì)上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個(gè)地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時(shí)出臺(tái)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會(huì)問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會(huì)一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會(huì)，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識(shí)，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國(guó)各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學(xué)概論[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.
我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)救助中的政府管理現(xiàn)狀
（一）政府強(qiáng)制管制向法治監(jiān)理轉(zhuǎn)變
在改革開放以前，政府實(shí)行救助的包攬政策，使得社會(huì)組織很難介入到社會(huì)救助領(lǐng)域，改革開放以后，政府逐步放開社會(huì)救助的領(lǐng)域，開放了低保救助、貧困救助和災(zāi)難救助的政策管制，動(dòng)員具備條件的社會(huì)組織積極參與教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列專業(yè)領(lǐng)域的救助，較大程度地化解了社會(huì)弱勢(shì)群體的矛盾和困境，實(shí)現(xiàn)了政府由強(qiáng)制管制逐步轉(zhuǎn)向法制監(jiān)理。
截至2011年底，全國(guó)共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個(gè)，救助人員達(dá)到7400萬人，救助資金達(dá)到1300億元，其中，救助床位7.1萬張，累計(jì)救助流浪乞討人員892.7萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助8937萬人次，累計(jì)支出醫(yī)療救助資金198億元。
（二）政府靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變
在社會(huì)組織參與社會(huì)救助方面，政府由過去的登記、注冊(cè)和年審這種一成不變的靜態(tài)管理，逐步過渡到財(cái)務(wù)考核、社會(huì)影響、市場(chǎng)反響以及信譽(yù)評(píng)級(jí)相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理，避免了過去重結(jié)果看數(shù)據(jù)而忽視平時(shí)管理的做法。
（三）政府行政領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變
自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，政府逐步改變過去行政領(lǐng)導(dǎo)的做法，協(xié)助社會(huì)組織積極參與社會(huì)救助，為社會(huì)組織參與社會(huì)救助創(chuàng)造各種有利條件，如簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，解除政治限制，放寬審批條件等一系列措施，極大地推動(dòng)了社會(huì)組織參與社會(huì)救助的熱情和動(dòng)力。截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)599.3萬人，全年有950.2萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了9272.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。
（四）政府財(cái)政扶持向政策扶持轉(zhuǎn)變
政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助由財(cái)政扶持逐步向政策扶持轉(zhuǎn)變，為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)救助，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)其參與社會(huì)救助，包括免稅政策、政府購買政策、政府采購政策以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶持向政策扶持的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7%，其中社團(tuán)25.5萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.0%，民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1%，基金會(huì)2614個(gè)，比上年增長(zhǎng)18.8%。
（五）政府單方組織向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變
2008年以前，政府在管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助方面，一直是單方面組織，出錢出力出人來帶動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，在2008年汶川大地震后，社會(huì)組織參與社會(huì)救助的熱情被點(diǎn)燃，政府在積極引導(dǎo)的同時(shí)，也開始實(shí)行有計(jì)劃有條件的整合，依托部分社會(huì)組織良好地影響力和公益形象，形成民間救助、個(gè)人救助與社會(huì)組織救助相統(tǒng)一的救助體系，完成了政府救助體系的有益補(bǔ)充。
截至2011年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、社會(huì)捐助點(diǎn)和慈善超市3.4萬個(gè)。全年各類社會(huì)組織接收捐款393.6億元，有1459.7萬人（次）困難群眾受益。
我國(guó)政府管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的主要問題
（一）政府管理機(jī)制不夠規(guī)范
目前我國(guó)社會(huì)組織的雙重身份登記制度一方面限制了社會(huì)組織的發(fā)展，使得大量的社會(huì)組織找不到掛靠的主管單位而無法注冊(cè)，另一方面導(dǎo)致多頭監(jiān)管和交叉監(jiān)管，最后形成部分社會(huì)組織和團(tuán)體無人監(jiān)管的局面。
（二）政府政策法規(guī)不夠健全
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織救助有關(guān)的立法，只是有一些臨時(shí)性的管理?xiàng)l例，比如《自然災(zāi)害救助條例》、《流浪人員管理?xiàng)l例》等，而社會(huì)救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法都沒有出臺(tái)，沒有從法律實(shí)體的角度，為社會(huì)組織參與社會(huì)救助搭建公理基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。
在國(guó)家政策層面上來看，由于目前的財(cái)政和稅收優(yōu)惠力度不明顯，導(dǎo)致很多社會(huì)組織運(yùn)行困難甚至資不抵債，而政府購買社會(huì)組織服務(wù)的優(yōu)惠政策還只是在一些沿海開放發(fā)達(dá)地區(qū)改革試點(diǎn)，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)的機(jī)制，正是由于目前的政策法規(guī)體系不夠健全，使得社會(huì)組織參與救助的動(dòng)力不足，影響力偏弱。
（三）政府扶持資金不夠充足
由于社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量在加速擴(kuò)增，這無疑加重了國(guó)家財(cái)政扶持的壓力，一方面，國(guó)家財(cái)政扶持的重點(diǎn)在具備一定影響力的非政府組織、志愿者組織以及公益慈善組織，使得一些小規(guī)模的民間社會(huì)組織邊緣化，甚至得不到政府的財(cái)政扶持，另一方面，政府面對(duì)龐大的社會(huì)組織規(guī)模和數(shù)量，在面面俱到的同時(shí)也分散了財(cái)政扶持的實(shí)際效果。目前還沒有設(shè)立社會(huì)組織社會(huì)救助專項(xiàng)基金，如何走出單一政府財(cái)政扶持困境是亟待解決的問題。
（四）政府培訓(xùn)體系不夠?qū)I(yè)
我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的成員大多數(shù)沒有參與政府組織的相關(guān)培訓(xùn)，社會(huì)組織的成員社會(huì)救助不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多救助事故發(fā)生。我國(guó)政府還沒有著手建立社會(huì)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、災(zāi)害救援技能培訓(xùn)以及弱勢(shì)群體法律救助培訓(xùn)，這使得社會(huì)組織參與社會(huì)救助的層面處于基本生存救助和物資救助，救助層面偏低，救助的實(shí)際效果不夠理想，只是解決燃眉之急，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮建立社會(huì)組織參與社會(huì)救助的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)
政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)的主要表現(xiàn)是：我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的政府協(xié)調(diào)模式中日常協(xié)調(diào)模式過于簡(jiǎn)單和單一，臨時(shí)救助協(xié)調(diào)模式用的最多，使得社會(huì)組織參與社會(huì)救助與政府的救助體系出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，災(zāi)難救助中的政府協(xié)調(diào)模式忽視了社會(huì)組織協(xié)助體系的構(gòu)建，應(yīng)急預(yù)案中沒有突出社會(huì)組織在災(zāi)難救援中的重要作用，政府協(xié)調(diào)模式的滯后，無疑是災(zāi)難救助中志愿者安全問題頻發(fā)，救援現(xiàn)場(chǎng)交通擁堵的癥結(jié)所在。
我國(guó)政府管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的對(duì)策建議
（一）成立專職管理部門
從目前的情況來看：政府對(duì)著社會(huì)組織的管理機(jī)制主要包含登記制度、審核制度、治理制度、激勵(lì)制度和監(jiān)管制度。目前在民政部有民間組織管理局全面負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)組織管理工作，同時(shí)民政部還有社會(huì)救助司，負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)救助工作，但是沒有一個(gè)單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)管理社會(huì)組織參與社會(huì)救助的相關(guān)工作，這部分工作顯然劃分給民間組織管理局負(fù)責(zé)，但是，這使得在很多的社會(huì)救助工作中社會(huì)組織不能完全獨(dú)立參與，建議在民政部救助司設(shè)立社會(huì)組織救助處，負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)組織參與社會(huì)救助的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)組織的救助體系，協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與失業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助和災(zāi)難救助的相關(guān)工作，承辦中央財(cái)政扶持社會(huì)組織的救助資金分配和監(jiān)管工作，承擔(dān)全國(guó)社會(huì)組織的社會(huì)救助信息管理工作。
（二）出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策
首先，要出臺(tái)社會(huì)救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法，健全社會(huì)組織參與社會(huì)救助的法規(guī)條例，明確社會(huì)組織參與社會(huì)救助的形式、途徑以及救助范圍。其次，出臺(tái)社會(huì)組織參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，主要包含專項(xiàng)救助政策、臨時(shí)救助政策、災(zāi)難救助政策、行政許可政策以及稅收優(yōu)惠政策。
專項(xiàng)救助政策主要包含社會(huì)組織參與教育救助、失業(yè)救助、司法救助的系列專項(xiàng)政策。臨時(shí)救助政策主要是規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)救助的基本原則、方式和途徑，臨時(shí)救助要體現(xiàn)社會(huì)組織參與救助的公益性、互以及快捷性。災(zāi)難救助政策主要是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與災(zāi)難救援，特別是專業(yè)型社會(huì)組織參與災(zāi)難救助，有助于降低政府救助模式和程序的繁瑣，提升災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援的實(shí)效。行政許可政策主要是對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助實(shí)行資格審查、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)能力監(jiān)督，保證社會(huì)組織參與社會(huì)救助的公益性、互和快捷性。稅收優(yōu)惠政策主要是對(duì)于參與社會(huì)救助的社會(huì)組織或者非營(yíng)利機(jī)構(gòu)實(shí)行分類減免稅收的政策，或者稅后補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助。
（三）設(shè)立救助專項(xiàng)基金
要設(shè)立社會(huì)組織參與社會(huì)救助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金主要分為教育救助專項(xiàng)基金、失業(yè)救助專項(xiàng)基金、醫(yī)療救助專項(xiàng)基金、司法救助專項(xiàng)基金以及災(zāi)難救助專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的母基金由民政部救助司負(fù)責(zé)籌集，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、司法部以及財(cái)政部共同出資，組成不同的專項(xiàng)基金，同時(shí)專項(xiàng)基金還接受社會(huì)捐款和企業(yè)捐款。專項(xiàng)基金只適用于社會(huì)組織參與社會(huì)救助的項(xiàng)目和活動(dòng)。
社會(huì)組織可以通過申請(qǐng)專項(xiàng)基金來參與國(guó)家和社會(huì)的救助活動(dòng)，民政部救助司對(duì)社會(huì)組織參與救助專項(xiàng)基金的實(shí)行申報(bào)審核、實(shí)地考察以及救助反饋的全程監(jiān)控，保證做到?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，定期檢查，評(píng)級(jí)表彰。社會(huì)組織獲得社會(huì)救助專項(xiàng)基金后，需按照專項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容逐一落實(shí)，包括購買社會(huì)救助的設(shè)備、物資以及聘請(qǐng)專家，不得虛假套錢挪作他用，社會(huì)組織必須有完善的組織財(cái)務(wù)制度、救助體系和管理機(jī)制，保障救助專項(xiàng)的順利開展。
（四）完善技術(shù)培訓(xùn)體系
政府有必要在各省市成立社會(huì)救助專業(yè)技能培訓(xùn)中心，為社會(huì)組織的志愿者和成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高社會(huì)救助的整體水平。社會(huì)救助技能培訓(xùn)體系主要包含就業(yè)技能培訓(xùn)體系、司法知識(shí)救助培訓(xùn)體系、醫(yī)療救助知識(shí)培訓(xùn)體系以及災(zāi)難心理疏導(dǎo)培訓(xùn)體系。
就業(yè)技能培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織設(shè)立的幫助下崗工人、流浪者、殘障人員、農(nóng)民工獲得生存技能的培訓(xùn)課程。司法知識(shí)救助培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織為幫助社會(huì)弱勢(shì)群體以及農(nóng)民工獲得基本工資、工傷補(bǔ)償?shù)乃痉ň戎ǖ?。醫(yī)療救助知識(shí)培訓(xùn)體系主要是社會(huì)組織為幫助一些特殊群體如艾滋病人、溺水者、地震災(zāi)民等實(shí)施的醫(yī)療救助技能。災(zāi)難心理疏導(dǎo)體系主要是社會(huì)組織為了減輕大災(zāi)大難給人帶來的痛苦、恐懼和心靈折磨而必須具備的心理指導(dǎo)和精神疏導(dǎo)技能。
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今世界，促進(jìn)教育又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)謀求本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面落實(shí)這一戰(zhàn)略地位，需要構(gòu)建教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，切實(shí)明確全社會(huì)共同承擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任，廣泛開展教育發(fā)展的社會(huì)支持行動(dòng)，全面利用社會(huì)資源來支持教育發(fā)展。因此，本文對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的有關(guān)理論問題進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
一、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的內(nèi)涵
從一般意義上講，社會(huì)支持系統(tǒng)是指由若干社會(huì)支持要素以一定聯(lián)接方式構(gòu)成的具有社會(huì)支持功能的有機(jī)整體。它規(guī)定社會(huì)支持要素與要素之間、要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。
社會(huì)支持主體、社會(huì)支持行為和社會(huì)支持對(duì)象是社會(huì)支持的三大要素。社會(huì)支持主體是一切參與社會(huì)支持行動(dòng)或發(fā)生社會(huì)支持行為的社會(huì)組織和個(gè)人。社會(huì)組織包括正式社會(huì)組織和非正式社會(huì)組織。正式社會(huì)組織主要包括政府、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。非正式社會(huì)組織主要包括家庭、個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和無名小團(tuán)體。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為正式社會(huì)支持系統(tǒng)和非正式社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)支持行為是指具有社會(huì)支持功能的行為，在性質(zhì)上有客觀性與主觀性之分，其中客觀性社會(huì)支持行為，如物質(zhì)援助、幫扶行為等，是那些具有客觀真實(shí)性的社會(huì)支持行為；主觀性社會(huì)支持行為，如安撫、同情、尊重等，是以社會(huì)支持對(duì)象主體對(duì)此的感知為認(rèn)定前提的社會(huì)支持行為，即是說，不為社會(huì)支持對(duì)象主體所感知的行為，不是主觀性社會(huì)支持行為。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為客觀性社會(huì)支持系統(tǒng)和主觀性社會(huì)支持系統(tǒng)。社會(huì)支持行為在內(nèi)容上有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等之分。以此為依據(jù)，社會(huì)支持系統(tǒng)可分為社會(huì)支持的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等系統(tǒng)。社會(huì)支持對(duì)象是指社會(huì)支持的對(duì)象化主體和客體。社會(huì)支持的對(duì)象化主體是一定的社會(huì)組織和個(gè)人，社會(huì)支持的對(duì)象化客體是一定的事物。
各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接，就是社會(huì)支持主體與社會(huì)支持行為之間的聯(lián)接，社會(huì)支持主體與社會(huì)支持對(duì)象之間的聯(lián)接，社會(huì)支持行為與社會(huì)支持對(duì)象之間的聯(lián)接，其中社會(huì)支持主體通過社會(huì)支持行為與社會(huì)支持對(duì)象相聯(lián)接。各社會(huì)支持要素之間的一定聯(lián)接方式是社會(huì)支持主體選擇一定社會(huì)支持行為對(duì)一定社會(huì)支持對(duì)象施加影響的方式，這種影響就是社會(huì)支持功能。各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接具有怎樣的社會(huì)支持功能，直接與社會(huì)支持行為的廣度、強(qiáng)度和深度相關(guān)，而社會(huì)支持行為又直接與各社會(huì)支持要素之間聯(lián)接方式相關(guān)，各社會(huì)支持要素之間的聯(lián)接方式不同，社會(huì)支持行為的廣度、強(qiáng)度和深度就會(huì)有所不同。
社會(huì)支持系統(tǒng)有廣義與狹義之分。廣義的社會(huì)支持系統(tǒng)是指包括政府直接作用于社會(huì)支持對(duì)象的社會(huì)支持行為在內(nèi)的社會(huì)支持系統(tǒng)。狹義的社會(huì)支持系統(tǒng)是指不包括政府直接作用于社會(huì)支持對(duì)象的社會(huì)支持行為在內(nèi)的社會(huì)支持系統(tǒng)。本文所討論的教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，屬于狹義的社會(huì)支持系統(tǒng)范疇。
教育發(fā)展的順利推進(jìn)依賴社會(huì)支持。教育發(fā)展處在一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)行的社會(huì)系統(tǒng)之中。教育系統(tǒng)是社會(huì)的子系統(tǒng)，它以教育發(fā)展作為自己的生存和運(yùn)行方式，就像社會(huì)系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自己的生存和運(yùn)行方式以及物質(zhì)以運(yùn)動(dòng)作為自己的存在方式一樣。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，都具有整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性。作為系統(tǒng)的社會(huì)整體發(fā)展，只有獲得各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)；同樣，各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展，只有獲得整個(gè)社會(huì)及其發(fā)展的支持同時(shí)獲得其他各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)。因此，教育發(fā)展，只有獲得社會(huì)支持，才能順利推進(jìn)。
教育發(fā)展的質(zhì)量和效果依賴與此相適應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和。因此，把社會(huì)支持作為一個(gè)系統(tǒng)來對(duì)待，認(rèn)識(shí)這一系統(tǒng)的各個(gè)特點(diǎn)和規(guī)律，利用這些特點(diǎn)和規(guī)律構(gòu)建好、控制好和管理好這一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎教育發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持的優(yōu)化、整合，就能大大提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果。
因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，是一種特殊的社會(huì)支持系統(tǒng)，即是以提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果為目的，以教育發(fā)展為社會(huì)支持對(duì)象，以社會(huì)資源性支持和社會(huì)環(huán)境性支持為主要手段的社會(huì)支持系統(tǒng)。教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)與一般意義上的社會(huì)支持系統(tǒng)的共同點(diǎn)是：它們都包括社會(huì)支持主體、社會(huì)支持行為和社會(huì)支持對(duì)象三大社會(huì)支持要素，都以一定方式把各社會(huì)支持要素聯(lián)接起來，都是具有一定社會(huì)支持功能的有機(jī)整體。二者的聯(lián)系在于：教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)是一般社會(huì)支持系統(tǒng)的特殊的子系統(tǒng)，一般社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律適用于教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)還有自身的特點(diǎn)和特殊規(guī)律。由于社會(huì)支持的對(duì)象是教育發(fā)展，而教育發(fā)展既涉及到人，也涉及到事物，因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)既以教育中的教師和學(xué)生作為社會(huì)支持對(duì)象，又以教育中的事物作為社會(huì)支持對(duì)象。由于教育發(fā)展是一種實(shí)踐，而這種實(shí)踐既可以通過其他社會(huì)主體參與其中來獲得社會(huì)支持，也可以通過其他社會(huì)資源的利用來獲得社會(huì)支持。前者不適用于精神病人這類的社會(huì)支持，因?yàn)槠渌鐣?huì)主體不可能通過參與精神病而去支持精神病人；后者適用于各種社會(huì)支持。因此，社會(huì)參與性支持和社會(huì)資源性支持是教育發(fā)展的社會(huì)支持所使用的主要手段。
二、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)
教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)，既包括一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和時(shí)序性，又包括一般社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的社會(huì)性、無償性和選擇性，還具有自己特有的戰(zhàn)略時(shí)序性、國(guó)運(yùn)關(guān)聯(lián)性和責(zé)任全民性。
1、戰(zhàn)略時(shí)序優(yōu)先性
百年大計(jì)，教育為本；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的戰(zhàn)略時(shí)序優(yōu)先性的基本規(guī)定。教育為國(guó)家未來培養(yǎng)人才，教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家美好未來的根本手段。百年大計(jì)，作為國(guó)家未來長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，就是國(guó)家戰(zhàn)略。百年大計(jì)，教育為本，就是以教育為本的國(guó)家戰(zhàn)略；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就是把教育發(fā)展戰(zhàn)略放在國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先時(shí)序上。教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展，就是國(guó)家的戰(zhàn)略時(shí)序。因此，合乎這一戰(zhàn)略時(shí)序要求的教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，不僅具有戰(zhàn)略意義，而且在社會(huì)支持系統(tǒng)戰(zhàn)略中處于優(yōu)先的時(shí)序。
2、國(guó)運(yùn)興衰關(guān)聯(lián)性
國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的國(guó)運(yùn)興衰關(guān)聯(lián)性的基本規(guī)定。國(guó)家要發(fā)展，民族要振興，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。只有教育發(fā)達(dá)，才會(huì)人才濟(jì)濟(jì)；只有人才濟(jì)濟(jì)，才有國(guó)家昌盛，民族興旺。教育落后，人才不濟(jì)，則國(guó)家衰落，民族沉淪。國(guó)家的前途和命運(yùn)與教育息息相關(guān)。成功的教育，發(fā)達(dá)的教育，要靠提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果來實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)的手段之一就是構(gòu)建好管理好教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)。因此，教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)與國(guó)運(yùn)興衰密切關(guān)聯(lián)。
3、振興責(zé)任全民性
教育振興，全民有責(zé)。這是對(duì)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)所具有的振興責(zé)任全民性的基本規(guī)定。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入科技知識(shí)廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)和生活的時(shí)代，教育是實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)傳承和創(chuàng)新的根本手段。接受一定年限的教育進(jìn)而獲取社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活所必需的科技知識(shí)，是每個(gè)人的生存之道、發(fā)展之道和成功之道。這個(gè)“道”既是每個(gè)人必須享有的權(quán)利，同時(shí)又是每個(gè)得“道”人必須承擔(dān)的責(zé)任。以得“道”之權(quán)利還擁“道”之責(zé)任，這才叫公平。教育振興，作為百年大計(jì)，作為國(guó)運(yùn)興衰攸關(guān)的優(yōu)先戰(zhàn)略，更是與每個(gè)人生存體面與否攸關(guān)，發(fā)展全面與否攸關(guān)，成功順利與否攸關(guān)，因而全民有責(zé)。全民承擔(dān)教育振興的責(zé)任，是通過全民對(duì)教育發(fā)展的社會(huì)支持來實(shí)現(xiàn)的，也就是通過教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的全民參與來實(shí)現(xiàn)的。因此，教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)具有振興責(zé)任的全民性。
三、教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制
教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，就是保證教育改革有效推進(jìn)，教育發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)，教育質(zhì)量有效提高，教育成果有效享有的機(jī)制。它是教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，是由以下幾種機(jī)制組合而成的有機(jī)整體。
一是教育改革的社會(huì)共商機(jī)制。教育改革由社會(huì)力量共同來協(xié)商和支持的機(jī)制，本質(zhì)上是教育改革的復(fù)雜性使然。教育改革比經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜。如果說經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是使資源配置更為合理，而資源配置更為合理最終又歸結(jié)為使人對(duì)自然的改造更為有效、更為合理，那么，教育改革不僅在于使資源配置更為合理，而且在于使教育對(duì)社會(huì)的改造更為有效、更為合理，使教育對(duì)促進(jìn)人的發(fā)展更為有效、更為合理，而社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜程度，人的發(fā)展的復(fù)雜程度，比自然演變的復(fù)雜程度高得多?？茖W(xué)界對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深度，遠(yuǎn)不及對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深度。一個(gè)產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，可以回收、銷毀，一個(gè)人的教育出了質(zhì)量問題，就不是可以通過回收、銷毀而能解決的問題。教育改革是極為復(fù)雜的改革，既要探索和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要探索和遵循社會(huì)規(guī)律，還要探索和遵循人的發(fā)展規(guī)律。越復(fù)雜的改革，越需要群策群力，越需要社會(huì)各界貢獻(xiàn)智慧和力量。教育改革只有通過社會(huì)共商機(jī)制才能長(zhǎng)效推進(jìn)，因此，教育改革的社會(huì)共商機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。
二是教育發(fā)展的社會(huì)共謀機(jī)制。教育發(fā)展由社會(huì)力量共同來謀劃和支持的機(jī)制，本質(zhì)上是教育的外部性使然。教育具有生產(chǎn)和消費(fèi)上的正外部性，即教育的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)該生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的社會(huì)、單位和成員能帶來好處而不必通過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)。這種正外部性使得教育具有公益性。這種公益性所要求的教育資源配置和所形成的教育利益關(guān)系，是通過政府、社會(huì)各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體來調(diào)節(jié)的。政府的這種調(diào)節(jié)手段，就是政府的教育參與和教育財(cái)政；社會(huì)各企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的這種調(diào)節(jié)手段，就是它們的教育參與和教育捐資。只有通過這種調(diào)節(jié)，教育正外部性的成本才能得到補(bǔ)償，教育供求的社會(huì)均衡才有望實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展才有望實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。政府教育財(cái)政的力量是有限的，即使不考慮這種有限性，它也不能代替社會(huì)力量對(duì)此的調(diào)節(jié)，因此，教育發(fā)展只有通過社會(huì)共謀機(jī)制才能長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展的社會(huì)共謀機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。
三是教育質(zhì)量的社會(huì)共保機(jī)制。教育質(zhì)量由社會(huì)力量共同來保障和支持的機(jī)制，是教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)和最終保障使然。教育質(zhì)量的保障，必須通過完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。這種制度不僅包括建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且包括開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度安排。教育質(zhì)量最終歸結(jié)為人才質(zhì)量，而人才質(zhì)量只有在人才使用過程中才能得到評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。社會(huì)用人單位對(duì)人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)。教育質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)是教育質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)，教育質(zhì)量的社會(huì)保障是教育質(zhì)量的最終保障。只有依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度性活動(dòng)，通過由此而形成的教育質(zhì)量社會(huì)共保機(jī)制，教育質(zhì)量才能長(zhǎng)效得到保障。因此，教育質(zhì)量的社會(huì)共保機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。
四是教育發(fā)展成就的社會(huì)共享機(jī)制。教育發(fā)展成就由社會(huì)共同來分享的機(jī)制，是教育發(fā)展社會(huì)支持責(zé)任與利益之間均衡使然。盡管教育的外部性要求社會(huì)承擔(dān)支持教育發(fā)展的責(zé)任，但是，教育的外部性往往難以成為社會(huì)支持教育發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。學(xué)校為社會(huì)支持單位提供一些無償服務(wù)，如為他們提供學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書館服務(wù)、閑置的校舍服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，是社會(huì)支持教育發(fā)展的直接的動(dòng)力源泉，它使得教育發(fā)展的社會(huì)支持責(zé)任與利益之間直接達(dá)到了一定的均衡。這種均衡是通過教育發(fā)展成就的社會(huì)共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，是教育發(fā)展社會(huì)支持得以長(zhǎng)效維持的必要條件。因此，教育發(fā)展成就社會(huì)共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要機(jī)制。
四、構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的基本原則
構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的原則，是教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的具體體現(xiàn)。根據(jù)以上討論，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)，必須堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則。
一是從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是活的靈魂。構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)，要堅(jiān)持這一活的靈魂，就必須堅(jiān)持從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則。從教育發(fā)展的角度看，時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情，就像《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》所指出的那樣，就是：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！钡?，“我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”。這表明，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的從時(shí)代要求和中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則，就是以提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為基點(diǎn)，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求為根本目的的構(gòu)建原則。堅(jiān)持這一原則，要求充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代和提高國(guó)民素質(zhì)的責(zé)任，為青少年生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才創(chuàng)造良好環(huán)境，廣泛開展對(duì)教育發(fā)展的社會(huì)支持行動(dòng)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，有錢出錢，有力出力。
二是政府引導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)一的原則。政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，分別是構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的主導(dǎo)型力量和自主性力量，沒有政府引導(dǎo)，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)就缺乏主心骨、方向性和制度保障；沒有社會(huì)參與，構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)就會(huì)缺乏社會(huì)活力。在構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的過程中，把政府引導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)一起來，就是要通過政府對(duì)相關(guān)體制和政策的完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入，擴(kuò)大學(xué)校與社會(huì)的合作，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。
三是標(biāo)本兼治和綜合治理的原則。當(dāng)前，我國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)支持存在的突出問題是：教育發(fā)展社會(huì)支持的觀念淡薄、主體多元化發(fā)展緩慢、行動(dòng)缺乏廣度、深度和力度、結(jié)構(gòu)不盡合理和功能發(fā)揮不夠充分等。這些問題需要通過構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)來解決。但是應(yīng)該看到，我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)之所以出現(xiàn)這些問題，根本原因在于我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建還存在制度，其主要表現(xiàn)是：在構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的制度安排上，存在以行政部門為單位的條塊分割的問題，具有單一性和封閉性，使得構(gòu)建教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)成為教育部一家的事，難以對(duì)其進(jìn)行綜合治理；在教育發(fā)展的社會(huì)支持上缺乏制度保障；教育發(fā)展的社會(huì)支持責(zé)任和義務(wù)還沒有納入法治軌道。在構(gòu)建我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)的過程中，要標(biāo)本兼治和綜合治理，就是要在解決上述突出問題的同時(shí)，著力消除相關(guān)制度，切實(shí)形成教育發(fā)展社會(huì)支持的長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)教育發(fā)展社會(huì)支持系統(tǒng)成為促進(jìn)教育又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略手段。
（注：本文作者系武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
【參考文獻(xiàn)】
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一、社會(huì)控制理論的基本內(nèi)容
社會(huì)的存在和發(fā)展都離不開一定秩序的存在，而這種秩序的建立和維持則是社會(huì)控制的結(jié)果，在我們的生活中，這種控制現(xiàn)象是普遍存在的，家庭中父母對(duì)子女的教育、學(xué)校中老師對(duì)學(xué)生的教導(dǎo)、工作中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職員的監(jiān)督等等，都是社會(huì)控制的具體表現(xiàn)。因此社會(huì)控制就是要把彼此完全不同的單個(gè)人的社會(huì)行動(dòng)整合成有序的社會(huì)秩序，使人們的社會(huì)行動(dòng)既千差萬別，又符合社會(huì)要求而不發(fā)生偏離、越軌，但是任何社會(huì)都不可能完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，總有一部分人或者極少數(shù)人突破社會(huì)控制走上犯罪的道路。
很多犯罪行為理論都假定，如果聽任人們自行其事，他們都會(huì)自然而然地遵守法律，并且認(rèn)為是生物的，或者心理的，或者社會(huì)的特定力量驅(qū)使人們實(shí)施了犯罪。而控制理論持有與之相反的觀點(diǎn)。他們假定，如果聽任人們自行其事，他們都會(huì)自然而然地實(shí)施犯罪。犯罪學(xué)研究的關(guān)鍵問題是：大多數(shù)人為什么不實(shí)施犯罪？控制理論通過探討抑制人們實(shí)施犯罪的“控制”力量來回答這個(gè)問題。在特定的環(huán)境中，這些控制力量會(huì)崩潰，結(jié)果導(dǎo)致了犯罪和其他“失控”行為。因此，人們之所以實(shí)施犯罪，被認(rèn)為是因?yàn)橐种扑麄儗?shí)施犯罪的力量薄弱，而不是因?yàn)轵?qū)使他們實(shí)施犯罪的力量強(qiáng)大。
著名的美國(guó)犯罪社會(huì)學(xué)家特拉維斯赫希認(rèn)為任何人都是潛在的犯罪人，個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系可以阻止個(gè)人進(jìn)行違準(zhǔn)則的越軌和犯罪行為，當(dāng)這種聯(lián)系薄弱的時(shí)候，個(gè)人就會(huì)無約束地隨意進(jìn)行犯罪行為。赫希的理論基礎(chǔ)是依戀，即因?yàn)橛辛饲嗌倌陮?duì)家庭、學(xué)校等的依戀，青少年在做出一定行為時(shí)才會(huì)考慮父母、學(xué)校等的感受，從而放棄自己的不良行為，才會(huì)增強(qiáng)遵守社會(huì)共同價(jià)值規(guī)范的意識(shí)。
二、青少年犯罪成因的理論解釋
從赫希的“社會(huì)紐帶”來討論青少年違法犯罪問題，可以得出一個(gè)很準(zhǔn)確的解釋，因?yàn)樯鐣?huì)控制理論是用很多青少年為研究對(duì)象，在進(jìn)行試驗(yàn)調(diào)查研究后得出的結(jié)論。青少年只有依戀于家庭、學(xué)校以及朋友，才能在人與人的交往和老師家庭的教導(dǎo)下參與更多的有意義的活動(dòng)，有正確的人生觀價(jià)值觀以及正確的信仰，最后才懂得奉獻(xiàn)，追求自己的夢(mèng)想以及獲得更高的價(jià)值追求。
從家庭方面來說，家庭是青少年生活時(shí)間最長(zhǎng)的團(tuán)體，家庭對(duì)青少年是否能健康成長(zhǎng)起到最直接的影響，也是最長(zhǎng)久的影響，青少年對(duì)家庭的依賴表現(xiàn)在行為時(shí)考慮父母的感受，很多時(shí)候會(huì)遵從父母的意志，因此好的家庭環(huán)境對(duì)青少年健康成長(zhǎng)有很重要的作用。如果一個(gè)家庭存在暴利行為，這都會(huì)或多或少的影響到孩子的心理健康，他們會(huì)在不知不覺中受到暴利行為的影響，成為有暴利傾向的人，脾氣暴躁、易怒、遇事不理智，家庭暴力會(huì)對(duì)青少年在肉體上和精神上帶來折磨、傷害，從而使其性格變得扭曲，更容易實(shí)施犯罪。從家庭結(jié)構(gòu)異常上看，不完整的家庭結(jié)構(gòu)使得父母教育角色不完整，從某些方面不能發(fā)揮出正常的教育功能，父母照顧不到或者將其丟下不管的情況下，青少年的心理會(huì)產(chǎn)生偏差，這樣環(huán)境成長(zhǎng)的青少年存在潛在走向犯罪的危及。
從學(xué)校角度分析，學(xué)校是青少年進(jìn)行教育的中心，也是學(xué)習(xí)知識(shí)的主要場(chǎng)所，因此除家庭對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響大外學(xué)校也占據(jù)無可替代的地位，學(xué)校通過提高青少年對(duì)學(xué)校的依戀度，多提供青少年參加活動(dòng)的機(jī)會(huì)，減少其接觸不良行為來控制青少年做違法犯罪活動(dòng)。但是現(xiàn)在學(xué)校教育指導(dǎo)思想的偏差，只注重升學(xué)率，而忽視了素質(zhì)、體制等方面的教育，尤其是學(xué)校分快慢班等，使得分入慢班的學(xué)生受到歧視或者使其自己放棄對(duì)自己的要求，破罐子破摔等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使得這些學(xué)生產(chǎn)生對(duì)學(xué)校的抵制，這樣學(xué)校本來的教育功能不可能發(fā)揮作用?，F(xiàn)在注重分?jǐn)?shù)的教育直接導(dǎo)致學(xué)校忽視對(duì)青少年的思想道德教育，學(xué)生沒有遠(yuǎn)大的目標(biāo)、理想，沒有正確的觀念，沒有紀(jì)律性，法制觀念淡薄，使學(xué)生很難抵制社會(huì)中不良因素的誘惑，很容易在不良外因的引誘下走上邪路。從社會(huì)角度看，社會(huì)中存在各種腐敗現(xiàn)象，某些行業(yè)和部門黨風(fēng)不正，社會(huì)環(huán)境“垃圾”增多，這也是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)重要原因，因?yàn)檫@些行為直接導(dǎo)致青少年對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面看法，使他們鄙視社會(huì)、反叛社會(huì)。并且社會(huì)對(duì)青少年的保護(hù)、教育、預(yù)防犯罪等工作欠缺完善，使得保護(hù)、預(yù)防政策不能很好的貫徹落實(shí)，缺乏具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各種侵犯未成年人合法權(quán)益的行為時(shí)常發(fā)生。社會(huì)文化監(jiān)管不嚴(yán)，使得暴利文化無所不在，報(bào)紙、廣播、電視等很多地方充滿暴力內(nèi)容和鏡頭，青少年在思想不成熟的情況下分辨能力較低，模仿能力較強(qiáng)，并且大眾傳播媒介是很容易滲入青少年中，青少年無力抵抗媒介的說服力，暴力文化也正迎合了青少年的需求，因此暴力等不良文化影響青少年身心的健康成長(zhǎng)，導(dǎo)致青少年違法犯罪行為的發(fā)生。
三、社會(huì)控制理論對(duì)青少年犯罪的預(yù)防分析
因此要預(yù)防青少年犯罪問題就要將社會(huì)控制理論運(yùn)用到實(shí)踐中，加強(qiáng)青少年對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)的依戀程度，減少家庭暴利、單親家庭等家庭問題的存在，使青少年在一個(gè)良好的家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)，只有加強(qiáng)青少年對(duì)家庭的依戀，他們?cè)谧龀鲂袨榍皶?huì)先考慮父母的感受，并且只有存在了子女對(duì)父母、家庭的依戀，他們才會(huì)結(jié)束父母對(duì)自己的教導(dǎo)，從而使家庭、父母在使青少年形成正確的或者說符合社會(huì)主流的世界觀、人生觀上起到應(yīng)有的作用。青少年的大部分時(shí)間是在學(xué)校里度過的，因此學(xué)校教育的成敗決定著青少年犯罪預(yù)防的成敗，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)并改進(jìn)學(xué)校的教育方法，提高學(xué)校的教育理念，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)青少年的影響力和控制力，青少年在校期間不僅要學(xué)習(xí)文化知識(shí)，還要學(xué)習(xí)做人的道理、做人的原則和標(biāo)準(zhǔn)，只有通過全面的學(xué)習(xí)，他們才能形成正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)對(duì)不良意識(shí)的抵抗能力。并且學(xué)校應(yīng)該開展豐富多彩的課外活動(dòng)，吸引青少年積極參與學(xué)校的活動(dòng)，只有參與一個(gè)群體活動(dòng)，他才會(huì)對(duì)群體產(chǎn)生感情，對(duì)這個(gè)群體產(chǎn)生歸屬感，這樣也有助于減少青少年的犯罪行為的發(fā)生。社會(huì)預(yù)防也是預(yù)防青少年犯罪的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，社會(huì)應(yīng)該為青少年的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，凈化社會(huì)中不良的習(xí)性和風(fēng)氣，增強(qiáng)青少年抵制外來誘惑的能力以及辨別是非的能力。
青少年犯罪的預(yù)防是一個(gè)很復(fù)雜的問題，這需要家庭、學(xué)校以及社會(huì)的共同關(guān)注，充分發(fā)揮積極的作用，使青少年形成對(duì)家庭、學(xué)校的依戀，積極參與社會(huì)活動(dòng)，樹立正確的理想，使他們?cè)谝粋€(gè)健康、幸福的環(huán)境中成長(zhǎng)，只有這樣才能使各個(gè)控制環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，達(dá)到理想的預(yù)防青少年犯罪效果。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]方鵬翻，《理論犯罪學(xué)》 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005年版。
[3]郭玉川，《社會(huì)控制理論視野下的青少年犯罪問題》[碩士學(xué)位論文]，中國(guó)政法大學(xué)，2005年版。
引言
社會(huì)問題是指破壞社會(huì)正?；顒?dòng)、影響社會(huì)成員的生活、妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)問題是社會(huì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域，當(dāng)今社會(huì)是信息極為發(fā)達(dá)的社會(huì)，大學(xué)生通過的方式對(duì)社會(huì)生活中的問題進(jìn)行了解，但是由于社會(huì)閱歷淺、信息渠道多等各種因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)重影響大學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策的認(rèn)識(shí)，因此在高校思想政治理論教學(xué)中引入社會(huì)熱點(diǎn)問題顯得尤為重要，教師通過社會(huì)熱點(diǎn)問題提高學(xué)生的思想品德素養(yǎng)。
1.社會(huì)熱點(diǎn)問題引入高校思想政治理論課教學(xué)中的必要性
1.1體現(xiàn)了思想政治理論的時(shí)代性
與時(shí)俱進(jìn)是的重要品質(zhì)，的基本原理必須與實(shí)際相結(jié)合，以體現(xiàn)其時(shí)代性。所以思想政治理論課程需要加緊時(shí)代的步伐，通過指導(dǎo)學(xué)生調(diào)查、研究、解釋社會(huì)熱點(diǎn)問題，體現(xiàn)思想政治理論的時(shí)代性[1]。
1.2豐富教學(xué)內(nèi)容
社會(huì)熱點(diǎn)問題與思想政治課程教學(xué)內(nèi)容之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，通過社會(huì)熱點(diǎn)問題豐富教學(xué)內(nèi)容、完成教學(xué)任務(wù)。我國(guó)高校思想政治理論教學(xué)需要以聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系改革開放、聯(lián)系社會(huì)主義建設(shè)為教學(xué)理論，以堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生為主要教學(xué)思想，以指導(dǎo)學(xué)生使用世界觀和方法論去認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)問題，要做到這幾點(diǎn)就需要教師通過樹立“以生為本”的教學(xué)理念，通過有效的教學(xué)手段和方式，合理調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的探究能力，利用熱點(diǎn)問題教學(xué)有利于學(xué)生激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、拓展視野，從而提高學(xué)習(xí)效果。
2.社會(huì)熱點(diǎn)問題引入高校思想政治理論課教學(xué)的有效途徑
2.1在課堂期間導(dǎo)入社會(huì)熱點(diǎn)
思想政治課程的理論性很強(qiáng)，導(dǎo)致給很多學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)問題不感興趣，但是這并不代表學(xué)生不關(guān)心政治，不理會(huì)國(guó)家大事。在思想政治課程期間通過讓學(xué)生自主導(dǎo)入社會(huì)熱點(diǎn)，開展社會(huì)熱點(diǎn)討論，生活實(shí)際問題分析，教師在學(xué)生討論期間加以引導(dǎo)，如此一來既能夠有效解答學(xué)生的疑問，又能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)政治學(xué)科的興趣[2]。教師將國(guó)內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)的講述，然后由學(xué)生挑選幾件時(shí)事，讓教師通過思想政治理論進(jìn)行分析講解，這種方法有效體現(xiàn)了思想政治的理論性和時(shí)代性，引導(dǎo)學(xué)生通過教學(xué)的知識(shí)進(jìn)行時(shí)事分析。不過，教師在選擇這些社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)，應(yīng)該注意與內(nèi)容與教學(xué)的結(jié)合，避免內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容無關(guān)的情況發(fā)生[3]。
例如，某大學(xué)思想政治教師在本學(xué)期的課程安排上加了一個(gè)新的活動(dòng)，“課前時(shí)事播報(bào)”，大致就是讓班級(jí)成員按照班長(zhǎng)手中花名冊(cè)的順序進(jìn)行演講，每一節(jié)課前由一名同學(xué)上臺(tái)用PPT的形式向全班展示和闡述三天以來國(guó)內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)，然后挑選一件時(shí)事，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要講評(píng)。在演講過程中，如果發(fā)現(xiàn)遺漏、錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，由學(xué)生自行提出予以糾正，最后教師做簡(jiǎn)要評(píng)論。PPT的制作質(zhì)量直接關(guān)系本學(xué)期的成績(jī)考核，作為期末成績(jī)的一項(xiàng)考核指標(biāo)，供教師參考。
2.2參加社會(huì)實(shí)踐，延伸教學(xué)課堂
高校思想政治課程的社會(huì)實(shí)踐是理論與實(shí)際相結(jié)合的重要手段，通過社會(huì)實(shí)踐，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義教育，以提高高校學(xué)生的思想道德水平，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容范圍很廣，其主要形式有專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)習(xí)參觀、志愿公益活動(dòng)、勤工助學(xué)等?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高校思想政治課程就是以教學(xué)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)為主，此外，就是利用課余時(shí)間進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐[4]。從某些方面而言，只是社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐是不夠的，我國(guó)的學(xué)生從小到大都是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，導(dǎo)致很多學(xué)生都是缺乏外國(guó)學(xué)生那種“大膽”，讓那些性格靦腆的學(xué)生參與到實(shí)踐活動(dòng)，盡可能增加實(shí)踐的種類，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，制定合理的實(shí)踐活動(dòng)。但是無論那種形式，都應(yīng)該遵循思想政治教育的規(guī)律，確保提高大學(xué)生思想品德修養(yǎng)。
例如，某大學(xué)思想政治教師在課后給學(xué)生布置教學(xué)任務(wù)，針對(duì)“用人單位執(zhí)行最低工資的標(biāo)準(zhǔn)”這一情況作為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，教師對(duì)班上的學(xué)生進(jìn)行分組，將班級(jí)80個(gè)學(xué)生分為20組，每組4人，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，參考調(diào)查指南，對(duì)社會(huì)中用人執(zhí)行單位進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)單位進(jìn)行采訪、分析，撰寫報(bào)告。讓學(xué)生在真實(shí)的社會(huì)經(jīng)歷中得到經(jīng)驗(yàn)，用調(diào)查的數(shù)據(jù)分析反映“用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法的情況”，在社會(huì)調(diào)查中，教師指導(dǎo)學(xué)生對(duì)知識(shí)進(jìn)行合理運(yùn)用，學(xué)會(huì)維權(quán)的手段，學(xué)會(huì)處理未來生活中可能出現(xiàn)的勞資糾紛。
3.結(jié)語
綜上所述，將社會(huì)熱點(diǎn)問題引入思想政治教學(xué)對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治的理論知識(shí)有很大的幫助，利用社會(huì)熱點(diǎn)問題幫助學(xué)生對(duì)思想政治理論知識(shí)的理解，加強(qiáng)了高校思想政治理論教學(xué)的實(shí)效性，提高學(xué)生思想品德素質(zhì)。在實(shí)際教學(xué)中，加強(qiáng)實(shí)踐，以增加學(xué)生對(duì)思想政治教學(xué)知識(shí)的運(yùn)用，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下良好的基礎(chǔ)。（作者單位：陜西廣播電視大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]王虹，仇艷艷.“概論”課教學(xué)中大學(xué)生關(guān)注的疑難熱點(diǎn)問題分析對(duì)策研究[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2011，05（08）：180-184.
商會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要主體，具有構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、聯(lián)系政府和企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等多種作用，為企業(yè)提供了多種豐富的公共服務(wù)，對(duì)于有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要功效。但由于我國(guó)的商會(huì)組織處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些商會(huì)組織的功能發(fā)揮跟不上形勢(shì)的變化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和全市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1 商會(huì)組織主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主動(dòng)性還不強(qiáng)
商會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，具有舉足輕重的地位。但商會(huì)組織本身對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不夠高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。
1.1 認(rèn)識(shí)方面存在偏差
目前，商會(huì)組織無論是在數(shù)量規(guī)模上，還是社會(huì)影響力方面，都具有一定的層次。但是商會(huì)組織由于認(rèn)識(shí)方面存在的問題，長(zhǎng)期以來一直沒有真正融入社會(huì)管理中。
一方面在自身的定位上存在一定的問題。商會(huì)組織屬于企業(yè)自律組織，因此，商會(huì)將自己的主要職責(zé)放在服務(wù)于會(huì)員企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，甚至為了維護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益將自身放在工會(huì)的對(duì)立面，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。
另一方面我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“全能型”的政府，政府管理一切社會(huì)事務(wù)。政府缺乏對(duì)商會(huì)組織的信任，尤其是那些體制外生成的自制組織，因此很多應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能卻沒有轉(zhuǎn)給相應(yīng)的商會(huì)組織。例如，自1999年底以來，溫州服裝商會(huì)和眼鏡商會(huì)多次向政府部門申請(qǐng)工商登記初審權(quán)，但目前他們的愿望還實(shí)現(xiàn)不了，因?yàn)檎块T不相信民間組織會(huì)管得更好，而事實(shí)上，為數(shù)不多的幾家擁有一定行業(yè)管理權(quán)限的商會(huì)在行業(yè)管理方面的顯著成效就證明了民間商會(huì)在某些方面比政府部門更有效。
1.2 發(fā)育不完善
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織非常成熟，承擔(dān)著各種社會(huì)任務(wù)。尤其是商會(huì)組織，作為經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，處理著多種公共事務(wù)。但在我國(guó)，商會(huì)組織仍然是以一種政府派出機(jī)構(gòu)的形式存在著，主要處理政府委托的各種事務(wù)，自身卻沒有清晰和完整的規(guī)劃，其定位也十分模糊。與發(fā)達(dá)國(guó)家的商會(huì)組織相比差距十分明顯。
1.3 缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制
現(xiàn)階段我國(guó)的商會(huì)組織職能不清、地位不明，對(duì)于其在社會(huì)管理中的作用缺乏相應(yīng)的違規(guī)懲罰措施和表現(xiàn)良好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)不夠，制約了商會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的建設(shè)和發(fā)展。
2 商會(huì)不完全具備能夠解決對(duì)會(huì)員企業(yè)需要解決的社會(huì)管理中的問題的能力
商會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，成長(zhǎng)空間有限，因此很多商會(huì)組織建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，不能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，不能幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，也不能更好的發(fā)揮在社會(huì)管理中的作用。
2.1 法律法規(guī)不健全
當(dāng)前，商會(huì)組織的發(fā)展缺乏專門的法律法規(guī)的支撐，能夠?yàn)樯虝?huì)組織的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的只有1998年修訂后通過的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，它將商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多種多樣的第三部門組織都納入了同一個(gè)法律框架之中。
2.2 政府賦予商會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新的職能還不夠明確
黨的十報(bào)告再次提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理主體的多元化，尤其是充分發(fā)揮第三部門的社會(huì)管理職能已經(jīng)成為黨和政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是商會(huì)組織在社會(huì)管理中應(yīng)該承擔(dān)哪些職能，還沒有形成共識(shí)，缺乏頂層規(guī)劃，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)，本應(yīng)參與社會(huì)管理中承接政府在轉(zhuǎn)型過程中的部分職能，但是，由于多種主客觀因素，很多商會(huì)組織未能承接政府轉(zhuǎn)型過程中的相關(guān)職能。
2.3 缺乏相關(guān)的社會(huì)管理人才
我國(guó)的商會(huì)組織由于各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，會(huì)員數(shù)量、質(zhì)量各有不同等因素，導(dǎo)致各地商會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)狀況差異明顯，部分商會(huì)組織嚴(yán)重的入不敷出。因而導(dǎo)致商會(huì)的工作人員工資待遇差，社會(huì)保險(xiǎn)提供率低，因?yàn)槿狈?yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使商會(huì)組織缺乏應(yīng)有的人才，尤其是社會(huì)管理方面的專業(yè)人員更是缺乏。
