首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研
時(shí)間：2023-08-24 09:28:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我走訪(fǎng)了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問(wèn)題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問(wèn)題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開(kāi)資均來(lái)自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問(wèn)題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
首先，三農(nóng)問(wèn)題是三個(gè)共存性的問(wèn)題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)引發(fā)其它的問(wèn)題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問(wèn)題，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問(wèn)題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無(wú)法得到發(fā)展。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無(wú)法正常收割的情況，令人堪憂(yōu)。三農(nóng)問(wèn)題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問(wèn)題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問(wèn)題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說(shuō)已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶(hù)自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶(hù)種植，沒(méi)有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶(hù)種植太過(guò)隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒(méi)有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問(wèn)題就依然沒(méi)有得到很好的解決。
三農(nóng)問(wèn)題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺(jué)得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂(yōu)了。并且，留守兒童的問(wèn)題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒(méi)有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪(fǎng)的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無(wú)人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無(wú)人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪?，這個(gè)選擇或許也是出于無(wú)奈，這是一個(gè)并存性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問(wèn)題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒(méi)有人想外出了。
（一）信貸供給主體單一，“三農(nóng)”資金供需矛盾凸現(xiàn)。
我國(guó)農(nóng)村金融體系經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，基本形成政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)并存的格局，但從近幾年實(shí)際信貸供給情況看，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)投入不足，農(nóng)發(fā)行仍以糧棉油收購(gòu)資金管理為主；農(nóng)村信用社作為支“三農(nóng)”的主力軍發(fā)揮了很大的支農(nóng)作用。但由于其資金總量有限，出現(xiàn)了存貸比偏高貸款投放難問(wèn)題，削弱了支農(nóng)資金供給，據(jù)不完全調(diào)查，大約六成以上的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)資金需求難以滿(mǎn)足。
（二）金融支農(nóng)體系不完備，服務(wù)效率不高。
1、鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務(wù)盲區(qū)。目前只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地才有農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行營(yíng)業(yè)所等一兩家金融網(wǎng)點(diǎn)，在數(shù)量龐大的自然村中一般沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)嚴(yán)重缺失。
2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算工具單一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，結(jié)算業(yè)務(wù)效率不高。農(nóng)村信用社仍以支票、電子匯兌和個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開(kāi)通使用；農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)未接入大、小額支付系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村居民辦理跨系統(tǒng)結(jié)算。自動(dòng)存取款機(jī)、POS刷卡機(jī)等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。
3、農(nóng)民投資理財(cái)、政策法規(guī)咨詢(xún)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息提供等服務(wù)少。隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)、金融意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)不再局限于傳統(tǒng)的存取款業(yè)務(wù)，對(duì)委托理財(cái)、、咨詢(xún)等服務(wù)多樣化，基層農(nóng)村金融部門(mén)人員素質(zhì)不高及重視程度不夠，此類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)展明顯滯后。
（三）農(nóng)村信貸供給額度小、期限短、結(jié)構(gòu)不平衡，難以滿(mǎn)足“三農(nóng)”多樣化的資金需求。
調(diào)查顯示，農(nóng)行開(kāi)辦的惠農(nóng)卡小額貸款、聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放小額農(nóng)貸，額度在5萬(wàn)元以下，期限以一年為主，基本能滿(mǎn)足一般農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與生活需要，但不能滿(mǎn)足農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工業(yè)資金需求；貸款期限短與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期不匹配。從三農(nóng)貸款投向看：對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶(hù)的投放多，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)投入少；對(duì)農(nóng)村工商業(yè)貸款多，農(nóng)戶(hù)需求滿(mǎn)足少；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款多，消費(fèi)性貸款少甚至根本沒(méi)有消費(fèi)貸款，在一定程度上限制了農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)能力的升級(jí)。
（四）貸款利率上浮較高，增加企業(yè)和農(nóng)戶(hù)融資成本。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡小額貸款利率上浮30%，農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)貸款利率上浮40-70%、農(nóng)村企業(yè)貸款利率上浮60-80%，而郵政儲(chǔ)蓄銀行小額農(nóng)貸利率上浮1.5倍，年利率達(dá)到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品較多，深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率在10%左右，較高的利息負(fù)擔(dān)增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響了企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。
二、支持小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)的思路
（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續(xù)的金融支農(nóng)體系，形成支農(nóng)合力。
農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)掘和培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，發(fā)揮商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，拓寬商業(yè)化運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)作用；農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)一步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大貸款規(guī)模，確保儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，發(fā)揮支農(nóng)生力軍作用。
（二）創(chuàng)新?lián)C(jī)制與方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)手段，增強(qiáng)金融支農(nóng)效果。
一是設(shè)立政府擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)直接入股、企業(yè)入股、民間資金參與等方式向擔(dān)保公司注資，提升擔(dān)保實(shí)力；鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)結(jié)合等方式，加大對(duì)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保服務(wù)。二是認(rèn)真落實(shí)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》，積極開(kāi)辦大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩?、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范應(yīng)收帳款、股權(quán)、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款；完善農(nóng)戶(hù)資信評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的額度和聯(lián)合增信方式，提高農(nóng)戶(hù)貸款的滿(mǎn)足率；對(duì)資金需求10-50萬(wàn)元的農(nóng)村成長(zhǎng)型微小企業(yè)推行“多戶(hù)聯(lián)保、逐年授信、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠”的小企業(yè)聯(lián)保貸款；對(duì)農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)開(kāi)辦出口押匯、票據(jù)貼現(xiàn)、打包貸款等融資業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)的服務(wù)需求。三是開(kāi)發(fā)合適的支付結(jié)算產(chǎn)品，推行個(gè)人支票和商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，逐步拓展網(wǎng)上支付、電話(huà)支付等電子支付功能，提供委托理財(cái)、、咨詢(xún)等服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策與其它政策協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制。
一是各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)要發(fā)揮“政策指導(dǎo)”作用，向地方政府及其有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)宣傳信貸政策，組織建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)信貸項(xiàng)目采集與推介辦法，有效滿(mǎn)足農(nóng)村中小企業(yè)融資需求。二是在財(cái)政、稅收和存款準(zhǔn)備金政策上給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)一定優(yōu)惠，合理運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼政策，引到更多社會(huì)資金投向農(nóng)村。三是通過(guò)打造陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府帶動(dòng)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境，健全農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)綜合信用檔案，營(yíng)造守信受益、失信難行的良好社會(huì)信用環(huán)境。
一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問(wèn)題：
1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴(lài)以生存的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國(guó)有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒(méi)有涉足，在糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問(wèn)題，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問(wèn)題。
2.信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂;另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱(chēng);此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶(hù)的利息負(fù)擔(dān)。
3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀(guān)念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入;農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶(hù)、個(gè)體公商戶(hù)貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶(hù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，農(nóng)戶(hù)信用信息處于零散分布狀況。
4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無(wú)借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀(guān)調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。
5.農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范;擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。
二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中廣大農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)無(wú)問(wèn)題的有效途徑。
一、“三農(nóng)問(wèn)題”分析
“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。
“三農(nóng)問(wèn)題”在我國(guó)作為一個(gè)概念提出來(lái)是在20世紀(jì)90年代中期，此后逐漸被媒體和官方引用?！比r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，解決不好就會(huì)影響到我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程。解決好三農(nóng)問(wèn)題首先就要解決農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題
（1）科技文化素質(zhì)
一是農(nóng)民受教育程度較低，文化知識(shí)水平不適應(yīng)。
二是科技素質(zhì)不適應(yīng)，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低。由于種種原因，一部分農(nóng)民接受新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)技推廣難度較大。
（2）思想道德素質(zhì)
一是精神空虛。經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民的"物質(zhì)溫飽"問(wèn)題已基本解決，但農(nóng)民的"精神溫飽"卻未解決。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展與普及應(yīng)用，使得農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解脫出來(lái)，勞動(dòng)量大幅減少，農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間一年可達(dá)八、九個(gè)月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外，另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落，過(guò)去群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族特色很濃的文娛活動(dòng)已逐漸消失，以前較受歡迎的農(nóng)村電影、農(nóng)村文藝隊(duì)演出等越來(lái)越少。當(dāng)前的農(nóng)村文娛活動(dòng)較普遍的就是看電視，而電視節(jié)目的荒誕嬉戲及個(gè)別臺(tái)的前衛(wèi)乃至強(qiáng)勁的廣告，農(nóng)民因不對(duì)口味難以接受。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中政府要求在農(nóng)村建農(nóng)家書(shū)屋，但許多農(nóng)家書(shū)屋很難滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。為了彌補(bǔ)精神空虛，許多年老的農(nóng)民信迷信，年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無(wú)法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時(shí)代主旋律，建設(shè)精神家園，堅(jiān)實(shí)理想信念。
二是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)蔓延。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度，強(qiáng)化了一家一戶(hù)的個(gè)體思想，弱化了義務(wù)觀(guān)念和國(guó)家、集體意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其趨利性也使廣大農(nóng)民在公與私、義與利的選擇中愈來(lái)愈向后者偏移。
三是農(nóng)民拜金主義嚴(yán)重?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了"老年人在家種田，年輕人游手好閑"的反?，F(xiàn)象。一些小青年說(shuō)是外出打工，實(shí)則混世人生，賺錢(qián)不夠自己花費(fèi)的！表現(xiàn)出既貪圖錢(qián)財(cái)，見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，追求享樂(lè)，又好逸惡勞，不思進(jìn)取，唯利是圖。"有錢(qián)就是爹、有奶便是娘"的，"啃老族"的和不盡贍養(yǎng)義務(wù)的大有人在！
（二）農(nóng)民增收問(wèn)題。持續(xù)增收緩慢。
①農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格過(guò)高削弱了農(nóng)民增收效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)抑制了農(nóng)民收入的增加，在一定程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力度，體現(xiàn)出價(jià)格對(duì)增收的負(fù)向性。②農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收乏力將影響農(nóng)民持續(xù)增收的步伐。③農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高將影響農(nóng)民持續(xù)增收。由于文化素質(zhì)低，又不具備專(zhuān)業(yè)技能，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。而作為新農(nóng)村建設(shè)主體留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是缺乏一定的技能而又實(shí)在無(wú)法外出從業(yè)的這一部分群體，她們素質(zhì)較低，技能單一，經(jīng)營(yíng)管理能力較低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，多為從事傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)以及低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)，所以也制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民增收進(jìn)程。
由此可見(jiàn)，解決好三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。在此情況下，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就成為了解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要途徑
（一）專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。
昌圖縣十里鄉(xiāng)情綠色蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社是由十里村民委員會(huì)出資200萬(wàn)元，和30名村民出地126.69畝（量化股金為7.6萬(wàn)元）、并出資62.4萬(wàn)元，村民合計(jì)出資70萬(wàn)元組成了由村民委員會(huì)領(lǐng)辦的合作社。于2016年6月6日開(kāi)始籌備組建，于2016年7月22日正式注冊(cè)成立。是全省為數(shù)不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。
2017年經(jīng)村委會(huì)和合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當(dāng)年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚，全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當(dāng)年總收入135萬(wàn)元，純利潤(rùn)80萬(wàn)元。村里分紅56萬(wàn)元，土地入股分紅7.6萬(wàn)元，留作積累2.4萬(wàn)元，村民資金入股分紅14萬(wàn)元。另外農(nóng)戶(hù)在合作社出勞入股分紅30萬(wàn)元，于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會(huì)，昌圖縣電視臺(tái)天橋山欄目組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄制并于2018年1月5日、6日連續(xù)在電視臺(tái)播放兩天。
2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項(xiàng)目：
1.增加暖棚育苗項(xiàng)目，又建了3000平方米暖棚育苗基地，合作社選拔了一名有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的呂則權(quán)去鐵嶺依農(nóng)學(xué)習(xí)，回來(lái)后進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。于2018年1月10、15日就已經(jīng)育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗；2018年2月5日又育了九月青豆角苗，我們已經(jīng)在3月18日-22日進(jìn)行移栽，計(jì)劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗，時(shí)間提前半個(gè)月，這樣我們的蔬菜也能提前上市半個(gè)月，大約能增加收入20萬(wàn)元左右。
2.合作社又投資100萬(wàn)元，建了四個(gè)冷庫(kù)，占地面積600平方米，可一次性貯藏蔬菜80萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)了冷庫(kù)儲(chǔ)藏措季上市、制冷儲(chǔ)藏遠(yuǎn)銷(xiāo)上市、保鮮儲(chǔ)藏選價(jià)上市，使我們的蔬菜實(shí)現(xiàn)了兩季種植四季上市，避免了由于蔬菜溫度過(guò)高不能銷(xiāo)售太遠(yuǎn)的現(xiàn)象，也改變了過(guò)去蔬菜集中上市供大于求賣(mài)不上好價(jià)格的現(xiàn)狀，由此又大大的增加了合作社的收入。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起子一個(gè)名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的 106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱(chēng)為“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱(chēng)為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話(huà)
談到這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看?。徊“盐詹粶?zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀(guān)念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪(fǎng)的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f(shuō)。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”，“現(xiàn)在―些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況，都是事先安排好的，農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的，但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢?頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里，會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面?！?/p>
一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)?！?/p>
“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話(huà)，而不是不愿意講真話(huà)。”侯軍岐說(shuō)。
“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示：這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展晴況和存在的不足，又可使博土們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。
“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)?！比A商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。
后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求
“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢(xún)一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f(shuō)。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)產(chǎn)很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”的活動(dòng)后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博土從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>
李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式。”
對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
李元向《望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護(hù)措施?”’
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找妗Ｈ绾卫每萍荚鍪?，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸。”
《望東方周刊》在2004年9月采訪(fǎng)寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3．2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。
“綜觀(guān)中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)?！薄叭r(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家李昌平稱(chēng)，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道。”
不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為；“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30％到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了，”
據(jù)《望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博土訪(fǎng)三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1 +1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博土研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建， 100名博土生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)―個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)產(chǎn)。
“學(xué)校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué) 啟發(fā)式教學(xué) 問(wèn)題情境 三農(nóng)
啟發(fā)式教學(xué)法是教師根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)過(guò)程的客觀(guān)規(guī)律在教學(xué)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)、積極地掌握知識(shí)的一種教學(xué)方法。啟發(fā)的目的是舉一反三，利用誘因來(lái)激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。在這一方面,啟發(fā)式教學(xué)和開(kāi)放式教學(xué)所倡導(dǎo)的教育理念是一致的，即以學(xué)生為主體,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。因此怎樣把啟發(fā)式教學(xué)法融入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)放教育教學(xué)中來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，就成為了本文討論研究的重點(diǎn)。
1、啟發(fā)式教學(xué)的內(nèi)涵及其形成的理論基礎(chǔ)
1.1 啟發(fā)式教學(xué)的起源和內(nèi)涵
啟發(fā)式教學(xué)是與注入式教學(xué)相對(duì)立，并與之相互斗爭(zhēng)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。古代孔子是教育史上首創(chuàng)啟發(fā)式教學(xué)思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，就提出了改革注入式的教學(xué)方法。而在西方，最早推崇啟發(fā)式教學(xué)思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導(dǎo)的是“問(wèn)答法”的教學(xué)方法，也被稱(chēng)為“產(chǎn)婆術(shù)”。
本質(zhì)上，啟發(fā)式教學(xué)是運(yùn)用各種具體教學(xué)方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)的根本方法的指導(dǎo)思想，是以激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性為起點(diǎn)，它的應(yīng)用既是教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)活動(dòng)最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學(xué)會(huì)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。
1.2 啟發(fā)式教學(xué)的理論基礎(chǔ)
啟發(fā)式教學(xué)的理論依據(jù)是當(dāng)代認(rèn)知心理學(xué)的最新研究成果,它對(duì)教學(xué)活動(dòng)中學(xué)生的認(rèn)知過(guò)程非常重視,特別是對(duì)思維過(guò)程的充分展現(xiàn),是以學(xué)生為主體、發(fā)展為主線(xiàn)的全新教學(xué)理念的真正體現(xiàn)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的一個(gè)重要分支，它認(rèn)為:知識(shí)不是靠老師教學(xué)傳授而習(xí)得的，而是學(xué)生根據(jù)一定的學(xué)習(xí)和他人的幫助以及對(duì)資料的查閱，然后對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合、建構(gòu)而得來(lái)的。它既強(qiáng)調(diào)學(xué)生認(rèn)知主體作用,同時(shí)也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當(dāng)前啟發(fā)式教學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。
2、在三農(nóng)問(wèn)題中運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法
2.1 對(duì)我國(guó)現(xiàn)存三農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提出問(wèn)題, 激發(fā)學(xué)生求知欲，啟發(fā)學(xué)生思維能力
啟發(fā)式教學(xué)在對(duì)學(xué)生思維品質(zhì)的訓(xùn)練以及思維能力的培養(yǎng)尤其注重。而創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境能有效地激發(fā)學(xué)生思維和能力的培養(yǎng)。如當(dāng)教師在講述三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，可給學(xué)生提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓其思考：
為什么現(xiàn)在我國(guó)糧食問(wèn)題成為三農(nóng)主要解決的問(wèn)題？
給出這個(gè)問(wèn)題后,學(xué)生思考就會(huì)非常積極,會(huì)聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析解決這個(gè)三農(nóng)問(wèn)題。在學(xué)生回答完問(wèn)題,教師就會(huì)說(shuō)明這是個(gè)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如果不了解中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式,就不可能正確回答出來(lái)。教師也可以不失時(shí)機(jī)地講述最近比較熱門(mén)的話(huà)題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學(xué)生的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。教師論述完饑餓問(wèn)題后，讓學(xué)生回轉(zhuǎn)頭去思考這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)所學(xué)的知識(shí)、聯(lián)系實(shí)際來(lái)分析和剖析這一問(wèn)題。但由于上課時(shí)間有限，教師只能就問(wèn)題情景中的主要問(wèn)題給予分析、解答。這樣學(xué)生將沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)積極、深度地思考問(wèn)題，只是應(yīng)付式地來(lái)回答。因此教師在運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法解決具體的三農(nóng)問(wèn)題之前，需要精心設(shè)計(jì)好教案，充分利用課堂教學(xué)。
2.2就三農(nóng)問(wèn)題，以探究式的提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展討論以此來(lái)提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力
教師講課時(shí)要善于提出具有啟發(fā)性的問(wèn)題,抓住重點(diǎn)和難點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)理論進(jìn)行探究式研究,提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，使學(xué)生更好地掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)。如當(dāng)教師在講述財(cái)政資金政策時(shí)，可提出這樣一個(gè)問(wèn)題,讓學(xué)生進(jìn)行思考：
我國(guó)的財(cái)政資金需要大力度投向“三農(nóng)”以此來(lái)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但近年來(lái)，政府卻又不能與把重點(diǎn)投入其中，這種極度的不對(duì)稱(chēng)是怎么樣產(chǎn)生的？
問(wèn)題提出后就會(huì)引起學(xué)生討論。對(duì)于回答正確的學(xué)生老師應(yīng)立刻給予鼓勵(lì)，回答不完整教師加以補(bǔ)充，再引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析和不斷提出其他相關(guān)問(wèn)題。學(xué)生隨著老師的提問(wèn)和引導(dǎo)不斷思考,發(fā)表觀(guān)點(diǎn),展開(kāi)討論。這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺(jué)經(jīng)濟(jì)學(xué)并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學(xué)生就有了學(xué)習(xí)興趣和熱情,自我探究和學(xué)習(xí)的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)學(xué)習(xí)的能力也隨之加強(qiáng)。從本質(zhì)上說(shuō)教學(xué)是一種溝通與合作的活動(dòng)過(guò)程。通過(guò)創(chuàng)設(shè)富有想象力的問(wèn)題情景可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)探索的精神,再通過(guò)討論,把對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解逐步引向深入，提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。
2.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)踐性考察，理論聯(lián)系實(shí)際，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題能力
教師可適當(dāng)組織一些跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相關(guān)的實(shí)踐性考察活動(dòng)，使學(xué)生親身體驗(yàn)，加強(qiáng)其切身體會(huì)，將有助于學(xué)生更好地理解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，將所學(xué)知識(shí)有效地運(yùn)用到實(shí)際問(wèn)題中。
如在2010年的4月我們專(zhuān)業(yè)所做的對(duì)貴陽(yáng)市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，此次抽樣調(diào)查農(nóng)村一家人中的主要5個(gè)成員。其中2個(gè)文盲、2人僅受過(guò)初等教育，只有1人受過(guò)高等教育。這說(shuō)明他們的文化素質(zhì)都很低，以至于其掌握科技的本領(lǐng)低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此也讓學(xué)生從中明白三農(nóng)問(wèn)題的重要性。在本次的調(diào)研考察中，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，能充分調(diào)動(dòng)其積極性，通過(guò)分析調(diào)查報(bào)告得出正確的結(jié)論，教學(xué)目的也得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐性考察的目的在于把對(duì)書(shū)本上的理論知識(shí)逐步運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。在這個(gè)課例中,學(xué)生始終處于探索、思考、主動(dòng)建構(gòu)意義的認(rèn)知主置,但是又離不開(kāi)教師事先所作的、精心的安排和引導(dǎo)。
3結(jié)束語(yǔ)
啟發(fā)式教學(xué)遵循教學(xué)規(guī)律，它強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中要重視學(xué)生的主體性作用，教師通過(guò)啟發(fā)式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的能力。在啟發(fā)式教學(xué)過(guò)程中，教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和學(xué)生身心發(fā)展的引路者。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)法，既要重視知識(shí)和學(xué)習(xí)方法的傳授和講解，更要注意通過(guò)創(chuàng)設(shè)一系列問(wèn)題，開(kāi)展各種討論，提高學(xué)生自主思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這樣一來(lái)，學(xué)生不僅可以學(xué)到一般的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法，更可以學(xué)到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導(dǎo)學(xué)生走上自主學(xué)習(xí)之路，極大地發(fā)揮啟發(fā)式教學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用。
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(二)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的很多問(wèn)題。據(jù)全國(guó)第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，減輕人口老齡化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問(wèn)題，如子女教育問(wèn)題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問(wèn)題。
(四)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問(wèn)題。
二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題
(一)農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢
對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們有著對(duì)保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗疲r(nóng)村居民雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)保險(xiǎn)，但是真正對(duì)保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒(méi)有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡(jiǎn)陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對(duì)于這類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對(duì)于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國(guó)家近五年來(lái)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。
三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
(一)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識(shí)增強(qiáng)
商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級(jí)政府部門(mén)的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專(zhuān)欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識(shí)以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識(shí)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識(shí)的普及。
(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國(guó)家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來(lái)看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見(jiàn)效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開(kāi)放，具有巨大的市場(chǎng)潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局之間的關(guān)系。目前國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。
(三)把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
科技調(diào)查報(bào)告的作用是為科技領(lǐng)域的決策、管理、研究等提供參考資料。
（二）科技調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)
1.針對(duì)性
科技調(diào)查報(bào)告是一種針對(duì)性很強(qiáng)的文體，它或者針對(duì)科技領(lǐng)域中的某一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，力爭(zhēng)提出解決問(wèn)題的方案；或者針對(duì)科技領(lǐng)域里的某些情況或現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究，力求對(duì)其有清楚的認(rèn)識(shí)和把握。科技調(diào)查報(bào)告所提供的材料、數(shù)據(jù)、意見(jiàn)、建議，往往會(huì)對(duì)科技工作起到積極的推動(dòng)作用。
2.數(shù)據(jù)性
科技調(diào)查報(bào)告對(duì)情況、現(xiàn)象和問(wèn)題的揭示并不是主觀(guān)印象式的陳述，而是要在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上提供大量確鑿的數(shù)據(jù)，把認(rèn)識(shí)建立在大量事實(shí)材料和科學(xué)分析歸納的基礎(chǔ)之上。大量來(lái)源可靠的數(shù)據(jù)使調(diào)查報(bào)告顯得內(nèi)容充實(shí)、真實(shí)可信。
3.及時(shí)性
科技調(diào)查報(bào)告是針對(duì)當(dāng)前科技領(lǐng)域里的新情況、新現(xiàn)象、新問(wèn)題而進(jìn)行調(diào)查、寫(xiě)作的，它在時(shí)效性上有較高的要求。當(dāng)前的社會(huì)是瞬息萬(wàn)變的，科技領(lǐng)域也日新月異。如果調(diào)查和反映內(nèi)容已屬時(shí)過(guò)境遷，其意義和價(jià)值必然大打折扣。
（三）科技調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作
1.標(biāo)題
科技調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題有三種寫(xiě)法。
一是直接由調(diào)查課題和文體名稱(chēng)組成標(biāo)題，如《光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)查報(bào)告》。
二是用提問(wèn)的方法擬制標(biāo)題，如《cad能夠幫助我們干什么？》
三是正副標(biāo)題寫(xiě)法，正標(biāo)題用來(lái)陳述事實(shí)或提出疑問(wèn)，副標(biāo)題寫(xiě)明調(diào)查課題和文體名稱(chēng)，如《無(wú)證造纜車(chē)，六成不合格——對(duì)×市七家游樂(lè)場(chǎng)游覽車(chē)質(zhì)量的調(diào)查》。
2.導(dǎo)言
導(dǎo)言是科技調(diào)查報(bào)告的開(kāi)頭部分，用來(lái)簡(jiǎn)明扼要地介紹調(diào)查展開(kāi)的背景，交代調(diào)查的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、方法等，闡明調(diào)查的目的和意義。
3.主體
主體是調(diào)查報(bào)告中是篇幅最長(zhǎng)、內(nèi)容最重要的部分。對(duì)基本事實(shí)的敘述，對(duì)各種現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)特點(diǎn)和規(guī)律的概括和總結(jié)，都是在這一部分中進(jìn)行的。
科技調(diào)查報(bào)告的主體要分出不同層次進(jìn)行撰寫(xiě)，每一層次可以有一個(gè)小標(biāo)題，也可以用標(biāo)序碼、層間空行、段首關(guān)鍵句提示等方式顯示層次。
4.結(jié)語(yǔ)
科技調(diào)查報(bào)告的結(jié)語(yǔ)，也就是全文的結(jié)尾部分，它可以用來(lái)概括全文的中心觀(guān)點(diǎn)，可以用來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)、提出希望，可以用來(lái)作些補(bǔ)充說(shuō)明。
【 例 文 】
新時(shí)期解決“三農(nóng)問(wèn)題”的創(chuàng)新與實(shí)踐
——關(guān)于南平市“科技特派員制度”的調(diào)研報(bào)告
科技部赴福建南平調(diào)研組
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時(shí)期解決“三農(nóng)問(wèn)題”在干部交流制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新與實(shí)踐。南平市通過(guò)大批機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有特長(zhǎng)的科技人員直接下派到農(nóng)村一線(xiàn)工作，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需求為農(nóng)民提供服務(wù)，把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村基層，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整?！翱萍继嘏蓡T制度”不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技進(jìn)村”活動(dòng)，把短期行為轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期行為；不同于科技副職，把對(duì)基層的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接的參與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐；不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，把生產(chǎn)咨詢(xún)行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)行為；不同于“定點(diǎn)扶貧”，把農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動(dòng)；不同于機(jī)關(guān)的“分流下派”，把干部的“被動(dòng)”鍛煉轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)展，使廣大科技干部的人生價(jià)值得到最直接的具體體現(xiàn)；也不同于簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)，把個(gè)別項(xiàng)目的個(gè)別行為轉(zhuǎn)為依托農(nóng)村科技大戶(hù)和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)，興辦農(nóng)村龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷(xiāo)的集成運(yùn)作和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)綜合調(diào)研我們認(rèn)為，在閩北貧困山區(qū)實(shí)行“科技特派員制度”，通過(guò)制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣Y源的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)資源的進(jìn)一步作大，實(shí)現(xiàn)了科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合?！翱萍继嘏蓡T”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農(nóng)民的歡迎，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的基層政權(quán)，是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐，是在地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的鮮活的新生事物，是一種適合于相對(duì)落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
一、破解“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)創(chuàng)舉
1.積極探尋破解“三農(nóng)問(wèn)題”的突破口
南平地處閩北山區(qū)。建國(guó)以來(lái)，南平一直是福建的經(jīng)濟(jì)重地。南平山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，素有福建糧倉(cāng)、南方林海、中國(guó)竹鄉(xiāng)之稱(chēng)。近年來(lái)，隨著體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，長(zhǎng)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)環(huán)境下形成的閩北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。原有的單一以糧林為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，農(nóng)民收入增幅下滑，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村各種矛盾進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)成本提高，賣(mài)難問(wèn)題加劇。隨著城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入落差增大，一部分農(nóng)民拋荒土地，外流發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“人才”空缺。
南平“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾，概括起來(lái)有五個(gè)方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中農(nóng)民科學(xué)
文化素質(zhì)低與先進(jìn)生產(chǎn)力要求的矛盾；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財(cái)力弱、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與分散的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾；四是基層各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)方式上下自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)循環(huán)體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實(shí)際需要的矛盾。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國(guó)農(nóng)村具有一定普遍性的問(wèn)題。南平市領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)調(diào)研認(rèn)識(shí)到，在眾多矛盾中，農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出的矛盾。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機(jī)制的原因已是“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，解決南平農(nóng)業(yè)問(wèn)題最終要靠科技，只有科技才能救“三農(nóng)”。
2.積極探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑
南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農(nóng)村，在科技與農(nóng)民之間建立起一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制與平臺(tái)。1999年2月，首批225名科技特派員進(jìn)駐215個(gè)行政村。這些科技特派員主要來(lái)自市縣兩級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，有涉農(nóng)部門(mén)干部、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，一般任職時(shí)間為1～3年。這其中不少人員，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位只是普通干部，他們比農(nóng)民科技、文化、政治素質(zhì)高，派到農(nóng)村后就好像進(jìn)入一個(gè)廣闊的新天地，找到了干事業(yè)的舞臺(tái)，發(fā)揮了超乎預(yù)料的作用。三年多來(lái)，已先后分四批選派2238名科技人員，進(jìn)駐1364個(gè)村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場(chǎng)波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新浪潮。
南平實(shí)施科技特派員制度，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和逐步推進(jìn)的過(guò)程。其主要做法：
一是實(shí)行雙向選擇，尋找科農(nóng)的結(jié)合點(diǎn)。（略）
二是創(chuàng)建利益共同體，科技進(jìn)大戶(hù)，形成龍頭企業(yè)示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果轉(zhuǎn)化一步到位。（略）
四是建立保障機(jī)制，解除科技特派員的后顧之憂(yōu)。（略）
五是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與集約化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。（略）
二、“科技特派員制度”“特”在哪里
經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)地考察我們認(rèn)為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機(jī)制和途徑等方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、啟示與思考
科技特派員制度，是南平市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于低谷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨艱難調(diào)整之際，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。南平市在困難面前沒(méi)有低頭，也沒(méi)有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發(fā)展路徑，在發(fā)展中創(chuàng)造條件，帶動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村致富，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)出良好的開(kāi)端。這一制度的創(chuàng)新與實(shí)踐，也給我們科技管理工作者帶來(lái)許多重要的啟示和深層的思考。
1.在落后地區(qū)把資源做大，在農(nóng)村基層“筑巢引鳳”，使科農(nóng)攜手，實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)”。（略）
2.突破“三部曲”，三個(gè)資源一起抓，以人力資源重組帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，營(yíng)造農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（略）
4.機(jī)制重于技術(shù)，防止市場(chǎng)失靈，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，做到系統(tǒng)有效。（略）
5.在農(nóng)村播撒科技種子，把點(diǎn)的技術(shù)固化轉(zhuǎn)為面的技術(shù)輻射，是新時(shí)期農(nóng)村工作面臨的艱巨任務(wù)和使命。（略）
6.通過(guò)農(nóng)村基層社會(huì)組織資源的重新整合，鞏固和穩(wěn)定黨的基層政權(quán)，是我國(guó)結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的前提，是當(dāng)前最大的政治。（略）
四、西北地區(qū)推行“科技特派員制度”刻不容緩
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部穩(wěn)定問(wèn)題密切相關(guān)。同志最近指出：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，走出一條西部大開(kāi)發(fā)的新路子?！?/p>
西北五省區(qū)是我國(guó)最大的貧困、半貧困地區(qū)，也是我國(guó)少數(shù)民族的聚集地區(qū)，那里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否通過(guò)引入科技實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，閑置的科技人力資源能否通過(guò)科技特派員制度得到盤(pán)活，特色資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)能否同步進(jìn)行，是新時(shí)期的重大政治問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研,我們認(rèn)為南平科技特派員制度是在革命老區(qū)、閩北貧困山區(qū)進(jìn)行的一場(chǎng)制度和機(jī)制創(chuàng)新，是我國(guó)由“短缺經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)期在地方農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的鮮活的新生事物，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進(jìn)行“移植”和試點(diǎn)。下一步，我們建議主要做好以下幾項(xiàng)工作：
1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經(jīng)驗(yàn)。
2.科技部將選擇西北地區(qū)條件適宜的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。并在進(jìn)一步總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上示范推廣。
3.認(rèn)真貫徹《20__～20__年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于西部地區(qū)人才政策、人才激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)人才合理流動(dòng)等精神，在促進(jìn)西部人才資源合理開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)東部地區(qū)科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動(dòng)。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀(guān)我國(guó)近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績(jī)。2000-2012 年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由35.88%增長(zhǎng)為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.34%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%―80%），我國(guó)的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問(wèn)題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類(lèi)似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績(jī)而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問(wèn)題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀
十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來(lái)，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問(wèn)題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。
新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒(méi)有差別；通過(guò)置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議
新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題的糾偏方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無(wú)條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：
1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃
要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對(duì)的核心課題。
國(guó)家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線(xiàn)，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類(lèi)城鎮(zhèn)，職能類(lèi)型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提
產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無(wú)論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。
3、完善土地確權(quán)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來(lái)源，同時(shí)通過(guò)獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶(hù)籍問(wèn)題
戶(hù)籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶(hù)籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。
戶(hù)籍制度改革是一系統(tǒng)過(guò)程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的限制，更要降低農(nóng)民落戶(hù)的遷移成本。最終使各地的戶(hù)籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”。（引自《2013年政府工作報(bào)告》）
5、以生態(tài)化為目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。
要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強(qiáng)環(huán)境治理，將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。
四、結(jié)語(yǔ)
本屆政府高層在大量的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)勢(shì)提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開(kāi)序幕，我們對(duì)之充滿(mǎn)期待。（作者單位：樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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寧夏緊緊抓住新農(nóng)村信息化省域試點(diǎn)這一契機(jī)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)搭建信息平臺(tái)，努力使寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)走在全國(guó)前列。在2007年全區(qū)21個(gè)縣（區(qū)）全部建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了信息服務(wù)站，農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)速度列西部12個(gè)省區(qū)第一位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100%建設(shè)了信息平臺(tái)，列居全國(guó)第一位。
用信息化助力新農(nóng)村
2008年，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步深入，寧夏自治區(qū)面臨如何繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)信息化，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的挑戰(zhàn)。寧夏高度重視新農(nóng)村信息化工作，在2007年就出臺(tái)了《關(guān)于集中信息資源建設(shè)信息中心平臺(tái)的決定》，并調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)方案。
寧夏糧食局、寧夏供銷(xiāo)社、寧夏農(nóng)牧廳等8個(gè)省級(jí)涉農(nóng)部門(mén)在前幾年都進(jìn)行了各自的信息化建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。
為了應(yīng)對(duì)深化農(nóng)業(yè)信息化的新挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)全自治區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的更為統(tǒng)一、全面地監(jiān)控、管理和瀏覽，需要對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一管理。于是，寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目正式提上日程。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目是寧夏回族自治區(qū)三農(nóng)部門(mén)信息數(shù)據(jù)整合的重要規(guī)劃之一，通過(guò)對(duì)8個(gè)部門(mén)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，不僅可以使各個(gè)部門(mén)能夠及時(shí)匯總相應(yīng)數(shù)據(jù)，同時(shí)可以在相關(guān)的平臺(tái)上將數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，從而打破了目前農(nóng)牧部門(mén)的信息壁壘，為涉農(nóng)部門(mén)的信息化建設(shè)增添動(dòng)力和保障。
在第一期的工程中，涉及到省級(jí)的8個(gè)部門(mén)，部門(mén)數(shù)據(jù)匯總到信息中心，并且在信息中心落地，形成完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。
實(shí)現(xiàn)信息整合 互聯(lián)互通
為了統(tǒng)一利用全自治區(qū)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)，寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目涉及將8個(gè)部門(mén)原有系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，如何確保所有系統(tǒng)之間的信息整合、互聯(lián)互通是整個(gè)項(xiàng)目重要難題。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)小組基于此問(wèn)題進(jìn)行了多輪選型，憑借過(guò)硬的產(chǎn)品品質(zhì)和良好的本地化服務(wù)，寧夏西部電子商務(wù)有限公司和金蝶中間件聯(lián)袂入選。其中，寧夏西部電子商務(wù)公司負(fù)責(zé)硬件平臺(tái)的搭建，然后由金蝶中間件的Apusic ESB完成數(shù)據(jù)集成的功能，搭建數(shù)據(jù)集成平臺(tái)。
Apusic ESB是金蝶中間件研發(fā)出來(lái)的下一代企業(yè)集成中間件。它立足于通過(guò)Java EE5.0認(rèn)證的Apusic應(yīng)用服務(wù)器、Apusic消息中間件之上，是實(shí)現(xiàn)靈活分布式部署、松耦合服務(wù)之間集成的一款強(qiáng)大基礎(chǔ)引擎。在服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)、數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等四個(gè)方面提供了完整的、獨(dú)特的軟件基礎(chǔ)設(shè)施支撐。并在此之上實(shí)現(xiàn)了流程化的服務(wù)業(yè)務(wù)組織和數(shù)據(jù)交換，同時(shí)具備簡(jiǎn)單易用、提供完整服務(wù)生命周期管理的工具。從而釋放SOA最大價(jià)值。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)作為一個(gè)橫跨8個(gè)省級(jí)部門(mén)的集成平臺(tái)，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：8個(gè)省級(jí)部門(mén)的應(yīng)用架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)格式不同；寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)需將8個(gè)部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)都是關(guān)系“三農(nóng)問(wèn)題”的重要數(shù)據(jù)，所以在整個(gè)系統(tǒng)中安全問(wèn)題放在非常高的位置；充分考慮軟硬件產(chǎn)品的性能價(jià)格比，為寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)提供最優(yōu)的解決方案；Apusic ESB具有簡(jiǎn)單、方便的維護(hù)和管理手段，盡量減少維護(hù)和管理環(huán)節(jié)。
寧夏三農(nóng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)在順利上線(xiàn)投入使用，運(yùn)行情況正常，各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)通過(guò)Apusic ESB匯總到信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有的數(shù)據(jù)都能準(zhǔn)確匯集，有效地為構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、瀏覽提供了健壯的集成平臺(tái)支撐。
信息化項(xiàng)目解析
■ 優(yōu)秀產(chǎn)品技術(shù)保證系統(tǒng)成功上線(xiàn)
在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施涉及8個(gè)部門(mén)，而這8個(gè)部門(mén)的信息水平也是層次不齊，除了寧夏氣象局之外（寧夏氣象局是自行開(kāi)發(fā)了一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，直接將所需要的數(shù)據(jù)錄入到前置數(shù)據(jù)庫(kù)中），其它的7個(gè)部門(mén)都不具備完整的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此如何解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和前置數(shù)據(jù)庫(kù)之間的橋接技術(shù)和業(yè)務(wù)能力成為實(shí)施過(guò)程中的主要難題之一。
由于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)一般來(lái)說(shuō)存在機(jī)密數(shù)據(jù)，最多能開(kāi)發(fā)只讀操作，而單純使用ESB的傳統(tǒng)增量獲取機(jī)制無(wú)法解決該問(wèn)題。在7個(gè)部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)內(nèi)，部署Apusic ESB數(shù)據(jù)橋接組件，幫助最終的用戶(hù)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，完成了MSAccess、SQLServer和前置數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)橋接。
■ 專(zhuān)業(yè)能力確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行
從前期調(diào)研，到系統(tǒng)正式上線(xiàn)，實(shí)施時(shí)間只有短短半個(gè)月，但實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)含量卻相當(dāng)高。據(jù)本項(xiàng)目的相關(guān)工程師介紹說(shuō)：“本項(xiàng)目牽涉部門(mén)達(dá)到8個(gè)之多，單單解決各個(gè)部門(mén)之間的技術(shù)差異性就不是一件容易的事，按照我們?cè)瓉?lái)的估計(jì)，實(shí)施周期肯定會(huì)延期。項(xiàng)目的實(shí)施工程師給我們帶來(lái)的驚喜，我只想用一個(gè)詞來(lái)形容――專(zhuān)業(yè)！”
Apusic ESB產(chǎn)品采用星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，9個(gè)Apusic ESB節(jié)點(diǎn)組成一個(gè)Apusic ESB網(wǎng)絡(luò)，建立完整的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。8個(gè)部門(mén)的Apusic ESB節(jié)點(diǎn)分別部署在部門(mén)的前置機(jī)上，同時(shí)，在這些Apusic ESB節(jié)點(diǎn)之上，配置部署Apusic ESB數(shù)據(jù)采集適配器，監(jiān)控、分析、提取前置的MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)中的變化數(shù)據(jù)，并發(fā)送到中心端。中心端的Apusic ESB節(jié)點(diǎn)部署數(shù)據(jù)持久適配器，接收數(shù)據(jù)并且將數(shù)據(jù)持久到中心數(shù)據(jù)庫(kù)。
中央政府也一直高度重視三農(nóng)問(wèn)題，頻頻推出許多惠農(nóng)利農(nóng)政策?？墒菍?duì)于復(fù)雜的中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題而言，鄉(xiāng)村的改造與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合工程，不是一蹴而就的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，需要幾代人的持續(xù)努力，需要不斷吸納高素質(zhì)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。然而，基層精英人才匱乏是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口大多數(shù)只留老弱病殘、婦女兒童，“空心村”話(huà)題也一度成為近年媒體熱烈關(guān)注的焦點(diǎn)。一些來(lái)自農(nóng)村的年輕人通過(guò)大學(xué)“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”后，便從此遠(yuǎn)離農(nóng)門(mén)，甚至中專(zhuān)和技校的畢業(yè)生也大多不愿返鄉(xiāng)。農(nóng)村人才流失，難留人等問(wèn)題日漸凸顯。
與此同時(shí)，隨著大學(xué)教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化指向下的大規(guī)模擴(kuò)招，以大學(xué)生為代表青年群體，從人人仰慕天之驕子，日漸成為普通勞動(dòng)者的一員。這種落差使一部分人迷失自我、日漸迷茫；但也有一部分人堅(jiān)持理想，并走向農(nóng)村，從剛開(kāi)始的零散下鄉(xiāng)調(diào)研，到有組織的下鄉(xiāng)支農(nóng)支教，再到成規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，大學(xué)生與農(nóng)村，就在兩者都處于困境之時(shí)，聯(lián)系在一起了。
追隨著梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)思想，“三農(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家溫鐵軍帶著對(duì)大學(xué)教育的反思，以及“三農(nóng)問(wèn)題”視野下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，在香港社區(qū)伙伴的支持下，發(fā)起了“農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)：人才計(jì)劃），旨在構(gòu)建一個(gè)青年人學(xué)習(xí)與實(shí)踐的平臺(tái)，推動(dòng)青年人走入農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；同時(shí)也嘗試促使青年人將個(gè)人成長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，在與農(nóng)村的互動(dòng)中重新認(rèn)識(shí)自身與土地、農(nóng)村乃至社會(huì)的關(guān)系。
他們的招募臺(tái)詞是一首詩(shī)，充滿(mǎn)著浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有開(kāi)拓新世界的勇敢味道：“你是否已經(jīng)膩味了朝九晚五一眼可以看到頭的工作，你是否站在就業(yè)的十字路口不知往左走還是往右走，你是否已經(jīng)困倦于城市有距離的、冗雜、快節(jié)奏的生活，你是否對(duì)鄉(xiāng)土充滿(mǎn)熱情卻苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)深入了解，你是否在青春理想的路上獨(dú)行卻沒(méi)有找到同伴，你是否對(duì)農(nóng)村發(fā)展工作有興趣卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃就是你最好的選擇。讓我們有理想，接地氣，會(huì)生活。農(nóng)村實(shí)踐、土地滋養(yǎng)、放空自己，在一個(gè)春夏秋冬中，與一個(gè)村莊交朋友；在鐮刀鋤頭犁鏟子、柴米油鹽醬醋茶中，認(rèn)識(shí)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；彎下腰脊，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，在身體力行的勞動(dòng)中，體會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值與智慧；腳踏實(shí)地，讓理想落地，為所關(guān)注的人做一些小小的努力和改變，鄉(xiāng)建從即刻開(kāi)始；做有人情味的人，在鄉(xiāng)村和新青年公社的集體生活中，學(xué)習(xí)相互理解和協(xié)同合作，關(guān)心社會(huì)、關(guān)心他人，做有溫度的人；敢做開(kāi)拓者，敢想敢做，在鄉(xiāng)村中樂(lè)趣無(wú)處不在，過(guò)有意思的生活，開(kāi)拓者、多元文化、有意思的生活。”
人才計(jì)劃項(xiàng)目從2005年8月開(kāi)始，一年一期，每年在全國(guó)各地選拔學(xué)員，并將他們派往全國(guó)各地的農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)為期一年的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域理論視野，同時(shí)具備行動(dòng)能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年參與了該項(xiàng)目，結(jié)業(yè)后仍在農(nóng)村領(lǐng)域工作的學(xué)員超過(guò)一半。
“為農(nóng)民服務(wù)，為理想奮斗！走理想之路，過(guò)有意思生活?！边@是寫(xiě)在鄉(xiāng)建中心青年公社院墻上的兩句話(huà)，這兩句話(huà)激勵(lì)了一批又一批的青年志愿者走入鄉(xiāng)村、走向田間地頭，在鄉(xiāng)村駐足停留，甚至扎根。
有人把這個(gè)人才計(jì)劃稱(chēng)之為再一次的“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，把它和建國(guó)初期的學(xué)生下鄉(xiāng)放在一起比較。然而，這個(gè)項(xiàng)目不同于任何體制內(nèi)或者歷史上的被動(dòng)參與，完全源于內(nèi)心對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)和中國(guó)社會(huì)命運(yùn)的自覺(jué)責(zé)任承擔(dān)，以及對(duì)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)村割不斷血脈的情感回報(bào)。同時(shí)在項(xiàng)目的人才招募和篩選過(guò)程中，有一套越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。首先?qiáng)調(diào)的就是有沒(méi)有“理想”，有理想就是基本合格，再往下談。人才選取秉持“兩高兩低”原則，“兩高”就是要么理論水平高，要么實(shí)踐能力高，兩低就是這兩個(gè)能力不能低于平均水平。
所招募學(xué)員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況分別推薦在農(nóng)民合作組織和地方性農(nóng)夫市集等NGO組織進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，學(xué)員通過(guò)推動(dòng)在地農(nóng)村合作組織規(guī)范建設(shè)和城市農(nóng)夫市集平臺(tái)搭建來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)互動(dòng)。在農(nóng)村主要是參與農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟(jì)、文化、制度等建設(shè)，深入農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活，開(kāi)發(fā)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品故事及文化項(xiàng)目；在城市主要是參與農(nóng)夫市集的平臺(tái)搭建，進(jìn)行生態(tài)理念傳播，組織消費(fèi)者活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)者與農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)者的交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助。
培訓(xùn)過(guò)程大致有五個(gè)階段：第一個(gè)階段是理論培訓(xùn)，將近20天的基本理論培訓(xùn)，主要梳理三農(nóng)問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容包含“三農(nóng)”問(wèn)題和解決思路，主要是一些比較貼近操作的基本理論，比如從養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題、農(nóng)村教育問(wèn)題，談及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作組織、土地問(wèn)題、村民自治等相關(guān)知識(shí)，之后再講“三農(nóng)”問(wèn)題歷史、“三農(nóng)”問(wèn)題背后的整個(gè)發(fā)展觀(guān)和發(fā)展體系等，系統(tǒng)性地對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行梳理和解剖。在理論培訓(xùn)之后，就是一個(gè)星期的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括到農(nóng)村如何做合作社，如何做綠色農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；除此之外，還有一半培訓(xùn)內(nèi)容就是生活技能，包括做飯、用常用電器，還有攝影、照相、做視頻等技能。
第二階段就是派駐村里工作。在村里待三個(gè)月，這三個(gè)月就完全獨(dú)立工作，一般是把學(xué)員編到一個(gè)團(tuán)隊(duì)里面去，成為團(tuán)隊(duì)一分子，讓學(xué)員配合整個(gè)團(tuán)隊(duì)的一些工作。這樣是鍛煉團(tuán)隊(duì)精神，協(xié)作能力。這個(gè)團(tuán)隊(duì)里面有主導(dǎo)的，也有策應(yīng)的，叫做“坦克部隊(duì)”，學(xué)員是其中一個(gè)分子，一定要保證每個(gè)學(xué)員在工作期間是可以調(diào)動(dòng)并且配合別人做事的，不能讓任何一個(gè)學(xué)員孤零零地在那里。
第三個(gè)階段是春節(jié)之后回到北京的第二次理論培訓(xùn)，內(nèi)容涉及些文化問(wèn)題、觀(guān)念問(wèn)題，在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所加深。除此之外還安排一些具體工作內(nèi)容的培訓(xùn)，時(shí)間點(diǎn)上10天到15天。同時(shí)，會(huì)對(duì)學(xué)員整體上三、四個(gè)月的工作情況和學(xué)習(xí)情況做一個(gè)內(nèi)部考評(píng)，和學(xué)員做單獨(dú)訪(fǎng)談，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是中期篩選工作。
第四個(gè)階段是第二次駐村，第二次理論培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回到村里再待大約兩個(gè)月左右，工作方式跟以前是一樣的。其間還要安排一次到其他項(xiàng)目點(diǎn)考察的機(jī)會(huì)?？疾熘饕菍W(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)也會(huì)有一次他們區(qū)域性的小團(tuán)隊(duì)交流，活動(dòng)性的交流。
最后是答辯考評(píng)，第二次駐村培訓(xùn)結(jié)束后，再回到北京就是六、七月份的時(shí)候，進(jìn)行最后總結(jié)式的培訓(xùn)和考評(píng)了。一般最后考評(píng)答辯都是兩個(gè)星期左右，學(xué)員要通過(guò)成長(zhǎng)答辯，才能結(jié)業(yè)獲得結(jié)業(yè)證書(shū)。答辯是一個(gè)綜合考評(píng)，要求整個(gè)一年成長(zhǎng)經(jīng)歷進(jìn)行陳述，學(xué)習(xí)到什么寶貴的東西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀請(qǐng)的幾位答辯老師，都是有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)學(xué)員的成長(zhǎng)經(jīng)歷提問(wèn)題，其中包括實(shí)踐的內(nèi)容，也包括理論的內(nèi)容，進(jìn)行綜合的考評(píng)。答辯通過(guò)以后，學(xué)員就可以到各個(gè)農(nóng)村發(fā)展或其他公益機(jī)構(gòu)找工作了。
學(xué)員們經(jīng)過(guò)一年的培訓(xùn)后，理論和實(shí)踐水平都得到了顯著提高，但最大的改變是價(jià)值觀(guān)念上的：踏踏實(shí)實(shí)地做事，而且要為理想踏踏實(shí)實(shí)地做事。新學(xué)員談起理想很激動(dòng)，而老學(xué)員則表現(xiàn)平靜，他們?cè)缫呀?jīng)把理想放到實(shí)踐中去了。
在這場(chǎng)通過(guò)文化啟蒙入手、運(yùn)用文娛盤(pán)活農(nóng)村精神，以組織訓(xùn)練民眾團(tuán)結(jié)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、動(dòng)員市民和知識(shí)分子廣泛參與的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，“人才計(jì)劃”與其同步，并為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)輸送了一百多名超越一年長(zhǎng)期投身其中的青年人才。
