時間：2023-05-29 09:06:04
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一、圍繞全市科技經(jīng)濟工作重點，為政府部門提供決策咨詢服務(wù)。一是編輯印發(fā)《xx科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，重點就國內(nèi)外科技發(fā)展動向、水平、趨勢及影響，科技成果的應(yīng)用，科技發(fā)展的熱點、焦點、難點問題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過《xx科技參考》有針對性的進行報道，為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國內(nèi)發(fā)達城市所采取的應(yīng)對金融危機的有關(guān)政策和措施資料，為我市政府部門科學(xué)應(yīng)對金融危機提供了參考依據(jù)。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務(wù)平臺，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐
中心通過整合科技資源，加強科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了xx市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等8個共性技術(shù)支撐平臺和17個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造了一個區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺，拓展了服務(wù)空間，為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，開展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺，大力開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺各種信息23972條，為政府、企業(yè)、社會等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢，開展咨詢服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢，開展咨詢和技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)的創(chuàng)新市場風(fēng)險，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟發(fā)展。先后為xx生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國化學(xué)工業(yè)xx工程有限公司等100多家企業(yè)及個人提供了咨詢和技術(shù)服務(wù)。其中，提供技術(shù)咨詢服務(wù)32項、管理咨詢18項、申報項目咨詢20項、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎勵咨詢和科技項目查新服務(wù)80余項。取得了良好成績;三是組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團，開展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作，中心對科技服務(wù)“三農(nóng)”專家?guī)爝M行了更新和充實，擴大了“三農(nóng)”專家服務(wù)團專家隊伍，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，三農(nóng)專家由原來的由60多人擴大到100人。先后組織三農(nóng)專家深入xx、xx、xx、xx等縣(區(qū))村屯田間地頭，針對xxx病防治、xx優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、xx修剪、xx病蟲害防治、xx改造技術(shù)等開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專家開展三農(nóng)服務(wù)工作15次，發(fā)放技術(shù)資料1600多份，接受技術(shù)咨詢250余人次。與此同時，為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團專家對xxx穿孔并xx病進行課題攻關(guān)，其中由市科技局立項支持的xx穿孔病防治試驗，已通過專家驗收，目前，正組織專家在xx主產(chǎn)地xx進行xx病防治試驗;四是積極開展培訓(xùn)服務(wù)，提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問題，積極開展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級管理研討會”、“制造業(yè)設(shè)計仿真一體化解決方案”研討會以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期，培訓(xùn)各類人員1000多人次。
四、認真組織企業(yè)參加“兩會一周”活動。
中心利用“xx科博會”、“xx高交會”和“xx科技活動周”平臺，組織企業(yè)參加展覽和項目對接洽談，為企業(yè)技術(shù)需求項目牽線搭橋，使企業(yè)通過“兩會一周”這一平臺，既宣傳了企業(yè)，擴大了企業(yè)的影響力，又實現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團技術(shù)項目洽談對接，為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個項目參加xx科博會，并成功與xx有色金屬總院、xx大學(xué)、xx科技大學(xué)以及xx中國公司和中國xx工業(yè)集團、中國xx總公司等進行了對接洽談;組織22個企業(yè)的22個項目，參加深圳高交會;在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，成功籌備了xx屆xx科技活動周，組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項目簽約洽談，高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會”任務(wù)，在全x評比中xx市獲得最佳組織獎，我中心獲得地市組織一等獎。
五、大力加強**科技文獻共享與服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為加強**科技文獻服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，中心加大對平臺的推廣宣傳力度，與縣科技局聯(lián)合將平臺的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射，為縣級政府部門制定縣域經(jīng)濟、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，以及企業(yè)提供信息服務(wù)，有力的促進了縣域科技創(chuàng)新，推動科技進步，對提升中小企業(yè)競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期，其中6月份在xx縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶300多個、讀者1000多人次。先后到xx科學(xué)研究所、xx有限公司等20多家企事業(yè)單位開展了科技文獻服務(wù)，發(fā)放了**科技文獻共享與服務(wù)平臺用戶卡150多張。發(fā)展20多個會員單位。
六、加強科技項目工作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
方法問題制約“三農(nóng)”工作
一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習(xí)慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結(jié)果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機。
抓“三農(nóng)”工作需要辯證法
克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點來把握“三農(nóng)”工作。
“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側(cè)重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。
“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負責(zé)帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
受大環(huán)境因素的影響，茭道鎮(zhèn)一季度以來的工業(yè)經(jīng)濟運行總體表現(xiàn)為：“存量企業(yè)總量下降，增量企業(yè)未及體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)投資增速，預(yù)計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設(shè)企業(yè)4家，共占地59644平方米，全鎮(zhèn)一季度固定資產(chǎn)投資3053萬元，同比增9.51％。實施轉(zhuǎn)型提質(zhì)，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改，新增項目有5個。
4、加強服務(wù)，配套政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經(jīng)濟大會后召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會，鎮(zhèn)政府拿出54.6萬元對符合鎮(zhèn)出臺的2012年工業(yè)獎勵政策相關(guān)企業(yè)進行兌現(xiàn)，進一步激勵企業(yè)共渡難關(guān)的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進千企”專項行動相關(guān)要求，鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)當(dāng)前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會，對衛(wèi)生長效管理機制進行了完善，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉(zhuǎn)變。
從一季度運行情況看，主要問題表現(xiàn)在：一是受國際環(huán)境影響，企業(yè)出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業(yè)實施意向洽談外，其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約，我鎮(zhèn)新增部分增量，雖實際已投產(chǎn)多時，但一直未能在我縣得以體現(xiàn)，某種程序上影響了效益的實現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對此，下步工業(yè)經(jīng)濟工作重點：
2、抓政策推進。針對金融危機，幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極運用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內(nèi)功，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上下功夫，化“危險”為“機遇”。同時鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應(yīng)政策，與企業(yè)一起共渡難關(guān)。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機，以及土地總規(guī)調(diào)整的機遇，謀劃長遠，提前規(guī)劃和準(zhǔn)備，為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展譜寫新的篇章。
4、抓環(huán)境建設(shè)。企業(yè)越是困難的時候，越要給予最大的關(guān)心。一方面加強服務(wù)，特別是在企業(yè)員工培訓(xùn)上下功夫，為企業(yè)解決一些遺留問題和配套服務(wù)事宜；另一方面加大園區(qū)配套服務(wù)，在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫，進一步提升企業(yè)生產(chǎn)和職工生活的環(huán)境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點項目及“三農(nóng)”工作情況
一、圍繞全市科技經(jīng)濟工作重點，為政府部門提供決策咨詢服務(wù)。一是編輯印發(fā)《**科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，重點就國內(nèi)外科技發(fā)展動向、水平、趨勢及影響，科技成果的應(yīng)用，科技發(fā)展的熱點、焦點、難點問題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過《**科技參考》有針對性的進行報道，為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國內(nèi)發(fā)達城市所采取的應(yīng)對金融危機的有關(guān)政策和措施資料，為我市政府部門科學(xué)應(yīng)對金融危機提供了參考依據(jù)。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務(wù)平臺，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐
中心通過整合科技資源，加強科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了**市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等8個共性技術(shù)支撐平臺和17個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造了一個區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺，拓展了服務(wù)空間，為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，開展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺，大力開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺各種信息23972條，為政府、企業(yè)、社會等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢，開展咨詢服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢，開展咨詢和技術(shù)服務(wù)，減少企業(yè)的創(chuàng)新市場風(fēng)險，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟發(fā)展。先后為**生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國化學(xué)工業(yè)**工程有限公司等100多家企業(yè)及個人提供了咨詢和技術(shù)服務(wù)。其中，提供技術(shù)咨詢服務(wù)32項、管理咨詢18項、申報項目咨詢20項、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎勵咨詢和科技項目查新服務(wù)80余項。取得了良好成績;三是組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團，開展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作，中心對科技服務(wù)“三農(nóng)”專家?guī)爝M行了更新和充實，擴大了“三農(nóng)”專家服務(wù)團專家隊伍，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，三農(nóng)專家由原來的由60多人擴大到100人。先后組織三農(nóng)專家深入**、**、**、**等縣(區(qū))村屯田間地頭，針對***病防治、**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、**修剪、**病蟲害防治、**改造技術(shù)等開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專家開展三農(nóng)服務(wù)工作15次，發(fā)放技術(shù)資料1600多份，接受技術(shù)咨詢250余人次。與此同時，為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團專家對***穿孔并**病進行課題攻關(guān)，其中由市科技局立項支持的**穿孔病防治試驗，已通過專家驗收，目前，正組織專家在**主產(chǎn)地**進行**病防治試驗;四是積極開展培訓(xùn)服務(wù)，提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問題，積極開展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級管理研討會”、“制造業(yè)設(shè)計仿真一體化解決方案”研討會以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期，培訓(xùn)各類人員1000多人次。
四、認真組織企業(yè)參加“兩會一周”活動。
中心利用“**科博會”、“**高交會”和“**科技活動周”平臺，組織企業(yè)參加展覽和項目對接洽談，為企業(yè)技術(shù)需求項目牽線搭橋，使企業(yè)通過“兩會一周”這一平臺，既宣傳了企業(yè)，擴大了企業(yè)的影響力，又實現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團技術(shù)項目洽談對接，為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個項目參加**科博會，并成功與**有色金屬總院、**大學(xué)、**科技大學(xué)以及**中國公司和中國**工業(yè)集團、中國**總公司等進行了對接洽談;組織22個企業(yè)的22個項目，參加深圳高交會;在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，成功籌備了**屆**科技活動周，組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項目簽約洽談，高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會”任務(wù)，在全*評比中**市獲得最佳組織獎，我中心獲得地市組織一等獎。
五、大力加強廣西科技文獻共享與服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化
為加強廣西科技文獻服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，中心加大對平臺的推廣宣傳力度，與縣科技局聯(lián)合將平臺的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射，為縣級政府部門制定縣域經(jīng)濟、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，以及企業(yè)提供信息服務(wù)，有力的促進了縣域科技創(chuàng)新，推動科技進步，對提升中小企業(yè)競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期，其中6月份在**縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶300多個、讀者1000多人次。先后到**科學(xué)研究所、**有限公司等20多家企事業(yè)單位開展了科技文獻服務(wù)，發(fā)放了廣西科技文獻共享與服務(wù)平臺用戶卡150多張。發(fā)展20多個會員單位。
六、加強科技項目工作，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。
重要信號：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長、災(zāi)害損失重，為1998年以來之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據(jù)他介紹，“十31"期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴表示，農(nóng)田水利每年的欠賬達到1000億元，成為多年來被遺忘的角落，如果不進行全國性的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能要出大問題。鄭風(fēng)田認為，未來五年時間，國家對農(nóng)田水利持續(xù)的投入應(yīng)該達到1萬億元，這對于水泥、管材、節(jié)水設(shè)施等與水利概念相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生較大帶動作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農(nóng)田水利建設(shè)的重點是小型農(nóng)田水利(“小農(nóng)水”)，過去國家對“小農(nóng)水”有三、四十年時間沒有進行投資，從2005年才開始重新投入，這將是以后國家投入的重點領(lǐng)域。
三農(nóng)問題專家、河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議的核心還是糧食安全問題，而大興水利正是為了糧食安全。這幾年來糧食連年增產(chǎn)，是取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價后的一種釋放，但這種釋放已經(jīng)到了一個極限，糧食要實現(xiàn)可持續(xù)增產(chǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是一個很大的瓶頸。從更長遠的時間維度來看，李昌平認為，三十多年的改革開放有賴于過去打好了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，而現(xiàn)在“重新起步”，通過抓水利建設(shè)來保證糧食的可持續(xù)增產(chǎn)，是為未來幾十年國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。
加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個重點、三個確保’，_財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關(guān)負責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實同地同價原則，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
這位負責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園--子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十3i"時期將重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施。
“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。
據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個重點、三個確?！薄斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關(guān)負責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實同地同價原則，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。
這位負責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強化“菜籃子”市長負責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。超級秘書網(wǎng)
加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險不可低估。氣象部門將加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
建起“一個小組”：即建起永濟市工商局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。該小組由三名具有農(nóng)村工作經(jīng)驗、又懂工商業(yè)務(wù)的人員組成。每年至少深入農(nóng)村一次，以如何幫助“三農(nóng)”為主題進行調(diào)研活動，確定幫扶思路、幫扶對象(項目)、幫扶辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策及全局工作提供有價值的意見和建議：在日常工作中，負有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，為股所開展幫扶工作出主意想辦法。
堅持“三種幫扶”：就是找上門熱情幫、發(fā)現(xiàn)問題積極幫、動員力量想法幫。
找上門熱情幫。對于找到工商部門進行咨詢、辦事的群眾，實行首辦責(zé)任制，誰接待誰負責(zé)，微笑服務(wù)，熱情接待。為方便群眾辦理營業(yè)執(zhí)照，該局在市區(qū)的市民服務(wù)大廳設(shè)有專門窗口，面向市區(qū)群眾辦照：從有利于農(nóng)村廣大群眾辦照需要出發(fā)，把辦照權(quán)利下放到農(nóng)村工商所。對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開辟了綠色通道，特事特辦。專人幫助。
發(fā)現(xiàn)問題積極幫。為搜集了解農(nóng)民群眾遇到的困難和問題，永濟市工商局主要采取兩個途徑，一是每年春節(jié)過后，都要在農(nóng)村開展一次全方位的調(diào)研活動：日常調(diào)研由局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組同相關(guān)股室單項調(diào)研。二是工商人員無論在什么場合，聽到看到群眾在增收致富中遇到的困難和問題，都要主動伸手幫助，不講條件。這在永濟市工商局已形成一股良好風(fēng)氣。2007年，涉及千家萬戶果農(nóng)利益的中外合資企業(yè)――永濟安德利果蔬汁有限公司準(zhǔn)備在7月份果品上市前投產(chǎn)，要在省工商局注冊，因不了解有關(guān)程序，不知如何準(zhǔn)備資料，十分著急。當(dāng)副局長知道后，立刻向局長匯報，派出企業(yè)股副股長薛國親自陪同：兩上太原，及時領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)負責(zé)人十分感動，親自送上一面“心系企業(yè)情似火，務(wù)實高效顯真功”的錦旗。
動員力量想法幫。為更好地促進新農(nóng)村建設(shè)，永濟市工商局不僅自己履行各種職能，而且想方設(shè)法動員相關(guān)部門齊心協(xié)力幫助。去年，他們在農(nóng)村調(diào)研商標(biāo)富農(nóng)問題時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民商標(biāo)意識普遍淡薄，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺少市場競爭力。該局有針對性地開展宣傳活動，結(jié)合各種專業(yè)合作社的建立，積極向市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室建議，為一些有實力、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品免費送商標(biāo)。當(dāng)年就送上7個。今年篩選工作正在進行，數(shù)量上不封頂。為農(nóng)民送上無形財富，為農(nóng)產(chǎn)品插上騰飛的金翅膀，這在全國還是首例。省、國家?guī)准覉罂枰詧蟮劳茝V。
抓住“四個重點”：即固守制高點、找準(zhǔn)切入點、鞏固支撐點、挖掘閃光點。
1、固守制高點，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為工作的重中之重。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。該局在局所兩級廣泛開展大學(xué)討論活動，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，充分認識推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把握思想制高點，提高行動自覺性，增強全體干部職工服務(wù)“三農(nóng)”工作的緊迫性和責(zé)任感。結(jié)合本地實際，出臺了《永濟市工商局關(guān)于開展“1214”紅盾惠農(nóng)工程的實施方案》，為發(fā)揮工商職能，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)做了系統(tǒng)安排和詳細部署，目標(biāo)具體。操作性強，全局迅速形成了一種爭先恐后辦實事，服務(wù)“三農(nóng)”比貢獻的濃厚氛圍，有力地促進了服務(wù)“三農(nóng)”工作的深入開展。
2、找準(zhǔn)切入點，積極探尋服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合部。
為了有的放矢地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，永濟市工商局每年春季都要組織全體人員，深入鄉(xiāng)村進行調(diào)研。詢問農(nóng)民增收中遇到的難題，了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中碰到的障礙，征求對工商部門的需求和建議。然后，圍繞“以所為主。局所聯(lián)動，以點帶面，整體推進，以新求進，務(wù)求實效”的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，按照農(nóng)戶多、影響范圍廣、增收增效快、農(nóng)時季節(jié)緊。確定農(nóng)村所轄區(qū)內(nèi)各自具體的幫扶對象，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，增強了工作的針對性，任陽村是方圓聞名的辣椒生產(chǎn)基地，南城工商所就將培訓(xùn)規(guī)范辣椒經(jīng)紀人、進一步搞好辣椒市場流通作為工作重點：涑北地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是永濟市最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)地，北城工商所就將開展紅盾打假護農(nóng)、為農(nóng)民提供放心農(nóng)資作為工作重點：永濟市是全國馳名、世界聞名的蘆筍生產(chǎn)加工重要基地，蒲州工商所就將實施商標(biāo)富農(nóng)、爭取注冊永濟蘆筍證明商標(biāo)作為工作重點。尤其是卿頭工商所以中西部最大的肉雞加工企業(yè)――粟海集團與養(yǎng)殖戶簽訂的肉雞收購訂單作為工作重點后，加大幫扶力度，促進農(nóng)企雙贏。有力扶持了肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他們在運城市工商局合同科和該局市場股的指導(dǎo)下，鉆雞棚，同養(yǎng)殖戶促膝座談，詢問履行和完善合同的意見和建議：進企業(yè)，講解合同規(guī)定，反饋調(diào)查結(jié)果。按照企業(yè)“保證肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護收養(yǎng)雙方權(quán)益，利益分配盡力傾斜農(nóng)戶”的良好愿望，召集合同管理人員、養(yǎng)殖戶代表、法律專家、企業(yè)代表多方座談會，對合同內(nèi)容逐條分析。對解釋不清楚的、權(quán)利義務(wù)不明確的、容易引起爭議的條款予以修改和完善，擬訂出符合《合同法》要求和雙方意愿的訂單合同文本。從2006年7月到今年。粟海集團先后與秦、晉、豫三省9000余個養(yǎng)殖戶簽訂合同21000余份，合同金額48300萬元。為
農(nóng)民直接增收4900余萬元。這一做法在山西省，乃至全國都產(chǎn)生了一定影響。
3、鞏固支撐點，扎實推行“以所為主，局所聯(lián)動”的服務(wù)模式
永濟市工商局認識到：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)場在農(nóng)村，陣地在基層，農(nóng)村工商所理所當(dāng)然地成為新農(nóng)村建設(shè)工作的排頭兵、主力軍。為此，他們扎實推行“以所為主，局所聯(lián)動”的服務(wù)模式，加強對基層所的指導(dǎo)支持，充分發(fā)揮基層所的積極性、主動性和創(chuàng)造性。讓他們唱主角、挑大梁、干實事，成為開展新農(nóng)村建設(shè)工作的有力支撐點。一是定期召開股所長會議，對建設(shè)新農(nóng)村工作的重要性反復(fù)講、常提醒，要求作為當(dāng)前和今后一項重中之重的工作認真部署、合理規(guī)劃，增強了所長們的責(zé)任意識和大局意識。二是明確責(zé)任。在服務(wù)工作上。股所任務(wù)責(zé)任達到一目了然，局內(nèi)各股室主要職責(zé)是安排、督促、指導(dǎo)、協(xié)助，基層所是幫扶“三農(nóng)”工作的實踐者、作為者。三是要求基層所對轄區(qū)實際情況吃透摸準(zhǔn)。選好重點，要突出特色。四是局所簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)細化分解到基層，使他們心中有壓力，肩上有擔(dān)子，工作有目標(biāo)。五是局領(lǐng)導(dǎo)和各股室實行分片包所，分兵把口，為基層所開展工作充當(dāng)靠山，增強信心。由于該局堅持“股室抓指導(dǎo)、基層挑大梁、聯(lián)動成合力”的做法，北城工商所在紅盾護農(nóng)中推行的種子留樣備查工作、卿頭工商所在合同幫農(nóng)中的規(guī)范格式合同工作、虞鄉(xiāng)工商所在維護農(nóng)民權(quán)益上實行的“一會兩站”建設(shè)工作等都開展得有聲有色、成效明顯。
一、吉林省農(nóng)業(yè)狀況
在第二次全國農(nóng)業(yè)普查中，對吉林省的農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件進行了相關(guān)調(diào)查。如下表1，表2。
分析數(shù)據(jù)，說明吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的男女比例基本保持平衡，但是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡較為老齡化40歲以上的農(nóng)戶從業(yè)人員達到48.3%，同時文化水平也較低。另外農(nóng)村支出中，食物所占比重較大，達到了35.2%，醫(yī)療占支出的比重為12.5%，而教育支出僅占到9.93%。這對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是極為不利的。
二、吉林省現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策
現(xiàn)階段，吉林省強化了新的理念，落實財政支農(nóng)政策，解決財政支農(nóng)工作中的難題。在預(yù)算資金安排上，按照“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜”和“三個高于”的原則。充分運用財政政策工具，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對“三農(nóng)”的投入。支持農(nóng)村信用社深化改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點工作。另外，大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措安排資金用于商品糧建設(shè)工程，促進農(nóng)民持續(xù)增收。以完善和創(chuàng)新財政支農(nóng)機制為基礎(chǔ)，提高財政支農(nóng)工作的工作效率，提高財政支農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強化財政支農(nóng)資金運行和項目建設(shè)的全過程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15個縣（市）推進了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目為平臺的支農(nóng)資金整合試點工作，做到公開公正，進一步加大了監(jiān)督檢查的力度。
三、吉林省現(xiàn)行財政支農(nóng)政策存在的問題
（一）資金來源
在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中財政上的困難就是縣鄉(xiāng)財政問題?？h鄉(xiāng)財政負債問題嚴重，基層財政風(fēng)險不斷積累，沒有足夠的資金去支撐財政支農(nóng)的一系列開銷。尤其是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其他產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，與其他地區(qū)差距較大，地區(qū)間縣鄉(xiāng)財政發(fā)展差距也比較大，這就更加抑制了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足
首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。由于縣鄉(xiāng)政府的財政收入有限，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。其次，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展比如說農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等并不健全。另外，長期以來農(nóng)戶依靠的是以地養(yǎng)老的保障機制，但由于我國人多地少的特點，保障這一方法的可能性較低。同時，我國工業(yè)化體系的建立是長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來實現(xiàn)的，這部分資產(chǎn)僅為城鎮(zhèn)職工提供了社會保障，這對農(nóng)民也是一個極大的不公平。
（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高，文化水平低
由于農(nóng)村的生活條件較城市差，大多數(shù)青壯年勞動力都離開農(nóng)村來到城市，而農(nóng)村受過高等教育的年輕人也不愿意回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人員老齡化情況嚴重，文化水平也比較低。而農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的高低直接決定影響了經(jīng)濟水平的高低。
四、處理財政支農(nóng)存在問題的辦法
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決支農(nóng)資金來源問題
盡管縣級經(jīng)濟收入在國家財政收入中的比重并不高，但卻決定了我國大多數(shù)人口的就業(yè)以及收入情況，這也是財政支農(nóng)政策高效有序進行的必要保障和基礎(chǔ)。要想解決支農(nóng)政策資金上的困難，從根本上說是要通過發(fā)展縣鄉(xiāng)級經(jīng)濟來實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認真分析縣鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，分析稅收來源和非稅收來源情況，按實際的經(jīng)濟發(fā)展和收入增長來制定切實可行的計劃。
（二）關(guān)于農(nóng)村教育問題的建議
第一，合理劃分出國家、省政府與縣鄉(xiāng)政府在義務(wù)教育上的責(zé)任。國家和省政府承擔(dān)起大部分的支出責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府的工作重點應(yīng)該放在教育的資金安排和使用監(jiān)督上。另外，在資金的支出方式上應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式來取代專項轉(zhuǎn)移支付形式。
3.試論我國農(nóng)業(yè)科技進步山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟版） 彭松森
4.圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力加強市場體系建設(shè)劉子杰，劉衛(wèi)平
5.農(nóng)民增收難點何在?--國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文訪談錄何江濤，李博，劉建鋒
6.加入WTO國有銀行所面臨的挑戰(zhàn)及對策周長秀，朱田，劉春英
7.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)融資難及其根本出路朱道民，王紅，陳鳳
8.大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全--山東省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)同志就"無公害農(nóng)產(chǎn)品"的發(fā)展問題答記者問
9.把握重點深化改革為全省財政經(jīng)濟發(fā)展再做新貢獻張昭立
10."十五"時期農(nóng)業(yè)財政工作重點及措施尹慧敏
11.財政支農(nóng)成效顯著黃利明
12.青春在平凡的工作中閃光--記"山東省首屆模范公務(wù)員"榮譽稱號獲得者趙景元
13.城鄉(xiāng)結(jié)合做好為民服務(wù)聯(lián)動工作大文章鄭光輝
14.平度:"三個代表"變行動鄧瑞強，陳波，趙培聰
15.鄉(xiāng)『官難當(dāng)冷嘯
16.解讀我國八億農(nóng)民的化肥問題紹素英，李海燕
17.周成建:從普通農(nóng)民到億萬富翁羅蘭
18.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意把握好的幾個問題王林波，王仁山，張愛玲
19.資金不足:制約農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素周青梅
20.農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策戚其軍，王全，徐樂海
21.『以德治國淺析賈萍
22.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點建議李法宏，殷宗虹
23.鄭山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)電算化徐勤蕾
24.龍口市農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化曹玉敏，任生蘭
25.發(fā)揮職能作用做好村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作曹培珍，楊國棟，姜興盛
26.希望之光--億安奇樂為綠色養(yǎng)殖開辟新的道路張東風(fēng)，張明海
27.山東省食用菌工作會議暨山東省食用菌協(xié)會成立大會在濟南召開王勇
28.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新的水平毛松
29.強化監(jiān)督管理加大執(zhí)法力度全面推行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度姚建國，李澤偉，徐子興
30.科技引進來產(chǎn)品打出去龍口農(nóng)業(yè)積極實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略姜星國，辛長源
31.通衢織起金紐帶招商引資富鄉(xiāng)鄰邵美林，劉燕華
32.抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程王西勝
33.《山東農(nóng)業(yè)》2001年第1-12期總目錄
34."三條通道"暢通蔬菜暢銷世界張華東，趙禮忠
1.抓住機遇突出重點積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)劉宗元
2.解析平度農(nóng)業(yè)鄧瑞強，陳波，趙培聰，紀同連，王紅
3.創(chuàng)新思路突出重點加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展--關(guān)于山東省膠南市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)查劉瑋，陳根培
4.壯哉,科技大集--來自中國青島農(nóng)業(yè)科技博覽會的報告鄧瑞強，紀同連
5."三農(nóng)"問題的認識誤區(qū)溫鐵軍
6.如何認識當(dāng)前的"三農(nóng)"問題王建，王忠玉
7.標(biāo)本兼治促進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化王錫良
8.進入世界市場中國農(nóng)業(yè)面臨考驗程國強，趙秀麗
9.新世紀山東省畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曲緒仙
10.對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的思考高秀鵬
11."棉花IPM項目"培訓(xùn)對農(nóng)民培訓(xùn)技巧的借鑒作用王厚振，盧增全，肖云麗，王同偉
12.中國種業(yè)路在何方?--我國種業(yè)發(fā)展的問題與對策王力，徐寶健，趙仲功，劉華
13.兔王劉銀泉劉玉勃
14.中國私營企業(yè)面面觀蔡恩澤，李連興
15.按照"三個代表"要求做好財政支農(nóng)工作張瀚，宮永剛
16.對做好縣級財政支農(nóng)工作的思考于軍昌，相遠志，程新榮
17.借助海外力量搶灘海外市場--山東省高密農(nóng)業(yè)招商打"國際牌"荊兆強，高妍
18.山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟版） 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策劉岳章
19.當(dāng)前優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)中存在的問題及發(fā)展建議鄭強，冷傳娥，宮本善，孫夕濤
20.WTO市場條件下的山東農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)與管理于輝，姜士聚，張榮全
21.韓國的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育喬立印，呂增安
22.實行會計委派制加強農(nóng)村財務(wù)管理王力，周淑鳳，魏德剛
23.青島市村級債務(wù)的現(xiàn)狀及對策張永昌，單寶華，孫德剛，張明軍
24.切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益劉賢欽
25.抓好切入點形成制度化--任城區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)村級財務(wù)公開的調(diào)查李取勇
26.解決農(nóng)民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的對策王桂芹，王紅
27.農(nóng)民欠繳合理稅費的原因與解決對策溫玉義，欒世春，董良芝
28.會計信息失真問題與對策楊敏
29.世界糧食加工的基本格局和發(fā)展
30.迎接入世挑戰(zhàn)搏擊國際市場王勇
31.又是一年麥?zhǔn)諘r浪猴
32.山東省加強無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與管理姚鳳英
33.媽媽做的布鞋與非
34.水鄉(xiāng)劉曉言hHTTp://
1.切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)
2.努力實踐"三個代表"推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展劉宗元
3.山東省村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查
4.治理改造小青河西水東送驅(qū)旱山東農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟版） 魃王健，吳虹
5.新形勢下構(gòu)筑公共財政支農(nóng)政策框架的思考于娟
6.以"三個代表"思想指導(dǎo)農(nóng)稅工作的實踐張波
7.認真實踐"三個代表"做好財政支農(nóng)工作
8.縣鄉(xiāng)財政造假現(xiàn)象透視彭純倉
9.畜牧業(yè)引發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化姚鴻健，孫玉珍
10.實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的思考趙漢松，周廣東
11.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展曲國慶
12.農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合實現(xiàn)旱地小麥、玉米兩作單產(chǎn)噸糧侯方安
13.棗莊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與思考孫晉超
14.在農(nóng)村黨建中讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)李家政
15.優(yōu)化社會環(huán)境發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)趙啟全
16.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實踐與對策胥嵐，肖睿
17.控制污染大力發(fā)展放心果、放心菜劉甲玉
18.為農(nóng)村經(jīng)濟開路的人們于水軍
19.做"三個代表"的忠實實踐者記山東省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、山東省陵縣陵城鎮(zhèn)黨委書記馬文喜王培訓(xùn)，穆修奇，侯振字
20.企業(yè)成長管理的五大陷阱孫曙光，孫艷君，陳海濤
21.合作社鋪就康莊路--山東省禹城市辛寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展紀實李召海，張仁財，高長東，王磊
22."調(diào)"出生機一片--山東省平度市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整走筆趙培聰，陳波，瑞強
23.二次創(chuàng)業(yè)再振雄風(fēng)解承林
24.泥腿子出身的"桃王"--記蓬萊市桃樹科學(xué)研究所所長崔永勝姜廣媛
25.立足農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民為山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻王進誠
26.制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素陳曉燕
27.果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題和對策王煥才，張愛榮，于泳
28.推行"村賬雙管"制度提高農(nóng)村財務(wù)管理水平戚其軍
29.玉米機收前景看好董進武，朱學(xué)誠
30.如何搞好農(nóng)村審計工作劉會民，白金曄
31.高標(biāo)準(zhǔn)、高起點做好農(nóng)業(yè)檢測中心的認證和管理申希愛
32.突出重點強化措施積極推進農(nóng)村可再生能源建設(shè)毛松
33.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)新特點魯農(nóng)
1.實施農(nóng)業(yè)國際化的對策建議高煥喜
2.努力實踐"三個代表"提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平劉宗元
3.運用"三個代表"先進思想做好新時期財政支農(nóng)工作
4.努力實踐"三個代表"重要思想全力做好財政支農(nóng)工作許雪忠
5.身體力行"三個代表"扎實做好農(nóng)村工作戚其軍，畢建文，王春勇
6.認真學(xué)習(xí)江總書記重要講話全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作--山東省農(nóng)業(yè)廳召開學(xué)習(xí)"七一"講話交流會吳雪珍，張成文，劉芳原，林峰海，張懷林，劉宗元
7.農(nóng)業(yè)投入存在的問題及對策王靜
8.加入WTO植物保護工作面臨的問題及對策孔祥玉，侯麗芳
9.我省水果產(chǎn)銷形勢分析蘇桂林，臧海云
10.我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢--對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的思考王正忠
近年來，按照國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村金融體制改革的決定精神，農(nóng)村信用社在改革和發(fā)展中取得了較快進展。法人治理結(jié)構(gòu)得到明顯改善，經(jīng)營效益普遍提升，風(fēng)險防控能力得到增強，內(nèi)控制度建設(shè)極大完善，體制機制改革步伐逐步加快。在看到這些日益向好的發(fā)展趨勢的同時，我們要清楚地看到，農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂觀，令人擔(dān)憂。清收難度大的客觀事實一直困擾農(nóng)村信用社的經(jīng)營，一定程度上制約著改革和發(fā)展。不良貸款居高難下的事實就像前進道路上的攔路虎，構(gòu)成嚴重的經(jīng)營風(fēng)險，這是農(nóng)村信用社普遍面對的難題。我結(jié)合工作實際，對不良貸款的成因及清收對策提出建議，希望對農(nóng)村信用社清收不良貸款，盤活現(xiàn)有存量，更好地為“三農(nóng)”提供信貸支持有所幫助。
一、農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)現(xiàn)狀
經(jīng)過六十多年的發(fā)展，可以說農(nóng)村信用社已從昔日的小苗長成了大樹，無論是經(jīng)營規(guī)模，還是資金實力、服務(wù)手段、員工隊伍、業(yè)務(wù)種類及創(chuàng)新功能方面都有了質(zhì)的飛躍。特別是2005年深化改革以后，農(nóng)村信用社整體狀況上了一個臺階。盡管如此，因為農(nóng)村信用社的主旨是為“三農(nóng)”服務(wù)，擔(dān)當(dāng)支農(nóng)主力軍作用，是農(nóng)民自己的銀行。充當(dāng)好這一角色，離不開強大的資金實力。農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，信貸資產(chǎn)是農(nóng)信社生存發(fā)展經(jīng)營的主要工作，隨著支農(nóng)工作力度的加大，農(nóng)村信用社的信貸規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險管控能力也在增強。信貸資金來源一方面得益于人民銀行再貸款支持，另一方面是通過吸收存款擴大自有資金的途徑投放貸款，以某農(nóng)村信用聯(lián)社為例，截止2012年末，全旗信用社各項貸款余額為164446萬元，比2007年末增加112619萬元，增長217.30%，按四級分類，不良貸款余額為29909萬元，占18.19%，按五級分類不良貸款余額為8005萬元，占4.87%，從整個資產(chǎn)形態(tài)我們可以看出，不良貸款占比較高，仔細分析其結(jié)構(gòu)情況，在164446萬元的貸款中，農(nóng)戶貸款余額為59938萬元，占36.45 %，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款余額59260萬元，占36.04%，涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額為19451萬元，占11.83%。千萬元以上的貸款戶7戶，金額12900萬元，占7.8%，500萬元以上貸款8戶，金額5726萬元，占3.48%，200萬元以上貸款47戶，金額11871萬元，占7.21%，50萬元以上貸款戶105戶，金額8924 萬元，占5.43%。通過以上統(tǒng)計對比，“三農(nóng)”貸款占比最高仍為重點，但是集鎮(zhèn)工商涉農(nóng)小企業(yè)貸款和大額貸款的占用情況亦不可忽視。
二、不良貸款形成的原因
農(nóng)村信用社有計劃擴張信貸規(guī)模，一是業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，二是支持“三農(nóng)”及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在近十幾年的經(jīng)營中，農(nóng)村信用社為地方經(jīng)濟發(fā)展投放了大量信貸資產(chǎn)。由于政策、客觀因素和自身管理中存在的問題，導(dǎo)致不良貸款余額劇增。隨著信貸規(guī)模的擴大，不良貸款占比隨之上升的事實已擺在農(nóng)信社的面前，其產(chǎn)生的原因如下。
（一）鄉(xiāng)村集體貸款居多。二十世紀九十年代末期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚以計劃為主，農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目多以鄉(xiāng)村兩級政府出面負責(zé)解決，而大量貸款的需求多以集體承貸方式辦理，有些是以村干部的名字承貸，有些是以村集體的名義承貸。重點解決農(nóng)田基本建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、黃牛冷配、水稻開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等項目資金需求，農(nóng)信社每年都要發(fā)放大量的鄉(xiāng)村集體貸款。除此之外，在開辦設(shè)置鄉(xiāng)級金庫期間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木稅收來源不足，無法全額撥付各項預(yù)算支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木強行給信用社下達放貸指標(biāo)，指定貸款用途、對象，使農(nóng)信社對鄉(xiāng)村兩級又發(fā)放了職工工資、稅費、公益事業(yè)、賒擺物資、落實債務(wù)等項目貸款，導(dǎo)致現(xiàn)在收回難度大。
（二）農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重。連續(xù)十多年的嚴重旱災(zāi)，造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)年景歉收，雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施井澆，噴灌等抗旱設(shè)備投入使用，但由于能控制的面積有限，不能從根本上解決干旱問題，因旱返貧現(xiàn)象的確存在。有一些農(nóng)戶、貸戶棄耕外出打工，收入狀況不佳，還有物價指數(shù)上漲等諸多因素，使許多農(nóng)戶呈現(xiàn)支大于收的狀態(tài)。近幾年農(nóng)村信用社按國家要求和上級部門的指示精神，逐年加大對“三農(nóng)”的支持力度，投放了大量農(nóng)牧業(yè)信用貸款，因連年遭災(zāi)，農(nóng)戶連年減收，致使貸戶不能按期歸還到期貸款，信用社不良貸款余額大幅上升。
（三）信用觀念淡薄。在現(xiàn)有不良貸款余額中，有一部分因借款人信用觀念淡薄，造成貸款不能到期收回，加之集個體工商戶在資金使用中，出現(xiàn)虧空和商品積壓周轉(zhuǎn)不靈等因素，也是貸款沉淀的一個因素。個別信用社在辦理貸款時抵押、擔(dān)保手續(xù)不完備或抵押物不能及時變現(xiàn)等，都使不良貸款無法按時清收。
三、清收不良貸款對策
（一）各級政府應(yīng)當(dāng)幫助組織落實集體貸款，一是能以現(xiàn)金歸還的以現(xiàn)金歸還；二是能分解落實的爭取分解落實；三是能以資產(chǎn)置換的爭取置換；四是對暫時無法歸還的貸款，重新落實債權(quán)，制訂還款計劃，簽訂還款協(xié)議，最大限度地減少我旗信用社信貸資產(chǎn)的損失。
（二）由于農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款多，為了減輕信用社經(jīng)營壓力，政府應(yīng)給信用社減免營業(yè)稅或少繳，以使農(nóng)信社更好地為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟服務(wù)。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保不良貸款清收計劃的實現(xiàn)。信用社從上到下要成立不良貸款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到常年抓，具體負責(zé)信用社不良貸款的檢查、督導(dǎo)、清收和管理工作。
（四）為了確保不良貸款清收計劃的實現(xiàn)，聯(lián)社應(yīng)制定信用社不良貸款清收工作計劃與目標(biāo)規(guī)劃，本著“先易后難，新老劃段，落實責(zé)任，動態(tài)管理，全面推進”的原則全力進行清收。
1.對個體工商戶及農(nóng)戶貸款由信用社采取崗位清收和責(zé)任清收的辦法進行清收。
2.將那些不講信用、還貸積極性差的皮子戶、釘子戶、賴賬戶移交司法機關(guān)，依法進行清收。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融部門,尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟緊密相聯(lián)的農(nóng)村金融機構(gòu),對新農(nóng)村建設(shè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。本文選擇了貴州花溪農(nóng)村合作銀行為分析樣本,分析了其在新農(nóng)村建設(shè)中提供的金融支持,以此來探討農(nóng)村合作銀行的發(fā)展方向。
一、花溪農(nóng)合行支持區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的概況
花溪農(nóng)合行是我國農(nóng)村信用合作社改革試點工作正式開展后成立的首家農(nóng)村合作銀行。自其于2004年5月份成立以來,始終遵循服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,一直充當(dāng)著支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)金融支柱的重要角色。截止至2008年末,銀行已累計向花溪“三農(nóng)”發(fā)放“小額農(nóng)貸”12.3億元以上,有效解決了農(nóng)民貸款難的問題,為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)提供了切實的金融支持。
盡管近幾年花溪農(nóng)合行的“小額農(nóng)貸”在整個貸款中的占比有所下降,但絕對數(shù)量仍是在不斷上升的(見圖1)。
對2008年年初貴州省遭受的持續(xù)雪凝災(zāi)害,花溪農(nóng)合行以確保專項貸款信貸資金足額到位和確保幫助農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收為工作重點,專門為此設(shè)立信貸專柜,搞好資金服務(wù),極大降低了凝凍給“三農(nóng)”造成的損失。
二、花溪農(nóng)合行在為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持時遇到的問題
處于“老、少、邊、窮”貴州省內(nèi)的花溪農(nóng)合行,其在實際的支農(nóng)工作中,受到了一些外部、內(nèi)部環(huán)境的制約,削弱了其為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)所提供的金融支持力度。
(一)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟條件制約了花溪農(nóng)合行的發(fā)展后勁
2007年花溪區(qū)(縣級區(qū))的地區(qū)生產(chǎn)總值達到49.9331億元,預(yù)計2008年的生產(chǎn)總值將超過55億元。盡管這個數(shù)字在貴州省的縣級行政單位中已屬于上游水平,但與中東部的縣級行政單位相比,差距仍很大。而同樣擁有諸城農(nóng)村合作銀行的山東諸城市(縣級市)2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到350億元,同樣擁有河津農(nóng)村合作銀行的山西河津市(縣級市)2008的地區(qū)生產(chǎn)總值達到201億元,幾乎是花溪區(qū)的4-7倍。
花溪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值低的現(xiàn)狀從宏觀上直接限制了花溪農(nóng)合行這個金融機構(gòu)的持續(xù)快速發(fā)展,制約了其吸儲能力及放貸能力的提高,還有一些較高層次的金融服務(wù)因此不能開展。
(二)區(qū)內(nèi)誠信建設(shè)及信用環(huán)境情況較差
盡管在2006年8月份至11月末,花溪農(nóng)合行對全區(qū)農(nóng)戶重新建立了信用檔案,此次共建檔5.2萬戶,評出AAA級農(nóng)戶1.2521萬戶,占全區(qū)農(nóng)戶的23.9%;AA級農(nóng)戶3.2103萬戶,占比為61.4%;A級農(nóng)戶3959戶,占比為7.6%;等外級471戶,占0.9%;建檔但未能評級的農(nóng)戶3246戶,占比為6.2%。但目前花溪農(nóng)合行全體信貸員在放貸前并不參考信用檔案,而是需要填寫一份農(nóng)戶信用等級評定審批表,但有的項目如學(xué)歷、家庭總資產(chǎn)、家庭人均收入等,信貸員是在無證明材料的情況下僅僅通過詢問貸款者給出的,這就決定了最后量化評分結(jié)果的失準(zhǔn),因此對農(nóng)戶的級別也有失公正。
另外,由于花溪農(nóng)合行發(fā)放的貸款是按季度收取利息的,但是由于有相當(dāng)一部分的貸款者是不主動到銀行交利息的,隨意拖欠甚至是惡意拖欠的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,這擾亂了信貸員們的正常工作秩序,迫使他們抽出本該用于發(fā)放貸款的時間去下鄉(xiāng)收利息,還造成其他想貸款的人因不能聯(lián)系到信貸員而無法及時貸到款。
(三)花溪農(nóng)合行電子技術(shù)服務(wù)水平低,中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后
從電子技術(shù)服務(wù)水平上,花溪農(nóng)合行明顯落后于其它金融機構(gòu),存在金融產(chǎn)品、信用工具單一,服務(wù)功能不全的缺陷。截至目前,整個花溪農(nóng)合行包括城區(qū)內(nèi)的營業(yè)網(wǎng)點,均無ATM機、POS機等自助服務(wù),更不用說電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等更高層次的電子化服務(wù)?；ㄏr(nóng)合行要做大做強,科技手段的支撐絕對不能少。
在中間業(yè)務(wù)方面,花溪農(nóng)合行雖然可以開展諸如發(fā)行、兌付、承銷政府債券,收付款項及委托代辦保險業(yè)務(wù),其它銀行的金融業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù),但實際工作中,中間業(yè)務(wù)為銀行所帶來的收益微乎其微。另外一些諸如票據(jù)、銀行卡、投資理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)還處于初級發(fā)展水平甚至是空白狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,2008年第三季度花溪農(nóng)合行營業(yè)收入1億元,其中中間業(yè)務(wù)收入147萬元,僅占營業(yè)總收入的1.47%,這些都是制約花溪農(nóng)合行長足發(fā)展的瓶頸。
(四)員工整體素質(zhì)不高,缺乏進取心
目前,花溪農(nóng)合行270多名員工中,大多數(shù)只具有大中專學(xué)歷,具有本科及以上學(xué)歷的員工僅有100名左右,若只算研究生學(xué)歷的則更寥寥可數(shù)。高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏,導(dǎo)致根本無法提供諸如投資咨詢、代客理財、擔(dān)保性業(yè)務(wù)等高層次、高科技含量的服務(wù)。
另外,員工們的業(yè)余生活不豐富,單調(diào)乏味、雜亂無章,在工作中缺乏很好的精神狀態(tài),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的營業(yè)網(wǎng)點,員工們基本上是“吃罷晚飯,息燈睡覺”,工作中缺少活力,缺乏進取心,影響花溪農(nóng)合行的辦事效率和自己的形象。
總之,企業(yè)在市場的競爭,說到底,根本上是人才的競爭。制約未來花溪農(nóng)合行發(fā)展的關(guān)鍵所在是金額高管人員的素質(zhì)和專業(yè)人才的缺乏。這一問題如不及時解決,必將成為制約花溪農(nóng)合行長遠發(fā)展的瓶頸。
三、花溪農(nóng)合行應(yīng)采取以下措施更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)
(一)伴隨區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,適當(dāng)傾斜金融支持的重點
2003-2008年,整個花溪區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值由312964萬元上升到499331萬元,年均增長率約為14.89%(見圖2)。
花溪農(nóng)合行的壯大與整個花溪區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展之間是相輔相承的關(guān)系,因此為了給區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)提供更強有力的金融支持,花溪農(nóng)合行應(yīng)隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平的提高,及時拓寬授信渠道,同時還要將服務(wù)的重點逐步得從支持單一農(nóng)戶、規(guī)模較小的種養(yǎng)殖戶更多地向?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持,大力扶持那些能直接帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。對與“三農(nóng)”相關(guān)的重點工程和項目建設(shè),也要加大金融支持的力度,不斷為區(qū)內(nèi)新農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展提供更多的金融支持。
(二)創(chuàng)新金融服務(wù),切實提高支農(nóng)服務(wù)水平
“創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂”,為了更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè),花溪農(nóng)合行要高舉“創(chuàng)新”旗幟,要創(chuàng)新“小額農(nóng)貸”發(fā)放模式,要在發(fā)放“小額農(nóng)貸”時幫助農(nóng)民設(shè)計好他們的理財還貸計劃,要從幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和還款設(shè)計著手,逐步地和貸款農(nóng)戶拓展思路,一起設(shè)計發(fā)展計劃。例如吳勇董事長在任青巖信用社主任時,曾在滿足某農(nóng)戶貸800元買耕牛的貸款后,又追加200元貸款讓其養(yǎng)豬,以后用賣豬的錢還貸款,否定了此農(nóng)戶提出地賣掉收獲的糧食還貸款,從而防止了可能的糧食欠收帶來的風(fēng)險以及避免了賣掉糧食又靠借糧食度日帶來的新債務(wù)。因此,探索總結(jié)出一套符合花溪區(qū)“三農(nóng)”實情的貸款理財(還貸)計劃對于支農(nóng)工作的實效尤為關(guān)鍵。
另外,花溪農(nóng)合行還要在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式、創(chuàng)新貸款渠道(如生源地國家助學(xué)貸款等)方面多下功夫,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要,把信貸服務(wù)與信息服務(wù)、科技服務(wù)結(jié)合起來,提供多層次服務(wù),讓農(nóng)戶更快更好地富裕起來。
(三)努力提高自身電子技術(shù)水平和中間業(yè)務(wù)發(fā)展水平
花溪農(nóng)合行要盡快裝備ATM機和POS機,還要向網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行等更高層次電子化服務(wù)方向發(fā)展,提升自己的科技實力,為區(qū)內(nèi)居民提供更快捷優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代金融服務(wù)。
現(xiàn)階段,由于花溪農(nóng)合行自身科技平臺和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的限制,開發(fā)自己的理財產(chǎn)品時機尚未成熟。因而可以通過同業(yè)的理財產(chǎn)品、基金公司的基金、國債等金融產(chǎn)品、收取一定的中間業(yè)務(wù)費,以后再逐步開展更高水平的中間業(yè)務(wù)活動。此外,還要采取通過對農(nóng)村市場進行深入地調(diào)查研究,傾聽基層員工的建議,根據(jù)農(nóng)村市場的實際,開發(fā)出適應(yīng)“三農(nóng)”需求的一些中間業(yè)務(wù)品種。
(四)實施人才戰(zhàn)略,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
為更好地服務(wù)于區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè),花溪農(nóng)合行應(yīng)高度重視人才問題,把對金融人才的吸納和培養(yǎng)作為今后工作的關(guān)鍵。為此,銀行要做到以下幾點:立足對現(xiàn)有員工的培養(yǎng),充分利用花溪區(qū)內(nèi)高校集中的優(yōu)勢,舉辦財務(wù)、信貸、風(fēng)險、審計和安全等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班;大力引進高素質(zhì)人才,并將他們充實到高管層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門;合理配置人力資源,做到人盡其用。
參考文獻:
1、葉國全.對金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考[J].企業(yè)經(jīng)濟,2008(10).
