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中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀
近年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標準、達標規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟為主的污染治理機制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法?？諝庠诘赜蛑g的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項目的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術(shù)有待提升
空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進省時的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時效性，不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術(shù)的研發(fā)和改進，靠企業(yè)自身實現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)
（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認為，中國現(xiàn)今環(huán)境問題的一個重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類似空氣污染的環(huán)境問題整合進地方政治面臨著兩個基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟發(fā)展問題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問題在空間、時間和制度三個維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會認為環(huán)境問題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國性政府去完成；時間維度的困難是，地方政府一般會認為處理環(huán)境問題超出了其任期范圍。環(huán)境問題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個較長的時段，因此，政府官員并沒有強烈的動機去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對環(huán)境問題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級政府的約束，在橫向上要面對地方經(jīng)濟社會組織的壓力，因此環(huán)境治理對于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問題上的激勵缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國近30年空氣污染治理的歷程，就會發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟狀況。20世紀70年代，空氣污染治理的主要對象是煙塵；到了80年代，中國大氣污染防治進入以酸雨治理為核心的第二階段，重點轉(zhuǎn)移為對硫等污染物進行集中控制。從20世紀初開始，中國溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個中心，溫室氣體的減排使得中國如何在能源消費方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問題。最近10年左右，中國大氣污染的復(fù)合型特征日益增強，高濃度的一次污染和二次污染同時存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開始進入公眾的視野，對政府和環(huán)保部門的環(huán)境績效構(gòu)成了較大的社會壓力。但二次污染物在很長一段時期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標體系，因為一旦列入則意味著中國七成城市的空氣質(zhì)量不達標，環(huán)保部門近30年來的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績單”?？傮w而言，不同階段經(jīng)濟發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機制始終太過滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個地方性的議題變成國家性的議題，在這個過程中，國家需要發(fā)揮首要作用。
（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問題并不是國外上百年工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的污染問題的簡單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達國家各個污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實在國外就早有爭論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來自固定點源污染，具有很強的地方性，但是空氣污染物會隨著氣象條件而長距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢，中國現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵機制下，中央政府對地方政府考核一般采用、同時也被認為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測度的指標往往無法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標是對上負責(zé)，完成指標、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級政府對現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見得反映空氣污染的真實狀況，真正的空氣質(zhì)量問題在很大程度上是無人負責(zé)的。這種單一總量的考核機制很難用以應(yīng)對復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實際效果非常有限；其次，中國的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進行考核和管理，各地之間難以進行真正的協(xié)調(diào)治理?？諝馕廴颈O(jiān)測數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化使得中國地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗，比如中國的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠遠沒能形成一種長效的機制。目前，面對空氣污染的區(qū)域性特征，中國現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒有一種相對常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時代的來臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個治理體制會產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標”為核心的考核和激勵機制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標無法用單一污染物排放量限定的方法來控制，如果說原來的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點都難以為繼了。也就是說，傳統(tǒng)的通過指標、配額方式進行治理的方式已經(jīng)越來越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問題③，但是這種努力可以期待的績效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭。空氣污染就是這樣一個議題：一個轄區(qū)的污染源可能對諸多其他地方帶來污染，同時，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強過水污染等其他跨域環(huán)境問題。
（三）風(fēng)險社會及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險。風(fēng)險不僅是一種客觀存在，更是一個社會和集體建構(gòu)的過程。雖然風(fēng)險必定部分地來自于事實，但其更重要的部分在于大眾通過社會的公共交流對風(fēng)險進行闡釋、界定和認知的過程（Strydom，2002：84）。也正因為如此，空氣污染對思考當(dāng)今中國國家和社會之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個切入點?，F(xiàn)階段的中國，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項污染物納入污染評估指標體系的直接推動力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動，甚至走上街頭自主去監(jiān)測PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過社會媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測量，推動政府的污染數(shù)據(jù)公開以及空氣污染立法進程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動議，倡議應(yīng)該對清潔空氣立法。社會的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個議題突出地展現(xiàn)了這一點？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對科學(xué)技術(shù)的掌握及其對話語的壟斷，來阻止污染等風(fēng)險事實進入公眾的視野。對于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險”，對民眾的風(fēng)險意識進行引導(dǎo)，通過專家壟斷技術(shù)知識的定義和解釋，進行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運，2011：95－122）。但是，在面對空氣污染這樣的新型治理問題時，民眾卻并不會一味受制于國家對風(fēng)險的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險的直接感受者，能夠用自身的日常性知識，也就是“社會文化理性”（Fischer，2000：40－44），來對抗國家對于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國家與公民社會的這種新的力量格局，再加上長期以來國家對于公民表達的行政壓制、體制運作中的協(xié)商不足等等，都更進一步地導(dǎo)致了公民對政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個角度講，我們看到了現(xiàn)代國家治理尺度的下移，更重要的是，類似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機會，推動人們?nèi)ジ臃e極地進行政治參與、公開討論和民主協(xié)商，理性面對危及公民切身利益和社會安全的風(fēng)險，增強作為一個普通公民對于自然問題以及人與自然關(guān)系問題的發(fā)言權(quán)，爭取公共決策者、技術(shù)專家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。
二、保障型國家———國家角色再認識
治理的尺度是一個描述性概念，但它同時也存在著一定的價值意涵。通過尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢整合起來。同時，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類新的議題時，怎樣在新的治理實踐中對尺度和空間進行新的定義，治理的邊界怎樣被實體地和社會性地重構(gòu)？而這些又為我們改進公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對現(xiàn)代國家治理尺度的變遷，國家需要在治理的實踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問題沒有一個簡單的答案，但是，本文認為，事實上吉登斯所提出的“保障型國家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個問題提出了一定的框架?！氨Ｕ闲蛧摇蹦依丝諝馕廴局卫磉^程中我們所需要面臨的最重要的三個維度的思考，即：國家獨立于利益集團來倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國家與社會的有序互動問題?！氨Ｕ闲蛧摇笔羌撬乖凇稓夂蜃兓恼巍芬粫刑岢龅母拍?，“氣候變暖的問題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問題聯(lián)系起來”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個概念框架主要由兩個概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟斂合（economicconvergence）”。吉登斯認為，如果政治斂合和經(jīng)濟斂合兩者之間形成一種良好的互動，就會系統(tǒng)性地推動氣候問題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國家的概念———“保障型國家”。他認為，國家應(yīng)該在應(yīng)對環(huán)境問題時扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵和支持多元的社會團體共同推動好的政策，同時確保環(huán)境治理的切實成效。為此，國家需要在以下幾個方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟斂合的一個典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個政策領(lǐng)域。因為對抗氣候變化需要長期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國家對于我們討論中國的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國環(huán)境治理面臨的最大問題就是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾問題，這個問題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟發(fā)展的盲目性。事實上，空氣污染從一個地方性議題變成國家性議題也的確經(jīng)歷了一個過程。吉登斯在其語境下思考保障型國家的出發(fā)點是希望國家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強實質(zhì)性的國家調(diào)節(jié)。對于中國而言，保障型國家首先是確保國家公共政策相對于地方保護主義利益、產(chǎn)業(yè)部門以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強“政治斂合”和“經(jīng)濟斂合”的各項政策在上令下達的過程中，往往經(jīng)過層層官僚制的過濾，再次被簡化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問題，是中國環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國，量化考核和目標責(zé)任制是國家能力建設(shè)的一個重要路徑，國家希望藉此控制地方官員的晉升機會，從而確保國家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對上級政府的忠誠。但事實上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問題。一方面，環(huán)境指標很多時候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達到考核目標往往操縱和扭曲真實的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問題往往得不到有效的處理。因此，從這個意義上講，量化管理和目標責(zé)任制等管理方式事實上是削弱了而不是加強了國家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國家”的第二個意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國家治理能力，加強國家能力建設(shè)提供了一個場域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟斂合，使得環(huán)境意識和環(huán)境政策能很好地與國家其他政治經(jīng)濟政策結(jié)合起來，保障環(huán)境政策的實現(xiàn)。
最后，保障型國家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運動中“對抗國家”的思想，認為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問題的途徑，這對在中國現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問題有著很重要的啟示意義。雖然社會運動、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€古老的政治話題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)?，但是這并不一定能反映問題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類的環(huán)境問題上，公民的相關(guān)行動很多時候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國家、也從國家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個意義上講，公民社會和國家在這類議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國家的框架下，國家尋求與公民社會的互動和互強，通過理性的協(xié)商和審議以共同推動高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國環(huán)境治理的應(yīng)然方向。
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.03.21
中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）03-0099-04
Abstract： The paper theoretically analyses the impact mechanism of air pollution on labor supply by constructing the partial equilibrium model. Results show that， the impact of improving air quality on labor supply time depends on the tradeoff of the “income effect” and “substitution effect”， but the latter plays a dominant role， and air pollution will indirect impact on the labor supply by impacting labor productivity. Then empirical examines on the affect of air pollution on labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect by impacting income and labor productivity， empircal results show that， the substitution effect of air pollution is greater than the income effect， air pollution will reduce labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect. Finally，it puts forward policy recommendations to inhibit effect of air pollution on labor supply.
Key words： air pollution； labor supply； the partial equilibrium model； labor productivity
中的空氣污染問題備受關(guān)注，特別是“霧霾”已成為人們談?wù)摰慕裹c。鳳凰網(wǎng)報道稱，大氣污染的擴散性使得其無法被隔離，對所有人都造成消極影響，比非典等傳染性疾病還可怕[1]?？諝馕廴緦趧恿┙o的消極影響也在逐漸顯現(xiàn)，特別是東部沿海地區(qū)的空氣污染對勞動力供給的影響更加明顯，甚至出現(xiàn)了“逃離北京”的現(xiàn)象。
國外關(guān)于空氣污染對就業(yè)影響的研究較早，Ostro以1976年美國健康調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本進行實證研究，結(jié)果表明空氣中顆粒懸浮物增加1%，勞動者誤工天數(shù)顯著增加0.44%[2]；Hausman等使用相同的數(shù)據(jù)，通過控制不同城市個體效應(yīng)，實證表明顆粒懸浮物增加1個標準差會造成誤工天數(shù)增加10%[3]。Hanna和Oliva采用類似自然試驗的方法研究了墨西哥的一座大型煉油廠二氧化硫排放對勞動力供給的影響，表明前者每增加1%，后者會降低0.61%[4]。Carson等以孟加拉國調(diào)研數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了砷暴露對農(nóng)村勞動力供給的影響，結(jié)果表明暴露區(qū)的勞動力供給狀況較非暴露區(qū)的勞動力供給低7.9%[5]。Zivin和Neidell采用Orange Enterprise公司的TET數(shù)據(jù)分析臭氧水平對勞動力供給的影響，認為臭氧每上升10ppb單位，會減少17分鐘的勞動時間，但這一結(jié)果未通過顯著性檢驗[6]。國內(nèi)方面，李佳以我國1998～2010年省級面板數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了二氧化硫排放對勞動力供給的影響，認為前者每增長1%，后者將減少0.028%，并且這種影響存在經(jīng)濟發(fā)展的“門檻效應(yīng)”[7]。這篇文獻對該問題進行了初步的研究，但未考慮空氣污染從工資、勞動生產(chǎn)率等方面對就業(yè)的間接影響。本文的創(chuàng)新之處就在于除考慮空氣污染對就業(yè)的直接影響外，還從空氣污染影響工資、勞動生產(chǎn)率方面考察了空氣污染對就業(yè)的間接影響。
1 理論分析
1.1 基本假設(shè)
假設(shè)1：消費者效用函數(shù)為u=u（c，lp），c是消費水平，l是勞動時間，p是空氣污染狀況，由于空氣污染狀況外生，該式表達為消費者在既定的空氣污染狀況下決定自己的消費水平和勞動時間，如果消費者無法忍受空氣污染可以選擇離開。此外，借鑒魏翔的思想[8]，假設(shè)存在uc>0，ucc
假設(shè)2：外生的空氣污染對消費者效用產(chǎn)生兩方面的影響：一是通過勞動供給影響勞動者的效用水平，好的空氣質(zhì)量有利于勞動者的身體健康，能夠增加勞動者的勞動供給，存在ulp>0；二是通過消費影響勞動者的效用水平，但這種影響是不確定的：一方面，好的空氣質(zhì)量可能會促使勞動者更愿意外出消費，二者互補，存在ucp>0；另一方面，良好的空氣質(zhì)量會減少勞動者在某些藥品和鍛煉器材方面的消費，二者相互替代，存在ucp
式（3）表示空氣質(zhì)量p對邊際收入φ的影響，由ull
式（4）表示空氣質(zhì)量p對勞動時間l的影響。由于ull0，所以這一邊際影響主要取決于φ/p的大小與符號。將式（4）中ulp和（φ/p）w定義為空氣污染狀況對勞動力供給的“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”，“替代效應(yīng)”的含義是空氣質(zhì)量的改善會通過降低負效應(yīng)而正向影響勞動力供給；“收入效應(yīng)”的含義是空氣質(zhì)量的改善通過增加邊際收入而減少勞動力供給。當(dāng)φ/p>0時，“收入效應(yīng)”導(dǎo)致勞動力供給的增加（l/p>0），也即“收入效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”一致造成空氣質(zhì)量改善與勞動供給時間的正向關(guān)系；當(dāng)φ/p
1.3 勞動生產(chǎn)率的變化
上述分析的一個隱含假設(shè)就是勞動生產(chǎn)率不隨空氣質(zhì)量發(fā)生變化，但實際中空氣質(zhì)量的改善也會改進勞動生產(chǎn)率，Graff和Neidell認為環(huán)境污染可以在不影響勞動力供給的前提下對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生影響[9]，Clay等發(fā)現(xiàn)使用鋁材料管道的城市，更加嚴重的鋁污染顯著降低了勞動生產(chǎn)率[10]；楊俊和盛鵬飛認為環(huán)境污染與勞動生產(chǎn)率之間存在倒“U”形關(guān)系，在環(huán)境污染規(guī)模較低時會增加勞動生產(chǎn)率，但隨著環(huán)境污染規(guī)模的增大，環(huán)境污染會抑制勞動生產(chǎn)率的增加[11]。本文假設(shè)空氣質(zhì)量p會影響以工資水平代表勞動的邊際生產(chǎn)率，二者之間的函數(shù)關(guān)系為：
式（9）為工資方程，因變量為平均工資水平lnwage，采用平均工資指數(shù)進行調(diào)整，剔除物價的影響；空氣污染變量為煙（粉）塵排放量lnsoot，采用煙塵排放量和粉塵排放量的加總表示；X為控制變量，包括實際人均產(chǎn)出lnpergdp，采用GDP平減指數(shù)調(diào)整后的真實人均GDP表示；人均稅負水平lnperrev，采用整體稅收除以人口數(shù)表示；城市化水平lnus，采用城市人口（部分年份為非農(nóng)人口）占總?cè)丝诘陌俜直缺硎?；教育水平lnedu，采用受教育年限表示，計算方法參考李秀敏采用的方法計算[14]；老齡化趨勢lnold，采用65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?。式?0）為勞動生產(chǎn)率方程，因變量為全員勞動生產(chǎn)率lnolp，采用國內(nèi)生產(chǎn)總值除以就業(yè)人數(shù)表示；S為控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)lnstr，以第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重表示；技術(shù)水平lntech，采用國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)表示；還包括城市化水平lnus、教育水平lnedu和老齡化趨勢lnold。式（11）為勞動力供給方程，因變量為勞動力供給lnls，采用年末就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?；為考察工資水平與勞動力供給間是否存在倒“U”形曲線關(guān)系，本文將工資水平的平方項（lnwage）2引入回歸方程中，Z為勞動力供給方程的控制變量，包括人均稅負水平lnperrev、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)lnstr、教育水平lnedu以及老齡化趨勢lnold。本文的原始數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》，樣本為中國大陸地區(qū)除外的30個省市自治區(qū)。為分析影響效應(yīng)的區(qū)域差異性，進一步分三大區(qū)域①進行分析。
式（12）中，右邊第一項表示空氣污染對勞動力供給的直接影響效應(yīng)；右邊第二項表示空氣污染通過影響平均工資水平對勞動力供給的間接影響效應(yīng)；右邊第三項表示通過影響勞動生產(chǎn)率對勞動力供給產(chǎn)生的間接影響效應(yīng)。因此，空氣污染對勞動力供給的影響效應(yīng)取決于三者的權(quán)衡，影響系數(shù)為θ1+α1（θ2+2θ3lnwage）+β1θ4。
3 實證分析
3.1 回歸結(jié)果分析
3.1.1 工資方程回歸結(jié)果
對工資方程進行回歸，如表1所示。通過4個回歸方程的AR（1）檢驗、AR（2）檢驗和Sargan檢驗結(jié)果可以看出系統(tǒng)GMM模型的設(shè)定較為合理，能夠反映真實狀況，檢驗結(jié)果具有說服力。
由表1可知，空氣污染增加了工資水平，所有相關(guān)系數(shù)都在給定的5%水平下通過顯著性檢驗，空氣污染每增加1%，工資水平分別增加0.027%、0.043%、0.014%和0.012%，東部地區(qū)工資水平對空氣污染狀況的彈性系數(shù)要遠大于中西部地區(qū)，這是因為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于中西部地區(qū)，使得居民在滿足基本生活需要之后，更加注重生活質(zhì)量的提高，空氣污染程度的加重使得居民需要更多的工資來補償這一部分損失，而中西部地區(qū)居民所需要的補償卻相對較小，但仍然需要給予一定的補償。
3.1.2 勞動生產(chǎn)率方程回歸結(jié)果
表2為勞動生產(chǎn)率方程的回歸結(jié)果，可以看出，空氣污染變量在給定的顯著性水平下均通過顯著性檢驗，對勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生了顯著的負影響，空氣污染每增加1%，勞動生產(chǎn)率水平分別降低0.057%、0.114%、0.045%和0.035%?？諝馕廴緯谡T叩墓ぷ骰肪場⒐ぷ饜率和有效勞動時間產(chǎn)生影響，如因空氣污染帶來的工人病假以及高素質(zhì)勞動力“逃離”現(xiàn)象，這都會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率水平的下降。此外，與工資方程回歸結(jié)果相似，空氣污染對東部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率影響遠大于中西部地區(qū)，這也表明空氣污染對勞動生產(chǎn)率效率的影響因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異同樣具有空間差異性。
3.1.3 勞動力供給方程回歸結(jié)果
表3是勞動力供給方程的回歸結(jié)果，可以看出，空氣污染降低了勞動力的供給，影響系數(shù)在5%水平下通過顯著性檢驗，這與空氣質(zhì)量改善有利于增加勞動力供給的假設(shè)相符，工資水平與勞動力供給呈現(xiàn)倒“U”形曲線關(guān)系，在工資水平較低的情況下，增加工資的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，勞動力供給增加，而隨著工資水平的上升，勞動者對生活質(zhì)量（空閑）的追求高于對工資的追求，此時增加工資的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動力供給減少。勞動生產(chǎn)率上升降低了就業(yè)人數(shù)，這是因為生產(chǎn)效率與勞動者需求之間存在替代關(guān)系，效率越高，勞動者需求越低，因此，隨著生產(chǎn)效率的提高，會伴隨一定裁員，導(dǎo)致部分勞動者失業(yè)，降低就業(yè)人數(shù)。
3.2 空氣污染的勞動力供給效應(yīng)計算
由于間接影響效應(yīng)和總效應(yīng)的大小還取決于平均工資水平的自然對數(shù)，這里按照各樣本組內(nèi)人均工資水平的均值水平計算，根據(jù)式（12）可計算空氣污染對勞動力供給的直接影響效應(yīng)、間接影響效應(yīng)和總效應(yīng)，如表4所示。
可以看出，空氣污染除直接降低勞動力供給外，還會通過影響工資水平和勞動生產(chǎn)率間接降低勞動力供給，以全國范圍內(nèi)的樣本為例，當(dāng)空氣污染程度增加1%時，勞動力供給直接減少0.045%，間接減少0.034%，空氣污染通過間接效應(yīng)和直接效應(yīng)使勞動力供給減少0.079%。分地區(qū)來看，不同經(jīng)濟發(fā)展水平造成了空氣污染對地區(qū)勞動力供給的影響效應(yīng)存在差異性，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，空氣污染對勞動力供給的直接影響效應(yīng)和間接影響效應(yīng)都越大，如東部地區(qū)空氣污染對勞動力供給的影響效應(yīng)為-0.082，而中西部地區(qū)空氣污染對勞動力供給的影響效應(yīng)分別為-0.025和-0.022。
4 結(jié)論和政策建議
本文將空氣污染引入勞動力供給的局部均衡模型中，在理論探討空氣污染對勞動力供給的影響機制之后，以我國2000～2012年省級面板數(shù)據(jù)為例，從空氣污染直接對勞動力供給產(chǎn)生影響效應(yīng)和通過影響工資水平及勞動生產(chǎn)率間接影響勞動力供給雙重視角考察了空氣污染的勞動力供給效應(yīng)。實證結(jié)果也表明空氣污染除直接影響勞動力供給外，還可以通過增加工資水平和降低勞動生產(chǎn)率間接影響勞動力供給，這些回歸系數(shù)均通過了顯著性檢驗，空氣污染對勞動力供給的總效應(yīng)為負，印證了空氣污染對勞動力供給的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)的理論結(jié)論。實證分析還表明空氣污染對勞動力供給的抑制效應(yīng)存在空間差異性，會因經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，空氣污染對勞動力供給的抑制效應(yīng)越大。
本文提出以下政策建議：一是逐步控制并緩解空氣污染狀況，從源頭杜絕空氣質(zhì)量惡化對勞動力供給的抑制效應(yīng)，關(guān)于如何控制空氣污染問題，學(xué)術(shù)界已做了大量的研究并提出了許多可行的政策，歸納起來可以分為兩種：“末端治理”政策和“前端控制”政策。我國的環(huán)境污染治理應(yīng)以“前端控制”為主，“末端治理”為輔，完善環(huán)保技術(shù)研發(fā)和引進激勵機制，逐步加大環(huán)境污染排放的懲罰力度，雙管齊下降低企業(yè)的污染排放水平；二是建立健全空氣污染危害身體健康的監(jiān)測機制和預(yù)警機制。政府應(yīng)對空氣污染狀況進行監(jiān)測、整理，準確評估空氣污染的危害程度，在危害之前提出預(yù)警，以便相關(guān)部門和勞動者做出預(yù)防；三是政府部門和民間環(huán)保組織還應(yīng)積極引進國外先進的預(yù)防空氣污染對身體危害的技術(shù)和經(jīng)驗，加強國際交流與合作，提高我國政府的危機管理水平，樹立良好的大國形象。
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[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理
學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項目]江西省社會科學(xué)院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發(fā)了持續(xù)時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區(qū)最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時，才會真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應(yīng)該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。
一、我國城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征
城市空氣污染與人類的經(jīng)濟活動密切相關(guān)。自我國走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機物和氮氧化物造成。②
80年代，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴大的趨勢。
單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數(shù)量以每年15%的速度增長，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染。
進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續(xù)增長。2010年11月，環(huán)保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國整個大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。
二、我國城市空氣污染治理存在的問題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標準問題
環(huán)境空氣質(zhì)量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標準是在限定的時間內(nèi)，對環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現(xiàn)狀來看，我國原有空氣質(zhì)量標準存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
1.標準未真正體現(xiàn)保護公眾健康原則
制定環(huán)境空氣質(zhì)量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標準的設(shè)立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟成本和技術(shù)可行性等因素會影響空氣質(zhì)量標準的實現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質(zhì)量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標準對規(guī)定的污染物設(shè)立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標準雖也強調(diào)保護人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級標準為保護人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質(zhì)量要求。與美國空氣質(zhì)量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標準的現(xiàn)象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達標率，并非為了保護公眾健康。
2.標準未及時反映大氣環(huán)境狀況的變化
繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質(zhì)量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質(zhì)量日報，空氣質(zhì)量日報依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》及《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質(zhì)量日報中顯現(xiàn)。我國2006年就已在一些城市試點監(jiān)測PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標準和強制監(jiān)測的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監(jiān)測范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評價因子。
（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式
我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問題。
以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過輕
我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關(guān)污染物排放申報事項，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業(yè)，對相關(guān)負責(zé)人沒有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過輕實際上助長了企業(yè)的違法排污行為。
三、治理機制
（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標、重點區(qū)域、防控重點和措施提出了指導(dǎo)意見?！吨攸c區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）進一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：
1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上
統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個整體，通過科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國內(nèi)外實踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現(xiàn)奧運會期間空氣質(zhì)量全部達標。③美國針對臭氧區(qū)域管理的各項決策也是建立在科學(xué)認知的基礎(chǔ)上。1995年美國環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計劃的出臺。④氮氧化物州執(zhí)行計劃的執(zhí)行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。?，彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實踐以及出臺的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實施。指導(dǎo)意見和“十二五”規(guī)劃仍強調(diào)堅持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過簽署協(xié)議共同實施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟利益，維護局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟相對落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟發(fā)展要受一定影響。對于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
（二）多種污染物協(xié)同治理
單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質(zhì)問當(dāng)前單一污染物途徑，單獨設(shè)定六種標準污染物的每種國家大氣質(zhì)量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區(qū)域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機物的排放，削減酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。
我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃對空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強調(diào)多污染物協(xié)同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機物污染防治。
多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達標的同時，實現(xiàn)溫室氣體減排的目標。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對氣候變化政策相結(jié)合，但從長期來看，這將是未來發(fā)展的一個趨勢。
（三）重典治理
我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟增長因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過多環(huán)保責(zé)任，勢必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟的增長。但有發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟的發(fā)展，反而在經(jīng)濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
1.大氣污染對環(huán)境的危害
近年來，大氣污染的問題已經(jīng)不僅是地區(qū)的問題，而是一個世界性的問題，這個問題在我國一些城市較為嚴重。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化的進程也逐步加快。而城市化的過程中所伴隨的環(huán)境污染也逐步加劇，我國城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)的也因此受到影響。根據(jù)世界衛(wèi)生組織曾作出的估計，在每年，全世界由于大氣污染而死亡的人數(shù)達到270萬，其中，城市占33%[1]。對大氣污染的控制已成為一個城市環(huán)境保護工作的當(dāng)務(wù)之急。
大氣污染一直是一個影響人體健康的重要因素，空氣污染物中，較為多見的包括SO、氮氧化物（ NO） 、CO、總懸浮顆粒（ TSP） 等，這些污染物對于人體皮膚黏膜會產(chǎn)生刺激，還可能誘發(fā)呼吸道疾病等多種疾病，甚至是腫瘤[2]。SO是大氣主要污染物之一，也是大氣遭到破壞的重要標志。長期生活在遭到SO污染的環(huán)境中容易形成肺氣腫，甚至導(dǎo)致癌癥?？倯腋☆w粒會使呼吸系統(tǒng)的發(fā)病率增高，特別是慢性阻塞性呼吸道疾病。當(dāng)污染物以氮氧化物為主時，肺則會遭到明顯損害。CO則會對血液、神經(jīng)有害，慢性CO中毒會使人出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，導(dǎo)致頭痛、頭暈、記憶力降低等神經(jīng)衰弱癥候群。
2.北京市大氣污染現(xiàn)狀
北京市（39°N，116°E）位于華北平原西北邊緣，屬典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候。作為我國政治、文化和國家交流中心，北京市的環(huán)境建設(shè)尤為重要。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，近幾年北京大氣污染發(fā)生了顯著變化。市中心區(qū)城市發(fā)展日臻完善，污染治理力度也最大，而且隨著化工企業(yè)的外遷，大氣污染有所減緩。然而，從整體來看，其大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。[3]
2.1 國家空氣污染指數(shù)分級標準
空氣污染指數(shù)就是將常規(guī)監(jiān)測的幾種空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。我國目前將空氣污染指數(shù)分為5級?？諝庵笖?shù)在0-50時，空氣質(zhì)量屬優(yōu)，人類可正?；顒?；空氣指數(shù)在51-100時，空氣質(zhì)量屬良，人類可正?；顒?；空氣指數(shù)在101-200時，屬輕度污染，如果接觸這種環(huán)境過久則會輕度加劇易感人群的癥狀，對于健康人，則會導(dǎo)致刺激癥狀的出現(xiàn)；空氣指數(shù)在201-300時，屬中度污染，定時間接觸的話則會明顯加劇心臟病、肺病的癥狀，降低其運動耐受力，對于健康人群，出現(xiàn)癥狀的情況普遍；空氣指數(shù)大于300時，屬重度污染，會降低健康人運動耐受力的同時還會導(dǎo)致強烈的癥狀，并且使得某些疾病提前出現(xiàn)。
2.2 北京市大氣污染與其他城市對比
根據(jù)中國2010年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，筆者將2009年全國31個主要城市空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)進行了整理。結(jié)果表明，在我國31個主要城市中，北京空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)為285天，明顯低于平均值3211，排在倒數(shù)第4位。空氣質(zhì)量達到及好于二級的環(huán)境適于人正?；顒?，也是衡量一個城市是否適合居住的標準，而北京適合人正?；顒拥目諝庵笜巳赃_不到全國標準。北京市仍然是空氣污染最嚴重的城市之一，是少數(shù)的空氣質(zhì)量達到及好于二級天數(shù)少于300天的城市之一。
2.3 北京市大氣污染整體情況
根據(jù)我國空氣污染指數(shù)分級標準，筆者對中國環(huán)境保護部統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行處理，經(jīng)整理得出北京市2008年至2011年空氣力量分級情況。結(jié)果表明2008年度，北京市空氣質(zhì)量屬于優(yōu)的天數(shù)為62，占比1649%。空氣質(zhì)量屬于良的天數(shù)為212，占比5792%。其他時間則處于被污染狀態(tài)。其中84天為輕度污染，占比2294%；4天為中度污染，占比11%；4天為重度污染，占比11%。即北京全年有25%的時間處于污染狀態(tài)，在這部分時間內(nèi)，北京市不適合人正?；顒?，或者說會對人的健康造成一定影響。到了2011年，空氣質(zhì)量屬于優(yōu)的天數(shù)為76，占比2088%。空氣質(zhì)量屬于良的天數(shù)為209，占比5742%。74天位輕度污染，3天為中度污染，2天為重度污染?？梢?，北京市的空氣質(zhì)量在轉(zhuǎn)好，但仍然屬于空氣污染較重的城市。
3.北京市大氣污染對人體造成的損失
3.1人力資本法
關(guān)于人力資本法，其不是對于生命價值的評價，而是在不同環(huán)境質(zhì)量的條件下，人因為發(fā)病或死亡對社會貢獻的差異，以此作為環(huán)境污染對人體健康影響的經(jīng)濟損失[1]。人力資本法在環(huán)境污染引起人體健康的經(jīng)濟損失上，可分兩部分，即直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失包括預(yù)防和醫(yī)療費用，以及死亡喪葬費。間接經(jīng)濟損失則包括病人、非醫(yī)務(wù)人員護理、陪住影響勞動人工時造成的損失。
3.2大氣污染對人體健康損失的估值
3.2.1 評價對象
1引言
近些年城市空氣污染已經(jīng)成為社會公眾的熱點話題，尤其是區(qū)域性的灰霾天氣已經(jīng)引起了政府部門的高度重視，能否對空氣質(zhì)量作出準確全面的分析評價關(guān)系到城市環(huán)境治理方案的制定及實施。國內(nèi)外學(xué)者提出了多種評價環(huán)境空氣質(zhì)量的方法，例如多指標可拓綜合評價[1]、權(quán)重綜合污染指數(shù)法[2]、模糊馬爾可夫預(yù)測法[3]、分形模型[4]、橡樹嶺大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)[5]。相對來說，空氣污染指數(shù)（Air Pollution Index，API）是目前普遍采用的評價城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要指標[6]，將自動化監(jiān)測的幾種常規(guī)大氣污染物簡化為單一概念指數(shù)值[7]，同時劃分環(huán)境污染及健康危害程度指數(shù)區(qū)間，以此表示空氣質(zhì)量等級。
在過去的文獻中已有較多關(guān)于空氣污染指數(shù)的研究，陳雷華對蘭州市2001～2007年逐日API進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的首要污染物是PM10，冬季和春季污染最嚴重，采暖期污染日更集中[8]。段玉森應(yīng)用經(jīng)驗正交函數(shù)和小波分析方法揭示全國47個環(huán)保重點城市API的時空模態(tài)區(qū)域分異規(guī)律，表明不同地區(qū)有不同的污染特征[6]。李小飛也指出我國由南到北、從沿海到內(nèi)陸不同城市環(huán)境空氣質(zhì)量存在明顯的區(qū)域性差異[7]。關(guān)于這方面的研究基本上是圍繞著空氣污染的時間分布特征和空間分布規(guī)律來探討的，對于單一城市[8-11]或者大區(qū)域城市群[6，7，12]的討論較多，而對于小型經(jīng)濟圈的分析較少。本研究也是從這一角度出發(fā)，探討廣佛肇經(jīng)濟圈的空氣污染問題，為市民生活出行提供參考指南，也為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治提供科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支持。
2材料與方法
2.1研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源
廣州是我國南方地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，佛山是廣東省的工商業(yè)重鎮(zhèn)，隨著這幾年肇慶不斷接收廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣佛肇成為珠江三角洲最大的經(jīng)濟圈。本研究收集了從2003年3月1日到2012年2月29日廣州、佛山、肇慶3個城市的空氣污染指數(shù)，形成三大時間序列，每個列向量含有3288個樣本數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)來源于廣東省環(huán)境信息GIS綜合平臺的城市空氣質(zhì)量日報（http：///EQPublish/CityAirQuality.aspx）。
2.2研究方法
我國的空氣污染指數(shù)分為5個等級（0～50、51～100、101～200、201～300、301～500）7個檔次（優(yōu)、良、輕微污染、輕度污染、中度污染、中度重污染、重污染）[11]（表1），API越大，污染級別越高，對人體健康的危害也越大。
本研究使用Excel 2003分別繪制3個城市API的季節(jié)和年際變化曲線，分析SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化及其影響因素，比較廣州、佛山、肇慶不同污染物的污染比重，對近十年的空氣污染級別進行總體評價。
3結(jié)果分析與討論
3.1API的季節(jié)變化和年際變化
廣州、佛山、肇慶位于南亞熱帶，通常按照氣候劃分季節(jié)，即3、4、5月為春季，6、7、8月為夏季，9、10、11月為秋季，12、1、2月為冬季。從2003年3月1日到2012年2月29日廣佛肇經(jīng)濟圈的API季節(jié)、年際平均值變化情況分別見圖1和圖2。
圖1API季節(jié)變化
圖2API年際變化
從總體上來看，3個城市近10年API的季節(jié)變化趨勢大致相近，冬季污染指數(shù)較大，夏季污染指數(shù)較小，表明冬季空氣質(zhì)量較差，夏季空氣質(zhì)量較好。這與其他學(xué)者的研究結(jié)論是一致的，李小飛計算中國46個城市的API季節(jié)變化[7]，顯示空氣污染指數(shù)為冬季（88）>春季（79）>秋季（73）>夏季（63）。因為空氣污染與氣象條件關(guān)系密切，夏季大氣邊界層對流活動較強，空氣擴散條件好，并且雨量充沛，對污染物有較好的清除作用，所以夏季空氣質(zhì)量較好。由于冬季供暖導(dǎo)致能源消耗量較大，污染物排放量大，同時冬季大氣邊界層逆溫現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率較高，容易造成污染物在大氣中累積，故冬季空氣質(zhì)量較差。
近10年廣佛肇經(jīng)濟圈API總體降低，表明環(huán)境空氣質(zhì)量有變好的趨勢，與孫丹研究北京、天津、石家莊的結(jié)果一致[12]。2004年廣州空氣污染天數(shù)較多，2005年后由于亞運會而加強了節(jié)能減排和污染治理工作，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，到2010年污染指數(shù)達到最低。佛山2003年API較高，從2006年開始不斷得到改善，也是到2010年亞運會期間空氣質(zhì)量最好，這與近幾年燃煤脫硫除塵是分不開的。肇慶從2003年到2007年環(huán)境空氣質(zhì)量有變差趨勢，這段時期主要引進了廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染物排放量增大。隨后環(huán)境保護部門加大了污染防治力度，空氣質(zhì)量改善效果顯著，到2009年平均API只有44，近兩年又有小幅回升。
3.2SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化
對于主要污染物SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化，圖3、圖4、圖5分別列出了3個城市主要污染物在不同季節(jié)的污染天數(shù)分布情況。近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，分別約占全年SO2污染天數(shù)的54%和58%，冬季和春季則較少見SO2污染。肇慶的SO2污染季節(jié)波動較小，在春季和秋季的SO2污染天數(shù)相對較多，分別占全年的37%和30%。
統(tǒng)計近10年大氣NO2污染天數(shù)，廣州有132d，其中58%出現(xiàn)在冬季，春季和秋季分別占20%和23%，夏季未見NO2污染。佛山只出現(xiàn)19d的NO2污染，其中有13d分布在冬季，夏季同樣未見NO2污染。肇慶在近10年只出現(xiàn)2d的NO2污染，冬季和春季各占1d。以上表明NO2污染最容易出現(xiàn)在大氣擴散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數(shù)分布較多，已出現(xiàn)汽車尾氣污染型的特征。
廣佛肇經(jīng)濟圈屬于顆粒物污染主導(dǎo)型，表現(xiàn)出常年污染性特征。3個城市的PM10季節(jié)分布較均勻，基本位于20%～30%上下浮動，夏季相對低一些，秋季的PM10污染天數(shù)相對多一些，總體上季節(jié)性變化不大。
圖3SO2季節(jié)變化
圖4NO2季節(jié)變化
圖5PM10季節(jié)變化
3.3廣佛肇空氣污染總體評價
圖6顯示近10年廣佛肇經(jīng)濟圈大部分天數(shù)的API處于優(yōu)良級別，廣州無污染天數(shù)占267%，輕微污染天數(shù)只占70%，只出現(xiàn)1d重污染（2003年11月2日）、11d輕度污染天氣，全年API大多位于51～100。佛山API良好級別占699%，輕微污染天數(shù)偏少，近十年只出現(xiàn)一天輕度污染（2005年3月17日），未見重污染天氣。肇慶的環(huán)境空氣質(zhì)量較好，API優(yōu)良級別占了979%，輕微污染只有21%，未發(fā)生重污染現(xiàn)象。
從圖7可以看出，3個城市都以顆粒物污染為主，廣州PM10占了有污染天數(shù)的833%，SO2占112%，NO2占55%，呈現(xiàn)出煤煙污染主導(dǎo)型同時伴隨汽車尾氣影響的特征。佛山PM10占了有污染天數(shù)的927%，SO2占65%，NO2占08%，由于佛山陶瓷工業(yè)發(fā)達，工業(yè)染料中的煤和重油比例較大，燃燒排放大量煙塵，導(dǎo)致空氣中PM10濃度較高。肇慶PM10占了有污染天數(shù)的983%，SO2占16%，NO2只有01%，在珠江三角洲地區(qū)，處于工業(yè)化前期的肇慶并非排污大戶，其空氣質(zhì)量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區(qū)污染物輸送的影響。因此，建議佛山重點加強燃煤的脫硫除塵，廣州還應(yīng)控制汽車尾氣排放，廣佛肇經(jīng)濟圈應(yīng)形成區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制。
圖6空氣污染級別分布
圖7主要污染物比例
4結(jié)語
（1）廣佛肇經(jīng)濟圈冬季污染指數(shù)較大，夏季污染指數(shù)較小，表明冬季空氣質(zhì)量較差，夏季空氣質(zhì)量較好，空氣污染與氣象條件關(guān)系密切。近10年API總體降低，表明環(huán)境空氣質(zhì)量有變好的趨勢。
（2）近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，冬季和春季則較少見SO2污染。肇慶的SO2污染季節(jié)波動較小，在春季和秋季的SO2污染天數(shù)相對較多。NO2污染最容易出現(xiàn)在大氣擴散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數(shù)分布較多，已出現(xiàn)汽車尾氣污染型的特征。廣佛肇屬于顆粒物污染主導(dǎo)型，表現(xiàn)出常年污染性特征。3個城市的PM10季節(jié)分布較均勻，夏季相對低一些，秋季的PM10污染天數(shù)相對多一些，總體上季節(jié)性變化不大。
（3）近10年廣佛肇大部分天數(shù)的API處于優(yōu)良級別，廣州全年API大多位于51～100。佛山API良好級別占69.9%，輕微污染天數(shù)偏少。肇慶的環(huán)境空氣質(zhì)量較好，未發(fā)生重污染現(xiàn)象。廣州呈現(xiàn)出煤煙污染主導(dǎo)型同時伴隨汽車尾氣影響的特征，佛山陶瓷工業(yè)是空氣中PM10濃度較高的主要影響因素，肇慶空氣質(zhì)量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區(qū)污染物輸送的影響。
（4）建議佛山重點加強燃煤的脫硫除塵，廣州還應(yīng)控制汽車尾氣排放，廣佛肇經(jīng)濟圈應(yīng)形成區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制。
2013年5月綠色科技第5期參考文獻：
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文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0085-01
引言
隨著工業(yè)的高速發(fā)展，空氣污染問題越來越嚴重地威脅著人類的生存環(huán)境，制約著社會和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，空氣污染控制成為全世界共同關(guān)注的問題。目前處理廢氣有很多種方法，生物法是一種有效的、費用較低的、沒有二次污染的方法。
污染空氣的物理化學(xué)處理方法
污染物質(zhì)可以通過熱處理、活性炭吸附或化學(xué)洗滌從污染空氣中除去。熱處理包括直接燃燒和催化氧化，當(dāng)有機污染物的濃度高時，熱處理的方法是有效的，然而，當(dāng)有機物的濃度低時，熱處理的費用將很高，原因是需要的燃料較多；活性炭吸附中，有機污染化合物被吸附到炭表面，從而產(chǎn)生清潔空氣。每單位質(zhì)量的炭的吸附數(shù)量同空氣中污染物質(zhì)的濃度有關(guān)，濃度低時吸附率低。因此，當(dāng)污染物的濃度降低時，吸附每單位質(zhì)量的污染物所需的炭量將變得很大；洗滌作用對于去除許多有毒氣體和其他高溶解度的化合物有效，但是運行費用高。
一、污染空氣的生物處理方法
污染空氣的生化處理系統(tǒng)屬于一種環(huán)保友好技術(shù)。相對于上述的物理方法，生物法更加適用于處理低濃度的有毒空氣污染物質(zhì)，且具有投資運行費用省、維護管理簡單、不產(chǎn)生二次污染等特點。在歐洲，燃料費用較高，關(guān)于惡臭的規(guī)范也很嚴格，所以廣泛采用生物法去除惡臭氣體。
生物技術(shù)的特點大致有[1]：①以生物為對象，不依賴地球上的有限資源，而是著眼于再生資源的利用；②在常溫、常壓下進行，過程簡單，可連續(xù)化操作，并可節(jié)約能源，減少環(huán)境污染；③開辟了生產(chǎn)高純度、優(yōu)質(zhì)、安全可靠的生物制品的新途徑；④可解決常規(guī)技術(shù)和傳統(tǒng)方法不能解決的問題；⑤可定向地按人們的需要創(chuàng)造新物種、新品種和其他有經(jīng)濟價值的生命類型
二、生物技術(shù)在污染空氣治理的應(yīng)用
（一）固定化微生物技術(shù)是指通過物理或化學(xué)的方法將游離的微生物與特定的載體相結(jié)合，使其固定在某一空間區(qū)域內(nèi)，以提高微生物細胞的濃度、保持較高的生物活性并能反復(fù)利用的方法[2]。微生物被固定后，載體為微生物提供了一個相對穩(wěn)定的生存環(huán)境[3]。載體作為一種屏障，能在一定程度上減輕土著微生物帶來的競爭壓力、削弱原生動物的吞噬作用.
（二）生物強化處理技術(shù) 為了提高處理的效果，從自然界中篩選的優(yōu)勢菌種或通過基因組合技術(shù)產(chǎn)生的高效菌種，以去除某一種或某一類有害物質(zhì)。主要強化方法有：生物-活性炭法，綜合利用微生物氧化能力和活性炭良好的吸附能力，使二者產(chǎn)生協(xié)同增效作用。在該系統(tǒng)中，每g活性炭去除 1～3gCOD ，分解毒性能力明顯增強，同時提高脫氮水平。
（三）生物反應(yīng)器技術(shù)，是現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的一個主要方向?，F(xiàn)代化的新型生物膜反應(yīng)器，其共同特點是反應(yīng)器內(nèi)裝有比表面大的載體，有利于微生物附著生長形成生物膜，供氣或供給的其他反應(yīng)條件優(yōu)越，污染物具有充分的時間與微生物接觸，有利于增強微生物的分解代謝能力。所利用氣態(tài)污染物的生物反應(yīng)器設(shè)施可按為微生物的存在方式和水分、營養(yǎng)的添加方式的差異，可分為三類典型的凈化技術(shù)：生物濾池、生物滴濾塔和生物洗滌器，其優(yōu)缺點如表1：
表1
（四）影響反應(yīng)器性能的因素
填料、營養(yǎng)物、溫度和pH值等因素都對反應(yīng)器有一定影響。對于填料的選擇一般基于以下原則：最佳的微生物生長環(huán)境、較大的比表面積、一定的結(jié)構(gòu)強度、高水分持留能力、高孔隙率和較低的體密度。氮、磷和微量元素（鉀、鈉、鈣、鎂和鐵），一般它們的比例是BOD：N：P=100：5：1。一般的生物反應(yīng)器可以在25～35℃下運行，很多研究表明，35℃是好氧微生物生長的最佳生長溫度。
三、目前有待研究解決的問題
（一）在運行過程中很容易堵塞，所以填料的選擇、填料表面性質(zhì)的提高及其使用壽命還有待研究。
（二）篩選并鑒定出適合與特定有機物降解的細菌種類、接種方法和保存方法。
參考文獻：
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福遞交了一份《關(guān)于提升車內(nèi)空氣質(zhì)量、防范車內(nèi)環(huán)境污染》的提案。
提案的背景是，2012年3月1日，由環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合的《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》國家標準GB/T 27630―2011正式實施，但遺憾的是標準只是作為推薦性標準而未被強制執(zhí)行。
為此，李書福多次在接受記者采訪時大力倡導(dǎo)應(yīng)該重視車內(nèi)空氣質(zhì)量問題，還專門對兩會記者和其他未能上會記者組織了兩場新聞會。
《汽車商業(yè)評論》雜志、汽車商業(yè)評論網(wǎng)聯(lián)合搜狐汽車、騰訊汽車、網(wǎng)易汽車、鳳凰汽車聯(lián)合發(fā)起網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，車內(nèi)空氣污染并不是一個新事物，接近9成的被調(diào)查者都聽說過或者了解車內(nèi)污染，但多數(shù)人對此并未重視過。在車內(nèi)空氣污染問題曝出后，人們對于這一問題的關(guān)注度迅速提高，并且超過8成被調(diào)查者將會在下次購車行為中把它作為一個重要的評判標準。
但車內(nèi)污染物到底程度如何？如何來判斷它是否超過對人體有害的標準，被調(diào)查者希望能夠有專門的檢測機構(gòu)提供權(quán)威數(shù)據(jù)，并以此來強制要求廠家達標，以保證消費者的健康需求。
同時，超過8成的被調(diào)查者認為，如果不同廠家或產(chǎn)品在車內(nèi)空氣質(zhì)量上差別較大，那么車內(nèi)空氣質(zhì)量有可能成為下一階段汽車營銷中的一個新賣點。
老題新解
對于大多數(shù)買過車的人來說，都有一種共同的經(jīng)歷。當(dāng)新車回家后，車內(nèi)會有明顯的異味。人們往往需要采取通風(fēng)、放炭包等各種手段來消除它。而這樣的時間至少需要3個月以上。
其實這就是車內(nèi)空氣污染。
在本次調(diào)查中，超過9成的調(diào)查者對此都深有體會，但車內(nèi)空氣污染之所以長期沒有受人關(guān)注的原因是，消費者不知道這些異味從何而來，也不知道它包含哪些成分，更不知道它可能給人體造成怎樣的傷害。
當(dāng)人們知道了所謂的污染物是哪些化學(xué)元素，了解了它的危害，消費者對于這一問題的關(guān)注度便空前提高，特別是涉及到人身健康和安全，這一問題更顯得尤為嚴重。
因此，在調(diào)查中，超過8成的被調(diào)查者表示今后購車時，車內(nèi)空氣污染將會是他們的一個考量因素，更有超過5成的被調(diào)查者表示，如果車內(nèi)空氣污染嚴重，無論車輛外觀、性能有多好，他們都可能會放棄購車。
未公開的數(shù)據(jù)
但現(xiàn)在面臨的問題是，雖然我們知道了車內(nèi)空氣有污染，但是這些污染物到底程度幾何？怎樣的車內(nèi)空氣質(zhì)量才算達標，才不會對人體有危害？
至少到現(xiàn)在，市場上還缺少這樣的鮮活數(shù)據(jù)來證明，人們對它的判斷更多還是在固有的印象和感知上。
在本次調(diào)查中，半數(shù)以上的被調(diào)查者對于哪家企業(yè)的產(chǎn)品車內(nèi)質(zhì)量更好無法形成結(jié)論。而在合資產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品的比對中，更多人認為合資產(chǎn)品的車內(nèi)空氣質(zhì)量更好，但是這樣的結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)的支持，也最多是停留在人們對合資品牌和自主品牌的整體印象上進行判斷。
因此，人們迫切地希望能夠有權(quán)威部門對車內(nèi)空氣質(zhì)量問題進行檢測，并且對這一關(guān)乎人身健康的指標同燃油消耗指標一樣在銷售環(huán)節(jié)進行公開，給消費者以知情權(quán)，并進行選擇。
而廠家如果在檢測中發(fā)現(xiàn)不合格或可能造成污染的配件，接近6成的被調(diào)查者認為，無論是否可能導(dǎo)致車輛成本上升，企業(yè)都應(yīng)該出于社會責(zé)任予以更換。
或成新賣點
隨著中國汽車社會向成熟邁進，人們對于車輛安全問題的關(guān)注也正在日益提高。對于車輛安全，人們不再僅僅關(guān)注碰撞數(shù)據(jù)、車內(nèi)有多少安全氣囊。輪胎、車內(nèi)視野、空氣質(zhì)量這些細節(jié)都成為了人們購車時考量的因素。
當(dāng)然，我們現(xiàn)在還無法判斷出現(xiàn)有的汽車產(chǎn)品在車內(nèi)空氣質(zhì)量上的差距如何，但一旦有相關(guān)的數(shù)據(jù)公開，不同廠家或產(chǎn)品間的數(shù)據(jù)差異較大，超過8成的被調(diào)查者認為車內(nèi)空氣質(zhì)量一定會成為汽車營銷上的新賣點。
引言
21世紀以來，我國經(jīng)濟一直穩(wěn)步的增長，所以現(xiàn)代工業(yè)相關(guān)的能源消耗問題也在不斷增加，城市化的進程不斷深化，而且機動車數(shù)輛也出現(xiàn)大幅度的增長。從而導(dǎo)致城市空氣污染作問題倍受人們的重視。隨著大氣污染治理中空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的飛快發(fā)展，空氣自動監(jiān)測站也越來越多，自動化空氣質(zhì)量監(jiān)測站對于監(jiān)測過程中環(huán)境質(zhì)量的控制保證這一環(huán)節(jié)也提出了更為嚴格的要求。對城市大氣環(huán)境中出現(xiàn)的主要污染物質(zhì)進行連續(xù)或定期地檢測，判斷大氣環(huán)境質(zhì)量是否達到國家制定地大氣質(zhì)量的標準，而且做到全程空氣質(zhì)量監(jiān)測尤為的重要，為此本文對城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的相關(guān)問題進行討論。
1 空氣自動監(jiān)測站質(zhì)量控制監(jiān)測系統(tǒng)的介紹
空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)是由中心計算機室、監(jiān)測子站、系統(tǒng)支持實驗室和質(zhì)量保證實驗室等部分組成，如下圖1所示。其中中心計算機室的主要任務(wù)則是通過無線或有線通訊設(shè)備，處理各子站的檢測所得數(shù)據(jù)和機器設(shè)備的工作狀態(tài)信息，并對收到的檢測數(shù)據(jù)進行準確的判別、檢查與儲存；對采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行合理的統(tǒng)計處理和分析，同時還對對檢測子站的一些檢測儀器進行遠程的診斷和校準。而監(jiān)測子站的主要任務(wù)是對環(huán)境的空氣質(zhì)量以及氣象狀況進行不間斷的自動監(jiān)測，還包括采集、儲存和處理監(jiān)測的數(shù)據(jù)，再按照中心計算機的指令隨時或定時向中心計算機傳送監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)以及機器設(shè)備的工作狀態(tài)信息。關(guān)于系統(tǒng)支持實驗室的主要任務(wù)：則根據(jù)機器設(shè)備的正常運行要求，對系統(tǒng)的儀器設(shè)備進行日常維護和保養(yǎng)，還會對發(fā)生故障的機器設(shè)備進行準確的檢修或更換。最后關(guān)于質(zhì)量保證實驗室的功能： 它對系統(tǒng)所用的檢測設(shè)備進行標定、審核和校準，還對檢修后的一些儀器設(shè)備再次進行校準以及一些主要技術(shù)指標的運行進行考核，質(zhì)量保證實驗室還會制定和落實有關(guān)檢測的質(zhì)量控制措施。
圖1 環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)
2 大氣污染以及空氣自動監(jiān)測的優(yōu)點
大氣污染按照國際標準的定義為“大氣污染指的是由于人類的活動或是自然過程中引起某些有害物質(zhì)進入大氣，當(dāng)呈現(xiàn)出了足夠的濃度以及達到足夠多的時間，并因此而危害到人體的健康、舒適或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。污染城市空氣質(zhì)量物質(zhì)主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些顆粒物（pm10）等。通過對大氣質(zhì)量的監(jiān)測而獲取具有完整性、連續(xù)性的分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為政府的管理部門和職能部門提供了及時準確的信息，相關(guān)部門以此數(shù)據(jù)為根本依據(jù)制定出大氣污染控制和管理的相關(guān)法規(guī)和政策。
還沒有空氣自動檢測的設(shè)備之前，檢測主要是通過人工的采樣，來分析和處理數(shù)據(jù)。這種原始的方式不僅費時費力，而且測得數(shù)據(jù)的連續(xù)性也比較差，人工環(huán)節(jié)的一些不確定性還會導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準確現(xiàn)象，因此不能做到實時的監(jiān)測，不能及時的反映出空氣的污染狀況。空氣自動監(jiān)測則可以很好的避免以上的各種缺點?？諝庾詣颖O(jiān)測是以空氣質(zhì)量檢測自動分析的儀器為核心,并且運用一些現(xiàn)代的計算機應(yīng)用技術(shù)、傳感技術(shù)、自動控制技術(shù)、自動測量技術(shù)以及通信網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)的專用分析軟件綜合組成的自動監(jiān)測體系?？諝赓|(zhì)量的自動監(jiān)測系統(tǒng)分為干法和有濕法兩種方式。其中濕法則是根據(jù)導(dǎo)電法和庫侖法的測量原理，其設(shè)備的操作方式很復(fù)雜、維護的費用也比較高、測量數(shù)據(jù)往往偏差會比較大等諸多缺點，已經(jīng)被逐漸的淘汰掉。而干法則是根據(jù)物理和光學(xué)的測量原理，其設(shè)備的操作相對比較簡單、維護的費用往往較少，所以干法慢慢已經(jīng)成為了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的主流。在現(xiàn)階段，干法空氣自動監(jiān)測站則主要是由空氣自動分析儀、樣品采集、動態(tài)自動校準系統(tǒng)、氣象參數(shù)傳感器、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集以及條件保證系統(tǒng)等各部分組成。
3 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站的應(yīng)用
當(dāng)下工業(yè)廢氣的超標準排放是我國大部分城市空氣污染的主要因素。工業(yè)工廠排放到大氣中的一些污染物的數(shù)量巨大，而且種類還繁多，其中包括氮化物、硫化物、鹵化物、有機化合物、各類金屬以及非金屬粉塵等。雖然工廠會按照國家法規(guī)來配備必須的排污處理設(shè)備，但是很多工廠為了更多的降低成本，經(jīng)常偷偷的關(guān)閉排污設(shè)備或者僅僅啟動小部分部分排污設(shè)備，直接將很多沒有處理的廢氣排放到大自然當(dāng)中，而工廠的排污設(shè)備僅僅成了應(yīng)付上級檢查的工具。在工業(yè)廠區(qū)的附近設(shè)置空氣自動監(jiān)測站，這樣就可以很好的做到實時監(jiān)控，一旦有工廠關(guān)閉排污設(shè)備將沒有進過處理的廢氣排向大氣或排向大氣的污染物超標，大氣自動監(jiān)控站就會第一時間的監(jiān)測到，政府的相關(guān)部門就可以對該違法違規(guī)企業(yè)進行相應(yīng)的處罰，并且要求該企業(yè)立即開啟排污設(shè)備。大氣污染的實時監(jiān)控就可以對一部分試圖鉆法規(guī)空子的不良企業(yè)起到很好的威懾作用，從而很好的保證了城市空氣污染得到有效的控制。
伴隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國交通事業(yè)也有了很大的進步，人民生活水平不斷地提高，導(dǎo)致私家車的數(shù)量也呈幾何倍數(shù)飛快的增長，這樣也會造成嚴重的大氣污染問題。汽車會排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳氫化合物、多環(huán)芳烴、鉛氧化物等大氣污染物的尾氣。而在市區(qū)中設(shè)置空氣自動監(jiān)測站就可以準確的監(jiān)測到大氣中有害氣體的含量，這樣可以很好的為政府相關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)和政策提供準確的科學(xué)依據(jù)，在城市中空氣污染較為嚴重的地方，還可以實行機動車輛禁止通行區(qū)的方法，從而減少了汽車尾氣的排放量，而且還可以控制私家車的數(shù)量。
4 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應(yīng)用的注意事項
城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應(yīng)用時，要嚴格的根據(jù)空氣自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)來了解城市大氣受污染的現(xiàn)狀以及未來幾年的污染趨勢，來計算出城市中不同目標區(qū)域內(nèi)允許的最大有害氣體的排放量或必須消減的廢氣排放量，從而制定可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)的的空氣污染治理方案。城市空氣污染治理時，還要了解城市能源消耗的結(jié)構(gòu)、工廠企業(yè)布局和交通道路情況，根據(jù)空氣自動監(jiān)測站來準確獲取污染數(shù)據(jù)，從而確定大氣污染物質(zhì)中影響范圍最廣、濃度最高、對人身體傷害最大的有害物質(zhì)。只有全面、準確的了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，政府部門才能更好地制定符合本市科學(xué)有效的、實際情況的治理政策。通過調(diào)整工業(yè)場地的布局，合理利用大氣環(huán)境的最大容量做到大氣自身的出力，從而使生態(tài)平衡。還要注意加強對企業(yè)廢氣排放的管理和監(jiān)督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超標排放要嚴厲的懲處。隨著國家和人民對環(huán)境問題的日益重視，空氣自動監(jiān)測將會在未來的城市空氣污染治理中做出更多的貢獻。
5 結(jié)束語
21世紀是信息化與網(wǎng)絡(luò)化的時代，信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于絕大多數(shù)行業(yè)。空氣污染信息的透明化可以作為城市空氣監(jiān)測發(fā)展的一個方向，建設(shè)以及完善空氣質(zhì)量的信息系統(tǒng)，提高空氣自動監(jiān)測所得數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為我們賴以生存的環(huán)境多用一點心。
參考文獻：
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通常人們較關(guān)注室外環(huán)境污染問題，而室內(nèi)環(huán)境污染問題則長期被人們所忽視，事實上，室內(nèi)環(huán)境污染的危害程度并不比室外低，有時甚至比室外更高。
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境的要求越來越高，室內(nèi)裝修已成為新的時尚，但是由于不合格的裝飾裝修材料的使用，以及過度裝修使室內(nèi)空氣污染日趨嚴重，對人體健康造成不良影響，而現(xiàn)代成年人70%―80%的時間是在室內(nèi)度過的，老弱病殘者在室內(nèi)待的時間更長，可達90%以上，每人每天要吸入12―15立方米的空氣，可見空氣質(zhì)量對于人體健康的意義是十分重要的，清新的空氣使人精神煥發(fā)、身心舒暢、不易疲倦、工作效率提高，而不潔凈的空氣可以引發(fā)多種疾病。在這種情況下，繼續(xù)一味強調(diào)室外環(huán)境空氣質(zhì)量，而忽視室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量是不科學(xué)的。有專家認為，在經(jīng)歷了18世紀工業(yè)革命帶來的“煤煙型污染”、19世紀石油和汽車工業(yè)帶來的“光化學(xué)煙霧污染”之后，現(xiàn)代人已經(jīng)處于“室內(nèi)空氣污染”的第三污染時期。
為了更好地了解室內(nèi)空氣污染物、污染物的來源及其對人體的危害，我對呼和浩待市幾個區(qū)進行了問卷調(diào)查，目的是想提醒人們重視室內(nèi)空氣污染問題的重要性。
1.內(nèi)容和方法
1.1調(diào)查對象
在呼和浩特市市區(qū)內(nèi)，以整群抽樣為原則，隨機選取住戶，對常住在家人員進行人口問卷調(diào)查（包括居室環(huán)境、裝修情況、健康狀況，以及室內(nèi)環(huán)境污染問題的了解情況的調(diào)查）共調(diào)查了1000戶，3700多人，其中賽罕區(qū)（包括賓館）403戶，2100多人，回民區(qū)（包括賓館）201戶，408人，玉泉區(qū)、如意區(qū)、金川開發(fā)區(qū)共398戶，1200多人，男性2000人，女性1700人，平均年齡39歲，高中、中專、大學(xué)學(xué)歷者占有比例較高，初中以上學(xué)歷者占80%。
1.2居室環(huán)境調(diào)查
居室環(huán)境調(diào)查包括一般情況調(diào)查、房屋基本結(jié)構(gòu)、裝修情況（如門、窗、地面及廚房等裝修情況）家更新及材料使用、燃具、家庭中吸煙情況，使用化學(xué)品、化妝品情況及入住后的生活習(xí)慣（采暖、空調(diào)、冰箱的使用情況及飼養(yǎng)寵物）等。
1.3健康狀況
健康狀況調(diào)查包括一般情況、吸煙史。疾病史，公共學(xué)習(xí)情況場所人的健康狀況，包括呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)（疲勞、頭重、惡心、頭暈、胸悶、氣短）、眼部、皮膚等情況進行了調(diào)查。
2.結(jié)論
本研究調(diào)查了一千戶，在被調(diào)查的人中，除詢問文化程度和經(jīng)濟狀況外，還選擇了幾個常識性問題，回答正確率不高，只有31%的人基本了解室內(nèi)空氣污染的相關(guān)知識。本次調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人都認為室內(nèi)空氣污染有害，但是申請檢測的人數(shù)極少，這種意識與行為的反差，表示市民對室內(nèi)空氣污染有害健康的認識較膚淺，缺乏提高自身生活環(huán)境，以保護健康的意識。
本次調(diào)查顯示市民對相關(guān)知識的綜合知曉率在60%以上但仍有部分居民缺乏正確的認識，甚至存在認識誤區(qū)。如有人認為只要選擇了環(huán)保材料就不會有污染或裝修完工沒有氣味就很安全等。且被調(diào)查者關(guān)于有害氣體對人體產(chǎn)生的慢性、潛在性危害認識不足。被調(diào)查者中，大部分人對自家居住的環(huán)境表示滿意且居室中都不同程度地裝修過，家中有吸煙者的占60%。此次還對家中裝修情況進行了調(diào)查，水性涂料占80%。地面一般用的是瓷磚和實用木板，門一般采用模壓門、實木門。家中不同程度地使用化學(xué)品、化妝品、洗滌劑、防臭劑，等等，而且有些愛美女士有燙發(fā)的愛好，有些人家里喜歡養(yǎng)寵物。調(diào)查顯示，60%的人在一定程度上處于亞健康狀態(tài)，眼部不適、干澀、咳嗽、頭暈、頭重、胸悶，皮膚干等問題普遍存在（不適率比30年前有明顯升高的現(xiàn)象）。
3.分析討論
3.1室內(nèi)空氣污染物的種類
室內(nèi)空氣污染可理解為由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入室內(nèi)環(huán)境，呈現(xiàn)足夠嘗試，持續(xù)足夠時間，并因此危害了人體健康，室內(nèi)空氣污染包括，物理性污染、化學(xué)性污染、生物性污染和放射性污染。物理性污染是指因物理因素，如電磁波、噪聲、振動，以及不合適的溫度、風(fēng)速和照明等引起的污染?；瘜W(xué)性污染是指因化學(xué)物質(zhì)如甲醛苯系物、氨、氡及其子體和懸浮顆粒物等引起的污染。生物性污染是指因生物污染因子主要包括細菌、真菌（包括細菌孢子）、花粉、病毒、生物體有機成分等引起的污染。話筒性污染物是指由于話筒性物質(zhì)所引起的污染。室內(nèi)空氣污染物主要是人為污染，以化學(xué)性污染最為突出。
3.2室內(nèi)空氣污物的來源
室內(nèi)空氣污染的來源是相當(dāng)廣泛的，而且一種污染物可以有多種來源，同一污染源也可以產(chǎn)生多種污染物。只有準確地了解各種污染物來源，形成原因，以及進入室內(nèi)的渠道，才能采取更有針對性、更有效的措施保護室內(nèi)環(huán)境?；瘜W(xué)性污染物主要來源于建筑材料、裝飾材料、日用化學(xué)品、人體排放物、香煙煙霧、燃燒產(chǎn)物，如二氧化碳、氮的氧化物、一氧化碳，等等。生物性污染主要來源于室內(nèi)生活垃圾、室內(nèi)植物花卉、寵物，等等。話筒性主要來源于地基、建材、室內(nèi)裝飾石材、瓷磚、浴具等物理性污染主要來源于人們使用手機、電腦及家用電器，等等。污染物的來源可以更為細致地分為以下幾個方面。
3.2.1來源于建筑裝修材料、家具和家用化學(xué)品（含有很多有機和無機化合物）
建筑裝修材料自身彩旗的有害物質(zhì)主要有氨、氡。氨產(chǎn)生于建筑施工中使用的混凝土外加劑，釋放氡的建筑材料包括建筑材料建筑材料自身氡的建筑材料，包括建筑石材、瓷磚、土壤、泥土，等等，石棉和玻璃作為建筑材料材料廣泛應(yīng)用于學(xué)校、醫(yī)院、住宅和商用的防火隔（吸）聲和管道的內(nèi)襯層。還有一些材料釋放有害物質(zhì)的同時也吸附從其他污染源釋放的污染物。室內(nèi)裝修時使用的膠合板、細木工板、中密度纖維和刨花板等人造板材中的膠粘劑等以甲醛為主要成分，板材中殘留的和未參加反應(yīng)的甲醛會逐漸向周圍環(huán)境釋放，是室內(nèi)空氣中甲醛的主體。
3.2.2居室內(nèi)人的活動
人的生理活動和生活活動也是室內(nèi)空氣污染的主要來源之一，人每時每刻都要吸入新鮮的空氣，呼出人體代謝主要產(chǎn)生的二氧化碳及其他氣體如氨、二甲基氨，等等，人在說話打噴嚏時可能將口腔、咽內(nèi)的微生物以飛沫的形式傳入大氣。再有就是人類吸煙的過程中可釋放上千種化學(xué)物質(zhì)，甚至有較強的致癌作用。人類養(yǎng)花、飼養(yǎng)寵物及各種家用化學(xué)品也是污染的來源，室內(nèi)燃料的燃燒、家庭取暖、炊事活動使用各種燃料、產(chǎn)物多樣、家用電器、交通工具及特殊的辦公設(shè)備。
3.2.3房基地
房基地地層中的可逸出或者揮發(fā)性的有害物質(zhì)，可通過地基的縫隙進入室內(nèi)，如地層中有的污染氣體，由于環(huán)境化學(xué)的原因在地域的演變過程中造成某一地區(qū)某些元素分布過高或是建房以前已被工業(yè)廢棄物污染，又沒有徹底清除而蓋建房屋，一些農(nóng)藥、燃料等或者是宅基地中使用那些蓄積性強的農(nóng)藥。
3.2.4來源于室外空氣環(huán)境
大氣污染物可通過門窗、建筑物等進入室內(nèi)如二氧化硫、一氧化碳、氮的氧化物、煙霧、顆粒物、氨、硫化氫、花粉，等等，這類污染物主要來源于工業(yè)、企業(yè)、交通運輸工具、花木樹木及住宅周圍的鍋爐、煤爐、垃圾堆，等等。
3.2.5質(zhì)量不合格的生活飲用水
除烹飪、飲用外，人們生活在很多方面需要水，如打掃房間、沐浴，等等，而且這些水都可形成水霧。
3.2.6人為地帶入家中
人們每天都要進出居室，容易將室外的污染物隨身帶入室內(nèi)，如苯、鉛、石碑，等等。
3.3危害
室內(nèi)空氣污染物種類多樣、來源廣泛。下面介紹幾種主要污染物的來源及危害。
3.3.1甲醛
甲醇來源于建筑裝修材料、家具、各種粘合劑、涂料、合成織品，等等。在日常生活中，甲醛釋放入環(huán)境或被人體攝入的情況一般是在一些板材（三夾板、刨花板、中密度板）塑料、涂料等的生產(chǎn)和制造過程。在生產(chǎn)過程中，為防腐、防蛀和快干等目的，向這些材料添加了甲醛所以新居室的地板、家具、塑料、貼面等都可能隨時向室內(nèi)釋放甲醛氣體，造成室內(nèi)空氣甲醛從中釋放出的期限可達3―15年。其次甲醛可作纖維助劑，在將棉、人造絲、地毯等加工衣料時的工序中，摻加甲醛，可防止衣物皺折。但是，在洗滌過程中又會重新釋放出甲醛。再有在香煙的煙霧中含有甲醛。這些情況呼和浩特市普遍存在，甲醛對人身體健康存在危害，且甲醛已被WHO確定為致癌、致畸形物質(zhì)，對人的眼睛、鼻子、呼吸道產(chǎn)生強烈的刺激，導(dǎo)致頭痛、惡心、失眠、咳嗽、多痰，以及皮膚過敏。甲醛進入人體后，可轉(zhuǎn)化為甲酸、甲醇等，對視力有一定的危害作用，這就是近年來人們患眼病的比率上升的原因之一甲醛中毒嚴重時，可導(dǎo)致肝功能和腎功能異長，甚至于死亡。
3.3.2氡
氡是唯一的一種放射性惰性氣體，被WTO確定為主要的致癌物之一，自然界中有三種同位素，分別來自不同的鐳同位素，可能對人體產(chǎn)生放射毒性的是氡222，幾乎每一個人在日常生活中時時受到氡的照射，因為從他們的居室中含有鈾、釷的建筑材料中，不斷會有氡氣體釋放出來，而氡衰變后會相繼形成一系列放射性子體，氡及其子體對特別有害于人體健康。因為它們可依附于空氣中的水汽或灰塵，進入人體呼吸道，沉積于肺組織及其鄰近部位發(fā)射α射線導(dǎo)致癌變。此外在香煙中也含有氡及其子體，所以香煙致癌的原因也在于氡。
3.3.3氨
建筑施工中為了加快混凝土的凝固速度和冬季施工防凍，在混凝土中常加入高堿混凝土膨脹劑和含尿素與氨水的混凝土防凍等外加劑，這些外加劑的存在造成墻體會向內(nèi)釋放氨，此外人造板材加壓成型過程中，使用的含甲醛和尿素成分的粘合劑，人的代謝物也會釋放出氨，走了呼和浩特市幾家燙發(fā)店發(fā)現(xiàn)都有強烈刺鼻的氨水味，這也是氨的主要來源。氨是一種具有強烈刺激性臭味的氣體，可通過皮膚和呼吸道中毒。
3.3.4石棉
從陶器到建筑石棉已經(jīng)使用了幾個世紀，石棉不可燃燒，并且是熱的不良導(dǎo)體。因此，用來生產(chǎn)消防員的救生衣和絕招產(chǎn)品，石棉用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如建筑材料、瀝青、紡織品、涂料、噴氣機部件、防滲漏劑、剎車襯面，等等，與室內(nèi)污染總是有關(guān)的是石棉絕熱材料的使用，石棉絕熱材料可以向空氣中釋放微小的纖維，有的比人體細胞還要小。這些纖維不能被生物降解，被吸入肺部后永遠地留存下來，長期積累導(dǎo)致肺癌的發(fā)生。
3.3.5電磁輻射
電磁輻射人們既看不到又聽不著，但確實存在，打開收音機、電視機，空中就有電磁波存在。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展很多電子產(chǎn)品、手機，以及家用電器得到越來越廣泛的應(yīng)用，為人類生活帶來了方便的同時也給生活環(huán)境造成了電磁輻射污染，電磁波具有一定的生物效應(yīng)，長期接觸使機體組織溫度上升，從而引起蛋白質(zhì)變性、酶活性改變、工作效率降低、記憶力減退，長期處于低強度的電磁輻射中樞神經(jīng)會受到影響，會頭暈、嗜睡、無力、記憶力減退。
3.3.6其他
除上述幾種主要室內(nèi)空氣污染物之外，不宜微生物、霉菌、塵螨、多環(huán)芳香烴、氮的氧化物、碳的氧化物、硫的氧化物，以及一些烴類都是室內(nèi)大氣污染物均對人體健康產(chǎn)生一定不良影響。
4.結(jié)語
從本次調(diào)查分析的結(jié)果看，市民的文化程度越高、經(jīng)濟狀況越好，了解的相關(guān)知識就越多，對室內(nèi)空氣中的浸染物及其來源了解的也比較多，并知道可能會對人體健康造成什么危害。但是，由于室內(nèi)空氣污染概念新，市民正確認識率并不高，了解相關(guān)知識的途徑并不多，為此針對特定對象加強宣傳指導(dǎo)，在控制室內(nèi)空氣污染顯得尤為重要。
通過對呼和浩特市市區(qū)內(nèi)污染室內(nèi)環(huán)境污染問題的調(diào)查，大部分家庭（70%）對室內(nèi)空氣污染問題了解不夠，對于污染物的種類及其來源、危害更是不了解，只是一味地追求裝修豪華、舒適的生活，而忽視了室內(nèi)空氣污染的問題，由此引發(fā)的室內(nèi)污染日趨嚴重。市民對相關(guān)知識了解滯后，認識上存在誤區(qū)，以及本地區(qū)的經(jīng)濟水平和市民的文化程度成為控制室內(nèi)污染的制約因素。隨著我國的生產(chǎn)方式，由粗放型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，室內(nèi)從業(yè)人員的比例將大大上升，人們在室內(nèi)渡過的時間將會越來越長，受到各種室內(nèi)污染的幾率將會大大的增加。為此從人們的健康的長遠角度出發(fā)實驗室內(nèi)環(huán)境的治理已成為必須高度重視的研究領(lǐng)域。
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Abstract: This paper introduces the definition, origin, research objects and related content of the indoor air quality and indoor air pollution, puts a comprehensive analysis on the influencing factors of indoor air quality, and compares the indoor research situation, IAQ standards and the progress of IAQ evaluation index with that of abroad.
Keywords: indoor environment; indoor air quality (IAQ); pollution; standard; evaluation methods
中圖分類號：B845.65文獻標識碼A 文章編號：
導(dǎo)論
一天中人們會有80%左右的時間在室內(nèi)度過, 室內(nèi)空氣質(zhì)( Indoor Air Quality, IAQ) 的好壞直接影響到人們的生理、心理健康。從20 世紀60年代開始,如何保障室內(nèi)空氣品質(zhì)的優(yōu)良已成為眾多學(xué)者研究的重點。室內(nèi)空氣品質(zhì)是指在某個具體的環(huán)境內(nèi),空氣中的某些要素對人群工作、生活的適宜程度, 是反映了人們的具體要求而形成的一種概念。這種概念是建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上的, 室內(nèi)空氣品質(zhì)并不局限于室內(nèi)空氣污染物的治理, 還包括室內(nèi)適宜的溫濕度、生活的舒適感和居室的美觀性。但在現(xiàn)有階段, 室內(nèi)空氣污染物仍是影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的主要因素。
1、關(guān)于IAQ理論的概述
1．1室內(nèi)環(huán)境
室內(nèi)環(huán)境主要指居室，廣義上講是人類生存和生活的重要場所，包括辦公室、會議室、醫(yī)院室等室內(nèi)環(huán)境和飯店、賓館、候車室等公共場所以及火車、輪船、飛機等交通工具。室內(nèi)環(huán)境從它的物理特性來定義，包括空氣質(zhì)量、照度環(huán)境布置和噪聲等，其中最難的控制的是室內(nèi)環(huán)境的空氣質(zhì)量問題。
由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳而導(dǎo)致室內(nèi)空氣有害物質(zhì)無論是從數(shù)量上還是種類上不斷增加，并引起任的一系列不適應(yīng)癥狀，稱為室內(nèi)空氣受到了阿污染。
1．2室內(nèi)空氣質(zhì)量的概念
IAQ的定義近20年來發(fā)生了較大的變化。最初，IAQ幾乎完全被等價與某些污染物濃度以及室內(nèi)熱參數(shù)，室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞被理解為室內(nèi)空氣手煙塵有害氣體微生物的污染程度，以及空氣溫度、空氣濕度、流動速度等熱環(huán)境參數(shù)。
1996年，美國供暖制冷和空調(diào)工程師協(xié)會（ASHRAE）新通風(fēng)標準62－1989R，提出了“接受的IAQ”和”感受到的可接受IAQ“概念”。其中，可接受的IAQ定義為：空調(diào)房間中絕大多數(shù)人沒有對室內(nèi)空氣質(zhì)量不滿意，并且空氣中沒有已知污染物達到了可能對人體健康產(chǎn)生嚴重威脅的程度的濃度；感受到的可接受的IAQ定義為：空調(diào)房間中絕大多數(shù)人沒有因為氣味或刺激性而表示不滿，它是達到可接受的IAQ的必要而非充分條件。這一定義包括了客觀指標和主管感覺兩方面的內(nèi)容?？山邮艿腎AQ標準要高于感受上的可接受的IAQ；因為前者是基于對健康是否有害的客觀指標，并考慮了人們的主觀感受；而后者只是基于人體感覺的主觀評價。
國內(nèi)有學(xué)者認為，室內(nèi)空氣質(zhì)量是指在某個具體的環(huán)境內(nèi)，空氣中某些要素對人們生活 工作的適宜程度，它反映了人們的體要求而形成的一種概念，IAQ的優(yōu)劣根據(jù)人們的具體要求而定。
1．3室內(nèi)空氣污染
室內(nèi)空氣污染的定義：由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，而導(dǎo)致室內(nèi)空氣有害物質(zhì)無論是從數(shù)量上還是種類上不斷增加，并引起人的不適癥狀。
室內(nèi)空氣污染具有積累性、長期性、多樣性的特點。室內(nèi)空氣污染危害人的身體健康，影響人的工作效率。
1．4室內(nèi)空氣污染的種類和來源
室內(nèi)空氣污染主要有3個方面：室外空氣污染，大氣中的粉塵、車尾氣和工業(yè)廢棄；建筑裝飾裝修材料和室內(nèi)設(shè)備等；人類自身活動，人體代謝產(chǎn)物、烹飪或取暖造成的N氧化物、CO和粉塵，吸煙煙霧，清潔劑與殺蟲劑中揮發(fā)性有機化合物（VOC），以及可吸入顆粒物等。
室內(nèi)主要污染物可分為4大類：
化學(xué)污染：據(jù)統(tǒng)計，至今已發(fā)現(xiàn)的室內(nèi)空氣化學(xué)污染物約500多種，其中VOC達307種。例如，僅烹調(diào)油煙就產(chǎn)生多環(huán)芳烴、丙烯醛、顆粒物等200余種成分；煙草煙霧成分更復(fù)雜，已堅定出3000多種化學(xué)物質(zhì)。裝修型污染物種類繁多，包括甲醛、苯物系、VOC、氨、重金屬等數(shù)百種化合物。
放射性污染：方劑地本身滲透的氡及其子體以及各種建筑材料中的放射性物質(zhì)。其中，r射線來自房屋的建材大理石、花崗巖等天然石材，或摻工業(yè)廢渣的建筑裝飾材料、陶瓷磚等。氡及其子體來源于建材如花崗石、磚砂、水泥、石膏以及受氡污染的煤氣、水等。
生物污染：細菌、真菌、病菌、花粉、蟲螨等。僅引起呼吸道感染的病毒有200種之多，這些感染的發(fā)生絕大部分石在室內(nèi)通過空氣傳播的。
電磁輻射：計算機、電視機、微波爐、電磁爐、廣播、電視等。
2國內(nèi)外室內(nèi)空氣質(zhì)量研究的現(xiàn)狀及進展
2．1國內(nèi)研究進展
國內(nèi)IAQ研究始于20世紀70年代末，當(dāng)時制定了職業(yè)安全的車間空氣質(zhì)量標準。80年代末制定了公共場所的IAQ標準。90年代以來，由于室內(nèi)裝修導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染問題受到人們的廣泛關(guān)注，系統(tǒng)的IAQ研究開始展開。由國內(nèi)60多家室內(nèi)環(huán)境檢測機構(gòu)參加的中國室內(nèi)環(huán)境聯(lián)盟2003年在京成立。
（1）我國政府于2001年7月開始著手制定相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)已公布并開始實施的有一下4種：
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）.此外，還有《住宅《裝修工程施工規(guī)范》》（2002年5月1日起實施）、《建筑裝修工程質(zhì)量驗收標準》(2002年3月1日起實施)。
《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標準》（GB28580～18588－2001），共10項，2002年1月1日起實施。
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令弟110號，2002年5月1日起實施）。
《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》(GB/T18883-2002),由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、衛(wèi)生部和國家環(huán)境總局共同頒布，2002年3月1日實施。
（2）室內(nèi)各種污染物的檢測方法。為保障公眾的健康，2001年11月26日，我國公布了民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范GB50325-2001.該規(guī)范要求，對于民用建筑工程所用的建筑材料和裝修材料，除了正常進行物理性能檢測外，還必須進行室內(nèi)環(huán)境污染濃度檢測。其中比較重要的如下：
環(huán)境空氣中氡的檢測活性碳核法
環(huán)境空氣中苯、甲苯、二甲苯的測定氣相色譜法
環(huán)境空氣中甲醛的測定酚試劑分光光度法
環(huán)境空氣中氨的測定靛酚藍分光光度法
（3）室內(nèi)空氣質(zhì)量評價。目前，對IAQ的評價采取客觀評價和主管評價?？陀^評價是采用室內(nèi)空氣 污染物濃度等指標來評價?？陀^評價的依據(jù)是各種污染物濃度、種類、作用時間與人體健康效應(yīng)之間的關(guān)系。主管評價即利用人體的主管感覺對室內(nèi)環(huán)境進行描述和判斷，主要包括兩方面的工作，一時表達對環(huán)境因素的感覺，二是表達環(huán)境對健康的影響。在許多情況下，主管反映往往較某些客觀的評價更具重要意義。目前，我國IAQ 主要評價方法是由同濟大學(xué)沈晉明提出的符合我國國情的評價方法。還評價方法的評價過程主要有三條途徑，即客觀評價、主觀評價和個人背景資料?？陀^評價直接用室內(nèi)污染物指標來評價IAQ，主管評價即利用人自身的感覺進行描述額判斷，最后綜合主客觀評價，結(jié)合個人北京資料作出結(jié)論。這一方法提出了評價IAQ及提高IAQ較使用的工作流程。
（5）空氣凈化技術(shù)。目前我國的空氣凈化技術(shù)級別很多。主要是通過分離、凈化、過濾三個步驟。開發(fā)的新技術(shù)有光催化氧化法和等離子體凈化方法等。
2．2 國外研究現(xiàn)狀
20世紀70年代氣，IAQ研究在國際上開始受到重視，政府與民間組織、機構(gòu)、投入兩人大量的人力和經(jīng)費從事室內(nèi)環(huán)境問題的研究。美國成立了專門機構(gòu)負責(zé)室內(nèi)環(huán)境安全與空氣質(zhì)量，法國成立了室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測中心。不少國家投巨資建立了專門用于室內(nèi)環(huán)境研究的受控研究艙，如美國勞倫斯伯克實驗室的室內(nèi)環(huán)境系、丹麥理工大學(xué)的室內(nèi)環(huán)境和能源國際中心等。另外日本美國等還制定了一系列關(guān)于室內(nèi)建筑、裝修材料和家庭用品管理的相關(guān)法律。
2．3我國IAQ與國外IAQ比較之我觀
世界各國對IAQ已有深入研究，但目前還沒有一個國家系統(tǒng)的制定出IAQ標準，主要原因在于IAQ管理實際操作中的困難性。作者因時間有限，主要進行了一下兩方面的比較：
IAQ標準的比較
由于各國國情不同，室內(nèi)污染特點不同，人種、體質(zhì)特性不同，制定標準的目的不同，因此，各國IAQ標準值是有差別的，且多為推薦標準，總體上可以歸納為5類：空氣污染衛(wèi)生基準、職業(yè)安全標準、公共場所IAQ標準、居民住宅IAQ指導(dǎo)標準、暖通空調(diào)的行業(yè)標準。
與發(fā)達國家相比，我國IAQ標準包含的指標較全面。最新頒布的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》
中全面規(guī)定了室內(nèi)空氣4類19個指標的限量值，其中與人們生活和工作長期密切相關(guān)的物理性參數(shù)4個，化學(xué)參數(shù)13個，生物性參數(shù)1個，放射性參數(shù)1個。甚至包括了主管指標。
發(fā)達國家的機械通風(fēng)行業(yè)標準一般包括IAQ標準，這類標準多數(shù)同時也是職業(yè)安群、公共場所或居民住宅的IAQ標準。而我國則在IAQ標準中包含一些暖通方面的指標，如新風(fēng)量、相對濕度和溫度等。
氨在我國制定的多個IAQ標準中均作為一個指標，這主要是由于我國北方民用建筑工程冬季施工過程中使用含氨基類混凝土防凍劑導(dǎo)致了室內(nèi)氨污染。而在發(fā)達國家，氨沒有被列入IAQ標準。
美國IAQ標準中包括氯丹，美國很多房屋建筑使用大量木材，氯丹常被用于防治損害房屋木建筑材料中的白蟻而成為室內(nèi)主要污染物之一，國內(nèi)則無此問題。
室內(nèi)建筑裝飾裝修材料中有害物質(zhì)限量標準比較。控制室內(nèi)主要污染源建筑裝飾裝修材料是提高室內(nèi)空氣質(zhì)量一個重要方面。歐美國家早在上個世紀70年代末就開始推行產(chǎn)品環(huán)境標志計劃，不要求企業(yè)必須執(zhí)行，但是獲得認證的產(chǎn)品往往受到消費者的信賴，能夠提高市場競爭力，促進綠色消費。我國的建材限量標準具有強制性，盡管我國在制定建材限量標準方面起步晚，但發(fā)展快，因為我國制定這些標準時充分借鑒了上述發(fā)達國家的標準和有關(guān)國際標準。
參考文獻：
