時(shí)間：2023-08-21 09:25:59
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在社會(huì)變革轉(zhuǎn)型的今天，依附市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我國(guó)高等教育正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)高等教育全面深化改革，是我國(guó)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代課題。民辦高校在走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應(yīng)新發(fā)展的行政管理問(wèn)題，從問(wèn)題中找出路，從創(chuàng)新中謀發(fā)展，強(qiáng)化制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)行政管理朝規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發(fā)點(diǎn)是基于保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)作的開(kāi)展，其行政管理通過(guò)控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織及計(jì)劃的措施，構(gòu)建良好的生活、工作及教學(xué)秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點(diǎn)，不能一概而論而照辦某個(gè)高校的做法，必須在結(jié)合自己學(xué)校校情基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新，使民辦高校行政管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化。
二、民辦高校行政管理的現(xiàn)狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)屬于自收自支，現(xiàn)階段“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”還是大多數(shù)民辦高校能夠持續(xù)辦學(xué)的重要保障，為此招生行政部門(mén)在民辦高校中放在比較突出位置，會(huì)招生的教職員工待遇優(yōu)厚，但是不會(huì)招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險(xiǎn)一金都沒(méi)有或不齊全，無(wú)法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門(mén)職能工作開(kāi)展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務(wù)而開(kāi)展。2.管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。從我國(guó)民辦高校（統(tǒng)招）的發(fā)展史來(lái)看，辦學(xué)歷程大都不過(guò)十幾年光景，學(xué)校從辦學(xué)成本角度出發(fā)，對(duì)行政管理部門(mén)重要性認(rèn)識(shí)不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業(yè)生中留校任用，加上沒(méi)有根據(jù)各行政部門(mén)職能要求進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。3.管理方式缺乏一定創(chuàng)新。從以上兩點(diǎn)分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當(dāng)事業(yè)發(fā)展來(lái)做，沒(méi)有主人翁意識(shí)，而是當(dāng)做將來(lái)再擇業(yè)的過(guò)渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業(yè)上，就不能把自己所在的行政管理部門(mén)的工作創(chuàng)新性開(kāi)展。
三、民辦高校行政管理改革對(duì)策
1.提高行政人員待遇?？梢詤⒄諊?guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)來(lái)進(jìn)行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路。只有待遇提高了，行政人員無(wú)后顧之憂(yōu)，方能安心踏實(shí)工作，以主人翁的姿態(tài)投入到民辦高等教育事業(yè)中來(lái)。2.提高行政人員素質(zhì)。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養(yǎng)等方面的素質(zhì)直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強(qiáng)民辦高校行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政人員的綜合素質(zhì)。如采用規(guī)范崗位培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)各類(lèi)管理人員進(jìn)行知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)理論和管理素質(zhì)的提高；有計(jì)劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學(xué)習(xí)深造。3.加強(qiáng)行政人員考核環(huán)節(jié)。行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)各部門(mén)實(shí)際所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)來(lái)合理地劃分并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時(shí)也要清楚界定各個(gè)部門(mén)和各個(gè)人員之間的權(quán)力與責(zé)任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時(shí)也要運(yùn)用一些獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的機(jī)制，提高人員的積極性和主動(dòng)性，最終達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
民辦高校行政管理原有模式在辦學(xué)過(guò)程中形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，要穩(wěn)健推進(jìn)行政管理改革，是個(gè)系統(tǒng)且相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，民辦高校高層要根據(jù)其自身實(shí)際制定出合理改革方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步影響與滲透，以改革創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將民辦高等教育事業(yè)發(fā)展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應(yīng)用科技學(xué)院
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關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；公益性事業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；人力資源
與企業(yè)管理相比，大學(xué)管理更具有其特殊復(fù)雜性，所以在我國(guó)，企業(yè)管理模式已經(jīng)逐步建立，而大學(xué)管理，卻是“先進(jìn)的知識(shí)傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國(guó)民辦高校已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展階段，作者試從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)論述民辦高校的管理問(wèn)題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進(jìn)法》第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；其中第五條 “民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I(yè)的組成部分”、“同等的法律地位”是說(shuō)民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業(yè)”，是給民辦高校一個(gè)準(zhǔn)確的性質(zhì)的定位。但是民辦高校與國(guó)有大學(xué)又有截然的不同，國(guó)有大學(xué)是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時(shí)間。也就是說(shuō)，民辦高校要自收自支、自負(fù)盈虧。這里就提出一個(gè)民辦高?！翱沙掷m(xù)成長(zhǎng)的問(wèn)題”。可持續(xù)成長(zhǎng)，是民辦高校發(fā)展壯大、生死存亡的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)成長(zhǎng)”的指標(biāo)的關(guān)鍵是管理問(wèn)題，管理的核心問(wèn)題是民辦高校的戰(zhàn)略管理問(wèn)題。因?yàn)槊褶k高校戰(zhàn)略管理涵蓋了教務(wù)、學(xué)生、招生、人事、后勤等所有內(nèi)容，但又不是取代這些管理的具體內(nèi)容，而是從戰(zhàn)略的高度把握民辦高校的辦學(xué)理念、定位、發(fā)展方向和目標(biāo)、教育教學(xué)活動(dòng)。
戰(zhàn)略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱(chēng)為“策畫(huà)”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫(huà)，多善”。策劃為謀略、計(jì)謀、對(duì)策。錢(qián)德勒（Alfred Chandier）在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》（1962）一書(shū)給戰(zhàn)略管理下了一個(gè)定義：“戰(zhàn)略確定企業(yè)基本長(zhǎng)期目標(biāo)，選擇行動(dòng)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)進(jìn)行資源分配”。“諸葛亮的隆中對(duì)”：在只有二將（關(guān)羽、張飛）而無(wú)一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺(tái)“隆中對(duì)”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話(huà)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。這里主要闡述前兩點(diǎn)。
民辦高校的戰(zhàn)略制定包括確立戰(zhàn)略理念、確定戰(zhàn)略定位、設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)和制定戰(zhàn)略規(guī)劃。
戰(zhàn)略理念 戰(zhàn)略理念就是民辦高校存在的意義？辦學(xué)目的是什么？辦學(xué)的主要模式怎樣？戰(zhàn)略理念是一所民辦高校價(jià)值觀、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)意義的內(nèi)涵。Intel的戰(zhàn)略理念是“成為全球互聯(lián)網(wǎng)主要集成塊供應(yīng)商”；北京某民辦高校理念是“成為中國(guó)最受尊敬的私立大學(xué)”；西安某民辦高校則以“創(chuàng)造東方哈佛”最為辦學(xué)理念；戰(zhàn)略理念的構(gòu)成可以是學(xué)校的使命，也可以是學(xué)校的辦學(xué)宗旨。
戰(zhàn)略定位 按戰(zhàn)略管理專(zhuān)家邁克爾.波特的說(shuō)法，就是“是什么和干什么”的問(wèn)題。當(dāng)戰(zhàn)略理念確立之后就必須確定戰(zhàn)略定位，一個(gè)學(xué)校的定位如何是其成敗的關(guān)鍵。如定位本科學(xué)歷教育，還是高等職業(yè)教育，還是助學(xué)機(jī)構(gòu)，如何定位將決定民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略目標(biāo)是聯(lián)系戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略實(shí)施的紐帶，是指一定的時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期目的。如，學(xué)院在五年內(nèi)達(dá)到多少人規(guī)模，為國(guó)家積累多少資產(chǎn)等。民辦高校也要樹(shù)立“建立百年名?！钡哪繕?biāo)，不能像辦企業(yè)一樣將目光短暫的停留在辦學(xué)初期的資金收益上。
戰(zhàn)略規(guī)劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標(biāo)后，就要著手制定戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個(gè)學(xué)校的5年或更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。規(guī)劃的制定要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、政策等因素，在未來(lái)如何影響社會(huì)、生源的需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、人才的需求和塑造，由此找出學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)和面臨的危機(jī)。
戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動(dòng)，使戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略實(shí)施不僅要將戰(zhàn)略?xún)?nèi)容分解為每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期和各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的任務(wù)，更主要的是在整個(gè)教學(xué)管理過(guò)程中融入實(shí)施戰(zhàn)略所要求的各項(xiàng)任務(wù)。這里僅就戰(zhàn)略實(shí)施要素和職能戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)方面加以論述。
戰(zhàn)略實(shí)施要素主要是根據(jù)戰(zhàn)略要求進(jìn)行組織調(diào)整、資源配置和文化建設(shè)。
組織調(diào)整 在人事管理方面，民辦高校相比國(guó)有大學(xué)靈活的多。民辦高?？梢酝耆船F(xiàn)代企業(yè)人力資源管理方式來(lái)搭建組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎(jiǎng)懲以及解聘。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)服從戰(zhàn)略。由于戰(zhàn)略定位和目標(biāo)的需要，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。如，民辦高校在招生、學(xué)生管理、人事、公關(guān)等部門(mén)方面比國(guó)有大學(xué)更應(yīng)加強(qiáng)。因?yàn)樯词敲褶k高校的生命力，尤其在打造品牌和擴(kuò)大認(rèn)知度時(shí)期，加強(qiáng)招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場(chǎng)（社會(huì)）需求保持零距離，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查和研究，以時(shí)刻調(diào)整定位和專(zhuān)業(yè)。
資源配置 一些國(guó)有大學(xué)職稱(chēng)評(píng)聘不是看水平而是等編制，有了名額沒(méi)有水平和實(shí)績(jī)也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺(tái)上誤人子弟。如此很難利用和整合學(xué)術(shù)性資源和人力資源。民辦高校必須發(fā)揮自身的能動(dòng)性，塑造獨(dú)立不依的品格。二戰(zhàn)后的日本企業(yè)資源極度匱乏，完善的戰(zhàn)略管理使他們超過(guò)實(shí)力大大強(qiáng)于自己的歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯(lián)合辦學(xué)等方式?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，可以高薪聘用最好的師資。戰(zhàn)略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會(huì)性資源的整合共享、有利于人才合理流動(dòng)和發(fā)揮人才創(chuàng)造力的路子來(lái)。
文化建設(shè) 文化建設(shè)是戰(zhàn)略實(shí)施的軟環(huán)境和輿論氛圍。文化建設(shè)最主要的就是學(xué)院的文化內(nèi)涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關(guān)系校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。人的價(jià)值遠(yuǎn)高于物的價(jià)值，學(xué)校本來(lái)就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學(xué)生，這是對(duì)輔導(dǎo)員的要求。先進(jìn)工作者、優(yōu)秀者評(píng)選為什么是少數(shù)（3%、5%），能不能改為多數(shù)（80%、90%），未被評(píng)上者自然是一種批評(píng)和督促。文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備凝聚功能、激勵(lì)功能、規(guī)范功能、整合功能和導(dǎo)向功能。
民辦高校的職能戰(zhàn)略包括人事戰(zhàn)略、招生戰(zhàn)略、公共關(guān)系戰(zhàn)略、教學(xué)管理戰(zhàn)略、學(xué)生管理戰(zhàn)略、師資戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略等等。
學(xué)生管理戰(zhàn)略 某名牌大學(xué)定位“三高”學(xué)生，一是將來(lái)成為國(guó)家元首，二是成為世界500強(qiáng)企業(yè)的CEO，三是成為科學(xué)家；北京某民辦學(xué)校教育學(xué)生要“懷中國(guó)心，做世界人”。以上說(shuō)明學(xué)生管理戰(zhàn)略是在校期間要打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所有的家長(zhǎng)擔(dān)心兩件事：一是能不能學(xué)到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學(xué)會(huì)做人，成為社會(huì)認(rèn)可和受尊重的人。怎樣規(guī)劃學(xué)生管理戰(zhàn)略，每個(gè)民辦高校都應(yīng)有自己的定位。
招生管理戰(zhàn)略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰(zhàn)略是根據(jù)招生對(duì)象定位，在生源市場(chǎng)調(diào)研、分析及競(jìng)爭(zhēng)分析基礎(chǔ)上，對(duì)生源目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、就業(yè)定位、招生策略總體謀劃。內(nèi)容包括學(xué)校品牌形象優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、校園環(huán)境及實(shí)驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)、教室宿舍設(shè)施優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)目標(biāo)定位、就業(yè)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行渠道、網(wǎng)絡(luò)、定向促銷(xiāo)等方式招生，對(duì)招生人員可以實(shí)行激勵(lì)管理、量化管理、績(jī)效管理。
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高校檔案管理是學(xué)校在行政管理、教學(xué)、科研等活動(dòng)中形成的真實(shí)記錄，反映了學(xué)校各個(gè)時(shí)期的歷史面貌，是維護(hù)學(xué)校歷史和辦學(xué)特色的寶貴財(cái)富，特別是學(xué)校不同發(fā)展時(shí)期的珍貴史料和教科研成果等檔案對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)具有更為重要的意義。然而，其作用發(fā)揮的成效，關(guān)鍵在其導(dǎo)向問(wèn)題。
一、民辦高校檔案管理的導(dǎo)向問(wèn)題
當(dāng)前，民辦高校的檔案管理的成效不顯著，主要是因其指向不明，根本上說(shuō)是其導(dǎo)向問(wèn)題決定的。根據(jù)檔案管理的原則可以分為服務(wù)導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。
（一）服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理
服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理認(rèn)為民辦高校檔案僅僅是對(duì)民辦高校的招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)過(guò)程的原始記錄，是學(xué)校歷史發(fā)展的積累和沉淀，凝結(jié)了大量前輩的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，作為一種學(xué)校各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的原始資料，這些檔案資源也只是高層領(lǐng)導(dǎo)作決策的信息參考和依據(jù)，及根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)處理各種問(wèn)題的憑證。
（二）發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理
以發(fā)展性為導(dǎo)向的檔案管理，檔案除了進(jìn)行信息記錄，作為歷史的憑證之外，預(yù)示著檔案管理還應(yīng)將促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展及社會(huì)服務(wù)作為民辦高校檔案管理工作的內(nèi)在價(jià)值追求，就是要求民辦高校檔案管理應(yīng)著眼于對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的信息資源有效地開(kāi)發(fā)和利用。
從目前民辦高校檔案管理的成效來(lái)看，民辦高校檔案管理工作僅提供查考憑證，為領(lǐng)導(dǎo)決策和廣大師生開(kāi)展教學(xué)、科研和管理工作提供信息參考和依據(jù)，為教學(xué)評(píng)估提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為宣傳教育活動(dòng)提供素材，為文摘匯編提供材料。實(shí)施的仍然是單一的服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理，而不是發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理。
二、民辦高校檔案管理服務(wù)導(dǎo)向?qū)е碌睦Ь?/p>
學(xué)校檔案作為一種重要的教育資源，其質(zhì)量的高低和完整程度將影響到民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展，且由于建校最初的定位和發(fā)展過(guò)程中形成的歷史現(xiàn)狀，檔案基礎(chǔ)建設(shè)一般都較為薄弱，嚴(yán)重制約了檔案管理工作的實(shí)際成效，其檔案管理工作與公辦高校相比，仍然存在著較大的差距。究其原因，主要因僅僅實(shí)行服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理，沒(méi)有實(shí)行發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理。這就導(dǎo)致了當(dāng)前民辦高校檔案管理陷入困境，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）檔案管理的目的是材料記錄而不是資源開(kāi)發(fā)
現(xiàn)有民辦高校的檔案管理工作也只是在對(duì)檔案的收集、整理、裝訂、保管與借閱等程序方面，根本談不上對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和整合。這種服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理往往比較被動(dòng)，容易造成檔案信息內(nèi)容不健全。檔案管理過(guò)程中的資源開(kāi)發(fā)，指的是檔案資料不能僅僅是對(duì)過(guò)去歷史的記載，而且同時(shí)也是可以利用來(lái)促進(jìn)發(fā)展的資源。信息資源的有效的利用和傳播，能夠帶來(lái)巨大的效益。
（二）檔案管理的方法是注重形式而不是重視實(shí)質(zhì)
從形式上來(lái)看，民辦高校都有建立的檔案館或檔案室，也將檔案管理工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，但并未明確管理體制和落實(shí)相關(guān)的工作職責(zé)，未定期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)檢查，未為檔案工作發(fā)展提供良好的條件保障，從目前的實(shí)際情況看，民辦高校檔案的利用基本出于一時(shí)一事等特殊情況的需要。僅僅有檔案館還不能說(shuō)是有效發(fā)揮了檔案管理的作用。檔案管理停留在資料收集上，不能按照為發(fā)展提供支撐的作用，就不能說(shuō)是存在實(shí)質(zhì)性的檔案管理。
（三）檔案管理的作用是提供證明而不是促成發(fā)展
只注重收集后的整理，缺乏檔案管理過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)，沒(méi)有在工作人員辦理業(yè)務(wù)和文件材料時(shí)提前介入，不注意保證文件材料的完整性，未積極主動(dòng)地科學(xué)整合檔案信息資源，這樣就不能為搞好民辦高校的檔案管理工作提供良好的基礎(chǔ)。促成發(fā)展的檔案管理涉及到檔案資源的收集，更涉及到檔案資源的開(kāi)發(fā)，使其能為學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展提供支持。
三、實(shí)施以發(fā)展為導(dǎo)向的民辦高校檔案管理
（一）檔案管理以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向
對(duì)學(xué)生發(fā)展過(guò)程的記錄是學(xué)校檔案管理的重要內(nèi)容。服務(wù)學(xué)生的發(fā)展是學(xué)校建設(shè)和管理的根本目標(biāo)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格人才的質(zhì)量，是衡量辦學(xué)成效的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，更是在原有的基礎(chǔ)上的進(jìn)步，其成長(zhǎng)軌跡能反映出發(fā)展的方向以及存在的問(wèn)題。充分發(fā)揮民辦高校檔案管理對(duì)學(xué)生發(fā)展的作用，就要求民辦高校改變現(xiàn)有的被動(dòng)服務(wù)模式的檔案管理的導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)品種，建設(shè)全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的檔案管理。民辦高校學(xué)生檔案工作要記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)、服務(wù)于學(xué)生的就業(yè)、服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃等等，為人才流動(dòng)提供信息支持，實(shí)施以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理。
以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，體現(xiàn)學(xué)業(yè)發(fā)展的要求。學(xué)習(xí)是學(xué)生在校期間的主要任務(wù)，利用學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)可以對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)興趣進(jìn)行分析，作為相關(guān)人員指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的參考，發(fā)揮促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的作用。其次，關(guān)注學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，體現(xiàn)綜合發(fā)展的要求。檔案管理中可以收集學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的相關(guān)資料，通過(guò)分析了解學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的程度，及其與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，幫助學(xué)生通過(guò)有效實(shí)踐，鍛煉個(gè)人能力。再次，關(guān)注學(xué)生的生涯規(guī)劃，體現(xiàn)終生發(fā)展的要求。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，如果能進(jìn)行有效的生涯設(shè)計(jì)，將來(lái)的發(fā)展就會(huì)相對(duì)比較順利，檔案管理的內(nèi)容可以包含學(xué)生生涯規(guī)劃的內(nèi)容，為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)過(guò)程，體現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的要求。檔案管理為用人單位提供有效的信息，并把這種信息運(yùn)用到檔案的分類(lèi)和管理過(guò)程中，必將也能促進(jìn)檔案管理自身的有效發(fā)展。
（二）檔案管理以教師的發(fā)展為導(dǎo)向
民辦高校教師普遍比較年輕，且與公辦高校相比較，民辦高校教師具有更大的流動(dòng)性。造成教師高流動(dòng)性的直接原因，就是教師在民辦高校很難獲得一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)，而這又主要與民辦高校沒(méi)有長(zhǎng)期培養(yǎng)一名優(yōu)秀教師的意識(shí)和條件相關(guān)。在學(xué)校，教師是教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)，教師隊(duì)伍的水平直接影響教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展前景。目前，民辦高校檔案僅僅是作為記錄每位教師的業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)等，作為對(duì)教師考核的重要依據(jù)。要做好教師管理工作，激勵(lì)教師的工作熱情，就必須科學(xué)規(guī)范的建立教師業(yè)務(wù)檔案，并加以科學(xué)的編研管理，充分的利用，只有積極為教師提供職稱(chēng)及業(yè)務(wù)提升的服務(wù)，才能有效發(fā)揮教師檔案的作用。因此必須轉(zhuǎn)變思路，不能僅僅將教師檔案管理看作是對(duì)教師考核的依據(jù)，而是要服務(wù)教師的發(fā)展，實(shí)施以發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理。
在民辦高校實(shí)施以教師的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理，尤其要發(fā)揮檔案對(duì)教師的職業(yè)生涯規(guī)劃作用。民辦高校規(guī)范整理教師業(yè)務(wù)檔案，可以全面地記載教師的職業(yè)生涯、工作歷程和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)教師的工作前景有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和展望。高校的發(fā)展的根本在于教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)，教學(xué)資源開(kāi)發(fā)的根本在于教師資源的開(kāi)發(fā)。民辦高校教師年輕化的發(fā)展特點(diǎn)決定了，青年教師的成長(zhǎng)是民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵，重視教師的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和重視教師職業(yè)生涯的發(fā)展具有極大的相關(guān)性。民辦高校的檔案管理可以從教師的職業(yè)生涯規(guī)劃的角度出發(fā)，為教師建立全面的發(fā)展型的檔案資源，通過(guò)跟蹤教師的個(gè)人發(fā)展，并提供有效的信息，必將為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)益處。
（三）檔案管理以學(xué)校的發(fā)展為導(dǎo)向
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入新媒體時(shí)代，新媒體時(shí)代是在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興媒體形態(tài)。新媒體技術(shù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有先天性技術(shù)優(yōu)勢(shì)的媒體信息服務(wù)功能，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳媒實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的最佳方式。近年來(lái)，新媒體技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于教育行業(yè)，極大地豐富了高校教學(xué)管理的模式、方法和手段。在新媒體技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，為了將其優(yōu)勢(shì)很好地融入民辦高校的管理建設(shè)，對(duì)《新媒體技術(shù)》一書(shū)展開(kāi)研究顯得尤為重要。
由洪文杰、歸偉夏編著，西南師范大學(xué)出版社出版的《新媒體技術(shù)》一書(shū)主要圍繞新媒體中涉及的技術(shù)基礎(chǔ)及新興技術(shù)的發(fā)展展開(kāi)，致力于梳理出與新媒體技術(shù)相關(guān)的技術(shù)脈絡(luò)，促進(jìn)用戶(hù)更好地理解新媒體技術(shù)的原理和基本特征。該書(shū)主要內(nèi)容包括新媒體的相關(guān)信息，如文字、圖形、圖像、聲音、視頻等的處理與編輯技術(shù)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信技術(shù)等新媒體信息傳輸技術(shù)；新媒體信息顯示、與檢索技術(shù)；新媒體信息管理與安全技術(shù)；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)。該書(shū)既可以作為大學(xué)、中專(zhuān)院校新聞與信息傳播等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教材使用，也可以為相關(guān)媒體專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員和廣大愛(ài)好者提供理論參考。
《新媒體技術(shù)》一共分為七個(gè)章節(jié)：第一章為新媒體技術(shù)引論，主要介紹技術(shù)與媒體、新媒體技術(shù)對(duì)傳媒業(yè)的變革和與新媒體有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)；第二章為新媒體信息處理及編輯技術(shù)，主要介紹新媒信息的種類(lèi)和特點(diǎn)、新媒體文字信息的處理和編輯、新媒體圖片的處理與編輯、計(jì)算機(jī)圖形與動(dòng)畫(huà)技術(shù)、數(shù)字音頻處理與編輯技術(shù)、數(shù)字視頻處理與編輯技術(shù)、新媒體信息的組織；第三章為新媒體信息傳輸技術(shù)———網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主要介紹網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本概念、技術(shù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)通信技術(shù)基礎(chǔ)；第四章為移動(dòng)新媒體技術(shù)基礎(chǔ)———移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，這一章節(jié)包括四個(gè)小節(jié)，具體分為移動(dòng)新媒體技術(shù)概述、無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)新媒體終端設(shè)備及系統(tǒng)平臺(tái)、移動(dòng)新媒體技術(shù)應(yīng)用；第五章為新媒體信息顯示、與搜索技術(shù)，主要介紹新媒體信息顯示技術(shù)、新媒體信息技術(shù)、新媒體信息搜索技術(shù)及電子紙的相關(guān)內(nèi)容，使讀者可以了解新媒體顯示技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)；第六章為新媒體數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)，這一章節(jié)讓讀者了解到了新媒體數(shù)字版權(quán)管理概述、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、PKI安全技術(shù)和元數(shù)據(jù)與數(shù)字對(duì)象標(biāo)識(shí)碼；第七章為應(yīng)用中的新媒體傳播技術(shù)，讀者可以了解云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及LBS等新興概念，從而更有效地了解新媒體技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷。通讀全書(shū)，概括了該書(shū)的以下幾個(gè)特點(diǎn)：該書(shū)最大的特點(diǎn)在于全面性，尤其是新媒體的基礎(chǔ)元素，在文中都有所介紹。新媒體信息的基礎(chǔ)元素包括文字、圖形、圖像、聲音和視頻，書(shū)中對(duì)這些元素的處理與編輯逐一進(jìn)行了闡述。文字作為最基礎(chǔ)的元素，在新媒體技術(shù)逐漸發(fā)展的今天，仍然扮演著一個(gè)必不可少的角色。隨著技術(shù)的發(fā)展，圖形、圖像、聲音、視頻等基本元素崛起，豐富了新媒體技術(shù)的內(nèi)涵。
該書(shū)通過(guò)對(duì)這些基本信息的處理和編輯技術(shù)的闡述，為民辦高校的管理提供了理論基礎(chǔ)。該書(shū)在介紹新媒體技術(shù)時(shí)，由淺入深，層層遞進(jìn)，先介紹比較基本的新媒體信息，再介紹基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)———移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，隨后介紹顯示技術(shù)———電子紙，最后介紹比較高端的加密技術(shù)、安全技術(shù)、簽名技術(shù)和身份認(rèn)證技術(shù)等。這樣的編輯方式有利于讀者加深對(duì)新媒體技術(shù)的了解，也有利于讀者掌握新媒體的基礎(chǔ)知識(shí)。尤其是民辦高校的管理工作，可以通過(guò)參考該書(shū)，建立一個(gè)更加穩(wěn)固的現(xiàn)代化民辦高校管理系統(tǒng)。該書(shū)對(duì)于民辦高校管理最大的借鑒點(diǎn)在于針對(duì)性強(qiáng)。高等院校的管理工作相當(dāng)復(fù)雜，如果不利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，不僅耗時(shí)耗力，而且在工作中還容易出現(xiàn)差錯(cuò)。而該書(shū)對(duì)于高校管理工作的各個(gè)步驟都提出了具有針對(duì)性的技術(shù)應(yīng)用，如云計(jì)算的應(yīng)用可以提升管理工作效率、減少管理工作的失誤；身份認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用可以讓管理工作更加便捷；加密技術(shù)的應(yīng)用可以讓民辦高校的管理工作更加安全等。傳統(tǒng)管理手段使民辦高校的管理工作效率一直難以得到提升，其管理手段的局限性也使高等院校管理工作很容易出現(xiàn)失誤。
發(fā)展迅猛的現(xiàn)代媒體技術(shù)在高等院校，尤其在民辦高校中的應(yīng)用微乎其微?！缎旅襟w技術(shù)》一書(shū)對(duì)現(xiàn)代媒體技術(shù)進(jìn)行了較為全面的闡述，為民辦高校管理工作的技術(shù)創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)，為民辦高校管理工作現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用提供了指導(dǎo)和借鑒。
中圖分類(lèi)號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.005
Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.
Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration
所^目標(biāo)管理就是管理者采取一定的方式使其順利達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)。為了加強(qiáng)學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院也進(jìn)行了這一管理方式的思考和實(shí)踐探索。
1 目標(biāo)管理對(duì)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
（1）目標(biāo)管理是民辦高?？茖W(xué)管理的需要。民辦高校的目標(biāo)管理是根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)或年度工作目標(biāo)，把發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)分解給下一級(jí)單位和部門(mén)，由下一級(jí)具體實(shí)施。這種管理方式的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)校把責(zé)任落實(shí)給二級(jí)單位，同時(shí)權(quán)力也給了二級(jí)單位，責(zé)任與權(quán)力集于一身，相輔相成，符合科學(xué)管理原則。民辦高校實(shí)行目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)院（系）積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，一種科學(xué)有效的管理模式。
（2）有利于管理者轉(zhuǎn)變管理方式，抓大事，謀大事。目標(biāo)管理的中間環(huán)節(jié)由執(zhí)行部門(mén)完成，學(xué)校管理機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，可以騰出時(shí)間抓大事，思考學(xué)校的辦學(xué)定位、改革發(fā)展等宏觀事務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，發(fā)展的方式更加多樣化，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷適應(yīng)變化，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，①目標(biāo)管理制的實(shí)施可以為學(xué)校決策層騰出精力進(jìn)行大量開(kāi)拓性工作。
（3）目標(biāo)管理有利于實(shí)現(xiàn)管理者的意圖，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是管理者按照任務(wù)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。這一周期的發(fā)展方向、工作目標(biāo)和進(jìn)度由管理者掌握，管理者的意圖、構(gòu)想能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。由于目標(biāo)管理有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)之分，目標(biāo)管理的實(shí)施會(huì)一步一步按既定目標(biāo)有序推進(jìn)，有利于學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理的可行性
（1）辦學(xué)自為目標(biāo)管理提供了便捷通道。民辦高校最大特點(diǎn)是具有辦學(xué)自?！督逃ā?、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律中明確規(guī)定民辦學(xué)校享有自主招生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)等。這些法律法規(guī)使民辦高校在辦學(xué)過(guò)程中享有極大的機(jī)動(dòng)性和靈活性，這些特性為民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。
（2）應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)管理提供明確方向。在國(guó)家引導(dǎo)部分地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的時(shí)期，民辦高校是屬于首要轉(zhuǎn)型院校，所以民辦高校更是要以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為基本目標(biāo)，為基層一線技術(shù)或具體操作崗位輸送人才，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是明確的，民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向以及培養(yǎng)目標(biāo)為目標(biāo)管理提供了科學(xué)準(zhǔn)確的方向。②
（3）二級(jí)管理體制為目標(biāo)管理構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)。民辦高校大都實(shí)施校、院（系部）兩級(jí)管理體制，這一構(gòu)建賦予了院（系部）更多的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，為學(xué)校目標(biāo)管理提供了良好的組織基礎(chǔ)。學(xué)?？梢詫⒖傮w目標(biāo)通過(guò)職能部門(mén)分解到各院（系部），各院再將目標(biāo)分解到個(gè)人，最終通過(guò)個(gè)人目標(biāo)和二級(jí)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（4）可量化管理為目標(biāo)管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)之一是重視成果，要求單位或個(gè)人設(shè)定的目標(biāo)便于考核，目標(biāo)量化是實(shí)施目標(biāo)管理的重要條件。民辦高校的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)等都可以通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，這樣就更有利于實(shí)行目標(biāo)管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發(fā)展的數(shù)量質(zhì)量、黨員開(kāi)展活動(dòng)等指標(biāo)都可以量化；教學(xué)工作中專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)成果，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等也可以實(shí)現(xiàn)量化；科研工作中發(fā)明創(chuàng)造、課題申報(bào)立項(xiàng)、數(shù)量級(jí)別等科研成果也可以量化；學(xué)生工作隊(duì)伍、學(xué)生管理開(kāi)展的活動(dòng)及成效、學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等也可以量化。這些都為實(shí)施目標(biāo)分解和目標(biāo)考核奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
3 陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院目標(biāo)責(zé)任管理的實(shí)施
（1）制定目標(biāo)管理方案。為了使目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化及數(shù)字化，學(xué)校根據(jù)教育工作特點(diǎn)，分別編制了適合二級(jí)教學(xué)單位使用和職能處室使用的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，目標(biāo)責(zé)任書(shū)均由三部分組成，即：基礎(chǔ)項(xiàng)目部分，學(xué)科專(zhuān)業(yè)（崗位）項(xiàng)目和特色項(xiàng)目?；A(chǔ)項(xiàng)目是共性的內(nèi)容要求，如教師（干部）隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)（工作）秩序、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、黨的建設(shè)等；學(xué)科專(zhuān)業(yè)（崗位）項(xiàng)目是根據(jù)二級(jí)學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)（崗位）特點(diǎn)及性質(zhì)、教職員工的數(shù)量職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，在校學(xué)生人數(shù)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)數(shù)量及建設(shè)基礎(chǔ)等因素，設(shè)定教學(xué)科研任務(wù)；特色項(xiàng)目是在完成基礎(chǔ)項(xiàng)目和學(xué)科專(zhuān)業(yè)（崗位）項(xiàng)目基礎(chǔ)上設(shè)立的，是具有學(xué)科專(zhuān)業(yè)（崗位）特點(diǎn)和本單位發(fā)展方向做出突出成績(jī)的亮點(diǎn)項(xiàng)目，這一部分不設(shè)具體指標(biāo)，但一個(gè)單位沒(méi)有特色亮點(diǎn)，要在年終獲得較高評(píng)價(jià)幾乎是不可能的。根據(jù)三個(gè)部分在整個(gè)學(xué)校工作中的分量，給予了不同的分值，基礎(chǔ)部分占40%，學(xué)科專(zhuān)業(yè)部分占60%，滿(mǎn)分100分。特色項(xiàng)目按附加分計(jì)算，有一項(xiàng)加一分，上不封頂，沒(méi)有不扣分。特色項(xiàng)目雖然沒(méi)有提出具體要求，但成果的申報(bào)要經(jīng)過(guò)一定程序認(rèn)定，如在任務(wù)書(shū)之外獲得的高級(jí)別的項(xiàng)目或重大獎(jiǎng)勵(lì)等，其內(nèi)容要符合學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向和人才培養(yǎng)要求，與本單位人才培養(yǎng)或?qū)W科專(zhuān)業(yè)建設(shè)無(wú)關(guān)的內(nèi)容不能認(rèn)定為特色項(xiàng)目。
（2）實(shí)施落實(shí)。目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)框架制定出來(lái)后，學(xué)校即組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證，確保目標(biāo)任務(wù)的可行性和科學(xué)性，四輪論證之后確定各部門(mén)及二級(jí)單位的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在目標(biāo)責(zé)任書(shū)科學(xué)論證后即向各二級(jí)教學(xué)單位和職能部門(mén)分解全年工作任務(wù)，并由各二級(jí)單位及職能處室與學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二級(jí)單位及各職能處室再根據(jù)學(xué)校目標(biāo)分解的任務(wù)具體落實(shí)到個(gè)人，并按期監(jiān)督執(zhí)行。
（3）具體要求。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任的要求，大多項(xiàng)目要求一年之內(nèi)完成，但根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)部分項(xiàng)目需要在一學(xué)期內(nèi)甚至更短的時(shí)間完成，有的業(yè)務(wù)雖是由某一個(gè)二級(jí)單位承擔(dān)，但它涉及到全局工作的進(jìn)展，為了不影響學(xué)校整體工作，增加一次期中檢查，重點(diǎn)檢查上半年完成的工作任務(wù)，針對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。目標(biāo)責(zé)任管理的最后一步就是由學(xué)校組成專(zhuān)家組對(duì)各二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)進(jìn)行年終檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容形成量化結(jié)果，以此作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。
4 民辦高校實(shí)施目標(biāo)管理需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（1）對(duì)各二級(jí)單位目標(biāo)責(zé)任的確定要慎重細(xì)致。因?yàn)槟繕?biāo)責(zé)任一旦確定，就是這個(gè)單位全體教職工全年奮斗的方向和目標(biāo)。需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題，一是確定目標(biāo)要符合學(xué)?？傮w目標(biāo)，符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；二是要符合單位實(shí)際，不可太高太大，也不可太低，要根據(jù)本單位教職工的數(shù)量、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、原有建設(shè)基礎(chǔ)等實(shí)際，目標(biāo)責(zé)任的確定要有充分依據(jù)；三要掌握與校內(nèi)其他單位的平衡，掌握的標(biāo)準(zhǔn)要一致，或者說(shuō)公平，否則就會(huì)出現(xiàn)矛盾。
（2）目標(biāo)管理的特點(diǎn)是重目標(biāo)和結(jié)果，輕過(guò)程，但輕過(guò)程并非不管過(guò)程。其基本構(gòu)想是學(xué)校下達(dá)目標(biāo)責(zé)任后，怎么操作是責(zé)任單位的事，滿(mǎn)一個(gè)周期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。但二級(jí)單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規(guī)和學(xué)校制度，在此過(guò)程中學(xué)校不再直接管理和插手，只需幫助二級(jí)單位解決有關(guān)難題，二級(jí)單位也不必事事請(qǐng)示匯報(bào)。但二級(jí)單位的行為一定要符合法律和學(xué)校規(guī)章制度，在法律規(guī)章范圍內(nèi)行事。其實(shí)這也是一種管理，只不過(guò)是通過(guò)法律和規(guī)章制度的間接管理。
（3）處理好定量與定性的關(guān)系。目標(biāo)責(zé)任管理追求數(shù)字化，能用數(shù)字表達(dá)的盡量用數(shù)字表達(dá)，因?yàn)檫@樣有助于實(shí)際操作。但在實(shí)踐中不是所有工作任務(wù)都能用數(shù)字表達(dá)，如教學(xué)改革、人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)質(zhì)量等，都需要用定性的語(yǔ)言描述更為客觀準(zhǔn)確。同時(shí)有的工作內(nèi)容即使能用數(shù)字表達(dá)，但僅看數(shù)字并不全面準(zhǔn)確，如教風(fēng)學(xué)風(fēng)，教學(xué)秩序等，考察學(xué)風(fēng)可以用到課率，圖書(shū)館上座率等等表達(dá)，但不能說(shuō)明學(xué)生坐在教室干什么，是否認(rèn)真聽(tīng)講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問(wèn)題說(shuō)清說(shuō)透。目標(biāo)責(zé)任管理既要看重?cái)?shù)字，又不能拘泥于數(shù)字，③因表面的數(shù)字掩蓋了更深入的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。要定量與定性相結(jié)合，才能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任管理的目的。
（4）重視考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性及其使用。目標(biāo)責(zé)任制的最后一步是學(xué)校組織考察驗(yàn)收，考察結(jié)果成為對(duì)一個(gè)單位工作的最終評(píng)價(jià)，也是年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)，各二級(jí)單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學(xué)。有時(shí)既要看數(shù)據(jù)又要看到數(shù)據(jù)背后的東西，要做到分析深入、客觀科學(xué)。同時(shí)要注意考評(píng)的導(dǎo)向作用，考評(píng)結(jié)果往往對(duì)下一個(gè)周期的工作起到引導(dǎo)作用，既要考慮當(dāng)前還要考慮到目標(biāo)責(zé)任制的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)?？荚u(píng)組的工作十分重要，任務(wù)艱巨。建立一支政策水平高，科學(xué)公正的考評(píng)專(zhuān)家組是目標(biāo)責(zé)任管理的重要基礎(chǔ)。
民辦高校具備實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點(diǎn)，在具體實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，要結(jié)合民辦高校自身情況，把目標(biāo)管理理論和學(xué)校具體情況結(jié)合起來(lái)，抓住目標(biāo)管理的精髓，合理地運(yùn)用目標(biāo)管理的理論和方法，提高學(xué)校的教育、教學(xué)和管理水平。
L芑鶼钅浚？015年陜西省教改項(xiàng)目《新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實(shí)踐研究――以陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院為例》（15BY130）
注釋
一、民辦高校社團(tuán)現(xiàn)狀
伴隨著民辦高校在校學(xué)生規(guī)模的劇增，學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，無(wú)論從社團(tuán)數(shù)量，還是從參加社團(tuán)的人數(shù)來(lái)看，都呈逐年上升的趨勢(shì)。高校學(xué)生社團(tuán)一般是指在校大學(xué)生基于共同的興趣、愛(ài)好、志向等因素自發(fā)組成的學(xué)生群體團(tuán)體，是廣大學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)能力、展現(xiàn)個(gè)人才華的重要園地，是校園文化的重要組成部分。但由于各種社會(huì)原因及學(xué)校自身原因，民辦高校的學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多種問(wèn)題和矛盾，靈活運(yùn)用哲學(xué)的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律以及矛盾的主要方面理論，處理問(wèn)題，可以使學(xué)生社團(tuán)更好的為高校的學(xué)生工作服務(wù)。
二、對(duì)立統(tǒng)一原理
事物自身包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。矛盾著的事物之間及矛盾雙方既互相對(duì)立，又互相依存。隨著事物的不斷發(fā)展其矛盾的主要方面和次要方面也會(huì)發(fā)生變化。學(xué)生社團(tuán)和學(xué)校的學(xué)生管理工作在不同的時(shí)期會(huì)存在不同的矛盾，要根據(jù)實(shí)際情況分析當(dāng)前矛盾的主要方面和次要方面，采取不同的措施解決問(wèn)題。
三、社團(tuán)管理的“松”產(chǎn)生的原因
大部分民辦高校實(shí)施嚴(yán)格的封閉式管理，這主要是從生源市場(chǎng)的要求和培養(yǎng)學(xué)生成才及維護(hù)學(xué)校及學(xué)生的安全的角度考慮，學(xué)生家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)首先選擇管理”嚴(yán)”或直接要求學(xué)校進(jìn)行封閉式管理。
1.學(xué)生素質(zhì)方面
具體來(lái)講，民辦高校的學(xué)生學(xué)生素質(zhì)良莠不齊，自我約束能力相對(duì)較差。
2.高校位置方面
民辦高校校址往往建在市郊，周邊環(huán)境差，治安狀況不好，為了保證正常的教學(xué)生活秩序，民辦高校普遍實(shí)限制學(xué)生的出入校門(mén)時(shí)間，禁止學(xué)生在校外居住。
3.高校重視學(xué)習(xí)學(xué)生課外活動(dòng)少
由于民辦高校的學(xué)生生源情況，學(xué)生素質(zhì)差距較大，學(xué)校都非常重視教學(xué)質(zhì)量，往往要求學(xué)生上晚自習(xí)，不允許學(xué)生隨意外出。這樣有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和安全，但因?yàn)閷W(xué)校的校園范圍有限，學(xué)生活動(dòng)的空間較小，課余活動(dòng)少，有些學(xué)生就開(kāi)始無(wú)所事事，在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛(ài)等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。
4.矛盾問(wèn)題的解決辦法
對(duì)于出現(xiàn)的這些情況，學(xué)校要采取正確的方法處理，分析產(chǎn)生這種情況的原因，當(dāng)前的矛盾主要是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)之外能進(jìn)行的課余活動(dòng)少，學(xué)校沒(méi)有正確的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的課余活動(dòng)，要求大學(xué)生把全部的時(shí)間都用在學(xué)習(xí)上沒(méi)有課外活動(dòng)也是不現(xiàn)實(shí)和不合理的。分析出問(wèn)題的所在，學(xué)校要放松對(duì)學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)建和活動(dòng)的限制，讓學(xué)生創(chuàng)建對(duì)他們自身發(fā)展有利的社團(tuán)，學(xué)習(xí)之外可以參加自己喜愛(ài)的社團(tuán)活動(dòng)，這樣可以讓學(xué)生自由的施展才能，充分利用他們自己的課余時(shí)間。
學(xué)校放寬對(duì)學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的限制后，在學(xué)校規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，學(xué)生自發(fā)建立了很多有意義的社團(tuán)，比如文學(xué)社，舞蹈社，動(dòng)漫社，科學(xué)發(fā)明社等一系列社團(tuán)。在課外時(shí)間，學(xué)生定時(shí)參加社團(tuán)活動(dòng)，不耽誤學(xué)習(xí)，又很好的利用了學(xué)生課余時(shí)間，而且發(fā)揮了學(xué)生在不同方面的才能，一舉兩得，在這個(gè)時(shí)期，學(xué)生社團(tuán)取得了很快的發(fā)展，以前存在的學(xué)生在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛(ài)等現(xiàn)象也大有好轉(zhuǎn)，方便了學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理。
四、社團(tuán)管理的“緊”產(chǎn)生的原因
隨著學(xué)生社團(tuán)數(shù)量的不斷增加，學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)熱情的不斷高漲，新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。有些學(xué)生為了準(zhǔn)備和參加社團(tuán)的活動(dòng)，影響了上課，甚至于曠課去準(zhǔn)備社團(tuán)活動(dòng)，其中有一些學(xué)生參與了多個(gè)社團(tuán)，整天光忙于社團(tuán)的活動(dòng)，根本沒(méi)有心思和精力上課，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。
在這種情況下，矛盾的主要方面已經(jīng)不在是學(xué)生課余活動(dòng)少與學(xué)生旺盛的精力和求知欲之間的矛盾，而變成過(guò)多的社團(tuán)活動(dòng)與正常的課堂學(xué)習(xí)之間的矛盾。此時(shí)學(xué)校對(duì)于社團(tuán)的控制力度要加強(qiáng)，限制學(xué)生參與社團(tuán)的數(shù)量與活動(dòng)時(shí)間，禁止學(xué)生占用上課時(shí)間進(jìn)行社團(tuán)的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格區(qū)分社團(tuán)的種類(lèi)是學(xué)習(xí)類(lèi)還是非學(xué)習(xí)類(lèi)。對(duì)于學(xué)習(xí)類(lèi)的社團(tuán)可以適當(dāng)發(fā)揮其對(duì)于課堂學(xué)習(xí)的輔助作用，對(duì)于其它非學(xué)習(xí)類(lèi)社團(tuán)要明確規(guī)定其社團(tuán)人數(shù)，活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所，不允許學(xué)生過(guò)多的將精力和時(shí)間用在課余活動(dòng)上。
在對(duì)學(xué)生社團(tuán)加強(qiáng)控制一段時(shí)間后，學(xué)生因?yàn)樯鐖F(tuán)活動(dòng)曠課的情況明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)學(xué)校的正確引導(dǎo)，學(xué)生能夠正確處理好課堂學(xué)習(xí)與社團(tuán)活動(dòng)間的關(guān)系，學(xué)生管理工作也可以在“松”與“緊”之間，實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地展。
在平時(shí)的工作中要正確的運(yùn)用科學(xué)的理論知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，在處理社團(tuán)工作的問(wèn)題上運(yùn)用了矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，可持續(xù)地展等先進(jìn)理論。學(xué)校要多為學(xué)生考慮，提高學(xué)生的綜合能力，不論“松”與“緊”都是根據(jù)學(xué)生工作發(fā)展的實(shí)際情況決定，都是希望學(xué)生能提高各項(xiàng)綜合能力。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 駱 磊 李建竹：《大學(xué)生杜團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)自議》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年6月第22卷第2期
近年來(lái)，我國(guó)民辦高校進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但是民辦高校和公辦高校在學(xué)生管理上有著較大的區(qū)別，因?qū)W生大多是因高考失利或是學(xué)生自我管理能力欠佳，如果還是按照普通公立高校的學(xué)生管理方式是肯定行不通的。班級(jí)學(xué)生管理則是采取具體的管理方式方法對(duì)班級(jí)進(jìn)行有效的管理，達(dá)到班級(jí)管理有序發(fā)展。
1 民辦學(xué)校特點(diǎn)分析
我國(guó)在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，國(guó)家及時(shí)的提出了高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化和發(fā)展戰(zhàn)略。這一政策的出臺(tái)即適應(yīng)了時(shí)代的潮流，有為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供了政策的支持及巨大的發(fā)展空間。根據(jù)我國(guó)的特征，民辦教育模式，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這也是我國(guó)民辦高校發(fā)展的顯著特征。在我國(guó)，現(xiàn)存在民辦高校與公辦高校及其他民辦學(xué)校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，民辦學(xué)校在激烈競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中求生存，求發(fā)展。所以，使得我國(guó)一些民辦學(xué)校具有頑強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，部分民辦學(xué)校也得到了迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展將是這一時(shí)期的民辦教育主旋律。
2 民辦學(xué)校生源分析
民辦高校在當(dāng)下得到快速發(fā)展，在學(xué)生管理上在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中逐步成熟起來(lái)。所以要提高班級(jí)學(xué)生管理效率，首先得認(rèn)識(shí)到民辦高校的學(xué)生相對(duì)于公立高校學(xué)生的特殊性。
（1）民辦高校生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，生源背景復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，從而在學(xué)生管理上難度加大。
（2）在民辦院校中，盡管不乏優(yōu)秀者，但存在學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差普遍較差，自律能力不強(qiáng)，自覺(jué)性較差，但與在大部分的學(xué)生生活上的優(yōu)越替存在，學(xué)生形態(tài)動(dòng)蕩變化較大，穩(wěn)定性差。
（3）在民辦院校中，大部分同學(xué)在生活上，家庭背景等優(yōu)越感較強(qiáng)，自我意識(shí)也較強(qiáng)，當(dāng)然，也存在部分家庭困難的同學(xué)，但對(duì)于民辦院校大部分生活條件好的學(xué)生，他們有著自我表現(xiàn)能力強(qiáng)，自我意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)。
（4）在民辦院校中，存在民辦院校與學(xué)生之間的主導(dǎo)關(guān)系發(fā)生了變化，因民辦學(xué)校的特征，學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)，使傳統(tǒng)教育者與被教育者教育關(guān)系發(fā)生的改變，學(xué)生與學(xué)校之間變成了消費(fèi)者與提供消費(fèi)者的關(guān)系，學(xué)生把自己認(rèn)為成消費(fèi)者，所以學(xué)生的這種心態(tài)使學(xué)校的管理方式也發(fā)生了改變，學(xué)校即是管理者也是服務(wù)者。
因此，在民辦院校中的學(xué)生管理上，可把以上種種作為管理的基礎(chǔ)，民辦院校的學(xué)生管理就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，過(guò)高估計(jì)的想法是不現(xiàn)實(shí)的，所以在民辦院校的學(xué)生管理工作是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性及艱巨性的。
3 民辦院校輔導(dǎo)員班級(jí)管理
在民辦院校擔(dān)任輔導(dǎo)員，發(fā)現(xiàn)民辦院校在學(xué)生管理方面上及具體規(guī)章制度操作，日常工作運(yùn)行等與公辦高校有著很大區(qū)別，民辦學(xué)校相比公辦學(xué)校，在生源質(zhì)量上也較寬松些，所以生源質(zhì)量較公辦學(xué)校差。所以作為一名輔導(dǎo)員，班級(jí)管理者，要根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)，學(xué)生的特征，來(lái)調(diào)整自己的工作思路，以達(dá)到班級(jí)和諧，有序發(fā)展。
3.1了解班級(jí)每位學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)學(xué)生
輔導(dǎo)員可以以談話(huà)的方式來(lái)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，特別是班上有父母離異的學(xué)生要重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于班級(jí)上經(jīng)常違紀(jì)的學(xué)生、學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生、言行異常的學(xué)生，要適時(shí)找談話(huà)，進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。談話(huà)時(shí)可以深入了解學(xué)生各方面情況，并根據(jù)掌握的情況，幫助學(xué)生分析所面臨的問(wèn)題，找到問(wèn)題根源，幫助學(xué)生及時(shí)解決。比如在和學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的同學(xué)談話(huà)時(shí)，應(yīng)注意給予學(xué)生充分的尊重，挖掘和分析學(xué)生成績(jī)差的主要原因，與學(xué)生共同商量和制定提高學(xué)習(xí)成績(jī)的具體有效措施，并督促學(xué)生在學(xué)習(xí)上尋求一種促使不斷進(jìn)步的學(xué)習(xí)方法。當(dāng)然，輔導(dǎo)員在找學(xué)生談話(huà)可以采取多種方式進(jìn)行，重點(diǎn)是在和學(xué)生面談時(shí)一定要注意談話(huà)場(chǎng)所的選擇，一般問(wèn)題可以在辦公室談，敏感話(huà)題一定要在封閉私密的地方談，否則效果不會(huì)理想。
3.2建立與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系方式
教育要求老師，家長(zhǎng)及社會(huì)共同參與，所有班級(jí)輔導(dǎo)員與家長(zhǎng)聯(lián)系是必要的。輔導(dǎo)員在工作中要建立和保持與學(xué)生家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，通過(guò)與家長(zhǎng)面談、電話(huà)、短信等渠道及時(shí)與家長(zhǎng)溝通。把學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、思想及生活情況等反饋給家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)能了解學(xué)生在校各方面的情況，這樣也能從學(xué)生家長(zhǎng)那了解到學(xué)生性格，學(xué)生家庭環(huán)境及學(xué)生經(jīng)歷等。這樣可以便于有問(wèn)題可以及時(shí)溝通和解決，共同做好學(xué)生的學(xué)生管理教育工作。
3.3形成自我管理為主，輔導(dǎo)員的教育和疏導(dǎo)為輔的班級(jí)管理模式
以我校例，在高職學(xué)生當(dāng)中，其學(xué)生大部分家庭生活比較優(yōu)越，現(xiàn)在學(xué)生基本都是90后的學(xué)生，大部分又都是獨(dú)生子女，在這種情況下，其成長(zhǎng)環(huán)境的影響，不太懂得與人相處和分享，又成長(zhǎng)于當(dāng)下時(shí)代，接受的思想自由開(kāi)放，受到的傳統(tǒng)思想教育比較少。所以學(xué)生較自我和自主，以高職學(xué)生的年齡接近成年，在管理上比較排斥外來(lái)約束和干涉，所以，學(xué)生之間容易導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，特別顯現(xiàn)在女生宿舍中。像在這種情形之下，輔導(dǎo)員就應(yīng)該扮演陪伴者和參與者的角色。所以雖在民辦高校，但對(duì)高職學(xué)生的管理方式主要應(yīng)是引導(dǎo)以學(xué)生自我管理為主。但是我校屬于民辦職業(yè)院校，學(xué)生自我的管理愿望和自我管理的能力等是不相匹配的，學(xué)生生理心智并未完全成熟，所以自制力比較差，缺乏長(zhǎng)期性及有效性的自我管理。所以，我們輔導(dǎo)員要負(fù)起管理學(xué)生的責(zé)任，出面管束干預(yù)學(xué)生的不規(guī)范行為。
3.4培養(yǎng)出高素質(zhì)班干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)班干部協(xié)助班級(jí)管理工作
在班級(jí)管理中，教育好班級(jí)干部，充分發(fā)揮班干部的管理能力有著很重要的作用。在班級(jí)中，學(xué)生干部最了解學(xué)生的心理，有最多的學(xué)生信息來(lái)源，有利于學(xué)生工作的開(kāi)展。
總之，我國(guó)民辦院校具有美好的發(fā)展前程，只要民辦院校充分利用好體制上的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)好各結(jié)構(gòu)層次工作者的積極性，艱苦探索，與時(shí)俱進(jìn)，我們民辦院校學(xué)生管理一定會(huì)在自我肯定與自我否定中不斷開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造出具有我國(guó)特色民辦院校的學(xué)生管理新局面。
參考文獻(xiàn)：
依據(jù)現(xiàn)代西方人力資源管理理論的界分，人力資源評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)是以企業(yè)內(nèi)部一整套績(jī)效管理體系的建立為旨?xì)w的。所謂績(jī)效（Performance），從字面意義上而言包含“業(yè)績(jī)”與“效率”兩個(gè)層面，這一在現(xiàn)代管理體系中可以普遍運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理、公共管理的概念，在人力資源管理的理論維度中，一般是指“在特定時(shí)間范圍，在特定工作職能或活動(dòng)上生產(chǎn)數(shù)的成果記錄”。當(dāng)然，績(jī)效并不僅僅是結(jié)果，也應(yīng)包括員工在意圖取得上述結(jié)果的過(guò)程中所付諸實(shí)踐的行為。所謂績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。對(duì)應(yīng)于民辦高校的人力資源管理實(shí)踐，以其達(dá)到對(duì)于員工績(jī)效的激勵(lì)，促進(jìn)整個(gè)學(xué)校工作效率的提升。
毋庸置疑，績(jī)效管理，尤其是績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)與否，直接影響著民辦高校人力資源的穩(wěn)定性。如何將本已并不豐厚的員工薪酬進(jìn)行合理分配，在“不患寡，而患不均”的大語(yǔ)境下變得尤為重要，一旦有失公平，必然出現(xiàn)大批因分配不公而選擇離職的教師及管理人員，人力資源的流失也就變得無(wú)法避免。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)通過(guò)績(jī)效管理體系進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)和激勵(lì)也是目前民辦高校應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。
二、當(dāng)前民辦高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題
1.績(jī)效考核指標(biāo)不科學(xué)
依據(jù)目前的普遍狀況，多數(shù)民辦高校人事部門(mén)在制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法時(shí)，并未對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)、縝密地分析，進(jìn)而造成考核指標(biāo)模糊不清，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的現(xiàn)狀。績(jī)效考核指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的具體化，雖然很多民辦高校都明確以“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”為自身的辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一目標(biāo)具體到績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)就變得語(yǔ)焉不詳，無(wú)論是對(duì)專(zhuān)職教師還是管理人員均缺乏具體可行的明確規(guī)定。
與此同時(shí)，在考核的具體指標(biāo)設(shè)定中，由于大部分民辦高校尤其是獨(dú)立學(xué)院直接參照公辦院校工作實(shí)踐，缺乏自身應(yīng)用合理性的論證，普遍存在的“課堂教學(xué)”、“教學(xué)方法和手段”、“課堂氛圍”等評(píng)價(jià)項(xiàng)目就嚴(yán)重重疊，進(jìn)而影響到了考核結(jié)果的科學(xué)性。
2.績(jī)效考核程序不健全
我國(guó)民辦高校通行的績(jī)效考核機(jī)制，往往是人員自評(píng)、組織內(nèi)評(píng)價(jià)輔以學(xué)生評(píng)價(jià)的模式。這其間，人員自評(píng)往往是流水賬式的陳述，流于表面，更有甚者，一些管理人員索性只是更改自我評(píng)價(jià)的日期，具體內(nèi)容則“亙古不變”，這就無(wú)法保證績(jī)效考核內(nèi)容的直接現(xiàn)實(shí)性，一些院校如完成任務(wù)般推進(jìn)學(xué)生考評(píng)，一些課程尚未開(kāi)設(shè)，就先行考評(píng)，或者將學(xué)生參與測(cè)評(píng)作為學(xué)生選課的先決條件，很多學(xué)生對(duì)于考核教師缺乏積極性，惡意擾亂教師績(jī)效考核，這都使得學(xué)生參與測(cè)評(píng)形同虛設(shè)。
與此同時(shí)，在績(jī)效考核結(jié)果做出后，人事部門(mén)往往直接公布，并以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)優(yōu)升職，卻忽視了被評(píng)者個(gè)人自身的申訴機(jī)制，一些教師和管理人員的績(jī)效考核結(jié)果很難真實(shí)反映他們的具體工作業(yè)績(jī)，而人事部門(mén)不加甄別的直接以此作為考核相關(guān)人員依據(jù)，則大大挫傷了被評(píng)人員的工作積極性。
3.績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不到位
績(jī)效考核的結(jié)果實(shí)際上促進(jìn)民辦高校工作人員改進(jìn)自身工作方法，提升工作效率的重要參照，但在目前的績(jī)效管理實(shí)踐中，很多民辦高校往往缺乏對(duì)績(jī)效結(jié)果的再次利用，在評(píng)優(yōu)升職的程序結(jié)束后，教師和管理人員對(duì)于自己的績(jī)效考核結(jié)果就喪失了關(guān)注的熱情，而系部領(lǐng)導(dǎo)也往往不會(huì)以考核結(jié)果為依據(jù)，敦促相應(yīng)工作人員提升自身工作效率。這一環(huán)節(jié)的缺失更直接導(dǎo)致了績(jī)效管理循環(huán)機(jī)制的難以實(shí)現(xiàn)，由于對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果的反饋不夠，民辦高校工作人員對(duì)于自身的工作缺失缺乏認(rèn)識(shí)，以績(jī)效管理來(lái)促進(jìn)人力資源工作效率的初衷也就變得無(wú)從實(shí)施。
三、建構(gòu)民辦高?？?jī)效管理體系的具體對(duì)策
1.將績(jī)效考核指標(biāo)戰(zhàn)略化、具體化
民辦高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身辦學(xué)特色，將自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到對(duì)于人力資源的績(jī)效考核指標(biāo)體系中去，在我國(guó)民辦高校普遍以培養(yǎng)“應(yīng)用型復(fù)合人才”的大前提下，對(duì)于“雙師型”教師還應(yīng)將其實(shí)務(wù)工作和理論教學(xué)工作進(jìn)行綜合性考量。
與此同時(shí)，必須確立“明確具體、界分嚴(yán)密”的績(jī)效考核指標(biāo)，在諸如科研能力（、編寫(xiě)教材、參與課題研究）、教學(xué)管理（授課數(shù)量、教學(xué)成果、學(xué)生反饋）、實(shí)踐環(huán)節(jié)（教學(xué)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)）等層面應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)量化、固定化，從而在考評(píng)指標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)保證績(jī)效考核結(jié)果的公允性。
2.建立科學(xué)完備的績(jī)效考核程序
在績(jī)效考核全面展開(kāi)之前，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)參與考核工作的工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)，以確保考核工作的順利有效完成。同時(shí)以被評(píng)者自身評(píng)價(jià)為參考依據(jù)，最后還應(yīng)保留被評(píng)人的申訴權(quán)利，在申訴期限內(nèi)查證績(jī)效考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性，真正從程序上保證績(jī)效考核結(jié)果的公允客觀。
3.加強(qiáng)績(jī)效管理過(guò)程中的溝通工作
民辦高校人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)在績(jī)效管理初期就績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核指標(biāo)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，廣泛吸取各方面意見(jiàn)，做好管理前溝通工作。針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果中顯露出的問(wèn)題加以共同研究探討，尋找解決之道，進(jìn)而不斷提升績(jī)效結(jié)果的利用率，促進(jìn)所有工作人員工作成效的提升。
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2民辦高校學(xué)生管理工作是民辦高校發(fā)展建設(shè)的“動(dòng)力源泉”
民辦高校不僅開(kāi)展教學(xué)工作，而且要培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才，只有這樣，才能在民辦高校的發(fā)展建設(shè)上上一個(gè)臺(tái)階，才能向高水平民辦大學(xué)轉(zhuǎn)型。隨著民辦高校的發(fā)展，校園規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)生生源更是遍及全國(guó)各地，管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)教輔工作人員也豐富起來(lái)，形成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)，紊而不亂。作為學(xué)生管理工作更是要求恪盡職守，服務(wù)于學(xué)校，關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，行為表現(xiàn)，負(fù)責(zé)學(xué)生的評(píng)優(yōu)入黨，升學(xué)就業(yè)，學(xué)籍管理等各項(xiàng)事務(wù)，更要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的人生觀，世界觀。只有這樣，才能使我們的校園穩(wěn)定，學(xué)生步入學(xué)習(xí)的正軌，保障良好的教學(xué)，促使學(xué)生成才就業(yè)，步入社會(huì)，贏得良好地口碑，使民辦高校擁有不竭的發(fā)展動(dòng)力和生源保障。其實(shí)培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀畢業(yè)生在各行各業(yè)做出成績(jī)也是對(duì)母校的無(wú)聲宣傳，為母校的發(fā)展贏得不斷建設(shè)的空間和機(jī)遇，同時(shí)也能吸引優(yōu)秀生源報(bào)考，從而提高學(xué)生的整體水平，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出更大的動(dòng)力之源。
一、民辦高校預(yù)算管理體系建立的必要性
本文將從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀、資金來(lái)源、及民辦高校發(fā)展面臨的問(wèn)題等三個(gè)方面闡述民辦教育預(yù)算管理建立的必要性及其必然性。
（一）民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀
截至2011年底，全國(guó)民辦學(xué)校達(dá)到1400多所，其中本科院校390所，到2014年民辦高等院校已達(dá)到444所。隨著民辦教育高等教育的快速發(fā)展、壯大，民辦高校已成為教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家也越來(lái)越重視民辦教育的發(fā)展。近年來(lái)，民辦高校發(fā)展中心也有原來(lái)的生源資本、規(guī)模等方面，轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi)部的深化管理等方面。
（二）民辦高校的資金來(lái)源
目前民辦高校的資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是舉辦者的資金投入，二是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。在有限的資金收入前提下，如何以最小的收入創(chuàng)造出最大的社會(huì)價(jià)值，如何成就“百年民辦高校”，資金的管理尤為重要，一旦管理不善，很有可能使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，舉步維艱，最后不得不放棄。
（三）民辦高校發(fā)展面臨的問(wèn)題
民辦高?，F(xiàn)在所面臨的最大問(wèn)題就是“生源少、生存壓力大”。就河北省來(lái)看，2014年高考報(bào)名人數(shù)是41.82萬(wàn)人，2015高考報(bào)名人數(shù)是40.48萬(wàn)人，比14年少了1.34萬(wàn)，其中又有5.4萬(wàn)已被高職學(xué)校錄取，那就說(shuō)2015年只有35.08萬(wàn)名學(xué)生參加高考。據(jù)省內(nèi)教育人士分析2012、2013年高一學(xué)生人數(shù)分別為38.41萬(wàn)和37.56萬(wàn)，這表明2016年高考人數(shù)還會(huì)持續(xù)下降。有消息報(bào)道至2020年全國(guó)高等教育招生人數(shù)將超過(guò)報(bào)考人數(shù)。
綜上所述，在現(xiàn)代高等教育多元化發(fā)展的大背景下，在生源不斷下降的今天，民辦高校要想做到穩(wěn)步發(fā)展，在現(xiàn)代高等教育中占有一席之地，除了加強(qiáng)辦學(xué)理念、內(nèi)涵建設(shè)等方面深化改革、創(chuàng)新外，更重要的是在資金管理方面加大力度，正如“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，民辦高校要想做到長(zhǎng)足發(fā)展，資金鏈的管理尤為迫切和重要，如何提高資金的使用效率，是民辦高校得以生存和深化改革的基本保障。
二、民辦高校預(yù)算管理體系的建立
民辦高校的管理即包含了公辦學(xué)校的辦學(xué)理念，又兼顧了企業(yè)管理的運(yùn)營(yíng)模式“自主經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧”。民辦高校預(yù)算管理體系的建立無(wú)論偏重于哪一方，宗旨就是把教學(xué)工作的計(jì)劃“以定量的方式”展現(xiàn)出來(lái)，更合理、有效的安排使用資金。預(yù)算管理體系的建立和完善實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的有力保障條件，只有在健全的制度支持下，才可能把預(yù)算管理的目標(biāo)落地生根，為高校的管理提供資金的保障。
本文著眼于筆者自身所在民辦高校，在歷年的預(yù)算編制、執(zhí)行、匯總、分析等工作中不斷的思考和總結(jié)。以前預(yù)算只是財(cái)務(wù)在編制，根據(jù)收入制定了預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例。執(zhí)行也使由財(cái)務(wù)來(lái)管控，或一事一申請(qǐng)的方式。大大的限制了基層工作的活力，缺乏創(chuàng)新、自主的動(dòng)力。所以在逐步完善的預(yù)算管理制度，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)全員參與、全面管理，調(diào)動(dòng)行政部門(mén)和二級(jí)學(xué)院的改革、創(chuàng)新，同時(shí)突顯出民辦高校的預(yù)算有別于公辦高校。具體內(nèi)容主要分兩部分介紹。
（一）預(yù)算管理制度的建立
在預(yù)算管理制度中，主要從組織機(jī)構(gòu)、編制原則、執(zhí)行周期和編制方法和程序幾個(gè)方面做了明確規(guī)定：
1、在預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)方面
分工明確、責(zé)任分明、使預(yù)算的實(shí)施有了組織保障，能夠更好的貫徹落實(shí)。明確了組織機(jī)構(gòu)，也就意味著，預(yù)算不在是財(cái)務(wù)的工作，而是把預(yù)算工作落實(shí)到學(xué)院整個(gè)事業(yè)的層面。而在這點(diǎn)上，由于民辦高校還沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算管理，體現(xiàn)出來(lái)的民辦高校的自主經(jīng)營(yíng)的活了。加之，有了明確的組織機(jī)構(gòu)，更能夠充分發(fā)揮出預(yù)算管理在高校資金管理上的“指揮棒”作用。
2、在預(yù)算編制原則方面
重點(diǎn)是堅(jiān)持“先收后支、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，其中還有一項(xiàng)“超支不補(bǔ)、結(jié)余清零”的原則，體現(xiàn)出民辦學(xué)校資金有限的，更應(yīng)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而督促行政教學(xué)任務(wù)的有序安排與合理實(shí)施。
3、在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行周期方面
這也是有別公辦高校，公辦高校按自然年度制定預(yù)算，而我校采用學(xué)年度，雖然增加了預(yù)算的工作量，即在學(xué)年度結(jié)束（每年8月末）做經(jīng)費(fèi)結(jié)算，又要在自然年度結(jié)束后結(jié)算等工作，但是，這樣更好的做到“收支相配比原則”更好的配合一個(gè)教育年度的學(xué)生培養(yǎng)方案的落實(shí)。
4、在預(yù)算的編制方法、程序方面
采用了“行政事業(yè)單位預(yù)算管理”中的“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理方式，把每一個(gè)行政處室和二級(jí)學(xué)院定為一個(gè)預(yù)算單位。在編制過(guò)程中，也采用了行政事業(yè)單位所用的“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)階段，并細(xì)化了每一階段的具體工作內(nèi)容。
（二）各項(xiàng)執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)
預(yù)算管理制度只是給預(yù)算工作做了總的綱要，為了更好的推動(dòng)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，還相應(yīng)的制定了一些了階段性的執(zhí)行細(xì)則，如院長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行細(xì)則、學(xué)科競(jìng)賽的管理細(xì)則、教師培訓(xùn)管理細(xì)則等。這些細(xì)則的建立主要起到導(dǎo)向的作用，圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有針對(duì)、有計(jì)劃的偏重經(jīng)費(fèi)的投入方向和投入比例。如為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，開(kāi)展普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)工作。為了培養(yǎng)、鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)際操作動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力等，除了加大了學(xué)科競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)的總體投入外，還在管理細(xì)則限定了學(xué)生競(jìng)賽層次，引導(dǎo)學(xué)生高層次的競(jìng)賽水平，體現(xiàn)出應(yīng)用型大學(xué)有別于高職、高專(zhuān)的本科層次。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文是筆者在結(jié)合自身學(xué)校從事預(yù)算管理工作方面為出發(fā)點(diǎn)，就民辦高校預(yù)算管理制度和執(zhí)行細(xì)則建立兩個(gè)方面淺析了目前民辦高校預(yù)算管理體系的模式。民辦高校預(yù)算管理存在著大多數(shù)企業(yè)一樣的問(wèn)題，即預(yù)算工作僅僅停留在預(yù)算的編制階段，而沒(méi)有將預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤，沒(méi)有提高預(yù)算管理的水平。由于人力、物力投入的不足，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中管控也成了一個(gè)難題；存在超支或改變用途的發(fā)生。如何構(gòu)建一個(gè)函括預(yù)算編制、控制和考核于一體預(yù)算管理體系，是民辦高校在今后預(yù)算管理方面需要繼續(xù)深化研究和探討的主題。
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經(jīng)費(fèi)來(lái)源指民辦高等院校取得的收入，即高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。
1民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道
民辦高等院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收人、住宿費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入以及國(guó)家少量教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。捐贈(zèng)收人是指社會(huì)、企業(yè)和公民向?qū)W校捐贈(zèng)的現(xiàn)金和設(shè)備。其他收入即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入。另外在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求，無(wú)論在群眾中，在社會(huì)中，在市場(chǎng)中都蘊(yùn)藏著十分豐富的教育經(jīng)費(fèi)資源，民辦高等教育可以開(kāi)發(fā)和利用。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，需要提高教育的水平和檔次，這就會(huì)產(chǎn)生教育的市場(chǎng)，就會(huì)有一些人投資教育；新生在入學(xué)時(shí)向?qū)W校一次納社會(huì)贊助費(fèi)或教育基金，彌補(bǔ)了民辦高校經(jīng)費(fèi)的不足。我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)自籌資金，占全部總收入的80％以上，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助只占很少的一部分。
民辦高等院校的學(xué)費(fèi)(學(xué)歷教育)一般高于國(guó)立高校。民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在每學(xué)年7000-20__0元左右(含藝術(shù)專(zhuān)業(yè))，南方沿海城市會(huì)更高一些。學(xué)費(fèi)收入是民辦高校最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，收費(fèi)要受到社會(huì)的制約，價(jià)格要受到市場(chǎng)的制約，學(xué)校必須自己進(jìn)入市場(chǎng)，自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展，自我完善。因此，民辦高校希望國(guó)家給予更寬松的學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。
2民辦高校應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)籌措體系
經(jīng)費(fèi)來(lái)源是學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的前提，是維護(hù)教學(xué)秩序的根本保證。在民辦高校中應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)籌措體系。例如在美國(guó)的私立大學(xué)中，從董事會(huì)成員、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任、教師到學(xué)生、校友都在為大學(xué)籌措經(jīng)費(fèi)。大學(xué)校長(zhǎng)的主要職責(zé)之一就是籌集經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)的日常工作由執(zhí)行副校長(zhǎng)或常務(wù)副校長(zhǎng)主持，各學(xué)院院長(zhǎng)的職責(zé)也應(yīng)包括籌集經(jīng)費(fèi)。在我國(guó)的民辦高校中也應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)，民辦大學(xué)應(yīng)得到政府有關(guān)政策的支持，才能走向資金的良性循環(huán)。例如美國(guó)和韓國(guó)政府制定了財(cái)稅鼓勵(lì)政策，像韓國(guó)中央財(cái)政每年都通過(guò)一些競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)項(xiàng)目給予私立高等學(xué)校一定的撥款補(bǔ)助。雖然我國(guó)政府不可能像美國(guó)、日本或其他一些國(guó)家那樣，拿出比較多的錢(qián)來(lái)支持民辦教育，但像上海把校舍拿出來(lái)把固定資產(chǎn)拿出來(lái)投入民辦教育，像北京把土地拿出來(lái)支持民辦高校建設(shè)都是對(duì)民辦高校的支持。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上企業(yè)和居民進(jìn)行高等教育的投入，以迅速提高我國(guó)民辦高校的發(fā)展水平。
二、民辦高校的經(jīng)費(fèi)支出分析
經(jīng)費(fèi)支出是指民辦高校開(kāi)展教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。
民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出主要有兩大去向。首先是事業(yè)支出：包括基礎(chǔ)工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用的支出。事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出；業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利支出。教學(xué)支出是指各學(xué)院各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類(lèi)學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中的支出；科研支出是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過(guò)程中的支出；業(yè)務(wù)輔助支[文秘站:]出是指民辦高校圖書(shū)館、計(jì)算中心、電教中心等教學(xué)、科研輔助部門(mén)為支持教學(xué)、科研活動(dòng)所發(fā)生的支出；行政管理支出是指民辦高校行政管理部門(mén)為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。后勤支出是指民辦高校的后勤部門(mén)為完成所承擔(dān)的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出；學(xué)生事務(wù)支出是指學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類(lèi)費(fèi)用開(kāi)支，包括學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金 、勤工儉學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等；福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會(huì)保障和福利待遇以及退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各類(lèi)費(fèi)用支出，其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設(shè)支出。目前在我國(guó)民辦高校中大部分沒(méi)有自己的校舍，硬件上不去必然影響學(xué)校的發(fā)展，也達(dá)不到國(guó)家教委的要求，所以民辦高校盡可能爭(zhēng)取得到政策的用地支持，發(fā)展基本建設(shè)。民辦高校在保證事業(yè)支出的需要、保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上積極籌集基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。自籌基本建設(shè)支出應(yīng)報(bào)主管部門(mén)核批，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)列入基本建設(shè)計(jì)劃，核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。與公立高校相比民辦高校事業(yè)支出有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
民辦高校財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制第一、在民辦高校中人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出各占50％，在人員經(jīng)費(fèi)中兼課教師又占了較大比重。海淀走讀大學(xué)最多時(shí)兼課教師人數(shù)可達(dá)800多人(包括聘任的各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家顧問(wèn))。學(xué)校要遵守國(guó)家稅法，對(duì)個(gè)人所得稅做好代扣代繳工作，避免國(guó)家稅收流失。學(xué)校要根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度提取職工福利基金，為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌，解決職工的后顧之憂(yōu)。
第二、實(shí)驗(yàn)設(shè)備亟待建設(shè)，業(yè)務(wù)輔助支出將需要大量資金投入。目前在民辦高校中尚未建立完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，這樣學(xué)校就有了較大的選擇自，可以選擇市內(nèi)各大學(xué)最好的實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館，即可以達(dá)到資源共享，也可以減少這方面的投入，而且可以始終選擇一流的實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館。但你所處的周邊環(huán)境是非常重要的，這是前提條件。而且這畢竟受地理?xiàng)l件的限制，也限制了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，學(xué)校要壯大要發(fā)展就要加大這方面的資金投入。
第三、科研經(jīng)費(fèi)缺口較大。在民辦高校中科研費(fèi)用支出幾乎為零，這是很值得深思的。這勢(shì)必影響學(xué)校的發(fā)展，不利于教師隊(duì)伍水平的提高。既然是大學(xué)，教學(xué)水平就要有一定的高度和層次，就必須有教學(xué)有科研有學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、、承擔(dān)科研項(xiàng)目，提高民辦大學(xué)整體的水平。所以要在這方面加大投入，要舍得花錢(qián)，只有這樣民辦高校才有可能有大的發(fā)展，才能向一流的大學(xué)邁進(jìn)。
三、結(jié)余及分配方式
結(jié)余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結(jié)余(除國(guó)家撥的專(zhuān)項(xiàng)款以外)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，還可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余的部分為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額，形成滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。民辦高校的收人大部分為自籌資金，來(lái)自于學(xué)生，來(lái)自于社會(huì)。學(xué)校要做好預(yù)算，要統(tǒng)籌安排，不能吃光喝盡，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護(hù)學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。學(xué)校越要發(fā)展越應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，民辦大學(xué)這一點(diǎn)尤為重要，在沒(méi)有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持的情況下，在財(cái)政上保持發(fā)展后勁，對(duì)于學(xué)校立于不敗之地有特別重要的意義。
四、民辦高校預(yù)算管理的特點(diǎn)
民辦高校編制預(yù)算必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制學(xué)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。有的民辦高校不重視預(yù)算管理工作，從來(lái)不作預(yù)算，想怎么花就怎么花，大手大腳，浪費(fèi)嚴(yán)重，這極不利于民辦高校的發(fā)展。預(yù)算管理是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，民辦高校加強(qiáng)預(yù)算管理，具有十分重要的意義。民辦高校的預(yù)算管理分為三個(gè)部分。
1編制預(yù)算
民辦高校的預(yù)算在每學(xué)期初編制，各學(xué)院各基層單位的預(yù)算按制度規(guī)定每學(xué)期初參照上學(xué)期的預(yù)算執(zhí)行情況及本學(xué)期的計(jì)劃，分析各項(xiàng)增減因素對(duì)本單位收支的影響，提出本單位收入、支出預(yù)算數(shù)，編制本學(xué)期的預(yù)算草案。編制預(yù)算，采取一上一下的方式?！耙簧稀笔歉鱾€(gè)學(xué)院預(yù)算的收入。如學(xué)雜費(fèi)的收入按學(xué)院的學(xué)生人數(shù)，結(jié)合物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；住宿費(fèi)收入按住宿生人數(shù)，結(jié)合物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；另外非學(xué)歷教育的學(xué)雜費(fèi)收入不好預(yù)計(jì)，招生人數(shù)不列入國(guó)家計(jì)劃，像高教自考、短期培訓(xùn)班等，則要根據(jù)上學(xué)期的執(zhí)行情況，結(jié)合本學(xué)期的相關(guān)因素編列。預(yù)算的支出包括人員支出和公用支出兩大部分，屬于人員支出的，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)等計(jì)算編制，屬于公用支出有支出定額的，要按定額計(jì)算編列，沒(méi)有支出定額的，要根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算；另外，公用經(jīng)費(fèi)中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)要逐筆列出清單，包括用途、單價(jià)等，經(jīng)校務(wù)會(huì)討論報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)才能生效。因?yàn)橛行┰O(shè)備各學(xué)院可調(diào)濟(jì)使用，防止重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)。所以各學(xué)院的預(yù)算草案，要匯集到校財(cái)務(wù)處，由校財(cái)務(wù)處上報(bào)校長(zhǎng)。
“一下”是指各學(xué)院的預(yù)算和固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)校務(wù)會(huì)和校長(zhǎng)審核批準(zhǔn)以后，由校財(cái)務(wù)處下達(dá)到各學(xué)院執(zhí)行。
2預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行
各學(xué)院的收入支出預(yù)算下達(dá)后，由校財(cái)務(wù)處監(jiān)督實(shí)施。具體作法是首先把全部記帳憑單上寫(xiě)清核算單位的名稱(chēng)，然后，按具體核算單位所發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記入各學(xué)院各單位的二級(jí)帳上，各學(xué)院間的轉(zhuǎn)帳往來(lái)，須經(jīng)付款單位負(fù)責(zé)人簽字后，由校財(cái)務(wù)處做轉(zhuǎn)帳憑單，分別記入收款及付款單位的帳中。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。每月月底由校財(cái)務(wù)處將各學(xué)院的收支執(zhí)行情況及時(shí)通報(bào)給各學(xué)院各單位，以使各學(xué)院及時(shí)掌握收支情況，調(diào)節(jié)收支。
3預(yù)算的結(jié)算
每學(xué)期結(jié)束后，由校財(cái)務(wù)處與各個(gè)學(xué)院會(huì)計(jì)核對(duì)執(zhí)行情況，確定無(wú)誤后，編制決算表，計(jì)算各單位的盈虧情況，根據(jù)盈余的比例，核定各學(xué)院各單位的福利基金和發(fā)展基金。
五、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民辦高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書(shū)面文件。民辦高校應(yīng)定期向主管部門(mén)和校領(lǐng)導(dǎo)以及其他報(bào)表的使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出匯總表、收入?yún)R總表，事業(yè)基金和專(zhuān)用基金增減變動(dòng)情況表和有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明民辦高校收入、支出、結(jié)余及 其分配、債權(quán)、債務(wù)、事業(yè)及專(zhuān)用基金的增減變動(dòng)情況，以及對(duì)本期或下一期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)和需要說(shuō)明的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作重要的一部分，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括資金使用管理、收入和支出管理、預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括資產(chǎn)負(fù)債率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、支出增長(zhǎng)率、事業(yè)收入占總收入的比率、人員支出占事業(yè)支出的比率、公用支出占事業(yè)支出的比率等，民辦高?？梢愿鶕?jù)自己的特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
財(cái)務(wù)分析的方法有三種：1比較分析法(這是在民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中常用的一種)，2因素分析法，3差額分析法。
財(cái)務(wù)分析是會(huì)計(jì)工作的發(fā)展和繼續(xù)，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)財(cái)務(wù)分析，可以客觀地總結(jié)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問(wèn)題，逐步認(rèn)識(shí)和掌握財(cái)務(wù)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。通過(guò)財(cái)務(wù)分析，可以具體地說(shuō)明財(cái)產(chǎn)和資金的管理和使用，研究是否合理合法、有無(wú)浪費(fèi)現(xiàn)象、造成浪費(fèi)的原因和預(yù)算的執(zhí)行情況等。
在民辦高校中做好財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析是非常重要的，它為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。
六、民辦高校的內(nèi)部成本核算
民辦高校的內(nèi)部成本核算也就是人才成本的核算。民辦高校實(shí)行內(nèi)部成本核算的目的有兩個(gè)：一是為提高民辦高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理水平，提高資金的使用效益。這種成本核算對(duì)考核業(yè)務(wù)成果、籌劃資金來(lái)源、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，對(duì)校二級(jí)核算單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，有利于提高各單位的辦學(xué)積極性，勤儉辦學(xué)，廣開(kāi)財(cái)源；另一個(gè)是確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要培養(yǎng)一名大學(xué)生，大學(xué)幾年共需要花多少費(fèi)用，甚至可以更具體地算出各個(gè)專(zhuān)業(yè)在大學(xué)幾年所需的費(fèi)用，例如培養(yǎng)一名烹飪專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，大學(xué)專(zhuān)科三年所花費(fèi)的直接費(fèi)用包括課酬、材料費(fèi)、實(shí)操費(fèi)用等，加上進(jìn)行分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用，就可以算出一共所花的費(fèi)用，以此來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。民辦高校的內(nèi)部成本核算還不具備完全意義上的成本核算，各種成本費(fèi)用的界限無(wú)法劃分，計(jì)算分配方法也難以嚴(yán)格。但其成本項(xiàng)目的確定和計(jì)算分配成本的方法，必須做到在一定時(shí)期內(nèi)的統(tǒng)一性和完整性，其成本費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目必須與事業(yè)支出科目相銜接。
七、財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)踐探索
高校中財(cái)務(wù)管理主要有兩種類(lèi)型，—種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制；另一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制。在民辦高校中更適合于后一種體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，即學(xué)校內(nèi)部實(shí)行二級(jí)核算管理。學(xué)校只有一個(gè)基本存款帳戶(hù)，給每個(gè)學(xué)院?jiǎn)胃銈€(gè)二級(jí)帳，學(xué)院的收入、支出、結(jié)存均單獨(dú)記帳。校部手中沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，全部經(jīng)費(fèi)都在各個(gè)學(xué)院，每個(gè)學(xué)院的收入都按一定的比例上交校部。例如海淀走讀大學(xué)，各個(gè)學(xué)院每個(gè)學(xué)期收入的33％，非學(xué)歷教育收入的20％上交校部，收入來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于校部工資、校舍維修、設(shè)備購(gòu)置、廣告宣傳和公關(guān)事務(wù)等學(xué)校的公共費(fèi)用支出。
