首頁 > 優(yōu)秀范文 > 高校的財(cái)務(wù)管理體制
時(shí)間：2023-08-18 09:33:03
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇高校的財(cái)務(wù)管理體制范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和提高學(xué)校的整體管理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個(gè)有利于：一要有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財(cái)力集中，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一；四要有利于學(xué)?！按笫沾笾А钡呢?cái)務(wù)管理；五要有利于加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理；六要有利于維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，更加適應(yīng)學(xué)校管理體制的運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)效益。
改革的主要內(nèi)容是：
1 學(xué)院財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的管理體制。校黨政群機(jī)構(gòu)、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入學(xué)院財(cái)務(wù)處日常核算和管理。
2 成立學(xué)院會(huì)計(jì)服務(wù)中心?！爸行摹彪`屬學(xué)院財(cái)務(wù)處管理，下設(shè)綜合部、記賬部、結(jié)算部，按附屬事業(yè)單位編制，實(shí)行事業(yè)編制工資總額包干與收取管理費(fèi)。沉淀資金融通的凈收益相結(jié)合的差額管理，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立。
3 實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算、會(huì)計(jì)記賬制。獨(dú)立核算、規(guī)模較小的校辦企業(yè)，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng)收會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，工會(huì)財(cái)務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費(fèi)等，納入“中心”統(tǒng)一管理。實(shí)行集中管理后，原單位的資產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)仍歸原單位。目前會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中核算單位，共設(shè)立17套賬。
4 獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全的單位，仍設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，由學(xué)院直接委派和管理。
5 實(shí)行財(cái)會(huì)人員競聘上崗。按編制崗位，采取全體會(huì)計(jì)人員自愿申請(qǐng)。公平競爭、考核聘任的辦法，以達(dá)到按崗聘任、優(yōu)勝劣汰，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
二、財(cái)務(wù)管理體制改革的具體做法
凡是納入“中心”管理的單位，其財(cái)務(wù)工作實(shí)行“一公開、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：
1“一公開”。即：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程公開。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)審批、會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審核會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管和出納等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大、運(yùn)作過程的公開，在運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏止。
2“二不變”。一是單位資金的所有權(quán)不變。各單位的資金，無論原有的還是以后形成的，其所有權(quán)均屬原單位；二是單位資金使用權(quán)不變。即，屬于單位的各項(xiàng)收支、審批使用，仍歸該單位管理。
3“三集中”。一是資金集中。實(shí)行資金集中管理，形成合力，充分發(fā)揮“中心”合理使用、有效調(diào)控、彌補(bǔ)單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納入“中心”管理的單位）分別在多家銀行開設(shè)的多個(gè)賬戶，集中到“中心”一個(gè)賬戶上來，有效地遏制了多頭開戶、資金分散的“弊端”。三是人員集中。會(huì)計(jì)人員集中在一個(gè)辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
4“四分離”。一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離。會(huì)計(jì)集中核算模式，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)服務(wù)中心集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督時(shí)形成的“頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性打下了良好的基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由原單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)服務(wù)中心行使，這樣審批責(zé)任人與實(shí)際操作人形成分離，建立了雙重制約機(jī)制，彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人又是實(shí)際操作人、缺乏財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督而不能相互制約的缺陷。三是會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會(huì)計(jì)作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)督檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會(huì)計(jì)人員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱晉升與所管理的單位相分離，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，避免了財(cái)會(huì)人員因受制于單位而不能依法行使職權(quán)的弊端。
三、財(cái)務(wù)管理體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)
財(cái)務(wù)管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對(duì)于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。二十一世紀(jì)以來，隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于培養(yǎng)復(fù)合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的發(fā)展要求。因此，高校必須通過內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新,全面提升辦學(xué)水平,才能促進(jìn)學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。
一、當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀與問題
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，國家財(cái)政部制定了我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》主要內(nèi)容包括：
（一）高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制
規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校(院)長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處(室)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)務(wù)處(室)的監(jiān)督和檢查。但是在實(shí)際中，隨著我國高校的擴(kuò)招，高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有一部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度還停留在學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)不適用與現(xiàn)有高等學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展。
1.在預(yù)算編制方面。高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)，但對(duì)學(xué)校中長期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性。
2.在收入和支出管理方面。高等學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來源比較狹小，而在實(shí)際情況中，現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴程度太高，導(dǎo)致很多高校欠下巨額債務(wù)。高等學(xué)校支出主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來執(zhí)行的。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價(jià)值形態(tài)來評(píng)價(jià)，或者說效益無法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。
（二）會(huì)計(jì)核算原則采用收付實(shí)現(xiàn)制
由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，這將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來隱患。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的合理性，同時(shí)也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。
1.在資產(chǎn)管理方面。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，但存在某些高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較差，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理薄弱，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)的流失。
2.在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同的監(jiān)督方式。但是在實(shí)際應(yīng)用中，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度都非常的不健全，有些學(xué)校甚至忽略掉財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，導(dǎo)致管理的各種漏洞，易產(chǎn)生坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、白條記賬等違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。
二、結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的一些思考
一個(gè)優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理制度，可以保證一個(gè)高等學(xué)校的正常有序發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校教育機(jī)制的運(yùn)行，能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，對(duì)我國的教育事業(yè)服務(wù)非常的重要。
（一）財(cái)務(wù)管理體制方面
高校應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的大體制，注意對(duì)資金的集中控制。在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，注意正確處理好學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系。既要保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門的管理和調(diào)控作用，又要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點(diǎn)：一是二級(jí)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)各二級(jí)單位資金的性質(zhì)，按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立不同賬套，歸口進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算；二是資金的所有權(quán)不變，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)各二級(jí)單位分別核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并由各二級(jí)單位具體管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是資金使用權(quán)不變，各項(xiàng)資金的審批和使用仍歸原二級(jí)單位負(fù)責(zé)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，是依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，對(duì)各二級(jí)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)管。
（二）預(yù)算編制方面
高校應(yīng)全面科學(xué)地編制預(yù)算，具體表現(xiàn)在：一是在我國高?？梢猿闪㈩A(yù)算管理委員會(huì)，并根據(jù)資金收支的內(nèi)容下設(shè)專門協(xié)調(diào)組，如收入預(yù)算協(xié)調(diào)組、教學(xué)科研支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、后勤保障支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、人力資源支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目支出預(yù)算協(xié)調(diào)組等，負(fù)責(zé)高校預(yù)算的編制工作。各協(xié)調(diào)組根據(jù)學(xué)校確定的收支預(yù)算框架，提出具體預(yù)算，由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)論證，最后報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論通過。二是建立績效預(yù)算管理的約束機(jī)制。目前我國高校普遍采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，鑒于高校處于快速發(fā)展的時(shí)期，各高校預(yù)算收支盤子有大幅度增長，單純采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，提高資金的使用效率，應(yīng)在“零基預(yù)算法”的基礎(chǔ)上，在高校內(nèi)部構(gòu)建績效預(yù)算管理體系。績效預(yù)算管理引入了項(xiàng)目競爭和資源效益配置機(jī)制，有利于鼓勵(lì)管理者創(chuàng)新與資金節(jié)約，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)科研服務(wù)能力。其基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”的問題，其基本收益是高等教育資源的節(jié)約。
（三）收入管理方面
我國高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高校擁有相對(duì)自的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有實(shí)力的相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會(huì)，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開端。但是這僅僅是個(gè)開端，需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）支出管理方面
編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況，支出的類型和數(shù)量應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門的事業(yè)效果，建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。
（五）固定資產(chǎn)管理方面
目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)?、符合?shí)際的折舊率，來建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問題。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過程。
（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面
在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)銀行的外部監(jiān)督與高校的內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一。也可效仿美國的高校，建立一個(gè)學(xué)校中央管理的電腦系統(tǒng)，依靠這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。
除了以上幾個(gè)方面的突出問題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。例如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次，如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等，以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。本文只是從簡單的幾個(gè)方面談了對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理制度的一點(diǎn)思考，希望對(duì)我國高校未來的財(cái)務(wù)管理體制改革有一些借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
[1]羅青.高?？冃ьA(yù)算體系淺析[J].財(cái)會(huì)通訊,2008,4(7):11-12.
[2]薛穎.利益相關(guān)者視角下高校財(cái)務(wù)管理體制改革探究[J].財(cái)會(huì)通訊,2011,3(2):321-323.
[3]郭玉萍.高校財(cái)務(wù)管理體制的改革措施[J].財(cái)會(huì)探索,2011,11(5):1221-1222.
[4]郭銀清.美國高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].財(cái)會(huì)通訊，2011,12(3):381-383.
隨著我國高等教育的大眾化和普及化，高校也在不斷的發(fā)展過程。高校的財(cái)務(wù)管理要與時(shí)俱進(jìn)。只有做到高水平的財(cái)務(wù)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)效益，保障學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。所以我們要高度重視高校財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)研究分析目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，有效提升高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
1、高校下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。目前，高校搞財(cái)務(wù)改革，將教育經(jīng)費(fèi)層層下?lián)艿礁鱾€(gè)下屬學(xué)院和部門，容易造成各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為所欲為。私設(shè)小金庫，成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“提款機(jī)”，直接導(dǎo)致高校腐敗愈演愈烈，行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，行政領(lǐng)導(dǎo)掌控著學(xué)校所有資源的配置權(quán)，師生沒有辦學(xué)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，甚至有可能存在著“外行管內(nèi)行”的情況，容易造成資金使用效率低。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度不夠，大多數(shù)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)學(xué)校各部門財(cái)務(wù)監(jiān)管難有實(shí)際效果。所以高校下屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管沒有跟上經(jīng)費(fèi)增長的步伐。
2、高校財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)。當(dāng)前，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，加之高校頻繁參與市場經(jīng)濟(jì)，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，在工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、招生錄取等方面擁有的自越來越大，但與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制應(yīng)沒有及時(shí)有效地跟進(jìn)。提高高校教師員工的待遇不是通過增加基本工資，而是依靠名目繁多的津貼、科研經(jīng)費(fèi)提成、創(chuàng)收分成等不規(guī)范的辦法，千方百計(jì)將科研經(jīng)費(fèi)或教育經(jīng)費(fèi)化公為私，而教育經(jīng)費(fèi)正常撥款十分有限，多靠各種途徑的申報(bào)競爭或橫向承接任務(wù)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3、高校資金安全管理工作不重視。如果高校沒有建立健全相應(yīng)的管理制度，或?qū)σ延械闹贫葲]有很好地執(zhí)行，就會(huì)在資金管理等某些方面出現(xiàn)問題和隱患，給高校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或債務(wù)危機(jī)等情況。一些高校由于對(duì)投資行為缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、論證不足，資金內(nèi)部控制制度不健全等原因，容易出現(xiàn)應(yīng)收及暫付款不能收回、銀行存款和信托存款被騙、產(chǎn)業(yè)投資失誤等現(xiàn)象，給國家和學(xué)校造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。有的高校甚至把內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察放在同一部門，并沒有將審計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的屏障。在高校風(fēng)險(xiǎn)管理方面，教育主管部門缺乏足夠的政策指導(dǎo)，尤其是缺乏對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)教育，高校內(nèi)部審計(jì)部門的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。
4、高校教育經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不明晰。自2007年自吉林大學(xué)“自曝”欠債30億元的消息后，高校債務(wù)問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年上半年，浙江省杭州市審計(jì)局又曝出消息：至2008年底，浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元。其中，浙江大學(xué)城市學(xué)院負(fù)債已達(dá)8.2851億元，這所學(xué)校擬賣地還債的消息原因又引發(fā)了關(guān)于“國有資產(chǎn)流失”的種種爭議。少數(shù)高校財(cái)務(wù)管理人員的法制意識(shí)和廉潔自律意識(shí)不明晰，少數(shù)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有從講政治的高度、謀發(fā)展的全局進(jìn)一步重視并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，干部、審計(jì)部門沒有及時(shí)聯(lián)合開展離任審計(jì)工作。
二、有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策
1、建立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。高校在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”原則。收入預(yù)算編制積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。高校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)專款專用、單獨(dú)核算。加強(qiáng)支出管理，不得虛列虛報(bào)；進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性。嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。此外，還應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。高校校長由對(duì)大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)的校長遴選委員會(huì)選拔。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作，重大的預(yù)算，由大學(xué)理事會(huì)決定，校長只是負(fù)責(zé)執(zhí)行，同時(shí)，大學(xué)理事會(huì)要引入第三方審計(jì)，不是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己說了算。要狠抓制度執(zhí)行，完善管理制度。
2、及時(shí)公開高校財(cái)務(wù)信息?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》規(guī)定，高等學(xué)校必須公布包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)在內(nèi)的信息。作為公共財(cái)政撥款的使用人和管理者，高校有義務(wù)信息公開，以便于政府主管部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。公開信息，是遏制高校腐敗、凈化高校環(huán)境的良策。充分保證信息公開是防止權(quán)力濫用的有力武器。公開信息，也才能提升高校公信力。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開信息，方能取信于民。我國高校的經(jīng)費(fèi)來源大多來自政府財(cái)政撥款，從法律屬性上屬于公共財(cái)政領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用等都是高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容，是法定義務(wù)，以便于政府主管部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。
3、依托全國高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快的發(fā)展。全國高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)是全國高校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)的一次學(xué)術(shù)盛宴，通過會(huì)議研討，為全國高校之間的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)很好的交流平臺(tái)，也為與會(huì)代表共同探討新形勢下高校財(cái)務(wù)管理工作的新思路和新方法提供一個(gè)難得的契機(jī)，可以促進(jìn)全國高校之間的交流與合作；深化與會(huì)高校財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)；有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。適時(shí)進(jìn)行理論研究學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)研討等活動(dòng)。重視財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)踐中逐步摸索出適合高校自身情況的財(cái)務(wù)管理的做法。進(jìn)一步加強(qiáng)高校與高校之間在財(cái)務(wù)工作等方面的交流與合作，建立以效益為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全以安全、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快的發(fā)展。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)教育和防范意識(shí)。建立普通高校銀行貸款審批制度，規(guī)范公辦普通高等學(xué)校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的職業(yè)道德意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求，為今后高校財(cái)務(wù)管理工作提出警示和指導(dǎo)作用。建立健全以內(nèi)部控制為核心，以大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對(duì)賬單財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人“雙簽制”等為重點(diǎn)的資金安全管理制度，防止內(nèi)部從業(yè)人員違規(guī)操作造成資金損失及貪污、挪用學(xué)校資金的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，做好還本付息計(jì)劃，承擔(dān)還貸責(zé)任，妥善管理好學(xué)校的債務(wù)。加強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)管理，按照校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的要求，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理，防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確經(jīng)濟(jì)合同的簽訂權(quán)限和程序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。
5、加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人力資源能力提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，并增強(qiáng)他們的責(zé)任感。二是應(yīng)從體制、機(jī)制上去研究，明確財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位的職責(zé)，并有監(jiān)督、控制的機(jī)制，使各個(gè)崗位的職責(zé)能得到執(zhí)行；從提高財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)的能力上去研究。同時(shí)，對(duì)于不符合現(xiàn)實(shí)的一些規(guī)章制度要作調(diào)整和修改，這樣才更有利于貫徹國家的有關(guān)規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理能力。
作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員，面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，要以新思維，深化改革，認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，使財(cái)務(wù)管理在體制上更趨成熟、在機(jī)制上更加有效，為使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校而努力奮斗。
（本文系浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2012年立項(xiàng)科研課題《有效提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的對(duì)策研究》的最終成果）
參考文獻(xiàn)：
[1]新華網(wǎng).我國將加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).http：///2010-07/29/c_12389120.htm.2010年07月29日
[2]新華網(wǎng).財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知.http：///a/20121228/000198.htm.2012年12月28日
[3]唐景莉.高校如何防范投資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[N].《中國教育報(bào)》.2005-07-08
[4]陳偉光.新形勢下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的思考[J].《中國高等教育》.2006-05
[5]劉斌.高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及建議[J].《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》.2006-05
[6]劉誠.學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理[J].《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》.2009-12
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.039
[中圖分類號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-00-01
1 高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的概念及意義
1.1 高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的概念
財(cái)務(wù)管理信息化是指將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理工作中，在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，利用會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)開展財(cái)務(wù)核算、分析、監(jiān)督、控制及決策等活動(dòng)。高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)主要通過財(cái)務(wù)管理軟件及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)信息進(jìn)行整合，得出及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息數(shù)據(jù)，并對(duì)這些財(cái)務(wù)信息資源進(jìn)行分析，為高職院校未來發(fā)展決策提供準(zhǔn)確、有效的依據(jù)。
1.2 高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的意義
第一，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)使財(cái)務(wù)部門與人事、資產(chǎn)、后勤等管理部門更好地互動(dòng)，各個(gè)部門不僅不需要繁瑣的程序，直接通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)向財(cái)務(wù)部門提供經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，而且還能在本部門擁有權(quán)限的基礎(chǔ)上獲取所需信息資料，間接提高財(cái)務(wù)管理工作效率。
第二，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化不僅能簡化一些冗余的會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)務(wù)信息的全面性、準(zhǔn)確性，而且還能使高職院校的教職工和學(xué)生通過校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，查詢諸如預(yù)算經(jīng)費(fèi)分流、三公經(jīng)費(fèi)、工資薪酬及學(xué)生繳費(fèi)欠費(fèi)信息等，間接加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。
第三，為高職院校發(fā)展決策提供有效依據(jù)。高職院校的穩(wěn)健發(fā)展離不開準(zhǔn)確、全面的信息支持。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，不僅能極大提高會(huì)計(jì)核算效率，快速得出各個(gè)期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還能對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，為高職院校發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。
2 高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的不足
2.1 對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足
一些高職院校的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理信息化只不過是利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬、算賬、報(bào)賬等，沒必要投入過多人力、物力、財(cái)力，從而導(dǎo)致計(jì)算機(jī)通訊等硬件設(shè)備落后，工作人員工作量較大，出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的宣傳力度也有待加強(qiáng)。很多部門并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理信息化是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，跟本部門關(guān)系不大，在日常工作中，沒有全面配合財(cái)務(wù)部門的工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)造成一定阻礙。
2.2 高職院校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高
由于財(cái)務(wù)管理信息化是建立在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。因此，財(cái)務(wù)管理人員不僅要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)。但是，高職院校有的財(cái)務(wù)人員雖然有豐富的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)一竅不通；有的雖然能熟練操作財(cái)務(wù)管理軟件，但欠缺實(shí)際會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展緩慢。
2.3 高職院校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善
我國很多高職院校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)存在漏洞，雖然能在財(cái)務(wù)錄入、核算等方面設(shè)置權(quán)限，但資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、教學(xué)管理、人事管理等方面的管理較為混亂，沒有設(shè)置管理員權(quán)限，一旦有人為一己之利，利用職務(wù)之便，擅自篡改系統(tǒng)信息，難以落實(shí)到個(gè)人，給學(xué)校造成不可挽回的損失。同時(shí)，部分學(xué)校沒有安排專業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，只是在出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行修復(fù)和解決，造成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)難以完全適應(yīng)業(yè)務(wù)。
3 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)
高職院校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，并到各部門考察財(cái)務(wù)管理信息化工作開展情況，根據(jù)實(shí)際情況，投入一定的人力、物力、財(cái)力，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作順利開展。同時(shí)，高職院校領(lǐng)導(dǎo)還要加大財(cái)務(wù)管理信息化的宣傳力度，選擇財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作取得一定成果的高職院校作為典型，向本校各部門宣傳財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，對(duì)各部門提出明確要求，督促其積極配合財(cái)務(wù)部門工作。
3.2 提高高職院校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
高職院校應(yīng)加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，首先，要選聘一些會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)都過硬的人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；其次，要優(yōu)化現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，定期或不定期組織一些會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，或邀請(qǐng)一些權(quán)威人士為會(huì)計(jì)人員講授最新的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，間接推進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。
3.3 進(jìn)一步完善高職院校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)
首先，要對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限，并安排管理員進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)擅自篡改系統(tǒng)信息等舞弊行為，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；其次，學(xué)校要安排專業(yè)人員定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，及時(shí)備份相關(guān)資料，防止信息丟失，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能更好地適應(yīng)業(yè)務(wù)狀況，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化工作順利進(jìn)行。
（1）預(yù)算編制不全面。因?yàn)楦咝Ｊ欠菭I利性單位，可能導(dǎo)致高校疏忽對(duì)預(yù)算的管理，預(yù)算編制不夠科學(xué)，這就讓高校在預(yù)算編制時(shí)也只是編制當(dāng)年需執(zhí)行的預(yù)算，這就會(huì)造成高校預(yù)算的編制連續(xù)性和預(yù)測性不強(qiáng)?？茖W(xué)的預(yù)算要求預(yù)算單位在預(yù)算年度中可以正常有序地運(yùn)作，但也應(yīng)該顧忌到高校的中長期發(fā)展。但是高校在編制預(yù)算時(shí)，只是簡單地按照上年度的實(shí)際數(shù)和預(yù)計(jì)增加數(shù)額來確定，沒有參考高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來定額編制。高校選擇的簡單編制預(yù)算方法會(huì)造成實(shí)際數(shù)和預(yù)算產(chǎn)生很大的數(shù)額差，不能發(fā)揮預(yù)算控制的作用，阻礙了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制工作的進(jìn)程。
（2）管理意識(shí)淡薄。高校在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，只是將它歸納為財(cái)務(wù)部的工作，其他職能部門不涉及到全面預(yù)算和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。但預(yù)算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它對(duì)于高校來年是否能夠正常運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。這就需要高校管理層高度重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的宣傳教育，各個(gè)部門一起團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，使得高校的全面預(yù)算更加科學(xué)合理，同時(shí)不斷健全高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。
（3）控制力度不夠。高校預(yù)算執(zhí)行大都是在預(yù)算年度中的四五月份，但是在此之前高校會(huì)發(fā)生很多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這就使得預(yù)算不能發(fā)揮事前控制和事中控制的作用。這就會(huì)造成預(yù)算的控制力度不夠全面，同時(shí)高校的預(yù)算控制體制不夠完整，很多因素會(huì)干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。例如客觀因素中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以及主觀因素中的預(yù)算執(zhí)行人員的執(zhí)行方法，這些都會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行。但是預(yù)算管理部門很少能及時(shí)察覺到預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，使得預(yù)算管理部門不能迅速對(duì)這些問題做出反應(yīng)。有些高校雖然建立了完善的預(yù)算體制，但是這些制度都是掛在墻上、記載在紙上的形式而已。高校的收支變動(dòng)很大，資金收支也沒有統(tǒng)一的控制，這就會(huì)造成資金使用情況混亂，使得預(yù)算控制難以進(jìn)行。
二、基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)
（1）建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算決策層和預(yù)算管理職能部門以及預(yù)算責(zé)任部門是構(gòu)成預(yù)算管理體制的重要部分。首先，預(yù)算決策層又稱為預(yù)算管理委員會(huì)，它對(duì)預(yù)算有著決策權(quán)同時(shí)又是重要的管理機(jī)構(gòu)，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任命可以選擇學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，其他成員則由學(xué)校各級(jí)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)主要是監(jiān)督學(xué)校預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)有關(guān)預(yù)算的重大調(diào)整通過委員會(huì)展開會(huì)議進(jìn)行討論，然后根據(jù)討論結(jié)果選擇最優(yōu)的方案。對(duì)于財(cái)務(wù)部編制的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，預(yù)算決策層要對(duì)它進(jìn)行分析審批，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行職能部門實(shí)施獎(jiǎng)罰政策，這樣有利于預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行。其次，預(yù)算管理職能部門是委員會(huì)日常工作的辦公地點(diǎn)，可以選擇設(shè)立在財(cái)務(wù)部，因?yàn)轭A(yù)算管理職能部門主要是對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制以及匯總預(yù)算執(zhí)行工作，當(dāng)需要對(duì)某個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)也需要財(cái)務(wù)部的參與。同時(shí)財(cái)務(wù)部可以制定一些預(yù)算管理的規(guī)章制度，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范合理。最后，預(yù)算責(zé)任部門是高校的預(yù)算執(zhí)行基層部門。財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算進(jìn)行了編制，它的落實(shí)工作就落到了基層部門。預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有效結(jié)合需要依賴預(yù)算責(zé)任部門，同時(shí)預(yù)算責(zé)任部門又能將預(yù)算指標(biāo)實(shí)施的信息反應(yīng)給上級(jí)管理部門，例如預(yù)算管理委員會(huì)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批，這就需要基層部門如實(shí)有效地提供數(shù)據(jù)。各部門協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一目標(biāo)，使高校的預(yù)算管理體系不斷完善，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制更加科學(xué)。
一 高校財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀
高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為一個(gè)全方位的綜合管理，在學(xué)?；顒?dòng)中占據(jù)極其重要的地位。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在高等學(xué)校教育領(lǐng)域的推進(jìn)和高等學(xué)校自的擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理體系出現(xiàn)了許多與高校所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和整體發(fā)展需要不相適應(yīng)的問題，這些問題將嚴(yán)重影響高校各方面事業(yè)的順利開展。
1．高等院校擴(kuò)招增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
從1998年，我國高校開始擴(kuò)大招生規(guī)模開始，高校在校生人數(shù)迅速增加。然而伴隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，校區(qū)擴(kuò)建、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等支出也不斷增加，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。
2．高等院校財(cái)務(wù)管理體制落后
由于高等院校在財(cái)務(wù)管理體制上更新緩慢，其財(cái)務(wù)體制較為落后。主要表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)管理觀念單薄，目標(biāo)不明確；預(yù)算編制不合理，執(zhí)行不力；內(nèi)部控制制度不嚴(yán)格；管理職責(zé)不明確；缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
3．高等院校財(cái)務(wù)管理水平落后
不以盈利為目的的高校，在財(cái)務(wù)管理水平上相較于企業(yè)也有較大差距。很多高等院校對(duì)資產(chǎn)管理的意義認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。
二 內(nèi)部控制理論的發(fā)展
內(nèi)部控制理論發(fā)展的歷史較長，按照時(shí)間順序，大致經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制框架等幾個(gè)階段。
1．內(nèi)部牽制階段
內(nèi)部牽制是內(nèi)部控制的早期思想，其主要特點(diǎn)是以任何個(gè)人或部門不能單獨(dú)控制任何一項(xiàng)或一部分業(yè)務(wù)權(quán)力的方式進(jìn)行組織上的責(zé)任分工，每項(xiàng)業(yè)務(wù)通過正常發(fā)揮其他個(gè)人或部門的功能進(jìn)行交叉檢查或交叉控制。
2．內(nèi)部控制制度階段
20 世紀(jì)40年代至70年代，內(nèi)部控制機(jī)制產(chǎn)生，內(nèi)部控制制度主要目的是組織、調(diào)解、制約和監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)的措施、方法和程序。
3．內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段
美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在 1988 年的《審計(jì)準(zhǔn)則文告》第55號(hào)文中首次以內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)取代了原有的內(nèi)部控制一詞，指出：企業(yè)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)包括為合理保證企業(yè)特定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的各種程序和政策。
4．內(nèi)部控制框架階段
20世紀(jì)90年代后，關(guān)于內(nèi)部控制的研究分析進(jìn)入了全新的階段。1992年，美國COSO 委員會(huì)了題為《內(nèi)部控制整體框架》的研究報(bào)告，并于1994年進(jìn)行了增補(bǔ)，成為目前權(quán)威的內(nèi)部控制理論。
我國也通過頒發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》等法案，其核心內(nèi)容也是以COSO內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ)。
三 內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理體系的現(xiàn)狀分析
高校財(cái)務(wù)管理在學(xué)校的整個(gè)日常管理中發(fā)揮著重要的作用，且隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的建立健全以及新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制得到了一定的優(yōu)化。然而由于在高校管理中系統(tǒng)地貫徹內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的時(shí)間還很短，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和扎實(shí)有效的實(shí)踐基礎(chǔ)，要規(guī)范、完整、系統(tǒng)地實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的難度還很大。
1．優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系的成效
第一，財(cái)務(wù)管理地位上升。隨著高校財(cái)務(wù)工作范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理在高校管理體系中的地位也逐漸上升，成為高校決策系統(tǒng)的重要組成部分。
第二，高校財(cái)務(wù)工作效率和水平有明顯提升。高校的財(cái)務(wù)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，這極大地改變了財(cái)務(wù)工作的手段，簡化了財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，提高了財(cái)務(wù)工作的效率。
2．內(nèi)控視角下高校財(cái)務(wù)體系存在的問題
現(xiàn)階段，關(guān)于高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面，還沒有專門的法律法規(guī)，高校結(jié)合自身情況制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度也不健全，從而妨礙了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范作用的發(fā)揮。其問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面。一是沒有內(nèi)部稽核原則設(shè)立稽核崗。建立內(nèi)部稽核制度，設(shè)置內(nèi)部稽核崗位和人員，可以加強(qiáng)對(duì)貨幣資金管理的監(jiān)督。而高校設(shè)立的復(fù)核崗，只是對(duì)記賬憑證進(jìn)行復(fù)查，沒有對(duì)其他業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查的責(zé)任。二是定期輪崗原則貫徹不徹底。輪換崗位可以減少貨幣資金管理和控制中產(chǎn)生舞弊的可能性。但在高校，財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)金出納長期就負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，而銀行出納就一直負(fù)責(zé)支票、匯款業(yè)務(wù)，很多年都沒有進(jìn)行過崗位輪換。
第二，固定資產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面。一個(gè)有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)有健全的審批制度，合理的分工，完整的賬簿體系，定期盤點(diǎn)。而很多高校固定資產(chǎn)長期沒有進(jìn)行盤點(diǎn)，在因科研需要所購買的設(shè)備資產(chǎn)管理上也困難重重。
四 內(nèi)部控制影響下高校財(cái)務(wù)體系分析
1．內(nèi)部控制影響下的高校財(cái)務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)
作為非營利性公益組織，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是為了更好的服務(wù)教學(xué)。而高等教育體制改革的推進(jìn)使得高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多樣化。在這種背景下，高校在追求社會(huì)效益的同時(shí)必須注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2．內(nèi)部控制對(duì)高校財(cái)務(wù)體系建立的結(jié)構(gòu)分析
在財(cái)務(wù)體系的結(jié)構(gòu)上，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度必須與高校的財(cái)務(wù)管理模式相匹配。一般來講，對(duì)于規(guī)模較小或新校區(qū)建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大的高校，采取相對(duì)集權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式更為精簡和富有實(shí)效；而對(duì)于規(guī)模較大的高校（學(xué)生人數(shù)在20000人以上，當(dāng)然不能一概而論），應(yīng)采取分級(jí)分權(quán)管理模式。
3．內(nèi)部控制對(duì)高校財(cái)務(wù)體系設(shè)計(jì)的要求分析
為了使財(cái)務(wù)體系更加健全，內(nèi)部控制能落實(shí)到位，對(duì)于高校財(cái)務(wù)體系的設(shè)計(jì)提出了更高的要求。
第一，貨幣資金管理控制。為了加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制和管理，保證貨幣資金的安全，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)金管理的規(guī)定收支現(xiàn)金，并按照制度規(guī)定核算現(xiàn)金的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)。從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)來加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的控制。
第二，科研經(jīng)費(fèi)控制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效控制，也是建立完善內(nèi)部控制制度不可缺少的一部分。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源廣，構(gòu)成復(fù)雜，應(yīng)采取既靈活又規(guī)范的原則，制定一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
第三，固定資產(chǎn)控制。伴隨著高校擴(kuò)招，高校大興土木，建設(shè)新校區(qū)，固定資產(chǎn)的投資的比重越來越大。對(duì)于固定資產(chǎn)的有效控制也是高校財(cái)務(wù)管理的重要方面。需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)從規(guī)劃到招標(biāo)，到建設(shè)，到投入使用各個(gè)階段的財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制。
4．內(nèi)部控制對(duì)高校財(cái)務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容的要求分析
五 高校財(cái)務(wù)管理體系的改進(jìn)建議
根據(jù)高校自身的教學(xué)特點(diǎn)，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理體系完善的特殊性，對(duì)于完善高校財(cái)務(wù)管理體系，提高內(nèi)部控制能力，提出以下改進(jìn)建議。
1．建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制理念
內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制制度不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，同時(shí)也需求其他部門的配合，只有這樣內(nèi)部財(cái)務(wù)控制才能有效落實(shí)。因此，要建立健全的內(nèi)部控制體系，就必須讓內(nèi)部財(cái)務(wù)控制理念滲入到學(xué)校各個(gè)部門的日常工作中去，形成“各部門落實(shí)，師生落實(shí)”的內(nèi)部控制制度。
2．健全財(cái)務(wù)管理制度
落實(shí)內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理上的作用，必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度與之相適應(yīng)。高校應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部稽核制度、會(huì)計(jì)人員的輪崗制度、個(gè)人借款制度等方面規(guī)范制度本身，使財(cái)務(wù)管理更加的規(guī)范化。
3．提高從業(yè)人員素質(zhì)，明確崗位職責(zé)
有效的內(nèi)部控制只有在財(cái)務(wù)管理人員落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其作用。高?？梢酝ㄟ^在職培訓(xùn)、繼續(xù)深造等措施，來提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)，明確其崗位職責(zé)，使之能夠與財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展相適應(yīng)。
4．注重財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)節(jié)
完善制度的制定并不代表著財(cái)務(wù)管理的終結(jié)，更重要的是制度在實(shí)施過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)與不斷完善。高校應(yīng)該更加關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度在實(shí)施中的細(xì)節(jié)，并通過反饋信息對(duì)已有的制度進(jìn)行修訂，使之更加適應(yīng)高校自身的發(fā)展。
總之，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是高校管理體系中不可缺少的組成部分。面對(duì)高等教育發(fā)展所帶來的新形勢和新問題，我們要深入思考和不斷研究高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)之策。
參考文獻(xiàn)
［1］熊艷.高校財(cái)務(wù)管理若干問題探討［D］.廈門大學(xué)，2005
［2］郭華.淺析內(nèi)部會(huì)計(jì)控制［J］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（3）
［3］陳雪梅．基于COSO框架的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（1）
［4］徐國強(qiáng).我國高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施［J］.財(cái)會(huì)研究，2010（24）
中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-00-02
無論執(zhí)行哪種預(yù)算管理方式，學(xué)校都應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)與學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)工作的決策權(quán)。高校全面預(yù)算的流程大體可以分為三個(gè)部分，預(yù)算編制階段、預(yù)算控制與執(zhí)行階段、預(yù)算分析與考評(píng)階段。下面我們以這三個(gè)階段為主線進(jìn)行了研究。
一、預(yù)算編制階段
(一)收入預(yù)算編制
按照校內(nèi)收入分配的方式不同，高校的收入分為納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入和單獨(dú)進(jìn)行成本費(fèi)用核算的教學(xué)科研服務(wù)收入。
納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入包括根據(jù)生均定額和在校生人數(shù)測算的財(cái)政撥款收入，根據(jù)歷年財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)情況和國家?？钔顿Y方向預(yù)計(jì)的年度的?？钍杖胫笜?biāo)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和在校生人數(shù)測算事業(yè)收入，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)及下屬企業(yè)的收支計(jì)劃確定高校的附屬單位上繳收入、其他收入等，這是高校收入預(yù)算的基礎(chǔ)工作。這些收入來源確定，預(yù)算編制的重點(diǎn)放在預(yù)算分配即支出預(yù)算的編制上。
學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)收入不是以營利為目的，但為社會(huì)提供這種服務(wù)能提高高校的知名度和社會(huì)關(guān)注度，有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。這種收入主要用來彌補(bǔ)成本，可以采用“誰取得誰支配”為主要原則，這類收入預(yù)算的編制是收入預(yù)算編制的重點(diǎn)。應(yīng)實(shí)行自下而上的原則由學(xué)院上報(bào)。
(二)支出預(yù)算的編制
在探討收入預(yù)算編制時(shí)，我們已經(jīng)知道了納入統(tǒng)一分配的預(yù)算收入的組成，并說明其是支出預(yù)算編制的重點(diǎn)。按支出的管理方式不同，這種經(jīng)費(fèi)可分為兩類，一類是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一類是可由學(xué)校自主支配的經(jīng)費(fèi)。在編制支出預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)首先對(duì)必保的人員和維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)(含管理后勤部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi))進(jìn)行分配，其余的經(jīng)費(fèi)分配到院級(jí)，由學(xué)院掌握預(yù)算分配、執(zhí)行的權(quán)利。學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)、分工的不同，將支出預(yù)算指標(biāo)分配到具體項(xiàng)目責(zé)任人的名下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對(duì)學(xué)院院長負(fù)責(zé)，院長對(duì)校長負(fù)責(zé)。這樣以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、層層負(fù)責(zé)的高校的預(yù)算管理體系就基本形成了。
教學(xué)科研服務(wù)類收入，在收入編制中已經(jīng)明確了分配原則和方法，這里不再贅述，在支出預(yù)算編制中我們重點(diǎn)分析了用財(cái)政撥款、事業(yè)收入等安排的支出預(yù)算的編制，應(yīng)注意以下問題：
1.調(diào)整預(yù)算的編制時(shí)間，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。經(jīng)研究我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高校大部分是在年度結(jié)束后才開始進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算，當(dāng)經(jīng)過幾上幾下的程序，真正確定的預(yù)算要等到新年度的四五月份，甚至已經(jīng)半年過去了，才有預(yù)算控制指標(biāo)數(shù)，由于前半年沒有控制，可能已經(jīng)支出了大部分預(yù)算，到后半年必須要安排的工作可能就沒錢執(zhí)行了。要么由學(xué)校來追加預(yù)算，要么這些工作就不做了，影響了學(xué)院教育教學(xué)和科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)比較理想的辦法是把學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算工作提前到十月份，高?；旧隙际蔷旁麻_學(xué)，新生和畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)確定，學(xué)年度工作計(jì)劃也都已完成，經(jīng)過九月份的過渡，教育教學(xué)也都進(jìn)入常態(tài)，財(cái)政的?？钔顿Y指導(dǎo)方向也出臺(tái)了，這時(shí)正好是進(jìn)行第二年預(yù)算的最好時(shí)間。
2.以實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為原則，確定科學(xué)合理的預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)合理的將預(yù)算分配給各個(gè)學(xué)院、如何在保證重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上使基礎(chǔ)學(xué)科可以平衡發(fā)展，是支出預(yù)算分配的重點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為基本經(jīng)費(fèi)的分配一般應(yīng)以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，參考繳費(fèi)情況為基數(shù)并分析不同專業(yè)的特點(diǎn)給予一定的增減系數(shù)，輔以根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算是比較理想的預(yù)算分配方式。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是應(yīng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展階段的特點(diǎn)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃支持的需要為原則進(jìn)行分配，學(xué)院應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，按時(shí)申報(bào)、認(rèn)真執(zhí)行。這兩類經(jīng)費(fèi)指標(biāo)均應(yīng)按學(xué)院分塊，由學(xué)院根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行分配是比較科學(xué)合理的預(yù)算分配辦法。
3.完善預(yù)算編制流程，細(xì)化以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“兩上兩下”的預(yù)算管理程序。九月份學(xué)院根據(jù)細(xì)化后的學(xué)年度計(jì)劃提出支出預(yù)算申請(qǐng)，學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)在保證必保的人員和公用經(jīng)費(fèi)分配后，參考?xì)v史數(shù)據(jù)并綜合學(xué)院預(yù)算申報(bào)情況，遵循三重一大的原則執(zhí)行集體決策，科學(xué)合理的設(shè)定各學(xué)院分配的指標(biāo)數(shù)。各學(xué)院根據(jù)學(xué)院發(fā)展的規(guī)劃，隨時(shí)把符合?？钌暾?qǐng)條件的大額支出項(xiàng)目納入學(xué)校的專款項(xiàng)目庫，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序，各學(xué)院根據(jù)下達(dá)的?？钪笜?biāo)，按優(yōu)先順序上報(bào)?？铑A(yù)算。在這一階段學(xué)院還應(yīng)根據(jù)支出進(jìn)度安排作好月度資金用款計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查、匯總后形成學(xué)校年度預(yù)算的初稿，上報(bào)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議，并最終由學(xué)校教代會(huì)審議后批復(fù)下達(dá)各學(xué)院，這時(shí)歷時(shí)兩個(gè)月的預(yù)算編制工作就算基本告一段落了。
(三)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制
一般的高校并不單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，隨著高校擴(kuò)招之后大量的資金需求，部分高校提前貸款形成大量閑置資金，增加了高校的資金成本。部分高?？偸敲媾R資金不足，提高了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為年初進(jìn)行現(xiàn)金流量預(yù)算，月末根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整是有效控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資金成本和提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。
在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)不能簡單的把收入支出預(yù)算進(jìn)行匯總后就形成了高校的現(xiàn)金流量預(yù)算，在編制現(xiàn)金流量預(yù)算時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.前面在收入、支出預(yù)算的編制過程中已經(jīng)為現(xiàn)金流量預(yù)算打下了良好的基礎(chǔ)，又由于高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的，因此匯總月度收支可以看出高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資金供求的基本狀況。但由于目前高校財(cái)政撥款是以零余額賬戶的方式進(jìn)行的，因此預(yù)算管理委員會(huì)將月度收入和支出計(jì)劃匯總后扣除涉及零余額賬戶收支的現(xiàn)金流量；
2.除了保證高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收支外，假設(shè)高校沒有投資計(jì)劃并應(yīng)收應(yīng)付現(xiàn)金流量平衡的前提下，初步的現(xiàn)金流量表就形成了。最后要匯總加入基建月度資金需求數(shù)，除財(cái)政撥款外，自籌基建的經(jīng)費(fèi)多通過貸款方式解決，有了現(xiàn)金流量表我們就對(duì)預(yù)算年度的資金供需狀況有了一個(gè)基本了解，加上當(dāng)年需償還貸款本息等因素，就達(dá)到更好的安排貸款的規(guī)模和時(shí)間，有效降低資金成本、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的了。
二、預(yù)算控制與執(zhí)行階段
預(yù)算管理首要的任務(wù)是預(yù)算編制，但再好的預(yù)算如果得不到過程中的控制和執(zhí)行都無法發(fā)揮其提高財(cái)務(wù)管理水平的作用。
1.充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)控制手段，在年初預(yù)算批復(fù)后，用財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理控制功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)無預(yù)算的項(xiàng)目一律不能執(zhí)行。
2.預(yù)算是剛性的，一旦下達(dá)就具有嚴(yán)肅性，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容執(zhí)行。但預(yù)算并不是不允許調(diào)整的，當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際情況和不可抗力等因素造成預(yù)算無法按計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序申報(bào)調(diào)整預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，可以作為績效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.現(xiàn)金流量預(yù)算，應(yīng)執(zhí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)預(yù)算，每月末預(yù)計(jì)后三個(gè)月現(xiàn)金流量的變動(dòng)情況，并對(duì)現(xiàn)金流量預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在保證滿足資金需求的前提下，對(duì)暫時(shí)的閑置資金根據(jù)情況安排短期定期、幾天通知等存款方式，或適當(dāng)延緩貸款，以節(jié)約資金成本、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。
三、預(yù)算分析與考評(píng)階段
對(duì)于高校來說全面預(yù)算管理的過程是將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。這一過程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)，做好預(yù)算分析執(zhí)行情況的分析和結(jié)果考核，并用考評(píng)的結(jié)果指導(dǎo)第二年預(yù)算的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理，才能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。
在綜合考評(píng)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)行綜合考評(píng)的部門不是財(cái)務(wù)，而是預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。高校的全部收支必須由財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支。
2.為什么從分配預(yù)算到考評(píng)，我們一直在強(qiáng)調(diào)以學(xué)院作為考核對(duì)象呢？學(xué)院可以獨(dú)立核算其收入、支出，并通過學(xué)生招生、就業(yè)、老師科研成果等指標(biāo)可以獨(dú)立的考評(píng)其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，學(xué)院更容易在管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
3.不通過職能部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行二次分配，讓每個(gè)學(xué)院都了解預(yù)算分配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可以更好的保證預(yù)算分配的公開、透明，激發(fā)學(xué)院參與全面預(yù)算管理的積極性。
4.績效考評(píng)的結(jié)果必須與下一年度的預(yù)算掛鉤，學(xué)院應(yīng)分析績效考評(píng)的結(jié)果，并層層分解落實(shí)到最終的責(zé)任人，為以后年度的預(yù)算分配提供依據(jù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。
綜上所述，建立以校院兩級(jí)預(yù)算管理模式為框架、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代化的控制分析手段，結(jié)合完善的績效考評(píng)作保證，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]王炳通.淺談推行全面預(yù)算管理的意義.
[2]張明鳳.淺談高校預(yù)算管理.
中圖分類號(hào)：G647，F(xiàn)234.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-113-03
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校一改由過去單一的財(cái)政撥款辦學(xué)模式，逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今的多渠道、多元化的辦學(xué)模式，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也因此日趨復(fù)雜，原有的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式已不能完全適應(yīng)新形勢下的高校事業(yè)發(fā)展的需要。那么，如何加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)階段眾多高校普遍面臨的一個(gè)新的課題，新的挑戰(zhàn)。
高校財(cái)務(wù)控制是指高校為了確保教學(xué)、管理等活動(dòng)的有效進(jìn)行和高校資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整以及財(cái)務(wù)管理的有效，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合、計(jì)劃、調(diào)整、評(píng)價(jià)而制定的制度、措施及程序。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的重要手段，內(nèi)部控制制度是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，其目的在于通過建立完善的制度和程序來防止錯(cuò)誤和舞弊發(fā)生。
一、高校內(nèi)部控制中存在的問題及原因
1.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。長期以來，眾多高校由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期專業(yè)設(shè)置有規(guī)定、教育經(jīng)費(fèi)靠撥款的模式影響，只重視教學(xué)、擴(kuò)招、創(chuàng)收、科研等工作，而對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的意識(shí)淡薄。目前，高校資金籌集渠道多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)已不只是簡單的算賬、報(bào)賬，財(cái)務(wù)職能已從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)管理要求將大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對(duì)高校管理決策有用的信息，以減少領(lǐng)導(dǎo)決策的不確定性。但目前眾多高校并未意識(shí)到這一點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)的重點(diǎn)仍然全部放在如何增收，如何擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，如何加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)的工作上，對(duì)內(nèi)部控制這一重要的財(cái)務(wù)管理工作沒有引起足夠的重視?；蛘邔?duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和誤解，并沒有真正意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性。對(duì)管理控制的作用認(rèn)識(shí)不到位，致使一些高校的管理層不是將內(nèi)部控制制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，而是當(dāng)作捆綁自己手腳的繩索。因而導(dǎo)致一些高校在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有章不循的現(xiàn)象十分普遍，已制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度流于形式，成為掛在墻上的一紙空文。以至于有的學(xué)校存在公款私存、公款炒股、小金庫、賬外賬的現(xiàn)象，即使這些在事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)了，損失已無法挽回，財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的控制。
2.內(nèi)部控制制度不完善。近幾年來，隨著高校教育不斷改革，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)制定出一套系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)密的內(nèi)部控制措施。但有些學(xué)校雖然相應(yīng)建立了一些內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有真正建立起一套完整的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制系統(tǒng)缺乏全面性、嚴(yán)密性，在固定資產(chǎn)變動(dòng)、物資采購、驗(yàn)收、保管、付款等方面的工作職責(zé)沒有嚴(yán)格分離，固定資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)，也沒有及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)，不能使賬賬、賬證、賬實(shí)相符，對(duì)長年不用、毀損的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢清理，致使高校普遍存在資產(chǎn)不清、賬務(wù)不實(shí)的情況，高校的資產(chǎn)安全存在隱患。正因?yàn)閮?nèi)部控制的不完善、不健全，沒有建立防范約束的內(nèi)部控制機(jī)制，致使財(cái)務(wù)管理上存在不少漏洞，也給高校內(nèi)部有關(guān)人員的貪污、挪用公款、行賄受賄等不法行為有可乘之機(jī)。
3.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，很多高校都正處在高速發(fā)展時(shí)期，大都利用銀行貸款等籌資方式進(jìn)行負(fù)債建設(shè)。眾所周知，適當(dāng)?shù)呢?fù)債有利于發(fā)展，但過度舉債也給高校帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，銀行借入資金要還本付息，一旦學(xué)校債務(wù)到期無力償還，將會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境。何況，高校的還款來源單一，主要來源就是學(xué)費(fèi)收入，而學(xué)費(fèi)收入既要維持每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要給貸款還本付息，壓力很大。借入資金越大，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。應(yīng)該看到，各高校的快速發(fā)展，既是一次前所未有的機(jī)遇，也不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，高校面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是：資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)。很多高校在對(duì)外投資時(shí)不進(jìn)行投資、籌資的可行性分析，未按申請(qǐng)、論證、審批程序進(jìn)行，沒有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，盲目擴(kuò)大、超規(guī)模投資，過度舉債，使高校面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)制缺乏，審計(jì)效果不理想。在高校的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，內(nèi)部審計(jì)有著重要的作用，它是高校內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段。但許多高校的內(nèi)部審計(jì)工作并未發(fā)揮其在內(nèi)部控制中應(yīng)有的作用，其主要原因?yàn)椋何丛O(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，缺乏內(nèi)部的監(jiān)控；或者有的高校雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)未獨(dú)立，因此其行政隸屬關(guān)系使其在審計(jì)過程中涉及行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校利益時(shí)，沒有權(quán)威性，致使內(nèi)部審計(jì)弱化。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也由于是“先離后審，審任脫節(jié)”，是事后的審計(jì)，被動(dòng)的審計(jì)，實(shí)際上就是走走過場，沒有起到警示和威懾的作用，審計(jì)意義不大。
5.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。在高校，從事財(cái)務(wù)工作的人員普遍素質(zhì)不高，是客觀存在的問題。其主要原因?yàn)椋焊咝樨?cái)政撥款的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作崗位上的人員按照多年人事歷史慣例，一般不公開對(duì)社會(huì)招聘，而更多是為解決領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工子女的就業(yè)問題而進(jìn)人。人員素質(zhì)本來就不高，再加上近兩年，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，也對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面提出了更高、更嚴(yán)的要求，對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的人員素質(zhì)的要求也更高，但不少高校卻疏于對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)教育，不重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)人員對(duì)新的國家財(cái)經(jīng)政策沒有吃透，新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，特別是會(huì)計(jì)電算化技能掌握不到位，以致于工作中遇到問題有時(shí)感到束手無策，影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率，也制約了高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施。因此，高校會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待提高。
6.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算管理是高校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和保障，能夠反映出一個(gè)高校的整體規(guī)劃。做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排就能夠確保學(xué)院的發(fā)展重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把錢花在刀刃上?？梢婎A(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但目前，許多高校受傳統(tǒng)觀念的影響，重核算，輕預(yù)算，高校的預(yù)算管理還不規(guī)范，預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，存在著預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行，預(yù)算管理松懈，控制不嚴(yán)的現(xiàn)象，預(yù)算的隨意變更性很大，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，存在預(yù)算編制內(nèi)容不完整，預(yù)算、決算差異較大的現(xiàn)象。
7.成本效益意識(shí)不強(qiáng)。目前我國高等教育日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高校進(jìn)行成本核算、加強(qiáng)成本管理是大勢所趨。而且，目前我國高校普遍存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題，但同時(shí)又存在著教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高的情況，儀器設(shè)備、圖書資料、建筑設(shè)施重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)的情況到處可見。長期以來政府包辦教育直接制約了市場在高等教育領(lǐng)域中資源配置作用的發(fā)揮。因此，很多高校對(duì)成本效益核算這方面沒有足夠的重視，存在重視收入，輕視成本核算的現(xiàn)象。這種單一的對(duì)收支情況進(jìn)行核算和反映、缺乏對(duì)教育成本進(jìn)行分門別類地歸集和計(jì)算的會(huì)計(jì)體系，顯然已難以適應(yīng)現(xiàn)今形勢發(fā)展的需要。進(jìn)行教育成本核算有利于高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效益，高校無論是從自身強(qiáng)化成本效益意識(shí)還是向社會(huì)各界提供有效成本信息的角度看，都有必要實(shí)施教育成本核算。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策
1.加強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念。根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）的要求》，各單位應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念，重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。應(yīng)安排專門的機(jī)構(gòu)和專門的人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施。目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱的主要原因就是沒有樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制絕不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及工作人員的事，同時(shí)也是高校各部門、廣大教職工的事。要提高學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和效益，就要注意控制好財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣，管理才能出效益；也只有這樣，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制才不會(huì)流于形式，而能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校應(yīng)樹立的控制意識(shí)主要有，不相容職務(wù)相分離的控制意識(shí)、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識(shí)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制意識(shí)、財(cái)產(chǎn)保全控制意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)、內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告的控制意識(shí)等等。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。要加強(qiáng)制度控制，首先要制定嚴(yán)格的制度，確立組織及內(nèi)部各崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度可以約束被控制者的行為方式，也可以限制被控制者現(xiàn)象的發(fā)生。我們在制定內(nèi)部控制制度時(shí)主要注重預(yù)防控制為主，事后控制為輔。我們的目的就是防止不法經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)。預(yù)防控制主要包括：人事的控制、組織的控制、程序的控制，以及會(huì)計(jì)的控制等等。建議高校的決策機(jī)構(gòu)中設(shè)立總會(huì)計(jì)師，高校的財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化、高層次化將是發(fā)展趨勢，總會(huì)計(jì)師作為高校的領(lǐng)導(dǎo)，專職主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作，直接對(duì)校長負(fù)責(zé)，這樣才有利于保證總會(huì)計(jì)師的公正性、權(quán)威性，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，負(fù)責(zé)處理日常財(cái)經(jīng)方面的重大問題，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、后勤等各項(xiàng)工作，代表校長處理同財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)等部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高?？倳?huì)計(jì)師的設(shè)置，對(duì)編制和執(zhí)行預(yù)算、編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金的信貸計(jì)劃、制定資金的籌措和使用方案，多方開辟財(cái)源、督促節(jié)約成本費(fèi)用、強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證學(xué)校資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康有序的發(fā)展，都將起到積極的促進(jìn)作用。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督力度。高校作為法人主體進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，在市場背景下，會(huì)不可避免地遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。高校面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須設(shè)立相應(yīng)的識(shí)別、分析和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，避免盲目投資。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是高校財(cái)務(wù)控制不容輕視的環(huán)節(jié)。那么，高校應(yīng)如何采取有效的措施來防范風(fēng)險(xiǎn)呢？方法有三：（1）回避風(fēng)險(xiǎn)。通?？梢酝貙捇I資渠道，如引進(jìn)開發(fā)商資金建設(shè)學(xué)生公寓，減少資金壓力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理以避免因資金短缺而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）降低風(fēng)險(xiǎn)。高校要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行分析，找出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法來化解風(fēng)險(xiǎn)。（3）分散風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^吸引社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的方式，以及對(duì)一些較為貴重的房屋設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備等購買商業(yè)保險(xiǎn)，來分散風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)控效力。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。但在高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面，效果卻十分不理想，可以說，基本沒有履行監(jiān)督的職能。其主要原因是高校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)部門的作用和地位，把審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門職能混同。因此，高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還是應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，使審計(jì)部門能排除各種干擾，獨(dú)立開展工作，也更有利于高校內(nèi)部控制的監(jiān)控。此外，要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度并落到實(shí)處，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)審，提出完善內(nèi)部控制制度的意見。在檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況時(shí)，善于抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，如：學(xué)校財(cái)務(wù)收支的審計(jì)、固定資產(chǎn)的購買和使用管理、基建工程的招標(biāo)和建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的審計(jì)、國家財(cái)政撥入專項(xiàng)資金的審計(jì)等等。以確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)控效力。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是高校領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后再委托審計(jì)部門來審計(jì)，是“先離后審，審任脫節(jié)”的被動(dòng)審計(jì)。這種事后審計(jì)，審出問題也沒法處理，沒有太大作用。類似這種重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理部門能否考慮將審計(jì)關(guān)口前移，邊任邊審，審出問題立即責(zé)令整改，并以此作為干部任免的重要參考條件，從而促使高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。人是實(shí)施高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素，因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由人去履行的，人是實(shí)施財(cái)務(wù)控制的主體。因此對(duì)這一主體的要求很高，不僅要求這一主體必須有較高的理論水平、掌握較廣泛的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、具有較豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉國家政策、法律、法規(guī)。而事實(shí)上，目前各高校普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，各高校一定要引起足夠的重視。首先，一定要嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān)，會(huì)計(jì)人員一定要持有會(huì)計(jì)證上崗。第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新和有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)教育，以培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員自覺抵御金錢誘惑的能力，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的情況，業(yè)余時(shí)間參加成人學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，努力提高會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次。同時(shí)，定期安排他們?nèi)⒓訒?huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)、充電，以此提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，提高他們處理新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的技能。第三，進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)類專業(yè)的本科生、研究生，充實(shí)、壯大、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。
6.加強(qiáng)預(yù)算控制執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算分析、考評(píng)。預(yù)算是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)保質(zhì)保量地完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有決定性意義，各高校財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)肅對(duì)待。首先，一定要從思想上重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，從制度入手自上而下地提高對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制。其次，新的高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定了“大收入，大支出”的預(yù)算管理概念，即擴(kuò)大了收支預(yù)算范圍，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的監(jiān)督力度?？刂坪酶咝５念A(yù)算，就控制好了整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年度預(yù)算一經(jīng)確立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅和權(quán)威性。一個(gè)合理的預(yù)算，加上嚴(yán)格的控制執(zhí)行機(jī)制，能夠使學(xué)校有限的資金發(fā)揮最大的效益，對(duì)保障高校業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)的運(yùn)行和高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。因此，必須要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門予以表揚(yáng)，并采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要予以批評(píng)，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？傊獜母旧贤晟曝?cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化。最后，要強(qiáng)化預(yù)算分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)行比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
7.加強(qiáng)教育成本核算，強(qiáng)化支出管理。一個(gè)好的高校不僅要重視提高教學(xué)質(zhì)量，而且也不能忽視辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)教育成本核算有利于高校內(nèi)部管理和優(yōu)化教育資源配置。實(shí)行教育成本核算，能使高校的各部門都具有成本意識(shí)，真正做到勤儉辦學(xué)，充分掌握教育資源的占用情況，找出管理中存在的問題，進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，也可為社會(huì)其他資本進(jìn)入高校創(chuàng)造條件。進(jìn)行教育成本核算是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的有效手段。高校只有實(shí)行成本核算，打破高校只計(jì)支出不計(jì)成本的核算方法，正確歸集和控制教學(xué)過程中發(fā)生的耗費(fèi)，建立健全高校教育成本核算機(jī)制，使各高校樹立投資與成本核算觀念，加強(qiáng)高校的理財(cái)意識(shí)和高校的財(cái)務(wù)管理工作，才能使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高辦學(xué)質(zhì)量。
總之，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就是保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，確保高校教育事業(yè)活動(dòng)有序和高效進(jìn)行的重要措施，有效解決好當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，是促進(jìn)我國高校教育事業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展的必要保障。
參考文獻(xiàn)：
1.劉建群.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2008（9）
2.龍斌、成巧紅.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的探索[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006（4）
3.盛巧玲.新形勢下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（14）
二、 構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性
（一）有利于提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置
由于高校事業(yè)的迅猛發(fā)展，資金來源、使用用途日趨復(fù)雜，建立有效的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，可以合理規(guī)劃資金投入、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)資金使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
（二）有利于引導(dǎo)高校教育與經(jīng)營行為，制定合理發(fā)展規(guī)劃
長期以來，由于高校管理體制的薄弱，一些高校片面追求眼前利益，不惜犧牲國家和學(xué)校的長遠(yuǎn)利益，使得學(xué)校背上各類沉重的包袱，給教育和科研事業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。開展財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，能夠引導(dǎo)與規(guī)范高校的行為，促使高校改善經(jīng)營管理方式，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃。
（三）有利于引入績效機(jī)制，控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行合理分配資金，減少投資盲目性與分配隨意性，優(yōu)化教育資源配置，防止發(fā)展不考慮成本，大量舉債，增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行邊界進(jìn)行預(yù)報(bào)，避免或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、 構(gòu)建合理的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
由于目前高校普遍存在財(cái)務(wù)績效指標(biāo)不全面、不科學(xué)、可行性差、認(rèn)識(shí)度不高等問題，構(gòu)建合理的規(guī)范化、制度化的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已迫在眉睫。根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)要求，可從以下幾方面來構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（一）財(cái)務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)。所謂運(yùn)行績效，就是按照投入與產(chǎn)出對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行效能、效率、效益等產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，它能全面反映高校獲取社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的情況。屬于高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行績效指標(biāo)主要有資產(chǎn)收入比率、凈資產(chǎn)收入比率、投資收益比率、年度收支比率等，具體包含教學(xué)服務(wù)收入年增長率、科研服務(wù)收入年增長率、教育事業(yè)收入增長率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、固定資產(chǎn)年增長率、儀器設(shè)備利用率、校辦產(chǎn)業(yè)資本金利潤率、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率、學(xué)校其他對(duì)外投資收益率等。
（二）財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Ψ从沉烁咝Ｘ?fù)債狀況和對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力及其發(fā)展能力。隨著高校教學(xué)和科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資金籌集渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，衡量和評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)潛力，主要看財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)：資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)權(quán)益比率、凈資產(chǎn)增長率、年度收支比、學(xué)校融資收入占銀行存款平均余額的比重等。
（三）財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)。高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力應(yīng)當(dāng)合理反映高校資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的狀況，同時(shí)反映學(xué)校綜合實(shí)力如辦學(xué)條件、科研水平及未來發(fā)展動(dòng)態(tài)等。財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的績效指標(biāo)可由以下兩部分構(gòu)成：
（1）資金籌集能力指標(biāo)。高校經(jīng)費(fèi)來源主要為國家撥款和學(xué)校自籌兩部分。國家撥款主要為主管部門撥付的教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)費(fèi)等。學(xué)校自籌主要為教學(xué)、科研、后勤、開辦校辦產(chǎn)業(yè)、其他增值產(chǎn)業(yè)以及從社會(huì)各界獲取的各類贊助與獎(jiǎng)學(xué)金等。反映學(xué)校資金籌集指標(biāo)包括學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入、科研服務(wù)收入等。
（2）學(xué)校辦學(xué)水平指標(biāo)。主要為學(xué)校年末資產(chǎn)總額，包括學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)與對(duì)外投資年末價(jià)值總額。
（四）非財(cái)務(wù)指標(biāo)。合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)有部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)來不充說明，這樣才能更綜合、真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)情況，揭示高校財(cái)務(wù)績效的綜合水平。屬于非財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有人力資源、科研能力、對(duì)外交流指標(biāo)，具體包括行政人員人數(shù)、輔導(dǎo)人員數(shù)、工勤人員數(shù)、科研機(jī)構(gòu)人數(shù)、數(shù)、科技成果數(shù)、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流參加人數(shù)等。
五、結(jié)束語
本文通過對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的論述，提出構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于引導(dǎo)高校規(guī)范管理，合理籌集和使用資金，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，使學(xué)校有限的資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于篇幅有限，本文只對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了大致設(shè)計(jì)，對(duì)于具體指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)模型和方法，沒有詳細(xì)探討。由于高校財(cái)務(wù)的復(fù)雜性，就目前而言，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中，能簡捷、精確評(píng)價(jià)出高校財(cái)務(wù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的方法還有待進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃蕾.高校財(cái)務(wù)績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.時(shí)代經(jīng)貿(mào).2006(4).
企業(yè)在確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)遵循適應(yīng)性、全面性、可控性、先進(jìn)性、層次性和穩(wěn)定性的原則要求。所謂適應(yīng)性是指財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，隨環(huán)境和時(shí)間的變化而相應(yīng)變化。全面性是要求財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)全面考慮企業(yè)各相關(guān)主體的利益，并同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？煽匦允侵阁w現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指標(biāo)應(yīng)可以計(jì)量，便于考核，易于閱讀和理解。先進(jìn)性是指財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)符合效率和公平原則，既科學(xué)先進(jìn)，又穩(wěn)健可行，以便發(fā)揮激勵(lì)和導(dǎo)向功能。層次性是指目標(biāo)能夠?qū)訉臃纸?，逐?jí)落實(shí)，形成一個(gè)由整體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個(gè)層次構(gòu)成的目標(biāo)體系。穩(wěn)定性是指財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既要適應(yīng)環(huán)境的變化，又要保持相對(duì)穩(wěn)定，以增強(qiáng)信息的可比性。
二、從高校后勤實(shí)體的特點(diǎn)看其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇
高校后勤實(shí)體，是指高校后勤社會(huì)化改革后從原高校后勤系統(tǒng)整體剝離出來并按照國家有關(guān)的改革政策組建而成的后勤經(jīng)營單位。這些后勤實(shí)體既具有一般企業(yè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的共同點(diǎn)，又具有很多自身的特點(diǎn)。
1．總體目標(biāo)公益性。后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持為高校教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)的方向。后勤實(shí)體的總體目標(biāo)具有公益性、非營利性，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服務(wù)和服從于這一總體目標(biāo)。后勤實(shí)體采用企業(yè)模式和市場機(jī)制，主要是為了改善辦學(xué)條件，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高國有資產(chǎn)使用效率，而不是為了營利。后勤作為高校育人系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，同樣肩負(fù)社會(huì)責(zé)任。在提品和服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“保本經(jīng)營”的策略，既考慮經(jīng)濟(jì)利益，又注重社會(huì)效益，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，要首先考慮社會(huì)效益。這種公益性是決定后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的一個(gè)極為重要的因素。
2．投資主體單一性。高校后勤實(shí)體的資產(chǎn)絕大部分是改革后由高校采用投資劃撥等方式轉(zhuǎn)移過來的，高校作為這部分國有資產(chǎn)的人，是后勤實(shí)體的大股東，社會(huì)資本只占后勤實(shí)體資本的一小部分。同時(shí)高校還牢牢控制著校內(nèi)市場，掌握著后勤實(shí)體的“生殺大權(quán)”，對(duì)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確立有重要的影響。投資主體單一性決定了后勤實(shí)體的國有性。從國家所有者財(cái)務(wù)角度看，后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該是“做到國有資產(chǎn)保值、增值，在保障社會(huì)效益的前提下，不斷提高投資利潤率?！?/p>
3．顧客群體特殊性。高校后勤實(shí)體的服務(wù)對(duì)象主要是大學(xué)生，市場穩(wěn)定，潛力巨大。但大學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受能力有限，大多生活儉樸，消費(fèi)水平低。高教體制改革后，國家和高校采取發(fā)放助學(xué)貸款、提供獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)崗位等多項(xiàng)措施來確保在校貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，確保優(yōu)秀學(xué)生不因生活困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。為大學(xué)生提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是教育管理部門、高校和社會(huì)公眾對(duì)后勤實(shí)體的一致要求。因此，后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該最大限度地考慮大學(xué)生消費(fèi)群體的利益，追求學(xué)生滿意度最大化。在飲食服務(wù)方面，學(xué)生一般先存款、后憑進(jìn)餐卡進(jìn)餐，學(xué)生此時(shí)既是消費(fèi)者，又是債權(quán)人。存款是無利息的，學(xué)生期望得到的只是低價(jià)、優(yōu)質(zhì)和快捷的服務(wù)。
4．員工利益非均衡性。高校后勤實(shí)體長期奉行“微利服務(wù)、保本經(jīng)營”的策略，可能導(dǎo)致兩個(gè)問題：一是缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的財(cái)力、物力和人力等生產(chǎn)要素的繼續(xù)投入，以致后勤實(shí)體始終離不開國家和高校的扶持；二是后勤實(shí)體員工薪金收入難以達(dá)到高校員工整體的增長水平。在高校連年擴(kuò)大招生規(guī)模，事業(yè)迅速發(fā)展的今天，后勤實(shí)體員工的收入水平已不同程度地低于教師的平均水平，差距還有逐年擴(kuò)大的趨勢。收入的過分懸殊既不符合“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，也不利于改革的順利進(jìn)行。因此，在后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中，要體現(xiàn)員工利益最大化的要求。
5．運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜性。首先，不同地區(qū)、不同高校因地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人們認(rèn)識(shí)上的差別導(dǎo)致后勤社會(huì)化改革實(shí)踐的差異性，出現(xiàn)了多種不同的改革模式。改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制從計(jì)劃體制向市場體制的根本轉(zhuǎn)變。從目前情況看，后勤系統(tǒng)已經(jīng)完成了同高?！澳阁w”的規(guī)范分離，舊的計(jì)劃體制已經(jīng)廢除，新的市場機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。其次，后勤實(shí)體一般規(guī)模較大，涉及行業(yè)較多。目前不同行業(yè)適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不盡相同，財(cái)務(wù)管理的方法和要求有別，因此，在確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同利益相關(guān)者的特點(diǎn)。
三、從幾種主要觀點(diǎn)的比較看高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇
（一）利潤最大化
以利潤最大化為目標(biāo)，符合資本運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)和目的，且直觀、明晰，便于理解，可控性強(qiáng)。同時(shí)利潤最大化也是股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化和相關(guān)者利益最大化的基礎(chǔ)。因而國內(nèi)一些知名學(xué)者至今仍堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。但利潤最大化不能作為高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。這是因?yàn)椋孩偎鼪]有揭示后勤實(shí)體經(jīng)營的最終目的。后勤實(shí)體盈利是為了進(jìn)一步提高服務(wù)水平、改善員工待遇、提升高校整體辦學(xué)實(shí)力，以便更好地履行其社會(huì)責(zé)任，滿足各利益相關(guān)主體的需求。②容易導(dǎo)致經(jīng)營管理者的短期行為。經(jīng)營者可能因?yàn)樽非笫芡胸?zé)任期的利潤目標(biāo)而采取短期行為。③利潤額作為一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，沒有反映利潤同資本投入的關(guān)系，以及資金的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間價(jià)值。
（二）股東財(cái)富最大化
股東財(cái)富最大化源于現(xiàn)代企業(yè)委托理論。在兩權(quán)分離的治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)股東一般無法直接經(jīng)營企業(yè)，而是將企業(yè)委托給經(jīng)營者經(jīng)營。經(jīng)營者作為者管理企業(yè)，承擔(dān)委托責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)就是為股東創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。這一觀點(diǎn)顯然不適合于高校后勤實(shí)體。①股東財(cái)富一般用每股市價(jià)來表示，僅適用于股份公司，且需要規(guī)范的證券市場來運(yùn)作。②片面追求股東利益，必然忽視其他相關(guān)者利益。③在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)資本的投入有時(shí)比實(shí)物資本的投入更重要，而“知本家”不一定是“資本家”（股東），其利益可能被忽視。④后勤實(shí)體的最大股東一般是高校，高等教育是崇高的公益事業(yè)，不以盈利為目的，高校的利益最大化主要體現(xiàn)為辦學(xué)實(shí)力最大化和相關(guān)者利益最大化。
（三）企業(yè)價(jià)值最大化
企業(yè)價(jià)值是指企業(yè)全部資產(chǎn)的市場價(jià)值，是企業(yè)未來一定期間屬于所有者的現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。它反映了企業(yè)潛在的或預(yù)期的獲利能力，體現(xiàn)了利益相關(guān)主體的共同愿望，彌補(bǔ)了利潤最大化和股東財(cái)富最大化的不足。但從高校后勤實(shí)體的實(shí)際情況看，這一目標(biāo)仍然存在一些不足：①?zèng)]有直觀地揭示后勤實(shí)體價(jià)值最大化的終極目標(biāo)。②可控性差。企業(yè)價(jià)值等于股票和債券的市場價(jià)值之和，用公式計(jì)算，企業(yè)價(jià)值等于 式中t為取得報(bào)酬的時(shí)間，fcft為第t年的企業(yè)報(bào)酬，i為貼現(xiàn)率。這一算式一般可用來預(yù)測企業(yè)未來的獲利能力，在實(shí)際工作中難以作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。③一般適用于股份制企業(yè)。在證券市場發(fā)育不健全的情況下，市場價(jià)值有時(shí)并不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)價(jià)值。④企業(yè)價(jià)值內(nèi)涵豐富，籠統(tǒng)地說顯得比較模糊，容易產(chǎn)生歧義。完整的企業(yè)價(jià)值還包括企業(yè)的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值等。
（四）相關(guān)者利益最大化
同上述三種觀點(diǎn)相比，相關(guān)者利益最大化是目前高校后勤實(shí)體比較合適的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
1．相關(guān)者利益最大化是后勤實(shí)體的總體目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服從于這一總體目標(biāo)。后勤實(shí)體利益相關(guān)者的需求各不相同，政府部門不要求后勤實(shí)體上交稅收，主要考核其履行社會(huì)責(zé)任、改善辦學(xué)條件及執(zhí)行后勤改革政策的情況；高校一般不要求后勤實(shí)體上交利潤，而主要考核其資產(chǎn)保值增值，以及員工、學(xué)生和社會(huì)公眾的滿意情況；經(jīng)營者關(guān)心受托期目標(biāo)責(zé)任履行情況；員工關(guān)心薪金收入及收入增長水平；學(xué)生群體希望提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；債權(quán)人和潛在的投資者關(guān)心資金回收和回報(bào)情況。相關(guān)者利益最大化目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧了各方利益。
中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0209-02
財(cái)務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分,財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣,直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高等院校的財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，籌資渠道的多元化打破了原來單一的財(cái)政撥款的籌資模式,面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化,經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。
一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.理財(cái)觀念缺失
長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理混亂，家底不清，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束機(jī)制。由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計(jì)或少計(jì)學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報(bào)，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模。資產(chǎn)管理觀念淡薄基礎(chǔ)工作不規(guī)范,家底不清,賬賬、賬實(shí)不符,產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)利用率低、處置隨意性大、使用和監(jiān)管脫節(jié),國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.財(cái)務(wù)管理模式和制度有待創(chuàng)新
目前以“報(bào)賬型”為主的會(huì)計(jì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，也與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理能力有待提高，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。表現(xiàn)在：一是財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財(cái)務(wù)管理也是低層次的。
3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出
一是過度貸款的風(fēng)險(xiǎn)。由于高等教育發(fā)展過快,政府的財(cái)政撥款和學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要,向銀行貸款成為高校發(fā)展的必然結(jié)果。而高等教育投資回收期比較長,一定程度上加大了高校貸款發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是投資收益的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國高等教育的管理在不同程度上仍體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式,一些高校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),投資項(xiàng)目缺乏有效的論證,從而造成盲目投資或錯(cuò)誤投資,甚至重復(fù)投資,給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏一個(gè)有效健全的內(nèi)部控制制度,沒有建立統(tǒng)一的“一支筆”審核制度,從而造成沒有事實(shí)基礎(chǔ)的虛假會(huì)計(jì)憑證,人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí),篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),編制虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,虛列支出和收入。會(huì)計(jì)資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn),造成資產(chǎn)不清,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。四是蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。
4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高
長期以來,高校強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心,忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財(cái)務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí),高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),責(zé)任心不強(qiáng),沒有當(dāng)好參謀的角色。認(rèn)為錢花多花少都是學(xué)校的事,從而使一些經(jīng)辦人員有機(jī)可乘。
二、關(guān)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)財(cái)觀
首先，要樹立效益觀念。高職院校的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理,而應(yīng)以績效為導(dǎo)向,圍繞績效最大化的目標(biāo),采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本效益管理。應(yīng)建立成本核算體系正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高體育院校教育投資的效益,力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。其次，要樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著國家對(duì)高等職業(yè)院校教育投資觀念的轉(zhuǎn)變,國家對(duì)教育的投資越來越少,高職院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,高職院校間的競爭越來越激烈,受市場的影響越大,財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一方面是收入來源風(fēng)險(xiǎn),有的高職院校自籌資金的部分已占總收入的50%以上,而這種收入的取得受國家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限,各校間的發(fā)展很不平衡,學(xué)校歷史各階段的水平也不同。另一方面,是融資風(fēng)險(xiǎn),隨著“銀校合作”的發(fā)展,高校為謀求自身發(fā)展,負(fù)債運(yùn)行,如果到期不能償還本息,則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式和機(jī)制
1.重視預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金的效益。一是以學(xué)校的中長期工作目標(biāo)為起點(diǎn)，保證學(xué)校日常開支和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算在堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則下，對(duì)預(yù)算指標(biāo)要進(jìn)行深入地分析和評(píng)價(jià)。二是積極探索預(yù)算的編制方法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能出發(fā)，合理科學(xué)地配置有限的資金，對(duì)完成學(xué)校的各項(xiàng)工作目標(biāo)具有積極的推動(dòng)作用。預(yù)算的編制過程中，要從下到上，再從上到下兩個(gè)過程相結(jié)合，需要全校上下的密切配合，使編制預(yù)算的過程，變成上下聯(lián)合決策的過程，促進(jìn)高?？傮w目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的融合，推動(dòng)部門的協(xié)調(diào)和溝通，最優(yōu)配置學(xué)校資源，使預(yù)算管理真正成為激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性地有效手段。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部控制制度。首先應(yīng)注意營造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)必須帶好頭,以身作則,形成一個(gè)良好的氛圍,要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性,做到人人、事事都遵守內(nèi)部控制制度。其次要做好內(nèi)部控制制度的建設(shè),要責(zé)權(quán)明確,管理科學(xué),讓內(nèi)部控制制度化。二是用好“一支筆”和管好“一支筆”。高校應(yīng)完善“一支筆”財(cái)務(wù)控制制度,它有助于對(duì)高校財(cái)務(wù)支出的控制,因此高校應(yīng)努力用好“一支筆”制度。同時(shí)必須管好“一支筆”,實(shí)行定期輪換制度,加強(qiáng)監(jiān)督和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能。高校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校所投放資金的使用過程、結(jié)果,進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究并予以糾正。
（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
一是加強(qiáng)籌資管理。高校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,面對(duì)這種新的形勢,除積極爭取財(cái)政撥款外,更重要的是積極向社會(huì)籌集資金,開拓籌資新渠道。但不同來源的資金其資金成本及資金風(fēng)險(xiǎn)也不同,有的需要付出特殊勞動(dòng),有的需要到期償還本息。為減少償債風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債必須適度。舉債規(guī)模究竟以多大為宜,不能一概而論,要以各院校的具體收入財(cái)力的情況而定,要通過償債能力分析來確定一個(gè)適合自己的最佳舉債規(guī)模。二是加強(qiáng)投資管理。高等院校為了合理有效的使用資金,可根據(jù)國家的規(guī)定,將其貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)、師資力量等向其他單位進(jìn)行投資。通過投資,可以開辟新的資金來源途徑、完善辦學(xué)內(nèi)容,提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過投資收益、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)的科學(xué)預(yù)算對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。三是改革財(cái)務(wù)管理手段、方法及其系統(tǒng)。由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時(shí)性、模擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn),使其容易突破傳統(tǒng)方式的局限。在網(wǎng)絡(luò)信息的財(cái)務(wù)環(huán)境下,計(jì)算機(jī)的普遍使用,使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取得更加全面、快捷,方法的運(yùn)用更加簡單,計(jì)算更加準(zhǔn)確,從而使各種量化方法得到更多的運(yùn)用和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合國際慣例,應(yīng)增加現(xiàn)行管理系統(tǒng)中不具備或不完備的投資管理、監(jiān)控、理財(cái)?shù)裙δ堋?/p>
（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
首先，樹立以人為本觀念。以人為本是高職院校新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的客觀要求,是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作或控制,其成效如何也主要取決于人的知識(shí)和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對(duì)人的激勵(lì)和約束放在首位,建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,充分挖掘和發(fā)揮人的潛能,調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性和自覺性。
其次，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是職業(yè)判斷能力。加入WTO后會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則通用性較強(qiáng),對(duì)一些會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理常有多種會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)原則可供選擇,這就需要財(cái)務(wù)人員通過分析判斷來作出選擇。二是溝通協(xié)調(diào)能力。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,利益主體多元化。對(duì)于不同的利益主體,財(cái)務(wù)管理人員必須采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)。三是開拓創(chuàng)新能力。財(cái)務(wù)人員必須鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,努力學(xué)習(xí),具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能,同時(shí)根據(jù)我國國情和高等院校實(shí)際以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,不斷采用新的方法應(yīng)付會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)遇到的新情況和新問題。
第三，加強(qiáng)思想建設(shè)。政治思想素質(zhì)是財(cái)會(huì)管理人員最基本的素質(zhì)，是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。努力提高財(cái)會(huì)管理人員的政治思想素質(zhì)，做到解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和辦法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的開展。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員社會(huì)責(zé)任心和職業(yè)道德的修養(yǎng)，樹立廉潔奉公、任勞任怨、不怕吃苦的工作態(tài)度和不計(jì)個(gè)人得失、為事業(yè)獻(xiàn)身的崇高境界。
第四，健全用人機(jī)制。制定財(cái)會(huì)人員的用人制度，善于發(fā)現(xiàn)引進(jìn)具有現(xiàn)代管理能力的財(cái)會(huì)人才，充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高學(xué)校的財(cái)會(huì)管理水平。建立健全考核制度，制定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的德、能、勤、績進(jìn)行考核。把考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才，對(duì)不符合任職資格的給予轉(zhuǎn)崗或下崗。建立提拔用人制度，實(shí)行競爭上崗。有計(jì)劃地組織崗位輪換，使財(cái)會(huì)人員熟悉多崗位、多類別的財(cái)會(huì)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部,國家教委.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度[Z].1997.
