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時(shí)間：2023-08-18 09:32:56
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引言
眾所周知，計(jì)量檢定工作與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，近年來受到廣泛的關(guān)注。計(jì)量檢定工作內(nèi)容龐大，涉及廣泛，比如各種各樣的產(chǎn)品計(jì)量、貨物交易的計(jì)量，以及科學(xué)研究的計(jì)量等等，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著不可或缺的角色?？梢哉f，切實(shí)提升計(jì)量檢定工作質(zhì)量對(duì)于企業(yè)的發(fā)展以及人們的生活等都有著很大的益處，因此，提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量迫在眉睫。
1 加強(qiáng)計(jì)量檢定管理的意義
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們物質(zhì)生活得到極大富足，衣食住行的可選擇性也大大提升，為了確保人們的身體健康，就需要提高計(jì)量檢定的質(zhì)量水平。就目前而言，計(jì)量檢定工作在我國占據(jù)著重要的地位，具有不可或缺的作用和意義，涉及領(lǐng)域很多，比如r業(yè)生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護(hù)，以及各種服務(wù)行業(yè)等等。在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，計(jì)量檢定已然成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃、健康發(fā)展的重要方式和手段。基于此，加強(qiáng)計(jì)量檢定管理具有至關(guān)重要的意義。否則，就會(huì)在一定程度上造成混亂，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活等活動(dòng)無法正常進(jìn)行，技術(shù)研究工作受到阻礙，估計(jì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及文化交流無法順利開展?？梢哉f，計(jì)量是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)基礎(chǔ)與操作規(guī)范，要重視計(jì)量檢定管理工作，并根據(jù)我國的基本國情采取有效措施提高其水平，從而為我國綜合國力的提升夯實(shí)基礎(chǔ)和前提。
2 強(qiáng)化計(jì)量檢定器具的管理
2.1 控制計(jì)量檢定工作環(huán)境
由于計(jì)量檢定工作的重要性，所以相關(guān)規(guī)定對(duì)計(jì)量檢定工作環(huán)境進(jìn)行了明確的規(guī)定，要確保計(jì)量檢定工作環(huán)境滿足一定的檢定需求，減少不必要的干擾，并利用相關(guān)設(shè)施對(duì)計(jì)量檢定工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，如果有需要時(shí)要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合理驗(yàn)證。因?yàn)橛?jì)量檢定規(guī)程對(duì)環(huán)境都有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以要針對(duì)不同的檢定需求設(shè)定相應(yīng)的檢定環(huán)境。需要注意的是，無論進(jìn)行何種計(jì)量檢定工作，都必須要做到防塵、防震、防腐蝕，以及防噪音等等，否則就會(huì)對(duì)計(jì)量檢定結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性以及有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。
2.2 計(jì)量?jī)x器的使用、維修和保養(yǎng)
在計(jì)量檢定工作中會(huì)使用到各種各樣的儀器和設(shè)備，且具有很高的精密性，為了防止計(jì)量?jī)x器遭到損壞，就必須要確保在日常使用過程中注意環(huán)境條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)，操作過程和程序是否規(guī)范。只有正確使用計(jì)量?jī)x器，并定期對(duì)其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，才能延長它們的使用年限。加強(qiáng)計(jì)量?jī)x器管理可以為計(jì)量檢定工作保質(zhì)保量地完成提供保障，換言之，計(jì)量?jī)x器的使用、維修和保養(yǎng)也是計(jì)量檢定工作中的重要內(nèi)容。
3 提高計(jì)量檢定人員素質(zhì)
意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，正確反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識(shí)，能夠指導(dǎo)人們有效地開展實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。歪曲反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識(shí)，則會(huì)把人的活動(dòng)引向歧途，阻礙客觀事物的發(fā)展。計(jì)量檢定人員是計(jì)量檢定工作正常、有效進(jìn)行的核心力量，只有確保計(jì)量檢定人員具有較高的綜合素質(zhì)，才能從根本上提高計(jì)量檢定工作水平。計(jì)量檢定儀器具有高精密性，在實(shí)際操作中要給予高度重視，否則即使是微小的差錯(cuò)，也會(huì)對(duì)整個(gè)檢定工作產(chǎn)生影響，因此，要采取措施提高計(jì)量檢定人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門可以對(duì)他們進(jìn)行定期的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)檢定人員愛崗敬業(yè)的精神，不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定合適的定人定崗制度，只有培訓(xùn)考核結(jié)果合格，才能發(fā)放資格證書，持證上崗。另外，還要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化計(jì)量檢定人員的實(shí)際操作技能，從而打造一支綜合能力強(qiáng)、操作技術(shù)過硬的計(jì)量檢定隊(duì)伍，為計(jì)量檢定工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提供保障。
4 加大計(jì)量檢定工作宣傳力度
計(jì)量檢定工作涉及范圍非常廣，其重要性不言而喻。然而，人們對(duì)計(jì)量檢定共工作還不是很熟悉，沒有給予重點(diǎn)關(guān)注和重視，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)閷?duì)計(jì)量檢定工作宣傳的力度不足，沒有使其得到社會(huì)各界的理解和認(rèn)可，這種情況對(duì)于計(jì)量檢定工作的順利進(jìn)行以及健康發(fā)展是非常不利的?；诖?，相關(guān)部門要加大計(jì)量檢定工作的宣傳力度，讓人們意識(shí)到計(jì)量檢定工作的重要性，認(rèn)識(shí)到計(jì)量法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法制觀念。只有促使全社會(huì)都關(guān)注計(jì)量檢定工作，才能夠在一定程度上促進(jìn)計(jì)量檢定工作的正常健康開展，進(jìn)而體現(xiàn)出計(jì)量檢定服務(wù)于人們的工作主旨。做好計(jì)量檢定工作的宣傳，還可以在經(jīng)濟(jì)交流中起著重要的作用，提升科學(xué)研究水平，為計(jì)量檢定工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有益于計(jì)量檢定工作的健康發(fā)展。
5 完善計(jì)量檢定工作考評(píng)制度
計(jì)量檢定工作人員是順利有序開展計(jì)量工作的核心力量，因此，要定期對(duì)他們進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)而促進(jìn)計(jì)量檢定人員工作水平的有效提升，從而確保計(jì)量檢定工作能夠高質(zhì)量進(jìn)行的重要措施。計(jì)量檢定工作過程中會(huì)使用到很多高精密儀器，技術(shù)性很強(qiáng)，所以要求工作人員具有較強(qiáng)的操作技能以及嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。為了提高計(jì)量檢定人員的工作積極性，需要建立完善健全的考評(píng)制度，各個(gè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定適合的考評(píng)制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行全方位的量化考評(píng)，進(jìn)而達(dá)到激勵(lì)和鞭策的目的，同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并提出針對(duì)性的措施給予解決，以此確保計(jì)量檢定工作的健康開展。
6 建立完善的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制
計(jì)量監(jiān)督是計(jì)量管理的重要組成部分，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量檢定工作過程中的問題，及時(shí)糾正，為確保計(jì)量檢定工作正常開展保駕護(hù)航。計(jì)量監(jiān)督機(jī)制的完善，要以相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行相關(guān)研究和探索，指定相關(guān)規(guī)章制度?？梢哉f，計(jì)量監(jiān)督工作對(duì)提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用
7 結(jié)束語
計(jì)量檢定工作在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，是各行各業(yè)全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，能夠?yàn)榭茖W(xué)研究提供良好的環(huán)境。因此，加強(qiáng)計(jì)量檢定工作管理，至關(guān)重要。另外，還要加大計(jì)量檢定工作的宣傳力度，讓人們深入了解計(jì)量檢定工作的內(nèi)容和意義。由于計(jì)量檢定人員是健康順利進(jìn)行檢定工作的核心力量，所以要切實(shí)提高其綜合素質(zhì)和工作技能，在工作過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，培養(yǎng)計(jì)量檢定人員嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，只有這樣，才能提高計(jì)量檢定工作的質(zhì)量水平。促使社會(huì)各界關(guān)注和重視計(jì)量檢定工作，可以大大提高社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，從而有利于促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)TH71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）109-0099-02
計(jì)量檢定是指為了評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能，確定其是否合格而進(jìn)行的全部工作，包括檢測(cè)和加封蓋等。它是一種重要的計(jì)量形式，是保證質(zhì)量的重要方法。準(zhǔn)確的計(jì)量手段和嚴(yán)格的計(jì)量控制，是保證各種計(jì)量質(zhì)量的重要方式。然而，由于計(jì)量檢定受到了各種因素的制約，計(jì)量結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)一定的誤差而影響各種產(chǎn)品的質(zhì)量。計(jì)量檢定工作是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證，其計(jì)量的效果直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量。在企業(yè)生產(chǎn)中，計(jì)量是最基本的工作，也是必不可少的工作之一。
1計(jì)量檢定的重要意義
計(jì)量檢定的目的是為了保證測(cè)量結(jié)果的可靠性，具有高度的統(tǒng)一性。同時(shí)，計(jì)量檢定工作涉及到了各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它的應(yīng)用非常的廣泛。計(jì)量工作的特點(diǎn)決定了它的重要性，它關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定的各個(gè)方面，計(jì)量工作如此的重要使得它的管理必須要納入國家的法律法規(guī)。因此，國家制定了規(guī)范計(jì)量器具的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)營管理理念的不斷完善，當(dāng)今的計(jì)量檢定管理也在不斷的完善和改進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于計(jì)量發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛日益頻繁，當(dāng)事人強(qiáng)烈的要求國家在貿(mào)易結(jié)算上對(duì)計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制性的管理，對(duì)因?yàn)橛?jì)量引起的經(jīng)濟(jì)案件由政府計(jì)量部門做出裁決，以社會(huì)公用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為裁決的依據(jù)，需要國家做出相應(yīng)的法律、法規(guī)予以約束和裁決。面對(duì)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，計(jì)量檢定工作的質(zhì)量十分重要。
2 計(jì)量檢定工作中存在的問題
2.1計(jì)量檢定工作的條件
計(jì)量檢定工作對(duì)于測(cè)量的精度要求非常的高，因此，檢定規(guī)定對(duì)于計(jì)量檢測(cè)工作有著明確的規(guī)定和要求。通常情況，外部環(huán)境因素包括空氣的濕度、溫度、聲音以及清潔度等等，計(jì)量工作的地點(diǎn)一定要具備防震、防腐、防噪音以及防塵等作用。如果沒有良好的工作環(huán)境，那么計(jì)量檢定出來的數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生很大的偏差，精度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)所需，由于外部因素的干擾，計(jì)量檢定工作的可靠性和準(zhǔn)確性會(huì)受到很大的影響。
2.2計(jì)量工具對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的影響
計(jì)量工具是質(zhì)量檢測(cè)過程中必不可少的一種工具，計(jì)量工具的性能對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)有著直接的影響，嚴(yán)重的影響檢測(cè)的精度。在實(shí)際計(jì)量工作過程中，由于計(jì)量檢定工作人員對(duì)于計(jì)量檢定工作的認(rèn)識(shí)不夠，會(huì)直接導(dǎo)致計(jì)量工具操作出現(xiàn)錯(cuò)誤。另外，維護(hù)人員也沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行工作，沒有對(duì)計(jì)量工具做定期的檢查、清理和維護(hù)工作，這在很大程度上都影響著計(jì)量器具的精度。
2.3計(jì)量檢測(cè)工作人員的影響
計(jì)量檢定是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，但是，目前質(zhì)量檢測(cè)方面的計(jì)量檢定人員的專業(yè)水平都不高，這方面的人才還是很缺少的。計(jì)量檢定工作人員一定要具備專業(yè)的技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德。如果技術(shù)和專業(yè)程度都不合格，那么這對(duì)于計(jì)量檢定的精確度有著很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重的影響了檢查的質(zhì)量，同時(shí)還嚴(yán)重的制約了計(jì)量檢定行業(yè)的發(fā)展。
2.4缺乏健全的計(jì)量制度
雖然我國已經(jīng)指定了相關(guān)的計(jì)量檢定制度，但是還不夠完善，依然存在著很多的問題。計(jì)量檢定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)化的技術(shù)水平。在這樣的情況下，在進(jìn)行計(jì)量檢定工作時(shí)，就沒有嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束，使其運(yùn)行的機(jī)制還不夠完善。
3 提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量的途徑
3.1提高計(jì)量檢定工作人員的素質(zhì)
計(jì)量器具具有很高的精密性，雖然這為計(jì)量檢定提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是想要真正的提高計(jì)量檢定的質(zhì)量，最關(guān)鍵的是提高工作人員的素質(zhì)。在實(shí)際操作的過程中，只有工作人會(huì)犯錯(cuò)誤，一個(gè)細(xì)小的失誤就會(huì)嚴(yán)重的影響計(jì)量檢定的效果。因此，想要提高計(jì)量檢定的質(zhì)量，就必須要提高計(jì)量檢定工作人員的綜合素質(zhì)。計(jì)量檢定結(jié)果影響的因素來自很多方面，但是其中最重要的就是人為因素的影響，先進(jìn)的檢測(cè)儀器需要高素質(zhì)的技術(shù)人員使用，這樣才能獲得高質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果。
提高計(jì)量檢定人員的素質(zhì)，首先要提高職業(yè)道德素質(zhì)，計(jì)量檢定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，沒有良好的職業(yè)道德，即使是專業(yè)能力再強(qiáng)也不會(huì)有良好的工作效果。加強(qiáng)計(jì)量檢定人員的職業(yè)道德是非常關(guān)鍵的，要針對(duì)職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的思想政治教育。每一個(gè)企業(yè)都要根據(jù)實(shí)際的需求，制定相應(yīng)的崗位制度，只有通過考核后才能順利的上崗就業(yè)。另外，計(jì)量檢定人員的專業(yè)技術(shù)水平也是必不可少的部分，要建立定期的培訓(xùn)制度，要對(duì)計(jì)量檢定人員做專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有擁有一支高素質(zhì)的計(jì)量檢定隊(duì)伍，才能有效的提高計(jì)量檢定工作的質(zhì)量。
3.2加大計(jì)量檢定工作的宣傳力度
計(jì)量檢定工作被運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，由此可見其重要程度，但是由于宣傳的力度不夠，很多人對(duì)于計(jì)量檢定工作重視程度不夠，使得計(jì)量檢定工作還沒有被社會(huì)普遍的認(rèn)知，這不利于計(jì)量檢定工作的發(fā)展。因此，我們要加大計(jì)量檢定工作的宣傳力度，尤其是相關(guān)的法律法規(guī)，一定要讓使用者充分的了解和認(rèn)識(shí)。只有得到全社會(huì)的關(guān)注，才能保證計(jì)量檢定工作的質(zhì)量，才能促進(jìn)計(jì)量檢定工作的順利發(fā)展。計(jì)量檢定工作在經(jīng)濟(jì)中有著不可代替的作用，提升計(jì)量檢定的社會(huì)認(rèn)知度，對(duì)于計(jì)量檢定行業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
3.3建立健全的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制
計(jì)量監(jiān)督工作已經(jīng)成為了各行業(yè)必不可少的檢測(cè)工具，只要有人的地方就離不開計(jì)量檢定工作。如果計(jì)量檢定的結(jié)果不準(zhǔn)確、不可靠，對(duì)于我們有著很大的影響，計(jì)量監(jiān)督就是為了保證計(jì)量檢定結(jié)果的準(zhǔn)確性，如果沒有計(jì)量監(jiān)督，那么就失去了計(jì)量檢定的意義。計(jì)量監(jiān)督是計(jì)量檢定管理必不可少的部分，它能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)計(jì)量檢定工作中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)的予以糾正，以保證計(jì)量檢定工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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3.這世界上本就沒有任何一句話，可以讓你醍醐灌頂。真正叫你醍醐灌頂?shù)闹荒苁且欢谓?jīng)歷，而那句話只是火藥倉庫內(nèi)劃燃的一根火柴。
4.你生而有翼，為何竟愿一生匍匐前進(jìn)，形如蟲蟻？
5.他們就是這樣跌落在頂峰和深淵之間，上不上下不下，漂浮在那里，哪兒像活著，只是一天天毫無方向的混日子，沉緬于枯燥乏味的回憶，形同漂泊的幽靈，想要汲取點(diǎn)力量，也只能接受扎根在痛苦的土壤里了。
6.沒有誰的生活會(huì)一直完美，但無論什么時(shí)候都要看著前方，滿懷希望就會(huì)所向披靡。
7.不必太糾結(jié)于當(dāng)下， 也不必太憂慮未來， 當(dāng)你經(jīng)歷過一些事情的時(shí)候，眼前的風(fēng)景已經(jīng)和從前不一樣了。
8.沒有不可治愈的傷痛，沒有不能結(jié)束的沉淪，所有失去的，會(huì)以另一種方式歸來。
9.大多數(shù)時(shí)候憤怒毫無用處，而最煩人的陳詞濫調(diào)則是，你很討厭你現(xiàn)在的生活，卻從來沒有做過任何改變。
10.我告誡自己：你的話說得太多，你聽別人傾訴得太多，你咖啡喝得太多，你在陌生的房間里坐的時(shí)間太長，你的睡眠質(zhì)量太差，你醒著的時(shí)間太長，你平庸的事想得太多，你希望過多，你安慰自己太頻繁。
11.在我的逆境來臨時(shí)，是我生命力量最具戰(zhàn)備狀況的大好時(shí)機(jī)。
12.古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)忍不拔之志。
13.一星隕落，黯淡不了星空燦爛；一花凋零，荒蕪不了整個(gè)春天。
一、現(xiàn)承擔(dān)本市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，遵守公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行北京市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審條件（附件1），可提出重新認(rèn)定公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
二、市、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門與同級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門成立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種不正之風(fēng)。
三、按照“屬地申報(bào)、區(qū)縣初審、市級(jí)復(fù)審”原則，申請(qǐng)及審批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需按照以下要求辦理：
（一）愿意申報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)需在2000年6月15日前，向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障局提出書面申請(qǐng)（附件2）并遞交有關(guān)材料（附件1）。
（二）區(qū)縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室在2000年7月15日前，在審查申報(bào)材料和核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理情況（附件1）的基礎(chǔ)上，提出公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初審意見。
（三）市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室在2000年7月30日后，在復(fù)審區(qū)縣意見基礎(chǔ)上，分期分批公布公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。
四、有關(guān)具體問題
（一）審核不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，三個(gè)月后可重新申報(bào)，區(qū)縣、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)復(fù)檢后仍不合格的，自2001年1月1日起取消其定點(diǎn)資格。
（二）院外分支機(jī)構(gòu)（包括各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分院、聯(lián)合體、協(xié)作體、外租病房等）須單獨(dú)履行定點(diǎn)資格的申報(bào)、審批手續(xù)。
（三）其它愿意承擔(dān)本市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按照本規(guī)定在7月15日前提出書面申請(qǐng)并遞交有關(guān)材料，審查認(rèn)定時(shí)間另行公布。
（四）這次定點(diǎn)資格認(rèn)定工作，不涉及公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)享受人員個(gè)人定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)整。
五、這次認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)資格，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)后仍繼續(xù)有效。
六、本通知由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
附件1：公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審條件
一、符合本市區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。
二、符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
三、遵守國家及本市有關(guān)醫(yī)療服務(wù)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，有健全和完善的醫(yī)療服務(wù)管理制度。
1．制訂并執(zhí)行符合市衛(wèi)生局醫(yī)療質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的常見病診療常規(guī)；
2．有藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用材料管理制度和醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、病案管理、財(cái)務(wù)管理制度；
3．準(zhǔn)確提供門急診、住院、單病種等有關(guān)資料。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市物價(jià)部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品的價(jià)格政策，經(jīng)市、區(qū)縣物價(jià)部門檢查合格。
五、嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策規(guī)定，建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，配備必要的管理人員及設(shè)備。
1．根據(jù)業(yè)務(wù)量配備合理數(shù)量專（兼）職管理人員，一級(jí)（含）以上醫(yī)院要設(shè)置由主管院長負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室；
2．根據(jù)需要配置必需的計(jì)算機(jī)等設(shè)備，滿足醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的要求；
3．使用醫(yī)療保險(xiǎn)專用處方、出院結(jié)算單和票據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確提供參保人員醫(yī)療費(fèi)用的有關(guān)資料和報(bào)表；
4．執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法；
5．參加醫(yī)療保險(xiǎn)藥品管理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
六、嚴(yán)格控制門診人次費(fèi)用、住院人次費(fèi)用、日均住院費(fèi)用、平均住院日等。公費(fèi)醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)享受單位、區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評(píng)議合格的。
七、駐京軍隊(duì)醫(yī)院須符合經(jīng)各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準(zhǔn)可以開展對(duì)外有償服務(wù)，取得《中國事業(yè)單位有償服務(wù)許可證》和《中國事業(yè)單位有償收費(fèi)許可證》的醫(yī)院（具體名單由總后衛(wèi)生部提供）。
申報(bào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)須提供的材料
一、申請(qǐng)報(bào)告；
二、按規(guī)定填寫的《北京市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書》；
三、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本及復(fù)印件；
四、軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)須提供經(jīng)各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準(zhǔn)對(duì)外有償服務(wù)證明，包括《中國事業(yè)單位有償服務(wù)許可證》和《中國事業(yè)單位有償收費(fèi)許可證》；
五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的合格材料及復(fù)印件；
六、藥品和物價(jià)部門監(jiān)督檢查的合格證明材料；
七、大型醫(yī)療儀器設(shè)備（單價(jià)收費(fèi)200元以上）清單及價(jià)格；
八、市物價(jià)局單獨(dú)批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（《市物價(jià)局、市衛(wèi)生局統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》外）收費(fèi)價(jià)格證明材料。
對(duì)申請(qǐng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查的主要內(nèi)容
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的書面匯報(bào)。
二、公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理情況
1．管理機(jī)構(gòu)及人員情況。
2．各項(xiàng)管理制度。
（1）就醫(yī)管理制度（專用處方、病歷、結(jié)算單、掛號(hào)驗(yàn)證）；
（2）轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院管理制度；
（3）內(nèi)部考核制度（包括病歷、處方核查制度，獎(jiǎng)懲制度）；
（4）使用大型醫(yī)用設(shè)備、貴重藥品及醫(yī)用材料的審批制度。
3．控制醫(yī)療費(fèi)用措施
單病種費(fèi)用管理，大額醫(yī)療費(fèi)用核查。
4．信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及計(jì)算機(jī)配置情況。
（1）醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室計(jì)算機(jī)設(shè)備配置；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；
（3）參加醫(yī)療保險(xiǎn)藥品管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)條件。
5．公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算。
（1）使用醫(yī)療保險(xiǎn)專用處方、出院結(jié)算單和票據(jù)管理情況；
（2）提供患者醫(yī)療費(fèi)用清單情況；
（3）實(shí)行住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法的準(zhǔn)備情況；
（4）醫(yī)療費(fèi)用單獨(dú)建帳管理情況。
三、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的管理情況
1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用材料、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、病案、財(cái)務(wù)等管理制度；
2．常見病診療和護(hù)理常規(guī)。
四、對(duì)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)合同單位的管理情況。
北京市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書
申請(qǐng)單位：
申請(qǐng)時(shí)間 年 月 日
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印制
填寫說明
一、本表用鋼筆填寫，要求字跡工整，內(nèi)容真實(shí)。
二、“醫(yī)院等級(jí)”一欄由醫(yī)院填寫，其它類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)（如門診部、醫(yī)務(wù)所等）不填寫。
三、“申請(qǐng)內(nèi)容”一欄，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)填寫申請(qǐng)定點(diǎn)資格的意向。
四、科室設(shè)置及病床數(shù)，要求填寫到專業(yè)科室情況（如神經(jīng)內(nèi)科等）。
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｜單位名稱 ｜ ｜
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｜機(jī)構(gòu)代碼 ｜ ｜法人代表｜ ｜
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｜所有制形式｜ ｜機(jī)構(gòu)類別｜ ｜
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｜醫(yī)院等級(jí) ｜ ｜郵政編碼｜ ｜
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｜單位地址 ｜ （區(qū)縣） ｜
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｜執(zhí)業(yè)許可證號(hào)碼 ｜ ｜
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｜單位開戶銀行及賬戶｜ ｜
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｜公費(fèi)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門 ｜ ｜
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｜主 任｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜編制人數(shù)｜ ｜實(shí)有人數(shù)｜ ｜
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｜配置計(jì)算機(jī)數(shù)｜ ｜主管院長｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜
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｜ ｜人員分類｜總?cè)藬?shù) ｜高級(jí)職稱｜中級(jí)職稱｜初級(jí)職稱 ｜
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｜衛(wèi)生 ｜醫(yī)生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技術(shù) ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜人員 ｜護(hù)士 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜構(gòu)成 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
定義 現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，個(gè)人、企業(yè)、政府每天都面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，除了來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)正日益成為我們生存與發(fā)展的最大威脅。而地方財(cái)政作為地方經(jīng)濟(jì)和政治的綜合反映，社會(huì)、企業(yè)、政府的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)直接或間接地反映到地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上來。一般而言，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是指地方政府在組織收入和安排支出的過程中，由于財(cái)政制度和財(cái)政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性⑴。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民商法的產(chǎn)生也具有自己獨(dú)特的社會(huì)淵源。隨著工業(yè)革命的不斷發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步加劇，為了調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，保證社會(huì)生產(chǎn)順利進(jìn)行，在這種條件下，民商法就隨之誕生了。因此，民商法產(chǎn)生的初衷是為了調(diào)節(jié)社會(huì)中人與人的關(guān)系，所以，民商法所體現(xiàn)的精神也是為了保護(hù)個(gè)人的自由，以及人與人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)的精神。除此之外，民商法也提倡一種合作精神和責(zé)任精神，民商法的這種精神也正是體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的特征。民商法的自由、公平的精神，與傳統(tǒng)社會(huì)中的欺詐行為相比，具有一定的進(jìn)步性，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。
(二)現(xiàn)代民商法體現(xiàn)了一種很強(qiáng)的適用性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種魚龍混雜的經(jīng)濟(jì)體制，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最主要的特征，因此，為了追逐高額利潤，一些不法分子甚至?xí)扇〔环ㄐ袨?。因此，為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就需要民商法具有一定的技術(shù)性，民商法的技術(shù)性特征主要體現(xiàn)在民商法具有嚴(yán)密的邏輯性，其次民商法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)定也是十分準(zhǔn)確和細(xì)致的。由于民商法是要應(yīng)對(duì)各種各樣精明的商人，甚至是投機(jī)取巧的不法分子，所以，只有民商法做好這種經(jīng)濟(jì)的適用性，才能夠應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。綜上所述，適用性也是民商法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一種先進(jìn)性的特征。
(三)現(xiàn)代民商法是一種先進(jìn)的文化
現(xiàn)代民商法不僅體現(xiàn)了自由、平等的社會(huì)文化，而且現(xiàn)代民商法還具有嚴(yán)密的邏輯性和準(zhǔn)確的定義性，現(xiàn)代民商法的這兩個(gè)特征共同體現(xiàn)了社會(huì)文化的先進(jìn)性。現(xiàn)代民商法的這兩個(gè)特征是緊密相連的，民商法所體現(xiàn)的自由、平等等對(duì)個(gè)人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的這些特征，為民商法提供了一種目標(biāo)性，讓民商法的針對(duì)性更加強(qiáng)，而民商法的嚴(yán)密的邏輯性和準(zhǔn)確的定義也使民商法的自由平等的理念得到了保護(hù)。因此，只有弘揚(yáng)民商法，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、現(xiàn)代民商法的不足之處與解決措施
矛盾是普遍存在的，社會(huì)民商法的先進(jìn)性是顯而易見的，然而，社會(huì)民商法也具有自己的不足之處。
(一)現(xiàn)代民商法局限性的原因
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)民商法作為一種上層建筑的社會(huì)文化，是與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，因此，現(xiàn)代民商法的不足之處也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷的體現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)的是自由競(jìng)爭(zhēng)，而社會(huì)民商法也是為了維護(hù)個(gè)人的自由競(jìng)爭(zhēng)而建立的。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的弊端也是現(xiàn)代民商法自身局限性產(chǎn)生的根源。
(二)現(xiàn)代民商法局限性的體現(xiàn)
現(xiàn)代民商法是為了維護(hù)個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)而建立的，民商法建立的初衷是保護(hù)個(gè)人正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由，在這種體制之下，很容易就會(huì)使個(gè)人的財(cái)富不斷積累，在這種情況下，一方面使社會(huì)的貧富差距不斷拉大，另一方面，由于社會(huì)財(cái)富過于集中，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的壟斷現(xiàn)象。除此之外，社會(huì)民商法保護(hù)的是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)自由，而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中的財(cái)富分配不作出規(guī)定，如果社會(huì)財(cái)富在分配的時(shí)候就已經(jīng)不公平，那么民商法所維護(hù)的個(gè)人自由也是對(duì)這種不公平分配的自由的維護(hù)，因此，對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)群體而言，民商法只會(huì)使他們與社會(huì)的差距不斷拉大，而使社會(huì)弱勢(shì)群體的個(gè)人權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)。
(三)現(xiàn)代民商法局限性的克服辦法
對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，民商法更多的是關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中的個(gè)人自由和個(gè)人的權(quán)益，而對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的利益卻無法進(jìn)行保護(hù)，尤其是對(duì)社會(huì)公共利益的關(guān)注也相對(duì)來說比較少。因此，首先就需要對(duì)民商法進(jìn)行相應(yīng)的完善，使民商法的精神在保護(hù)個(gè)人權(quán)益的同時(shí)也能適當(dāng)?shù)卣疹櫼幌律鐣?huì)弱勢(shì)群體的利益以及社會(huì)的公共利益，使現(xiàn)代民商法隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02
Abstract: This paper discusses the possibility of China's urban development based on planning, whose premise is developde under the exploration of the current reform of society, politics and economy. Only a deep understanding and mastering of the reform can make the planning for urban, and the urban planning need development with ideal. Although the ideal can not be realized completely, by the efforts of action can we reach to the place which is near the ideal. How near we are away with the ideal is depending on our action, and the goal is to promote it future close to the the ideal state.
Key words: economic system; political system; urban planning theory
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
任何城市規(guī)劃制度或體系都是與一定國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)，因此。其發(fā)展是并不一致的，也是不盡平衡的。城市規(guī)劃作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建制之一，直接是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制運(yùn)作所許可的范圍內(nèi)生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的，因此，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因索對(duì)城市規(guī)劃具有先決定性。在討論中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展時(shí)，也就必須從具體的社會(huì)背景開始，揭示城市規(guī)劃理論在社會(huì)體系中所處的地位和所能發(fā)揮的作用，用以指導(dǎo)中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展趨向。
1 我國政治體制改革帶來城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)變
1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革與城市規(guī)劃的作用
我國現(xiàn)階段所實(shí)施的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期施行過程之后，盡管起因于自下而上的努力但主要還是經(jīng)過自上而下的倡導(dǎo)而推行起來的。
回顧中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革基本上始于1978年，基本成型于1992年前后，具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正是在這一時(shí)期逐步建立起來的。雖然至今為止，還不能說完全完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，但國家主要的經(jīng)濟(jì)體制框架基本上已經(jīng)完成了這種根本性的轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。概括來說，進(jìn)入改革時(shí)期以來，對(duì)中國城市規(guī)劃體制制度創(chuàng)新影響比較大的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、管理體制變化有：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)投資、價(jià)格及市場(chǎng)體制等方面的重大變革；（2）土地有償使用及其轉(zhuǎn)讓制度、管理制度的變革；（3）房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)處置、房地產(chǎn)金融以及相關(guān)行政體制改革。但是中國城市規(guī)劃體制制度改革，無論在理論上還是在實(shí)際運(yùn)行體系中尚未出現(xiàn)根本的結(jié)構(gòu)性變革。城市規(guī)劃屬性從過去偏重于作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)手段向構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策的轉(zhuǎn)型，是新時(shí)期城市規(guī)劃改革最根本、最深刻的內(nèi)涵，也是當(dāng)前城市規(guī)劃工作者轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)換工作思路的基本指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制特別是法定規(guī)劃的編制，是體現(xiàn)城市規(guī)劃公共政策屬性、履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要載體和基本依據(jù)。我們要明確新形勢(shì)下城市規(guī)劃的屬性和職能定位，強(qiáng)化城市規(guī)劃的公共政策屬性意識(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃編制咨詢工作對(duì)城市規(guī)劃公共政策和管理的技術(shù)支撐功能，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平合理地配置公共資源的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。規(guī)劃編制咨詢機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制工作者要以規(guī)劃的公共政策屬性為軸心，以依法編制規(guī)劃為支撐，以維護(hù)公共利益為主線，推進(jìn)規(guī)劃編制工作和編制咨詢機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和宏觀調(diào)控的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，注意城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接和整體作用的發(fā)揮，強(qiáng)化和深化城鄉(xiāng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)發(fā)展、節(jié)約土地、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容，注意研究和合理解決與廣大人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度最大的人居環(huán)境改善、舊城拆遷改造、中低收入階層住房保障、公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化等熱點(diǎn)問題，從而為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性、有效發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 政治體制改革和城市規(guī)劃的地位和相應(yīng)變革
經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制是兩個(gè)相輔相成的過程，從更為理想的角度講，這應(yīng)該是同一過程的兩個(gè)方面。政治體制的改革也就不僅僅是政府職能的轉(zhuǎn)換，而是一場(chǎng)社會(huì)總動(dòng)員。從比較狹義的角度講，政治體制改革所面臨著的是對(duì)各類機(jī)構(gòu)的再界定，以及各類規(guī)范的再定義。政府職能的轉(zhuǎn)變是當(dāng)今中國政治體制改革中的一項(xiàng)比較直接而顯在的內(nèi)容。在中國，城市規(guī)劃管理權(quán)的轉(zhuǎn)變是隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中央政府向地方政府下放財(cái)政權(quán)和政府管理權(quán)，使地方政府獲得了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，因此也推動(dòng)了城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變。在城市時(shí)代即將來臨之際，我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步深化，相應(yīng)地，城市規(guī)劃管理的權(quán)限也面臨著新的變化：
關(guān)鍵詞
民商法信用原則；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；誠實(shí)信用原則
民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和正常運(yùn)營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強(qiáng)伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對(duì)民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善中的作用日益凸顯，如何應(yīng)用民商法的信用原則，進(jìn)一步完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已然成為左右我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展的重要因素。
一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域
（一）信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)。我國的法律體系，是基于我國社會(huì)的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設(shè)立的，因此誠實(shí)守信原則在我國民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大，誠實(shí)守信原則已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。只有保證我國民法和商法的誠實(shí)信用原則適用，才能有效的促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，才能進(jìn)一步在現(xiàn)有的民商法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)對(duì)民商法的需要，對(duì)民法和商法進(jìn)一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?！庇纱宋覀兛梢钥闯鲂庞迷瓌t在民商法中的重要地位。換言講，誠實(shí)信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎(chǔ)原則之一，影響著民商法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，并影響著民法和商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用。這是因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，誠實(shí)守信原則是平衡參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的重要作用。誠實(shí)守信原則不僅是社會(huì)道德的一部分，還具有法律特有的強(qiáng)制性特征。從社會(huì)道德方面來說，如果一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)不遵守誠實(shí)守信的原則，那么其必然會(huì)陷入無人交往的境地，必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人或企業(yè)無法參與到正常的社會(huì)活動(dòng)中。
（二）誠實(shí)信用原則應(yīng)用的領(lǐng)域誠實(shí)信用原則在民法和商法中的應(yīng)用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠實(shí)信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用，將會(huì)直接影響到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠實(shí)信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實(shí)守信原則在物權(quán)法中的另外一個(gè)應(yīng)用就是相鄰權(quán)，在這項(xiàng)權(quán)利的行使中，誠實(shí)守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項(xiàng)對(duì)所有權(quán)的應(yīng)用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠實(shí)守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財(cái)產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠實(shí)守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責(zé)原則兩方面。情更原則主要應(yīng)用于合同變更和解除時(shí)，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎(chǔ)情事中由于不規(guī)則當(dāng)事人的因素，預(yù)防當(dāng)事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當(dāng)事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責(zé)原則，主要是指無過錯(cuò)責(zé)任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于維護(hù)良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中誠實(shí)信用原則的重要影響
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)下，市場(chǎng)交易原則的樹立也越來越多，交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠信更是眾多市場(chǎng)準(zhǔn)則中的重中之重。誠實(shí)信用是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的基礎(chǔ)保證，其行為得以進(jìn)行的基本倫理前提是誠實(shí)守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的信用，主要指的是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方在長期的經(jīng)濟(jì)交往而形成的信任關(guān)系和信譽(yù)評(píng)價(jià)。這種信用關(guān)系和評(píng)價(jià)是市場(chǎng)交換的前提，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換必然建立在信任基礎(chǔ)之上，它是信用的結(jié)果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的動(dòng)力。在無形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，城市信用的原則一定要落實(shí)到實(shí)處，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展，從而共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理原則，同時(shí)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的資本（這種資本既可以被視為社會(huì)資本，也可以被視為道德資本，但它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是確定的）。綜合來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，誠實(shí)信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率的資本。雖然其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部條件，屬于無形產(chǎn)物，不能夠進(jìn)行直接的買賣，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠實(shí)信用”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，信任和類似的價(jià)值觀被看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“外部事物”，但是確能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的，有利于提升經(jīng)濟(jì)行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的重要資源之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產(chǎn)品信用、消費(fèi)信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會(huì)資本或道德資本，信用不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要資本或資源。
三、民商法信用原則中存在的不足之處
（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠實(shí)信用原則在民商法中的應(yīng)用比較普遍，并且很多案件或事件中都會(huì)應(yīng)用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對(duì)誠實(shí)信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認(rèn)定。在諸多的民商法誠實(shí)信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對(duì)誠信原則在民商法中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了具體的論證，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導(dǎo)致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應(yīng)用時(shí)，缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)型和理論支持。
（二）誠實(shí)信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實(shí)信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實(shí)信用原則根本沒有準(zhǔn)確的理論界定，因而導(dǎo)致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會(huì)體制仍然在不斷建設(shè)和完善中，也也導(dǎo)致我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設(shè)的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對(duì)于誠信原則無法準(zhǔn)確定義的原因之所在。由于誠實(shí)信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預(yù)期，必然會(huì)導(dǎo)致有些個(gè)人和企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。
（三）與其他原則相比，誠實(shí)守信原則的序位相對(duì)滯后誠信原則應(yīng)該作為民事立法的根本原則和主要價(jià)值追求之一，只有使民法和商法能夠?yàn)楸Ｗo(hù)誠信的市場(chǎng)行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對(duì)誠信原則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并將其應(yīng)用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項(xiàng)民事法律的末位。這導(dǎo)致我國社會(huì)的發(fā)展中，對(duì)誠信原則毫不重視，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)誠信守信存在誤解，認(rèn)為誠實(shí)守信在社會(huì)公德中本來就處于末位，導(dǎo)致我國社會(huì)上的信任危機(jī)嚴(yán)重，造成了我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。
四、完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效策略
（一）明確信用原則的價(jià)值內(nèi)涵能夠更好的實(shí)施一個(gè)法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會(huì)公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應(yīng)用誠實(shí)信用原則，就要求我們?cè)谑褂眯庞迷瓌t相關(guān)條款時(shí)，對(duì)信用原則有一個(gè)比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動(dòng)中就會(huì)以誠實(shí)信用原則作為開展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動(dòng)發(fā)生之時(shí)正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)。消費(fèi)者如果在交易活動(dòng)中明確誠實(shí)信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動(dòng)中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實(shí)信用原則，當(dāng)遇到相關(guān)案件時(shí)就能對(duì)案件更準(zhǔn)確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。
（二）加強(qiáng)信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對(duì)信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對(duì)違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于對(duì)誠實(shí)信用原則沒有立法保護(hù)，導(dǎo)致部分個(gè)人和企業(yè)在違背誠實(shí)信用原則后，根本沒有相應(yīng)的機(jī)制予以處罰，而只能靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，來降低違背誠實(shí)信用原則事件發(fā)生的概率，但這個(gè)過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會(huì)發(fā)展速度。這就要求我國法律應(yīng)該加強(qiáng)信用原則的執(zhí)行力度，對(duì)信用原則的執(zhí)行進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，并出臺(tái)相應(yīng)的行政處罰機(jī)制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)信用原則的保護(hù)，降低社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。
（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用建設(shè)我國現(xiàn)階段的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時(shí)間甚至很長時(shí)間內(nèi)，都會(huì)是發(fā)展中國家，因而政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中近年來信用矛盾和危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)誠實(shí)信用原則在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。為了進(jìn)一步提高我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場(chǎng)宏觀調(diào)控的時(shí)間，還要加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用建設(shè)。只有市場(chǎng)主體的信用建設(shè)成功，才能從根本上解決我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性、健康發(fā)展。
綜上所述，民商法中信用原則的應(yīng)用，是民商法完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強(qiáng)信用執(zhí)行力度和政府干預(yù)效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙大為．淺談我國民商法制度的完善與發(fā)展．法制與經(jīng)濟(jì)．2012（14）．
經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對(duì)這個(gè)問題有過簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時(shí)的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時(shí)間里都是無償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2.市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
引 言
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，運(yùn)輸市場(chǎng)化發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。改革開放以來，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，交通運(yùn)輸業(yè)雖有較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。要使我國運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，最重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上處理好運(yùn)輸資源宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置的關(guān)系。在運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。運(yùn)輸市場(chǎng)是運(yùn)輸資源配置的主要手段和方式。而國家的宏觀調(diào)控又必不可少，它是把握大局方向，保證國民經(jīng)濟(jì)、人民生活和國防建設(shè)的基本需要。
1、運(yùn)輸資源配置
1.1 運(yùn)輸資源配置的定義。就概念而言，運(yùn)輸資源配置是指運(yùn)輸資源在不同用途、不同使用者和不同時(shí)期之間進(jìn)行分配，以有效滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的各種客貨運(yùn)輸需求。運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置，就是使各種運(yùn)輸資源處于一種最優(yōu)組合狀態(tài)，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 運(yùn)輸資源配置的價(jià)值體現(xiàn)。其價(jià)值體現(xiàn)在有效地滿足各類運(yùn)輸需求。運(yùn)輸需求是伴隨人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的一種派生需求。運(yùn)輸資源配置的根本目的就是提供多樣化的運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿足各類運(yùn)輸需求。運(yùn)輸產(chǎn)品的供給需要社會(huì)投入一定量的運(yùn)輸資源，這些資源通過管理、制度、政策等手段進(jìn)行組合，最終形成滿足各類運(yùn)輸需求的運(yùn)輸服務(wù)。
1.3 運(yùn)輸資源配置的實(shí)現(xiàn)方式。運(yùn)輸資源配置的實(shí)現(xiàn)方式問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸資源配置的方式基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范化、制度化、法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是在不同程度上以不同方式受到政府干預(yù)和計(jì)劃調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)模式下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益最好的地方，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2、市場(chǎng)在運(yùn)輸資源配置中的作用
市場(chǎng)在運(yùn)輸資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在：
（1）價(jià)值規(guī)律是運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的基本依據(jù)。從資源配置實(shí)現(xiàn)途徑來看，政府的調(diào)控是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必須自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。市場(chǎng)調(diào)控能從根本上促進(jìn)資源在時(shí)間、空間和消費(fèi)群體不同維度上的自由流動(dòng)，并以價(jià)格為主要杠桿，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)節(jié)供給和需求的方向及規(guī)模，最終確定不同類型的運(yùn)輸產(chǎn)品所需運(yùn)輸資源的合理配置。
（2）運(yùn)輸市場(chǎng)需求是運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的根本動(dòng)力。旅客和貨主的需求最終變?yōu)槭袌?chǎng)的需求信號(hào)，并通過市場(chǎng)價(jià)格反映出運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)提供者對(duì)各種運(yùn)輸資源的需求程度。旅客和貨主的消費(fèi)行為促使了運(yùn)輸資源的流動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與利用。
（3） 運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行過程本身就是運(yùn)輸資源配置的過程。運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行過程包括了各種運(yùn)輸資源要素參與各方交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。需求方、供給方、中間方是運(yùn)輸市場(chǎng)的行為主體，政府方以管理、監(jiān)督、調(diào)控者的身份出現(xiàn)，不參與市場(chǎng)主體的決策過程，主要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段制定市場(chǎng)運(yùn)行的一般準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)上不同主體的運(yùn)行，使運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行有序化。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸資源配置的主要特征
（1）運(yùn)輸資源配置主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變
改革開放以來，運(yùn)輸資源配置方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著特征就是配置主體由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一主體逐漸走向多元化主體。中央政府、地方政府、各類運(yùn)輸企業(yè)、交通行業(yè)組織、各類國內(nèi)外資本甚至個(gè)人都參與到運(yùn)輸資源的配置過程中，發(fā)揮著不同的作用。
（2）運(yùn)輸資源的配置手段多元化
隨著市場(chǎng)化改革的發(fā)展，運(yùn)輸資源的配置手段也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行資源配置。
（3）政府在運(yùn)輸資源配置中的功能逐步得到調(diào)整和完善
轉(zhuǎn)變運(yùn)輸資源配置方式，一方面需要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，另一方面需要對(duì)政府的資源配置功能進(jìn)行調(diào)整和完善，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在體制轉(zhuǎn)變過程中，我國政府的運(yùn)輸資源配置功能總體上實(shí)現(xiàn)了“有進(jìn)有退”，資源配置功能正在逐步彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
（4）運(yùn)輸資源配置比例逐步趨于協(xié)調(diào)
首先，市場(chǎng)化所帶來的運(yùn)輸資源范圍的擴(kuò)大，使大量社會(huì)資源流入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，從而使運(yùn)輸供給水平快速提高；其次，通過放松管制、開放市場(chǎng)，吸引了大量社會(huì)資源，公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式得以快速發(fā)展，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象得到根本性改變；再次，由于政府在提供運(yùn)輸服務(wù)方面的職能得到加強(qiáng)，交通干線與支線的協(xié)調(diào)性不斷改善，城市與農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展差距逐步縮小。
4、運(yùn)輸市場(chǎng)化過程中資源配置存在的問題及解決辦法
4.1 存在的問題
我國在運(yùn)輸市場(chǎng)化過程中資源配置機(jī)制方面存在的問題是沒有充分利用、發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，過于依賴政府通過規(guī)劃、項(xiàng)目審批、國家投資等手段進(jìn)行資源配置。配置機(jī)制方面存在的問題造成運(yùn)輸資源配置結(jié)果的缺陷：一方面導(dǎo)致原本可以進(jìn)入交通運(yùn)輸系統(tǒng)的資源沒有進(jìn)入，運(yùn)輸資源整體處于欠缺狀態(tài)；另一方面也導(dǎo)致運(yùn)輸資源在系統(tǒng)內(nèi)部配置不合理。具體表現(xiàn)有以下幾方面：
（1）運(yùn)輸資源整體欠缺，同時(shí)存在結(jié)構(gòu)不合理問題；
（2）在運(yùn)輸通道和運(yùn)輸樞紐方面資源配置不合理，影響整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率；
（3）少數(shù)運(yùn)輸資源規(guī)模過大或建設(shè)時(shí)間超前以及功能分工不明確，造成資源閑置、浪費(fèi)。
4.2 解決方法
（1）在配置機(jī)制方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩種機(jī)制在運(yùn)輸資源配置優(yōu)化中作用，進(jìn)一步明確各自使用的范圍和領(lǐng)域，改變目前過度依賴政府的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的作用。在提高資源利用效率、避免資源閑置浪費(fèi)的同時(shí)，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中獲取更多的資源，進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，以改善當(dāng)前運(yùn)輸資源整體不足的現(xiàn)狀。
（2）把資源投入到最緊缺的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，發(fā)揮最大效益。目前，運(yùn)輸資源最為緊缺的兩個(gè)領(lǐng)域是鐵路和城市軌道交通；運(yùn)輸樞紐是目前交通運(yùn)輸系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是影響系統(tǒng)整體效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該首先建設(shè)鐵路貨運(yùn)專線和能源等大宗物資運(yùn)輸線路和城市軌道交通，同時(shí)，加大對(duì)交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。
（3）應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人均交通資源的分配。從公平享有交通運(yùn)輸資源的角度來看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的建設(shè)，即仍需把農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)以及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的支線民航作為未來的建設(shè)重點(diǎn)之一。
【參考文獻(xiàn)】
[1]樊樺.關(guān)于交通運(yùn)輸資源配置的若干思考[J].綜合運(yùn)輸，2009（07）.
1.行政壟斷的類型
曼昆（N.Gregory Mankiw）將市場(chǎng)壟斷分為三種類型：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。 其中市場(chǎng)壟斷和自然壟斷都是經(jīng)濟(jì)壟斷的形式，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定程度后異化的結(jié)果。而行政壟斷則是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。
目前在我國普遍存在的行政壟斷可大體分為地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷兩類 ，或者進(jìn)一步細(xì)分為地區(qū)封鎖、部門壟斷、強(qiáng)制交易與強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)等 。從行政壟斷的多種表現(xiàn)形式我們可以知道，行政壟斷并非基于市場(chǎng)主體自身的經(jīng)濟(jì)行為，而是以行政權(quán)的濫用為核心，其他公權(quán)力綜合運(yùn)用、影響的產(chǎn)物 。那么，以此認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，我們可以把行政壟斷定義為：行政主體包括地方政府機(jī)關(guān)和國家行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門利用行政權(quán)力和行政行為，在其他公共權(quán)力綜合運(yùn)用的影響下，排除、限制或干涉市場(chǎng)主體的合法競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
2.行政壟斷的定義及特點(diǎn)
行政壟斷是一種在行為主體、行為方式、行為后果等許多方面不同于濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。其特點(diǎn)決定了對(duì)行政壟斷必須采取不同于其他壟斷形式的規(guī)制方法。行政壟斷的具體特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)行政壟斷主體地位的特殊性。由于行政壟斷的主體為政府和政府部門，其地位的特殊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，非市場(chǎng)主體。從政治、經(jīng)濟(jì)、法律角度看，行政壟斷主體是具有行政管理職能的、非營利性的公法人，與濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式的主體（從事商品生產(chǎn)經(jīng)營或提供勞務(wù)的私利經(jīng)濟(jì)組織）是非同質(zhì)主體。第二，周邊環(huán)境極其復(fù)雜。譬如：行政壟斷主體是非市場(chǎng)主體但又不能超脫市場(chǎng)；行政壟斷主體具有獨(dú)立性又與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)系密切；行政壟斷主體與其公務(wù)員利益指向的二元性等。
(2)行政壟斷具有強(qiáng)制性和隱蔽性。由于行政壟斷主體是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，為了維護(hù)社會(huì)利益，法律賦予了行政機(jī)關(guān)的行政行為具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，行政相對(duì)人必須服從。其隱蔽性表現(xiàn)在：主要是通過制訂具有強(qiáng)制力的行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、命令、決定等方式限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；所保護(hù)的利益中有群體利益（地方利益、行業(yè)利益）以及行政壟斷主體常常以管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)榻杩谙拗聘?jìng)爭(zhēng)等方面。
(3)行政壟斷的動(dòng)機(jī)與目的呈現(xiàn)多樣性。行政壟斷的動(dòng)機(jī)與目的除了謀取經(jīng)濟(jì)利益，還有其他一些附帶的（有時(shí)是主要的）動(dòng)機(jī)與目的。如行政機(jī)關(guān)控制企業(yè)的欲望；領(lǐng)導(dǎo)干部謀私；領(lǐng)導(dǎo)希望取得良好政績(jī)，以便將來能據(jù)此得以高升等等。
(4)行政壟斷具有政治危害性。濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式妨礙了公平、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成，損害了其他經(jīng)營者的利益，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益。行政壟斷除了具有這些經(jīng)濟(jì)方面的危害性外，還有一些特殊的危害性，即政治危害性。如行政壟斷阻礙了我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程；滋長了社會(huì)的腐敗現(xiàn)象和其他一些不正之風(fēng)；產(chǎn)生了新的社會(huì)分配不公；破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一；腐蝕了人民的思想等等。因此，行政壟斷的危害比濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷形式的危害性要大得多。
二、行政壟斷的成因
1.體制的缺陷
本質(zhì)上講，行政壟斷就是行政集權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。長達(dá)兩千多年的封建社會(huì)的中央集權(quán)制度、建國后長達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，使我國的政治具有濃厚的行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。在我國的改革進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)較快，而政治體制改革明顯滯后，至今許多關(guān)鍵性的問題沒能真正得到解決，例如政府職能轉(zhuǎn)變舉步維艱，行政權(quán)力遲遲不愿推出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政企、政事、政資不分的狀況還比較嚴(yán)重，行政審批、行政收費(fèi)沒有得到有效限制，政府機(jī)構(gòu)仍然龐雜，部門職權(quán)界定不清等，促使行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)的狀況得到強(qiáng)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)交織，形成諸多弊端，行政壟斷便是其中之典型。我國雖然也進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，但改革不徹底。行政壟斷的主體受各種利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法要保存或擴(kuò)大手中的權(quán)利。在缺少有效制約的環(huán)境下，改革始終在“精減――膨脹――再精減――再膨脹”的怪圈中循環(huán)。政府機(jī)構(gòu)多了，濫用行政權(quán)力謀取部門、小集團(tuán)和個(gè)人利益的現(xiàn)象也就多了。另外，由于政府職權(quán)的重新界定不明確，部門間的權(quán)力邊界模糊，給行政權(quán)的濫用與超越留下了可乘之機(jī)。政企不分、官商不分，行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)力量之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。
體制的缺陷還包括現(xiàn)行的中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制。該體制一方面在制度層面上承認(rèn)了相對(duì)獨(dú)立的地方利益和部門利益，從而刺激了地方政府的利益需求，因而通過各種手段增加財(cái)源。另一方面，“在現(xiàn)在的分稅制中，中央財(cái)政集中過多，省里財(cái)政基本滿意，地級(jí)財(cái)政過得去，縣級(jí)財(cái)政很困難，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基本上依靠向農(nóng)民收費(fèi)度日；中央經(jīng)常出臺(tái)增加工資政策，許多教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)又要由地方承擔(dān)費(fèi)用，但是在財(cái)力的劃分上沒有以錢定事；中央和省級(jí)財(cái)政依靠稅收，地級(jí)以下財(cái)政依靠收費(fèi)維持，使得農(nóng)民和企業(yè)交了稅以后，還要承擔(dān)很多收費(fèi)，從而抑制了投資和企業(yè)的擴(kuò)大，中小企業(yè)很難存活，就業(yè)問題日益突出?！?于是，政府受主動(dòng)和被動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)，幫助企業(yè)搶市場(chǎng)，搞市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)。
2.法制的欠缺
在社會(huì)主義法制尚不完善的大環(huán)境下，反行政壟斷的效果不盡如人意。盡管近年來反壟斷尤其是反行政壟斷取得了成績(jī)，但是現(xiàn)行反壟斷立法狀況和執(zhí)法狀況依然存在諸多問題，概括如下:(1)反壟斷立法形式散亂，沒有形成一個(gè)專門和完整的法律體系,主要以條例、法規(guī)、規(guī)章等形式出現(xiàn)，在實(shí)踐上難以得到普遍地遵守。(2)反壟斷立法內(nèi)容存在疏漏，對(duì)一些壟斷行為沒有規(guī)定或者規(guī)定不健全。(3)法律責(zé)任設(shè)置不科學(xué)、不完善，對(duì)行政壟斷行為制裁力量尤顯薄弱。(4)現(xiàn)行反壟斷法的主要機(jī)構(gòu)是工商行政管理部門，由于隸屬于政府，處于政府控制之下，獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，難以有效執(zhí)法。
三、行政壟斷的法律規(guī)制
我國的行政壟斷是經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，是通過國家法律、行政法規(guī)和規(guī)定的形式取得壟斷權(quán)力的，其本質(zhì)屬性是法定壟斷（Statutory Monopoly） ，因此法律應(yīng)是行政壟斷規(guī)制的主要手段。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，至少應(yīng)從以下三個(gè)方面規(guī)制行政壟斷：
1.建立健全比較完善的行政程序法，從法律上規(guī)范政府職能，保證行政監(jiān)管行為的公正合理
1989年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等重要法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)的行為因此受到司法審查，但從規(guī)范行政程序尤其是規(guī)制行政壟斷方面來看，這些法律尚有不足，主要表現(xiàn)在：缺乏明確的憲法規(guī)定；缺乏統(tǒng)一的行政程序立法，諸如行政許可、行政強(qiáng)制（執(zhí)行）、行政征收（稅費(fèi)）、行政調(diào)查和檢查、行政確認(rèn)等行政行為還沒有納入行政程序立法；行政程序立法由行政機(jī)關(guān)制定，結(jié)果往往權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，增加了相對(duì)人的義務(wù)；行政程序的參與性弱，透明度低；責(zé)任制度不健全，缺乏行政主體違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任方面的規(guī)定，違反法定程序竟不會(huì)影響行政行為的效力等 。
行政程序法之所以與行政壟斷規(guī)制有著較為密切的關(guān)系，主要是由行政壟斷的成因和行政程序法的功能決定的；行政壟斷的產(chǎn)生與行政程序法不健全、不完善存在高度相關(guān)性。這大致可分為兩種情況：第一，制約行政權(quán)力行使的程序規(guī)范的缺失導(dǎo)致行政壟斷；第二，行政主體違反法定程序而導(dǎo)致行政壟斷，這是因?yàn)槌绦蛐砸?guī)則不具體不完善，難以對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生有效的約束。因此，只有制定和完善行政程序法才有可能事前對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制。
2.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)法律，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則
完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置賴以實(shí)現(xiàn)的前提，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件。我國產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是為了從根本上解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中和單一的產(chǎn)權(quán)體制，培育產(chǎn)權(quán)多元化的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，使企業(yè)真正成為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，最終建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。顯然，改革指向“政企不分”為表象的行政壟斷。我們這里所界定的“政企不分”，是把行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩的行為。所以，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是行政壟斷規(guī)制的重要手段，是確立行政權(quán)非經(jīng)濟(jì)化，確立行政權(quán)是非盈利性權(quán)力的有效方法，它能夠“割斷部門、行業(yè)和地方的機(jī)構(gòu)、人員膨脹與行政化壟斷得以強(qiáng)化之間存在著的互為因果的內(nèi)在聯(lián)系” 。從這個(gè)意義上來說，產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)法律法規(guī)如投資法、公司法等也是行政壟斷法律規(guī)制體系的重要組成部分，是事中規(guī)制行政壟斷不可缺少的環(huán)節(jié)。
3.盡快制定專門的反壟斷法
關(guān)于反壟斷法是否應(yīng)該對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制是存在爭(zhēng)議的，反對(duì)的理由主要基于經(jīng)濟(jì)壟斷與行政壟斷存在本質(zhì)區(qū)別、不符合法律理論等。但大部分學(xué)者都認(rèn)為鑒于中國壟斷現(xiàn)象的特殊性，對(duì)行政壟斷的規(guī)制不僅應(yīng)該納入反壟斷法的調(diào)整范圍而且應(yīng)成為反壟斷法的重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象。著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)者孔祥俊曾特別指出：反壟斷法歸根到底是制止具有限制競(jìng)爭(zhēng)后果的壟斷行為的法律，哪些行為應(yīng)當(dāng)納入反壟斷法的調(diào)整，不取決于行為主體是誰，而取決于行為的性質(zhì)和后果；反壟斷法對(duì)行政壟斷能否起到應(yīng)有的遏止作用，完全取決于立法者的立法態(tài)度，如果立法者賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)足夠的制止行政壟斷行為的執(zhí)法權(quán)力，規(guī)定行政壟斷行為的嚴(yán)厲的法律以及行之有效的執(zhí)法途徑，完全可以發(fā)揮其顯著的作用。
