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一、工程概況與檔案驗收鑒定：
寧常高速公路寧常高速公路是江蘇省高速公路網“五縱九橫五聯(lián)”的重要組成部分，2007年10月建成通車，起于寧杭高速公路南京市溧水桂莊樞紐，接在建的寧杭高速公路桂莊樞紐，向東經溧水、句容、金壇、武進，止于常州武進區(qū)鳴凰鎮(zhèn)東南，與在建的南京至太倉高速公路常州至江陰段相接，并與滬寧高速相交。全長 87.259公里。常州段境內全長59.849公里。寧常高速公路全線采用平原微丘區(qū)高速公路標準，雙向六車道，路基寬度35m，計算行車速度120Km/h，設計菏載標準汽－超20，掛車-120。平曲線最小半徑5500m，最小凸型豎曲線半徑2000m，最小凹型豎曲線12000m，最大縱坡2%，最短坡長 420m。主要工點地震基本烈度為Ⅶ度，地震鋒值加速度為0.10g。設計洪水頻率特大橋1/300，其余1/100。寧常高速公路常州段WJ2、WJ3標路線通過區(qū)的地貌單元為太湖堆積高亢平原分區(qū)與湖淺水湖沼洼地，地勢平坦，略有起伏，局部地段地勢低洼，網狀水系發(fā)育。在常州境內設立薛埠、金壇西、金壇東、成章、鳴凰西等五個互通口。全線設立兩大服務區(qū)：茅山服務區(qū)和湖服務區(qū)。
本人在寧常高速公路從事檔案管理工作，我把這一重要工作作為組織上對我的信任，自己感到人生道路上這也是一次難得的鍛煉和提高機會，因此，我依靠領導支持和基層的幫助，積極努力，認真探索，自始至終精心操作和辦理。最終，按省高速公路指揮部、省檔案館的規(guī)定要求圓滿完成，整理、匯總、分類、編制出寧常高速公路檔案資料。
2007年8月，交通部檔案館，江蘇省檔案局，江蘇省交通廳聯(lián)合組成項目竣工檔案專項驗收組對寧常高速公路常州段（三期）工程項目竣工檔案進行了專項驗收，驗收組分別聽取了南京、無錫、常州高速公路建設指揮部工程項目檔案管理工作的情況匯報后，驗收組專門對常州市高指檔案資料進行了全面查閱檢查。驗收結束，驗收組意見：（華建監(jiān)理組）工程項目竣工檔案全面反映了工程建設的實際狀況，檔案管理規(guī)范、手段科學、在全國高速公路建設項目檔案管理中達到先進水平，一致同意寧常高速公路江蘇段（三期）工程項目竣工檔案通過專項驗收。
二、建立檔案管理體制與規(guī)范制度辦法
寧常高速公路自開工建設，我部就圍繞“生態(tài)、環(huán)保、景觀、旅游”的總體工程要求和“建一流檔案”的目標，并制定了一套完整、系統(tǒng)的檔案管理辦法，從開工起即認真做好各項檔案管理工作，具體情況如下：
（A）建立健全檔案管理體制，做到上、下重視，組織落實。
寧常高速公路項目開工之初，即按照上級有關要求，成立了檔案管理工作領導小組，由市高指常務副總指揮任組長，綜合處處長和項目總監(jiān)任副組長，指揮部科室負責人及駐地監(jiān)理組長、項目經理為成員；組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督指揮部各部門及各監(jiān)理、施工單位按照有關要求做好工程原始資料的收集、歸檔；建立起由指揮部、項目辦、監(jiān)理、施工單位組成的專（兼）職檔案管理網絡，平時不間斷地由指揮部綜合處聯(lián)合項目辦對施工、監(jiān)理單位的檔案管理工作進行督促和檢查，并提出整改意見。
（B）以市高指下屬寧常高速公路來說，由寧常項目辦統(tǒng)一管理檔案工作，實行總監(jiān)負責制，全面負責工程檔案的形成、收集、積累，及時根據(jù)工程進度對各個階段的資料提出歸檔要求，配備了適應現(xiàn)階段工作需要的專（兼）職檔案工作人員，
（C）建立健全各項檔案管理規(guī)章制度。
為規(guī)范項目檔案管理，確保檔案完整、準確、系統(tǒng)和有效利用。在省交通廳、省高指、省檔案局聯(lián)合下發(fā)的蘇交辦（2000）41號《關于印發(fā)〈江蘇省高速公路建設項目檔案管理規(guī)范〉的通知》的基礎上，我部特制定了《工程交工資料整理辦法》，對原始件的形成、收集、整理提出了明確具體的要求，使資料管理工作從一開始即走向正軌。
三、實施過程中的基本做法：
1.制訂統(tǒng)一表格：
為統(tǒng)一全線工程表格的使用，根據(jù)“二級監(jiān)理”新模式的具體情況、具體要求，對原省高指《國道主干線（江蘇線）高速公路工程項目監(jiān)理基本表格用表說明》41種表式進行統(tǒng)一修改和補充完善，制定了《寧常高速公路工程項目基本表格及用表說明》印發(fā)給各施工、監(jiān)理單位遵照執(zhí)行。
2.進行專（兼）職檔案人員培訓：
為提高檔案管理人員工作水平，指揮部首先經常組織檔案資料員學習有關檔案管理規(guī)范，提高業(yè)務水平，并聘請省、市檔案管理專家專門進行業(yè)務指導，并且先后兩次專門組織施工、監(jiān)理檔案人員到寧杭高速公路檔案室進行參觀和學習，吸取先進經驗。然后回來結合省高指文件及寧常路自身實際從下部基礎，左右構造，由下而上進行檔案分類、編號及上、下協(xié)調實施，進行明確統(tǒng)一。
3.加強實施過程中的檢查、監(jiān)督：
高速公路檔案面廣量大，內容繁雜，如果不從一開始就按照省高指文件要求實施，今后如果要返工或重做，后果不堪設想。為此，我們特別注意開始階段的檔案資料收集、整理工作，我們先讓施工單位進行資料的收集、匯總、完善工作，全部按大類劃分好，做到各類資料不缺失。針對施工單位不熟悉資料歸檔內容，又組織了施工單位去檔案室學習一期工程項目檔案，做到心中有數(shù)。
4.實行獎優(yōu)罰劣辦法：
我部按工程建設合同要求，將工程文件編制和整理工作列入階段性目標考核，并采取獎懲措施，以此保證各施工、監(jiān)理單位高度重視檔案工作。在進行單位、分部、分項工程評定的同時，對驗收歸檔文件材料的完整程度與整理質量進行考核，資料不全的給予扣分，資料及檔案工作優(yōu)劣納入“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”作為考核重要內容，檔案工作的好壞還直接影響施工、監(jiān)理單位評獎等級和獎金數(shù)額。工程進行了一個階段后，指揮部邀請省、市檔案專家、組織全線范圍的資料專項大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促各單位限期整改。
在整個工程實施過程中，我們進行了十五次大檢查，每次都引起各單位主要負責人對檔案工作的高度重視，因此，檔案經費、設施和設備得到充分保障。各施工、監(jiān)理單位均能設立檔案室，投入資金購買檔案柜、計算機、激光打印機、攝像機、照相機等設施，滿足檔案室存放要求，確保檔案保護安全無隱患。
5.重視檔案的后期工作：
為了保證檔案的裝訂質量，我們與省檔案局、省高指保持經常聯(lián)系，及時向省、市檔案局等有關單位購置檔案用品，聘請專業(yè)裝訂人員，對全線檔案資料進行統(tǒng)一裝訂，提高了檔案資料的裝訂質量，做到了整齊劃一，外觀精美。
6.引進檔案軟件的科學化管理：
寧杭高速公路在檔案資料整理過程中，根據(jù)省檔案局和我市檔案局的指導，引進了省檔案局開發(fā)的永樂文檔一體化通用軟件系統(tǒng)化管理，所有卷內目錄和分類目錄均輸入計算機進行統(tǒng)一管理，為以后的查找和應用提供了極大的方便，也提高了檔案管理的現(xiàn)代化水平。
四、對高速公路檔案工作的幾點體會和認識
1.樹立高度責任性，自身先搞清內容規(guī)范
我省、市高速公指揮部十分重視高速公路建設項目檔案工作，并專門匯編了一本《江蘇省高速公路建設項目檔案管理規(guī)范》，規(guī)定的質量標準、管理辦法、分類規(guī)則、目錄編號、圖表式樣等就達10余萬字，例如檔案分類就分：綜合類、工程設計類、施工類、監(jiān)理類、決算類、竣工類、工程科研類7個大類。又如工程設計類它又分：勘案設計、總體設計、初步設計、技術設計、施工圖設計、變更設計、現(xiàn)場綠化設計、通用圖設計、設計計算、設計鑒定及審批等11項。整個建設項目檔案共分十四類，471項內容，可見內容繁多，分類極細，且要求很高。
當我接受這項檔案管理工作時，深感責任很重，壓力很大，古訓曰：“天下無難事，只要肯用心”。因此我樹立高度的事業(yè)心和責任心。首先自已認真閱讀管理辦法、管理規(guī)范，弄清檔案案卷質量標準、檔案分類編號規(guī)則、文件材料歸檔范圍及保管期限等基礎內容，參加由省高指和省檔案局組織的檔案管理培訓講座，對于概念不清晰的問題就直接向省高指韓以謙教授求證，虛心向本單位搞過檔案工作的老同志討教，向檔案管理先進單位學習，本著學中干，干中學，并下定要搞好這項工作的決心，努力按省高指要求“建一流高速工程，創(chuàng)一流工程檔案”的目標去奮斗。
2.抓好重點環(huán)節(jié)，加強過程控制
、高度重視原始資料的收集與保管
工程技術資料檔案與法規(guī)案件發(fā)生之后一樣，原始憑證、原始資料極為重要，如原材進場時的“材料質量鑒定書”，監(jiān)理工程師隱蔽工程驗收簽認單等。又如工程設計變更，必須要有設計單位原始設計資料，而實際工作實施過程中，承包人需要不斷完善變更資料，時間久了，可能一整本原件全部變成復印資料；可能變更立項是原件，等到變更報審時都成為復印件。這樣，檔案資料驗收時，專家們就會提出質疑，懷疑檔案資料的真實性。
我們從實踐中進行總結經驗，確定按照誰組卷，誰負責保存原始件的原則，由組卷部門負責保存。以中期計量為例，因為最終是由監(jiān)理組組卷，故中期計量的原始件完全由監(jiān)理組保存，這樣一旦追究責任，很容易查清楚。
、檔案人員不能常更換，內容缺乏及時補辦
在寧常高速公路實施過程中，有的項目經理部因工作需要常更換檔案資料員，一項大的工程檔案資料從開始熟悉到熟練很不容易，隨便更換檔案管理人員，新、老交換過程中，新的同志不熟悉，老的同志又不再參與管理，這就容易造成脫節(jié)，部分資料收集不及時、匯總就容易造成缺失。所以在整個工程進程中我們要求不能隨意更換檔案管理人員，避免此類問題的發(fā)生。
、提前集中整理，不符合規(guī)范可早補正
為了寧常高速公路常州段檔案資料能按省高指下達的檔案管理規(guī)范和質量標準進行管理，市高指要求我們提前半年把各標段和設計、監(jiān)理部門的檔案資料員集中起來進行檔案整理，先重溫省、市高指下達的各項檔案管理文件，組織單位互相對照文件、規(guī)范和標準進行檢查、對照，互查各單位的檔案資料是否完善、缺欠，特別是是否有原則性錯誤之處，然后把各項問題表列出來，再由各標段要求單位及時進行更正，補充和充實或返工。并做到誰組卷、誰負責。如果不在竣工前結束資料整理，經過了一年的缺陷責任期，施工單位人去樓空，這就會給后續(xù)資料完善工作造成了困難。
、要克服檔案資料管理中的幾個常見問題
1、中間檢驗單或者工程檢驗認可書的日期，應是（駐地）監(jiān)理工程師簽認的日期，而不是承包人報驗的日期。
2、簽字一直是交（竣）工資料驗收時的重點，一些項目監(jiān)理、總工、監(jiān)理組長日常比較繁忙，簽字往往不是本人親自簽認，而是由資料員專人代簽，有時候就出現(xiàn)幾種筆跡，嚴格來講，這就是假資料，不符合檔案資料的規(guī)范性、真實性原則，因此，一些重要的材料，責令返工讓當事者親簽，因為涉及到責任問題。有些施工單位的工程檢驗認可書，責任者居然還是施工單位本身，這是不熟悉規(guī)范造成的。責任者指文件材料的直接編輯部門，而不是負責歸檔的部門。
3、在工程實施過程中，有時出現(xiàn)變換項目經理、總工以及橋梁、結構工程師等情況，我們要求辦理人員變更手續(xù)，這樣，在以后備考表中可以注明相關調整情況，以及相關人員簽字的權力范圍，做到簽字有依據(jù)，也避免越權簽字的情況發(fā)生。
天然氣管道建設工程基建檔案是從管道工程建設項目的立項、核準、工程準備、施工、竣工驗收交付使用等整個過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體形式的文件材料。檔案內容主要包括工程項目前期的項目核準文件、勘查測繪文件、設計文件、管線路由規(guī)劃許可文件、工程/物資招投標文件、工程/物資采購合同協(xié)議、征用地文件、施工技術文件、監(jiān)理文件、設備文件、生產準備文件、竣工文件等。長輸管道工程基建檔案，是公司檔案的重要組成部分之一，記錄和反映了長輸管道工程建設項目的管理和工程施工的真實過程，為天然氣管道的輸配運營、安全管理，以及事故責任鑒定和處理提供了查考依據(jù)。
二、天然氣管道建設項目檔案管理存在的問題
（一）檔案分類問題。
檔案分類是否合理，直接關系到檔案存放的查找利用，而部分業(yè)主單位的項目建設檔案分類僅設置到2級類目，有的甚至單純按工程階段的劃分來組卷，這樣的檔案分類劃分過于簡單，不利于檔案的合理組卷和系統(tǒng)管理，也不便于判斷各專業(yè)工程文件資料的歸檔是否完整齊全。
（二）檔案及時收集整理問題。
一是由于長輸管道工程的管線路由長，往往覆蓋多個地級市、縣和村莊，管線路由規(guī)劃許可的報批工作難度大、耗時久，一段管線路由往往需要多次上報才收到批文，由于管線路由報批文件復雜、數(shù)量多，收集整理難度大。二是天然氣長輸管道工程的單位工程的劃分多、參建單位也較多，各線路標段、站場、及各專業(yè)工程機械完工時間不一，整體工程建設歷時長，工程檔案及時整理和移交歸檔的難度大。
（三）檔案編制質量問題。
天然氣長輸管道建設項目大多采用業(yè)主+施工方+監(jiān)理方的管理模式，工程檔案由施工單位編制，監(jiān)理單位監(jiān)督，業(yè)主檢查指導、驗收。在工程建設期間，由于施工單位忙于趕工程進度，而往往忽略了檔案收集積累和及時整理。在種情況下，如果監(jiān)理單位的檔案監(jiān)督指導不到位，業(yè)主單位工程檔案監(jiān)督檢查力度小，或檔案人員缺乏工程專業(yè)技術知識，就會出現(xiàn)工程管理文件日期、簽字、蓋章不齊全、數(shù)據(jù)不準確等檔案編制質量不高的問題，甚至出現(xiàn)工程文件不真實的檔案造假。
三、做好天然氣長輸管道基建檔案管理的方法
（一）提高檔案管理人員的素質和業(yè)務水平。
檔案管理人員應加強學習、積累經驗，不斷提升自身綜合素質，適應實際工作的需要，做好天然氣長輸管道項目檔案管理工作。一是加深提高政治素養(yǎng)認識。天然氣長輸管道工程項目檔案涉及部分企業(yè)商業(yè)秘密，檔案工作人員直接管理著重要的保密數(shù)據(jù)，因此檔案人員必須要有堅定的政治立場和高度的組織性、紀律性，能夠自覺遵守規(guī)則制定，堅決杜絕失密、泄密現(xiàn)象發(fā)生。二是檔案管理人員要有強烈的事業(yè)心和工作責任感，愛崗敬業(yè)、任勞任怨，要能夠耐得住寂寞，甘于清苦，兢兢業(yè)業(yè)、求真務實，不弄虛作假。三是檔案人員應當清醒的認識到，勝任工程建設檔案管理工作，不僅應熟悉檔案業(yè)務知識，通曉檔案各學科的理論和實踐工作方法，還應當學習計算機和網絡技術知識，掌握一定程度的石油、天然氣行業(yè)基礎知識和油氣儲運工程專業(yè)知識，不斷豐富自身的知識結構，積累工程檔案管理經驗，對自身綜合素質不斷提高，為做好石油天然氣長輸管道建設工程項目檔案管理工作打下堅實基礎。
（二）制定科學、合理的檔案分類方案。
《檔案分類方案》是檔案管理文件的重要組成部分，是檔案實體整理和分類的依據(jù)性文件，檔案分類是否合理在一定程度上決定了檔案的整理質量。一是檔案分類表可考慮將“文件歸檔范圍”和“保管期限”項目包含進去，這樣便可以“集多功能于一體”，準確知曉文件的收集范圍，判斷文件所屬的檔案類別，準確鑒定檔案的保管期限，為確保檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全保管、提高檔案管理質量充分發(fā)揮指導作用。二是根據(jù)天然氣長輸管道工程項目建設特點，可將施工文件分為線路工程、站場工程、穿越工程、無損檢測、管道干燥試壓等類別。其中，線路工程檔案應按各線路標段分別組卷、站場工程檔案按各站場組卷，穿越工程檔案按穿越單體組卷，無損檢測和管道干燥試壓檔案按工作包進行組卷。
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: this paper analyzes the construction site safety problems existing in the management of the, then put forward the construction site safety management some Suggestions.
Keywords: building construction site; Safety management; Prevention; measures
引言
現(xiàn)階段我國的安全生產形勢依然嚴峻，特別是建筑領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉，建筑施工安全極其嚴峻；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監(jiān)督管理機構、隊伍建設以及監(jiān)管工作亟待加強。因此對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓可能造成群死群傷的苗頭，建筑施工安全管理是動態(tài)的過程，應常抓不懈，切實做到安全第一，預防為主，防消結合。
1、建筑施工現(xiàn)場安全管理工作存在的問題
1．1 建筑施工企業(yè)領導的重視程度不夠
《建筑法》第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負責”。企業(yè)法人代表是公司安全施工第一責任人，項目經理是項目安全施工第一責任人。隨著市場競爭的日益激烈，質量和成本成為企業(yè)負責人關注的第一要素，也成為衡量一個企業(yè)成功與否的關鍵。因此，有些建筑企業(yè)的領導未能將安全生產擺在適當?shù)奈恢?，對待安全生產得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要。”完全將安全生產形式化，沒有將安全生產作為主要問題來抓。
1．2建筑市場管理制度不完善
當前，在建筑市場存在著這樣一種現(xiàn)象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程，從而使得安全文明施工的資金投入不足或完全沒有安全文明施工經費。因此，一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業(yè)隊伍，甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略。在中標后無法拿出多余的經費購置安全生產的必要設備、器材和工具等，因此就導致了施工現(xiàn)場的混亂，增加了安全事故發(fā)生的可能性。
1．3 建筑企業(yè)安全教育培訓欠缺，工人自身自我防護意識缺乏
在建筑企業(yè)的施工中經?？梢钥吹浇洜I人員多是隨時隨地招收的農民工，這些人的安全技術素質普遍較低，安全意識也普遍比較缺乏。導致這一現(xiàn)象的主要原因在于建筑企業(yè)節(jié)約了用于安全教育培訓的資金，甚至有的企業(yè)連最基本的“三級安全教育”都沒有進行。而在進行施工的人員中這些缺乏安全意識的工人占多數(shù)，從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。
1．4建筑施工的安全監(jiān)督力度不夠
在目前的安全監(jiān)督工作中，仍不免存在著某些形式主義。有些安全監(jiān)督人員只著重于外在的一些安全表象，但是在實際的安全監(jiān)督過程中，安監(jiān)部門不但要對施工現(xiàn)場的安全狀況進行檢查，還應與安全管理的資料相對照，這樣才能更深入地了解施工現(xiàn)場的安全情況。而且，應該強調的是，安全監(jiān)督部門在施工過程的跟蹤檢查與管理過程中，應重視隱患治理，決不能打感情分、關系分，否則就無法達到預先診斷、超前控制的目的。
2、建筑施工安全管理系統(tǒng)
2.1 施工現(xiàn)場以項目經理作為項目工程第一安全責任人，應對本工程項目的安全生產負全面領導責任，負責建立項目安全管理體系，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》成立有效的安全管理組織結構，明確體系的各級安全生產責任制，對安全管理進行逐級分解，確定安全管理的目標，明確并分解安全管理目標，落實到相關職能部門、施工作業(yè)隊伍和工程分、承包方的安全生產管理工作指標和安全目標。
2.2 項目總工程師作為項目工程安全生產總技術責任人，對本工程項目的安全生產負技術責任，參加并組織編制施工組織設計及編制、審批施工方案時，不但要制定、審查安全技術措施，而且要保證其可行性與針對性，并在工作過程中隨時檢查、監(jiān)督、落實。
2.3 施工員應直接對所管轄勞務隊(或班組)的安全生產負領導責任，針對生產任務特點，向管轄的勞務隊(或班組)進行書面安全技術交底，履行簽認手續(xù)，并在工作過程中對安全操作規(guī)程、安全技術措施、安全技術交底要求的執(zhí)行情況經常性進行檢查，隨時發(fā)現(xiàn)并及時糾正違章作業(yè)。杜絕違章指揮。嚴格遵循“管生產必須管安全”的原則，避免“生產與安全分家”的現(xiàn)象。
2.4 安全員主要負責在施工過程中按照安全技術交底的內容隨時進行監(jiān)督、檢查、并及時糾正違章作業(yè)、違章指揮。
2.5 勞務隊長或班組長要積極學習領會安全技術交底，每天做好班前教育，并在施工過程中認真落實安全技術交底。
3、根據(jù)工程特點制定各專項施工方案或安全技術措施
在工程的施工過程中，隨不同的施工進度，施工內容編制專項施工方案或安全技術措施，如：土方開挖施工方案、深基坑圍護方案、臨時用電方案、腳手架施工方案、模板支撐方案、洞口及臨邊防護方案、落地式操作平臺施工方案等。
3.1 施工安全技術措施的主要內容分一般工程安全技術措施，特殊工程安全技術措施
3.1.1一般工程安全技術措施：①樁基、土方、地下室工程防土方塌方、位移。②腳手架、吊籃、工具式腳手架等選用及設計搭設方案和安全防護措施。③高處作業(yè)的上下安全通道。④場內運輸?shù)缆芳叭诵型ǖ赖牟贾谩＂荽怪边\輸設備、位置搭設要求、穩(wěn)定性、安全裝置。⑥建筑圍檔封閉、安全網的架設措施方法。⑦洞口及臨邊的防護和立體交叉施工作業(yè)區(qū)的隔離措施。⑧施工臨時用電的組織設計和臨時用電：在建工程(包括腳手架)的外側邊緣與外電架空線路的間距沒有達到最小安全距離采取的防護。⑨在建工程與周圍人行通道及民房的防護隔離設置。⑩防火、防毒、防爆、防雷等安全。
3.1.2 特殊工程安全技術措施
對于結構復雜、危險性大、特性較多、施工復雜的特殊工程，應編制專項的安全措施。如爆破、起重吊裝作業(yè)、沉箱、沉井、煙囪、水塔、各種特殊架設作業(yè)、腳手架工程、施工用電、基坑支護、模板工程、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備和拆除工程等均應編制專項的安全施工方案或安全技術措施，要有設計依據(jù)，有計算、有詳圖、有文字要求。
3.1.3季節(jié)展性施工安全技術措施
由于建筑產品生產過程受到所處的地理環(huán)境氣候條件的制約，所以在施工過程就要考慮不同季節(jié)的氣候對施工生產帶來的不安全因素，可能造成各種突發(fā)性事故，從防護上、技術上、管理上采取相應的措施。一般建筑工程可在施工組織設計或施工方案的安全技術措施中，編制季節(jié)性施工安全措施；特殊工程如危險性大、高溫期長的建筑工程，應單獨編制季節(jié)性的施工安全措施。季節(jié)性主要指夏季、冬季、雨季。季節(jié)性施工安全的主要內容包括以下幾個方面：①夏季施工安全措施。夏季氣候炎熱，高溫時間持續(xù)較長，主要是做好防暑降溫工作。②冬季施工安全措施。冬季進行作業(yè)，主要應做好防風、防火、防滑、防煤氣等中毒的工作。③雨季施工安全措施。雨季進行作業(yè)，主要做好防觸電、防雷、防坍塌和防臺風的工作。
4、根據(jù)專項方案內容對有關人員進行安全技術交底
4.1 安全技術交底內容
①工程開工前，工程技術負責人要將工程概況、施工方法、安全技術措施等向施工組長及全體職工進行詳細的書面安全技術交底，履行簽認手續(xù)，并在工作過程中對安全操作規(guī)范、安全技術措施、安全技術交底要求的執(zhí)行情況經常進行檢查，隨時發(fā)現(xiàn)并及時糾正違章作業(yè)。杜絕違章指揮。
②分項、分部工程施工前，工長(施工員)向所管轄的班組進行安全技術交底，如交底到勞務隊長而不包括作業(yè)人員時，勞務隊長還應向作業(yè)人員進行書面交底，履行簽認手續(xù)。
③兩個以上施工隊或工種配合施工時，工長(施工員)要按工程進度向班組長進行交叉作業(yè)的安全技術交底。履行簽認手續(xù)。
④班組長要在施工生產過程中認真落實安全技術交底，每天要對工人進行施工要求、作業(yè)環(huán)境的技術交底。
4.2 安全技術交底的分類及內容
①分項、分部工程施工安全技術交底除一般常規(guī)防護措施外，還應包含照明及小型電動工具防觸電措施；梯子及高凳防滑措施；易燃物防火及有毒涂料、油漆等防護措施；立體交叉作業(yè)防護措施：大型特殊工程單項安全技術交底。
②采用新工藝、新技術、新設備、新材料施工的安全技術交底針對采用新工藝、新技術、新設備、新材料施工的特殊性，結合建筑施工有關安全防護技術進行交底。
4.3 安全技術交底記錄
①交底人進行書面交底后應保存安全技術交底記錄和所有參加交底和接受交底人員的簽字。
②安全技術交底完成后，交到項目安全員處，由安全員負責整理歸檔。
③交底人和安全員應在施工生產過程隨時對安全技術交底的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)應立即采取整改措施。
④安全技術交底記錄一式三份，分別由交底人、安全員、接受交底人留存。
4.4 安全技術交底注意事項
①安全技術交底必須在該交底對應項目施工前進行，并應為施工留出足夠的準備時間。安全技術交底不得后補。
②安全技術交底以書面形式進行，并輔以口頭講解。交底人和被交底人應履行交接簽字手續(xù)。安全技術交底應及時歸檔。
③安全技術交底應根據(jù)施工過程的變化，及時補充新內容，施工方案、方法改變時也要及時進行重新交底。
④分包單位應負責其分包范圍內安全技術交底資料的收集整理，并應在規(guī)定時間內向總包單位移交。總包單位負責對各分包單位安全技術交底工作進行監(jiān)督檢查。
5、施工現(xiàn)場安全檢查
在施工過程中，隨不同施工階段進行現(xiàn)場安全檢查，其內容如下：
①模板工程檢查：模板支撐搭設是否符合施工組織設計要求?，F(xiàn)澆混凝土模板支撐是否有設計計算書。支撐模板的立柱材質及間距是否符合要求。支撐立柱基礎是否平整、堅實。作業(yè)面孔洞及臨邊是否有防護措施。垂直作業(yè)上、下是否有隔離措施。2米以上高處作業(yè)是否有可靠立足點。
②基坑圍護：檢查基坑支護是否按方案進行支設。基坑深度超過5米的是否有專項方案和經過專家論證?；优R邊防護措施是否符合要求。安全邊坡是否符合坡度要求?；娱_挖是否設置有效的排水措施。有無設置臨近建筑物危險沉降的措施，基坑周邊棄土堆料距坑邊的距離是否符合設計要求?；觾茸鳂I(yè)人員上、下通道是否符合安全要求。
③腳手架：腳手架有落地式外腳手架、懸挑式腳手架(整體、提升架或爬架)等類型。
④“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護。
⑤施工用電的安全隱患。
⑥物料提升機(龍門架與井字架)和卸料平臺的安全隱患。
⑦注意塔吊的安全隱患。
⑧起重吊裝的安全隱患。
⑨注意施工機具的隱患。
6、安全事故的預防
關鍵詞:事業(yè)單位;檔案管理;應用
Key words: institutions;file management;application
中圖分類號:G271文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0066-02
1事業(yè)單位檔案實體管理的內容
檔案系統(tǒng)工作的基礎工作是檔案實體管理,信息的開發(fā)和反饋是在檔案實體管理的提前下進行的,檔案實體管理就使對檔案進行集中,安全,統(tǒng)一,高質量的管理,檔案實體管理分收集、整理、鑒定和保管四個環(huán)節(jié):
1.1 檔案的收集工作檔案的收集是豐富館藏的重要工作環(huán)節(jié),是實現(xiàn)檔案集中管理的前提。科學技術的發(fā)展,使檔案的載體記錄方式出現(xiàn)了多樣化趨勢,現(xiàn)在很多的社會活動的記錄都不在采用紙質的記錄方式,而是伴隨著計算機網絡技術的產生,以聲像,圖片等多媒體方式進行保存記錄,這樣就一定程度上增加了檔案收集的難度。檔案通過各種方法存入計算機,作為機讀檔案數(shù)據(jù)庫,完成檔案收集工作,確保檔案收集的完整性。
1.2 檔案的整理工作檔案的整理是將各種各樣的零散文件根據(jù)一定的規(guī)律進行系統(tǒng)的整理的過程。將文件的零散狀態(tài)轉變?yōu)橄到y(tǒng)狀態(tài)。對檔案原件實行有序管理。計算機利用WPS、WORD等軟件參與整理編目工作。當分類、組卷時計算機隨時可以迅速的對電子檔案中的單份文件從任何角度進行分類組合,可以盡可能的表現(xiàn)文件之間的在來源、內容、時間、形式等方面的歷史聯(lián)系。在檔案整理工作中,應根據(jù)計算機技術的特點,簡化檔案的整理工作。
1.3 檔案的鑒定工作檔案的鑒定是鑒別檔案的價值大小,確定檔案的保管期限,決定檔案保存和銷毀的一個工作環(huán)節(jié)。將檔案由龐雜狀態(tài)轉化為優(yōu)質狀態(tài),使檔案存貯優(yōu)質化。
1.4 檔案的保管工作檔案的保管工作是保護檔案安全,延長檔案壽命的一個工作環(huán)節(jié)。保護檔案的完整與安全,保證檔案存儲井然有序,提高檔案傳遞效率,及時提供利用?？茖W技術的發(fā)展為檔案的管理工作提供了新的手段。改變以往的服務方式,提高檔案服務質量,注重檔案利用服務的實際效果,必須運用現(xiàn)代化管理方法與工具,增大計算機技術在檔案管理中的應用范圍,推動檔案管理信息化的進程。同時,在檔案管理工作中使用計算機網絡技術,能夠大大的提高管理效率。利用計算機網絡技術可以提高信息收集的時效性。通過網絡,檔案人員可以直接進行信息采集與核對,有關部門可隨時將本部門形成的重要電子文件通過互聯(lián)網發(fā)送到檔案室,或直接將數(shù)據(jù)信息向檔案室數(shù)據(jù)庫錄入。
2檔案管理創(chuàng)新服務的機制與對策
檔案管理人員必須具有較高的思想覺悟和熟練的專業(yè)技能。首先,必須很熟練的掌握檔案管理的專業(yè)理論,并能夠熟練的進行檔案管理工作;其次,能夠熟練的應用計算機輔助技能進行檔案的管理工作,對于在管理中出現(xiàn)的問題,能夠熟練的發(fā)現(xiàn)問題,并及時改變程序,解決問題;當然,檔案人員要端正自己的工作態(tài)度,提高自己的工作積極性?！?建設高素質的管檔隊伍,不能單靠工作人員自己的努力,必須通過加強檔案工作人員的教育培訓來實現(xiàn)。一方面,要重視對檔案管理人員的政治思想教育工作,使他們能夠在檔案管理的日常工作中嚴格按照規(guī)章制度辦事,讓他們成為具有奉獻精神的合格的檔案管理人員。另一方面,要重視對檔案員的業(yè)務培訓工作,提高他們的檔案管理業(yè)務水平。在檔案管理人員選拔時,要嚴格要求他們的綜合素質水平,保證每一位管理員都能夠勝任這項工作。在選調檔案管理員時,要高標準、嚴要求,慎之又慎,以確保檔案管理工作少出問題、不出問題。
2.1 創(chuàng)新服務領域及內容進入21世紀,社會的現(xiàn)代化步伐加快,人類進入了信息化社會、知識經濟時代,這也使檔案管理工作帶來了巨大的變革。因此,檔案管理工作要不斷與時俱進,不斷的適應新的社會環(huán)境,發(fā)展新的服務領域和服務內容,不斷的提高自身服務質量,使檔案管理工作真正融入現(xiàn)代化的社會環(huán)境,并不斷的推動社會的進步,在服務中得到良好的經濟效益,并繼續(xù)完善自己的服務水平。
2.2 樹立檔案服務創(chuàng)新意識創(chuàng)新永無止境,創(chuàng)新是民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力,創(chuàng)新也是檔案工作保持蓬勃生機的力量源泉。當代社會是知識經濟時代,隨著電子檔案的大量涌現(xiàn),現(xiàn)代化信息技術的應用,深化檔案的信息資源深層次開發(fā),檔案工作人員不僅要具備扎實的專業(yè)知識,廣博的現(xiàn)代化科學知識,更要具備較強的信息素質,具備較強的檔案服務創(chuàng)新意識。加強學習,把素質教育同創(chuàng)新服務相結合,以學習促創(chuàng)新,以創(chuàng)新促發(fā)展,進一步解放思想,與時俱進,調動各方面積極性,打造新的工作理念,增強創(chuàng)新意識和進取精神。充分認識新形勢下檔案工作的發(fā)展規(guī)律,明確檔案工作者肩負的使命和責任,以適應社會全面發(fā)展的需要,切實做好檔案工作。
2.3 提高檔案服務水平、創(chuàng)新檔案服務手段創(chuàng)新服務機制,必須打破過去那種看家守攤的傳統(tǒng)服務方式。因此檔案工作必須從完善服務措施入手,不斷提高檔案服務水平,創(chuàng)新檔案服務手段,提高服務質量。提高檔案服務水平實質上就是要把檔案的各項服務功能挖掘和開發(fā)出來,樹立全心全意為人民服務的宗旨,把為最廣大人民的利益服務作為檔案工作的最終落腳點,把群眾滿意當作標準,使廣大群眾真正感受到檔案工作方便快捷的服務,感受到檔案工作帶來的便利及重要作用。創(chuàng)新檔案服務手段,首先要改變工作作風,主動走出去,深入基層登門服務,面對目前社會主義市場經濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題要及時整理、收集,提前預測,超前服務。
2.4 加強檔案管理人員隊伍建設要不斷健全管檔機構,提高管檔人員素質。要在條件具備的地方成立人才服務機構所屬的檔案管理機構,認真做好人員配置、經費來源、業(yè)務指導、安全保密等各方面的工作。要嚴把檔案管理人員的入口關,從政治素質、業(yè)務能力等各方面進行嚴格要求,推行管檔人員持證上崗,明確崗位職責,加強日常管理。通過檔案管理機構的規(guī)范化管理,不斷促進流動人員檔案管理的科學化、制度化、規(guī)范化建設。組織人事部門應本著對工作、對檔案管理人員負責的態(tài)度定時定期進行培訓,及時進行溝通和學習,明確各自的檔案管理范圍。
2.5 加強管檔人員的教育培訓加強對干部檔案管理人員進行政治思想教育,使之成為能嚴格遵守各項規(guī)章制度,認真按照組織原則辦事,具有不怕苦、不怕累,不為名、不為利的奉獻精神。特別要重視對檔案員進行業(yè)務培訓,因為當前管檔人員專業(yè)人員少,專業(yè)素質較低,制約干部檔案管理工作向更高層次發(fā)展,各管檔單位要加大投入,制定培訓計劃,選送比較優(yōu)秀的干部檔案管理人員到專業(yè)院校進行學習,同時選調專業(yè)素質比較好的人員充實到干部檔案隊伍中來?？傊?創(chuàng)新檔案服務機制是檔案部門當前及今后一個時期內的工作重點,我們檔案工作者應緊緊圍繞我國檔案事業(yè)總的發(fā)展方向和目標,本著為社會主義經濟建設服務,為人民群眾服務的思想及高度責任心,以求真務實的態(tài)度、積極工作,勇于實踐,勇于創(chuàng)新,永不僵化,永不停滯,為我國的檔案事業(yè)做出積極的貢獻。
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2.人才市場檔案管理工作新路徑
2.1規(guī)范檔案管理，提高責任意識
在進行檔案管理時，要確保檔案的真實性。檔案在進行整理時個人以及學校都應實事求是，做到檔案的準確，逐步的提高檔案的公信力。檔案在人才市場放置時，要繳納一定的費用避免棄檔現(xiàn)象的發(fā)生。逐步的提高檔案管理人員的綜合素質，加強對管理人員責任意識和專業(yè)技能的培訓。在日常的工作中做好對檔案的分類管理工作，提高人才市場檔案放置的科學性和正規(guī)性。
2.2逐步提高檔案的信息化管理
將計算機信息技術逐步的應用在人才市場檔案管理中，切實的做好檔案的信息化管理。對于人才市場檔案以電子數(shù)據(jù)的格式進行備份，將各種信息做好分類管理。一方面網絡檔案信息便于管理，另一方面又可以和其他部門更好的做到資源整合和共享。在對檔案信息進行網絡化管理時，要確保信息的及時性和準確性。
2.3健全法律法規(guī)的建設，提高檔案管理的法制化進程
根據(jù)檔案管理過程中所存在的糾紛，制定出科學有效地法律法規(guī)。人才市場工作人員在對檔案進行管理時可以對在實踐過程中經常出現(xiàn)的問題依據(jù)書面的法律法規(guī)辦事，做到有法可依規(guī)范管理行為。以立法的形式將管理工作制度加以完善，提高檔案管理的法制化進程。
1、引言
隨著我國經濟體制和管理體制的建立和改革，檔案工作的管理體制也隨著發(fā)生了變化?；n案是從工程建設開始從立項、施工、到工程竣工驗收整個過程中真實的印記，是基建工程建設的重要組成部分，如何提高和加強基建檔案工作是基建工程建設中一項重要的工作，本人現(xiàn)就任基建檔案管理一職談一談對基建檔案管理的看法。
2、基建項目檔案的作用
2.1基建項目檔案是項目的前期文件經過鑒定、整理并歸檔形成的，反映了記錄了項目工程建設的全過程和的真實面貌。準確、完整、真實的基建檔案是工程進行維護、改建、擴建使用的憑證。不完整、不準確、不系統(tǒng)的檔案在其利用時其價值會大打折扣，并會影響其憑證依據(jù)作用的發(fā)揮，甚至會引起反作用，給工作造成損失，所以基建期間必須高度重視檔案歸檔工作。
2.2另一個基建檔案也提供了參考借鑒的作用，如單位某部門需要機組安裝的具置時，就可以到檔案室查閱相關的竣工圖紙，這時檔案室就發(fā)揮了很大的作用，實現(xiàn)服務功能?；n案也是工程質量的反映，它是工程建設中和竣工驗收時的必備依據(jù)，也是為投產后生產運行、檢修、改建和擴建提供重要的依據(jù)。它是全部檔案的一個重要組成部分，也是進行生產建設和科學研究的必要條件之一。
3、基建項目檔案管理存在的問題
3.1檔案管理人員的管理意識不夠強，各部門和領導對基建檔案重要性的意識不夠，宣傳力度不夠，對行政各部門、工程部門及各參建單位缺乏相互溝通交流，具體的職責沒有落實到位。在內部管理方面沒有做到把握好全局，外部管理即對施工單位的管理沒有做到全程的跟蹤與督促，收集、整理與歸檔工作與工程建設沒有同時開展，造成了基建檔案歸檔工作的滯后，對基建檔案管理的要求方面存在一定的問題。
3.2檔案管理制度不夠完善，規(guī)章制度不健全，沒有采取規(guī)范的管理及操作流程，歸檔資料不符合檔案規(guī)范的質量要求，由于工程參建單位較多，基建檔案管理工作程序不規(guī)范，不統(tǒng)一，管理不完善。規(guī)章制度不健全檔案工作標準就得不到統(tǒng)一，如歸檔的質量要求不一，內容和格式也不相同等等這些，給基建檔案部門帶來一定的困難。
3.3施工單位人員對檔案的意識不夠強。施工單位工作流動性較大，人員也不穩(wěn)定，造成了文件資料管理工作嚴重脫節(jié)，過程中的資料流向不清；對學習力度也不夠，大多數(shù)檔案人員不了解工程相關的專業(yè)知識、造成了過程資料存放混亂。檔案的專業(yè)知識不強，由于工程大，部分的施工單位的檔案人員需求性較大，有些是兼職的管理人員，這些檔案人員缺乏工程基建檔案的實踐能力，造成了檔案歸檔時一片混亂的局面。檔案質量、規(guī)范就得不到保障。
3.4對施工單位的過程中產生的文件跟蹤不到位，沒有做到嚴格的監(jiān)督、檢查、指導工作，檔案歸檔過程沒有按相關的工作規(guī)范來執(zhí)行，施工單位移交的竣工資料交接時沒有很好的檢查，給后期的驗收帶來很大的隱患。
4、基建檔案管理的對策
4.1樹立觀念，增強檔案意識，基建檔案管理人員應做好檔案管理工作，由被動變?yōu)橹鲃?，提高基建檔案管理水平?；n案工作涉及的單位較多：內部各個管理部門、監(jiān)理單位、設計單位、施工、等眾多部門，只靠檔案部門是無法按時完成工作的，在工程過程中應爭取各部門的配合和領導的重視和支持，檔案管理者應加大對各部門及各參建單位的相互溝通，努力宣傳檔案的重要性，加強檔案人員的工作責任感、積極性，提高檔案的地位，使大家意識到檔案工作的重要性和必要性。
4.2建立健全的基建檔案管理制度是做好檔案工作的重要保證，制定各項管理體制應根據(jù)國家的有關法規(guī)和工程的自身實際情況。并經單位領導批準，嚴格執(zhí)行并管理，制定的管理制度應包括《工程文件管理制度》、《檔案管理規(guī)定》、《檔案管理網絡》、《惠來發(fā)電廠檔案收集制度》、《工程竣工文件歸檔范圍和歸檔要求》等等。這些制度都包含了文件歸檔范圍、歸檔時間、歸檔程序、歸檔質量。制定健全的各項檔案制度，做到有法可依、有章可循，只有把各項制度真正落實到各部門和參建單位人員中，才保證基建過程中文件的收集齊全、完整也為后期歸檔提供了基礎。
4.3各參建單位應設置相應的檔案管理機構，建立基建檔案管理網絡圖，配備專職的檔案管理人員，明確管理職責，增強檔案人員和各工程人員之間的工作溝通和交流。加強對專業(yè)知識的學習，對建設單位下發(fā)的各項檔案管理制度應熟知。參建單位人員多，流動性大，往往一個工程沒有結束檔案人員就已經換了幾拔人，工作來不及交接，對資料情況不熟悉沒有深入的跟蹤，使工作嚴重的脫節(jié)，給歸檔工作帶來了很大的隱患。還應定期組織檔案人員對業(yè)務的培訓，增強檔案工作思想、文化、政治等素質。
4.4對在施工過程中產生的文件在收集、積累、整理歸檔過程中應嚴格地跟蹤及督促，如過程檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的文件材料的應及時更正，嚴重的限期整改，堅決返工。
4.4.1在收集過程中哪些文件需歸檔，哪些文件不必歸檔，應結合工程自身的實際情況，由建設單位列出歸檔范圍，施工單位根據(jù)歸檔范圍來收集，做到所需歸檔的文件不遺漏，不缺失。在基建工程中各階段要相互銜接，工程項目中立項、勘察、設計、等前期這些工作的開始，檔案工作就應與其同步進行，基建檔案工作應與工程建設進度同步，才能保證施工文件的齊全性和完整性，在整理歸檔工作中應按相關的國家規(guī)范標準和本單位制定的檔案管理制度嚴格執(zhí)行，檔案室要嚴把質量關，所有施工記錄文件應保證真實、可靠、齊全、完整、系統(tǒng)不應有缺件漏件或弄虛作假，在施工過程中建設單位應以完整、準確，系統(tǒng)來審核所有的文件材料。完整、準確、系統(tǒng)是保證檔案質量的關鍵。
4.4.2只有完整、系統(tǒng)、準確的檔案才能充分發(fā)揮其在工作中的作用，因此在文件交接的過程要嚴把質量關，絕不能含糊。參建單位在移交檔案時，應該填寫好《檔案移交表》，表內應填寫好移交題名、移交時間、移交份數(shù)，文件有其它說明事項時可在備注欄中注明，建設單位清點數(shù)量齊全，檢查資料合格后方可接收，移交人和接人分別簽名并蓋單位公章備查。在移交紙質檔案的過程中應同時移交電子信息檔案，并仔細核對電子信息的真實性，可靠性，統(tǒng)一性。如果沒有按照要求移交完整的檔案資料，檔案室可以按合同的約定不予付款，這樣可以對檔案的質量進行有效地監(jiān)督、控制、檢查。
5、結束語
基建檔案管理工作是基建工程項目管理的重要組成部分，它反映的是基建工程項目的真實面貌，在日新月異的時代里，緊密技術、改革、發(fā)展的要求，實現(xiàn)基建檔案工作價值，為發(fā)展經濟建設和諧社會提供更好更優(yōu)質的服務，提升工程建設管理水平。檔案人員應本著愛崗敬業(yè)、認認真真、踏踏實實的工作精神，做好基建檔案管理工作。
1社區(qū)工作與社區(qū)檔案管理概述
隨著社會經濟的快速發(fā)展,社會改革不斷深化,社區(qū)工作面對的對象日益復雜且范圍越來越大,社區(qū)工作的職能也呈上升趨勢,社區(qū)檔案管理的重要性日益凸顯。社區(qū)工作服務人民、造福人民,是我黨全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn),也是黨群眾路線的集中體現(xiàn)。社區(qū),是政府與人民群眾連接的媒介,社區(qū)檔案反映著人民群眾的精神面貌和價值取向,它可以規(guī)范社會管理,也可以解決社會問題。社區(qū)作為社會管理的小型組織,能反映出基層民眾的意愿,凝聚著基層民眾對居住地社區(qū)的認同與歸屬感,社區(qū)具備了實現(xiàn)政治控制、促進經濟發(fā)展、提高精神文明建設、提供福利與服務等功能,可以實現(xiàn)民情上傳和政情下達的途徑,而通過社區(qū)檔案,可以將最真實可靠的民眾信息提供給政府相關部門作為參考,在一定程度上對推動社區(qū)規(guī)范化的管理乃至推動社會建設發(fā)展做出貢獻。從政治、社會、經濟3個方面來看,社區(qū)檔案的作用均不容忽視,幫助政府體察民情、為社會提供有效服務、傳承了歷史文化。社區(qū)檔案是反映基層生活的,但在社會的各個角落都有社區(qū)檔案的作用發(fā)揮,具有多樣化的特征;社區(qū)檔案隨著社會發(fā)展的變化而變化,時刻需要更新具有動態(tài)變化的特征;社區(qū)檔案記錄的內容有關各種人群、各類事項,具有龐大且復雜的特征。社區(qū)檔案的研究類文章出現(xiàn)過兩次峰潮:第一次在2004年,當時我國正大力主張建設社區(qū),所以在這一時期以研究分析社區(qū)特點、介紹社區(qū)檔案概念的文章居多。第二次是在2007—2008年期間,這期間我國建設和諧社會,故對于社會結構的分析類文章又出現(xiàn)一次高峰。在這兩次峰值之后,趨于平淡但總體保持上升,關于社區(qū)和社區(qū)檔案管理的文章保持逐年增長的趨勢。在這些文章中,以健康檔案、衛(wèi)生服務、體質檢查等為內容的文章居多,衛(wèi)生服務類的文章則是其中比例最大的。據(jù)資料顯示,在政府大力支持下我國高校和一些行政部門在研究社區(qū)檔案中成為主力,而社區(qū)工作人員由于工作繁忙收入不高疲于應對等原因,對于本職工作的研究反而較少。
2社區(qū)檔案管理存在問題及原因
社區(qū)檔案按照檔案的內容,可以分為科技類、會計類、文書類3種;按照檔案的載體,可以劃分為實物、電子、聲像3類。由于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間較晚、發(fā)展的時間也較短,所以社區(qū)檔案工作還不完善,在檔案的建立和管理中,出現(xiàn)了一系列的問題。
2.1社區(qū)檔案管理設施不完善
我國實行社區(qū)“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,在現(xiàn)實中往往不能落實,社區(qū)檔案的建設資金款項到位很少,導致社區(qū)資料管理條件差,資料管理沒有專用的櫥柜更沒有相應的辦公室供工作人員辦公。這種沒有專門的社區(qū)檔案管理辦公室,也沒有專業(yè)的管理人員的情況并不罕見,很多社區(qū)都是只掛牌應付上級檢查。
2.2社區(qū)檔案管理不切實際
社區(qū),包含許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的居委會,而居委會也是政府的延伸部門,但由于不能很好地行使職權造成形同虛設的現(xiàn)象嚴重。居委會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的居民選舉,但社區(qū)的負責人不是選舉產生而是由政府直接指派,居委會公章居委會保管,而社區(qū)公章政府保管,導致與群眾分離且社區(qū)檔案迎合檢查的現(xiàn)象凸顯。
2.3社區(qū)檔案管理不夠規(guī)范
很對社區(qū)檔案管理人員身兼數(shù)職,不僅僅針對檔案管理開展工作,更有甚至只當檔案管理為額外的“副業(yè)”,做完主要工作后將需要整理的檔案帶回家,在有上級檢查的時候才將受檢膽敢?guī)Щ毓ぷ鞯?。這種不規(guī)范的做法很常見,檔案管理部門逐級檢查督導的工作也很匱乏,社區(qū)檔案管理工作不僅缺乏檢查更重要的是缺乏指導。同時,檔案管理相應的規(guī)章制度也是因地而異,各有各的規(guī)定,規(guī)范性差。
2.4社區(qū)檔案管理人員不專業(yè)
社區(qū)工作多而繁,社區(qū)工作人員崗位存在缺編現(xiàn)象,所以每個人的工作量較大,在入職前沒有經過專業(yè)培訓的也不在少數(shù),特別是檔案管理的培訓,更是重視程度不足。很多社區(qū)工作人員既是計劃生育工作人員、經濟管理統(tǒng)計人員,也是綜合治理人員、檔案管理人員,一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象常見。檔案管理的工作在眾多工作中是最被忽視的,加之人員專業(yè)性差,導致檔案管理混亂。
2.5社區(qū)檔案內容分類不清
在有相應條件的、配備了檔案管理設施的社區(qū)中,有一定的信息化建設對應的檔案管理就能有序一些,但大多數(shù)的社區(qū)都僅僅依靠人力來管理檔案,工作人員將檔案分類時憑個人判斷放入大致的分類中,遇到不知道如何分類的情況時就暫時擱置,導致檔案不僅分類不清而且丟失遺忘的現(xiàn)象時有發(fā)生。不得不說,無論在什么地方,迎合檢查的情況比比皆是,在有上級檢查時,需要提供相應的檔案,于是將需要迎檢的檔案從各類檔案中分離出來供檢查所用,但在檢查完畢后的整理歸檔工作卻沒有得到足夠的重視。
2.6民眾對社區(qū)檔案的觀念有偏差
檔案的政治色彩一直比較濃,在單位中的人員檔案管理部門都是重點部門,保密性高不對群眾開放?，F(xiàn)如今,檔案工作普及,民眾對檔案工作的認知也在逐漸回歸正軌,但認識有偏差的現(xiàn)象仍然存在。檔案所涉及的范圍非常廣,不僅僅有人員檔案,還有各類統(tǒng)計、各類數(shù)據(jù),大到人口、土地,小到照片、文件,它具有法律效力,可為社會服務。
3提高社區(qū)檔案管理工作的對策
3.1加快建立社區(qū)檔案管理規(guī)范化的步伐
目前,我國社區(qū)檔案管理規(guī)范化的文件極少,在檔案管理這個問題上,各項規(guī)章制度還不健全、不完善、不統(tǒng)一。第一,將社區(qū)檔案管理依照《中國檔案法》做好頂層設計,科學統(tǒng)籌規(guī)劃,行動系統(tǒng)化,這樣才能保障社區(qū)檔案管理的規(guī)范性;第二,各地區(qū)因地制宜,指定的檔案管理規(guī)范必須可行并且可操作,才能進一步推動檔案管理規(guī)范化;第三,在一系列規(guī)章制度出臺后,必須加大落實力度,沒有落實一切都是空話。
3.2成立專業(yè)的社區(qū)檔案管理部門迫在眉睫
對社區(qū)檔案管理工作的重視程度普遍偏低,這與管理領導對社區(qū)檔案管理工作不重視有關,也與上級檔案管理部門缺乏定期檢查督導有關。針對沒有專門的社區(qū)檔案管理部門的現(xiàn)狀,應該在一定經濟條件的基礎上依靠政府補助,成立專門的部門或者辦公室,配備專業(yè)的經過培訓的檔案管理人員從事管理工作。同時,大力宣傳檔案管理工作的重要性,吸納民間投資,為社區(qū)檔案管理工作的信息化、智能化提供經濟支持,進一步推動地方社區(qū)建設信息化的發(fā)展。
3.3明確社區(qū)檔案詳細分類及歸檔范圍
為了使社區(qū)檔案能更好地發(fā)揮其服務作用,真正為社區(qū)民眾提供優(yōu)質服務,對檔案的分類和歸檔范圍必須明確。第一,各社區(qū)所制定的歸檔范圍應當把所有的檔案范圍納入其中,避免遺漏和散失;第二,詳細劃分檔案的分類,并對檔案管理人員進行專業(yè)培訓,經由上級檔案管理部門進行專業(yè)指導;第三,建立健全檔案內容,對有變更的及時對檔案相應內容進行修改,以便更有效為民眾提供服務。
3.4確定社區(qū)檔案管理人員的分工和責任
明確社區(qū)檔案的總體管理目標,并依照總體目標制定小目標,實現(xiàn)層級管理。檔案管理人員必須明確檔案管理的整個流程和每個環(huán)節(jié),做好檔案管理工作,有詳細記錄、有變更登記、有工作準則。健全社區(qū)檔案管理體系,公開承諾、公開服務熱線、公開舉報電話,提高檔案管理人員的工作水平同時接受民眾的監(jiān)督。
作者:孫一鳴 單位:大慶市讓胡路區(qū)乘風社區(qū)工作站
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、我國施工現(xiàn)場安全管理存在的問題
1)建筑市場不規(guī)范；國家頒布實施了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范了建設各方責任主體的行為，但是，當前一些責任主體單位在工程建設中違反法律法規(guī)規(guī)定，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經費；施工企業(yè)隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業(yè)投標，三級企業(yè)進場，民工隊伍施工”的現(xiàn)象，施工企業(yè)只收管理費，不對施工過程進行指導和管理，致使施工過程中安全管理混亂等。
2)施工企業(yè)安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場安全防護不到位項目經理存在掛靠現(xiàn)象，實際項目負責人不懂安全規(guī)范標準；不配備合格的專職安全員，甚至是與安全生產無關的文秘、會計人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全經費、安全設施和安全防護不到位，有的項目雖采取了防護，但不符合規(guī)范標準要求，起不到應有的防護作用。
3)安全生產管理制度和安全教育不落實。施工現(xiàn)場的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實;安全生產措施不到位、落實不力;班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合;工地的安全保障體系薄弱，項目經理只抓生產，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改，對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經培訓就上崗。
4)安全管理機構和管理人員不能滿足實際需要。安全管理機構和人員被精簡、合并，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術素質差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。建設主管部門的安全監(jiān)督工作方法不當，監(jiān)管責任不能有效落實隨著《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》的先后頒布實施，建設主管部門的安全監(jiān)督工作應由過去的現(xiàn)場安全監(jiān)督為主向以參建責任主體行為監(jiān)督為主轉變，同時，多數(shù)安監(jiān)機構與質量監(jiān)督機構分離設置，人員編制有限，特別是專業(yè)技術人員缺乏，還有不少安監(jiān)機構的人員得不到及時培訓，素質不能適應發(fā)展需要。
二、對策與建議
1、規(guī)范建筑市場，提供公平、合理、平等的競爭環(huán)境要嚴格執(zhí)行法定建設程序，違反建設法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設單位一律不得開始建設。根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對建設各方主體的安全責任進行落實，建立嚴格的責任制度，用制度來規(guī)范約束建設行為。凡安全管理工作不到位，發(fā)生安全事故、對安全問題改正不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產整頓、降低企業(yè)資質等級直至吊銷資質汪書的處罰和相應的經濟處罰，決不姑息遷就。
2、落實監(jiān)管責任，實行差別化管理作為建筑安全監(jiān)督機構，要認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律法規(guī)，加大建設工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，由定位檢查向日常巡查轉變，由監(jiān)督服務向監(jiān)督執(zhí)法轉變，在巡查為主、定位驗收為輔的監(jiān)督模式基礎上，進一步加大巡查頻率，提高巡查質量，增加突擊抽查、飛行檢查。實行差別化管理，做到分類監(jiān)督，對安全業(yè)績優(yōu)的企業(yè)和項目減少監(jiān)督檢查的頻率，反之，列為監(jiān)督檢查的重點，加大檢查的頻率。
3、加強施工隊伍的安全教育與培訓
安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質，增強提高員工的技術操作水平。
1)抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。
2)要采取各種方式和途徑不斷提高員工的專業(yè)技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
4、施工現(xiàn)場事故控制管理對策
1)事故發(fā)生時的處理。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，要立刻啟動應急預案，各方面的管理人員、領導要盡快趕到現(xiàn)場，進行事故的緊急處理。這時候進行的事故處理主要包括以下四個方面的工作：組織人員進入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進一步擴大造成人員傷亡無謂增加;保護好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結束時的狀態(tài)，以備將來的事故調查取證;及時的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負責人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。
2)事故發(fā)生后的處理。事故發(fā)生后，要立即組織事故調查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進行勘查，收集整理第一手資料，然后依據(jù)國家相關規(guī)定和標準進行事故原因的分析工作，根據(jù)調查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因，為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預防措施，在措施中將改善勞動條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術水平放在首位;對廣大施工人員進行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓，遵守操作規(guī)程，做好安全防護;對于事故中的傷亡人員要妥善救治，并按照規(guī)定對其進行安置。
3)加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。根據(jù)有關法律、法規(guī)，我們對無視生產工人安全、安全管理混亂、安全生產責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進行處罰，真正做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。
5完善政府建筑安全監(jiān)管措施
5.1 建立安全防護臨時設施費用?？顚Ｓ弥贫?。
建立為安全生產提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設等單位及有關建筑安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，做到安全費用及時到位，專款專用，不得挪作他用。
5.2 建立健全安全監(jiān)督機構及建筑施工企業(yè)安全管理機構。
人員編制少，專業(yè)技術人員更少，經費來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展;施工企業(yè)內部的安全管理機構也不容樂觀，目前除少數(shù)一、二級企業(yè)設有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導致企業(yè)內部安全管理松散，施工現(xiàn)場安全生產無人抓，安全技術臺帳無人理，使安全生產成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。
5.3 改進建筑安全監(jiān)督管理辦法。
一是采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責制相結合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地指定一名安監(jiān)員，負責對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術指導及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領導帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術水平低下的問題，指導培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。
結論
建設工程安全生產管理，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。近年來我國安全生產工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。
參考文獻：
1、冼輝新.分析建筑工程施工發(fā)生安全事故的原因及預防措施[J].科學之友,2010(6).
中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企業(yè)工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質量難于保證,也拉長了建筑企業(yè)從工程開工到工程竣工的經濟周期,影響了建筑企業(yè)的經濟收益。如何有效開展工程項目施工現(xiàn)場的檔案工作,促進建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經濟效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結合在建筑企業(yè)的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作,爭取企業(yè)經濟效益,必須準確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實做到“及時學習領會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執(zhí)行”三個方面。
一、及時學習領會好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經濟效益提供信息支持
建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點,加之建設工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭取經濟效益增加了難度。
建設項目的報建、開工、施工、結算、驗收等各個環(huán)節(jié),以及建設工程竣工資料的編制、結算的確認、建設項目的創(chuàng)優(yōu)申報都離不開工程資料。工程項目的質量保修、經濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開工程資料。建設項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業(yè)的生產管理全過程,都起到至關重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復,影響工期,增加工程成本。
檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設、檔案主管部門對建筑企業(yè)檔案管理工作的強制要求,同時也是企業(yè)開展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學習好、領會好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關鍵。對于每一個檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領會把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內容及其精神要點。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領會、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實質,才有可能正常開展工作。
首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實施,及時開展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過程中,要結合企業(yè)的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設的廣東電信廣場,在多年的施工建設過程中,先后經歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學習領會和理解新標準,并根據(jù)新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經濟效益。
二、認真貫徹落實好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經濟效益提供政策保證
做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學習領會檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求,認真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實在管理的每一個環(huán)節(jié),力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭取時間、創(chuàng)造效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產管理這一中心,結合施工現(xiàn)場的實際條件,充分發(fā)揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質量。要力爭施工現(xiàn)場工程資料一次合格,減少重復工作,為工程竣工后的項目創(chuàng)優(yōu)、工法申報、企業(yè)資質申請等工作打好基礎,為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤,獲取經濟效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構的推進和監(jiān)督。設立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產管理基本上在施工現(xiàn)場進行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責的要求,將專職資料員設置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業(yè),我司設立了專門的綜合檔案室,負責工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監(jiān)督工作。在人員設置上,綜合檔案室只設專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場的資料員)。這也是我司結合企業(yè)具體實際,貫徹國家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現(xiàn)場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經濟效益。
三、切實嚴格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經濟效益保駕護航
工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業(yè)將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時學習領會、認真貫徹落實的基礎上,至關重要的一點,就是必須切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監(jiān)督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關,做好審核工作,并將相關資料及時歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場的實際,不斷調整工作方式方法,針對工作中出現(xiàn)的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。
切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭取經濟效益,一是要注意處理好生產管理與檔案工作的關系。建筑企業(yè)的生產管理與企業(yè)開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產管理與檔案工作管理的關系,不僅不會削弱企業(yè)生產管理的力度,而且有助于促進企業(yè)的生產管理工作,促進企業(yè)“向管理要效益”。
二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現(xiàn)場的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項目管理提供準確數(shù)據(jù),及時有效地為企業(yè)生產、經營和管理服務。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術的推廣和應用有啟迪助推作用。如,在生產管理過程中甲乙雙方就工程量產生意見分歧或發(fā)生經濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據(jù),為企業(yè)爭取經濟效益。
三是要高度重視信息技術環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學習和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭取經濟效益。
四是要加強與建設主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質監(jiān)、安全、建協(xié)等部門的溝通和聯(lián)系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標準及依據(jù),分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務而發(fā)生的加班工資,減少人工費用。
在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運作機制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學習領會好、貫徹落實好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎上,及時解決施工現(xiàn)場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進管理工作逐步發(fā)展完善,一定會扭轉施工現(xiàn)場檔案管理工作的被動局面,建筑企業(yè)獲取最大經濟效益的目標一定會得以實現(xiàn)。
參考文獻:
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[中圖分類號]G271；R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01
中辦、國辦在2014年制定《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，該《意見》的出臺標志著我國檔案工作進入了新常態(tài)。在新常態(tài)下，對醫(yī)院檔案工作也有了新的要求，怎樣以創(chuàng)新的思維、開闊的視角、全新的理念、務實的舉措來實現(xiàn)醫(yī)院檔案工作的“中國夢”，是當下醫(yī)院檔案管理工作的重中之重。醫(yī)院檔案管理人員如何把握機遇，主動作為，以更加健康、科學、有效的措施推動醫(yī)院檔案管理工作在新常態(tài)下的發(fā)展；如何把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”是每一位醫(yī)院檔案管理工作人員應該考慮的問題。
1 主動適應新常態(tài)、明確工作職責
（1）主動適應檔案專業(yè)化細分的新常態(tài)，提升醫(yī)院檔案工作的管控能力。由于醫(yī)院檔案的特殊性決定了檔案部門具有辦檔案和管檔案的雙重責任，醫(yī)院檔案信息的劃分要更加專業(yè)細化，醫(yī)院醫(yī)療、財務、科研、人事、教學和后勤等部門的檔案信息更加復雜，檔案來源多元化。檔案專業(yè)化細分，提高和擴大了醫(yī)院檔案的利用效果和范圍，不僅可以為醫(yī)務人員、患者服務，也可以為社會公眾服務。因此醫(yī)院檔案管理需要加強其獨特性，需要拓展細化專業(yè)領域以及擔當更多的社會責任。
（2）主動適應信息化條件下醫(yī)院檔案安全的新常態(tài)，加強檔案信息安全。在互聯(lián)網飛速發(fā)展的今天，人們的工作手段和思維方式都有了很大的改變，醫(yī)院檔案工作也要進行改變以適應時代的要求。由于檔案信息化勢在必行，所以完善醫(yī)院檔案信息安全機制，將成為檔案管理中的一項長期工作。醫(yī)院檔案信息安全工作，應在思想上高度重視，從開發(fā)、信息傳輸、管理、利用各個環(huán)節(jié)步步為營，同時完善軟件實時更新、硬件設施定期升級等建設工作，嚴格執(zhí)行檔案信息安全的各種制度。
（3）主動適應醫(yī)院檔案需求日益增長的新常態(tài)，增強醫(yī)院檔案服務能力。以患者需求為導向，不斷滿足其需求，這種趨勢將使醫(yī)院檔案不斷面臨考驗和挑戰(zhàn)。在醫(yī)院檔案管理中目前仍有許多方面需要去開拓、去創(chuàng)造、去建設，要更加專注于檔案資源開發(fā)，在維護醫(yī)院權益、保護患者利益、促進醫(yī)院文化發(fā)展等方面發(fā)揮檔案的獨特作用。
（4）主動適應作風建設的新常態(tài)，提高檔案工作人員的綜合素質。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠不會結束。”機關作風建設的新常態(tài)，對于醫(yī)院檔案管理隊伍來說，標準更高、要求更嚴、責任更重。作為醫(yī)院檔案管理人員，不但要忠于職守、踏踏實實，要守得住寂寞、甘于奉獻，還要有較高的過硬的檔案管理專業(yè)水平本領。作風建設永遠在路上，檔案干部隊伍建設同樣永遠在路上。
2 積極引領新常態(tài)，推進醫(yī)院發(fā)展
當前，醫(yī)院檔案管理需要解決的問題有很多，需要認真面對，比如檔案制度不健全、檔案的多元管理、保密與開放問題、檔案服務的信息量和服務邊界問題等。在新常態(tài)下，要有新作為、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越，推動醫(yī)院檔案管理工作的科學發(fā)展。
2.1 以科學理念驅動發(fā)展
在新常態(tài)下對醫(yī)院檔案工作者的新要求是，要具備創(chuàng)新理念、信息思維、合作意識，這三種思維是醫(yī)院檔案工作者轉變思想觀念與時俱進的創(chuàng)新舉措。作為醫(yī)院的檔案工作者，要認真學習掌握這三種思維的內涵，在學習實踐中將三種思維轉化為三種理念，以科學理念統(tǒng)領工作，推動醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。
（1）牢固樹立創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，在醫(yī)院檔案宏觀管理、開發(fā)利用、安全防范等領域中充分體現(xiàn)對創(chuàng)新的執(zhí)著追求，以創(chuàng)新的理念和實踐在醫(yī)院檔案工作中不斷開創(chuàng)新領域、引領新發(fā)展。
（2）牢固樹立網絡理念?；ヂ?lián)網是醫(yī)院檔案工作發(fā)展的快捷通道，檔案管理人員要充分認識利用網絡化對快速推進醫(yī)院檔案工作發(fā)展和檔案存儲數(shù)字化的重要作用，深化互聯(lián)網應用理念，大力實施檔案數(shù)字化戰(zhàn)略，有效建立QQ、網絡云盤、微信等公眾能直接參與的網絡社交平臺，多元化促進醫(yī)院檔案工作的網絡化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。
（3）牢固樹立合作理念。在醫(yī)院檔案管理工作中，檔案管理人員要加強合作拓展訓練，把合作理念運用于醫(yī)院檔案管理的方方面面，進一步深化和拓寬合作領域，加大資源整合力度，加大和提高醫(yī)院檔案收集、數(shù)字化、異質備份領域中的合作，為推動醫(yī)院檔案工作發(fā)展凝聚合力，提高管理能力和檔案的利用率。
2.2 以特有視角服務“大局”
醫(yī)院檔案管理工作是醫(yī)院日常管理工作中不可缺少的重要內容之一。要保障醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展，就必須以規(guī)范、完整的醫(yī)院檔案管理作為基礎支撐。要想做好新常態(tài)下的醫(yī)院檔案工作，站得高、看得遠就顯得尤為重要。所謂站得高，就是要時刻謹記醫(yī)院檔案管理工作是醫(yī)院的大事，要主動圍繞醫(yī)療衛(wèi)生的中心工作去設計和謀劃醫(yī)院檔案工作，不能就工作論工作，局限于具體工作上，要做到正確認識大局、自覺服從大局、以大局為出發(fā)點；所謂看得遠，就是要跳出舊有的模式，在保證原有工作質量的基礎上，不斷學習醫(yī)院檔案管理前沿知識，深入研究，廣泛應用，不斷提出解決新問題的新思路、新方法，為醫(yī)院整體發(fā)展、政策的制定提供可靠依據(jù)。
筆者相信通過醫(yī)院檔案工作人不懈的努力，醫(yī)院的檔案管理工作定能邁上一個新臺階，達到一個新高度，從而真正把醫(yī)院檔案管理工作做成不是中心，卻是服務中心；不是大局，卻影響大局的崇高事業(yè)。
高職院校檔案管理是指高等院校在教育教學、后勤服務和科研管理的活動組織中形成一定的考查價值，并且進行歸檔、保存和文件資料的統(tǒng)一管理，這是高等院校的總結經驗和科研成果的推廣，以及教學質量的提高與管理服務水平方面具有重要影響力。為了實現(xiàn)高職院校的檔案管理規(guī)范化與科學化目標，提高檔案管理工作的質量，需要更好的利用檔案管理工作加強教育教學的服務功能，推進高職院校教育的穩(wěn)步發(fā)展進程。
1 高等院校檔案管理價值意義
1.1 歷史面貌記錄形式
高職院校的檔案管理是歷史面貌的反映形式，是一種推進學校發(fā)展歷史的見證材料。高等院校的檔案形成是高等院校多年積累下的教學實踐活動的材料，具有很高的教育價值，也是對于高等院校工作綜合性的反映。檔案中有教育教學中的各個方面實踐經驗，是推動高職院校發(fā)展的重要條件。
1.2 科研成果和教學成果的表現(xiàn)
檔案是高職院校和科研成果的集合，是教學教學中的知識學習的鮮活的教材。高職院校的職責是傳播知識和學習能力的培養(yǎng)基地，是教學和科研中心。所以，在高職院校的教學與科研實踐中需要推進創(chuàng)新教育，以及科研成果，并且這些重要的教育經驗和科研成果進行存檔，可供學生和教師的閱讀和學習，彌補了書籍的出版周期較長，影響知識的傳播速度的問題。
2 高職院校檔案管理工作現(xiàn)狀
2.1 對檔案管理工作重視度不夠
高職院校的規(guī)?；涂缭绞桨l(fā)展進程的加快，相繼出現(xiàn)各種大型、重要會議活動、科研項目、改革活動和試驗實訓的建設的加強，因此，高職院校的檔案管理工作重要性也在逐漸加強。但是由于長期的傳統(tǒng)觀念的影響作用，檔案管理工作仍然相對滯后，認識度也比較低，檔案管理工作在大多數(shù)人眼里依然是技術含量低、簡單的勞動層次的一種功能存儲資料室，因此發(fā)展相對緩慢。
2.2 檔案工作隊伍建設水平不高
由于專業(yè)化和高水平高職院校的檔案管理隊伍建設好沒有完全落實，導致檔案管理建設不是很完善，知識停留在傳統(tǒng)意義上。檔案管理工作在高職院校中屬于一種政策性和業(yè)務性的工作，但是由于專職負責檔案管理的工作人員的數(shù)量不充足，進行檔案管理工作的相關人員的專業(yè)結構補強，其整體業(yè)務水平較低。
2.3 檔案管理制度不完善
檔案管理制度越完善，檔案工作保障性越強，但是高職院校檔案管理工作中存儲的資料大多數(shù)是有關法律、文件學習和法規(guī)的不到位，需要嚴格執(zhí)行檔案的操作流程，這樣導致了高職院校的檔案工作人員的檔案工作出現(xiàn)嚴重的隨意性。
2.4 檔案管理工作方式較為落后
科技化和信息化高速發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理工作不能夠適應現(xiàn)代化的信息管理。但是高職院校在檔案管理工作中投入經費不足，在一些高職院校檔案管理工作部門匯總信息化的建設設備和館舍等基礎性的設施不健全，并且其信息化的程度不高，計算機的管理功能沒有充分的發(fā)揮，導致在高職院校中的檔案管理存在信息檢索問題，伴隨著體系建立問題也相繼出現(xiàn)。
2.5 檔案資料利用效率比較低
在長期的檔案管理工作中，其管理的指導思想一直到實際行動的落實都在受傳統(tǒng)的觀念影響作用著，主要是重視保管，輕視利用的特征，片面追求保管與收集，但是其檔案的利用卻在次要地位，對于檔案管理工作的運行造成了一定的阻礙。
3 高職院校檔案管理工作問題的解決措施
3.1 通過現(xiàn)代化手段開發(fā)檔案資源
在高職院校的檔案管理中積極使用現(xiàn)代化的搜索方式，強化搜索工具性能，根據(jù)檔案信息編制出適合現(xiàn)階段高職院校的改革與發(fā)展檔案的編制資料。首先，強化檔案信息化管理的基礎設施的建設。其次，檔案信息資源建設與管理的有效推進。最后，檔案目錄的數(shù)據(jù)庫的建設和強化，以及檔案全文數(shù)據(jù)庫與多媒體數(shù)據(jù)庫的建設等。
3.2 強化檔案管理制度，提高管理水平
為了適合現(xiàn)代化檔案管理工作，需要強化檔案管理制度。首先，檔案的交接工作需要寫到各個部門議事日程、規(guī)章制度和工作程序中。其次，檔案管理工作人員在離職之前需要做好交接工作，保障下一個檔案管理工作的順利進行。
4 結束語：
由于高職院校的快速發(fā)展，其檔案管理工作需要適應高職院校發(fā)展進程，使檔案資源的信息化建設與檔案資料深層次的開發(fā)創(chuàng)造有利條件，提高高職院?，F(xiàn)代化建設與工作研究水平。
參考文獻：
