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中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標準農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術(shù)，促進秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設(shè)高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標準的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田項目，共建設(shè)高標準農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構(gòu)，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設(shè)計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設(shè)計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設(shè)計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標準。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農(nóng)田建設(shè)方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務(wù)，加快項目實施?？h農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設(shè)計施工，分工序檢查，加快項目建設(shè)進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務(wù)、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標準》等相關(guān)技術(shù)標準進行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性認識不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標準還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導(dǎo)致項目實施達不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的對策
一是盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當?shù)?、當時材料價格適當調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標準農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結(jié)語
總之，南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目綜合效益分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：247，249.
[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設(shè)高標準農(nóng)田任重道遠――旱災(zāi)之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（22）：452-455.
[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農(nóng)田建設(shè) 促進團場經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾科技，2013（1）：63-64.
[4] 田棟.甘谷縣高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負責抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動機制，為重點縣項目建設(shè)提供了堅強的組織保障。二是規(guī)范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農(nóng)[2010]6號）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對重點縣項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬核算，根據(jù)工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優(yōu)選取合理低價、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標準的原材料一律不得進場。
二、重點縣項目建設(shè)進展情況
1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區(qū)完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)已完成形象進度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農(nóng)水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理核實，項目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報，以確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項目已預(yù)撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
1、高標準農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝，其中存量項目胡寨鎮(zhèn)1萬畝，增量項目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊按照序時進度，搶抓工期，各項單體工程正在有序的推進中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標準農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過自驗，工程的合格率100%。自評8分
2、項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認同，因而在開發(fā)實踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民全面參與項目規(guī)劃、建設(shè)和運行的全過程，落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目申報要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項目工程的類型、建設(shè)地點、要交村民代表進行表決，工程實施階段聘請農(nóng)民當現(xiàn)場監(jiān)理，工程的管護于農(nóng)民負責，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)主體。自評6分
3、機制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點開展項目的選項、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時新的形勢，新的要求下，我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理上也探索了新的機制與做法。如責任負責制、風(fēng)險抵押制、質(zhì)量獎懲制、投標加分制。通過各項機制的綜合運用，2012年在工程進度、質(zhì)量與項目形象取得了很大的進步，特別是棲山鎮(zhèn)項目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表揚，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績，五項品牌創(chuàng)建，我們有能力爭取三項品牌創(chuàng)建。自評3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級工程。2012年土地治理立項的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對接。重點支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評25分
（二）項目管理考核指標指標值45分，自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項目的選項及年度項目均在《2010-2020高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項目庫，高質(zhì)量編制項目建議書且高標準農(nóng)田建設(shè)標準1萬畝，一般項目8000畝以上，形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評5分
2、計劃管理。按照省市局的要求及時、完整、真實地完成了編制年度初步設(shè)計與年度計劃的編報，內(nèi)容詳實，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時保質(zhì)保量上報了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項目的年度計劃》。
接到市《關(guān)于下達全市2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號以《2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃安排的通知》在15個工作日內(nèi)批復(fù)到項目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴格按照上級批復(fù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，未調(diào)整變更、終止項目計劃。自評5分
3、項目實施。①項目計劃實施情況，2012年度存量項目高標準農(nóng)田示范工程項目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實面積400畝；圍繞項目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進推廣優(yōu)質(zhì)良種1個，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項，推廣面積1萬畝，進行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計劃的100%；電管站9座，完成計劃的100%；橋計劃50座，完成43座，完成計劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計劃的98%；供電線路2.46km，完成計劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進中，預(yù)計12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及田樓、黃寺二個行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項目項目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬株，由于國家計劃下達時間晚，計劃要求2013年4月分完工，目前完成計劃的45%左右。②工程的招投標工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價咨詢有限公司(增量)進行招投標工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅持公開，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標單位。③實行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負責工程質(zhì)量監(jiān)管，切實加強質(zhì)量、進度和資金控制。項目部人員負責工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗收等手段實施質(zhì)量監(jiān)管。聘請5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場監(jiān)管。通過實行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機制，保證了項目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標志、標牌和編號規(guī)范設(shè)置。自評14分
4、檢查驗收。2011年度的土地治理項目工程順利通過縣、市、省三級驗收，特別是省級驗收取得了全市第一的好成績?？h、市、省三級驗收提出的問題，進行認真整改，落實到位。我們聘請社會中介機構(gòu)對2011年度項目進行竣工審計，對審計提出的問題，責令施工單位落實到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評12分
5、建后管護，提高認識，落實經(jīng)費，做好建后管護工作。①是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護并重。②是明確項目工程產(chǎn)權(quán)，落實管護經(jīng)費?！肮こ搪涞?，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護責任，落實管護經(jīng)費。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護責任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項目區(qū)實地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護責任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護情況，年末向市局上報已塤工程修復(fù)計劃。自評5分
1 我國土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析
地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。
2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。
2 我國土地資源整合治理的措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當前維護穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內(nèi)部穩(wěn)定安全的責任細化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。
2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。
3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標資質(zhì)的機構(gòu)全程，實行明標明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標后確立的中標單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標陽光操作。
4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。
5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標段建設(shè)工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。
6、建立健全環(huán)保資金投入機制。加大財政投入，建立環(huán)境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”原則，建立環(huán)境污染整治責任承擔機制。建立環(huán)境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個人及社會各方面參與環(huán)境整治，鼓勵大家出資整治環(huán)境污染。
7、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
3 結(jié)束語
綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個環(huán)節(jié)，提高其效益。
參考文獻
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一是以專業(yè)設(shè)計為支撐，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行勘測設(shè)計，發(fā)揮專業(yè)特長，實現(xiàn)工程設(shè)計的科學(xué)性。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)部門專家的技術(shù)優(yōu)勢，提供全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。三是借助農(nóng)民專家的實踐經(jīng)驗，了解過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題、現(xiàn)實需求和工程設(shè)計建議，使規(guī)劃設(shè)計更貼進群眾實際需求，更具有針對性和可操作性。
二、突出抓好機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民參與熱情
一是工程質(zhì)量請農(nóng)民把關(guān)。在專業(yè)監(jiān)理的同時，選派村干部和村民代表組成村級質(zhì)量監(jiān)督小組，配合監(jiān)督工程質(zhì)量，質(zhì)量好不好主要由群眾說了算。同時，在工程竣工后，邀請群眾代表參與驗收，并得到他們認可后才算通過驗收。二是項目信息讓農(nóng)民知曉。通過文件、新聞媒體、座談等形式宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，結(jié)合村務(wù)公開，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、工程布局、投工投勞等信息進行全面公示，公布監(jiān)督電話。通過“陽光”操作，使開發(fā)工作更好置于全社會的監(jiān)督之下，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。
三、著重抓好資金管理，提升項目建設(shè)水平
二、采煤塌陷地開發(fā)治理情況
采煤塌陷地制約了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，直接影響了徐州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，隨著建設(shè)用地增加，人口增長，人均耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。加快煤塌地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進度，改善塌陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進采礦業(yè)與農(nóng)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。以2010年度為例，徐州市采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度總投資2720萬元，其中財政資金2244萬元（包括省級財政2000萬元，市、縣財政配套200萬元，市級財政以獎代補資金44萬元），群眾自籌476萬元。項目實施堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，注重生態(tài)環(huán)境的改善，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，治理塌陷地面積3.4萬畝，涉及沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)五縣區(qū)11個鎮(zhèn)（辦事處）的17個行政村，累計完成土方71萬方，修建排灌站52座，機電井12眼，渠系建筑物1081座，渠道襯砌38.9公里，修機耕路60公里，輸變電線路22.25公里，完成土壤改良0.43萬畝，造林18.55萬株，培訓(xùn)4800人次。通過項目建設(shè)，灌溉面積2.02萬畝，除澇面積2.07萬畝，耕地面積0.18萬畝，養(yǎng)殖水面0.1萬畝，林草面積0.08萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力502萬公斤，種植業(yè)總產(chǎn)值1033萬元；改善灌溉面積1.26萬畝，除澇面積0.4萬畝。
三、項目實施和資金管理的主要做法
（一）夯實基礎(chǔ)，高標準建設(shè)田間工程。采煤塌陷區(qū)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，同時采煤塌陷破壞了地表形態(tài)，使采煤塌陷地旱時不能灌，澇時排不出，有漬降不下，嚴重制約塌陷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。徐州市2010年采煤塌陷地項目資金重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出解決農(nóng)田灌溉工程配套，提高抗御自然災(zāi)害的能力，為確保糧食豐收，項目工程發(fā)揮了重要作用。同時，適當提高了田間水泥路建設(shè)的比重，突出高起點、高質(zhì)量、高標準建設(shè)，把項目區(qū)建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，橋、涵、閘、站、井配套齊全的高標準農(nóng)田。2010年度項目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)橋由拱形橋改為平板橋，荷載噸位由原來的汽8提高到汽15噸，增強農(nóng)橋的承載力、堅固性和使命周期。在觀光農(nóng)業(yè)項目區(qū)內(nèi)注重實用性與觀賞性相結(jié)合，盡可能實現(xiàn)道路混凝土硬質(zhì)化和防護林帶美化，增強項目區(qū)道路的美觀效果。
（二）突出重點，規(guī)模開發(fā)成效顯著。項目實施過程中，各地按照市委、市政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)提檔升級行動方案的要求，將采煤塌陷地項目建設(shè)與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮相結(jié)合，開發(fā)中突出規(guī)模開發(fā)連片，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。2010年在規(guī)劃布局上，盡可能地做到了集中連片，形成一批特色產(chǎn)業(yè)項目區(qū)——沛縣龍固、楊屯、銅山大彭、馬坡、賈汪大吳、紫莊、青山泉等優(yōu)質(zhì)稻米項目區(qū)；沛縣大屯、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜項目區(qū)；泉山區(qū)火花、銅山區(qū)漢王休閑觀光農(nóng)業(yè)項目區(qū)。
（三）多元投入，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。在重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政部門注重改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和企業(yè)搭起平臺。2010年度共有五個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織籌集5000萬元社會資金參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。徐州月亮灣生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司產(chǎn)投資2000萬元參與銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)開發(fā)紅豆杉生產(chǎn)基地，目前紅豆杉銷售收入800萬元，吸納農(nóng)民就業(yè)100多人，不但改善了當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境，而且提升漢王旅游景觀檔次，收到明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。泉山區(qū)福達果蔬專業(yè)合作社依托企業(yè)雄厚的資金支撐，在項目區(qū)內(nèi)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)，種植桑果、大棚油桃和休閑垂釣中心等，吸引大量市民前往觀光、采摘和休閑娛樂。徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)狼古墩農(nóng)業(yè)合作社參與大黃山項目區(qū)食用菌開發(fā)。
（四）規(guī)范資金管理，完善監(jiān)管體系。一是強化資金管理“三個落實”。以縣級財政報賬制為核心，嚴把資金管理撥付關(guān)，強化“三?！惫芾碇贫鹊穆鋵?；提高農(nóng)發(fā)資金使用效益，強化監(jiān)督檢查的落實，市財政局自4月起建立2010年度農(nóng)發(fā)項目報賬和支出進度“旬報制度”，采取“十日一調(diào)度”辦法，有針對性地加以督導(dǎo)，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚；多次組織農(nóng)發(fā)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強會計檔案歸檔工作和會計電算化核算，強化會計核算與監(jiān)督的落實。二是實行市級財政項目配套投入。2010年市財政除對區(qū)級開發(fā)項目進行配套外，還安排專項資金實行市級投資項目，對各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目采取以獎代補形式增配資金，并全部用于國家和省級項目區(qū)增做實體工程，進一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標準，實現(xiàn)項目區(qū)提檔升級。三是全面執(zhí)行竣工決算審計制度。市開發(fā)、財政部門下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工決算審計工作的通知》，規(guī)定自2010年度起，農(nóng)發(fā)項目須經(jīng)中介機構(gòu)審計竣工決算后，方可進行項目竣工驗收。
四、采煤塌陷地開發(fā)存在的問題和建議
由于采煤塌陷是一個動態(tài)發(fā)展過程，塌陷面積不斷增加，破壞形態(tài)各具特征，導(dǎo)致復(fù)墾開發(fā)難度較大，需要大量人力、物力和財力支撐，這就決定了對采煤塌陷區(qū)開發(fā)是一個長期且艱巨的過程。
（一）目前采煤塌陷地開發(fā)存在的主要問題
1、開發(fā)資金嚴重不足。采煤塌陷地主要特征是塌陷類型多樣且不規(guī)則，易澇易災(zāi)，原有的灌溉體系被打亂，有的地方塌陷深度已達3米以上。經(jīng)初步測算，根據(jù)塌陷程度每畝需投資3000元－12000元，才能真正達到理想治理效果。由于資金規(guī)模限制，目前省級采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目每畝財政投資只有660元，不僅遠遠低于國家土地復(fù)墾項目3300元的投資標準，甚至低于在平原地帶實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目890元的投資標準，不能滿足采煤塌陷地開發(fā)需要。
2、新塌陷面積不斷增加。在原有塌陷地開發(fā)尚未完成的同時，新增塌陷地又不斷出現(xiàn)。統(tǒng)計資料顯示，由于地質(zhì)特點等原因，徐州市平均采煤塌陷率為5.65畝/萬噸，遠高于全國每采萬噸煤造成地面塌陷3畝的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，僅2006－2010年短短四年時間內(nèi)，全市就新增采煤塌陷面積5.7萬畝，每年約新增采煤塌陷面積1.5萬畝。新增塌陷地出現(xiàn)在原有塌陷區(qū)的周圍，形成了更大面積的塌陷區(qū)域。
3、項目資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是項目區(qū)形象有待進一步提高。采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要動用大量的土方來提高項目區(qū)形象，目前項目區(qū)土方工程只能由群眾一事一議來解決，不能滿足采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求。二是項目區(qū)林網(wǎng)存活率低。由于去冬今春，降雨量極少，加上管護工作沒跟上，導(dǎo)致今年個別項目區(qū)林木存活率偏低，一些項目區(qū)出現(xiàn)大量苗木死亡現(xiàn)象。三是個別縣（區(qū)）科技推廣項目實施進度較慢，部分項目在市級驗收時還沒有報賬。
（二）加大采煤塌陷地開發(fā)投資的建議
1、進一步加大省財政投入力度。目前開發(fā)投資標準與采煤塌陷地實際需要相比，仍存在較大差距，已治理過的項目區(qū)很多不能達到理想效果。由于市、縣（區(qū)）財力有限，建議省財政采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資由每年3000萬元提高到5000萬元－8000萬元，同時提高畝均投資標準，確保一次開發(fā)到位，確?；謴?fù)采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;資金管理;財務(wù)制度
Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system
中圖分類號:[S-9]文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0114-01
0引言
寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻,對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
1加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性
1.1 加強項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設(shè)包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,即相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟效益。
1.2 加強項目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大,為此,嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務(wù)。
1.3 加強項目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達650公斤,人均收入達5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題
2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面,項目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴初設(shè)計脫離實際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃,少數(shù)工程和物資設(shè)備購進仍然未實行招投標與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準,當年完成工程量與批復(fù)資金不實,縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標之前難以相互協(xié)調(diào)推進,直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。
2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬畝,土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個,下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上,對財務(wù)管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對工程結(jié)算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。
2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施,增添了數(shù)量很多的機械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護,由于執(zhí)行管護制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴重,設(shè)備物資挪做它用,使國有資產(chǎn)流失嚴重。
3嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議
3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標準示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過數(shù)年的建設(shè),項目和資金得以很好整合,項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項目任務(wù)和資金規(guī)模進行分析,實地勘察,做好項目前期準備工作,使項目管理與資金動作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項目建設(shè)的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準確進行財務(wù)分析,提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財務(wù)制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結(jié)合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評價預(yù)測分析,使申報項目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務(wù)監(jiān)測,工程開工前,按施工進度撥付款項,對項目單位已收預(yù)付款的流向進行跟蹤監(jiān)督,嚴禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務(wù)考核機制,了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié),也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責的機制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書,限期整改,并由審計部門進行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結(jié)束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。
(二)維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。一般建設(shè)項目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)批準。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。
(三)嚴格執(zhí)行建設(shè)用地計劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計劃。各縣(區(qū))土地利用年度計劃建議，應(yīng)于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發(fā)展和改革委員會。
(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的需要。當年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)市國土資源局核實批準，下一年度可以繼續(xù)使用。
(五)切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。項目建設(shè)單位向項目主管部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附同級國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。不符合國家供地政策、不符合建設(shè)項目用地標準、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預(yù)審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預(yù)審。建設(shè)項目選址，同時要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號)實施前批準立項的單獨選址建設(shè)項目，報省國土資源廳進行用地預(yù)審。
二、進一步加強耕地保護，切實保護基本農(nóng)田
(六)切實落實基本農(nóng)田保護措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴格落實上級人民政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標。各縣(區(qū))要進一步加強和完善基本農(nóng)田保護工作，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。
(七)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”即不準除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國務(wù)院依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償費按法定最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按我省最高標準執(zhí)行，并補劃相當數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
(八)嚴格執(zhí)行耕地占用補償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設(shè)。進一步加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
三、嚴格建設(shè)用地審查報批
(九)明確建設(shè)用地報批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國?wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務(wù)院批準；除此之外單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務(wù)院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務(wù)院批準；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴禁將單個建設(shè)項目用地拆分審批。
(十)嚴格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農(nóng)民對補償標準、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費或新增建設(shè)用地土地有償使用費來按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準。
(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將上報的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
(十二)嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設(shè)用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、規(guī)范土地市場行為
(十四)嚴格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用，工業(yè)用地逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價格明顯低于協(xié)議出讓最低價的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當行使優(yōu)先購買權(quán)；對臨街具有商業(yè)價值的地塊，應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。
五、大力推進集約用地
(十六)嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)用地定額指標。對不符合指標要求的，不予供地或者適當核減用地面積。
(十七)嚴格土地使用條件。認真執(zhí)行工業(yè)項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對達不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(十八)嚴格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴禁閑置浪費土地。土地征收經(jīng)依法批準后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設(shè)的項目依法收回土地使用權(quán)。
(十九)積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實際情況，通過修編和實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)集中。
六、進一步完善改進征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
(二十一)合理確定征用地地價標準。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定當?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和土地征收區(qū)片綜合地價標準。征用基本農(nóng)田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產(chǎn)值標準的30倍。征用其他土地的，要適當提高補償標準．
(二十二)加強征地實施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區(qū))國土資源部門對農(nóng)民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購買社會保險，對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
七、依法加強土地監(jiān)督檢查
(二十四)嚴厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得只罰款、補辦用地手續(xù)，確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標準支付和交納。
(二十五)落實土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實土地督查制度。市縣(區(qū))要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，強化對土地違法行為的監(jiān)察。
八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)初步統(tǒng)計，20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫保安、農(nóng)田水利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補等，約6200萬元。
二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效
近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。
1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達行政村數(shù)有511個，通村率79.6%，硬化路面通達行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設(shè)了1個壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個地坑式中轉(zhuǎn)站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）681個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達到60%以上，無害化處理率達到10%以上的目標。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。
2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標準農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時實施強龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村設(shè)有來料加工點357家，帶動13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強化。
4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得到加強。一是全面落實了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項目54個及培訓(xùn)教師、名
校長。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實用技術(shù)和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題
各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：
1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達的，也有發(fā)改委或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。
2、存在一定項目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。
3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。
4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位。
5、地方配套難。我縣是個欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，按照上級要求資金配套存在一些難度，
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/！/建議意見
針對上述問題，我縣將以實現(xiàn)支農(nóng)資金高效運行為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。
1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機制
為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負責人組成，負責對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法
針對各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各管理辦法進行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好“四關(guān)”，即項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)，使每個項目成為高標準建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報審定。
4、明確部門職責，加強項目監(jiān)管
中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120105-01
在利用國家投資進行小流域治理中,要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指引,解放思想、開拓創(chuàng)新,在治理措施和管理機制等方面積極探索,建立新形勢下搞好水土流失治理的管理模式,河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概況
東營市河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙片位于義和鎮(zhèn)西北部,水源為王莊灌區(qū)一分干,項目區(qū)南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路。總面積11.8km²,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個行政村,1232戶,3720人。該流域為黃河故道東側(cè),土壤主要成分是沙質(zhì)土,土體結(jié)構(gòu)松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細沙,當?shù)仫L(fēng)蝕強度大,水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害頻繁發(fā)生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km²,規(guī)劃治理面積6.67km²,土壤侵蝕模數(shù)2375T/km²,嚴重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化,養(yǎng)分流失,土地肥力降低,制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
二、具體的管理經(jīng)驗
(一)著眼長遠細規(guī)劃。搞好流域綜合治理規(guī)劃是組織實施水土保持生態(tài)建設(shè)項目的前提和基礎(chǔ)。為此,沾利河流域五村風(fēng)沙片被列入國家投資治理項目后,義和鎮(zhèn)黨委政府多次邀請市、區(qū)水保專家徒步踏遍流域內(nèi)每一寸土地,進行實地勘測和調(diào)查研究,根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照國家水保標準,借鑒外地經(jīng)驗和河口區(qū)實施水保項目的成功做法,經(jīng)反復(fù)論證對流域進行了科學(xué)規(guī)劃,以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護為目標,堅持水田林路統(tǒng)一規(guī)劃治理,堅持治理與開發(fā)相結(jié)合;工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合;資源開發(fā)利用與監(jiān)督預(yù)防保護相結(jié)合。對于土方工程和建筑物工程設(shè)施進行嚴格的設(shè)計計算,對于整地、筑路、造林等項目用GPS精心測量、科學(xué)定位。規(guī)劃方案由粗到細,先后形成小流域綜合治理項目建議書、項目可行性研究報告、項目實施方案,由主管部門審查批復(fù)后實施。
(二)綜合治理強措施。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理過程中,注重了施工規(guī)范標準、配套工程設(shè)施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標準施工。嚴格按照國家標準GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》,制定詳細的施工規(guī)范,嚴格按標準施工。因地制宜,立足建立小流域生態(tài)單元,實現(xiàn)水田林路統(tǒng)一治理,對項目區(qū)內(nèi)溝渠進行徹底疏浚治理,并對所有土地進行高標準整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質(zhì)量配套。對項目區(qū)長5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進出便捷。項目區(qū)襯砌支渠1條,長1.63km,襯砌斗渠10條,長9.75km,新建生產(chǎn)橋30座,農(nóng)門56座,斗渠測水設(shè)施11座。滿足自流灌溉,節(jié)約用水、科學(xué)用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農(nóng)民負擔等各項要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,面向市場、精心考察論證品種,實行多元種植,規(guī)避市場風(fēng)險,嚴把苗種購入關(guān)。經(jīng)濟林重點發(fā)展冬棗、蘋果,水保林以優(yōu)質(zhì)速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹、白蠟。形成一定的品種規(guī)模,蔬菜發(fā)展精細菜、特色菜、設(shè)施菜、反季菜,大力進行標準化生產(chǎn)。選用優(yōu)質(zhì)的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學(xué)布局林糧間作物結(jié)構(gòu),實行精量播種、變量施肥。開發(fā)治理后,全部分級劃片承包,經(jīng)濟林、蔬菜基地、農(nóng)作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)院校專家教授講課,傳授技藝,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
