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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言：
市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重點，但是當前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑，為了轉(zhuǎn)變這種情況，工程管理者必須重視對安全問題的管理，明確工程施工安全管理的特點并尋找相關(guān)對策。
一、市政工程施工安全管理的特點
1. 施工環(huán)境比較復雜
市政工程施工的環(huán)境比較復雜：地下、地表、高空多層次作業(yè)，使用不同類型的機械，工作人員較多，這種環(huán)境下的施工安全控制是比較復雜的，施工安全的測定難以控制。
2. 復雜的承包關(guān)系
市政工程施工建設(shè)往往會出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進行規(guī)范。
3. 施工隊伍比較復雜
市政建筑施工隊伍的施工工人比較復雜，流動性大，技術(shù)專業(yè)性低，不同技術(shù)品質(zhì)和不同文化習俗造成集體溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，這種障礙會使建筑施工隊伍內(nèi)人員對現(xiàn)代化安全生產(chǎn)不夠重視，安全觀念單薄。
4. 施工質(zhì)量的影響
由于施工質(zhì)量引發(fā)的坍塌、高空落物等問題是安全問題的重要控制內(nèi)容，因此，在施工過程中的安全控制問題應(yīng)該與質(zhì)量控制聯(lián)系起來，從安全管理的范圍延伸到對質(zhì)量的控制，質(zhì)量控制。
二、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀
1.施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先, 各級施工人員對安全技術(shù)標準、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象, 甚至安全管理人員對各類安全技術(shù)標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂, 這也直接導致了施工現(xiàn)場安全管理不夠深入, 安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用, 使得安全事故隱患不能立即消除或制止, 最終導致了安全事故的發(fā)生; 其次, 在安全管理機構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因, 不少施工單位仍然從節(jié)約成本出發(fā), 從組織機構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn), 沒有設(shè)置專職安全管理人員, 或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持, 使得安全管理部門形同擺設(shè), 其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管部門; 第三, 施工隊伍不穩(wěn)定, 經(jīng)常臨時性招收民工, 使得安全教育和培訓的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實。
2.施工安全管理意識匱乏。a. 安全管理人員無證上崗。專職安全員的設(shè)置是對施工現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些市政工程項目安全員多是臨時上崗, 既不具備上崗證, 也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識, 所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗, 無法及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工單位對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮, 忽視上崗培訓的重要性。對外聘民工更是招之即來, 來之即用, 無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。b. 機械設(shè)備、車輛管理不善, 違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設(shè)備較多, 違規(guī)的操作情況很多, 如有的挖掘機既用于挖掘,也用于吊裝運送材料, 對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題, 不僅對便道損害大, 對交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機械設(shè)備的管理上, 不少施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收, 更有甚者, 為了節(jié)省成本, 將不符合強制性標準、已淘汰報廢的機械在施工現(xiàn)場超負荷使用, 在使用過程中又超負載運輸, 直接增加了事故的發(fā)生率。c. 不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕?。一些施工單位在一些大型專項安全施工方案的編審程序?qū)嵤┎灰?guī)范, 或沒有安全施工專項方案, 或未按既有方案進行施工,或先斬后奏。個別的為了趕工期, 強行規(guī)定某種不可靠的方案, 漠視了安全施工專項方案的重要性。
3.安全教育的形式單一, 走過場, 缺乏針對性。盡管安全管理部門一再強調(diào)安全教育的重要性, 但實際上, 安全教育無論在形式、內(nèi)容、時間及對象上都缺乏必要的針對性。具體到工程中, 施工單位三級安全教育臺賬, 包括現(xiàn)行法律法規(guī), 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制及安全操作規(guī)程, 現(xiàn)場安全防護知識培訓, 班前安全技術(shù)交底等具有針對性的安全教育對安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的, 這方面的落實還遠遠不夠。
4.安全生產(chǎn)責任制及考核落實不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責任制不到位, 對責任制簽訂不重視, 存在漏簽、代簽現(xiàn)象, 沒有做到明確到公司、項目部、班組各級人員的安全責任制并予以實施, 特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。
三、市政工程施工安全管理對策
1. 完善安全組織規(guī)制
所有工程施工項目必須編制施工安全組織設(shè)計，并在完成設(shè)計之后制定安全專項施工方案、安全質(zhì)量計劃目標、安全管理規(guī)則，實行安全質(zhì)量技術(shù)交底。此外，還必須關(guān)注安全機制的責任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺前的審核工作。
2. 確定安全施工責任制
確定安全施工責任制應(yīng)根據(jù)每個施工項目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對項目經(jīng)理的安全責任制控制，要從管理者的角度控制其對承擔的工程安全施工的直接領(lǐng)導責任。另外，還應(yīng)該建立項目部安監(jiān)部門，其職責應(yīng)該包括負責制訂工程項目安全工作與經(jīng)濟掛鉤的實施細則，直接控制使用安全獎金，嚴肅查處事故和違章違紀行為，對安全工作實行重獎重罰。負責審查工程分包單位的安全資質(zhì)。貫徹落實對分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟掛鉤辦法的實施。
3. 強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理
考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復雜，應(yīng)該就施工的環(huán)境進行控制?？刂茝碗s環(huán)境就要多設(shè)立管理部門，在施工項目部設(shè)立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應(yīng)該分設(shè)安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應(yīng)該分設(shè)健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內(nèi)對工人身體情況進行抽樣調(diào)查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管。
4. 建立施工安全培訓機制
施工安全培訓機制建立的首要任務(wù)是規(guī)范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應(yīng)該包括：①新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應(yīng)進行新工種的安全教育。適當培訓的應(yīng)該包括：①原有工人應(yīng)每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓也應(yīng)該有明確地時間規(guī)定。②專職安全員應(yīng)該進行適當?shù)嘏嘤?。必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應(yīng)成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
結(jié)束語：
市政施工的安全管理一定要完善安全組織規(guī)制，確定安全施工責任制，強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理，建立施工安全培訓機制，全面保證施工安全管理的重要作用。
在現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展中，市政工程占有重要的地位和作用。新時期的市政工程項目主要呈現(xiàn)出投資大、規(guī)模大、工期長、組織關(guān)系復雜、參與主體多等特點，在施工過程中存在的不確定因素相對較多，從而增加了施工安全事故的發(fā)生機率。因此，在市政工程施工中，安全管理工作必須結(jié)合實際情況，注重各種安全隱患的排查與消除，以保證施工項目安全、可靠的開展和進行。
1、市政工程的特點分析
1.1施工作業(yè)環(huán)境復雜。市政工程涉及的項目較多，其中主要包括：道路、橋梁、給排水、污水處理、園林、城市防洪、路燈、道路綠化等。由于各市政工程項目的施工作業(yè)環(huán)境不同，而且具有一定程度的復雜性，客觀增加了施工安全管理的難度。
1.2施工作業(yè)方法多樣性，由于受到地理條件、地質(zhì)情況等方面因素的影響，即使是同一市政工程項目，其采取的施工作業(yè)方法也可能存在差異，導致施工安全管理與安全技術(shù)也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整，以符合實際需求。
1.3施工人員安保知識貧乏，在國內(nèi)現(xiàn)階段的市政工程施工中，一線工人多數(shù)為綜合素質(zhì)相對較差的農(nóng)民工，他們?nèi)狈⑴c市政工程施工的經(jīng)驗，而自身安保知識也較為貧乏，對于各種安全隱患無法做到準確識別，這也是導致施工安全事故發(fā)生的主要因素之一。
2、市政工程典型安全事故案例分析
2.1片面追求進度，忽視安全管理釀事故。2003年5月24日，青島市某路橋工程項目施工中，發(fā)生了一起高架橋墩柱鋼筋籠傾倒事故，造成死亡3人，重傷4人的嚴重后果。據(jù)事后調(diào)查，引發(fā)此次施工安全事故的直接原因為：事故現(xiàn)場的瞬間陣風較大，由于立筋頂端的固定鋼管過早拆除，而導致鋼筋籠的整體穩(wěn)定性降低；間接原因為：為了加快現(xiàn)場施工進度，施工單位違反安全操作規(guī)程，將過早拆除的固定鋼管用于其他施工段，并未引起現(xiàn)場安管人員和監(jiān)理人員的重視，最終導致安全事故的發(fā)生。
2.2支護措施不當，導致溝壁坍塌事故。2007年5月10日，青島市某路燈項目的電纜溝施工中，發(fā)生一起溝壁坍塌事故，死亡4人。本次施工安全事故的直接原因為：施工人員違反相關(guān)規(guī)定，未能按照施工工藝與技術(shù)方案進行施工，采取的溝壁支護措施不當；間接原因為：施工現(xiàn)場的安全管理工作較為薄弱，安管人員、監(jiān)理人員未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正電纜溝施工中存在的違規(guī)行為，對于施工人員也缺少必要的安全教育與培訓，使得安全事故的發(fā)生成為必然。
3、加強市政工程施工安全管理的具體措施
3.1嚴格規(guī)范施工人員的作業(yè)方法，加強施工隊伍的建設(shè)和管理。在市政工程項目建設(shè)中，施工單位必須重視對于施工人員的選取，經(jīng)過實際考察與審核后，根據(jù)施工人員的專業(yè)技能水平合理安排崗位。施工單位在安全管理過程中，應(yīng)加強對于施工人員的專業(yè)技能培訓，使得他們認識到按照科學作業(yè)方法進行施工的重要性。同時，在施工隊伍的管理中，應(yīng)將安全管理置于重要的位置，直接與施工人員的工資、獎金、福利等掛鉤，切實做到責任明確、獎罰分明，從而提升安全管理的效率與質(zhì)量。
3.2制定科學、合理、有效的施工安全管理制度，健全施工單位的安全管理組織。針對國內(nèi)現(xiàn)階段市政工程施工安全管理中普遍存在的問題，結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗和教訓，必須逐步制定科學、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必須符合國家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，而且要堅持以人為本的原則，對于管理制度的制定與實施流程不斷進行改進，從而且到保障市政工程施工安全的目標。同時，在市政工程前期，施工單位必須構(gòu)建健全的安全管理組織，切實做好各項安全準備工作與事故預防措施，并且協(xié)助監(jiān)理單位進行施工現(xiàn)場的安全評估與審核，從而實現(xiàn)現(xiàn)場施工的動態(tài)安全管理。
3.3加強安全教育，提高安全意識。在市政工程的施工安全管理中，施工單位必須做好安全施工法規(guī)的內(nèi)部宣傳與教育，使得全員明確自己在安全施工中所應(yīng)承擔的責任與義務(wù)。除了施工安全及相關(guān)法律教育以外，還應(yīng)注重施工人員與監(jiān)理人員安全意識的提高，這是保證施工安全的重要基礎(chǔ)。在市政工程的現(xiàn)場施工中，應(yīng)聘請專家親臨現(xiàn)場，指導監(jiān)理人員進行安全監(jiān)管工作，協(xié)助施工人員掌握防范安全問題的基本原則與要點。另外，在施工企業(yè)的安全教育各種，對于特殊種類施工人員的安全培訓是不容忽視的，例如：機械操作人員、焊接人員、高空作業(yè)人員在施工中面臨更多的安全隱患，在復雜多樣的施工環(huán)境中，他們必須具備較高的安全意識，否則極有可能因一時麻痹大意，而造成嚴重的安全事故。
綜上所述，在新時期的市政工程施工過程中，各種安全隱患是客觀存在的，如果施工安全管理不到位，必然會導致安全事故的發(fā)生，其造成的影響和損失是難以估量的。因此，在市政工程施工中，必須將安全管理作為項目管理工作的重中之重，加強各項管理制度的制定與實施，提高全員的安全意識，嚴格規(guī)范施工現(xiàn)場的各類操作，從而實現(xiàn)施工安全管理水平的不斷提高，這樣不但有利于降低市政工程安全事故的發(fā)生率與危害程度，而且是保證工程項目順利完成的重要基礎(chǔ)。
參考文獻
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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言：市政工程施工安全管理是保障施工安全的重要措施。市政工程安全管理主要分為施工質(zhì)量安全和施工人員安全兩個方面。隨著社會的快速發(fā)展，不斷有新技術(shù)為市政施工安全管理提供科學支持和理論依據(jù)。結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，在傳統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上吸取失敗的教訓和經(jīng)驗，針對性的解決施工過程中常見的安全隱患。分別從施工人員、施工機械、和施工環(huán)境三個方面入手?？偟膩碚f，加強施工人員的安全意識是前提，加強施工機械的工作性能是基礎(chǔ)，保障施工的環(huán)境安全穩(wěn)定是重點。由于市政工程施工管理的內(nèi)容復雜，施工操作難度高，所以一度制約了市政工程的發(fā)展。本著減少施工事故，促進城市發(fā)展的目的，眼下做好施工安全管理是保障市政工程施工安全的首要任務(wù)。
一、市政工程施工安全管理概述
（一）加強市政工程施工安全管理的意義
保證市政工程安全管理，可以在施工過程中減少安全隱患。施工過程的實施必須要做到施工要求嚴格、管理到位、設(shè)備齊全、才能保障施工的質(zhì)量安全。隨著城市化快速發(fā)展的步伐，市政工程施工安全管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。加強市政工程施工安全管理，制定詳細的施工計劃，合理的調(diào)度工程建設(shè)中的人力、物力、財力，可以加強施工質(zhì)量，提高施工進度，促進施工人員施工積極性，減少安全隱患。市政工程大多數(shù)是民生安居工程，屬于惠民服務(wù)型建設(shè)，工程的施工質(zhì)量尤為重要。加強施工安全管理，可以有效的控制人員因素、機械因素、環(huán)境因素的影響，避免施工人員生命財產(chǎn)和施工質(zhì)量安全損失，提高市政建設(shè)的使用價值。
（二）市政工程施工安全管理存在的問題
1、沒有完善的安全管理制度
我國市政工程施工面臨的最大問題就是管理制度不完善，由于沒有標準的管理體系和正確的管理技術(shù)，導致施工安全管理一直處于放任狀態(tài)。沒有明確的生產(chǎn)責任制度、沒有詳細的生產(chǎn)檢查和驗收步驟、沒有基礎(chǔ)的生產(chǎn)培訓及安全知識教育，導致施工人員對市政工程沒有正確的認識，從而加大施工的難度和風險。所以說安全管理制度不健全是影響施工的質(zhì)量和安全的重要原因。
2、安全管理責任制度不到位
施工安全出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但是目前市政工程施工中常見的影響安全的因素是沒有系統(tǒng)的責任承擔制度。保障每個公民的生命財產(chǎn)安全是各級市政建設(shè)的責任和義務(wù)，也是施工安全管理存在的價值。“安全生產(chǎn)，人人有責”所以無論是領(lǐng)導階層、決策階層、還是施工階層都必須要有詳細的責任承擔制度。沒有責任意識會導致工作人員施工態(tài)度散漫，沒有約束力，造成出現(xiàn)事故無人承擔的現(xiàn)象，削弱員工的工作積極性，增加施工風險。
3、施工人員素質(zhì)低下、施工技術(shù)不足
市政工程的施工人員一般多為農(nóng)民工，所以對知識的掌握程度有限。沒有強烈的自我安全保護意識和應(yīng)對突發(fā)事故的能力，對于特殊環(huán)境的適應(yīng)能力弱，所以加大了施工的安全隱患。對于市政工程來說，施工安全是首要問題。市政工程的目的就是造福于人民，所以不能因為施工人員的素質(zhì)和技術(shù)問題影響到自身的安全。
二、市政工程施工安全管理對策
1、加強施工人員安全意識教育
安全問題，一直是建筑工程施工中的熱門話題。每年因安全管理不到位，造成的安全隱患不計其數(shù)。正是由于施工人員的知識面狹窄，對施工安全沒有正確的認識和有效的解決措施，所以造成了安全隱患如影隨形的現(xiàn)狀。為此，必須大力加強施工人員的安全意識教育，明確安全施工的目的和意義。企業(yè)的人力資源部門在對員工入職時要進行系統(tǒng)的安全知識教育，加強安全應(yīng)對能力，傳授基本的應(yīng)對措施，有效的預防影響施工安全的因素。
2、建立詳細的責任承擔制度
責任相對來說具有制約性作用，有責任意味著有義務(wù)，所以通過責任承擔制度可以均衡責任和利益的關(guān)系。制定詳細的規(guī)章制度，讓每個人明確知道自己所承擔的責任，從而完成相應(yīng)的工作義務(wù)。把責任和工資待遇直接掛鉤，實行獎罰政策，對于管理人員來說可以加強監(jiān)督力度，能夠有效的保障施工的機械和設(shè)備安全。對于施工人員的來說，可以加強施工積極性，增加約束力，端正施工人員的施工態(tài)度，有效的減少施工中因施工人員自身原因造成的安全隱患。
3、建立完善的安全管理機構(gòu)
建立施工安全管理機構(gòu)需要協(xié)調(diào)施工部門、監(jiān)督部門、管理部門之間的關(guān)系。安全管理機構(gòu)的主要工作任務(wù)是負責工程的監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。安全管理機構(gòu)的任務(wù)主要是要有明確的安全施工目標和詳細的管理流程，制定詳細的管理規(guī)章制度和策劃方案，培養(yǎng)優(yōu)秀的安全管理人員。
結(jié)語：綜上所述，我國目前的市政工程施工安全管理依然存在很多安全隱患。其中管理制度不完善，是造成安全隱患的主要因素。由于施工安全管理直接關(guān)乎施工人員的生命財產(chǎn)安全和施工項目的質(zhì)量安全，所以必須要格外重視。市政工程建設(shè)的安全意識已經(jīng)深入人心，因為市政工程建設(shè)直接影響城市的經(jīng)濟發(fā)展，如果能夠制定完善的安全管理體系，就可以有效的提高城市發(fā)展水平，加速城市的發(fā)展進度。城市的發(fā)展離不開市政工程建設(shè)，市政工程建設(shè)離不開施工安全管理，安全管理離不開完善的管理制度。所以，施工安全管理必須要結(jié)合工人、機械、和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)才能發(fā)揮實用價值，才能真正的保障施工人員和施工質(zhì)量安全。
參考文獻
2.市政工程施工具有的特點所在
2.1.施工作業(yè)環(huán)境復雜
市政建設(shè)工程是城市建設(shè)的重要組成,工程項目施工多種多樣,點多、線長、涉及面廣,施工項目復雜。無論是路基建設(shè)、路面建設(shè)還是橋梁以及給排水、地下涵洞等都會由于建設(shè)施工的作業(yè)環(huán)境復雜多變給工程施工安全管理帶來安全技術(shù)難度。
2.2.施工作業(yè)難度大
市政工程施工作業(yè)難度極大,安全生產(chǎn)管理方面的問題難度必然加大。
2.3.施工作業(yè)形式多樣
城市建設(shè)離不開市政工程,而市政工程的施工場所變化多端,城市立交橋、轉(zhuǎn)盤路、沉水井、排水洞等等項目施工有的工期長,有的季節(jié)性突出,有修補工程、有改善項目、有新建場地,有的線長有的面廣有的點多、有的過路基、有的跨路面、有的越橋梁、有的過涵洞等。施工工作形式多樣、呈現(xiàn)出變化快、變化大,無規(guī)律性的特點。是一個動態(tài)的過程。工序繁雜給安全生產(chǎn)管理帶來諸多不便。
2.4.點多面廣、管理很難到位
市政施工涉及到建設(shè)項目點多面廣、安全管理很難到位。而且施工人員多為農(nóng)村的打工人員其流動性強,工作特點是具有季節(jié)性,農(nóng)忙時人少,農(nóng)閑時人多,不但缺乏市政工程施工經(jīng)驗而且不具有施工安全保護方面的能力,安全意識也不夠。故市政施工工程建設(shè)中安全事故隱患較多。加上施工范圍、場地、施工難易程度等變化大。又多是在施工作業(yè)環(huán)境差、露天作業(yè)、地下作業(yè)較多的情況下進行,加上受交通、氣候的影響較大,對市政施工生產(chǎn)的安全極為不利,更給市政施工工程的管理工作帶來了嚴重的影響。
3.市政工程施工安全管理欠缺所在
3.1.具體施工人員素質(zhì)差強人意
當下,由于市政工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重,在施工工程建設(shè)中不得不雇用整體素質(zhì)不高的施工隊伍。正因為具體施工建設(shè)隊伍的人員素質(zhì)參次不齊、普遍文化水平不高。才給施工安全管理帶來難題,如果在安全管理上稍加疏忽就很可能帶來意想不到的災(zāi)難。
3.2.具體施工單位的安全管理意識淡薄
許多市政工程施工單位特別是領(lǐng)導者思想上對安全生產(chǎn)管理缺乏重視,只追求工程施工進度和施工質(zhì)量,對施工存在的安全生產(chǎn)隱患缺少警惕性,施工安全生產(chǎn)危險源沒有得到有效的遏制。尤其是市政工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理屬于動態(tài)性的管理。施工單位為了節(jié)省勞力部分施工項目現(xiàn)場居然不配備專職安全管理者。即使配備安全管理人員也是安全意識不強、素質(zhì)不高、責任心不強的管理人員應(yīng)付差事。很少能盡責任、履職責,更有甚者公然違章指揮、讓工人冒險作業(yè)將安全管理工作的責任意識踏在腳下,置施工操作人員的生命于不顧。這是對施工安全意識的褻瀆。對此,市政安全生產(chǎn)管理應(yīng)立即予以糾正,否則很可能釀成大禍。
3.3.安全生產(chǎn)責任制落實不到位
目前,許多市政施工工程建設(shè)單位沒有擬定出安全生產(chǎn)目標管理指標甚至對安全生產(chǎn)管理工作者都沒有制定出像樣的安全生產(chǎn)工作職責,更談不上建立健全安全生產(chǎn)管理責任制安全責任落實不到位,出現(xiàn)安全事故時“板子”打不到具體責任人,導致安全生產(chǎn)責任制徒有虛名,即使寫在紙上掛在墻上依然是落實不到行動上。
4.施工隊伍建設(shè)與管理是安全生產(chǎn)的保障
關(guān)鍵詞：市政工程 安全管理 特點 對策
key word：Municipal engineering Safety control Characteristic Countermeasure
市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重點，但是當前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑，為了轉(zhuǎn)變這種情況，工程管理者必須重視對安全問題的管理，明確工程施工安全管理的特點并尋找相關(guān)對策。
一、市政工程施工安全管理的特點
1.1 施工環(huán)境比較復雜
市政工程施工的環(huán)境比較復雜：地下、地表、高空多層次作業(yè)，使用不同類型的機械，工作人員較多，這種環(huán)境下的施工安全控制是比較復雜的，施工安全的測定難以控制。
1.2復雜的承包關(guān)系
市政工程施工建設(shè)往往會出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進行規(guī)范。
1.3施工隊伍比較復雜
市政建筑施工隊伍的施工工人比較復雜，流動性大，技術(shù)專業(yè)性低，不同技術(shù)品質(zhì)和不同文化習俗造成集體溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，這種障礙會使建筑施工隊伍內(nèi)人員對現(xiàn)代化安全生產(chǎn)不夠重視，安全觀念單薄。1
1.4施工質(zhì)量的影響
由于施工質(zhì)量引發(fā)的坍塌、高空落物等問題是安全問題的重要控制內(nèi)容，因此，在施工過程中的安全控制問題應(yīng)該與質(zhì)量控制聯(lián)系起來，從安全管理的范圍延伸到對質(zhì)量的控制，質(zhì)量控制。
二、市政工程施工安全管理對策
2.1完善安全組織規(guī)制
所有工程施工項目必須編制施工安全組織設(shè)計，并在完成設(shè)計之后制定安全專項施工方案、安全質(zhì)量計劃目標、安全管理規(guī)則，實行安全質(zhì)量技術(shù)交底。此外，還必須關(guān)注安全機制的責任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺前的審核工作。
2.2確定安全施工責任制
確定安全施工責任制應(yīng)根據(jù)每個施工項目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對項目經(jīng)理的安全責任制控制，要從管理者的角度控制其對承擔的工程安全施工的直接領(lǐng)導責任。另外，還應(yīng)該建立項目部安監(jiān)部門，其職責應(yīng)該包括負責制訂工程項目安全工作與經(jīng)濟掛鉤的實施細則，直接控制使用安全獎金，嚴肅查處事故和違章違紀行為，對安全工作實行重獎重罰。負責審查工程分包單位的安全資質(zhì)。貫徹落實對分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟掛鉤辦法的實施。2
2.3強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理
考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復雜，應(yīng)該就施工的環(huán)境進行控制?？刂茝碗s環(huán)境就要多設(shè)立管理部門，在施工項目部設(shè)立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應(yīng)該分設(shè)安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應(yīng)該分設(shè)健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內(nèi)對工人身體情況進行抽樣調(diào)查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管
2.4建立施工安全培訓機制
施工安全培訓機制建立的首要任務(wù)是規(guī)范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應(yīng)該包括：①新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。 ②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應(yīng)進行新工種的安全教育。適當培訓的應(yīng)該包括：①原有工人應(yīng)每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓也應(yīng)該有明確地時間規(guī)定。②專職安全員應(yīng)該進行適當?shù)嘏嘤?。必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應(yīng)成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
總之，市政施工的安全管理一定要完善安全組織規(guī)制，確定安全施工責任制，強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理，建立施工安全培訓機制，全面保證施工安全管理的重要作用。
0 引言
市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業(yè)難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業(yè)方法多樣性
由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業(yè)環(huán)境差
市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認識，以增強關(guān)心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓教育。
引言：
當今在我國成市場進程發(fā)展的同時，促進了我國市政工程的建設(shè)得到了全面的提高，同時在進行建設(shè)的過程中所存在著的風險也日益加大，進而導致工程的危害也不斷提高。在這之中，市政工程的施工安全管理將會對工程的發(fā)展據(jù)具有著十分重要的作用，同時也是能夠保證工程的施工質(zhì)量的一個重要措施。
1.關(guān)于市政工程的安全管理分析
針對市政工程來說，主要是城市建設(shè)的基礎(chǔ)所在，并且也包括了城市的道路、橋梁、管道以及污水處理等等方面的內(nèi)容，針對這些工程可以看出，市政工程和人們的生活存在著密切的關(guān)系，同時也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)所在。市政工程施工時所存在的特點可以在一定程度上分為以下幾個方面：第一是由于施工的環(huán)境相對來說比較差，同時施工環(huán)境也是比較多變的，比如在對污水進行處理的時候，多數(shù)情況下主要是在地下進行施工，施工的條件相對來說比較差。第二是針對一些工程來說，將會對人們的正常生活帶來直接的影響，比如在對城市的道路進行維修以及擴建的過程中，會對人們的日常出現(xiàn)帶來直接的影響。市政工程在施工過程中的安全管理一定要結(jié)合工程實際狀況對其進行有效的組織，同時還要對其進行相應(yīng)的管理，同時在市政工程當中，其管理的主體不僅僅是施工單位，同時也是政府部門的管理，施工過程中的安全管理一定要遵循實際狀況，并且把安全第一放在主要的位置，并且在進行施工的過程中，不斷的提高安全管理的水平，也能夠保證市政工程的建設(shè)得到順利的進行，進而保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益能夠得到全面的提高。
2.關(guān)于市政工程安全管理的問題分析
一是，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程自身的規(guī)模在一定程度上不斷的擴大，然而其安全管理依然是停留在傳統(tǒng)的水平上面，現(xiàn)階段在對安全管理的過程中僅僅只是憑借經(jīng)驗來進行管理，并且是采用傳統(tǒng)的機制以及方案，并沒有能夠做到與時俱進?，F(xiàn)階段由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程已經(jīng)得到了相對來說比較快的發(fā)展。
第二是因為并沒有對不同的施工環(huán)境做出不同程度的安全管理，在市政工程當中，所涉及到的內(nèi)容十分廣泛，例如橋梁以及地下管道施工中，其安全的管理重點并不相同，并且現(xiàn)階段針對不同的施工流程必須要設(shè)定出完善的安全管理目標，這樣才能夠?qū)Π踩芾淼哪繕说靡杂行У膶崿F(xiàn)。
第三是由于施工人員對于安全管理存在著不重視，并且現(xiàn)階段施工人員多數(shù)都是農(nóng)民工人，并沒有意識到安全管理的重要性，同時這些施工人員大部分都是熟練工，已經(jīng)是習慣了不會出現(xiàn)安全方面的問題，就算是工程的管理人員對安全工作給與高度的重視，然而具體到施工人員的時候沒有得到執(zhí)行，也將會導致問題的出現(xiàn)。
第四是由于市政工程的較為復雜，并且各種機械設(shè)備相對來說比較多，原材料也存在著不同，導致工程存在著不同程度的安全隱患。然而根據(jù)工程項目所存在著的不同，所選擇使用的機械設(shè)備也并不相同，然而現(xiàn)實實際中，由于一些操作人員自身的專業(yè)水平存在著不足，導致設(shè)備的操作無法得到有效的保證。在此之外，如果原材料的質(zhì)量存在著問題，將會導致工程存在著嚴重的安全隱患。
3.關(guān)于市政工程的安全管理對策分析
3.1發(fā)揮出施工中人員的作用，針對人員的主要是可以分為以下幾種不同的情況，首先是要自上而下具有著安全的意識，不僅僅包括了管理人員，同時也包括了施工內(nèi)人員。具體一點來說工程的管理人員應(yīng)該要做好各種細節(jié)的準備工作，使其在安全管理方面能夠設(shè)立目標，能夠提高管理的水平。針對政府人員來說，應(yīng)該要嚴格的對施工單位進行要求，同時提出安全管理方面的需要，針對施工人員來說，也應(yīng)該要能夠提高在對安全意識的重要性認識程度。
3.2應(yīng)該嚴格管理機械設(shè)備，對其進行有效的運用。機械設(shè)備在進行運用前應(yīng)該進行仔細檢查，并且將調(diào)試工作進行做好，只有這樣才能夠在一定程度保證其作用得到充分的發(fā)揮；對于機械設(shè)備而言，在進行操作時，按照相關(guān)的工序以及流程進行，對機械設(shè)備進行操作的相關(guān)工作人員應(yīng)該對設(shè)備進行充分的了解，同時還具有相對來說比較豐富的工作經(jīng)驗。操作后要對檢查進行注意，在使用后是否存在故障；同時還要對對設(shè)備進行保養(yǎng)，由于施工過程中的場地灰塵相對來說比較多，將會對機械設(shè)備帶來比較大的傷害。
3.3在管理系統(tǒng)上一定要對安全問題自設(shè)所具有的重要性進行充分的保證。并且建立起相對來說比較完善的安全管理部門，對安全生產(chǎn)責任人進行負責，進一步形成一定的責任追求制度，把安全工作當成是相對重要的工作進行做好，制定出科學合理的防范措施；施工人員內(nèi)部應(yīng)該對安全教育進行全面教育，對安全知識進行不斷的補充，結(jié)合施工過程中的相關(guān)規(guī)范進行施工。
3.4對監(jiān)督進行不斷的加強。監(jiān)督主體在一定程度上屬于多方面的，施工單位自身的監(jiān)理單位對安全施工監(jiān)理活動以及施工人員進行相互監(jiān)督。對施工過程中的安全情況進行不斷的量化打分，如果存在不合格就要對相關(guān)部門責任進行嚴格的追求。
總結(jié)：
針對市政工程來說，主要是城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)所在，并且施工的地點主要是在一些較為繁華的鬧市區(qū)，針對其他工程來說，市政工程對于城市的發(fā)展帶來比較多的影響?，F(xiàn)階段雖然市政工程已經(jīng)是制備了一定的施工安全管理措施，然而依然是存在著不足，也具有著比較多的問題，所以在今后進行建設(shè)時，要對施工監(jiān)督管理力度進行不斷的增大，不僅要對安全管理方面的工作進行做好，對城市的發(fā)展的具有推動作用，只有這樣才能夠不斷的提高社會和諧。
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【中圖分類號】 TU991.2 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123（2011）02-096-01
市政工程施工為露天作業(yè)，現(xiàn)場環(huán)境復雜，手工操作、地下作業(yè)、高空作業(yè)和交叉施工多，勞動條件差，不安全的因素多，極易出現(xiàn)安全事故，是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1市政工程施工特點及安全控制的特點
1.1市政工程施工特點。
1.1.1市政項目施工線長、面廣，施工任務(wù)復雜多變。線長、面廣增加了管理難度。路基、路面、橋梁、下水道、涵洞等的不同項目內(nèi)容增加了安全技術(shù)難度。
1.1.2施工工作變化大，規(guī)律性低。施工過程是動態(tài)的過程。每道工序內(nèi)容不同，工作變化大。
1.1.3作業(yè)環(huán)境差。市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.1.4施工人員流動性大，人員安保知識貧乏。市政工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場）I成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.2市政施工安全控制的特點。由于市政施工的特點形成了市政施工安全控制具有以下特點：
1.2.1安全控制難點多。市政工程項目施工線長、面廣，工序多、工藝復雜，作業(yè)位置多變，露天作業(yè)多，受自然環(huán)境的影響大，高處作業(yè)多，地下作業(yè)多，大型機械多，用電作業(yè)多等等原因，因此安全控制難點就多。
1.2.2控制系統(tǒng)的交叉性。市政工程項目是開放系列，受社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響大。同時，項目內(nèi)部不同的控制系統(tǒng)所控目標的不一致性也增加了安全控制的難度。
1.2.3控制系統(tǒng)的嚴謹性。安全事故的發(fā)生往往是突發(fā)的，沒有先兆。必須時刻警惕，不可有任毫松懈，不可抱有僥幸心理，一旦失控便會造成事故。
1.2.4安全控制的勞保責任重。施工作業(yè)的危險性大，一旦發(fā)生事故往往造成人員傷亡。
1.2.5安全控制管理的重點在施工現(xiàn)場。
2市政工程安全管理的對策
依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、方法、人員等生產(chǎn)特點，市政工程施工安全要認真從組織上、技術(shù)上采取一系列措施形成安全管理體系，切實做好安全施工和勞動保護工作，從而避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。
2．1堅持安全管理的“三原則”。
2.1.1“安全第一、預防為主”的原則?！鞍踩谝?，預防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則。
2.1.2管生產(chǎn)必須管安全的原則。生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，作為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開管理的誤區(qū)。
2.1.3全員參與的原則。安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護意識和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2．2抓好安全專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。要健全培訓教育體系，培養(yǎng)各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合，建立施工現(xiàn)場人員準入制度，從源頭上把關(guān)，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
2．3規(guī)范現(xiàn)場各施工隊伍安全生產(chǎn)行為。由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標準結(jié)合實際情況，按照安全生產(chǎn)要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊伍的安全行為受控。
2．4完善文明施工管理體系。受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適合市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)域的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。
2．5項目安全技術(shù)措施計劃的保障。項目安全技術(shù)措施計劃的作用是配置必要的資源，建立保證安全的組織和制度，明確安全責任，制定安全技術(shù)措施，確保安全目標實現(xiàn)。因此，在項目開工前，項目經(jīng)理部應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃，經(jīng)批準后實施。安全技術(shù)措施是在施工中為防止工傷事故和職業(yè)病危害，從技術(shù)上采取的措施。企業(yè)要在制定安全技術(shù)措施工要有超前性、針對性、可靠性和操作性。
2．6企業(yè)要建立和完善教育培訓機制。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。要對進入木企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊伍的農(nóng)民工也進行安全技術(shù)培訓。
3結(jié)論
安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人木精神、構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級政府、相關(guān)職能部門以及項目的各個參與方都應(yīng)該正確理解少貫徹落實這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高市政工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家、社會和企業(yè)帶來的損失。
前言
目前, 我國市政工程在安全管理工作方面存在著很多的問題,現(xiàn)在在一些地方就經(jīng)常出現(xiàn)一些重大的安全事故,還有很多的項目存在著很多的安全隱患,應(yīng)該未雨綢繆。其實這里面的一個很大的原因就是安全管理工作還有得到有效的貫徹和執(zhí)行。還有一個原因就是一的市政工程項目在施工過程中,自身的安全管理方式存在著很大的缺陷與不足,從事項目的各種工作人員因為專業(yè)背景不同,知識背景不同等原因,造成了信息孤島現(xiàn)象,彼此之間信息不能及時有效的流通和交流。目前采取一種一體化的安全管理方式可以改善施工安全管理方面的一些問題。
1 市政施工安全管理
市政工程可以說是一項系統(tǒng)工程, 它所涉及到各種安全技術(shù)呈現(xiàn)多樣性,涉及到的面也是非常的廣泛,因此要考慮的問題也很多。當然最重要的就是技術(shù)保證,所謂技術(shù)保證就是要在對施工安排和任務(wù)分配、施工環(huán)境、技術(shù)方案、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上,針對可能存在的諸如不安全的起因、方式和不安全狀態(tài)等事故要素,通過整理、分析、評價,建立一套有效的、有針對性的、有科學技術(shù)作保證的技術(shù)保證措施。這樣才可以最大程度地減少一些不必要的意外事故的發(fā)生, 減少一些重大的安全事故和隱患,最大程度地確保相關(guān)工作人員的人身安全和財產(chǎn)安全。當然,同時還要加強職工的文明施工方面的教育和傳授相關(guān)的安全生產(chǎn)方面的知識,增強相關(guān)工作人員文明施工的安全生產(chǎn)意識。
要重點加強對外來務(wù)工人員、特種作業(yè)人員等的文明施工和安全知識宣傳教育及安全知識的普及教育,切實增強職工文明施工和安全生產(chǎn)意識,實現(xiàn)文明施工和安全生產(chǎn);嚴格對施工單位安全生產(chǎn)許可證的管理。對于至今尚未申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),但不再從事進行施工活動的,應(yīng)撤銷其施工資質(zhì)證書。同時要責令它在一般時期內(nèi)停業(yè)整頓、進行整改、如果在限定時間內(nèi)還不符合規(guī)范的,就撤銷其施工資質(zhì)證書; 如果符合相關(guān)規(guī)范的話就根據(jù)相關(guān)的規(guī)定再頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體, 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,要全面落實制定的安全生產(chǎn)方針,在思想意識上要時刻提醒自己, 同時制度上要有強力有效的保障,強大的技術(shù)支撐,監(jiān)督檢查上要嚴格細致,事故處理上要嚴肅認真。安全生產(chǎn)關(guān)系到財產(chǎn)和生命安全,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的未來,它是企業(yè)未來穩(wěn)定與發(fā)展的有力保障。
2 市政工程施工安全管理問題分析
2.1 施工人員的綜合素質(zhì)較差, 相關(guān)的安全管理水平低
首先,各級施工人員對相關(guān)的安全技術(shù)方面的一些規(guī)范和一些流程標準不太了解,就是一些安全管理方面的專業(yè)人員對這些安全技術(shù)方面的知識也是不太熟悉,不太精通,這些都對間接導致安全事故的發(fā)生。因為沒有這些安全技術(shù)方面的技術(shù),安全檢查就會走走形式,施工安全管理方面的措施也不會完善和深入,最終不能消除或制止安全事故隱患的發(fā)生。
其次,安全管理機構(gòu)設(shè)置只是做表面工作。由于一些根深蒂固的觀念方面的原因,很多的施工單位從節(jié)約資金的角度出發(fā),安全管理機制只是做表面工作,沒有設(shè)立專業(yè)的安全管理人員,或者只是讓沒有相關(guān)知識背景的人做這方面的工作,這是都是在組織機構(gòu)人員配備上忽視了安全生產(chǎn),這些都使得安全管理部門形同擺設(shè), 走走形式。它所存在的價值就是為了應(yīng)對上級部門的考查;第三,施工隊伍由于人員的流動性比較快,因為它常常招一些臨時性人員,因為沒有得到系統(tǒng)、有效的培訓,就使得相關(guān)的安全管理工作就更不能得到持續(xù)性的落實。
2.2 施工缺乏安全管理意識
2.2.1 安全管理人員無證上崗
由于一些施工單位沒有安全管理方面的意識,或者只考慮到到了經(jīng)濟利益,沒有設(shè)立專職的安全管理人員,這對現(xiàn)場的全管理工作埋下了很大的隱患。目前一些市政工程的安全人員多半是沒有進行專業(yè)的安全技術(shù)的培訓,沒有相關(guān)的知識背景,很多人是沒有上崗資格,管理所憑借的只是自己的以前的一些工作經(jīng)驗,這些都不能及時有效地反映一些潛在的安全隱患。所我作為施工單位要從長遠出發(fā), 從職工的人身安全出發(fā),重視崗位培訓的重要性和必要性,制定一套長遠的安全管理體系。
2.2.2 違規(guī)使用機械設(shè)備、車輛管理不到位
在市政工程施工施工現(xiàn)場,存在著很多的機械違規(guī)操作現(xiàn)象,比如攤鋪機、汽車起重機、推土機、汽車等相互替用, 這樣不僅減少了這些設(shè)備的使用壽命,更重要的是對安全的影響有很大的負面效應(yīng)。目前車輛超載問題是一個比較棘手的問題,它不但加大了對道路的損壞的機率,而且對嚴重地威脅著道路交通安全。在機械設(shè)備的使用方面, 很多的施工單位為了一已私利, 把不符合質(zhì)量標準的或者一些已經(jīng)到了使用壽命的一些機械設(shè)備來進行使用。這些都大大地增加了事故發(fā)生的概率。
2.2.3 不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕?/p>
一些施工單位為了應(yīng)付上級,它的一些施工方案與實際的工作情況,存在著很大的差異。更有甚者先斬后奏。還有一些個別的施工單位為了趕進度, 采取了一種不計后果的方案, 藐視了安全施工專項方案的存在。
2.3 安全教育的形式單一, 走走形式, 缺乏針對性
在實際的安全教育中,一些施工單位只是走走形式, 在培訓的內(nèi)容和時間上都沒有很強的針對性和有效性。有的安全教育形式則比較的單一,員工也聽得很不耐煩, 所以也沒有很好的效果。因此,目前施工方在這方面的安全教育工作做得是遠遠不夠的。其實安全教育的形式可以是多樣性的, 比如有企業(yè)安全生產(chǎn)責任制教育, 現(xiàn)場安全防護知識培訓, 班前安全技術(shù)交底等具有針對性的安全教育,這些都有一定的效果。
2.4 安全責任考核機制落實不到位
一些市政工程施工單位對考核機制沒有引起足夠的重視,存在著很多的漏洞。而且沒有明確職責, 沒有分配到各層各級的一些施工單元。
2.5 文明施工水平低
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
工程安全有兩個內(nèi)涵：一是工程本身的安全；一是參建各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。所以安全監(jiān)控施工現(xiàn)場，是一項非常關(guān)鍵和重要的工作，是創(chuàng)建安全文明工地的各項工作之首。以往的市政工程安全管理主要是企業(yè)自身管理，由于沒有監(jiān)管部門對其進行有效的監(jiān)督，致使施工企業(yè)對安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準意識較差，施工現(xiàn)場管理混亂，安全設(shè)施和安全防護不到位，有的項目雖然采取了防護措施，但防護不符合要求、流于形式，起不到應(yīng)有的防護作用。
一、市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
（一）作業(yè)環(huán)境復雜、作業(yè)場所多變
市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
（二） 施工作業(yè)方法多樣性
由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。
（三）高處作業(yè)難度大、影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
（四）人員安保知識有待整體提高
目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
（五）分包、轉(zhuǎn)包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包、轉(zhuǎn)包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包轉(zhuǎn)包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
（六）作業(yè)環(huán)境差
市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
（七）安全隱患種類多
市政工程涵蓋城市道路、橋梁、給排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程，專業(yè)繁多，危險源與有害因素種類多。
二、安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。
（一）組織保證
企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全工作全面負責。企業(yè)負責人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設(shè)施的到位。同時負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。安全組織機構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。
大中型企業(yè)要有獨立、專業(yè)的安全管理機構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項目，安全管理機構(gòu)可只設(shè)到隊一級，下面設(shè)一名專職安全員。對于大規(guī)模、復雜的項目，則相應(yīng)組成相當規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構(gòu)行之有效。
（二）思想保證
我國將“安全第一，預防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認識，以增強關(guān)心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓教育。
（三）技術(shù)保證
技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素（不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。
市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認真進行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復雜的重點工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細制定有關(guān)安全方面的防護要求。
（四）制度保證
安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。
企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
0 引言
市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業(yè)難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業(yè)方法多樣性
由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業(yè)環(huán)境差
市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認識，以增強關(guān)心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓教育。
2.2 技術(shù)保證
市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。
在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認真進行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復雜的重點工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細制定有關(guān)安全方面的防護要求。
2.3 組織保證
企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全工作全面負責。企業(yè)負責人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設(shè)施的到位。同時負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。
一般來講，安全組織機構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨立、專業(yè)的安全管理機構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項目，安全管理機構(gòu)可只設(shè)到隊一級，下面設(shè)一名專職安全員。對于大規(guī)模、復雜的項目，則相應(yīng)組成相當規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構(gòu)行之有效。
2.4 制度保證
安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
