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（一）宏觀因素
1．市場透明度：它是指資產(chǎn)管理公司在處置不良股權(quán)資產(chǎn)時，買方對信息的知曉程度。只有在透明的市場環(huán)境下，投資者才會增強(qiáng)購入資產(chǎn)的信心。
2．經(jīng)濟(jì)周期：只有在經(jīng)濟(jì)增長迅速，投資和消費需求都十分旺盛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮時期，不良股權(quán)資產(chǎn)的定價才會隨著市場需求而提升。
3．法律體系結(jié)構(gòu)：只有較完善的法律體系，才能有效保護(hù)投資者的利益，增加投資者的購買積極性。
4．投資者的退出機(jī)制是否健全：這主要指不良股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的二級市場是否健全。只有存在健全的二級市場，不良資產(chǎn)的購買者才可能通過重組、打包、擔(dān)保、證券化等多種手段使資產(chǎn)增值，從而增加其介入一級市場的積極性，并最終提升不良資產(chǎn)的價值。
（二）中、微觀因素
1．企業(yè)所處的行業(yè)特征：不同的行業(yè)具有不同的風(fēng)險程度。企業(yè)所處行業(yè)的供求狀況、行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)集中度、行業(yè)競爭格局以及國內(nèi)和國際環(huán)境對該行業(yè)的影響都將對不良股權(quán)資產(chǎn)的定價產(chǎn)生影響。
2．企業(yè)所處行業(yè)所居于的生命周期階段：生命周期理論認(rèn)為每個行業(yè)一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、成熟、衰退四個階段。企業(yè)所處行業(yè)所處的生命周期階段，對不良股權(quán)資產(chǎn)的定價也有重要影響。
二、不良股權(quán)資產(chǎn)處置定價的方式
目前，四家資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)出售的定價方式主要有市場競價法、協(xié)商定價與聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估等定價方式：
（一）市場競價
系指通過拍賣等市場手段來發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)的真實市場價值，以此為不良資產(chǎn)定價。其主要是依據(jù)購買者對金融不良資產(chǎn)的認(rèn)可價值制定價格。理論上講，這一方法與現(xiàn)代市場定位觀念相一致，可以得到一個較公平的價格。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)處于起步階段，市場發(fā)育還不夠健全，信息披露不完整，并較易引發(fā)道德風(fēng)險甚至法律糾紛。
（二）協(xié)商定價
系指買賣雙方先各自報價，然后各自發(fā)揮談判技能，最后達(dá)成一致的交易價格。但這種方式在達(dá)成交易價格的一致意見之前，會是一個漫長的談判過程，在這個過程中，不僅要耗費大量的交易成本（尤其是時間成本），并由于信息不對稱，資產(chǎn)管理公司和投資者可能是一方處于優(yōu)勢地位，另一方處于弱勢地位，最終的成交價格在很大程度上受談判技巧和個人能力的影響，因而也較難以反映不良資產(chǎn)的真實價值。
（三）聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估
系指資產(chǎn)管理公司委托專門的評估機(jī)構(gòu)對不良資產(chǎn)進(jìn)行評估定價。這一方式應(yīng)該說可以達(dá)到公正與客觀。但目前存在的問題是：所采用的評估方法與出售不良資產(chǎn)的評估目的常常不相匹配，且評估往往是在有限的信息資料基礎(chǔ)上和資料的真實性難以判斷的情況下得出的，因此這樣的評估結(jié)果市場也難以接受。
三、案例分析
為了說明金融不良資產(chǎn)處置中聘用中介機(jī)構(gòu)評估定價時存在的問題，下面對某煤礦集團(tuán)的股權(quán)處置中一項金融不良資產(chǎn)評估案例進(jìn)行分析。
（一）案例基本情況
某煤礦（集團(tuán)）有限公司是由中國××資產(chǎn)管理公司牽頭，于2002年5月實施債轉(zhuǎn)股時組建成立的新公司。公司總股本33.20億元元。其中，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處持股13.11億元，原為剝離的國家開發(fā)銀行貸款本息。
該煤炭企業(yè)2001年以前運營始終處于低谷。受經(jīng)濟(jì)需求的拉動和在非法礦井關(guān)閉的有利條件下，生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。由于債轉(zhuǎn)股后，資產(chǎn)管理公司需要進(jìn)行股權(quán)退出，因此，中國××資產(chǎn)管理公司×市辦事處決定處置所持煤礦集團(tuán)的股權(quán)，并決定由某資產(chǎn)評估公司對煤礦集團(tuán)進(jìn)行整體資產(chǎn)評估，以此作為定價依據(jù)。該評估報告的評估基準(zhǔn)日為2003年12月31日。評估目的為出售股權(quán)估價，評估方法為重置成本法。
資產(chǎn)評估公司的評估報告顯示，評估后集團(tuán)凈資產(chǎn)的評估價值為12.03億元。由于其總股本為33.20億股，評估后每股凈資產(chǎn)價值僅為0.362元。經(jīng)過中國××資產(chǎn)管理公司與收購集團(tuán)及其上級主管部門××省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會商議，最后確定以評估后每股凈資產(chǎn)價格0.362元作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。按此價格，所處置的13.44億股股權(quán)的交易金額為4.8654億元。
（二）評估價值評析
1．評估方法不當(dāng)
以出售股權(quán)為目的的評估，是對持續(xù)經(jīng)營企業(yè)整體資產(chǎn)的評估。國際通用的企業(yè)價值評估方法有三種，即資產(chǎn)基礎(chǔ)法、收益法與市場法。資產(chǎn)評估操作者應(yīng)盡可能地采用此三種或至少其中兩種評估方法對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估，才能使評估結(jié)果具備一定的說服力。但接受委托的資產(chǎn)評估公司在評估報告中僅以“收益現(xiàn)值法的預(yù)測中，對未來收益影響因素太多，不便于準(zhǔn)確把握，而我國市場沒有形成有效的行業(yè)走勢模型”為由，排斥了收益法，依據(jù)顯然是不充分的。作為持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的整體資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)資產(chǎn)未來收益狀況進(jìn)行評估分析。還有一個需要強(qiáng)調(diào)的問題是，以往我們的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在評估企業(yè)整體價值時，往往只采用重置成本法對會計帳面上出現(xiàn)的固定資產(chǎn)評估，對會計帳面上出現(xiàn)的流動資產(chǎn)略加調(diào)整的方式，這并不符合國際上通用的資產(chǎn)基礎(chǔ)法的定義。資產(chǎn)基礎(chǔ)法除了需要對目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表需要重估的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行評估之外，還需要評估目標(biāo)企業(yè)原資產(chǎn)負(fù)債表之外的無形資產(chǎn)（包括經(jīng)訓(xùn)練和經(jīng)組合的員工團(tuán)隊、供銷渠道等等）和有形資產(chǎn)，以及評估企業(yè)的或有負(fù)債，盡量采用多種方法（即采用成本法、收益發(fā)和市場法）進(jìn)行評估。在這方面，我們的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)做的是很不夠的。
2．評估報告的應(yīng)用不當(dāng)
第三條實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，在備案申請材料中應(yīng)包含項目的節(jié)能設(shè)計規(guī)范、能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設(shè)備、工藝合理用能、能耗指標(biāo)，建設(shè)和生產(chǎn)采取的節(jié)能措施、節(jié)能效果、能源單耗水平等材料。
第四條市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局（以下統(tǒng)稱“政府投資主管部門”）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。
市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)基本建設(shè)投資項目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目的節(jié)能評估和審查工作。
市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目的節(jié)能評估和審查工作。
市建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。
第五條本細(xì)則所稱節(jié)能評估是指由政府投資主管部門委托有資質(zhì)的節(jié)能評估單位（以下簡稱“咨詢機(jī)構(gòu)”），對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)和生產(chǎn)過程能源耗費情況以及采取的節(jié)能管理措施情況進(jìn)行專業(yè)論證和評價，并提出評估意見的行為。
第六條本細(xì)則所稱節(jié)能審查是指政府投資主管部門在審批可行性研究報告或核準(zhǔn)申請報告時，對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)和生產(chǎn)過程的合理用能情況和節(jié)能管理措施進(jìn)行審查的行政行為。
第七條節(jié)能評估和審查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原則，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)工作，依據(jù)國家、省和市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進(jìn)行。
第八條咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開展節(jié)能評估。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實施節(jié)能評估回避制度，編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能分析篇（章）的單位和人員不得承擔(dān)同一項目節(jié)能評估工作。
第九條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫，對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能評估。
節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫應(yīng)當(dāng)分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。
具體實施辦法，由市發(fā)展和改革局會同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。
第十條政府投資主管部門在審批項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)節(jié)能評估意見對項目節(jié)能分析篇（章）進(jìn)行審查，并出具節(jié)能審查意見。
第十一條項目可行性研究報告或項目申請報告中應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置專門的節(jié)能分析篇（章），分析項目能源消耗情況并提出節(jié)能措施。對未按規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的項目可行性研究報告和項目申請報告，不予受理審查申請。
第十二條節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程所遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)；
（二）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程所遵循的節(jié)能設(shè)計規(guī)范；
（三）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中的能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設(shè)備、工藝合理用能分析；
（四）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中能耗指標(biāo)分析；
（五）項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；
（六）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程采取的節(jié)能措施；
（七）項目節(jié)能效果分析；
（八）工業(yè)項目還應(yīng)對生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的能源單耗水平作出說明。
第十三條項目可行性研究報告和項目申請報告中節(jié)能分析篇（章）的編制單位，必須與項目可行性研究報告和項目申請報告編制單位的資質(zhì)等級相一致，原則上由同一研究機(jī)構(gòu)編制或同資質(zhì)等級的專業(yè)節(jié)能研究機(jī)構(gòu)編制。
第十四條節(jié)能評估是項目可行性研究報告或項目申請報告評估必須具備的內(nèi)容。
對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目，政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估。
對項目可行性研究報告或項目申請報告不需評估的企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目，原則上可不進(jìn)行節(jié)能評估，政府投資主管部門對節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。但生產(chǎn)過程中年綜合耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含本數(shù)）的固定資產(chǎn)投資項目，或單體建筑面積在1萬平方米以上（含本數(shù)）的公共建筑項目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能專項評估，政府投資主管部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評估意見。
第十五條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對口以及節(jié)能評估機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于節(jié)能分析篇（章）編制機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)庫中，按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢機(jī)構(gòu)。
前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展和改革局會同市經(jīng)貿(mào)局另行制定。
第十六條固定資產(chǎn)投資項目所需節(jié)能評估費用，可在項目可行性研究報告等前期工作咨詢費中列支。
第十七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項：
（一）項目是否符合國家和本市節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；
（二）項目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；
（三）項目是否符合國家、行業(yè)和本市節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或者國際先進(jìn)水平；
（四）項目設(shè)計是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計是否合理；
（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。
第十八條政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見，在固定資產(chǎn)投資項目批復(fù)中，明確提出節(jié)能審查意見。
按照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評估而未評估的，政府投資主管部門不得予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，或未進(jìn)行節(jié)能審查的項目，政府投資主管部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；實行備案制的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
第十九條用能工藝、設(shè)備及能源品種等內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見核定能源消耗總量10%（含本數(shù)）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目所屬單位應(yīng)當(dāng)向原負(fù)責(zé)審查的政府投資主管部門重新報送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。
第二十條節(jié)能審查與固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案工作相結(jié)合，在項目的審批、核準(zhǔn)、備案同時進(jìn)行審查，不延長辦理時間。
第二十一條建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計不符合節(jié)能審查意見的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責(zé)令限期改正。
第二十二條建立節(jié)能評估和審查信息共享機(jī)制，政府投資主管部門應(yīng)及時將節(jié)能評估和審查相關(guān)情況通報給節(jié)能減排主管部門和建設(shè)部門。
第二十三條政府投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目落實節(jié)能措施和節(jié)能方案的監(jiān)督檢查；會同有關(guān)行業(yè)主管部門對項目實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行已批復(fù)的節(jié)能措施和節(jié)能方案的建設(shè)和生產(chǎn)行為，或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范建設(shè)的項目，要責(zé)令停工或停止生產(chǎn)并限期整改，同時依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條節(jié)能措施和節(jié)能方案作為項目驗收的必備內(nèi)容，沒有按照節(jié)能措施和節(jié)能方案建設(shè)的項目不能通過竣工驗收，不得投入使用。
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）什么是高校固定資產(chǎn)
所謂固定資產(chǎn)，具體指的是被所有者使用或者占有的資產(chǎn)。法律上將固定資產(chǎn)定義為可以用貨幣為計量單位，且是國家所擁有的經(jīng)濟(jì)資料和資源，固定資產(chǎn)主要由流動的資產(chǎn)、固定的資產(chǎn)、對外投放資金以及無形的資產(chǎn)構(gòu)成。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般可以分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
（二）固定資產(chǎn)沒有性質(zhì)上的具體劃分
按照管理模式來說，大部分高校屬于事業(yè)單位，是社會活動管理，維護(hù)國家利益的主要場所。另外，有一部分高校為民辦單位和非事業(yè)公有單位，不排除它們會以經(jīng)營獲利為主要教學(xué)目標(biāo)。因此，積極主動的為社會和國家提供文化、教育、科研等客觀的服務(wù)和貢獻(xiàn)是高校必須重視的任務(wù)。事業(yè)單位從屬于事業(yè)和法人，而又與企業(yè)法人有所差異，具體深入到各單位中來看，情況則更為復(fù)雜。從實際上來說，一部分事業(yè)單位進(jìn)行的是經(jīng)營性活動，而以非營利為名則有失妥當(dāng)。所以說，在日前情況之下，高等學(xué)校固定資產(chǎn)在管理中并無非經(jīng)營性和經(jīng)營性的具體劃分。
（三）高等學(xué)校固定資產(chǎn)的特點
高等學(xué)校固定資產(chǎn)的價值會隨著設(shè)備而存在，同時也會伴隨設(shè)備的報廢而失去價值，在其使用壽命之內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照計折舊情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。但是高校中的固定資產(chǎn)往往經(jīng)過了多次使用，反復(fù)科研、教學(xué)，而其實物形態(tài)卻沒改變。這樣的話，高校固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力就會隨著資產(chǎn)使用而逐漸衰退甚至消失，而這些損失都無法核算為固定成本。
二、高等學(xué)校固定資產(chǎn)的主要管理問題及原因分析
（一）過分依賴賬物相符的管理方式
很多高等學(xué)校比較重視固定資產(chǎn)購置經(jīng)費的預(yù)算安排和固定資產(chǎn)處置研究，在固定資產(chǎn)購置、處置前后，會制定嚴(yán)格緊密的審批程序和審計制度，保障實物管理帳套登記明細(xì)是否與財務(wù)帳套登記明細(xì)相符，極其重視賬物相符問題，但是對那些已經(jīng)形成實物性的固定資產(chǎn)管理問題卻并不重視。例如集中管理問題、余缺調(diào)整問題、資源享用問題等。這就勢必會使各個部門在設(shè)備進(jìn)行重復(fù)購置，卻從根本上忽略高校資產(chǎn)的使用效率和產(chǎn)入產(chǎn)出，使用效率得不到提高。
（二）重采購、輕管理問題突出
近年來，高教事業(yè)發(fā)展迅速，各個高校都十分重視校園固定資產(chǎn)的添置與更新，因此每年開學(xué)時都會大量購置教學(xué)科研設(shè)備，并能按照品牌、型號、功能等技術(shù)參數(shù)要求做好資產(chǎn)實物驗收，仔細(xì)落實帳套實物登記。但是在設(shè)備購入后，高校管理層卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對設(shè)備使用效率不聞不問，對儀器的操作和日常保養(yǎng)維護(hù)也并不關(guān)心，責(zé)任心嚴(yán)重缺乏，而設(shè)備一旦出現(xiàn)了比較小的毛病，往往不予維修或粗略維修，這樣勢必會縮短設(shè)備的使用年限。
三、對固定資產(chǎn)進(jìn)行績效管理的必要性
長期以來，高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)都處于不做成本實際核算，不實際計提折舊，無償使用的狀態(tài)下，這種模式使得固定資產(chǎn)在管理上產(chǎn)生了較大難度。但是如果能建立一套完整的績效管理評價體系，就能將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，從而對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐步評價，進(jìn)而完善設(shè)備的考核與管理，形成更為全面的、科學(xué)的資產(chǎn)評估模式與管理方法。而這里所說的固定資產(chǎn)的績效評價對于管理者來說并不陌生，就是指通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行定性的評價來主導(dǎo)其定量的考核，并對所有的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行更加充分的利用，盡量真實的、客觀的對其使用情況進(jìn)行反饋與調(diào)整，從根本上提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，最終做到資源共享、集中管理和余缺調(diào)整。對于高校領(lǐng)導(dǎo)來說，也可通過績效管理來對資產(chǎn)的使用管理情況進(jìn)行及時了解，并對管理方式和方法進(jìn)行有效的調(diào)整。
四、如何構(gòu)建績效評價管理模式
（一）定性指標(biāo)的完善
1、考核管理機(jī)構(gòu)健全程度
對高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全程度進(jìn)行全面考核，高校固定資產(chǎn)的管理人員和高校決策者應(yīng)當(dāng)熟悉固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定。
2、資產(chǎn)投入依據(jù)的制定
對資產(chǎn)的采購程序和采購渠道進(jìn)行考核，考核其是否正規(guī)有效，管理模式是否合理，資金的投入和產(chǎn)出是否與科研課題相符。
3、固定資產(chǎn)賬實相符
對購置而來的固定資產(chǎn)以及上級調(diào)撥的資產(chǎn)進(jìn)行考核，了解其是否登記在賬，而且賬實是否相符，一定要做到家底查清、賬實相符。
4、資產(chǎn)處置
對固定資產(chǎn)報批手續(xù)進(jìn)行考核，資產(chǎn)是否報批，檢查報廢情況，對資產(chǎn)審批手續(xù)的健全程度進(jìn)行考察。
5、維修與保養(yǎng)
對固定資產(chǎn)使用人員進(jìn)行考核，是否對其進(jìn)行定期的維修與保養(yǎng)，是否能及時的消除安全隱患，以達(dá)到降低資產(chǎn)故障率，延長使用期限的效果。
6、獎勵與懲罰
對固定資產(chǎn)的使用部門和使用個人進(jìn)行考核，獎懲措施是否有效，方案執(zhí)行起來是否順利，以及部門對資源損失處理制度是否恰當(dāng)。
（二）定量指標(biāo)的構(gòu)建
1、部門固定資產(chǎn)率
部門固定資產(chǎn)率是一項結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)，根據(jù)用途不同，高校固定資產(chǎn)可分為科學(xué)研究固定資產(chǎn)、行政管理資產(chǎn)、后勤服務(wù)資產(chǎn)等三類。所以說，通過對各個部門在固定資產(chǎn)上的占有率進(jìn)行計算和數(shù)據(jù)分析，可以對各部門的固定資產(chǎn)金額在固定資產(chǎn)總額的占有份額進(jìn)行了解和平衡。在這其中，科學(xué)研究部門的固定資產(chǎn)占有率可以對高校的固定資產(chǎn)配置的合理程度進(jìn)行有效的反映，有利于全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。
2、固定資產(chǎn)率
固定資產(chǎn)率指的是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，也就是固定資產(chǎn)總金額在資產(chǎn)總金額中所占的百分比。如果這項指標(biāo)的數(shù)值越大，就說明該項固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總金額中的位置越重要，這也是顯示固定資產(chǎn)整體特征最基本的指標(biāo)。所以說固定資產(chǎn)率是各個部門在對固定資產(chǎn)分布進(jìn)行分析時使用最頻繁的數(shù)據(jù)。
3、資產(chǎn)可用率
這項指標(biāo)是一種相對的指標(biāo)，能對固定資產(chǎn)進(jìn)行完整的分析，具體是指已經(jīng)投入使用的和還未使用的固定資產(chǎn)在總金額中的比重大小，它能夠有效的反映出固定資產(chǎn)的質(zhì)量和作用，固定資產(chǎn)可用率越高，就說明可以使用固定資產(chǎn)越多。
4、資產(chǎn)更新率
固定資產(chǎn)更新率反映了固定資產(chǎn)增長和更新的速度，具體指的是新添的固定資產(chǎn)總金額在上一年固定資產(chǎn)總金額中所占的比率，能夠確切的反映出高校固定資產(chǎn)新舊程度和使用效率。這項指標(biāo)越高，就說明高校的硬件條件改善情況較為良好，反之這說明高校固定資產(chǎn)有待進(jìn)一步更新。
五、建立績效管理制度保障
（一）全面貫徹和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，打破各個單位部門封鎖情況
對于高等學(xué)校的決策者和固定資產(chǎn)管理者自身來說，不但要在頭腦中形成較為良好的市場經(jīng)濟(jì)意識，還應(yīng)對陳舊的的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，建立新型的績效評估的高校固定資產(chǎn)管理方式和評估模式，希望能從根本上使高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理程度得到提高。除此之外，在體制和觀念發(fā)生了改革和轉(zhuǎn)變以后，還要做的就是要打破舊的管理體制，使新模式深入人心。
（二）加強(qiáng)事業(yè)性固定資產(chǎn)在法律上的執(zhí)行強(qiáng)度和監(jiān)督力度
逐年逐步的提高高校固定資產(chǎn)使用效率和使用收益，避免資產(chǎn)的無故流失，為包括高校固定資產(chǎn)績效評估管理模式提供強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)。另外，還應(yīng)對績效管理的主體、權(quán)限和考核方式等客觀問題作出科學(xué)明確的規(guī)定。做到健全并完善登記、認(rèn)定、使用、核算、處置、評估六位一體的法規(guī)體系，為高等學(xué)校固定資產(chǎn)的績效管理提供操作規(guī)程，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的管理水平，從根本上提高高校教學(xué)質(zhì)量。
六、小結(jié)
高校固定資產(chǎn)的管理體質(zhì)是一個系統(tǒng)化的工程，固定資產(chǎn)的價值會隨著設(shè)備而存在，同時也會伴隨設(shè)備的報廢而失去價值，因此應(yīng)當(dāng)對校園固定資產(chǎn)提供一個可操作的、量化的管理監(jiān)控平臺，從而更科學(xué)、高效地對教育資源使用和收益狀況進(jìn)行評定，從根本上為教育資源的配置與利用提供數(shù)據(jù)依據(jù)。通過全方面、多角度的科學(xué)績效管理，將高校的固定資產(chǎn)管理水平上升到一個全新的高度，以最小的投入成本獲取最大的教育效果。■
參考文獻(xiàn)：
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第三條項目節(jié)能評估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測機(jī)構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，并出具評估意見。
第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。
第五條固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項目節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）能耗指標(biāo)：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單耗、主要工序（工藝）單耗等；
（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平；
（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)；
（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)；
（五）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；
（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；
（七）能源計量儀表的配備和設(shè)置；
（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；
（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)；
（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；
（十一）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標(biāo)、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平；
（十二）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實物能耗和綜合能耗總量；
（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；
（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。
第六條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項目用能總量及用能品種是否合理，項目能耗指標(biāo)是否達(dá)到國內(nèi)（國際）先進(jìn)水平，項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項節(jié)能項目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標(biāo)是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對節(jié)能措施等進(jìn)行綜合評價。
第七條節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成評估報告，并上報市節(jié)能主管部門審核。
第八條節(jié)能評估審核部門對節(jié)能評估符合規(guī)定要求的項目，應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具審核意見，項目審批、核準(zhǔn)、登記、備案部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條評估報告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估的項目，審批部門不予辦理申報、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。
第十條項目建設(shè)過程中，市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織對項目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的項目，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。
第十一條項目建成后，應(yīng)將項目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗收的重要內(nèi)容納入驗收程序。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時，項目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門重新報批變更修改后的節(jié)能方案。
第十三條節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)公平、公正地開展評估工作，凡參與某項目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢機(jī)構(gòu)不得作為該項目節(jié)能的評估機(jī)構(gòu)。
為提高固定資產(chǎn)投資效益，節(jié)約工程建設(shè)資金，減少建設(shè)過程中的損失和浪費，作為項目的投資方必須加強(qiáng)對投資項目的審計監(jiān)督和項目投運后的效益評估與分析，正確評價項目的盈利能力和經(jīng)營風(fēng)險水平。下面我就固定資產(chǎn)投資審計效益評估與分析談?wù)剛€人的一些體會：
一、 進(jìn)行投資審計效益評估與分析的必要性。 二、投資審計效益評估與分析的原則。
不同類型和不同規(guī)模的投資項目，其風(fēng)險程度、外部環(huán)境和不確定因素也不同，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的效益評估與分析方法。真實反映項目的投資效益是項目投資效益分析與評估的出發(fā)點和最終目的，在項目評估時應(yīng)考慮以下幾個方面：
1、建立投入與產(chǎn)出的觀念。評價時不能只考慮項目的直接投資，還要考慮相關(guān)投資，大型項目還需考慮主體項目的配套是否同步建設(shè)，以發(fā)揮綜合效益，產(chǎn)出必須大于投入，獲取最大的投資效益是項目投資的最終目的，
2、建立資金的時間價值觀念。資金是有時間價值的，不同時段其資金的時間價值是不同的，可參照銀行同期貸款利率及行業(yè)平均收益率來計算項目的投資凈現(xiàn)值和投資收益率，以正確反映項目的盈利能力，評估其投資風(fēng)險。
3、建立項目機(jī)會成本及邊際收益的觀念。機(jī)會成本就是投資本項目放棄其他項目投資的損失，邊際收益就是考慮項目建設(shè)所需材料和設(shè)備及生產(chǎn)稀缺的主要原材料和主要產(chǎn)品由于供求關(guān)系的變化引起的價格波動對投資成本和經(jīng)營效益的影響，這對于選擇投資項目決策時十分重要。
4、建立合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行投資審計效益分析與評估投入與產(chǎn)出時，應(yīng)以國內(nèi)現(xiàn)行市場價格為基礎(chǔ)，同時還應(yīng)考慮供求關(guān)系、銷售運輸方式、建貸利率、營銷方式等因素對投資收益的影響程度。
5、要考慮投資風(fēng)險。任何投資決策都有風(fēng)險，一般來說項目投資風(fēng)險越大，投資收益率越高，我們要通過趨勢分析進(jìn)行概率測算，估算項目投資實際存在的風(fēng)險水平。
三、投資審計效益評估與分析。
運用專門的投資效益評估與分析方法，對項目投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、批準(zhǔn)根據(jù)的合理合規(guī)、概算執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度及綜合生產(chǎn)能力、投資收益率及投資控制效果等進(jìn)行全面的分析與評價，分析其產(chǎn)生差異的原因，提出相關(guān)的審計意見和建議，以促使全面提高項目決策水平和管理水平。
（一）、項目投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審計。
通過計算項目凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審查投資效果是否可研報告中預(yù)測的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值，來判斷投資項目的可行性和可研報告編制的正確性。
1、復(fù)核凈現(xiàn)值。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算該項目實際凈現(xiàn)值，如果凈現(xiàn)值為正數(shù)，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
2、復(fù)核現(xiàn)值指數(shù)。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算其現(xiàn)值指數(shù)，如果現(xiàn)值指數(shù)大于1，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
3、審核內(nèi)含報酬率。內(nèi)含報酬率是指使投資項目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實際投資額現(xiàn)值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。
美國財務(wù)會計準(zhǔn)則公告144號指出，如果長期資產(chǎn)或資產(chǎn)組合的公允價值低于其賬面價值，則發(fā)生減值。國際會計準(zhǔn)則第36號中規(guī)定，在每一個資產(chǎn)負(fù)債表日，主體應(yīng)當(dāng)評估是否存在資產(chǎn)可能已經(jīng)減值的跡象；如果存在這種跡象，主體應(yīng)當(dāng)估計資產(chǎn)的可收回金額。我國會計準(zhǔn)則的規(guī)定與國際會計準(zhǔn)則的規(guī)定基本相同，《企業(yè)會計準(zhǔn)則第8號――資產(chǎn)減值》中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象，資產(chǎn)可收回金額低于賬面價值的，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失。
大多數(shù)國家會計準(zhǔn)則的規(guī)定大抵以國際會計準(zhǔn)則或者美國會計準(zhǔn)則為藍(lán)本。我國主要是借鑒國際會計準(zhǔn)則，只是略有差異。如國際會計準(zhǔn)則規(guī)定已計提的減值準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回，但我國會計準(zhǔn)則中規(guī)定已計提的減值準(zhǔn)備不能轉(zhuǎn)回。就準(zhǔn)則規(guī)定的詳細(xì)程度而言，國際會計準(zhǔn)則規(guī)定更為具體，更為全面。
二、境外案例分析
[例]A企業(yè)是一個生產(chǎn)瞬間干燥劑和壓縮清新劑的廠家，2001年對其所屬土地、建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測試。固定資產(chǎn)情況見表1：
建筑物和設(shè)備1999年建成投產(chǎn)，全部資產(chǎn)作為一個整體形成現(xiàn)金流量的來源。2001年3月31日該企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中顯示的資產(chǎn)總值、折舊和凈資產(chǎn)見表2：
評估師對固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測試的具體流程如下：
(1)確定價值類型。評估師確定價值類型為原地原用途價值。
(2)確定折余重置成本。該企業(yè)資產(chǎn)屬于專用機(jī)器設(shè)備，由于在設(shè)計、尺寸、位置上獨一無二，除了那些作為部件銷售的產(chǎn)品外，幾乎不在公開市場上銷售。評估師運用折余重置成本計算資產(chǎn)價值。計算過程見表3：
(3)分析貶值的可能性。企業(yè)從成立之初到評估時，生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)有：壓縮清新劑設(shè)計能力750噸／年，瞬間干燥劑設(shè)計能力2500噸/年。企業(yè)1999年和2000年設(shè)備生產(chǎn)能力利用率有，1999年生產(chǎn)能力利用率為21.5％；2000年生產(chǎn)能力利用率為21.5％，這種較低的生產(chǎn)能力利用率是由于企業(yè)成立時對瞬間干燥劑的需求量的預(yù)測遠(yuǎn)高于真實市場需求額。評估師分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)機(jī)器設(shè)備并沒有發(fā)生功能性貶值和實體貶值。因此，評估認(rèn)為機(jī)器設(shè)備可能存在經(jīng)濟(jì)性貶值。
(4)計算資產(chǎn)組的公允價值。評估師對企業(yè)10年的產(chǎn)出和企業(yè)價值進(jìn)行分析，得知資產(chǎn)組現(xiàn)值總額為2653.9千美元，凈流動資產(chǎn)為101.42千美元。由于沒有足夠的收入實現(xiàn)盈利，評估師經(jīng)分析認(rèn)為企業(yè)沒有無形資產(chǎn)。因此，企業(yè)固定資產(chǎn)(資產(chǎn)組)價值應(yīng)為2552.48千美元(2653.9-101.42)。
(5)計算資產(chǎn)組貶值額并在組成資產(chǎn)間分配。與固定資產(chǎn)折余重置成本相比，固定資產(chǎn)貶值額為1691千美元(4243-2552.48)，減值率為0.5(1691÷3223)，機(jī)器設(shè)備可收回金額為1612千美元。
(6)計算機(jī)器設(shè)備減值額。機(jī)器設(shè)備賬面值為2800千美元，減值額為1188千美元(2800-1612)。
(7)考慮機(jī)器設(shè)備在其他用途下的價值。根據(jù)國際評估準(zhǔn)則，機(jī)器設(shè)備可以有原地原用途價值、原地選擇用途價值、異地原用途價值和異地選擇用途價值等幾種價值類型。假設(shè)其他三種價值類型下，機(jī)器設(shè)備可收回金額分別為2100千美元、2200千美元和2300千美元。根據(jù)國際評估準(zhǔn)則要求，應(yīng)當(dāng)選擇最高的價值進(jìn)行減值測試。本例中選擇異地選擇用途價值2300千美元進(jìn)行測試，減值額為500千美元(2800-2300)。
本例機(jī)器設(shè)備減值測試的過程是按照國際評估準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則執(zhí)行的業(yè)務(wù)，考慮了資產(chǎn)不能單獨形成現(xiàn)金流時，以資產(chǎn)組為評估對象確定公允價值，繼而進(jìn)行分配的情形。其基本流程是：(1)確定價值類型。確定價值類型的目的是計算資產(chǎn)組的未來現(xiàn)金流量。(2)確定資產(chǎn)組中各組成資產(chǎn)各自的公允價值。以折余重置成本作為公允價值。確定折余重置成本的目的是確定機(jī)器設(shè)備所有固定資產(chǎn)組成的資產(chǎn)組合中所占價值比例，用以對經(jīng)濟(jì)性貶值進(jìn)行分配。(3)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況對資產(chǎn)組的公允價值進(jìn)行調(diào)整。本例中調(diào)整了經(jīng)濟(jì)性貶值的因素。方法是計算資產(chǎn)組按現(xiàn)有生產(chǎn)能力形成未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值，現(xiàn)值與折余重置成本的差額為經(jīng)濟(jì)性貶值。按各組成資產(chǎn)公允價值的比例進(jìn)行分配。調(diào)整后的公允價值即為原地原用途價值。(4)確定減值額。用調(diào)整后的公允價值與賬面價值進(jìn)行對比，確定減值額。
1 固定資產(chǎn)投資項目的定義
固定資產(chǎn)投資項目是指為建造、購置或更新生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)而進(jìn)行的，且含有一定建筑或設(shè)備安裝工程的投資建設(shè)項目。
2 固定資產(chǎn)投資項目后評價的必要性
固定資產(chǎn)投資項目后評價是指項目投資建成并運營一段時間之后，通過對項目立項決策、施工過程、項目收益等情況的分析評價，檢查預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到、主要的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，進(jìn)而分析偏離的原因，提出對策建議，通過改善投資管理水平和決策制度，達(dá)到提高投資效益、規(guī)范工程項目管理的目的。
項目后評價是投資項目全過程管理的重要內(nèi)容，是有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)的重要手段。對于提高固定資產(chǎn)投資管理水平及項目管理水平具有重要意義。
3 固定資產(chǎn)投資項目后評價的原則
不同類型的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定不同的經(jīng)濟(jì)效益評估與分析方法。如何能真實、全面地反映出項目的投資效益，需重點關(guān)注以下幾方面：
3.1 堅持客觀、公正、科學(xué)的評價
評價時需結(jié)合項目的實際情況，對于大型項目的配套項目要綜合考慮，結(jié)合在一起進(jìn)行投資效益評價。
3.2 考慮資金時間價值
針對投資較大、施工期較長的項目，要考慮資金時間價值，可參照銀行同期貸款利率或行業(yè)平均利潤率來計算項目的投資凈現(xiàn)值和投資利潤率，以真實反映項目的盈利水平。
3.3 堅持項目后評價與項目前評估相結(jié)合
結(jié)合項目前期的可研報告進(jìn)行對比分析，重點關(guān)注預(yù)期各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)程度，找出差異原因，從中總結(jié)經(jīng)驗。
4 固定資產(chǎn)投資項目后評價分析方法
對于固定資產(chǎn)投資項目后評價的分析方法，要結(jié)合公司所處行業(yè)的實際情況，制定符合實際的評價指標(biāo)體系，特別關(guān)注項目的立項、概算、設(shè)計、施工、終驗、項目投產(chǎn)后等各階段的實際情況，設(shè)立全面反映固定資產(chǎn)投資的各項指標(biāo)，并對各項指標(biāo)進(jìn)行分析評價，對于項目投產(chǎn)后帶來的收益結(jié)合項目收益期限與行業(yè)或公司平均投資收益率進(jìn)行對比，分析項目差異的原因。
4.1 戰(zhàn)略性投資與經(jīng)營性投資項目評價的區(qū)別
(1)戰(zhàn)略性投資項目要重點關(guān)注項目的長期效益、社會效益、影響能力、可持續(xù)性的評價，要與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。
(2)經(jīng)營性投資項目后評價應(yīng)側(cè)重效益評價、目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價。投資收益、投資回收期是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是重要的評價指標(biāo)。
4.2 項目后評價分析指標(biāo)
分析指標(biāo)的設(shè)立：凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立和計算，可以對項目的實際收益情況提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，也是評價可研報告的重要分析對比指標(biāo)。
(1)凈現(xiàn)值：計算項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算該項目實際凈現(xiàn)值，如果凈現(xiàn)值為正數(shù)，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
(2)現(xiàn)值指數(shù)：計算項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算其現(xiàn)值指數(shù)，如果現(xiàn)值指數(shù)大于1，該投資項目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值。表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
(3)內(nèi)含報酬率：內(nèi)含報酬率是指使投資項目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實際投資額現(xiàn)值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。
(4)投資利潤率和投資利稅率：在不考慮現(xiàn)值的情況下，計算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤加其他應(yīng)上交稅之和與實際投資額之比。
(5)投資貸款償還期：一般投資項目大部分的資金來源為銀行融資，項目投運后，財務(wù)現(xiàn)金流量的大小直接影響項目的貸款償還能力，通過對財務(wù)現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流量，在考慮貸款利息的情況下如實計算項目貸款實際償還期。 上述5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是評價項目投資效益的重要指標(biāo)，在做分析評價時要相互結(jié)合各項指標(biāo)綜合考慮，以便全面反映固定資產(chǎn)投資項目的真實投資收益、投資回報。
5 固定資產(chǎn)投資后評價報告
二、考評組織
成立縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任組長，縣發(fā)改委、統(tǒng)計局、審計局和監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資的日常管理和年終考評牽頭工作，縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計上報反饋工作。
三、考評辦法
1、固定資產(chǎn)投資工作考評納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門年終目標(biāo)管理考評體系。
2、實行百分制考評。全額完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)計100分，每差1個百分點扣1分，扣完為止。
3、實行進(jìn)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行月報表制度，考評對象每月25日前將固定資產(chǎn)投資完成情況報送縣統(tǒng)計局（填報人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格）。每遲報一次扣1分，每錯報一次扣1分，每漏報一次扣5分（縣統(tǒng)計局臺帳為依據(jù)）。認(rèn)真落實季調(diào)度制度，固定資產(chǎn)投資調(diào)度情況按占全年計劃的百分比排位，排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考評總分中按3分、2分、1分相應(yīng)扣分，每次調(diào)度排位扣分可累加。
4、實行分類、分段考評。按縣直單位類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類分別考評，縣直單位類再按年度任務(wù)1億元以上(含1億元，下同)和1億元以下實行分段考評。
四、考評依據(jù)及程序
1、固定資產(chǎn)投資額以縣統(tǒng)計局上報核定反饋數(shù)據(jù)為主要考評依據(jù)。
2、縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合年終考評結(jié)果，經(jīng)縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報縣委、縣政府審定。
五、獎勵辦法
縣人民政府對固定資產(chǎn)投資根據(jù)分類、分段考評結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。
1、縣直單位類：對年度投資任務(wù)1億元以上且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名；對年度投資任務(wù)1億元以下且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類：對完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
3、牽頭單位：完成全縣固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的90%以上，分別給予縣發(fā)改委和縣統(tǒng)計局3萬元組織工作獎勵。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 提升
企業(yè)的固定資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)活動運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中有著不可或缺的地位，而且是其他的生產(chǎn)資料都不能替代的，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)活動的必要保證。企業(yè)擁有一定種類與數(shù)量的固定資產(chǎn)也是企業(yè)經(jīng)營能力與競爭力的重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，企業(yè)通過提高固定資產(chǎn)的管理水平，加快企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速率，防止資產(chǎn)閑置，杜絕浪費和不合理損耗，提高固定資產(chǎn)的盈利能力，能夠更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵分析
固定資產(chǎn)是指企業(yè)為了生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用中不改變其原有實物形態(tài)的有形資產(chǎn)。企業(yè)固定資產(chǎn)具有單位價值較大、使用期限較長、在使用過程中保持原有實物形態(tài)的特點，它是一種有形的物質(zhì)資產(chǎn)，其價值會隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的物質(zhì)磨損而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一部分。企業(yè)固定資產(chǎn)管理是指在固定資產(chǎn)的管理活動中通過提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動。企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，使用和占有狀況復(fù)雜，增減變化方式多種多樣，涉及部門眾多，需要多個部門共同參與管理，固定資產(chǎn)管理工作具有復(fù)雜性與艱巨性的特點。隨著我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入開展，我國企業(yè)所面臨的市場競爭也越來越激烈。企業(yè)只有充分對所占有的有效資源進(jìn)行有效整合，才能最大限度地降低企業(yè)的運營成本，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地并不斷擴(kuò)大市場份額。而固定資產(chǎn)，作為企業(yè)開展運營的重要資產(chǎn)組成部分，其管理效率對于企業(yè)來說具有極為重要的現(xiàn)實意義。因此，加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是非常必要的。
二、我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
我國有些企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理不提折舊或者少提折舊的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的賬實不符問題，賬實不符主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配，難以真實客觀地體現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)狀況。還有一些企業(yè)沒有制定科學(xué)的固定資產(chǎn)處置方式，導(dǎo)致廢棄的固定資產(chǎn)長期閑置，使企業(yè)的資源得不到充分的利用，造成了企業(yè)固定資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)的管理意識缺乏
一直以來，我國企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理存在著重復(fù)購置的現(xiàn)象，并且嚴(yán)重忽視對固定資產(chǎn)的管理，沒有很強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理理念，致使大量資源不能得到有效利用，甚至還有工作人員為了一己私利，私自挪用公家固定資產(chǎn)，這給企業(yè)帶來了很大的損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，企業(yè)對固定資產(chǎn)投資風(fēng)險防范意識嚴(yán)重缺乏，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項目決策時，沒有制定科學(xué)的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制就盲目投資。在這種情況下就有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資失誤。由于固定資產(chǎn)投資所需占用的資金數(shù)額巨大，投資回收期限較長，一旦出現(xiàn)失誤，就會給企業(yè)帶來十分嚴(yán)重的不良后果。
（三）固定資產(chǎn)的清查不夠徹底
企業(yè)的固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中意義重大，而很多企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和統(tǒng)計時不徹底，清查力度也不夠大，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用情況、數(shù)量、維修狀況等信息都很難被深入了解，降低了企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理效率。而且，企業(yè)對于固定資產(chǎn)的驗收也疏于管理。對于固定資產(chǎn)的購置方面的工作往往是以時間緊、任務(wù)重為借口進(jìn)行搪塞，不能把驗收的工作落到實處，也不能就固定資產(chǎn)購置方面的工作如實反應(yīng)和處理，這也是我們固定資產(chǎn)賬實不符問題一直存在的原因之一。
（四）固定資產(chǎn)的折舊問題
我國對固定資產(chǎn)的折舊一般采用直線法，固定資產(chǎn)計提折舊的速度較慢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的更新周期較慢，企業(yè)的生產(chǎn)效率受到嚴(yán)重影響。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其周轉(zhuǎn)的速度對企業(yè)整體資本的周轉(zhuǎn)效率有重要影響。再者，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的消耗，折舊速度較慢影響了固定資產(chǎn)損耗的增大，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的損耗。
三、提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的措施
（一）不斷完善企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度
要想使企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化， 首先應(yīng)當(dāng)制定完善的固定資產(chǎn)管理制度， 對固定資產(chǎn)管理過程中的各個責(zé)任主體以及所承擔(dān)的職責(zé)予以明確，這是加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。 除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制， 確保實現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬實相符，從源頭上防止固定資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。 比如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的固定資產(chǎn)盤查制度，嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)分離原則，將固定資產(chǎn)的記錄、核查等相關(guān)工作交由不同的部門或者員工來完成，確保內(nèi)部控制機(jī)制的充分發(fā)揮。 認(rèn)真開展定期的固定資產(chǎn)盤查工作，對于盤查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時上報并查明原因， 使固定資產(chǎn)管理人員不斷增強(qiáng)管理意識。
（二）提高對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識
固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，其管理也不單純是一個部門就能完成的，需要各個部門的參與和配合，也就是說一定要在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上提高固定資產(chǎn)的管理。企業(yè)應(yīng)該在資產(chǎn)管理方面實行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理在企業(yè)的地位，在宏觀上提高認(rèn)識。然后通過政策、文件的下達(dá)與宣講，在基層推行使用者直接負(fù)責(zé)制，將管理責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，出現(xiàn)問題及時解決，保證資產(chǎn)使用效益。企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)的管理效率，一定要對固定資產(chǎn)有著很強(qiáng)的管理意識，改變原有的思想觀念，加大企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，使得工作人員都能認(rèn)識到企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重要性。對固定資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們對固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)烈意識，減少企業(yè)固定資產(chǎn)流失、賬實不符等情況，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。
（三）對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清點和盤查
企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理過程中，要定期對其進(jìn)行清點和盤查，以及時掌握固定資產(chǎn)的情況。固定資產(chǎn)的盤查，要進(jìn)行賬實的核對，做到賬賬相符、賬實相符。對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點時，要分清盤查人員的職責(zé)，明確固定資產(chǎn)的盤虧或盤盈的真實原因，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，防止固定資產(chǎn)管理賬實不符的問題。同時，固定資產(chǎn)管理應(yīng)與固定資產(chǎn)記錄分開，不能將固定資產(chǎn)的錄入、檢查、核對等工作交給資產(chǎn)管理的同一個部門完成，而應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照不同的類別，將固定資產(chǎn)交由特定的職能部門實行歸口管理，再跟據(jù)資產(chǎn)的使用情況將責(zé)任具體落實到部門或個人，實行崗位責(zé)任制。在固定資產(chǎn)的管理中，形成相互監(jiān)督、相互約束的管理機(jī)制，保證固定資產(chǎn)盤查的完整性和真實性。在定期的盤查中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改善和加強(qiáng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理。要進(jìn)行不定期的突擊檢查，使管理人員提高警惕，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。
（四）選擇適合的折舊方法
影響企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊的因素有很多，而企業(yè)面臨的市場環(huán)境不同，自身的經(jīng)營情況不同，企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊方法也應(yīng)該有所不同。企業(yè)在固定資產(chǎn)的折舊處理中，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營情況出發(fā)，選擇適合的折舊方法，加速固定資產(chǎn)的更新周期，以提高固定資產(chǎn)管理的效率，同時從另一層面上說，也相對加大了整個社會的消費總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。在折舊方法的選擇上，如果對實物損耗和科技進(jìn)步造成的無形損耗比較大的固定資產(chǎn)，采用加速折舊法，企業(yè)在固定資產(chǎn)的使用早期可能會多提折舊，增加了經(jīng)營當(dāng)期的成本，減少了企業(yè)一定會計期間的收益，從而減輕企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)。
（五）加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)建設(shè)
管理人員的素質(zhì)對固定資產(chǎn)的管理水平和管理質(zhì)量有重要影響，是固定資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確在固定資產(chǎn)的管理過程中應(yīng)注意的問題，提高固定資產(chǎn)管理的效率。同時，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。
隨著醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療制度的改革以及人們對醫(yī)療服務(wù)的需求，醫(yī)院的規(guī)模逐漸日益壯大，醫(yī)院的固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來越大，因此，合理有效的管理醫(yī)院固定資產(chǎn)，有利于強(qiáng)化醫(yī)院資產(chǎn)管理、降低運營成本、提高運行效率、有效防范風(fēng)險，為當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和服務(wù)社會的能力提供強(qiáng)有力的支撐。
一、固定資產(chǎn)清查方案及過程
（一）前期階段
1. 首先確認(rèn)本次資產(chǎn)清查的工作基準(zhǔn)日。
2. 組織人員成立資產(chǎn)清查小組及監(jiān)督小組，明確分工、落實到人，為確保清查的效率及質(zhì)量，必要時可抽調(diào)各科室有經(jīng)驗人員脫產(chǎn)進(jìn)行。
3. 科室自查?？剖屹Y產(chǎn)管理員熟知自己科室資產(chǎn)情況是確保資產(chǎn)清查有序進(jìn)行的關(guān)鍵，因此科室自查為資產(chǎn)清查中必不可少的一部分。如條件允許，組織召開科室資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)清查的意義及重要性，以及如何填寫科室自查表（見表1）、如何配合清查小組人員進(jìn)行清查等。
（二）固定資產(chǎn)清查
1. 首輪清查。首輪清查為最耗時、最為基礎(chǔ)的清查，由清查小組跟科室資產(chǎn)管理人員確定好清查時間，統(tǒng)籌安排，避免不必要的時間浪費。清查時要切實做到以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清、不留死角、不打埋伏。對于賬實相符資產(chǎn)在盤點結(jié)果中填寫無盈虧，盤虧資產(chǎn)需要在備注中注明盤虧原因，盤虧原因必須填寫，為日后查明原因、改進(jìn)管理辦法提供依據(jù)，盤盈資產(chǎn)務(wù)必詳細(xì)填寫各項基本信息，并核實該盤盈資產(chǎn)大體使用時間，為日后盤盈入庫提供依據(jù)。盤點結(jié)果務(wù)必由清查人員、科室負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員簽字確認(rèn)，三者缺一不可。
2. 二輪核查。將首輪核查結(jié)果進(jìn)行整理，由清查人員與科室資產(chǎn)管理員進(jìn)行核實。由于醫(yī)院性質(zhì)的特殊性，醫(yī)院資產(chǎn)各科室流轉(zhuǎn)相對頻繁，首輪清查結(jié)果存在諸多虛盤贏虛盤虧情況，因此二次核查的意義更為重要，例如兒科門診盤虧資產(chǎn)是否存放于病房，造成門診盤虧，病房盤盈；盤盈資產(chǎn)是否存在正在辦理出庫手續(xù)的過程中。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確，二輪核查意義重大（見表2）。
盤點結(jié)果告知。經(jīng)過首輪二輪資產(chǎn)清查，清查結(jié)果必然有較大變化，整理最終盤點結(jié)果，將各科室的最終盤點結(jié)果發(fā)放給各科室（見表3）。
3. 整理階段。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真分析原因，書寫資產(chǎn)清查報告并上報單位領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)文件要求對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行處理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得調(diào)整相關(guān)賬目。
二、固定資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）缺乏對固定資產(chǎn)的日常管理
由于醫(yī)院設(shè)備性質(zhì)的特殊性，隨著時間、人員、科室的變化，部分設(shè)備的存放地點以及是否在用已經(jīng)很難查清，形成長期賬實不符。人員崗位變動后未移交資產(chǎn)，久而久之，資產(chǎn)無法查找便造成了固定資產(chǎn)的流失。
以前年度資產(chǎn)管理意識淡薄，重購輕管，處置舊資產(chǎn)時，存在未按照固定資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理，造成賬實不符的情況。
（二）資產(chǎn)清查前后不徹底
資產(chǎn)清查工作時間緊，任務(wù)重，資產(chǎn)不能進(jìn)行較徹底的清查，尤其是對年代久遠(yuǎn)確實無法查明原因的資產(chǎn)無法進(jìn)行處理，造成歷史遺留問題在歷次清查中履查履提，得不到有效解決，讓固定資產(chǎn)的管理工作出現(xiàn)極大的困難。
（三）固定資產(chǎn)三級管理制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，資產(chǎn)使用部門重視程度有待提高，資產(chǎn)管理員對相關(guān)工作流程掌握不到位
目前，各使用科室對資產(chǎn)管理方面認(rèn)識還是相對淡薄，認(rèn)為自己僅是使用人，沒有管理方面的責(zé)任，另外加之人員變動，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理員不知曉工作流程，造成科室固定資產(chǎn)賬目混雜，嚴(yán)重影響醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理。
（四）固定資產(chǎn)回收、報廢流程有待改進(jìn)，固定資產(chǎn)定期清查盤點工作有待加強(qiáng)
固定資產(chǎn)的回收、報廢涉及到使用科室、國資處、財務(wù)處、審計處等，各個科室溝通不及時，造成固定資產(chǎn)回收、報廢周期較長。同時由于醫(yī)院工作的特殊性，各臨床使用科室對 清查工作認(rèn)識不足，資產(chǎn)清查往往局限于形式、走過場，從而沒有達(dá)到清查的真正意義。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法
（一）提高資產(chǎn)管理認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理
積極宣傳，轉(zhuǎn)變職工觀念，提高大家的思想意識。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題，杜絕拖延、瞞報。將資產(chǎn)管理任務(wù)責(zé)任下放，將每一項資產(chǎn)細(xì)化到每一名使用者，對于分配給自己的設(shè)備應(yīng)合理利用，提高資產(chǎn)使用價值。
（二）建立健全固定資產(chǎn)三級管理制度，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系
所謂三級，即分管資產(chǎn)管理的院領(lǐng)導(dǎo)、職能管理科室（財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門） 及固定資產(chǎn)使用科室?？v向?qū)嵭腥壒芾恚瑱M向各使用部門互相配合，積極合作。
第一級是分管資產(chǎn)的院領(lǐng)導(dǎo)，實踐證明，院領(lǐng)導(dǎo)的重視，是做好資產(chǎn)管理工作的前提條件；第二級是財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，這一層起承上啟下的作用，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第三級是各資產(chǎn)使用部門，各資產(chǎn)使用部門應(yīng)設(shè)有兼職的資產(chǎn)管理員，管理員負(fù)責(zé)該科室資產(chǎn)管理的相關(guān)事宜，管理員要熟悉自己所在科室的資產(chǎn)，科室負(fù)責(zé)人為科室固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。財務(wù)處建立固定資產(chǎn)總賬，主要負(fù)責(zé)醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算管理等工作；各使用科室主要負(fù)責(zé)本科室固定資產(chǎn)的實物管理和協(xié)調(diào)，并對所管理的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，這樣的管理方式大大提高了固定資產(chǎn)的管理效率，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)管理誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰承擔(dān)的原則。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，逐步提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)技能，從而提高醫(yī)院整體資產(chǎn)管理水平
根據(jù)醫(yī)院新會計制度的要求，定期地對全院各科的固定資產(chǎn)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要讓各資產(chǎn)管理員從根本上了解固定資產(chǎn)管理的意義及流程，然后詳細(xì)講解固定資產(chǎn)各個流程所需手續(xù)及辦理過程，要讓全院固定資產(chǎn)管理員對自己的資產(chǎn)管理的工作做到心中有數(shù)，清楚明了，讓全院干部職工理解支持，將最基礎(chǔ)的工作完善，把資產(chǎn)管理應(yīng)用到日常中，才能把固定資產(chǎn)管理工作做好，才能管好自己的“家”，改變固定資產(chǎn)“家底”不清的狀況。
（四）調(diào)整完善固定資產(chǎn)報廢工作流程。加大審計監(jiān)督力度，定期對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查
充分利用醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制，縮短固定資產(chǎn)報廢周期，調(diào)整不必要的手續(xù)，完善固定資產(chǎn)報廢流程。定期由審計處、紀(jì)委、財務(wù)處、國資處組成資產(chǎn)管理小組，到科室進(jìn)行檢查，將固定資產(chǎn)管理完善到日常工作中，同時也會對年底的資產(chǎn)清查提供良好的基礎(chǔ)。
（五）推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合
通過資產(chǎn)清查，進(jìn)一步摸清單位“家底”，全面掌握各部門資產(chǎn)信息，完善單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為開展新增資產(chǎn)配置審核、科學(xué)安排預(yù)算等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量控制存量的目標(biāo)。
（六）建立資產(chǎn)管理評價體系，嚴(yán)格落實獎懲
研究、建立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效評價方法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，擬定固定資產(chǎn)管理工作的合理考核獎懲辦法，并由紀(jì)委監(jiān)督嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，杜絕現(xiàn)象發(fā)生。同時，細(xì)化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，建立監(jiān)督檢查小組，定期或不定期進(jìn)行跟蹤考核，對管理有序、表現(xiàn)突出的科室及個人給予表彰，對違反規(guī)定造成醫(yī)院固定資產(chǎn)損失、浪費的直接負(fù)責(zé)人及使用人視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，逐步將固定資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
預(yù)期收益額的確定
預(yù)期收益額受諸如企業(yè)背景、政策因素等在內(nèi)的眾多因素的影響，存在很大程度的不確定性。但這并不妨礙對預(yù)期收益的確定作出努力。
——預(yù)期收益額的確定，既要聯(lián)系歷史又高于歷史。將歷史與未來完全進(jìn)行割裂、簡單地以歷史去推知未來都是有失偏頗。
客戶公司過往的業(yè)績固然不等于將來，但是至少表明了與將來的某種邏輯聯(lián)系。企業(yè)預(yù)期未來收益額的確定，首先，離不開企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件、技術(shù)條件、市場條件。同時，未來經(jīng)濟(jì)情況的確定很大程度上是建立在現(xiàn)時法律、法規(guī)、信貸、稅率等制度下。這是決定企業(yè)收益額大小的客觀條件。要本著從企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，分析過往的業(yè)績，去推導(dǎo)未來?？梢哉f，這種分析越是充分，越有利于恰當(dāng)?shù)赝浦A(yù)期收益額。
同時，未來的發(fā)展，又不是簡單的歷史照搬。應(yīng)當(dāng)明確，企業(yè)過往的發(fā)展未必是合理的，企業(yè)資產(chǎn)的效用可能還有潛力或者已經(jīng)喪失殆盡。企業(yè)未來收益額的確定，必須是在考慮資產(chǎn)的最佳與合理使用的基礎(chǔ)上，通過對未來市場的發(fā)展前景及各種因素對企業(yè)未來收益額的影響進(jìn)行分析，模擬出企業(yè)在未來若干時期的經(jīng)營狀況和經(jīng)營業(yè)績來加以達(dá)到。
——預(yù)期收益額的確定，既有賴于但又不限于參照客戶企業(yè)提供的資料。
客戶企業(yè)較為熟悉自身乃至行業(yè)情況，有自己的發(fā)展目標(biāo)和市場定位，如果能夠站在客觀的立場去做預(yù)測，是能夠編制出具有較高信息含量的未來收益預(yù)測的；何況提供預(yù)測性財務(wù)信息本來就是客戶企業(yè)的責(zé)任，在評估中介機(jī)構(gòu)不可能完全介入企業(yè)的預(yù)測，只能進(jìn)行抽樣檢查與判斷分析的情況下，作為中介機(jī)構(gòu)有可能也有必要將其作為確定未來預(yù)期收益額的依據(jù)。
但另一方面，也必須看到，企業(yè)提供的預(yù)測資料，畢竟源于作為永恒追求利益的“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)管理當(dāng)局。在企業(yè)管理當(dāng)局出于某種利益動機(jī)（驅(qū)動）下，往往有意拔高或降低、甚至提供虛假盈利預(yù)測值而難以做到客觀公正。同時，作為盈利預(yù)測本身也有自身的弱點，盈利預(yù)測的復(fù)雜性、預(yù)測方法的局限性、由于預(yù)測本身所固有的不確定性，包含盈利預(yù)測在內(nèi)的各種預(yù)測信息的可靠性、相關(guān)性畢竟不同于現(xiàn)實，而且，這種盈利預(yù)測的時間越長，其準(zhǔn)確性也越差；因而，即便希望是從客觀角度出發(fā)，也因盈利預(yù)測本身的先天不足（弱點）難以有圓滿解釋；即便是歷史財務(wù)信息資料本身，其本身是否已經(jīng)全面反映企業(yè)資產(chǎn)的過往情況還難以完全避免受到責(zé)難。因此，在未來收益的確定問題上，中介機(jī)構(gòu)要有正確的局外觀。也就是既要參考企業(yè)客戶提供的資料又要不限于企業(yè)提供的資料，還要依賴評估中介機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過掌握多方面的資料去科學(xué)而合理地推導(dǎo)與估算未來收益。
——預(yù)期收益額的確定，既可以采用現(xiàn)金流又不排斥采用凈收益。
對委估資產(chǎn)價值特別是企業(yè)價值的看法——一種獲利能力而非資產(chǎn)本身的重置價值；一種整體獲利能力而非單項資產(chǎn)獲利能力的簡單相加之和。這種觀念日益得到接受。對于未來預(yù)期收益額確定的啟迪意義就在于它既可以通過現(xiàn)金流又可以通過凈收益的運用來達(dá)到。
未來委估資產(chǎn)（整體）獲利能力的表述，首先可以采用現(xiàn)金流。理財學(xué)理論認(rèn)為，資產(chǎn)的內(nèi)在價值是其未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。如果把資產(chǎn)的經(jīng)營過程看成是一個不斷投資與不斷回收的過程，那么，委估資產(chǎn)的價值最終體現(xiàn)在回收的現(xiàn)金上。采用現(xiàn)金流來確定未來收益額，即運用企業(yè)在未來經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流入量與流出量的差額來確定企業(yè)委估資產(chǎn)收益。它包括企業(yè)在未來的一切收支凈額，無論是營業(yè)收支、投資收支還是資產(chǎn)收支，只要形成現(xiàn)金凈流量就應(yīng)該看作是收益。
未來委估資產(chǎn)（整體）獲利能力的表述，還可以采用包括凈收益在內(nèi)的口徑。凈收益指企業(yè)在未來經(jīng)營期內(nèi)所獲得的歸資產(chǎn)所有者擁有和支配的價值金額即收入減去成本、費用、稅金后的稅后利潤。如果撇開未來意義的成份，比較接近于一個長期使用的用以考核企業(yè)績效的考核指標(biāo)——企業(yè)凈利潤，在企業(yè)的財務(wù)報表體系、企業(yè)有關(guān)的管理部門工作中得到廣泛的運用。對于未來收益額的確定，無論是采用現(xiàn)金流量還是采用凈收益的口徑，都可以首先通過以委托方（含資產(chǎn)占有方，下同）提供的財務(wù)預(yù)測資料為基本依據(jù)，然后結(jié)合委托方所享受的政策優(yōu)惠、所采用的市場營銷策略、對將來的預(yù)期目標(biāo)定位、考慮委托方的科研發(fā)展實力及外部市場競爭情況等綜合確定。進(jìn)一步地說，可以分別從營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、營業(yè)費用等方面進(jìn)行由零到整或者由整到零的整合與分解后達(dá)成。
未來收益期限的確定
資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在獲取未來的能力上，直接與未來收益期的長短相聯(lián)系。總體而言，應(yīng)該涵蓋委估資產(chǎn)的整個收（受）益期限。從整個受益年度出發(fā)，可以是有限期與無限期的統(tǒng)一。
有期限者根據(jù)具體情況的不同，可以選用營業(yè)執(zhí)照的期限、經(jīng)營合同規(guī)定的期限、租賃期限、整個經(jīng)濟(jì)壽命周期等。例如可以采用營業(yè)執(zhí)照的年限或經(jīng)營合同指定的年限。
根據(jù)具體的情況判斷為無期限者，主要適用于：在企業(yè)經(jīng)營比較正常且沒有對足以影響企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的某項資產(chǎn)的使用年限進(jìn)行規(guī)定，或者這種限定是可以解除的，并可以通過延續(xù)方式永續(xù)使用的，則在測算其收益時，收益期的確定可采用無限期（永續(xù)法）。
在資產(chǎn)評估實踐中，既要注意到未來收益期限越長對未來收益預(yù)測的差異影響越大的問題，也要反對借口未來收益期限對未來收益預(yù)測的差異影響而有意抹殺未來收益期限區(qū)別的客觀存在，導(dǎo)致未來收益額確定產(chǎn)生明顯偏差的問題。
折現(xiàn)率的確定
折現(xiàn)率是影響評估價值的重大因素。其微小擾動，就可能會對整個評估結(jié)果無限放大。普利高津的混沌學(xué)在這里有其適用意義（得到了鮮明的體現(xiàn)）。緊抓折現(xiàn)率的適宜性意義重大。為了確定適宜的折現(xiàn)率，應(yīng)該：遵循匹配原則，就是要根據(jù)委估資產(chǎn)的目的與估價的需要，采用與各種評估依據(jù)與數(shù)據(jù)價格類型相適宜的折現(xiàn)率來進(jìn)行資產(chǎn)評估。具體來說，評估折現(xiàn)率參數(shù)的匹配原則，是指評估折現(xiàn)率參數(shù)與收益法之間、評估折現(xiàn)率參數(shù)與評估預(yù)期收益額之間、評估折現(xiàn)率參數(shù)與評估收益期之間、評估折現(xiàn)率參數(shù)與其他評估依據(jù)資料之間，都保持財務(wù)內(nèi)涵的統(tǒng)一和計算統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一。在應(yīng)用收益法時，由于未來預(yù)期收益口徑、未來收益期等有不同的涵義，因此，要求折現(xiàn)率與未來預(yù)期收益額、未來收益期等的口徑匹配十分重要。
