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時間：2023-08-11 09:14:48
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一、立足職能，擺正位置
開展預防職務犯罪工作是懲防腐敗體系建設的重要組成部分，也是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務大局，將檢察機關的職務犯罪預防工作納入全市懲防腐敗體系建設和黨風廉政建設的范圍。職務犯罪預防工作作為一項新的檢察業(yè)務，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會預防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”，主要解決檢察機關開展預防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機關開展預防工作的基本點和出發(fā)點。
《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵，那么檢察機關開展預防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨?，其職能定位應當是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機關圍繞中心的自覺性、主動性和服務大局的針對性、實效性，積極探索新形勢下檢察機關依法懲治腐敗、更加注重預防、治理源頭腐敗、構建懲防體系等路徑，進而實現(xiàn)檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“發(fā)展”的第一要義。
具體地講，就是用足、用好預防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預防咨詢等手段，明確各自的工作目標和任務職能，服務于當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關于陽煤集團總醫(yī)院貫徹落實情況的職務犯罪預防調(diào)查報告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設項目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務犯罪的隱患或漏洞，針對性地發(fā)出檢察建議，同時應邀進行了職務犯罪警示教育講座，得到高度贊譽和一致認可，真實地體現(xiàn)了檢察機關預防工作社會效果、法律效果和政治效果的有機統(tǒng)一，其中陽檢建[2011]4號檢察建議書獲全國檢察機關第三屆預防職務犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機關唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。
二、端正態(tài)度，堅定信心
不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴肅工作態(tài)度?？茖W發(fā)展觀的核心價值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅持從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務實、廉潔、高效，而檢察工作的服務對象是社會和群眾，那么必須堅持執(zhí)法為民、服務于民。預防工作永無止境，尚需堅定信心，圍繞職能、拓展空間，科學管理、規(guī)范業(yè)務永遠是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預防工作成功與否和檢驗工作作風的重要標準。對任何一個案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題?！蹦敲?，檢察機關的預防工作同樣是在關注現(xiàn)實、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評現(xiàn)實中尋找其發(fā)展進步的內(nèi)在動力，加強對下指導和機構完善，提高業(yè)務綜合素養(yǎng)與務實技能（預防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機關預防職務犯罪專業(yè)化建設步伐，克服基層院業(yè)務短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實際問題。
一是明確預防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合會簽了《關于開展預防職務犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個執(zhí)法主體機關的協(xié)調(diào)機制，有效整合了預防職務犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計局召開聯(lián)系工作會議，且累計對轄區(qū)內(nèi)政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等近40個單位落實《條例》的情況進行了檢查，通過預防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實，進而實現(xiàn)預防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計局并邀請市人大法制委在對陽泉市第十五中學校貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購中心組織采購業(yè)務存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書，并主動提供預防咨詢和免費發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關于規(guī)范政府采購相關程序的意見（試行）》，為推進社會誠信體系建設、預防和減少職務犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
二是關注預防重點領域。市檢察院通過與市國土局、發(fā)改委、建設局、交通局、水務局、規(guī)劃局、公路分局等單位會簽了關于在國土資源、工程建設、公路建設領域開展預防職務犯罪工作的聯(lián)系制度，構建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務犯罪預防網(wǎng)絡，體現(xiàn)了各負其責、相互配合、共同參與的預防職務犯罪工作機制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團第四工程有限公司（承建國家重點工程――平陽高速公路七標段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會各界的高度關注和廣泛贊譽，為《山西日報》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政?太陽?？返榷嗉颐襟w報道。
三是發(fā)揮預防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預防領導組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導職責，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預防職務犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級干部和組工干部培訓班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責任―全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽”，累計7400余名國家機關工作人員和社會群眾觀看了展覽；2012年初，兩級檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預防對策綜合報告，通過建言獻策，努力服務于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預防職務犯罪工作領導組第一次會議，將預防職務犯罪工作領導組成員單位調(diào)整增加至27個，并明確了各自的職責任務，安排部署了預防職務犯罪工作進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校的“五進”實踐活動，得到省預防職務犯罪工作領導小組的肯定。
三、拓寬思路，注重方法
思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們在深刻剖析原因的同時，更要結(jié)合具體實際、尋找解決問題的措施。
首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機關的預防工作要堅持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標與治本并重、懲治與預防并重，最大限度地實現(xiàn)檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項重點工作”為切入點，緊密結(jié)合中央部署的專項治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門、重點行業(yè)加強預防調(diào)查，又要圍繞檢察機關查辦的職務犯罪案件大力開展犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設等工作。通過建立和完善《職務犯罪預防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務犯罪偵防一體化實施辦法》等制度，逐步形成檢察機關職務犯罪預防工作“黨組統(tǒng)一領導、業(yè)務分管領導齊抓共管、預防部門加強協(xié)調(diào)、各個業(yè)務部門分工負責抓落實”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機制、紀律、裝備等方面進一步保障預防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開展，打破既往預防部門單打獨斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預防調(diào)查”評比等崗位練兵和業(yè)務培訓活動，以進一步規(guī)范各項預防業(yè)務、提高和提升預防工作質(zhì)量與效果，實現(xiàn)預防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢。
其次要注意點面結(jié)合的辯證關系。要學會借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預防領域、豐富預防措施，主動地爭取黨委、人大以及有關單位紀檢監(jiān)察部門的支持，積極調(diào)動全社會一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應。如2010年收集具有典型性、代表性職務犯罪案例30個，輔以自省、點評或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠； 2012年4月，在全省檢察機關首屆廉政短片評審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎和優(yōu)秀獎。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設、廣告宣傳、報刊宣教、手機短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。
第三要注意把握正確的工作導向。檢察機關開展預防工作并非主觀臆斷、標新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應時刻明白“預防的目的是什么、預防的手段有哪些、預防的效果怎么樣”，堅持業(yè)務數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹立數(shù)量是基礎、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機統(tǒng)一的傾向。學會工作、善于工作，這既是扎實工作作風的問題，又是創(chuàng)新管理機制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會形象的問題，要把實際工作的成效業(yè)績通過數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實地概括反映出來。如2011年12月《檢察機關預防職務犯罪工作的職能定位與科學發(fā)展》一文參加最高檢“預防職務犯罪與加強和創(chuàng)新社會管理”研討會；2012年8月，《關注民情 創(chuàng)新機制 化解矛盾――通過預防調(diào)查挽回經(jīng)濟損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國檢察機關預防調(diào)查經(jīng)驗交流。
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加強相關法制建設
1.明確立法思路。一是實現(xiàn)立法指導思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發(fā)展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發(fā)生的社會現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個意義上，它對應于社會現(xiàn)實，并解決現(xiàn)實生活中的制度規(guī)范問題。而且法律需要保持相對的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調(diào)整事物的適時性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關系，中國民間組織發(fā)展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過程中舊有的計劃經(jīng)濟體制與新的市場經(jīng)濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。
2.加強法律規(guī)制。（1）對NGO經(jīng)營活動進行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經(jīng)濟實體，依靠自己的技術、知識優(yōu)勢謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營利化的問題。因此，對NGO經(jīng)營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業(yè)和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規(guī)范，納入市場經(jīng)濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動、失業(yè)保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監(jiān)管。從目前立法狀況看，對這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業(yè)單位財務管理制度等問題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒有體現(xiàn)NGO財務監(jiān)管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開展經(jīng)營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉(zhuǎn)，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產(chǎn)來維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對NGO的財務監(jiān)管也應區(qū)別于企業(yè)和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協(xié)議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應當公開接受監(jiān)督。除了向業(yè)務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。
二、加強社會組織能力建設
Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質(zhì)量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環(huán)境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程?！盵2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：
1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規(guī)約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現(xiàn)什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯(lián)的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。
2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準則，以切實在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業(yè)一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟效益而且要獲得社會效益。
3.加強專業(yè)能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經(jīng)驗。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經(jīng)常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發(fā)展需要，切合工作要求及順應組織發(fā)展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。
4.提高合理調(diào)動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現(xiàn)組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調(diào)動資源上還缺乏相應的經(jīng)驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長，國際發(fā)展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國家。因此，開發(fā)對本土資源的調(diào)動能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。
三、建立社會組織與政府間的合作關系
1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結(jié)為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經(jīng)濟發(fā)展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經(jīng)濟發(fā)展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發(fā)生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經(jīng)常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經(jīng)濟發(fā)展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協(xié)助政府實施國家計劃、政策和規(guī)章，共同從事社會發(fā)展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發(fā)揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩(wěn)定有著重要的意義。
2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現(xiàn)了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經(jīng)濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經(jīng)驗，制定具體辦法，為中國NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強政府的監(jiān)督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規(guī)范化及質(zhì)量進行監(jiān)督，以確保這些組織的運行質(zhì)量。
參考文獻：
一、創(chuàng)新社會治理體系的重要意義
1.創(chuàng)新社會治理體系，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題。在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會治理的思路和方法，提高社會治理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。
2.創(chuàng)新社會治理體系，是提升社會治理水平的必然選擇。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構、組織結(jié)構、人員結(jié)構都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會治理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。
創(chuàng)新社會治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會治理，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。社會治理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。
二、創(chuàng)新社會治理面臨的問題
1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。
2.從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機關和企事業(yè)單位等承擔的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導致城鄉(xiāng)結(jié)構、就業(yè)結(jié)構、人口結(jié)構、居住結(jié)構等發(fā)生重大變化。
3.從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。
4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應。
三、如何深化改革創(chuàng)新社會治理
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領導下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設與治理中，通過引導和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質(zhì)，從而構建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區(qū)治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。
2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設。當前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設輕視社區(qū)價值和人際關系建設的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設。當前，社區(qū)建設存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設與基層政權建設混同，把社區(qū)居委會當作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設，推進社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權，提高社區(qū)治理效率。
4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現(xiàn)代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。
1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監(jiān)督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務和管理的基礎平臺，內(nèi)設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務范圍內(nèi)設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導下的國家級開發(fā)區(qū)建設之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達國家政府先進管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機制，建立規(guī)范化的制度進行結(jié)構和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉(zhuǎn)機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設開發(fā)中，更應營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關系”，而在現(xiàn)代國家，官民關系則體現(xiàn)為“委托與的關系”。在治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現(xiàn)公民的政治權益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱?，F(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。
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一是慈善創(chuàng)造柔性調(diào)節(jié)方式改變富足者和困境者的生活狀態(tài)，創(chuàng)新社會管理。董仲舒在《春秋繁露?度制篇》中說：使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財不匱而上下相安，故易治也。實現(xiàn)貧富者和諧相處，僅靠政府是遠遠不夠的。慈善組織動員有能力的人在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，移富濟貧式地改善困難群體的生活、教育和醫(yī)療條件，貧困地區(qū)的基礎設施。以這種市場和政府無法取代的柔性調(diào)節(jié)方式，進一步均衡收入分配格局，縮小貧富差距，逐步實現(xiàn)“富人不藏富，窮人不仇富”，不失為當前創(chuàng)新社會治理的一種好方式。
二是慈善在促進企業(yè)更加景氣和群眾充分就業(yè)上創(chuàng)新社會管理。老子說，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多。同時，以投資社會、擴大人類自我價值實現(xiàn)可能性和推動經(jīng)濟長期增長為宗旨的新慈善事業(yè)正在興起。通過參與慈善提高企業(yè)美譽度以及慈善的資本市場的運作解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)上慈善也發(fā)揮著重要作用，從而實現(xiàn)“企業(yè)不倒閉，人人有事干”，這也不失為創(chuàng)新社會治理的好方式。
三是慈善在提升人的精神文明水平的過程中創(chuàng)新社管理。在實施慈善的過程，傳遞了樂善好施、扶貧濟困、尊老愛幼、守望相助、出入相攜傳統(tǒng)美德，弘揚了“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善精神，從而，改善著個人和群體的精神面貌、道德境界。這樣“人心向善，人人行善”，社會和諧穩(wěn)定就有了可能，這還是不失為創(chuàng)新社會治理的好方式。
二、當前發(fā)展慈善事業(yè)助力社會治理創(chuàng)新的路徑和形式
一是從需求端入手，不斷創(chuàng)新慈善服務形式。按照《慈善法》的要求，不斷創(chuàng)新慈善服務的形式和內(nèi)容。堅持重物質(zhì)捐贈到精神支持、心理撫慰三者并重，堅持拯救性慈善和預防性慈善同舉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼收、一次性捐贈與再生性捐贈并蓄，堅持登門捐贈、網(wǎng)絡捐贈渠道不斷承繼革新，堅持消費式慈善、生意式慈善、捐時間、捐產(chǎn)權等慈善形式審慎拓展，以此滿足不同人的慈善需求，讓更多的人有機會參與慈善活動。
二是探索發(fā)展慈善經(jīng)濟，推動慈善可持續(xù)發(fā)展。國際慈善機構認為，慈善有兩種模型，一種是沒有任何有形式回報的單向轉(zhuǎn)讓型捐贈；另一種是能夠收到具體有形東西的雙向交換型捐贈。一方面可探索創(chuàng)辦慈善經(jīng)濟實體，在解決一部分人的就業(yè)后再用部分收益擴大慈善再生產(chǎn)和社會救濟。另一方面，可探索創(chuàng)造適應不同捐贈者的個性產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的服務贏得資源開發(fā)和利用的主導權。第三方面可探索支持企業(yè)大膽嘗試孵化慈善產(chǎn)品，通過產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)促進慈善經(jīng)濟的發(fā)展。
三是領導干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈，有利開展社會愛心大動員?！秶鴦赵宏P于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，黨政機關、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。當前，由于顧慮，各級領導干部公開帶頭捐贈的不多，先富起來的人帶頭捐贈還沒有完全形成氣候。慈善組織在不斷創(chuàng)造條件和機會上持續(xù)用力，讓領導干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈，助推“仇官、仇富”不良心態(tài)回歸到民愛官、民尊富的良性軌道上來。
一、社會治理的基本理論
（一）社會治理的基本內(nèi)涵
社會治理的基本內(nèi)涵是對于社會服務及社會公共事務的管理、領導、決策與規(guī)制。我國學者俞可平認為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進行了較為權威的定義：“治理是各種機構或個人管理其共同事務多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標而達成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會提出了“改進社會治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。
（二）社會治理創(chuàng)新法治化
黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的目標，隨后十八屆四中全會又提出了推進多層次多領域依法治理的目標，對此可以進行如下的解讀：社會治理模式的創(chuàng)新應該是在法治的框架內(nèi)進行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會治理必須依照法律進行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應該保障社會治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會治理的權威性、合法性以及持續(xù)性。
二、社會治理創(chuàng)新法治化與社會組織的關系
自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會進入了高速轉(zhuǎn)型時期，社會面臨著前所未有的復雜情況。另一方面，隨著社會的發(fā)展大眾對公共事務有著越來越高的關注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會化的結(jié)果。隨著社會形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會管理模式越來越不適應社會的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會治理創(chuàng)新法治化。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協(xié)調(diào)社會、市場與政府三者間的關系。
（一）社會組織是我國社會治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體
由于我國現(xiàn)代化建設起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構臃腫，服務質(zhì)量不高，社會治理效率低下等負面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現(xiàn)公共利益的最大化。
（二）發(fā)展社會組織是社會治理創(chuàng)新法治化本身的要求
十八屆四中全會中明確提出了“推進多層次多領域依法治理”的目標，要求“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！?，并且強調(diào)了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發(fā)展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現(xiàn)社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進行的。建設有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發(fā)揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新法治化的意義
現(xiàn)代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應該是互相協(xié)作的關系，多方社會力量應該通過多種管理手段進行合作，共同履行社會治理的義務，唯有這樣才能最大的實現(xiàn)公共利益的最大化。
就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區(qū)別于社會管理，社會治理的管理理念是服務與公正，它要求社會不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負責。
政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務和產(chǎn)品的主體，而社會治理模式下社會責任的主體應該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識的培養(yǎng)。在國家權力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領域的合作管理，能否實現(xiàn)真正的善治，關鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產(chǎn)生自覺認同。社會組織發(fā)展的基礎是公民精神，所以當民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關，自己有維護公共利益的責任，才會積極主動地參與到社會公共事務中來。公民意識是發(fā)展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養(yǎng)公民意識的重要條件。發(fā)展社會組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權力的擴張，是實現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新法治化的必要條件。
參考文獻：
（一）創(chuàng)新社會管理理念
社會管理理念是社會管理的精神內(nèi)核和價值基礎。要創(chuàng)新社會管理，首先就必須建構具有中國特色的現(xiàn)代社會管理理念，推進社會管理理念的現(xiàn)代化。具體地說，就是要把維護公共利益作為社會管理創(chuàng)新活動的出發(fā)點和歸結(jié)點，把政府和社會納入到同一價值體系中，并發(fā)展為一種集體行動意識，形成二者之間的良性互動，完成協(xié)同治理的社會發(fā)展目標。
（二）創(chuàng)新社會管理法制
創(chuàng)新社會管理需要比較完善的社會管理法律制度。應當不斷建立健全法律體系和社會規(guī)則，明確各方在社會管理和社會服務方面的責任、權利、義務的邊界。從政府來說，主要包括各個層面管理上的總體制度的設計和改革。從公民來說，需要以制度化方式確立利益表達的有效渠道。
（三）創(chuàng)新社會管理手段
社會管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時間管理、知識管理、組織變革等難題，都將產(chǎn)生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實執(zhí)行管理思想的問題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實現(xiàn)的，通過政務信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責任難以落實、統(tǒng)計難以進行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會管理問題。
二、政務信息資源共享對社會管理創(chuàng)新的推動作用
政務信息資源共享對于社會管理創(chuàng)新的推動作用主要體現(xiàn)在三個方面。
（一）促進公共服務均等化
政務信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領域有廣闊空間，以信息資源的應用推動民生服務高效方便，是推進基本公共服務均等化的重要內(nèi)容。首先，在服務領域方面，除社會和經(jīng)濟領域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、法律等領域都能夠應用電子公共服務。不斷擴大政務信息資源共享在公共服務各領域的應用范圍，可以實現(xiàn)公共服務事項的“一站式辦理”。在電子政務與電子商務全方位融合的基礎上，能夠提供個性化、智能化服務，使公共服務和社會服務進社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務方式的方面，基于信息資源共享的公共服務創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達成政府信息公開的實時性和信息采集、處理的電子化等。
（二）提高行政效能
社會治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務信息資源共享能夠優(yōu)化和擴展政府部門的業(yè)務管理模式和工作服務方式，能夠突破時間、空間限制快速傳輸信息，可以通過無紙遠程辦公方式，提高政府對公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時間成本，另一方面也可以提高政府對資源的使用效率，確保了政務信息資源的有效共享，促進了政府的有效運作。
（三）實現(xiàn)“善治”目標
當代社會治理的一個首要方向和目標，就是把社會、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術達成各方的交流與互動。第一，政務信息資源共享為社會公眾參與社會治理提供了條件。通過政務信息資源共享，各類決策的過程和結(jié)果不僅可以公開，公民還可以進行實時信息反饋。第二，政務信息資源共享有助于推進社會治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導信息資源，因此政務信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對稱性，推進社會治理民主化。
三、基于社會管理創(chuàng)新的政務信息資源共享模式
我國政府已經(jīng)完成了海量的信息技術基礎設施的建設，龐大的設備投入急需轉(zhuǎn)化為實際應用效果。筆者認為，構建我國的政府信息資源共享模式，應該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應國情，符合電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式
（一）信息公開政府的信息公開是最重要、最基礎的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過這一渠道進行公開，這也是政務信息資源共享的最主要的渠道。
（二）增值業(yè)務開發(fā)簡單來說，政府信息資源增值服務，就是對政務信息資源進行“再加工”。一是對內(nèi)部的增值服務。集成和利用政府內(nèi)部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對外部的增值服務。通過委托、采購的方式方法進行政務信息資源的綜合開發(fā)和深度應用。
1.社會管理與社會管理創(chuàng)新
社會管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要職能，強化社會管理職能是構建和諧社會的基本要求。社會管理創(chuàng)新是以社會建設和社會管理為核心內(nèi)容的社會體制變革，也包括與此相聯(lián)系的政府職能轉(zhuǎn)變等制度與體制問題。維護社會秩序、促進社會發(fā)展，不僅是政府的職能，也是社會的需求。社會管理是政府與社會共同的任務，需要將管理和服務有機結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現(xiàn)社會公平正義。
社會管理的實質(zhì)說到底是權力與權利如何合理配置運作和博弈的過程。因此作為權力的實施者，公共行政人員的行政倫理對于社會管理創(chuàng)新具有重要的影響。
2.創(chuàng)新社會管理的行政倫理訴求
行政倫理作為指導和影響行政行為的重要因素，在創(chuàng)新社會管理、改革社會體制方面發(fā)揮著重要作用。正如美國社會學家羅伯特·帕克所說，任何一套制度背后都有一套價值體系。維系一個社會長期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價值積淀。[1]
對于倫理價值的作用，庫珀認為：“我們信仰什么和我們對這些信仰又有什么樣的感覺，都影響了我們的性格形成；反過來，這些性格塑造了我們的行為方式。價值觀控制了人類行為，它是‘指導人類行為的準則或標準尺度’?！盵2]由此可見，行政倫理對指導公職人員的行政行為具有重要影響，行政人員的倫理價值觀影響甚至決定著管理的績效和走向。
2007年十七大報告提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”將公民納入社會管理的主體之中，社會管理創(chuàng)新主要在于鼓勵和保障公民參與、形成多中心治理格局等，但就目前而言，居于主要地位的還是黨和政府，公民參與的作用仍然需要進一步加強。在這種情況下，建設公共行政倫理十分重要。過去經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，將社會協(xié)調(diào)發(fā)展放在了經(jīng)濟發(fā)展之后，這導致了社會發(fā)展相對滯后，因而出現(xiàn)了諸如社會公平、公共安全、弱勢群體、環(huán)境保護等問題，這些問題的出現(xiàn)是與目前政府的社會管理職責不清、角色定位存在誤區(qū)、缺乏公民參與有關的。因此進行社會管理創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變政府的理念，進行行政倫理建設，只有這樣，才能保證行政人員的行為從民意角度出發(fā)，以推己及人、兼濟天下的政治情懷從事公共管理工作。
因此，在加強社會管理創(chuàng)新的過程中，除了重視培育公民社會、強調(diào)公民參與、促進社會組織發(fā)展、形成多中心治理格局等變革之外，還必須注意到政府行政倫理對于政府行為的影響。創(chuàng)新社會管理，必須進行公共行政倫理建設。
3.社會管理創(chuàng)新中的行政倫理建設
創(chuàng)新社會管理，樹立行政人員的重視公共利益、堅持以人為本、堅持社會公平正義的行政倫理是非常重要的。因此需要貫徹民主、責任、透明公開、公平正義的行政倫理理念，以便于更好的進行社會管理創(chuàng)新。
3.1堅持以人為本這一政府倫理的核心?！肮駷楸尽庇址Q“以公民為中心”,回答的是政府的一切管理活動“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標和根本價值選擇。[3]創(chuàng)新社會管理、堅持以人為本的政府倫理要求堅持以公眾滿意為原則，突出公共行政過程中人的代表性、回應性和責任性的價值，擴大公民的參與程度。
3.2重視民主與公共利益的價值。社會管理創(chuàng)新是強調(diào)政府服務主動性和民眾參與自主性的創(chuàng)造性活動。社會管理創(chuàng)新的重要方面在于強調(diào)公民的參與和民主價值，公共行政必須以與實現(xiàn)和保障廣泛的公民參與為對應的倫理與責任的方式進行服務，實現(xiàn)公共利益。只有這樣，才能夠促進公民社會成長，形成多中心治理模式。
3.3樹立公民權利本位的行政倫理觀念。在公共行政中樹立權利本位的理念，公民作為社會的主體，在涉及到一些關乎切身利益的問題時，不能夠只是作被管理者，公民有權利參與社會公共事務，對公共事務有發(fā)言權。為保障公民的參與權，必須首先充分尊重公民的知情權，知情權是公民參與社會管理活動的前提和基礎。只有保障了知情權才能夠有安全感和參與的可能。這就要求公共行政部門人員必須樹立公開透明、公民權利本位的行政倫理觀念，保障公民的知情權和參與權。
3.4樹立造福于民的正確政績觀?！皺酁槊袼?，情為民所系，利為民所謀”是正確政績觀的集中體現(xiàn)?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，為官一任理應造福一方。創(chuàng)新社會管理，必須要求政府利用手中的權力為老百姓們辦實事。權為民所用這幾個字必須深深銘記于行政人員心中，這幾個字也可以引發(fā)關于政府職能的著力點以及行政倫理的思考。
3.5堅持公平正義的行政責任倫理。社會管理創(chuàng)新最終的目的是為了建立更好的社會秩序，實現(xiàn)社會的公平正義?？鬃诱f過：“政者，正也”。這句話可以理解為要求行政領導者公正正義，“正己而正人”。堅持公平正義是公共部門應有的價值理念，也是行政人員必備的道德素質(zhì)，只有這樣才能保障各項工作的順利開展。行政人員要能夠做到堅守正義、主持公道，以公道正直之心對待各方。
參考文獻：
中圖分類號：TN711 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01
從2010年開始的微博大發(fā)展，有人從中看到民眾監(jiān)督的進步，有人看到公民社會的推動，也有人看到了國家安全的隱患，看到個人權利的過度膨脹。觀察者們見仁見智，因為每一個人都擁有一個權利麥克風，蘊藏著向全世界宣告他的所思所想的能量。此時，一切存在就會呈現(xiàn)出不可捉摸性。
于是，政府開通微博，不僅是國家安全和社會治理的需要，也是政府了解輿情、改善自我，應對新時代執(zhí)政挑戰(zhàn)的需要。
一、加強和創(chuàng)新社會管理的需要
2011年2月19日，總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。對當前的社會管理工作提出了八點意見，在第七點明確指出：“要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論機制?！?/p>
總書記講話表明，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)社會管理已經(jīng)成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要組成部分，關系到國家安全和社會穩(wěn)定。黨政部門與領導干部能否有效運用互聯(lián)網(wǎng)、管理互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要標尺，各級黨政部門都應堅持與時俱進，積極探索創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理新模式。
作為社會化媒體的典型代表，微博已經(jīng)成為新興的社會信息聚合平臺，過去兩年，社會化媒體發(fā)展進一步加速，使微博成為一股時尚潮流，微博成了互聯(lián)網(wǎng)上首要互動平臺、社會監(jiān)督的重要工具以及發(fā)泄不滿的宣泄場所。根據(jù)《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，目前我國網(wǎng)民規(guī)模已突破5億。微博使用人數(shù)2011年則暴漲近300%，達到24988萬人。與此相對的是，政務微博相對滯后。以新浪為例，政務微博僅不到萬家，相當于一個政務微博對應萬余網(wǎng)民。這種懸殊的差距，在某種層面上反映了許多黨政部門觀念上的落后，與中央加強和創(chuàng)新社會管理的要求仍有很大距離。
當然，在微博輿論場，也活躍著一批優(yōu)秀的政務微博。比如說，平安北京，平安肇慶，搭建起的警民互動平臺，南京的轉(zhuǎn)變政府宣傳方式，再到桃源網(wǎng)的良好的政府宣傳平臺，各級黨政部門利用微博加強和創(chuàng)新社會管理在不斷取得新的突破?，F(xiàn)在，需要的是更多黨政部門跟上來，勇敢地面對微博。
二、維護國家社會安全的需要
微博既是社交平臺、信息總匯，同時也是強大的社會動員工具，原來散落在社會各個角落的個人，通過微博個性關注的功能，可以迅速找到與自己志趣相投的人，從而結(jié)成社交圈子，并進行實時通聯(lián)。在某些情況下，一旦有人在自己的圈子中煽動性信息，這些信息就會以類似病毒傳播“1—N—N”的方式快速擴散。從2010年底開始的“阿拉伯之春”中東北非革命，到8月發(fā)生的倫敦騷亂，推特，臉書，黑莓手機等社會化網(wǎng)絡媒體都在其中發(fā)揮了重要的社會動員作用。由此可見，微博本身雖然是中性、開放的社交平臺，但卻會因它特殊的傳播方式，能對社會穩(wěn)定和國家安全造成重大影響。
自2010年12月，開始于突尼斯的動蕩在阿拉伯國家中瘋狂蔓延。突尼斯總統(tǒng)本·阿里出走、埃及總統(tǒng)穆巴拉克下臺、利比亞陷入內(nèi)戰(zhàn)、巴林等國示威浪潮高漲。整個中東面臨著前所未有的變局。而其間的最大特色，則是推特、臉書等社交媒體參與其中，成為社會動蕩的源頭。
在中國，微博用戶已達2億多，大量網(wǎng)民既在微博上娛樂聊天，也在微博上關心政治。中國正處在社會矛盾多發(fā)期，在這種背景下，黨和政府必須高度關注微博可能給社會穩(wěn)定帶來的影響。而要對微博加深認識、加強管理，最好的方式，就是黨政部門直接開通微博。
對于黨政部門而言，了解遠比漠視、回避微博更有現(xiàn)實意義。尤其是當微博里的信息以裂變的方式轉(zhuǎn)播時，任何不利于國家治理的負面、消極信息甚至謠言，都有可能具有巨大的威力；任何局部的批判都會有可能擴張成全面的消極氛圍；任何情緒發(fā)泄都有可能會蔓延成大規(guī)模的怨恨和對抗。
所以，黨政部門及領導干部開微博，參與微博的信息傳播，不僅是社會治理的需要，更是國家安全的需要。黨政部門開通微博，可以打開網(wǎng)絡問政的新渠道，與民溝通，了解群眾的所思所想；可能搜集網(wǎng)絡輿情，關注輿情動態(tài)走勢，及時發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，控制輿情的發(fā)展態(tài)勢，從而引導輿論，維護社會的和諧與穩(wěn)定。
三、政府了解輿情的需要
如今，微博已經(jīng)成為中國最重要的輿論場，數(shù)以億計的微博用戶，分布在世界各地，幾乎所有重大突發(fā)事件發(fā)生時，微博都是“永遠在場”的信息平臺?！按笫驴次⒉币呀?jīng)成了當下網(wǎng)民的共同觀點。突發(fā)事件早期，傳統(tǒng)媒體報道速度往往趕不上微博，微博第一手信息的價值越來越高。根據(jù)中國傳媒大學網(wǎng)絡輿情研究所統(tǒng)計，2011年上半年網(wǎng)絡輿情熱點事件中，首發(fā)自微博的占18.8%。微博已經(jīng)超過論壇，成為熱點事件第二大輿情源頭。微博在中國，正在成為越來越有影響力的社會熱點信息場所。有了微博，人們打開電腦后第一件事，不再是上新聞網(wǎng)站的主頁，也不再是打開郵箱瀏覽郵件，而是登陸微博，獲得信息?？梢哉f，不關注微博上的信息，黨政部門和干部就會“慢半拍”、“不入流”。對微博上出現(xiàn)的新聞事件不予回應，更可能在短時間內(nèi)陷入輿情危機。
誠然，微博上不乏激烈意見存在，甚至情緒宣泄等消極內(nèi)容?！董h(huán)球日報》總編輯胡錫進曾發(fā)微博：“無論我在說什么，多么懇切，都會有一些人對我“拍板磚”。這真是太有趣了，看來我得習慣微博里的文化?！边@就是微博，在這里，從狂熱追捧到諷刺謾罵都會被毫無保留的呈現(xiàn)出來，人與人之間的地位趨向平等，“權威”被解構，“主流”被消解。微博上也有很多的建議是相當有價值和有意義的，黨政部門可以通過微博平臺，向網(wǎng)民征集第一手的意見與建議。同時，也可通過與不同領域的專家直接對話，尋找到解決社會治理方面問題的良方。
一個新事物的誕生，一定是機遇與挑戰(zhàn)共存，只有看到機遇并迎接挑戰(zhàn)的人才能把握機遇，更好地適應新形勢，利用新事物解決現(xiàn)實生活中的問題。同樣，在應對突發(fā)事件時，我們的黨政部門和黨政干部不應看到微博帶來的挑戰(zhàn)就望而卻步，一定要用辯證的眼光看待微博，利用微博。只有這樣。我們的黨政干部和黨政部門才能將執(zhí)政為民的理念實踐到微博中去，開創(chuàng)黨政部門微博問政，微博施政的新局面。
加強和創(chuàng)新社會管理是適應我國社會結(jié)構和利益格局的發(fā)展變化，構建社會主義和諧社會的必然要求，偵查監(jiān)督工作承擔著履行社會管理的重要職責，是檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的前沿陣地，偵查監(jiān)督工作通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、積極化解社會矛盾、參與社會治安綜合治理，檢察建議，辦案風險預警提示等工作，能夠融入到社會管理創(chuàng)新工作中，促進社會管理法治化、科學化水平，更好的推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理的實踐進行探討，借此推動偵監(jiān)工作更好的服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理的政策依據(jù)及現(xiàn)實意義
偵查監(jiān)督工作立足“三項”職能，參與加強和創(chuàng)新社會管理，具有深厚的理論基礎和重要的現(xiàn)實意義。
（一）參與加強和創(chuàng)新社會管理的法律依據(jù)及政策規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”，該規(guī)定使檢察機關的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎，作為國家政權的工具和必要保障，檢察機關自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的社會管理主體參與對公共事務的管理，為整個社會運行提供法制、秩序和公正的保障，法律監(jiān)督職能的定位，為檢察機關參與社會管理創(chuàng)新提供了強有力的法律依據(jù)。2009年最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式?！边M一步明確了檢察機關通過檢察建議的方式參與創(chuàng)新社會管理。2011年12月2日，最高人民檢察院制定了《關于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確規(guī)定了要強化法律監(jiān)督，切實發(fā)揮批捕、等職責，依法打擊影響社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪；強化訴訟監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督立撤案、糾正違法、檢察建議等手段加強和創(chuàng)新社會管理，標志著檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理的“參與模式”在制度規(guī)范上得以確立。
（二）參與加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實意義。當前，我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。隨著經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對就業(yè)結(jié)構、勞動關系、利益調(diào)整帶來深刻的變化，可能產(chǎn)生新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢，刑事犯罪居高不下，各種社會矛盾引發(fā)的和非正常上訪已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。偵查監(jiān)督部門作為檢察機關打擊犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地，在化解社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中大有作為，偵查監(jiān)督部門通過執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮審查批捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督“三大”職責，找準參與加強和創(chuàng)新社會管理的切入點、結(jié)合點，延伸工作觸角，強化對社會治安形勢的研判，及時準確查找社會管理中的風險源點，化解社會矛盾，維護司法公正，促進社會關系的修復與社會和諧，努力從源頭上加強和創(chuàng)新社會管理，促進提高社會管理法制化、科學化水平，更好的推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、偵查監(jiān)督工作在參與加強和創(chuàng)新社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)
從工作實踐來看，當前偵查監(jiān)督工作在參與加強和創(chuàng)新社會管理中尚存在以下不足：
（一）參與加強和創(chuàng)新社會管理的主動性不強。在司法實踐中，偵查監(jiān)督部門被動參與加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)象比較突出。偵監(jiān)部門和干警不能準確把握偵監(jiān)工作在社會管理中的切入點和立足點，認為社會管理創(chuàng)新與偵監(jiān)工作沒有太大的聯(lián)系，因而缺乏主動參與意識，習慣于就案辦案，不能將執(zhí)法辦案與加強和創(chuàng)新社會管理工作相結(jié)合，缺乏改革的思路和創(chuàng)新的方法，不能及時通過執(zhí)法辦案研判社會管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過辦案預防和化解社會矛盾的主動性不強。
（二）參與加強和創(chuàng)新社會管理的銜接機制不健全。當前，偵查監(jiān)督工作參與加強和創(chuàng)新社會管理制度不完善，沒有建立起與行政執(zhí)法機關、基層社會管理單位的對接平臺，使偵監(jiān)工作在獲取基層民意社情信息、矛盾糾紛化解等方面處于滯后地位，不能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，當矛盾糾紛激化到通過辦案來處理時，已經(jīng)失去了最佳化解時機，浪費了大量的司法資源，甚至導致復雜矛盾在偵監(jiān)環(huán)節(jié)不能得到有效化解，增加了社會管理難度。
（三）參與加強和創(chuàng)新社會管理手段單一。偵查監(jiān)督部門參與加強和創(chuàng)新社會管理工作主要是通過監(jiān)督的方式進行參與，手段較單一，往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督權是程序性權力不是實體處分權力，法律沒有就監(jiān)督權的實施保障進行規(guī)定，當被監(jiān)督的社會管理主體對偵監(jiān)部門檢察建議、糾正違法等不予采納時，偵監(jiān)部門就束手無策。進一步講相關社會管理主體即便接受了檢察機關的監(jiān)督意見，往往以各種不同的理由進行簡答的答復，嚴重弱化了法律監(jiān)督的效果，成為影響偵監(jiān)部門參與加強和創(chuàng)新社會管理的瓶頸。
