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關(guān)鍵詞：公共管理者 自醒能力
key word: Public superintendent From awakes ability
作者簡介：朱進芳，女，1972年生，漢族；工作單位：信陽師范學(xué)院政法學(xué)院講師；研究方向：行政管理。
自醒能力是一種自我認知能力，就是一個人對自我情緒、情感的體驗，對自己行為的動機、目的、過程策略及結(jié)果的認知，進而能夠?qū)ψ晕疫M行有效地控制和駕馭的能力。自醒能力有利于提高一個人的洞察力；有利于個人的自我完善；有利于提高一個人的預(yù)測能力。公共管理者是受國家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負責(zé)運用資源，達成政府施政目標的人。公共管理者既有公共的性質(zhì)，又有管理者的性質(zhì)，他的一言一行將關(guān)系到人民的甚至是國家的利益得失，因此自醒能力對于公共管理者有非常重要的作用。
一、自醒能力有助于公共管理者給自己一個正確的定位
（一）自醒能力有助于公共管理者的自我剖析
自醒能力越強，就會有一個清晰的意識，明確的知道自己的興趣是什么、特長是什么、適合做什么，正確的認識自己的性格、知識水準、技能程度、智商、情商、思維方式及方法、道德水準等等。只有了解自己的優(yōu)勢和劣勢，才能揚長避短。很多時候我們都逃避審視自己，模模糊糊地覺得自己好像就是這個樣子，也說不出來有什么不對或者優(yōu)秀的地方，很難對自己進行一次剖析或者總結(jié)。這樣你連自己都不了解自己，怎能讓這個社會來了解你呢。因此自醒能力的作用尤為重要。
（二）自醒能力有助于公共管理者了解自己所面對的環(huán)境
俗話說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！焙芏鄷r候并不是你想做什么，你就能做什么的，因為有環(huán)境的制約，你必須要考慮周圍的環(huán)境，他們制約著你所擁有的機會。“萬事具備，只欠東風(fēng)”，什么是“東風(fēng)”？其實就是要達到目的的條件。如果你并不具備你所要做的事的條件，而你一定要去做的話，那么結(jié)果只能是事倍功半。在此，自醒能力就擔(dān)當(dāng)起此重任，它會利用其功能對自己周圍的一切作出客觀的分析，以便找到“我想往那方面努力？我能往那方面努力？我可以往那方面努力？”這三個問題的答案。最終對自己作出正確的定位。
二、自醒能力有助于公共管理者正確認識自己所從事的工作
（一）自醒能力有助于純潔公共管理者的需求
公共管理者的自醒能力越強，他就越能知道自己需要什么。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論：人最基本的需求是生理和安全需求，然后是被愛和尊重的需求，接下來才是自我實現(xiàn)的需求。[1]當(dāng)一個人的自醒能力欠缺時，他可能只對眼前的利害得失更為關(guān)注，而最終卻忽視了更為長遠的東西，因此才會出現(xiàn)諸如決策的短期效應(yīng)，、一切從個人利益出發(fā)等很不正常的現(xiàn)象。當(dāng)一個人的自醒能力足夠強時，他就能夠不斷地審視自我，覺察出自己的優(yōu)缺點，最終理解自己需要什么，自己應(yīng)該朝什么樣的方向努力等問題。
作為公共管理者，不論職位高低或功勞大小，自己的一言一行都不僅僅關(guān)系到個人的安危和利益得失，更多的是關(guān)系到人民的利益得失。當(dāng)他的自醒能力足夠強的時候，他就不會將自己的眼光僅局限到自我，而會以全心全意為宗旨，把關(guān)心人民的疾苦當(dāng)作自己最大的需求，他就會廣泛聯(lián)系群眾，尊重人民的權(quán)利，將人民的利益放在首位。甘做人民的公仆，認真傾聽、搜集、分析、接受、和采納群眾意見，自覺、主動地盡一切努力為人民群眾謀利益，始終不渝地與人民群眾站在一起，同一切危害人民利益的人與事做不調(diào)和的斗爭，以致不惜獻出自己的生命。
（二）公共管理者的自醒能力有利于強化公共管理者人本管理的理念
人本管理是以人為中心，采用種種手段，充分挖掘自然進程賦予人的各種潛能，充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造精神，建立和諧的人際關(guān)系和良好的社會環(huán)境，從而促進人的全面發(fā)展，以提高管理績效。人本管理是一項多目標、多因素、多功能的復(fù)雜系統(tǒng)工程。實現(xiàn)人本管理，包括實施一系列互相協(xié)調(diào)、互相配合的子系統(tǒng)工程。人本管理的原則有：個性化發(fā)展準則、引導(dǎo)性管理準則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)準則、人與組織共同成長準則。
人本管理是現(xiàn)代管理的大趨勢，過去的那種靠強制、壓制進行管理的歷史已經(jīng)過去，也是根本行不通的，因為無論何種管理工作都要靠人去實施，不重視被管理者的需要的管理只能是低效的，甚至是無效的。當(dāng)管理者的自醒能力欠缺時，他就無法正確而深刻地體會到被管理者的行為特征和要求，他就不會顧及被管理者的感受，從而忽視人本管理的理念，而只把管理無效的原因歸結(jié)到其他方面。反過來，當(dāng)公共管理者有足夠強的自醒能力時，他就能以己推人，能夠深刻地認識到人本管理的重要性，并且有能力進行有效的人本管理。
（三）自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性質(zhì)
自醒能力強的公共管理者能夠清晰的認識到自己不僅肩負著公共和管理者雙重的責(zé)任，還擔(dān)負著主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。能承擔(dān)從內(nèi)心主觀上認為應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任，主要包括忠誠、良心和認同感；還能承擔(dān)客觀責(zé)任，包括由制度和職業(yè)關(guān)系所決定的責(zé)仁、為了公眾利益所應(yīng)當(dāng)和必須負有的制度和社會方面的責(zé)任。他的每一個決策和實施的過程都有重大的意義，必須慎之又慎，必須做出科學(xué)的的判斷并制定相應(yīng)的措施，避免主觀臆測。公共管理者只有具有相當(dāng)強的自醒能力，才能擔(dān)此重任。
三、自醒能力有助于公共管理者職業(yè)道德水平的提高
公共管理者的職業(yè)道德，就是從事公共管理工作的人們在其工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠、負責(zé)、政治堅定、實事求是、清正廉潔、勤奮敬業(yè)、公正行政。自醒能力強的公共管理者通過對自我需求和自己工作性質(zhì)的正確認識，就能以公共利益為己任。
（一）自醒能力可以使公共管理者秉公辦事、勤奮敬業(yè)
自醒能力強的公共管理者能夠認識到公共管理的神圣與崇高。在認識到公共利益至上的原則后，就會按照公共利益原則和公共理性的要求去處理公共事務(wù)。做到一是辦事公道，斷事公心，不徇私情，不枉國法；二是為人正派，是非分明，不虛美，不險惡，不拉幫結(jié)派，不趨炎附勢，不阿諛奉承；三是光明正大，襟懷坦蕩，不歪曲人意、不隱瞞己見，不文過飾非，不搞陰謀詭計；四是在日常工作中竭盡忠誠，兢兢業(yè)業(yè)，不潦草塞責(zé)、無所用心；五是艱苦奮斗、不畏艱險、任勞任怨，視所負職責(zé)如生命，鞠躬盡瘁，死而后已。
（二）自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉潔
遵守法律本身也是由公共利益原則決定的。遵紀守法是公務(wù)人員履行義務(wù)的保證，其含義相當(dāng)廣泛。公務(wù)人員首先是一位公民，他必須同其他公民一道，遵守而且要模范遵守國家憲法和各項法律，做到在法律面前人人平等。其次，公務(wù)人員必須遵守有關(guān)公務(wù)人員特殊整體的各項法律法規(guī)。再次，公務(wù)人員必須遵守自己職業(yè)所提出的特殊規(guī)范要求。最后，公務(wù)人員必須遵守本人所處于的特定職位的具體規(guī)范和規(guī)則。
自醒能力與公共管理者的清正廉潔有直接的關(guān)系。前幾年因受賄鋃鐺入獄而名噪一時的某省級干部的自白頗為典型。他說：“近幾年來，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒有了堅定的道德觀念，再加上來自各方面的監(jiān)督制約很少，即使有也是形式化、表面化、因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒了?！盵2]從這短話我們可以看出，自醒能力對公共管理者清正廉潔的作用是相當(dāng)大的。因為的自醒能力越強，公共管理者的的自我駕馭能力就越強，他就能經(jīng)的起各種誘惑，不會置人民大義而不顧，失去自己作為公共管理者的辦事原則，真正理解國家公務(wù)人員的清廉具有十分重大的意義。
四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高
（一）自醒能力有助于公共管理者決策的科學(xué)化、合理化
公共管理者的自醒能力越強，他的洞察力就越強，他的預(yù)測能力也就越強。他就具有更強的分析思考和決斷能力，他能夠收集相關(guān)資料并據(jù)此做出合理的假設(shè)和構(gòu)想從而能從眾多行為過程選擇中自行決斷，能夠全面分析問題，對各種各樣的問題及其相互關(guān)系進行描述，分辨是否每個問題都有深入分析的必要并決定問題的輕重先后，在各種建議自開始時就未受到任何支配的前提下，盡量收集可能的解決方法，估算各種選擇的優(yōu)勢和劣勢，做出合理的判斷并制定相應(yīng)的措施。
（二）自醒能力有助于提高公共管理者的計劃組織能力
公共管理者的自醒能力越強，他就能夠?qū)φ麄€組織的的現(xiàn)狀和未來發(fā)展情況作出一個合理的判斷，能夠?qū)γ總€組織成員的心理偏好和行為特征進行正確的分析，因此他就能夠進行有目標、系統(tǒng)化、前瞻性的協(xié)調(diào)工作，為自己和別人擬訂必要的工作步驟，有計劃的運用材料和資源，計算投入和產(chǎn)出，考察技術(shù)性可能，時間充足度和背景條件，將各種可能出現(xiàn)的危險和問題考慮在內(nèi)，注意目前和將來的任何需要，將取得的最佳成果與花費的時間有機的結(jié)合，最終實現(xiàn)有效的公共管理。
（三）自醒能力有助于提高公共管理者處理壓力的能力
具有較強的自醒能力的公共管理者能夠有效的控制自我，能夠?qū)ψ晕液褪虑橛幸粋€正確的認識，因此他就能夠在有壓力的情況下保持原有的工作標準，無論面對的是何種艱巨的任務(wù)和社會壓力，能不懈的探求解決問題的途徑，直到找到答案，不淺嘗輒止，輕易懷疑原先的結(jié)論，能頂住超負荷工作的壓力，日間工作時幾乎沒有過注意力分散或疲倦的跡象，能同時處理多項任務(wù)，能迅速承擔(dān)額外的煩瑣工作，加急趕任務(wù)時，仍能洞察細節(jié)。
（四）自醒能力有助于提升公共管理者的個人形象進而實現(xiàn)有效的公共管理
在公共管理過程中，公共管理者的個人魅力在無形中促進公共管理的有效性。個人形象是指通過個人的口頭及肢體語言在他心目中確立起來的積極、穩(wěn)重、可信的印象。自醒能力強的人，就能夠自信而不自負，不虛情矯飾，穩(wěn)重從容，語言表達清晰而有條理，談吐輕松、流利、，善于運用說服力的肢體語言，保持自然的目光接觸，行為舉止彬彬有禮，有分寸感，善于避免挑釁，過度反應(yīng)或敵意行為。因為管理者一旦被被管理者所吸引，那么管理起來就會容易的多，因為被管理者對管理者強烈的認同感。
自醒能力對于有效的公共管理者的其他素質(zhì)的培養(yǎng)也有相當(dāng)重要的作用。根據(jù)波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》中提出的有效的公共管理者必須具備的素質(zhì)，其中良好的自我評估者的前提就應(yīng)該具有較強的自行醒能力。另外，有自醒能力的人本身就很有耐心，因為他從來都是在不斷地分析思考。
總之，管理是一種可以被我們自己親手創(chuàng)造出來的關(guān)于贏的力量與藝術(shù)，公共管理者內(nèi)心世界的情緒、情感影響其外在的世界。換言之，公共管理者的思想有多遠，他所實施的公共管理就會多有效，在你成為公共管理者之前，自醒能力只與你自己有關(guān)，在你成為公共管理者之后，自醒能力還與別人有關(guān)。
1 研究意義
近年來，對國有企業(yè)的負面報道時有見諸媒體，對國有企業(yè)因逐利需求而弱化了社會功能的現(xiàn)象增多。因此，對國有企業(yè)的公共性與社會功能展開探析具有現(xiàn)實意義，有助于促進國企對整體性履行社會功能的回歸。
2 國有企業(yè)的公共性
在公共管理實踐中，公共與社會各有所表，并存在淵源關(guān)聯(lián)。研究國有企業(yè)的社會功能，首先要探析國有企業(yè)的公共性。公共管理中公共性的建設(shè)和完善，是當(dāng)代中國一個具有公眾意義的命題。公共管理立體架構(gòu)中，政府一企業(yè)，社會三個維度所具有的公共性不是等同的，作為公共管理最大主體的政府公共性最鮮明，當(dāng)然，要從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多地去行使社會管理職能，政府還有很長的路要走。
這里著重對國有企業(yè)的公共性進行分析。國有企業(yè)作為一種特殊生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，其本質(zhì)屬性是全民所有，在社會主義市場經(jīng)濟體系下，國有資本是屬于全體國民共同占有的資本。具有營利性和公益性雙重特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)在強調(diào)和國民經(jīng)濟各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。國有企業(yè)分為幾類：①特殊法人企業(yè)(政府全額出資)，這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。②國有獨資公司(由政府全額出資)o這類企業(yè)以社會公共目標為主，經(jīng)濟目標居次。③國有控股公司(由政府出資控股)。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標，以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。從這三類國有企業(yè)兼具的經(jīng)濟目標和社會公共目標來看，除了經(jīng)濟營利性外，國有企業(yè)作為一種全民所有制組織，本身就具有內(nèi)生的公共性。國有企業(yè)公共性內(nèi)涵的建設(shè)和完善，還必然依附于我國國情的變化、改革開放歷史進程的演進、經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的特點等等。
盡管國有企業(yè)公益性的體現(xiàn)是要以實現(xiàn)社會公眾的公共利益為導(dǎo)向，但在實際的企業(yè)經(jīng)營中，行使社會功能是要付出成本的，當(dāng)將利潤最大化放在首位時，企業(yè)的行為有可能同整個社會的公共利益發(fā)生偏差。在企業(yè)營利性與公共性的矛盾面前，這些原本應(yīng)當(dāng)為全體公民謀福利的企業(yè)行為，不再符合公共利益的公共性，致使國有企業(yè)公益性嚴重不足，公共性發(fā)生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染環(huán)境、破壞資源、忽視生產(chǎn)與食品安全、坑害顧客、偷稅漏稅、財務(wù)欺詐等侵害公眾利益逃避社會責(zé)任的行為大量存在。這些行為不但影響了我，國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，同時也影響了國企品牌力提升，甚至于制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。2008年三鹿集團因三聚氰胺毒奶粉導(dǎo)致破產(chǎn)的事件，就是企業(yè)公共性嚴重異化，罔顧公眾安全的典型案例。因此，對國有企業(yè)的公共性流失問題要警鐘長鳴高度重視。
3 國有企業(yè)的社會功能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領(lǐng)域的時代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實行組織機構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機構(gòu)和行為;公開政府的服務(wù)標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強的企業(yè),總體經(jīng)濟實力明顯強于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。
總之,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區(qū)域經(jīng)濟活動的主導(dǎo)者和推動者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經(jīng)濟社會的全面進步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經(jīng)濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復(fù)雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)或過多干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展,而市場對資源配置的基礎(chǔ)作用相對薄弱。
(二)經(jīng)濟增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動和投資驅(qū)動的特征十分明顯,經(jīng)濟增長方式較為粗放,經(jīng)濟發(fā)展的抗波動性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機制約束,缺少創(chuàng)新動力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動力,但經(jīng)濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新體系遠未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強、服務(wù)功能不全、發(fā)展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的水平也得到了大幅度提升，各行各業(yè)對于電力的需求日益增加，因此，擴建、新建和改建國家電網(wǎng)的工程越來越多。部分供電公司在電力工程財務(wù)管理方面取得了很大程度的進步，但其中也仍存在諸多的問題。如何提升電力工程財務(wù)管理能力是目前供電公司迫切需要解決的關(guān)鍵問題之一。
一、供電公司工程財務(wù)管理能力提升的意義
關(guān)乎民生的主要行業(yè)之一就是電力，我國的電力企業(yè)隨著市場改革化進程的加快也經(jīng)歷著市場化改革，傳統(tǒng)的電力壟斷經(jīng)營模式被改革的進程而打破，我國企業(yè)的發(fā)展模式邁向了新的模式，供電公司屬于市場經(jīng)營者，既要從發(fā)電廠購買電，還要在擁有了購買電的資格后銷售給用戶，供電公司的收益就是這其中的差價。但是，由于長期受傳統(tǒng)管理模式的影響，供電公司工程財務(wù)管理能力較落后，在一定程度上制約了供電公司的運營成本和收益，致使有很多的風(fēng)險存在于公司的內(nèi)部管理之中，因此，提升供電公司工程財務(wù)管理的能力，不僅能夠使公司財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生率得到降低，還使公司的運營成本得到了減少，最終實現(xiàn)公司收益的大幅度提升。
二、供電公司工程財務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理方面
首先，不完整的工程資料與數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)的處理無法有效的進行。在我國，御史、臺賬、管理數(shù)據(jù)等輸變電資產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展時間不長，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)都比較缺乏，難以實現(xiàn)科學(xué)的資產(chǎn)管理決策。其次，我國大多數(shù)的供電公司都采用分段式管理模式進行資產(chǎn)管理，然而這種管理模式是有缺陷的，電力項目工程中的各項工程是由不同的部門負責(zé)，這種模式導(dǎo)致了分散式的資產(chǎn)管理流程，使得資產(chǎn)的管理較混亂。
(二)合同管理方面
電力工程項目的工程周期較長，子工程項目繁多，由不同的施工單位負責(zé)不同的子項目，這樣工程中的工作人員數(shù)量較多，管理也就較復(fù)雜，最終導(dǎo)致加大了電力工程合同的管理難度，雖然針對電力合同已經(jīng)出了許多相關(guān)的文件，但其中仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在：較弱的電力工程合同文本制約能力；另一方面，不嚴謹?shù)谋硎?，條款中漏洞百出。
(三)財務(wù)核算方面
由于大多數(shù)的電力工程都采用分段式管理模式進行資產(chǎn)管理，使各個部門間的溝通不便利，在對財務(wù)核算進行過程中，核算的數(shù)據(jù)繁瑣、核算的標準也不一致、核算人員的工作能力也不相同等，易導(dǎo)致財務(wù)核算產(chǎn)生問題。
三、供電公司工程財務(wù)管理能力提升的建議
(一)建立健全管理制度體系
電力工程管理的每個環(huán)節(jié)間都存在相互的聯(lián)系，其他環(huán)境也影響著工程財務(wù)管理的質(zhì)量，為此，對工程開展過程中各個的工作都應(yīng)加強，這樣才能保證財務(wù)管理工作的順利實現(xiàn)。工程開展過程中的環(huán)節(jié)包括：開展的前期工作、建設(shè)期的工作、物資收發(fā)管理的工作。針各個環(huán)節(jié)、各個部門應(yīng)建設(shè)不同的、針對性強的管理體系，所建設(shè)的管理體系必須是從本供電公司的實際特點和管理要求出發(fā)。
(二)嚴格控制工程成本
嚴格控制工程成本分為：設(shè)計階段、施工階段這兩個階段。對設(shè)計階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取適合的設(shè)計單位，設(shè)計單位必須具備最新的設(shè)計理念、最新的設(shè)計技術(shù)、最佳的項目方案、合理的項目成本；其次，實行典型設(shè)計和典型造價，使設(shè)計變更度小，設(shè)計漏洞少，工程的造價標準化，科學(xué)的控制工程投資，合理的評價工程技術(shù)經(jīng)濟指標水平，從而使工程建設(shè)的運行成本得到降低；最后，嚴格審查電力工程項目設(shè)計概算，對費用的總額進行準確的確定。對施工階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取施工單位，施工單位必須是具備高資質(zhì)、嚴密的施工組織、較強的電網(wǎng)項目施工能力、合理的報價，這樣工程的質(zhì)量得以保障，成本得到控制；其次，施工過程中的設(shè)計變更應(yīng)盡可能的減少。
(三)加強培訓(xùn)電力工程管理人員
配備到電力公司中的財務(wù)管理人員必須是專業(yè)的，具備較高的專業(yè)能力和良好的道德素質(zhì)。首先，加強培訓(xùn)財務(wù)管理人員，使其財會專業(yè)知識十分熟練，還要有針對性的學(xué)習(xí)電力工程項目中的財務(wù)管理流程和工程概預(yù)算知識；其次，加強培訓(xùn)電力工程的管理人員，使其把電力工程項目的實際信息反饋給財務(wù)部門，實現(xiàn)兩個部門共同促進，推動工程更加順利的進行。
(四)完善工程項目考核制度
一個公司內(nèi)部的考核是進行項目管理的基礎(chǔ)，設(shè)立一個內(nèi)部考核委員會，專門設(shè)置日常的考核辦法，特別是把工程管理中的難點與重點歸納到考核之中，便于促進對工程的管理，并貫徹落實工程管理的制度。
四、總結(jié)
總之，供電公司中工程財務(wù)管理能力的提升越來越重要，因此，探討其提升的相關(guān)建議具有重要的意義。
參考文獻：
黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國地方政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個方面進行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經(jīng)濟社會是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點與落腳點，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置
政府職能是政府機關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政管理活動的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。
一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟活動，要切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)對政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營和依法納稅。
二是在政府與市場的關(guān)系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場機制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時，應(yīng)依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。
三是在政府與社會的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護社會公正和社會穩(wěn)定；加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實現(xiàn)；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護傾斜，向擴大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四是在政府與社會組織、中介機構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機構(gòu)承擔(dān)。同時加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構(gòu)健康發(fā)展。通過處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主上來，特別是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問題。
轉(zhuǎn)貼于 三、推進政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率
政府管理方式，是政府機關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現(xiàn)公共管理理念和目標的重要途徑，也是實現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國經(jīng)濟將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟全球化進程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內(nèi)市場，而是一個強調(diào)法律規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟手段管理社會經(jīng)濟事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前和今后一段時期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發(fā)，積極借鑒外國有益做法。當(dāng)前發(fā)達國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務(wù)社會化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強服務(wù)意識。加入世貿(mào)組織后，地方各級政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，從過去“直接管理經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)開放性的世界市場。當(dāng)前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場走向，開發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，為企業(yè)盡快提高市場競爭力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來我國投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見管道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場競爭機制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時候，可以把某些事項轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機構(gòu)，三類組織承擔(dān)最適合自己的工作，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補。（5）政府運作以目標和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達成目標為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應(yīng)強調(diào)如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財政理論強調(diào)節(jié)約開支，未來的地方政府要強調(diào)如何增加利潤的觀點，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長期規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級政府或派出機關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機構(gòu)共同分擔(dān)營運的風(fēng)險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進政府機關(guān)提高行政效率。
四、完善政務(wù)公開制度，增強政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度
政務(wù)公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運作進行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強權(quán)力運行的透明度，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開制度，應(yīng)采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應(yīng)當(dāng)及時、便民。這項規(guī)定在全國省級政府中首開其例。上海市認為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個信息透明的政府刻不容緩。
1．在思想層面上，加強思想政治工作，充分認識政務(wù)公開的重要意義。推行政務(wù)公開是一項關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認識政務(wù)公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務(wù)意識；拋開應(yīng)付式的政策觀念，加強制度建設(shè)意識，為推行和深化政務(wù)公開營造一個良好的思想認識氛圍和工作環(huán)境。
中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A
我國公用建筑智能化工程管理模式的現(xiàn)狀綜述
1.智能化建筑的市場廣闊
我國科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，在社會上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也越來越強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為核心的節(jié)能環(huán)保理念，政府在升級社會公用基礎(chǔ)建筑的方面也在不斷努力，應(yīng)用更多的科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)公共建筑的智能化，最終實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保生態(tài)文明的實現(xiàn)。因此智能化建筑的市場廣闊，且有一定的需求量，因此智能產(chǎn)業(yè)要不斷發(fā)展，以滿足市場的需求。
2.智能化起步較晚
公共建筑的智能化不僅涉及建筑行業(yè)，而且還有應(yīng)用信息技術(shù)、電氣工程的相關(guān)技術(shù)要點，因此對于整體的工程管理模式要求較高。我國的智能化發(fā)展起步較晚，發(fā)展較慢，在建筑智能化中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，將影響整體的智能化應(yīng)用有效性，同時我國一些行業(yè)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致我國的公共建筑的智能化還停留在較低的水平上，工程管理的模式也不夠成熟。
3. 公共建筑智能化整體水平低
我國的公共建筑智能化工程的起點比較低，而且沒有形成成熟完整的發(fā)展體系，目前，盡管我國的科學(xué)技術(shù)水平日新月異，但是整體水平還是相對較低，在公共建筑智能化方面，很多細節(jié)都難以達到滿意的效果，管理模式比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致項目的工程期較長，發(fā)展緩慢，這些因素綜合起來致使我國的公共建筑智能化的整體水平偏低。
我國公共建筑智能化工程管理模式存在的問題
公共建筑的智能化包含了諸多的高新技術(shù)，基本原理與應(yīng)用都比較復(fù)雜，在管理上需要科學(xué)的統(tǒng)籌安排，以及技術(shù)的協(xié)調(diào)一致。除此之外，技術(shù)方面的相關(guān)專業(yè)人才的綜合素質(zhì)水平也影響到我國公共建筑智能化的發(fā)展。公共建筑作為社會的公共資源，要承受較多的人口以及較為密集的活動，因此對于技術(shù)的要求更為嚴格，尤其在管理模式上是一項嚴峻挑戰(zhàn)。
1.涉及到的技術(shù)錯綜復(fù)雜
我國公共建筑的智能化工程，與電氣工程、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都聯(lián)系緊密（如下圖所示）。錯綜復(fù)雜的技術(shù)只有配合一致并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最終實現(xiàn)智能化。由此這些技術(shù)都需要達到一定的技術(shù)水平，這樣才能滿足公共建筑智能化的社會需求。
2.各個行業(yè)協(xié)調(diào)一致比較復(fù)雜
在智能化的領(lǐng)域中，不僅是技術(shù)錯綜復(fù)雜，而且跨越的領(lǐng)域比較多，如何實現(xiàn)這些技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，并順利解決其中的矛盾沖突問題，是在公共建筑智能化工程管理中的關(guān)鍵。因此，在工程過程中，對于設(shè)計的相關(guān)部門要協(xié)調(diào)安排好項目實踐，并保證在每個環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用能順利實現(xiàn)，在時間上沒有斷檔的現(xiàn)象。同時，對于各個承包單位的總體規(guī)劃，要從宏觀出發(fā)，注意整體的管理。
3.重點把握后期檢驗
我國的公共建筑智能化進程中，不僅要重點把握項目進行中的管理，而且還包括在工程后期的相關(guān)驗收程序。這一程序中，要對于公共建筑的整體功能進行明確，并在驗收過程中，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)的技術(shù)漏洞，并在技術(shù)上予以支持，使后期驗收發(fā)展為一套規(guī)范化的體制。
完善我國公共建筑智能化工程管理模式的基本途徑
1.公共建筑智能化的技術(shù)領(lǐng)域劃分
公共建筑的智能化是一項技術(shù)比較復(fù)雜的綜合性的工程，因此很難講其劃分到一項某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。在完善我國工程管理模式的時候，首先要將建筑工程智能化的技術(shù)領(lǐng)域明確清晰，對于任何一個環(huán)節(jié)設(shè)計的技術(shù)應(yīng)用都要明確，無論是自動化工程，還是信息網(wǎng)絡(luò)，還是通訊技術(shù)，只有將各個領(lǐng)域統(tǒng)籌綜合應(yīng)用，才能不斷優(yōu)化工程管理。
2.建立科學(xué)的現(xiàn)代管理體制
管理模式上，要積極引進現(xiàn)代的管理模式，根據(jù)公共建筑的基本特征，從實際情況出發(fā)，對于智能化工程進行管理。傳統(tǒng)的管理模式可能已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代的發(fā)展，因此利用現(xiàn)代化的管理模式，從前期的規(guī)劃到后期的監(jiān)督檢驗，都有完整的體系，不斷促進智能化的發(fā)展。
3.拉動其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展
公共建筑的智能化也能帶動其他產(chǎn)業(yè)的進步，尤其是當(dāng)今一些新興產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如信息工程、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件工程等等，這些領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展對于建筑智能化也有積極的促進作用，只有技術(shù)趨于成熟，智能化才能實現(xiàn)，并為人們生活帶來更多便利。
結(jié)束語：
我國的公共建筑智能化盡管起步較晚，基礎(chǔ)較差，但是隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，以及管理理念的不斷更新，并與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌一致，在管理上積極采用現(xiàn)代的管理模式，是建筑的智能化與其他行業(yè)相互促進，共同發(fā)展。
參考文獻：
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。
一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析
（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用
中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。
（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]
政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。
鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。
二、政府在社區(qū)管理中的功能定位
政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。
（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能
政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。
（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能
社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]
管理規(guī)范化，作為組織管理制度化建設(shè)的有機組成部分，是組織管理的一項經(jīng)常性工作。任何企業(yè)或政府部門要形成正規(guī)的管理秩序，長期保持健康穩(wěn)定發(fā)展，勢必要經(jīng)歷管理規(guī)范化環(huán)節(jié)。不同時期的管理規(guī)范化，有其不同的特點。面對信息化的特殊要求和有利條件，管理規(guī)范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，同時實現(xiàn)自身的發(fā)展。
1基本概念界定
1.1管理工作規(guī)范
規(guī)范，作為日常用語，一般是指對討論對象行為的約束和限制。具體到管理領(lǐng)域，則是指對管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規(guī)范，主要是對管理主體管理行為的明確而具體的規(guī)定。它與管理標準有所區(qū)別，后者主要是對管理業(yè)務(wù)目標、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規(guī)范，主要是指對于重復(fù)性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內(nèi)容、方式、方法、工作標準、承辦者及其職責(zé)權(quán)利、考核辦法等做出的明確具體的規(guī)定[1]。
1.2管理規(guī)范化
管理規(guī)范化，主要是指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過程，以及該過程所指向的管理運行達到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1-2]。它是現(xiàn)代管理的基本方法，它是管理活動的基本內(nèi)容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質(zhì)效提升的基本途徑。
1.3信息化
信息化一般與具體領(lǐng)域相關(guān)，它既指一個過程，也指向一定的狀態(tài)和目標。一般是指以信息技術(shù)發(fā)展與運用為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)與利用為核心，以信息平臺建設(shè)與使用為依托，以領(lǐng)域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實現(xiàn)領(lǐng)域形態(tài)轉(zhuǎn)向信息主導(dǎo)的持續(xù)過程和最終目標[3-4]。信息化通過信息技術(shù)的運用，促進領(lǐng)域信息活動效率的快速提升；通過對相關(guān)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)信息資源和流程的整合和優(yōu)化；通過信息平臺的建設(shè)和使用，為領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的展開和效能提升提供技術(shù)支撐；通過領(lǐng)域要素的信息改造和融合，實現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)域管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和運行方式的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并最終促使領(lǐng)域整體形態(tài)的信息主導(dǎo)。從本質(zhì)上講，信息化通過信息技術(shù)的運用，實現(xiàn)了對領(lǐng)域信息活動的流程改造和優(yōu)化，并通過信息活動與組織活動的內(nèi)在聯(lián)系，通過“信息技術(shù)運用—信息活動組織—組織活動設(shè)計”三者的持續(xù)互動，對組織整體產(chǎn)生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等各方面呈現(xiàn)出信息特色。
2管理規(guī)范化的基本功能
作為對管理者所展開的管理活動的約束和限定，作為對管理運行流程、方式、方法的系統(tǒng)設(shè)計，作為管理理論與管理實踐有機銜接的重要環(huán)節(jié)，管理規(guī)范化傳統(tǒng)上具有以下六個方面的基本功能。
2.1管理秩序的形成和提升
管理秩序是管理工作有效展開的基礎(chǔ)。通過管理體制設(shè)計和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級各層次的管理者被賦予一定的職責(zé)、權(quán)力，部門間也確定了相互聯(lián)系和協(xié)同作用的基本關(guān)系，為管理運行提供了基本的框架。管理規(guī)范化在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過管理工作規(guī)范的設(shè)定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標準化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標準、規(guī)范展開活動，對管理運行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時通過持續(xù)的規(guī)范化活動，能夠持續(xù)穩(wěn)步地提高這種管理運行秩序。
2.2管理知識的匯聚和傳承
管理規(guī)范化的基本活動包括：“管理工作研究—管理工作規(guī)范設(shè)計—管理工作規(guī)范施行—管理工作研究”的循環(huán)過程。其中的管理工作研究既包括對管理工作規(guī)范實施情況的評估與反思，也包括對管理工作規(guī)律的認識和總結(jié)，更包括對先進管理理念、理論、方法與技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用，事實上就是一個管理知識的匯聚過程，其結(jié)果就是形成規(guī)范、有效的管理知識。通過規(guī)范的設(shè)計、更新和實施，使這些體系化了的、規(guī)范而有效的管理知識得以傳承。
2.3管理效能的保持和優(yōu)化
從管理規(guī)范化的作用機理[5]可以看出，管理規(guī)范化通過管理規(guī)范的制定和實施，既盡可能地實現(xiàn)了管理活動的相對穩(wěn)定性和有序性，同時也確保了管理運行于管理目標的有效性，并穩(wěn)步朝向以組織結(jié)構(gòu)所限定的管理效能最大化前進。管理規(guī)范化實際上是通過對組織目標可行的實現(xiàn)路徑進行選擇、優(yōu)化，并以規(guī)范的形式加以固化并推行，而實現(xiàn)對管理效能的保持。通過持續(xù)的管理規(guī)范化活動，促使管理效能穩(wěn)步地提升，直至達到組織結(jié)構(gòu)所限定或規(guī)定的效能最大值。
2.4管理活動的評價與監(jiān)控管理
規(guī)范化之管理規(guī)范，不僅僅包括對管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標及其分解，包括對管理目標達成的效能評價標準和方法。因此，管理工作規(guī)范作為管理規(guī)范化的核心成果，它還為管理活動的評價與監(jiān)控提供了基本的標準，在一定意義上具備管理活動的評價與監(jiān)控功能。
2.5理論與實踐的互動平臺
從理論與實踐互動的角度來看，管理規(guī)范化通過管理工作研究，一方面實現(xiàn)了對現(xiàn)實管理活動中規(guī)律性知識的挖掘，為管理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)料，另一方面通過先進管理理論與技術(shù)的學(xué)習(xí)與運用，使理論與實踐在經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成了有機聯(lián)系，在管理工作規(guī)范的實施過程中得到了檢驗，通過管理規(guī)范化的持續(xù)推行而得到鞏固、發(fā)展和提升。為此可以認為管理規(guī)范化還是管理理論與管理實踐實現(xiàn)持續(xù)互動的良好平臺。
2.6管理機制的創(chuàng)建與優(yōu)化
管理機制，與管理體制和管理組織結(jié)構(gòu)一起，構(gòu)成組織管理的有機體系。作為管理運行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機制是組織管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，直接對應(yīng)和決定了組織管理系統(tǒng)的效能。而管理規(guī)范化的基本過程，正是這種管理運行機制形成的核心過程。管理規(guī)范的設(shè)計和推行，是在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了管理運行的設(shè)計，使管理運行更加具有穩(wěn)定性和確定性，使具體管理行為有規(guī)可依、有方可行、有據(jù)可評，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結(jié)構(gòu)確定了管理的職能區(qū)分和職能關(guān)系，明確了不同職能和部門在組織運行過程的責(zé)權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，管理規(guī)范化對管理具體如何展開和實施，如何穩(wěn)步達成管理目標的內(nèi)在機理和模式進行了明確、規(guī)范，實際上實現(xiàn)了對管理運行機制的設(shè)計。為此，管理規(guī)范化，又可稱之為管理系統(tǒng)運行機制構(gòu)建過程。它是組織管理制度設(shè)計的末端和重要環(huán)節(jié)。綜上所述，管理規(guī)范化源于人類活動認識與實踐的有限性，建立在對管理實踐與管理理論有限性認識的基礎(chǔ)上，人們通過管理工作規(guī)范的設(shè)計和推行，使管理運行相對穩(wěn)定而有效地實現(xiàn)管理目標，并通過對管理工作規(guī)范的持續(xù)更新，使管理運行的效能得到穩(wěn)步提升，直至達到管理組織結(jié)構(gòu)所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機制的構(gòu)建等，管理規(guī)范化具有六項基本的管理功能。
3管理規(guī)范化與信息化的相互關(guān)系
從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個持續(xù)的過程，它建立在對組織從體制、結(jié)構(gòu)到運行的建模基礎(chǔ)上的，通過信息活動的激化和強化，并通過信息活動與組織其他活動的持續(xù)、有機和高效的互動，實現(xiàn)組織信息效能的提升和優(yōu)化，并進而轉(zhuǎn)化為組織整體效能的躍升和強化。信息化使信息活動異?；钴S的同時，也因信息活動的廣泛性、深入性和信息自身的性質(zhì)，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實時的聯(lián)系，它一方面為組織活動的有效開展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實時性，使面向現(xiàn)實和未來的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統(tǒng)運行有序性的提升奠定了基礎(chǔ)；另一方面，它所帶來的事物（事務(wù)）間聯(lián)系的多樣性、緊密性、實時性和不確定性，使得管理面臨異常復(fù)雜和不確定性的環(huán)境和條件。當(dāng)然，信息化對管理及其規(guī)范化的支撐作用也會表現(xiàn)在對其活動效率和效能的提升上。概而言之，管理規(guī)范化與信息化之間的關(guān)系主要有以下四個方面。
3.1信息化以規(guī)范化為基礎(chǔ)
信息化，特別是信息資源的開發(fā)和利用、信息平臺的構(gòu)建和使用，需要建立在管理業(yè)務(wù)流程的標準化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。沒有對管理活動的統(tǒng)一理解，沒有對管理信息活動的規(guī)范化，就難以構(gòu)建統(tǒng)一而規(guī)范的信息流程，也就難以進行深入、系統(tǒng)的管理信息資源開發(fā)，就難以構(gòu)建有效而完備的管理信息系統(tǒng)，基于不同語義基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)表達標準的管理信息平臺之間難以實現(xiàn)信息的有效互通和互操作。同時由于信息活動是組織業(yè)務(wù)活動和管理業(yè)務(wù)活動一個側(cè)面的反映，它的標準化與規(guī)范化，勢必要引起管理業(yè)務(wù)活動本身的規(guī)范化、管理對象的標準化，以與之相應(yīng)。只有適度規(guī)范化、標準化的管理運行行為，才能使信息化的效能得到有效發(fā)揮，否則，難以使管理信息化的效能發(fā)揮出來，甚至反而會導(dǎo)致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業(yè)務(wù)活動的標準化與規(guī)范化為基礎(chǔ)，只有理順管理運行行為，統(tǒng)一人們對管理運行路徑和方法的認知，才能組織信息技術(shù)的運用、信息資源的開發(fā)、信息系統(tǒng)的運用，進而沿著信息主導(dǎo)方向從組織結(jié)構(gòu)到運行方式的全面調(diào)整甚至變革。
3.2信息化對規(guī)范化的特殊要求
信息化通過人、物、信息、事之間關(guān)系的強化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關(guān)系產(chǎn)生越來越緊密、廣泛而深入的關(guān)系，這種不斷緊密的關(guān)系超越了個人和單個物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國與國之間的距離，這種持續(xù)擴展和膨脹的相互關(guān)系，使得管理面臨日益復(fù)雜和不確定性的環(huán)境。這種復(fù)雜和不確定性變化集中體現(xiàn)在管理環(huán)境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設(shè)與發(fā)展必須有效應(yīng)對這種環(huán)境的變化，具備高度的適應(yīng)性。這一方面要求管理目標必須能夠響應(yīng)多樣化的社會需求，同時組織更需要根據(jù)環(huán)境變化和自身條件，重新選擇和調(diào)整自身的發(fā)展目標，這種目標的選擇往往具有高度的不確定性。目標的多樣化、快速變化和不確定性，對管理的組織結(jié)構(gòu)乃至管理運行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統(tǒng)的復(fù)雜性需要與管理對象系統(tǒng)的復(fù)雜性相適應(yīng)。作為管理活動的有機組成部分，管理規(guī)范化活動理應(yīng)為管理活動的環(huán)境適應(yīng)性提升提供技術(shù)支撐。
3.3規(guī)范化對信息化的支撐作用
管理規(guī)范化作為對管理主體行為的系統(tǒng)化約束，作為對管理運行的持續(xù)優(yōu)化，對信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動作用。一是為信息化的發(fā)展提供“規(guī)范”支撐。信息化無論是對于單個社會組織或者整個社會而言，都是一個漸進的、持續(xù)的過程。管理信息化的階段性成果需要通過管理運行得以體現(xiàn)，也只有人們廣泛運用信息技術(shù)、信息系統(tǒng)、信息資源，使之真正成為管理活動的有機組成部分和管理效能提升的推手，才可以說組織或社會正處于信息化的進程之中。這種在運行上的體現(xiàn)過程正需要管理規(guī)范化這種管理運行設(shè)計手段加以保證。通過基于信息流程優(yōu)化的管理運行再設(shè)計和持續(xù)優(yōu)化，使管理信息化以某種強制的形式加以推行，為信息化的快速展開和取得效果奠定基礎(chǔ)。二是為適應(yīng)信息化所帶來的環(huán)境變化提供“動態(tài)規(guī)范”支撐。以管理環(huán)境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復(fù)雜性，倒逼管理自身的復(fù)雜性。管理規(guī)范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應(yīng)管理環(huán)境的復(fù)雜性，管理規(guī)范體系自身也必須通過某種方式提高其復(fù)雜性。從目前來看，主要通過管理規(guī)范的模塊化和管理規(guī)范組合的多樣化來實現(xiàn)這種管理的適應(yīng)性。針對管理環(huán)境的復(fù)雜性要求，通過將管理活動區(qū)分為基本的管理活動和基本管理活動的組合，將管理規(guī)范化的規(guī)范設(shè)計過程，進一步延展為對基本管理工作規(guī)范的模塊化設(shè)計和對管理規(guī)范模塊運用的規(guī)則設(shè)計。針對穩(wěn)定性更強的基本管理業(yè)務(wù)工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理規(guī)范化的思路進行規(guī)范設(shè)計，以形成基本的管理運行規(guī)范模塊；針對基本管理業(yè)務(wù)工作的組合，則更加側(cè)重于基本管理規(guī)范模塊的組合方式和規(guī)則的設(shè)計與推行。以此種方式構(gòu)建動態(tài)的管理規(guī)范體系，就可以實現(xiàn)對管理復(fù)雜性要求的動態(tài)適應(yīng)。通過持續(xù)的管理規(guī)范化進程，可以使這種模塊化的、動態(tài)組合的管理規(guī)范體系更加合理而有效。
3.4信息化對規(guī)范化的支撐作用
信息化的深入發(fā)展，帶來的是信息活動成本的極大降低和信息活動效能的極大提升，而管理活動的主體就是信息，管理規(guī)范化的關(guān)鍵———管理工作規(guī)范體系的設(shè)計，其主要過程也是信息過程。因此，信息技術(shù)、信息資源、信息平臺等等信息化的要素，勢必對管理規(guī)范化活動產(chǎn)生較大地促進和支撐作用。具體表現(xiàn)在：一方面它為管理規(guī)范體系的更為精確、合理地構(gòu)建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取關(guān)于先進管理理論、理念、技術(shù)方面的信息，通過信息系統(tǒng)的運用，也使管理工作研究建立在豐富的現(xiàn)實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使管理工作研究成果更具針對性；通過仿真、模擬技術(shù)的運用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質(zhì)效。另一方面，它可以使管理規(guī)范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規(guī)范體系，大多以紙質(zhì)的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書本、手冊中，不便于學(xué)習(xí)、掌握和更新。信息化所提供的先進技術(shù)和方法可以使管理規(guī)范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設(shè)備，可以實現(xiàn)管理規(guī)范查閱、學(xué)習(xí)、反饋和更新的實時化、動態(tài)化和多樣化，也便于管理規(guī)范的遵循，促進了管理規(guī)范相關(guān)知識與管理實踐的互動，促進了管理理論與實踐的循環(huán)速度和效率。
3.5信息化與規(guī)范化的相輔相成關(guān)系
通過以上的分析，容易看到，信息化實際上實現(xiàn)的是將信息技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為信息資源優(yōu)勢，進而將信息資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織信息優(yōu)勢、組織整體優(yōu)勢的過程；管理規(guī)范化實現(xiàn)的則是將管理的有序性轉(zhuǎn)化為適應(yīng)的穩(wěn)定性，并通過穩(wěn)步改進，提高管理活動有效性的過程。兩者之間的關(guān)系事實上是相輔相成的關(guān)系。其中管理規(guī)范化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化成果的鞏固和持續(xù)推進提供支撐、創(chuàng)造氛圍；而信息化反過來既要求管理規(guī)范化具有動態(tài)適應(yīng)性，又為管理規(guī)范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎(chǔ)。兩者相互作用、相互協(xié)同，共同推動管理在新時期面向科學(xué)化的持續(xù)進步與發(fā)展。
4管理規(guī)范化的功能拓展
總體來看，信息化要求管理規(guī)范化的支撐，又對管理規(guī)范化提出了新的要求，同時還給管理規(guī)范化提供了必要的技術(shù)支撐。這些都使得管理規(guī)范化相比較于以往，在具體管理運行的內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)不同的特點，促使管理規(guī)范化的功能拓展。具體有以下四個方面。
4.1技術(shù)運用的必要環(huán)節(jié)
先進技術(shù)的學(xué)習(xí)與運用，是管理工作研究的重要方面。在當(dāng)今信息化深入發(fā)展的時期，管理先進技術(shù)層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機遇，這就為管理規(guī)范化在技術(shù)運用方面的功能發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)運用必須與管理實際相結(jié)合，在管理工作研究對管理實際進行歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，運用信息技術(shù)提供的方法和技術(shù)，綜合討論先進技術(shù)在管理領(lǐng)域運用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統(tǒng)一管理思想，融入到管理運行規(guī)范的設(shè)計中，通過管理運行規(guī)范實施環(huán)節(jié)，在固化技術(shù)運用的同時，發(fā)掘新技術(shù)運用的其他潛力和找出存在的問題，并在新一輪的管理規(guī)范化進程中加以解決。
4.2知識管理的基礎(chǔ)平臺
知識管理是現(xiàn)代組織管理的重要內(nèi)容。管理規(guī)范化作為理論與實踐的交互載體，一方面強調(diào)先進理論與技術(shù)的運用，另一方面也強調(diào)管理經(jīng)驗的歸納、總結(jié)和提高。通過管理規(guī)范及其體系的構(gòu)建和完善，實際上完成了管理知識的一種挖掘、顯化和體系化的過程，它既是理論研究材料的重要來源，也是組織內(nèi)部管理知識的重要來源。通過管理工作研究和管理工作規(guī)范設(shè)計，進一步促進了知識的收集、規(guī)范和共享，是知識管理的基礎(chǔ)平臺。
4.3組織學(xué)習(xí)的重要載體
組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境的必要手段。管理規(guī)范化通過管理工作研究，搜集、整合不同個體和渠道來源的關(guān)于組織管理環(huán)境的復(fù)雜性信息，進而與組織管理內(nèi)部狀態(tài)結(jié)合起來，加以分析和研究，為組織戰(zhàn)略調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原料，并通過管理工作規(guī)范的設(shè)計為前者的制定、調(diào)整提供支撐。從以上來看，管理規(guī)范化，特別是管理工作研究過程，實際上就是組織學(xué)習(xí)的重要過程。這一過程通過規(guī)范的制定與實施的反復(fù)循環(huán)將學(xué)習(xí)與實踐有機結(jié)合起來，是學(xué)以致用的有效形式。
4.4長效機制的構(gòu)建路徑
組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境變化的有效手段，其關(guān)鍵還在于形成和完善組織適應(yīng)環(huán)境變化的良性、長效機制。以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，可以有效構(gòu)建這種長效機制。一是針對環(huán)境的動態(tài)變化，可以通過管理規(guī)范體系內(nèi)部要素的動態(tài)整合，實現(xiàn)管理自身的多樣性。二是通過對管理工作研究自身的規(guī)范化和技術(shù)強化，提高管理規(guī)范體系的精確性、可操作性和先進性，提高管理規(guī)范指導(dǎo)管理實踐的針對性和有效性，進而提高管理的環(huán)境適應(yīng)能力。三是通過管理規(guī)范化的持續(xù)、動態(tài)循環(huán)，使管理規(guī)范及其體系持續(xù)處于動態(tài)變化之中，以確保其適應(yīng)性。通過強化管理工作研究、強調(diào)管理規(guī)范要素的動態(tài)組合、強調(diào)管理規(guī)范的動態(tài)更新，能夠形成組織環(huán)境變化的長效機制。
5結(jié)論
管理規(guī)范化是促使管理業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展、穩(wěn)步達成管理目標，并使管理效能穩(wěn)步提升的基本過程。管理規(guī)范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識的匯聚和傳承、管理效能的保持和優(yōu)化、管理活動的評價與監(jiān)控、理論與實踐的互動平臺、管理機制的創(chuàng)建與優(yōu)化等六項基本功能。面對信息化的適應(yīng)性要求，以及信息化對管理規(guī)范化的推動作用、管理環(huán)境的變化要求，管理規(guī)范化在技術(shù)運用、知識管理、組織學(xué)習(xí)、長效機制的構(gòu)建等方面具有功能拓展的潛力。為進一步推動管理規(guī)范化的深入發(fā)展，還應(yīng)在管理規(guī)范化的指導(dǎo)理論上求突破、在業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系的適應(yīng)性建設(shè)上求發(fā)展、在信息技術(shù)手段運用上求創(chuàng)新、在管理適應(yīng)環(huán)境變化的長效機制構(gòu)建上求深入。
參考文獻：
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[3]王豫生.信息化概念的思考[J].黑龍江科技信息，2009(29):72,85.
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
一、建筑智能化工程介紹
建筑智能化工程的實質(zhì)是，創(chuàng)建多種智能化系統(tǒng)并將它們有機結(jié)合在一起，相互聯(lián)系并且協(xié)同工作，從而滿足使用者的多重要求[1]。
以珠海歌劇院建設(shè)工程為例，其智能化系統(tǒng)工程包括以下6大項,24個子系統(tǒng)/子項：
（1）信息設(shè)施系統(tǒng)：包括語音系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、有線電視接收系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、信息導(dǎo)引及、時鐘、無線屏蔽系統(tǒng)和綜合管路等。
（2）信息化應(yīng)用系統(tǒng)：包括自動售檢票系統(tǒng)、智能化卡應(yīng)用系統(tǒng)（出入口控制、考勤管理、停車場管理）、無線對講系統(tǒng)等。
（3）公共安全系統(tǒng)：包括安全技術(shù)防范系統(tǒng)之入侵報警、視頻安防監(jiān)控、安檢管理系統(tǒng)、巡查管理系統(tǒng)。
（4）機房工程（含防雷及綜合接地、后備電源等）
（5）建筑設(shè)備管理系統(tǒng)（含智能照明管理系統(tǒng)）
（6）智能化集成系統(tǒng)：包括所有弱電線纜的橋架及管線安裝，各子系統(tǒng)、智能化功能機房、弱電間等的配電、防雷和接地等。
二、建筑智能化工程操作流程
為了使珠海歌劇院建筑智能化工程順利進行與成功完成，必須遵守一定的操作流程，主要順序所述如下：
（1）根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、用途來設(shè)計智能化系統(tǒng)方案并通過審核
建設(shè)單位根據(jù)自身條件與需要，提出對智能化系統(tǒng)的要求，設(shè)計出符合國家安全要求的合理方案，并且能通過專業(yè)機構(gòu)的審核。
（2）發(fā)放工程招標文件并確定工程承包單位和設(shè)備供應(yīng)單位
建設(shè)單位以設(shè)計方案為基礎(chǔ)，發(fā)放此工程的招標文件并接受投標單位的投標。通過對投標單位資質(zhì)、標書以及施工周期和經(jīng)濟效益等方面的全面評估，確定工程的智能化專業(yè)承包單位和設(shè)備供應(yīng)單位。
（3）詳細進行工程設(shè)計并制定施工計劃
智能化專業(yè)承包單位與建設(shè)單位通過研究，考慮功能要求與成本，完成對工程設(shè)計的深化具體設(shè)計，并制定詳細具體的施工計劃。
（4）正式施工并對施工質(zhì)量嚴格監(jiān)管
智能化專業(yè)承包單位需要嚴格按照工程設(shè)計要求和施工時限進行施工，施工中要嚴格保證工程質(zhì)量，所選用的設(shè)備和軟硬件務(wù)必符合國家標準。
（5）完工后進行智能化系統(tǒng)工程檢測
工程完結(jié)后需要組織權(quán)威部門評估工程質(zhì)量，同時檢測智能化系統(tǒng)工程是否符合設(shè)計要求，是否能夠正常運行。
（6）培訓(xùn)智能化系統(tǒng)管理人員
為保證智能化系統(tǒng)能夠正常投入使用，需要對系統(tǒng)的管理人員進行嚴格的培訓(xùn)，只有通過培訓(xùn)考核的人員才具有管理智能化系統(tǒng)的資格。
（7）智能化系統(tǒng)通過驗收并正式投入運行
智能化系統(tǒng)試運行并通過監(jiān)管部門的驗收后便可投入正式運行。正式運行中，劇院物業(yè)及運營單位相關(guān)人員務(wù)必按操作規(guī)范進行管理，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障需要及時維護和修理。
三、建筑智能化施工管理措施
建筑智能化施工是否成功不僅與施工隊伍的水平高低，施工方案的合理與否有關(guān)，還與施工過程中的人員管理，工作的程序和方法，以及對現(xiàn)場突發(fā)狀況的應(yīng)對措施緊密相關(guān)。
（1）施工隊伍問題
建筑智能化施工的技術(shù)含量較高，施工隊伍必須取得相應(yīng)的認證資質(zhì)才能從事該項工程的施工。具體從事施工人員的操作本領(lǐng)越大，綜合素質(zhì)越高，施工的質(zhì)量就越能得到保證。此外，施工人員除了要熟悉本職工作，還要對整個工程設(shè)計有著一定的了解與認識，這樣才能使整個工程的各施工環(huán)節(jié)能夠良好連接，才能對整個施工過程進行更為合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。
（2）施工方案問題
施工方案要嚴格按照工程的設(shè)計方案來制定，切不可忽略了設(shè)計方案中的任何一項要求。施工方案的設(shè)計要遵照保質(zhì)高效的原則，既不能為了追求施工速度而忽視工程質(zhì)量，也不能以保證工程質(zhì)量為由拖延工期，一定要做到兼顧質(zhì)量與效率。此外，對于每一個具體的施工環(huán)節(jié)，施工方案必須力求選擇最優(yōu)的施工工藝，在不浪費資源，節(jié)省不必要開銷的條件下，施工方案也能順利實施，使得施工效果事半功倍。
（3）施工人員管理
首先，在施工過程中要給參與施工的人員明確分配任務(wù)，使包括管理人員、技術(shù)人員、以及勞務(wù)人員在內(nèi)的全體施工人員做到權(quán)責(zé)明確，避免在施工過程中出現(xiàn)由于施工人員互相推諉而造成工期拖延。此外，還要使所有施工人員有組織地進行工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好各類施工人員的工作時間，避免人力資源浪費和人工成本的增加，同時又提高了施工效率，能夠確保整個工程能夠保質(zhì)保量按時完成。全體施工人員在施工過程中必須嚴格遵守施工規(guī)范，按施工章程操作，確保了自己人身安全的同時也保證了工程能夠如期完成。
（4）施工現(xiàn)場突發(fā)狀況應(yīng)對
施工現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)狀況在所難免，能否采取恰當(dāng)?shù)拇胧┨幚磉@些突發(fā)狀況會嚴重影響工程進度。突發(fā)狀況大概可以分為兩類，一類是由于客觀條件而導(dǎo)致施工無法正常進行，例如房屋結(jié)構(gòu)就會制約布線系統(tǒng)的安置，江西人才市場工程中，出于對施工項目3層以及建筑內(nèi)部房間數(shù)量多的考慮，施工方便因地制宜，采取了雙絞線兩點式的布線方法；另一類則是施工過程中發(fā)生意外，導(dǎo)致了人員的傷亡或是財產(chǎn)損失。對于前者，建議在施工前充分考慮各種客觀條件對于施工難度的影響；一旦在施工過程中遇到，要向技術(shù)人員匯報，由專業(yè)人員經(jīng)過研究決定處理方式，切不可強行施工。對于后者，建議管理人員在施工前先對全體施工人員進行安全教育，施工時加強巡視，督促工人安全操作，從而避免出現(xiàn)事故；也要在施工前準備好應(yīng)對各種可能突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案，這樣可在發(fā)生突發(fā)狀況時把損失降到最小。
（5）施工管理工作的程序
施工中的管理工作必須按既定程序進行，否則就會造成管理的混亂，反而會對施工產(chǎn)生不利影響。首先要建立管理章程和制度，然后明確管理者的責(zé)任與權(quán)力，最后再對工程和人員進行管理。在實際施工的每個環(huán)節(jié)，除了配備具有一定專業(yè)技能的操作工人以外，還需要安排管理能力強，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實的管理和技術(shù)人員，通過對每個施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程的順利完成。
（6）施工管理工作的方法
在施工建筑智能化工程的過程中，必須進行合理有效的管理，只有這樣才能保證工程保質(zhì)保量，按時完成。要進行施工管理，就必須建立嚴格合理的施工管理制度和章程，并且要求全體施工人員嚴格遵守。尤其是管理人員，更要以身作則，起到帶頭作用，并且接受其他施工人員的監(jiān)督。此外，還要建立一套行之有效的獎懲制度，做到功必獎過必罰，既能對施工人員起到警示作用，又能起到激勵作用。
（7）建筑智能化施工管理的實例
以中建電子工程有限公司在廣州白云會議中心工程的管理為例。在施工的安裝過程中，公司定期召開例會，僅僅在半年的時間內(nèi)，就召開了23次包括施工單位、咨詢單位和廠家等多方共同參加的工作組會議，協(xié)調(diào)各方進度以提高對勞動力的利用效率，既節(jié)約了施工成本，又保證了工程進度[2]。
四、結(jié)束語
（1）在信息化和智能化高度發(fā)達的二十一世紀，智能建筑的發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，具有廣闊的發(fā)展動力與發(fā)展前景。
（2）建筑智能化工程的實施需要以專業(yè)的施工人員、性能良好的施工設(shè)備以及施工單位精確的統(tǒng)籌規(guī)劃為支撐。
（3）建筑智能化施工中，經(jīng)常會出現(xiàn)系統(tǒng)集成性差、信息點配置不合理、設(shè)備技術(shù)性能差、綜合布線不規(guī)范等問題，造成這些問題的主要原因是從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)[3]。因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑智能化施工人員刻不容緩。
（4）目前，我國組織實施建筑智能化工程的力量還稍顯薄弱，建筑智能化在我國只有30年的發(fā)展歷史，具備專業(yè)資質(zhì)認證的施工單位僅僅只有1000家左右，大量的施工設(shè)備和技術(shù)都來自于霍尼韋爾和西門子等國際知名公司。只有對建筑智能化多進行相關(guān)的研究，并在實際工程中不斷檢驗并深華研究成果，同時大力培養(yǎng)具有此方面技術(shù)的專業(yè)人員，才能提高組織實施建筑智能化工程的能力。
（5）為了提高建筑智能化工程的施工質(zhì)量，政府相關(guān)部門應(yīng)該搞好行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管，嚴格對從業(yè)單位及個人進行從業(yè)資格審批。
參考文獻
何謂公共危機管理呢？查閱相關(guān)文獻資料可見，國內(nèi)關(guān)于公共危機管理的概念界定有很多。例如，張小明在其發(fā)表的《公共危機預(yù)警機制設(shè)計與指標體系構(gòu)建》一文中提到：“所謂公共危機管理，是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機?！泵蠎c璐在其碩士畢業(yè)論文《政府公共危機管理研究——以大連“7•16”輸油管道爆炸事件的政府應(yīng)對為例》中提出：“公共危機管理是政府及其他社會公共組織通過檢測、預(yù)警、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理己經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會，保護公民的人身和財產(chǎn)安全，維護社會和國家的安全的政府管理活動。”由上述概念界定我們不難看出：政府提高自身的公共危機管理能力是非常重要的，它可以為我們的和諧社會建設(shè)提供重要的條件以及保證。
2提高政府公共危機管理能力的具體措施
要提高政府的公共危機管理能力，應(yīng)具體抓好以下工作。
1）完善公共危機應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。公共危機應(yīng)急預(yù)案的制定是政府實施公共危機管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，截止到目前，我國所制定的公共危機應(yīng)急預(yù)案僅有四十一項。這些預(yù)案看起來非常完備，但是在當(dāng)前公共危機多元化發(fā)展的背景之下，我國的公共危機應(yīng)急預(yù)案在細化方面卻仍顯不足。例如，我國在制定的公共危機應(yīng)急預(yù)案中就缺乏對南方雪災(zāi)這一公共危機的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。事實上，我國所制定的很多公共危機應(yīng)急預(yù)案更多的只是表現(xiàn)在形式上，雖然預(yù)案的內(nèi)容很多，但是大多是一些空話、套話，缺乏實際可操作性，一旦真正的公共危機來臨往往并不能充分發(fā)揮其重要作用。筆者認為，政府必須要不斷完善公共危機應(yīng)急預(yù)案。首先，要細化應(yīng)對各種公共危機的專門預(yù)案，在內(nèi)容上要盡可能的做到?jīng)]有漏洞；其次，要把公共危機應(yīng)急預(yù)案做到層層落實。我國目前絕大多數(shù)的公共危機應(yīng)急預(yù)案僅僅局限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等方面。事實上，由于天災(zāi)所造成的公共危機還是相對較少的，而許多公共危機往往是人為引發(fā)的。例如，2003年非典的爆發(fā)，其危害性是相對較小的。但為什么非典又會引發(fā)一場影響全國人民正常生產(chǎn)和生活的公共危機呢？對于此類問題，我們必須深刻地剖析其內(nèi)在的社會原因，從而有針對性的制定出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。特別是對公共危機形成的誘因方面需要投以更多的關(guān)注，從而增強公共危機應(yīng)急預(yù)案制定的針對性以及可操作性。
2）建立專門的公共危機管理機構(gòu)。筆者認為，我國政府應(yīng)該切實建立一個長期存在的、具有獨立行政地位的、全國統(tǒng)一的公共危機管理機構(gòu)，這個機構(gòu)的主要任務(wù)就是專門負責(zé)預(yù)防以及應(yīng)對出現(xiàn)的各種公共危機。它的建立是非常必要的，可以有效改變現(xiàn)有的公共危機應(yīng)對機構(gòu)臨時建立的緊張狀況，并可以有效提升政府的公共危機管理能力。這個專門的公共危機管理機構(gòu)的建立必須要充分保障其核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，一旦發(fā)生公共危機各個部門必須要密切配合該機構(gòu)積極應(yīng)對相關(guān)的公共危機事件。為了讓這個專門的公共危機管理機構(gòu)可以充分的發(fā)揮其管理效能，從中央到地方各級政府都應(yīng)該建立相應(yīng)的職能部門。比如，在中央可以建立一個專門的公共危機管理局，而在下級各地方政府也應(yīng)該設(shè)立類似的公共危機管理機構(gòu)，配合公共危機管理局進行相應(yīng)的公共危機管理工作。除此之外，對于專門的公共危機管理機構(gòu)的工作人員的選拔，政府也應(yīng)該投以足夠的重視，一定要從政府機構(gòu)中選拔一些專門的公共危機管理人才，這些工作人員必須要有足夠的公共危機應(yīng)對經(jīng)驗。對于那些公共危機管理經(jīng)驗尚淺的工作人員一定要加強對其進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高其公共危機管理能力，最終不斷提高政府應(yīng)對公共危機的管理能力。此外，這個專門的公共危機管理機構(gòu)建立之后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度以及公共危機管理程序，要做到有章可循，如此方能有效應(yīng)對各種公共危機事件。
美國學(xué)者羅森塔爾提出，危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。本文涉及的主要是指危害深重、影響范圍廣大的公共危機，如地震、洪澇等自然災(zāi)害，MERS、SARS等流行疾病，校園暴力槍擊等暴力恐怖襲擊，食品安全等。類似的公共危機及突發(fā)事件不僅對社會的安定和諧造成極大的沖擊，作為社會重要組成部分的高校也難逃厄運。公共危機的表現(xiàn)形式比較多樣，根據(jù)各類公共危機的表現(xiàn)形式可以歸納其性質(zhì)主要包括：一是公共性，指其波及的范圍較廣，可以在一定范圍內(nèi)嚴重影響公眾的生活，甚至生命財產(chǎn)安全等。二是突發(fā)性，指其發(fā)生前征兆性不強，突然爆發(fā)的危機無法給予人們充分的反應(yīng)時間，或是來做一些相關(guān)的應(yīng)對防御。且對于危機發(fā)生的時間、狀態(tài)、影響等具有不確定性。三是危害性，指其發(fā)生給予社會、人類帶來了極大的危害及惡劣的影響，進而影響社會的正常運作，或是人類的正常生活。四是傳導(dǎo)性與擴散性，世界發(fā)展的日益緊密造成公共危機的傳導(dǎo)與迅速擴散，典型的如流行性疾病，很可能跟隨感染者的出入境擴散至其他地域或國家。
按照不同的分類方法與標準，可以將公共危機進一步分類。有些學(xué)者將公共危機按照誘發(fā)因素、空間范圍、發(fā)生領(lǐng)域等標準進行分類，對于進一步深入公共危機研究具有重要意義。筆者主要根據(jù)誘發(fā)因素將公共危機分為自然危機與社會危機，而作用于高校的公共危機也可以大體按照這樣的分類標準進行劃分與歸類。高校經(jīng)常面臨的公共危機主要是密切廣大師生生活與工作，如校園火災(zāi)、流行疾病、校園食品衛(wèi)生、校園犯罪等危機事件。
二、高校公共危機管理的必要性及問題分析
（一）高校公共危機管理的必要性社會公共危機的頻發(fā)已經(jīng)危及到高校的正常運作與發(fā)展，對高校的管理體制與危機應(yīng)對能力提出了更高的要求。高校作為非政府主體的重要成員，也是社會公共危機管理體系的重要組成部分，應(yīng)該主動承擔(dān)起管理責(zé)任。危機管理日益成為高校管理的重要職能之一，要充分發(fā)揮高校的管理作用，保護校內(nèi)廣大師生的生命財產(chǎn)安全，從而有效控制危機事件的蔓延，進而消除危機給廣大師生帶來的負面影響。此外，高校公共危機管理過程中，高校有責(zé)任在日常教育管理中推行危機教育,提高高校內(nèi)各權(quán)力主體責(zé)任感。高校管理者把危機管理支出納入到財務(wù)支出的項目中去，定期組織一些安全知識教育與危機預(yù)防演練，在提高公共危機預(yù)防意識的同時，加強廣大師生的危機應(yīng)對能力。當(dāng)公共危機發(fā)生之后,高校在進行危機應(yīng)對動員時,并在安撫廣大師生情緒的同時，鼓勵廣大師生積極面對，可以引入心理干預(yù)等方式，盡量將危機造成的損害減到最低，保證高校安全的穩(wěn)定與校園文化的和諧發(fā)展。
（二）高校公共危機管理中存在的問題及分析為應(yīng)對各類公共危機事件的爆發(fā)，高校也能采取有效措施積極配合地方政府做好危機預(yù)防與應(yīng)對工作，抑制危機的擴散與加劇，加強高校公共危機管理已經(jīng)成為各國高校建設(shè)的重點內(nèi)容。我國高校也在適應(yīng)社會環(huán)境的變化中調(diào)整自我管理模式，取得了一系列成效的同時也暴露出幾點問題，應(yīng)該不斷改善與加強。第一，危機意識淡薄。高校管理者及廣大師生的危機意識淡薄，高校普遍存在對危機的誘因、征兆認識不足的現(xiàn)狀，不能正確充分認識危機帶來危害影響。高校管理者不能給予師生準確的信息，使其做好充分的思想準備。校內(nèi)危機的蔓延，很可能造成校內(nèi)恐慌，甚至引起校內(nèi)動亂，并造成一系列惡劣的后果。高校對于廣大師生的危機教育力度不夠，對于危機教育也缺乏專門的教育培訓(xùn)?？梢哉f，危機一旦發(fā)生，師生們?nèi)狈σ欢ǖ淖跃群突ゾ饶芰?。因此，公共危機意識淡薄是高校公共危機管理中存在的首要問題。第二，公共危機管理法律規(guī)范不健全。危機管理的法制化建設(shè)是危機管理的重要基石，但我國高校公共危機管理仍缺乏相關(guān)的規(guī)范制度。雖然我國已經(jīng)設(shè)立了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是各高校內(nèi)部對于如何應(yīng)對處理危機事件及相關(guān)程序流程還是存在空白，對于危機過后的善后工作及心理疏導(dǎo)工作缺少明確的規(guī)范與處理方法，高校也沒有配備一套完整的修復(fù)救濟制度，這是高校公共危機管理開展的重要保障。第三，高校公共危機管理組體系落后。高校內(nèi)部很少專門建立公共危機管理組織結(jié)構(gòu)，校內(nèi)危機發(fā)生后，往往由校領(lǐng)導(dǎo)或各職能部門抽調(diào)人員組成管理小組，組織缺乏規(guī)范性。高校內(nèi)缺乏危機管理方面的專家、人才，因此，對于危機管理往往缺乏科學(xué)性、專業(yè)性，危機處理結(jié)果也不能起到很好的效果。一旦危機發(fā)生，松散的組織、匱乏的人員配備，加劇了高校公共危機的困境。此外，高校財務(wù)對于危機管理的支出不足，高校危機事件的處理需要各部門組織的積極配合，需要廣大師生的積極支持，才能克服危機帶來消極影響，進而維護高校的穩(wěn)定發(fā)展。第四，校內(nèi)公共危機預(yù)警機制不健全。在危機爆發(fā)前，如果能對可能造成的影響做出一個準確的預(yù)報與評估，并有效地將這一系列的信息快速地傳輸并廣而告之，可以讓高校管理者及廣大師生準確及時地了解情況，一定程度上減少危機發(fā)生后造成的損失。但高校內(nèi)還未有一整套科學(xué)的危機預(yù)警系統(tǒng)，在公共危機發(fā)生后，仍存在出現(xiàn)瞞報或虛報的現(xiàn)象，使信息的上傳下達出現(xiàn)問題，這樣往往會延誤時間，錯失控制危機的最佳時機，造成不可挽回的后果。
三、高校公共危機管理能力提升對策
第一，培養(yǎng)高校主體的危機意識。高校管理者該注意自身危機意識的提高，主要包括高校內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)率先培養(yǎng)正確的危機意識。此外，培養(yǎng)和增強廣大師生的危機意識也是高校公共危機管理的任務(wù)之一。高校有責(zé)任、有義務(wù)來擔(dān)當(dāng)這項艱巨的任務(wù)，可以通過相關(guān)渠道傳播有關(guān)公共危機方面的信息，讓廣大師生充分認識危機的重要性，也可以組織專門的教育培訓(xùn)或是開展緊急狀態(tài)演練等方式，進一步提升高校主體的危機意識，對于預(yù)防危機的發(fā)生及提升危機應(yīng)對能力具有積極作用。
第二，制定并完善高校公共危機管理的相關(guān)法律和法規(guī)。我國目前已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律法規(guī)，如《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。但從整體上看，法律法規(guī)體系尚不健全，高校內(nèi)部應(yīng)該針對自身情況設(shè)定相關(guān)的制度規(guī)范，建立危機管理專項管理部門，完善高校公共危機管理的組織體系與規(guī)章制度。而從世界范圍內(nèi)看，許多國家在20世紀初就開始重視緊急狀態(tài)的立法工作，有的國家已經(jīng)在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，而我國在這方面已經(jīng)落后于發(fā)達國家。因此，應(yīng)該完善高校公共危機管理的法律法規(guī)及保障體系，相信只有在法律法規(guī)的指導(dǎo)與監(jiān)督之下，高校公共危機管理可以積極有效地開展。
第三，完善高校公共危機預(yù)警機制。首先，要建立快捷和暢通的高校公共危機信息系統(tǒng)。各高校對于公共危機的評估與認識需要有效的信息系統(tǒng)作為支持，對于校內(nèi)外的各項信息能夠進行快速收集與分析，并能有效進行傳遞與溝通,確定公共危機的“警戒級別”。其次，建立高校預(yù)警系統(tǒng)。在確定危機警戒級別的同時，對于危機事件事前、事中、事后進行整體的控制與監(jiān)督。此外，高校內(nèi)可以組織選拔相關(guān)師生團隊，對公共危機的危害性進行宣傳服務(wù)工作，這也是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。
