時間：2023-08-10 09:22:24
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第三，在關于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產的偽劣低壓電器給用戶的生產和生活造成了巨大損失，遭到中央有關部門的通報，并受到國務院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應受到譴責和處罰。但也要指出，在計劃經濟秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經濟的“秩序”發(fā)展市場經濟，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴加譴責，也是正確的。與此同時，也要看到，當時許多人是帶著長期生活在計劃經濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經濟的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認識到遵守市場規(guī)則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉而注重產品質量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習慣了市場經濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經濟迅速發(fā)展起來，甚至連長時間堅持以發(fā)展集體經濟為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉變。當然，各地民營經濟的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經濟發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實際上，學習和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學習和移植“溫州模式”的情況來看，我認為，有幾點需要指出來。
第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業(yè)文化或者說市場經濟文化較為發(fā)達。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內地的一些地方，歷史上就未經歷過市場經濟的洗禮，或很少與市場接觸，農業(yè)文化根深蒂固，計劃經濟的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當地人卻對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經驗，以及在全國市場經濟迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經驗，發(fā)展民營經濟的過程中，首先要學習和培育市場經濟文化，學習溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經濟時，往往注意給民營經濟以各種優(yōu)惠，這在民營經濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經驗看，要發(fā)展民營經濟，最重要的是要為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經濟發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經濟的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經過實地考察，反而給民營經濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經濟以優(yōu)惠，但政府的支持和保護卻為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來?，F(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經濟，可是許多地方民營經濟發(fā)展的環(huán)境并不好，當地政府并不懂得在市場經濟下自己應該做什么和怎樣做?；蛘呤钦艿锰?，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經濟的發(fā)展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經濟自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢?，各地在學習“溫州模式”、發(fā)展民營經濟的過程中，如何對待民營經濟發(fā)展中產生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經濟發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發(fā)展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。
第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經濟的模式，溫州經濟的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經濟的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經濟的發(fā)展推進了市場經濟的形成和發(fā)展，但是溫州經濟的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經濟中，沒有良好的金融服務，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經濟由于在長時間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發(fā)生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經濟發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機構（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應市場的變化，而在全國市場經濟發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經產生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個問題可能是關系到溫州經濟在未來能否繼續(xù)走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業(yè)已經多了起來?？傊?，對家族企業(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學習現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時又可突破家族企業(yè)的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業(yè)的產品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產權，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術水平，開發(fā)新技術仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當強，而在高新技術產業(yè)方面則相當弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術產業(yè)的課題。
第五，資本市場不發(fā)達，是溫州經濟的另一弱點。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。
上面指出的為進一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產生的大環(huán)境（由計劃經濟轉向市場經濟等）其實也是其他地區(qū)發(fā)展民營經濟的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經濟時，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經濟已經被確定為改革的目標，非公有制經濟已經被認定為社會主義市場經濟的重要組成部分，“溫州模式”已經得到廣泛的認同，等等。這些地方在發(fā)展民營經濟中遇到的來自意識形態(tài)和計劃經濟體制影響的阻力也比溫州當初發(fā)展民營經濟時小得多，而且可有溫州的經驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑斍按嬖诘膯栴}，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經濟在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經出現(xiàn)了很有實力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經濟中創(chuàng)造了新的經驗，也都值得借鑒和推廣。
第三，在關于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產的偽劣低壓電器給用戶的生產和生活造成了巨大損失，遭到中央有關部門的通報，并受到國務院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應受到譴責和處罰。但也要指出，在計劃經濟秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經濟的“秩序”發(fā)展市場經濟，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴加譴責，也是正確的。與此同時，也要看到，當時許多人是帶著長期生活在計劃經濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經濟的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認識到遵守市場規(guī)則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉而注重產品質量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習慣了市場經濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經濟迅速發(fā)展起來，甚至連長時間堅持以發(fā)展集體經濟為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉變。當然，各地民營經濟的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經濟發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實際上，學習和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學習和移植“溫州模式”的情況來看，我認為，有幾點需要指出來。
第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業(yè)文化或者說市場經濟文化較為發(fā)達。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內地的一些地方，歷史上就未經歷過市場經濟的洗禮，或很少與市場接觸，農業(yè)文化根深蒂固，計劃經濟的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當地人卻對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經驗，以及在全國市場經濟迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經驗，發(fā)展民營經濟的過程中，首先要學習和培育市場經濟文化，學習溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經濟時，往往注意給民營經濟以各種優(yōu)惠，這在民營經濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經驗看，要發(fā)展民營經濟，最重要的是要為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經濟發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經濟的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經過實地考察，反而給民營經濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經濟以優(yōu)惠，但政府的支持和保護卻為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來?，F(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經濟，可是許多地方民營經濟發(fā)展的環(huán)境并不好，當地政府并不懂得在市場經濟下自己應該做什么和怎樣做?；蛘呤钦艿锰?，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經濟的發(fā)展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經濟自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市?？梢?，各地在學習“溫州模式”、發(fā)展民營經濟的過程中，如何對待民營經濟發(fā)展中產生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經濟發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發(fā)展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。
第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經濟的模式，溫州經濟的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經濟的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經濟的發(fā)展推進了市場經濟的形成和發(fā)展，但是溫州經濟的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經濟中，沒有良好的金融服務，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經濟由于在長時間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發(fā)生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經濟發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機構（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應市場的變化，而在全國市場經濟發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經產生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個問題可能是關系到溫州經濟在未來能否繼續(xù)走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業(yè)已經多了起來?？傊?，對家族企業(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學習現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時又可突破家族企業(yè)的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業(yè)的產品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產權，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術水平，開發(fā)新技術仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當強，而在高新技術產業(yè)方面則相當弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術產業(yè)的課題。
第五，資本市場不發(fā)達，是溫州經濟的另一弱點。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。
上面指出的為進一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產生的大環(huán)境（由計劃經濟轉向市場經濟等）其實也是其他地區(qū)發(fā)展民營經濟的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經濟時，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經濟已經被確定為改革的目標，非公有制經濟已經被認定為社會主義市場經濟的重要組成部分，“溫州模式”已經得到廣泛的認同，等等。這些地方在發(fā)展民營經濟中遇到的來自意識形態(tài)和計劃經濟體制影響的阻力也比溫州當初發(fā)展民營經濟時小得多，而且可有溫州的經驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初?！皽刂菽Ｊ健碑斍按嬖诘膯栴}，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經濟在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經出現(xiàn)了很有實力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經濟中創(chuàng)造了新的經驗，也都值得借鑒和推廣。
一、臨海市民營經濟發(fā)展的主要特點
臨海市是浙江省民營經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，民營經濟在整個國民經濟中已占主導地位，占工業(yè)總產值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民營經濟的迅速發(fā)展，推動了當地國民經濟和各項事業(yè)的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經濟發(fā)展主要有以下五個特點：
1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營經濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個體私營企業(yè)戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業(yè)500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，臨海市民營經濟投資發(fā)展的領域不斷拓展，不但涉及工農業(yè)、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。
3、區(qū)域特色經濟和園區(qū)經濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮(zhèn)或鄰近的幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產業(yè)的產銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業(yè)，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區(qū)域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎和與之配套的頗具規(guī)模的生產資料市場、產品交易市場和專業(yè)設計機構、信息機構、展覽機構等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c。同時，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業(yè)進出口額占八成以上。
5、名牌產品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中臨海市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略，在促進商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當數量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執(zhí)行董事互相結合，在企業(yè)家制度上實行了總經理職業(yè)化、市場化，實現(xiàn)了個私營企業(yè)在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、臨海市發(fā)展民營經濟的主要經驗
臨海市改革開放以來發(fā)展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發(fā)展民營經濟擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發(fā)展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發(fā)展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發(fā)展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區(qū)域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發(fā)展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質來鼓勵發(fā)展，而是要按經濟規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現(xiàn)了民營經濟三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發(fā)展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經濟的根本經驗。
2、根據不同的發(fā)展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實現(xiàn)占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業(yè)集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對民營企業(yè)進行分類，分為農業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術型、就業(yè)型、從事服務業(yè)型等，根據不同的企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點民營企業(yè)，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經濟整體素質的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產品，進行重點培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實行重獎，全市普遍實行了對創(chuàng)國家級名牌產品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚，推動產業(yè)升級，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。臨海市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉制的任務，為個體私營經濟的發(fā)展開辟了廣闊的領域和發(fā)展空間，掃清了民營經濟發(fā)展的體制。臨海市國有集體企業(yè)轉制為非公有制企業(yè)的達97％。同時，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個體私營企業(yè)自主選擇適合生產力發(fā)展階段、符合社會化生產要求和企業(yè)特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發(fā)展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進技術創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導、企業(yè)市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。
4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規(guī)費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業(yè)的服務水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業(yè)減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。臨海市設有企業(yè)擔保公司，切實解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，臨海市較早就制定了《私營企業(yè)權益保護條例》，為民營經濟發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業(yè)來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業(yè)在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發(fā)展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協(xié)調工作，切實把加快民營經濟發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協(xié)調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調，理順關系，為推動民營經濟的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
三、主要體會
通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要務的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經濟的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發(fā)展民營經濟的主要做法法，結合我們縣的實際，我認為我們要把民營企業(yè)做為全縣工業(yè)經濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營經濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：
1、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營經濟作為落實第一要務的主題，形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們，良好的發(fā)展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發(fā)展非公有制經濟的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營經濟發(fā)展的大好機遇，把發(fā)展民營經濟作為“老百姓經濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務必取得新的突破。認真學習浙江民營企業(yè)那種不斷開拓進取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養(yǎng)魚”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強發(fā)展民營經濟的緊迫感和責任感，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實把民營經濟作為加快經濟發(fā)展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經濟，迅速興起新一輪的民營經濟發(fā)展的熱潮。
2、制定一個符合全縣實際的民營經濟發(fā)展的目標和思路。既要從全縣實際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營經濟的發(fā)展目標。在今后若干年內，民營經濟的發(fā)展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準，并建立相應的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅持內資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內資，鞏固提高和大力吸引外資，進一步推進國有集體企業(yè)改革，實行“公轉民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經濟的發(fā)展，為民營經濟創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
市委、市政府把民營經濟表彰動員大會放在全市經濟工作會議期間套開，表明了市委、市政府對民營經濟的高度重視。今天下午，孫書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，貫徹落實。下面我講四個問題。
一、為什么要加快發(fā)展民營經濟
民營經濟是與國營經濟相對應的經營方式概念。它有"三化"特征：即產權主體多元化（且以自然人資本為主體），職工身份社會化，經營者選擇市場化。近幾年我們搞企業(yè)改革、轉換機制，都強調"領導能上能下，職工能進能出，收入能高能低"，要實現(xiàn)這三句話，必須以"三化"為基礎。首先是產權清晰。企業(yè)改革不只是三項制度安排（分配制度、人事制度、勞動制度），應該還有一個很基礎的"產權制度"。如果企業(yè)的產權都是國有的，怎么讓職工能進能出？干部都是上級考核、任命的，上起來容易，下起來就難了。工資是按上級文件標準制定的，怎么做到能高能夠低？所以，沒有產權主體多元化，這三句話也落實不了。第一，產權主體多元化。我認為，自然人資本、私人資本在企業(yè)資本構成中應占到"半壁江山"甚至更多一些才叫"產權主體多元化"。第二，職工身份社會化。必須真正讓企業(yè)在勞動力市場、人才市場上自主配置人力資本和勞動力資本，而不是企業(yè)所需的人非到人事局、勞動局辦手續(xù)不可。第三，經營者選擇市場化。也就是讓企業(yè)能夠自主、依法產生經營者，選聘經營管理人才。實踐使我們認識到，一個企業(yè)辦得好壞，最關鍵的一是機制，二是班子特別是經營者。機制好比是路，經營者好比是車。再好的汽車（高素質的經營者）沒有好路跑不出高速度；同時，再好的路（機制），沒有好車子（經營者），還是老牛拉破車，速度也跑不起來。經營者的優(yōu)秀與否是動態(tài)的，很難一次就選準，皇帝選太子也很艱難，可能要選好幾個。所以，需要有一種機制：讓不好的車不敢上路、上不了路，萬一車子在某一段時間出了問題，能夠自動在旁邊停下來，讓后面的好車超過去。這種機制的建立靠什么？靠市場！我們在座的很多企業(yè)家，都是靠市場機制選出來的。
民營經濟發(fā)的領域應是全方位的，包括工業(yè)、商業(yè)、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農業(yè)公司等等。也就是說，在競爭性領域，地方經濟要以民營經濟為主體。為什么要旗幟鮮明地提出這個口號，可從以下幾個方面來認識。
第一，加快發(fā)展發(fā)營經濟是在社會主義市場經濟條件下，落實社會主義根本任務、實踐"三個代表"思想的客觀需要。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，"三個代表"的第一個代表就是"代表先進生產力的發(fā)展要求"。在計劃經濟框架里，靠高度統(tǒng)一的國家計劃來分配資源、發(fā)展生產?，F(xiàn)在是市場經濟，就要依靠和發(fā)揮市場對資源配置起基礎性作用，實踐證明，行政配置資源的效益遠遠不如市場。我學經濟學后有四句話體會，第一句話是"用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果"，如回天公司為提高企業(yè)知名度，臨時租用兩個小時的豪華套房，接待完客人之后就搭地鋪，董事長和職工住在一個小房間里，就是很典型的例子。第二句話"用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果"。豆腐渣工程就這么制造的。第三句話"用別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約"。公款消費即源于此。第四句話"用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效果"。相當一部分國有企業(yè)，之所以困難，過去相當一部分國有商業(yè)銀行，之所以有那么多不良資產，很大程度上與此現(xiàn)象有關。當前要解放和發(fā)展生產力，必須按經濟規(guī)律辦事，按市場法則辦事，切實通過市場來配置資源。在競爭性領域，有了自然人資本后，根據經濟人理論（馬克思也說過"物質利益原則是永恒的"），每個人都會主動關心自己資本的保值增值，使自然人的資本與國有資本共同積累、集中、增值、放大，推動生產力的發(fā)展，從而改善人民的生活，實現(xiàn)"代表人民的根本利益"。在這一過程中，必須要有先進的制度文化、機制文化、體制文化等。所以說，要把發(fā)展民營經濟提高到解放和發(fā)展生產力，實踐"三個代表"重要思想的高度上來認識。
第二，加快發(fā)展民營經濟，是貫徹落實十五屆四中全會精神，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必然要求。十五屆四中全會的決議明確指出"積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸收和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。"因此，發(fā)展民營經濟是落實四中全會精神，實施國有資本戰(zhàn)略性調整的具體措施。
第三，加快發(fā)展民營經濟，是實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，縮短與發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)市委提出"發(fā)展經濟，富裕人民"目標的重要途徑。中國社科院統(tǒng)計表明，各地人均GDP高低與民營所占比重呈"正相關"關系，民營經濟發(fā)達的地區(qū)，經濟發(fā)展就比較快，老百姓就比較富裕；反之，經濟發(fā)展就比較慢，老百姓的收入就低。浙江、廣東等地的民營經營成份高達90以上，所以，群眾比我們富，這一點大家都有感 性認識。
第四，加快發(fā)展民營經濟是轉變政府職能，提高中觀經濟管理水平，建設商家必爭之地的重大舉措。經過近幾年努力，我市民營經濟的比重有所提高，20xx年是25.8，去年大體是51（在經濟總量中剔除中央、省屬企業(yè)后的數據），但在全省并不高，與浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)相比比重更低。正因為我市的民營經濟發(fā)展得不很快，所以相當一批國有企業(yè)還沒有走出困境，沒有條件給下崗職工提供充分的就業(yè)機會，各地財政收入不夠厚實，企業(yè)也感到稅賦較重，因為我們要保證這么多人吃飯，必須要應收凈收。所以，從襄樊的實際來看，要實現(xiàn)市委提出的"發(fā)展經濟，富裕人民"目標，必須加快民營經濟的發(fā)展。從政府轉變職能來說，我們這一級政府處在總理和經理之間，主要是創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境，"商家必爭"首要是"必爭商家"，只有把環(huán)境搞好，吸引更多的民間資本，商家必爭之地才能從理論變成現(xiàn)實。
二、怎樣加快發(fā)展民營經濟
我市加快發(fā)展民營經濟必須立足我市產老工業(yè)基地、資產存量大、軍轉民試點城市的實際，通過改革、改制，引進民營資本的方式發(fā)展民營經濟。這里我用"九個一批"來啟發(fā)大家的思路。
第一，國有股權或國有資產（包括集體所有制的股權和資產）出售轉讓一批。象金環(huán)公司過去國有股占55，社會流通股45，現(xiàn)在將國有股中的29轉讓給民營泰躍公司，讓其相對控股。我們鼓勵和支持把現(xiàn)有的國有股權或者國有資產一次性轉讓給有實力的民營企業(yè)或自然人，一下子變成民有民營企業(yè)或民營資本控股的企業(yè)。
第二，動態(tài)股權制改革一批。對于一些想賣又賣不出去的企業(yè)，可通過置換職工身份，給關鍵人配崗位股，讓關鍵人乃至全體職工入股的方式，改變企業(yè)的所有制結構，使自然人資本占主體。如銀河公司、襄橡公司、飛龍公司等等。
第三，依法破產變現(xiàn)重組的一批。在這方面市直要向各縣（市）學習，依法推進破產。要從長遠和根本上保護職工利益，有些企業(yè)長期不結案，資產不能變現(xiàn)、企業(yè)不能搞活、職工不能上崗，實質是違背了職工的根本利益。如果降低補償的門檻，盡量把資產變活，讓職工上崗，這才是維護職工利益的最好做法。要通過這種方式，加快全市特別是市直幾十家已進入破產程序企業(yè)資產變現(xiàn)的步伐，發(fā)展一批民營企業(yè)。
第四，先股后租或投資租賃一批。有時其他幾種方法一時難搞，但資產不能閑在那里。所謂先股后租，主要依靠內部力量，依法組建一個新的公司，再由新法人租賃原有資產。對外提倡投資性租賃，防止掠奪性租賃。
第五，個體私營企業(yè)發(fā)展壯大一批。改革開放二十多年來，有很多個體私營企業(yè)發(fā)展起來了，但塊頭比較小，希望個體私營企業(yè)家參與國有集體企業(yè)的改革、重組或者聯(lián)合，或者讓個體私營企業(yè)招商引資，使一批民營企業(yè)通過低成本擴張迅速發(fā)展壯大。
第六，招商引資培植成長一批。加大招商引資力度，各縣(市)以外都是外，襄樊以外都是外，無論是工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，都要全方位招商引資。
第七，剝離有效資產吐故納新一批。有些企業(yè)破產很難，可以與債權銀行合作，有效資產匹配有效債務，象南漳的三七棉紡織廠、華海造紙廠等，不是剝離無效資產、不良資產，而是剝離優(yōu)良資產、有效資產，按1：1匹配債務，再吸收自然人資本，變成一個新的公司。
第八，事業(yè)單位改制推陳出新一批?；靥旃揪褪且粋€研究所改制成功的。現(xiàn)在很多科研單位，很多過去企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要加大改制力度，吸收自然人資本，轉變職工身份，轉制為民營企業(yè)。
第九，鼓勵下海創(chuàng)業(yè)興辦一批。襄樊吃財政飯的干部比全省平均水平高，在襄樊市各地之間也不平衡，各地在這方面的潛力很大，如果通過優(yōu)惠政策，鼓勵吃財政飯的人下去搞實業(yè)、搞民營企業(yè)，對個人、對國家都是有利的事情，在這個問題我們要解放思想。云南鼓勵帶薪下海，湖南郴州市鼓勵縣或縣級以下的干部去創(chuàng)辦農業(yè)公司，搞龍頭企業(yè)。雖然從表面上看這樣做工資沒有減少，但對轉變政府職能、降低行政成本有好處，因為減少了間接成本和機會成本。
我們希望通過以上九個一批，甚至今后出現(xiàn)十個一批、十一個一批，使全市到20xx年底，規(guī)模以上企業(yè)民營經濟的比重超過80甚至90以上。
1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。**市民營經濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。**年全市的個體私營企業(yè)戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業(yè)500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，**市民營經濟投資發(fā)展的領域不斷拓展，不但涉及工農業(yè)、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。**市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。**市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。
3、區(qū)域特色經濟和園區(qū)經濟凸顯。**市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮(zhèn)或鄰近的幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產業(yè)的產銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業(yè)，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。**市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區(qū)域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎和與之配套的頗具規(guī)模的生產資料市場、產品交易市場和專業(yè)設計機構、信息機構、展覽機構等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c。同時，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，**年全市進出口7億美元中，民營企業(yè)進出口額占八成以上。
5、名牌產品和馳名商標多。**市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。**年全市私企業(yè)注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中**市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略，在促進商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。**市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當數量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執(zhí)行董事互相結合，在企業(yè)家制度上實行了總經理職業(yè)化、市場化，實現(xiàn)了個私營企業(yè)在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、**市發(fā)展民營經濟的主要經驗
**市改革開放以來發(fā)展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發(fā)展民營經濟擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發(fā)展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發(fā)展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發(fā)展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區(qū)域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發(fā)展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質來鼓勵發(fā)展，而是要按經濟規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現(xiàn)了民營經濟三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發(fā)展熱潮?？梢哉f，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經濟的根本經驗。
2、根據不同的發(fā)展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。**市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實現(xiàn)占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業(yè)集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，**市推行財政貼息政策，到**年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優(yōu)惠方面，**市對民營企業(yè)進行分類，分為農業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術型、就業(yè)型、從事服務業(yè)型等，根據不同的企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強。**市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點民營企業(yè)，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經濟整體素質的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產品，進行重點培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實行重獎，全市普遍實行了對創(chuàng)國家級名牌產品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。大力推進工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚，推動產業(yè)升級，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。**市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉制的任務，為個體私營經濟的發(fā)展開辟了廣闊的領域和發(fā)展空間，掃清了民營經濟發(fā)展的體制。**市國有集體企業(yè)轉制為非公有制企業(yè)的達97％。同時，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個體私營企業(yè)自主選擇適合生產力發(fā)展階段、符合社會化生產要求和企業(yè)特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發(fā)展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進技術創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導、企業(yè)市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。
4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規(guī)費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業(yè)的服務水平。**市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業(yè)減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。**市設有企業(yè)擔保公司，切實解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，**市較早就制定了《私營企業(yè)權益保護條例》，為民營經濟發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業(yè)來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業(yè)在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發(fā)展提供保障。**市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協(xié)調工作，切實把加快民營經濟發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協(xié)調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調，理順關系，為推動民營經濟的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
近年來我區(qū)民營經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區(qū)國民經濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經濟的發(fā)展空間，提升民營經濟的發(fā)展層次，增強民營經濟的發(fā)展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發(fā)展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區(qū)民營經濟在發(fā)展規(guī)模、質量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經濟的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經營者自己的事。雖然民營經濟逐步上升為區(qū)位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農業(yè)區(qū)轉變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規(guī)劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產業(yè)結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓短腿大多數民營企業(yè)的經營者在企業(yè)經營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經營相關的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區(qū)的民營經濟多數處在附加值較低的傳統(tǒng)產業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經濟技術開發(fā)區(qū)，農字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經濟的經營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區(qū)民營經濟發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
中圖分類號：F121
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02
一、問題的提出
隨著改革開放的深化，中國民營經濟逐步完成原始積累，已成為中國經濟發(fā)展的主體之一。近年來，民營經濟發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據新制度經濟學理論，結合現(xiàn)階段民營經濟發(fā)展的實際，從制度環(huán)境的角度，切實研究民營經濟發(fā)展實際所面臨的制度障礙及其產生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經濟發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。
二、民營經濟發(fā)展的制度環(huán)境
所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經濟行為的約束，使得擁有產權的人的合法行為得到有效的保護，促進了市場經濟有秩序地運作和經濟順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。
民營經濟發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經濟學的角度來理解，民營經濟發(fā)展環(huán)境其實就是民營經濟要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經濟的法律地位、市場準入以及政府服務等方面的問題。當民營經濟發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經濟的發(fā)展就會受阻，這時客觀上需要進行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達到新的制度均衡，這時新的制度環(huán)境又會逐漸適應民營經濟的發(fā)展。民營經濟可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當前，盡管大多數地方政府都把支持民營經濟發(fā)展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業(yè)在市場準入、融資、稅費負擔等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關政府部門和機構對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務，同時政府對民營企業(yè)也缺少應有的宏觀指導和產業(yè)引導，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現(xiàn)經濟增長和自身利益的雙重目標，往往內生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。
三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經濟發(fā)展的影響
1 從歷史發(fā)展進程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經濟的影響。中國民營經濟的發(fā)展與農村的實行密切相關，由于大量農村勞動力被解放出來，民營經濟在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經濟越是發(fā)展的好。
在改革開放之初，傳統(tǒng)的計劃經濟體制導致經濟發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設激情完全被釋放之后，長期的物質和文化需求得不到滿足自然會產生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經濟在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經濟在計劃經濟的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經濟在當時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標，所以當時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經濟在制度環(huán)境松動的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內在地提出了制度的進一步變遷，而當時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。
2 從地區(qū)民營經濟發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經濟營造較好的環(huán)境方面已經作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經濟發(fā)展的差異。
中國民營經濟發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產權明晰，機制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財力用于基礎設施建設，政府和企業(yè)同時推動的民營經濟發(fā)展；蘇南模式的特征是以農村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強力干預、直接參與企業(yè)組建經營管理，自上而下的強制性制度變遷?？梢?，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經濟的重視和扶持、對民營經濟發(fā)展路線和方向的正確引導，極大地推動了東部地區(qū)民營經濟的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經濟無論在數量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經濟的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經濟不能完全根據市場需求變化來進行產業(yè)轉移和制定經營戰(zhàn)略，使得民營經濟天生處于不利的競爭地位。
四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動民營經濟更好的發(fā)展
為促進中國民營經濟的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經濟規(guī)則和國際慣例進行制度創(chuàng)新――制度環(huán)境優(yōu)化。
1 確立現(xiàn)代服務型政府理念。大力推進政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調的科學發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調節(jié)和直接干預的范圍，設法創(chuàng)造條件擴大市場調節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調控能力。加大對民營經濟發(fā)展的扶持力度；要轉移地方政府對資本形成的過度競爭與干預傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經濟持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實扶持民營經濟發(fā)展的政策，建立政策落實情況檢查機制；二是強化服務落實機制，切實提高職能部門服務意識和服務水平；三是要進一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權，提高效率。
2 進一步放寬市場準入，拓寬民營經濟發(fā)展空間。打破在市場準入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產業(yè)部門，要允許和鼓勵民間資本進入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明
令禁止民營經濟進入的行業(yè)領域，都向民營經濟開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入。當前的重點是推進基礎設施建設和社會公共服務業(yè)領域向民營資本開放，加快政府部門所屬經營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領域國有企業(yè)也將進行產權多元化改造，城市基礎設施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領域也將面向社會公開招標，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經營性領域，將進一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。
解放思想是我們在思想和工作上永遠保持蓬勃生機與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進取。思想解放的程度，關系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經濟事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領會解放思想的內涵，關鍵要把握五個環(huán)節(jié)。
一是解放思想，必須牢固把握經濟建設這個中心。社會主義的根本任務是發(fā)展生產力，各項工作必須堅持以經濟建設為中心。財政來源于經濟，依賴于經濟，解決財政問題，歸根結底要靠發(fā)展，沒有經濟的持續(xù)快速發(fā)展，財政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強化時間意識。當今世界經濟全球化趨勢加快，技術革命突飛猛進，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時，落后多年。時間的最大特點是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經驗告訴我們，誰在新一輪的結構調整和產業(yè)化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機，贏得主動。我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，對于財政部門而言，更要緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利時機，運用財政杠桿調控，加大支持經濟發(fā)展的力度。
近年來我區(qū)民營經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
1、經濟發(fā)展勢頭強勁，經濟總量迅速擴大。經過近幾年的努力，全區(qū)民營企業(yè)總數由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業(yè)3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區(qū)新發(fā)展個體工商戶2998戶，新發(fā)展民營企業(yè)895戶，新增注冊資本12億元，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。
2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢顯著，競爭能力日益增強。經過10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營個體經濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿、飲食、服務業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)和農產品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農工商并舉、全方位拓展的民營和個體經濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產業(yè)群體和塊狀經濟。據統(tǒng)計，全區(qū)目前民營企業(yè)注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營企業(yè)的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區(qū)國民經濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經濟的發(fā)展空間，提升民營經濟的發(fā)展層次，增強民營經濟的發(fā)展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發(fā)展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區(qū)民營經濟在發(fā)展規(guī)模、質量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經營者自己的事"。雖然民營經濟逐步上升為區(qū)位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農業(yè)區(qū)轉變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)"的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規(guī)劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產業(yè)結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓"短腿"大多數民營企業(yè)的經營者在企業(yè)經營活動中采用傳統(tǒng)的"家長式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經營相關的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區(qū)的民營經濟多數處在附加值較低的傳統(tǒng)產業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產管理部門）幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東（東莞）以外來加工業(yè)為代表的產業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經濟技術開發(fā)區(qū)，農字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經濟的經營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區(qū)民營經濟發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營經濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產業(yè)領域或高科技領域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經濟的依據。
湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農業(yè)市。近幾年來，沅江市民營經濟發(fā)展較快。到目前為止，全市共有民營企業(yè)2956家，其中年產值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達到規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，其中民營企業(yè)占34家。全市2002年50個納稅大戶，民營企業(yè)占32家。民營經濟的迅速發(fā)展，為擴大沅江經濟總量，增加社會就業(yè)，推動市場化進程等方面發(fā)揮著重要的作用。
幾年以前，一些民營企業(yè)打算擴大生產規(guī)模，到計劃部門要求立項爭資時，我們很為難。說穿了，就是不清楚計劃部門能否為民營企業(yè)爭取國家的投資。當我們試著為一家民營企業(yè)立項爭資時，社會上就有這樣的傳言：計劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結合學習“三個代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經濟加快發(fā)展。從這一點講，計劃部門支持民營企業(yè)，就是執(zhí)行上級的政策。第二，按照國有企業(yè)“有進有退”的改革要求，縣級國有企業(yè)改制勢在必行。沅江19家國有企業(yè)，已有14家完成改制。從這一點講，計劃部門支持民營工業(yè)企業(yè)是深化改革，完善社會主義市場經濟體制的需要。第三，民營企業(yè)通過自籌資金起步后，計劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴大生產規(guī)模。民營企業(yè)發(fā)展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報，還發(fā)展壯大了縣域經濟。從這一點講，計劃部門支持民營企業(yè)就是為促進國民經濟發(fā)展作貢獻。
計劃部門敢不敢為民營企業(yè)立項爭資，關鍵在于思想解放。只有轉變觀念，才能轉變職能，對民營經濟的發(fā)展有所作為。為此，我們把促進民營經濟加快發(fā)展作為計劃工作的重點來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業(yè)作為扶植的重點，理直氣壯地為民營企業(yè)立項爭資。從2001年以來，為8家民營企業(yè)爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業(yè)家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養(yǎng)殖項目，到2002年珍珠養(yǎng)殖面積達7000多畝，放養(yǎng)珍珠蚌400多萬只，投資規(guī)模達2000多萬元。為了幫他做大做強該項目，我們派專人為其編制了項目建議書和可行性研究報告，向省市有關部門匯報情況，為該項目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業(yè)如虎添翼，生產規(guī)模迅速擴大，現(xiàn)已成為全省第一家珍珠產業(yè)化龍頭企業(yè)。與此同時，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經濟投資目錄》和招商引資項目計劃書，已發(fā)出1000多份，為民營企業(yè)招商引資創(chuàng)造了有利條件。
二、當好參謀，主動為民營經濟的發(fā)展把脈指航
當前民營經濟正面臨著一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”，使民營經濟的發(fā)展問題在理論上、法律上、政策上進一步明確了指導思想。二是經濟全球化和科技革命為新一輪民營經濟發(fā)展提供了巨大的市場空間和強勁動力。三是產業(yè)融合和重組為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的投資熱點和產業(yè)機會。在這種宏觀背景下，作為計劃部門應當正確把握地方民營經濟的發(fā)展方向，主動為市委、市政府當好參謀。我們的做法是：
1、在民營經濟的發(fā)展思路方面當參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點民營企業(yè)進行了調查，并根據沅江民營經濟的發(fā)展現(xiàn)狀，在全市經濟工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)和外向型民營企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)向農科園、工業(yè)園集中；鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發(fā)展民營經濟的決定，為全市民營經濟的發(fā)展指明了正確方向。
2、在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面當參謀。近幾年來，沅江的經濟發(fā)展環(huán)境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執(zhí)法檢查為名到民營企業(yè)亂收費。為此，我們在調查研究后向市委、市政府主要領導做了匯報，市領導果斷采取了三條措施：一是以市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱“市優(yōu)辦”）的名義下發(fā)文件，凡到民營企業(yè)檢查或收費，必須報市優(yōu)辦批準。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業(yè)，由市政府發(fā)放《投資企業(yè)保護綠卡》，給予特別保護。三是向社會公開在市優(yōu)辦設立的民營企業(yè)投訴電話。與此同時，物價部門查處了一批對民營企業(yè)亂收費的案件。由于上述措施具體到位，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，從而堅定了民營企業(yè)家在沅江創(chuàng)業(yè)的信心。
3、在提高民營企業(yè)家的社會地位方面當參謀。前幾年，沅江民營企業(yè)家的社會地位不高，社會上認為民營企業(yè)靠偷稅發(fā)財，領導擔心與民營企業(yè)家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業(yè)家的社會地位。一是在省市人大代表、政協(xié)委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業(yè)家的名額，二是民營企業(yè)家可優(yōu)先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業(yè)家的意見。通過這些活動，為民營企業(yè)家正了名、壯了膽、撐了腰，進一步調動了他們發(fā)展經濟的積極性。
三、排憂解難，主動為民營經濟的發(fā)展協(xié)調服務
為了促進民營經濟的發(fā)展，我們從戰(zhàn)略高度上著眼，樹立主動協(xié)調、積極引導的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設路標，不置路障”，設身處地為民營企業(yè)排憂解難。
在實際工作中，我們從以下幾個方面為民營企業(yè)提供服務。一是向民企發(fā)放稅外費登記卡，保護其合法利益。我們每年向重點民營企業(yè)發(fā)放稅外費登記卡400多份，并告訴他們，收費要憑物價部門頒發(fā)的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費的人不敢上門了。二是堅決嚴肅查處向民企的亂收費案件。近幾年來，我們把查處向民營企業(yè)亂收費的案件作為物價檢查的重點之一，凡有舉報即派物價執(zhí)法人員上門查處，靠物價政策保護民營企業(yè)的合法利益。三是為民營企業(yè)編制項目建議書。為了幫助民營企業(yè)編制項目建議書，我們安排項目辦的兩名干部上門服務。去年以來，共為40多家民營企業(yè)編制了項目建議書，受到了民營企業(yè)家的好評。四是為民營企業(yè)招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們?yōu)?0多家民營企業(yè)了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業(yè)引進了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業(yè)提供信息服務。近兩年來，我們先后為民營企業(yè)政策咨詢達300多人次，內容涉及到收費標準、產業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、有關產業(yè)的數據和產量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業(yè)做大后想擴大規(guī)模。根據沅江的實際，我們建議他投資造林，并提供了相關的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計劃造10萬畝），其企業(yè)已成為省級龍頭企業(yè)。
四、加強引導，主動為民營經濟的發(fā)展提出對策
在新的歷史時期，計劃部門應當轉變職能，積極引導，把發(fā)展民營經濟，促進民間投資增長作為加快發(fā)展和調整結構的重要內容，作為推進產業(yè)升級和優(yōu)化地區(qū)布局的關鍵環(huán)節(jié)，納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃。從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面，加強總體指導和綜合協(xié)調，調控與支持民營經濟發(fā)展。我們認為，值得計劃部門思考和研究的有以下一些問題。
1、觀念更新問題。黨的十六大再次強調，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展?，F(xiàn)在，我國民營經濟正處于蓄勢登高的關鍵時期。按照“三個代表”重要思想，推動民營經濟快速健康發(fā)展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經濟的差距，主要差在發(fā)展民營經濟上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現(xiàn)實生活中，嘴上喊的多，真抓實干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴重制約了民營經濟的發(fā)展。因此，計劃部門應當率先更新觀念，把民營經濟的發(fā)展作為振興縣域經濟的戰(zhàn)略性方針，為地方政府當好參謀。
2、政策扶植問題。實踐證明，沒有政策和環(huán)境的大改善，就不可能有民營經濟的大發(fā)展。要實現(xiàn)民營經濟突破性進展，必須采取突破性的政策措施。
從管理體制上講，目前民營經濟存在多頭管理的現(xiàn)象。私營、個體戶由工商部門和個體協(xié)會主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局主管，民營科技企業(yè)由科委主管，三資企業(yè)由開發(fā)區(qū)或招商局主管，工業(yè)企業(yè)屬經貿局主管。多頭管理多頭插手，而出現(xiàn)問題或遇到難題誰也不管。現(xiàn)行政策措施主要是圍繞國有企業(yè)制定的，隨著民營經濟比重的逐步提高，在管理上出現(xiàn)了政策真空，使民營經濟的發(fā)展無所適從。我們認為，今后縣域經濟的發(fā)展應當以發(fā)展民營經濟為重點，凡是法律未禁止的領域一律向民營企業(yè)開放，對民營企業(yè)實行統(tǒng)一管理，納入各級政府部門的工作范圍。
從產業(yè)政策上講，很多地方政府尚未根據當地的實際情況，制定適合民營經濟發(fā)展的政策，對民營經濟的產業(yè)投資指導較少，從而使民營企業(yè)在生產經營方向和項目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性。在財政方面，未將民營經濟納入財稅支持的視野，民營企業(yè)無法享受適當的減免稅優(yōu)惠政策，當然該收的稅也要加強征管。在金融方面對民營經濟也存在不公平待遇。為了促進民營經濟的快速發(fā)展，當務之急是要加大產業(yè)扶植力度，要突破體制，調整市場準入政策，調整財稅政策，調整權益保護政策，調整監(jiān)督管理政策。
3、產業(yè)引導問題。根據目前國家的產業(yè)政策和長期發(fā)展規(guī)劃，我們認為，在當前要引導民營企業(yè)重點向三大產業(yè)進軍。一是要大力發(fā)展農產品加工業(yè)。據有關資料介紹，目前發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值是農業(yè)產值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農產品加工程度只有25％左右，而發(fā)達國家農產品產后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導民營企業(yè)發(fā)展農產品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產品加工業(yè)；以湘中木業(yè)為龍頭的木材加工業(yè)；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業(yè)；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業(yè)。全市六大拳頭產品的加工率，2002年達到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。引導民營企業(yè)向科技經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要通過購買專利、自主開發(fā)、科技入股、借腦開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等途徑，加快科研成果轉化的速度和力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產品技術含量。三是要大力發(fā)展外向型民營企業(yè)。要充分發(fā)揮“專、精、特、新”的產品優(yōu)勢和機制靈活、對市場變化敏感、適應期短的經營優(yōu)勢，加大“走出去”和“引進來”的力度，提高民營企業(yè)對外開放的程度和層次。
改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發(fā)展。但是，在民營經濟發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發(fā)展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認識障礙
民營經濟的發(fā)展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發(fā)展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發(fā)展對公有制經濟產生沖擊，構成威協(xié)，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發(fā)展民營經濟的重要性。民營經濟的發(fā)展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發(fā)展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發(fā)展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發(fā)展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營經濟有聯(lián)系，有些社會丑惡現(xiàn)象與經營者有關，但這畢竟是少數、是支流，大多數經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規(guī)律，喪失發(fā)展經濟的寶貴時機，不利于我們實現(xiàn)富強大業(yè)。四是要一分為二地認識民營經濟的發(fā)展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發(fā)展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來，可以先富帶后富，最后實現(xiàn)共同富裕。民營企業(yè)主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營經濟進一步發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節(jié)，使社會成員共享民營經濟發(fā)展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。
二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發(fā)展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做大做強?！边@就為民營經濟的發(fā)展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應為民營企業(yè)營造一個寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業(yè)貸款；二是建立民營經濟發(fā)展基金，主要用于為民營企業(yè)新產品開發(fā)、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業(yè)的不合理的收費，將企業(yè)的稅收負擔穩(wěn)定在合理的限度內，以減輕企業(yè)的負擔；對于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當延長稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業(yè)的各種經濟成份的企業(yè)均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業(yè)的生產經營用地列入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業(yè)的生產經營范圍。除國家法律、法規(guī)明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業(yè)和商品，民營企業(yè)都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。
2．提供技術創(chuàng)新支持。我國民營企業(yè)從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設備的企業(yè)為數極少。且限于實力，其技術創(chuàng)新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業(yè)的發(fā)展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業(yè)的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業(yè)的技術創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營企業(yè)培訓人才，提供必要的技術開發(fā)資金和技術開發(fā)設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。
3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業(yè)制定經營戰(zhàn)略、開發(fā)新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業(yè)各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發(fā)展。
4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業(yè)條例》之外，并無正規(guī)的有關扶持民營企業(yè)發(fā)展的法律出臺。這樣一方面使民營企業(yè)經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業(yè)的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發(fā)展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營經濟發(fā)展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強自勵，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想
民營經濟的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業(yè)必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。
