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時間：2023-08-09 09:20:40
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中圖分類號：U417.9 文獻標(biāo)識碼：A
一、研究范圍
西安高新區(qū)建成區(qū)范圍規(guī)劃面積約308km2。主要包括：“內(nèi)高新”區(qū)段：主要包括高新一二期、電子工業(yè)園、國際軟件園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園和中央商務(wù)區(qū)等片區(qū)。
二、西安高新區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分布
（一）居住功能的空間分布
西高新建成區(qū)的居住空間分布主要集中在南三環(huán)以北，高新二期、電子園、木塔寨以及南部的紫薇田園都市。其中以太白南路—西灃路劃分出東西兩片。
（二）現(xiàn)狀服務(wù)類型及配套規(guī)模
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研狀況，依據(jù)各主干道劃分、功能分區(qū)、空間形態(tài)異同、社區(qū)管理情況，將建成區(qū)居住功能集中的區(qū)段劃分為8個小片區(qū)，如圖1所示：
（三）社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施布局特點
社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施多分布在沿街路面，位置在高層裙房，路邊門面房，多為小型商鋪。經(jīng)營模式以小型個體商戶，屬于盈利型設(shè)施。
三、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題
（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型問題
對8個片區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)進行歸納整理得到社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型存在問題，得出如下結(jié)論：
社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施公益性體現(xiàn)不足：兒童、老年人等弱勢群體專屬活動設(shè)施缺乏；新、老社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)模與質(zhì)量差距較大；設(shè)施布局：新社區(qū)底商，經(jīng)常能形成一個小中心；老社區(qū)小門面；部分老建成社區(qū)缺少居民活動場所。
（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模問題
商業(yè)設(shè)施作為當(dāng)前西高新社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套的重要內(nèi)容，一般以商住面積的比值作為其配套規(guī)模的主要參考依據(jù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)模，商住比值域主要集中于以下幾個區(qū)間（如表1）：
四、對策
（一）國外可借鑒經(jīng)驗
根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)得出：
1.社區(qū)商業(yè)以購物中心“一站式”服務(wù)為主，多為獨立用地集中式布局，具有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合性需求的功能。
2.社區(qū)配套商業(yè)與住宅面積之比以1：20為宜。單體商業(yè)面積的規(guī)模處在10000㎡—30000㎡之間比較合適。社區(qū)配套商業(yè)的輻射范圍保持在1至1.5公里的范圍為宜。
3.社區(qū)商業(yè)主要必備12基本行業(yè)：菜場、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區(qū)活動中心。延伸行業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種主要為：服裝店、鞋店、禮品店、鮮花店、攝影店、音像制品店等。
4.社區(qū)商業(yè)中心一般都實行開發(fā)和經(jīng)營分離的做法。
（二）基于高新區(qū)人口構(gòu)成特征、年齡特征進行社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套
由于社會人群的結(jié)構(gòu)性特征，以及發(fā)展階段的差異性，社會公共服務(wù)的供應(yīng)也存在結(jié)構(gòu)性，其與特定的人群和空間發(fā)展階段緊密相關(guān)，隨著高新區(qū)的發(fā)展，公共服務(wù)需求層次也隨之不斷上升發(fā)展。
參考文獻：
[中圖分類號]G64 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0138-04
近年來，隨著城市化進程，很多城市新建大學(xué)城，使高校在地理位置上趨向集聚。配合大學(xué)城建設(shè)的拆遷安置以及商品房建設(shè)，使高校所傍依的城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨變，外來人員增多，社會成員的單位屬性逐步軟化，社區(qū)成為居民除生產(chǎn)勞動之外的主要生活空間領(lǐng)域。新社區(qū)亟需增強和完善各種社會服務(wù)功能以滿足居民需求，而高校亦須在城市化變遷中尋求發(fā)展契機。本文以南京仙林大學(xué)城為例，基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，探討大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的思路。
一、仙林大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研
1 仙林大學(xué)城與社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，仙林地區(qū)是南京的三個新市區(qū)之一，位于主城東部，規(guī)劃西起繞城公路，東至棲霞區(qū)七鄉(xiāng)河，北起312國道，南至滬寧高速公路。新市區(qū)由中部東西向的自然山體和南北向的一條河流分為四個片區(qū)，分別定位為大學(xué)集中區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際會展交流區(qū)和高尚住宅區(qū)，其中北部的兩個片區(qū)即為仙林大學(xué)城。
仙林大學(xué)城目前有12所高校進駐，其中“985工程”院校1所，“211工程”院校l所，本科院校8所，?？圃盒?所，高校類型多樣，集中了14萬在校生，占江蘇省在校大學(xué)生的8%，是江蘇省高等教育重要的集聚區(qū)。按照規(guī)劃，仙林地區(qū)以大學(xué)城建設(shè)帶動新城建設(shè)，截至2010年底，建成區(qū)人口26萬，商品房面積387萬平方米。目前人口較為密集的住宅小區(qū)有仙林新村、仙鶴山莊、聽泉山莊、詠梅山莊、東方天郡、賽世香樟園、亞東城一期和二期等，集中在仙林北部的仙林大學(xué)城，社區(qū)大多是商、住、租混為一體的混合型住區(qū)，住區(qū)由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的開放式。人口構(gòu)成主要為周邊農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、本地居民和外來戶口。社區(qū)中不同群體因社會背景、身份的差異隔離現(xiàn)象較為明顯。
2 仙林大學(xué)城學(xué)生志愿服務(wù)基本情況調(diào)查
為了解大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的基本情況，在仙林大學(xué)城進行了一次關(guān)于大學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的抽樣調(diào)查，調(diào)查時間為2012年9月至2012年10月，調(diào)查范圍為仙林大學(xué)城5所“二本”以上高校，這5所高校在地理位置上相互毗鄰，教學(xué)層次類似，專業(yè)門類齊全，且已建立本科教學(xué)聯(lián)盟，實行資源共享、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生互派、課程互選機制。5所高校共有全日制本科生7萬多人，確定的樣本總量是5000名本科生，平均每個學(xué)校1000個樣本。通過各校每個院系學(xué)生會的幫助，最后回收有效問卷4527份，有效率90.54%。
根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果，受訪者中，近一年內(nèi)參加過志愿活動的人數(shù)為3331人，占總體樣本的73.6%。一年內(nèi)參與志愿活動時長和次數(shù)頻次分布最高的區(qū)間是平均每月1-3小時以及每月2次（表1）。
在志愿活動類型方面，參與人數(shù)較多的依次是：校園志愿服務(wù)（67.85%）、社區(qū)服務(wù)（43.59%）、環(huán)境保護（37.86%）、支教活動（23.69%）（表2）。這些類型的志愿活動可進入性相對較強，便于聯(lián)系和組織，不需要過多專業(yè)技能。說明高校志愿活動類型的選擇受到一些現(xiàn)實條件的約束，范圍多局限在校園內(nèi)部，參與到社會中的實踐不足。
在參加社區(qū)服務(wù)的志愿者中，82.58%的志愿者服務(wù)于大學(xué)城周邊社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的類型主要是老人院服務(wù)（67.85%）和教育服務(wù)（46.62%），而與專業(yè)相關(guān)的服務(wù)類型如法律援助所占比例很低（表3）。74.56%的受訪者表示在社區(qū)志愿服務(wù)中并沒有發(fā)揮專業(yè)特長。
在社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)和中途退出情況方面，78.24%的受訪者最經(jīng)常參與的社區(qū)服務(wù)活動持續(xù)時間在半年以下，一年以上的只有8.82%（表4），大部分學(xué)生對社區(qū)服務(wù)的參與是非連續(xù)性的。中途退出的主要原因依次是占用時間太多、沒有強制要求繼續(xù)服務(wù)、參加其他形式的志愿活動、對項目的組織方式不認(rèn)同、對此項活動不再感興趣。
受訪志愿者主要是以組織化的方式參與志愿活動中，其中76.03%的志愿者通過校內(nèi)志愿服務(wù)機構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，17.15%的志愿者通過校外志愿服務(wù)機構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，以個體化形式參與社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者很少（表5）。進一步調(diào)查顯示，青年志愿者協(xié)會是高校中最重要的志愿組織，志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式也多是志愿者協(xié)會進行組織。
二、大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)存在問題
1 志愿者服務(wù)社區(qū)的主動性不強
在問卷調(diào)查中，大多數(shù)志愿者參加社區(qū)服務(wù)的方式是通過校內(nèi)外的各項志愿服務(wù)機構(gòu)，而自行參與的比例相當(dāng)少。調(diào)研的5所學(xué)校，均有對學(xué)生參與志愿服務(wù)以獲得學(xué)分的規(guī)定，有的學(xué)校也會組織入黨積極分子或者學(xué)生黨員進行志愿服務(wù)活動。這些強制性的規(guī)定，一方面保證了志愿服務(wù)的數(shù)量，而在另一方面體現(xiàn)出高校包干的作風(fēng)，學(xué)生主動性相對較弱。社區(qū)服務(wù)是需要長期性和經(jīng)常性的志愿活動類型，大多數(shù)工作是瑣碎且無法體現(xiàn)專業(yè)性的。而當(dāng)代大學(xué)生志愿者社會角色定位層次較高，自我期望較高，更渴望參加大型社會服務(wù)和專業(yè)性的服務(wù)。
2 高校與社區(qū)聯(lián)系不夠緊密
根據(jù)問卷調(diào)研，目前高校志愿者活動67.85%仍集中于高校內(nèi)部，走進社區(qū)的志愿服務(wù)占43.59%。在社區(qū)服務(wù)的廣度方面，服務(wù)類型相對集中，服務(wù)對象則多是老人與兒童，對于大學(xué)城多數(shù)社區(qū)居民來說，高校志愿者的志愿服務(wù)是空缺的。在社區(qū)服務(wù)的深度方面，大多數(shù)服務(wù)與專業(yè)聯(lián)系少，在調(diào)研中，僅25.44%的受訪者認(rèn)為在社區(qū)志愿服務(wù)中能體現(xiàn)其專業(yè)優(yōu)勢。有研究者統(tǒng)計，僅有5.3%的高校青年志愿者會從事與其專業(yè)有較大關(guān)聯(lián)的志愿服務(wù)工作。由此，大學(xué)城高校與周邊社區(qū)之間互動無論在廣度還是在深度上，都有待進一步強化。
3 社區(qū)志愿活動供需存在偏差
仙林大學(xué)城周邊社區(qū)人員構(gòu)成以拆遷的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和外來人口偏多，對于社區(qū)服務(wù)的關(guān)注點更多地偏重生活服務(wù)類以及社區(qū)文化建設(shè)。而目前大學(xué)城周邊高校提供的志愿服務(wù)則集中在老人院服務(wù)和教育服務(wù)，如僅仙林小學(xué)就在每周有先后7支志愿隊進行支教類活動，而服務(wù)的形式相對單一，部分流于形式。這樣的志愿服務(wù)數(shù)量雖多，卻缺乏對居民服務(wù)具體多樣化需求的實質(zhì)性關(guān)注。從校社互動角度來看，這種需求與服務(wù)錯位的情況會加劇志愿活動形式化，對于高校、社區(qū)以及青年志愿者來說，并不是共贏的方式。
4 社區(qū)志愿服務(wù)長效性有待加強
根據(jù)調(diào)查問卷，大部分（78.24%）社區(qū)服務(wù)志愿者持續(xù)參加社區(qū)志愿服務(wù)的時間在半年以下。一方面，隨著學(xué)生年級的增長，各階段學(xué)習(xí)任務(wù)有所側(cè)重，由于時間原因無法繼續(xù)參與社區(qū)服務(wù)；另一方面，高校志愿服務(wù)組織傾向于根據(jù)每年重大紀(jì)念日、節(jié)日或暑期社會實踐的主題進行不同類別的志愿服務(wù)活動，而缺乏與社區(qū)達(dá)成的長期服務(wù)計劃，導(dǎo)致志愿者被分流到其他形式的志愿服務(wù)中。然而社區(qū)服務(wù)是需要連續(xù)性的活動（特別是社區(qū)管理、法律服務(wù)等深度活動），在組織社區(qū)志愿活動方面，志愿者組成的梯次性問題不解決好，工作的連續(xù)性大打折扣。
5 社區(qū)志愿服務(wù)活動缺乏有力的社會支持
在社會支持方面，我們分別對仙林大學(xué)城社區(qū)管委會、社區(qū)居民進行調(diào)研。大學(xué)城社區(qū)管委會工作重點在于大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)、市政管理和公共服務(wù)，并無專門機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高校社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)社會事業(yè)，高校志愿組織進行社區(qū)志愿活動大多需自行聯(lián)系各社區(qū)。在社區(qū)居民方面，大多數(shù)居民表示對于高校志愿者開展社區(qū)志愿服務(wù)活動信任度不高，目前尚未能在社區(qū)形成良好的有利于開展高校社區(qū)志愿服務(wù)的輿論環(huán)境，使得高校開展的社區(qū)服務(wù)活動比較冷清。
在資金方面，經(jīng)費支持來源單一且不穩(wěn)定，主要是學(xué)校下?lián)艿膶W(xué)生活動經(jīng)費支持?？v觀世界其他國家通行做法，政府資助、社會組織承辦往往是推進各項志愿服務(wù)的做法。據(jù)陳東（2006），1993年美國73.4%的家庭都對志愿活動做過捐助，各種企業(yè)、教會等也樂意捐助志愿活動，成立多公司基金和科學(xué)文化福利基金。在中國，捐助文化本就缺失，又缺乏政府支持，很大程度上制約了高校志愿者社區(qū)志愿服務(wù)的深入開展。
三、構(gòu)建高校志愿者服務(wù)社區(qū)思路
1 有效激勵，強化志愿者服務(wù)動機
要使高校志愿者參與社區(qū)服務(wù)活動保持長久生命力，必須挖掘志愿者的內(nèi)在積極性。美國專家保羅?杰?伊爾斯利在分析美國人參加志愿服務(wù)動機時指出，在美國那樣個人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務(wù)事業(yè)，原因之一是“志愿者從這些活動中獲得了更多的東西”。
要強化志愿者的服務(wù)動機，須進行有效激勵，以增強志愿者奉獻社會的滿足感和自我實現(xiàn)的價值感，給予志愿者更多學(xué)習(xí)機會。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多重宣傳途徑，建立社區(qū)志愿服務(wù)的良好輿論氛圍，使高校青年社區(qū)志愿服務(wù)活動能夠被更多的學(xué)生和社會大眾了解和認(rèn)可；另一方面，借鑒“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念，將課程、服務(wù)和反思結(jié)合起來，通過社區(qū)服務(wù)來促進學(xué)生知識的學(xué)習(xí)，并與學(xué)分制改革接軌，保障其可操作性。
2 加強校社互動，探索社區(qū)需求
大學(xué)城社區(qū)大多為新興社區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜，對于大學(xué)城的公共服務(wù)需求有不同層次的要求。針對校社互動缺乏、供需不平衡的問題，高校與高校之間、高校與社區(qū)之間應(yīng)建立良好的溝通機制，參與指導(dǎo)志愿者服務(wù)社區(qū)的活動。大學(xué)城高校在地理位置上的集中，為高校之間互動交流提供便利，因此在開展有目標(biāo)的社區(qū)志愿服務(wù)方面，高校可聯(lián)合主導(dǎo)，社區(qū)積極參與。
在高校方面，首先須將建立良好的高校一社區(qū)關(guān)系作為高校工作的一個重要方面，由專人負(fù)責(zé)不同高校之間的協(xié)調(diào)以及高校與社區(qū)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，將大學(xué)城社區(qū)作為一個整體，對社區(qū)的學(xué)生志愿活動進行規(guī)劃和管理，對基礎(chǔ)調(diào)研、基地建設(shè)、志愿者組織、服務(wù)內(nèi)容策劃、崗位落實等過程進行逐一指導(dǎo)，并跟蹤社區(qū)的反饋，及時對志愿服務(wù)內(nèi)容和形式進行調(diào)整。在社區(qū)方面，樹立開放互助理念，對高校志愿活動給予必要支持，在人員聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)、信息互通方面與高校管理部門共同協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作。
3 加強基地建設(shè)，保障志愿服務(wù)長期性
一、研究背景
（一）問題提出
黨的十報告明確提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式；發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合以改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。[1]通過社區(qū)建設(shè)促進社區(qū)發(fā)展進而促進社會發(fā)展，是國際上的通行做法。[2]目前，很多的地方政府都在努力探索便民服務(wù)的活用和創(chuàng)新，以期更好地展現(xiàn)政府“以人為本”的理念，[3]提高居民的居住滿意度。[4]但是，由于社區(qū)便民服務(wù)存在社區(qū)居民參與度不高、[5]政府管辦不分離或者政府對社區(qū)投入缺乏、[6]社區(qū)建設(shè)不完善[7]等一系列問題，迫切需要理清社區(qū)服務(wù)供給與需求的關(guān)系，探索政府與市場在社區(qū)和社區(qū)便民服務(wù)建設(shè)中的地位和作用，為相關(guān)管理部門提供社區(qū)基層服務(wù)參考。
便民服務(wù)與居家養(yǎng)老息息相關(guān)。作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，社區(qū)居民委員會（簡稱居委會）承擔(dān)了很多的工作和責(zé)任?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法（1989）》和《北京市實施中華人民共和國城市居民委員會組織法辦法（1991）》中明確規(guī)定居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。但是，長久以來，由于居委會還承擔(dān)了宣傳國家政策、組織社會主義精神文明建設(shè)活動、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、協(xié)調(diào)糾紛、維護治安、了解基層居民意見和建議等方面的工作，因此，居委會在實際開展工作的時候往往會面臨人手緊缺、事務(wù)繁瑣雜亂、項目實施滯后等一系列的問題，影響了便民利民社區(qū)服務(wù)活動的效率和效果，影響了居民對居委會工作的滿意度評價。為了解決這些問題，深入了解居民對便民服務(wù)的需求，受北京市西三旗街道的委托，課題組設(shè)計了便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求的調(diào)查內(nèi)容。在本文中，將會重點分析居委會常見便民服務(wù)設(shè)置情況、開展情況、居民知曉度、使用頻率、使用滿意度和便民服務(wù)宣傳途徑等問題，最后針對這些問題提出相關(guān)的政策建議。
（二）樣本分布與研究內(nèi)容
關(guān)于便民服務(wù)需求與現(xiàn)狀部分的數(shù)據(jù)收集方法，課題組在進行一系列二手文獻研究之后，采用PPS抽樣調(diào)查抽取了街道200余位居民進行問卷調(diào)查，在剔除無效和不合格樣本之后，共獲得196份有效樣本。
關(guān)于研究主題的“便民服務(wù)”，經(jīng)過與西三旗街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的溝通，依據(jù)該社區(qū)的實際情況，最終確定調(diào)查問卷中便民服務(wù)的內(nèi)容主要涉及：
1.便民設(shè)施。包括郵局、商店/超市/便利店、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、公共衛(wèi)生間、餐館/飯店/酒店、運動/健身場地、居民活動室、老年大學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、銀行/儲蓄所。
2.便民組織。包括老年人協(xié)會、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂組織、兒童活動組織、義工組織。
3.便民生活。包括服務(wù)熱線、聊天解悶、法律援助、糾紛調(diào)解、便民理發(fā)、婚姻介紹、幼兒園和兒童托管、育兒知識培訓(xùn)、公益講座、治安巡邏、就業(yè)幫助、家電修理服務(wù)、食品配送服務(wù)、上門護理、上門看病、上門做家務(wù)、老年飯桌或送餐、日托站或托老所。
二、便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求
（一）便民服務(wù)供給基礎(chǔ)
便民服務(wù)包含與居民生活息息相關(guān)的日常服務(wù)。綜合來講，居民的便民服務(wù)需要集中在對社區(qū)便民設(shè)施、（居民或居委會提供的）便民組織和便民生活三個方面。由于不同性別、不同年齡和不同社會經(jīng)濟背景的居民對于便民服務(wù)的需求不同，街道和社區(qū)在為居民提供服務(wù)的時候往往會出現(xiàn)“服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)事項雜、服務(wù)能力弱、服務(wù)評價低”的尷尬情況，在這種情況下，誕生了眾多的便民服務(wù)市場化的企業(yè)和社會組織。提供多樣化和差異化服務(wù)的企業(yè)和社會組織的出現(xiàn)促進了便民服務(wù)的發(fā)展，減輕了社區(qū)和居委會的工作負(fù)擔(dān)，但與此同時也出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量參差不齊、居民權(quán)益屢受侵害的情況，迫切需要居委會的監(jiān)督和管理。我們必須看到，社區(qū)便民服務(wù)的發(fā)展有著廣闊的空間，市場差異化服務(wù)和便民服務(wù)之間并非不能并存，這也是目前西三旗街道努力探索推進建設(shè)社會治理創(chuàng)新園的切入點。
（二）便民服務(wù)供給現(xiàn)狀
便民服務(wù)中心和以96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線為代表的線上線下服務(wù)方式的開通，體現(xiàn)了西三旗街道在管理創(chuàng)新方面所做的努力。西三旗街道作為擁有8萬戶籍人口、3.9萬暫住人口、管理30個社區(qū)的服務(wù)機構(gòu)，在便民利民服務(wù)的開展和實施過程中，進行了許多嘗試。尤其是提出的“社會創(chuàng)新園”概念，通過市場化的運作和競爭將便民服務(wù)內(nèi)容更細(xì)致化和高效化。西三旗街道開設(shè)了“西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)（96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線）”，該信息網(wǎng)主要面向居民提供便民生活的服務(wù)功能，這些服務(wù)可謂涵蓋居民生活的方方面面，同時也涵蓋了各個年齡段的需求。本次問卷調(diào)查首先了解了西三旗街道居民對于便民服務(wù)的知曉、使用和滿意度等需求狀況：
1.便民設(shè)施的設(shè)置情況
便民設(shè)施是社區(qū)便民服務(wù)的硬件設(shè)施。作為社會主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，在智慧城市、文明城市的建設(shè)過程中，“15分鐘生活圈”的概念日漸被社區(qū)居民所接受。而以購物、就醫(yī)、求學(xué)、健身、文化和金融服務(wù)為主的便民設(shè)施，就是保障“15分鐘生活圈”概念得以推廣和應(yīng)用的重要舉措。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在西三旗街道被抽取調(diào)研的四個社區(qū)中，便民設(shè)施的覆蓋率較高，居民對于該社區(qū)便民設(shè)施的15分鐘可達(dá)性回答較為一致。西三旗街道的便民設(shè)施基本上能夠滿足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的需要（見圖1）。除了老年大學(xué)之外，認(rèn)為15分鐘到達(dá)所需便民設(shè)施的居民比率都超過50%，尤其以對商店/超市/便利店、學(xué)校、餐館/飯店/酒店和銀行/儲蓄所的15分鐘可達(dá)性認(rèn)可度最高。
2.便民組織的設(shè)置情況
便民組織是實現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的重要體現(xiàn)，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。[8]本次調(diào)研重點了解了居民對老年人協(xié)會、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂組織、兒童活動、義工組織等便民組織的認(rèn)識。在回答“本社區(qū)有下列組織嗎？”的問題中（見圖2），有超過一半的被訪者認(rèn)為該地區(qū)沒有“老年人協(xié)會”和“老年人維權(quán)組織”，而認(rèn)為本社區(qū)沒有“志愿服務(wù)組織”的比例最低，也就是說，超過九成的受訪者認(rèn)同本社區(qū)存在志愿服務(wù)組織的便民組織形式。志愿服務(wù)組織受到居民的認(rèn)可度最高，但是社區(qū)也需要建立起維護老年居民自身權(quán)益的“老年人協(xié)會”和“老年人維權(quán)小組”等自我服務(wù)類型的組織。
3.便民生活
便民生活服務(wù)與居民的生活息息相關(guān)。除了問卷調(diào)查之外，通過與社區(qū)工作人員的訪談，課題組深入了解了便民生活服務(wù)的設(shè)置情況。通過訪談，課題組發(fā)現(xiàn)居委會工作人員表示常見的便民服務(wù)都可以通過撥打96156或者登陸西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)進行預(yù)約使用。但是問卷調(diào)查卻顯示，居民對關(guān)乎自己日常生活的便民生活服務(wù)的知曉率并不高。在回答“當(dāng)?shù)赜斜忝穹?wù)嗎？”這個問題時，認(rèn)為“當(dāng)?shù)赜小钡那叭槐忝穹?wù)是治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，分別占94.4%、76.5%和75.5%；除此之外，認(rèn)為就業(yè)幫助、法律援助、便民理發(fā)和幼兒園兒童托管等便民生活服務(wù)“當(dāng)?shù)赜小钡母怕示^50%。而居民認(rèn)為上門看病、上門護理日托站或托老所的概率最低（見圖3）?？梢娫卺t(yī)療和養(yǎng)老兩方面，社區(qū)便民生活服務(wù)還有很多工作可以做。
（三）需求――居民對于便民服務(wù)的需求
為了了解居民對便民服務(wù)的需求狀況，課題組使用了問卷中的便民服務(wù)的使用狀況、需要程度和滿意度來進行觀察，具體情況反映如下：
1.便民設(shè)施
課題組首先了解居民對于“15分鐘生活圈”等便民設(shè)施的可達(dá)性，進而進一步了解居民對于便民設(shè)施的滿意程度。但是，考慮到便民設(shè)施存在硬性便民設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、超市和銀行等，也存在一些軟性的便民設(shè)施，如綠化、公共衛(wèi)生和文化娛樂，而這些軟性便民設(shè)施以一種主觀感受的形式存在，并不在“15分鐘生活圈”的概念中，因此，在考慮居民對于社區(qū)便民設(shè)施需求滿意度的時候，課題組將便民設(shè)施的概念進行了擴展。通過多重響應(yīng)分析，居民對于社區(qū)便民設(shè)施的滿意程度表現(xiàn)為：居民對社區(qū)便民設(shè)施滿意度排名前三位的有交通狀況、治安環(huán)境和便民購物，其中交通狀況和便民購物屬于硬性便民設(shè)施；而排在居民滿意度較低的后三位的分別是公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化和健身活動場所，其中公共衛(wèi)生和環(huán)境綠化屬于軟性便民設(shè)施。也就是說，目前的西三旗街道較好地落實了“15分鐘生活圈”概念，在便民設(shè)施的配備方面較好地滿足了居民對于硬性便民設(shè)施的需求，但是也需要在軟性便民設(shè)施方面加大工作力度，以更好地滿足居民對于便民設(shè)施的需求。
另外，通過交叉分析，發(fā)現(xiàn)年齡、受教育程度對于便民設(shè)施的滿意度評價并無顯著性差異，反而性別和健康狀況在對于便民設(shè)施滿意度的評價方面有著差別。女性的滿意度高于男性，而健康狀況較好的居民的滿意度高于健康狀況較差的老年人。
2.便民組織
被抽取的西三旗街道的四個社區(qū)中，志愿服務(wù)組織的認(rèn)可度較高，因此在同意所在社區(qū)有相關(guān)便民組織的居民中（見圖4），經(jīng)常參加志愿服務(wù)組織、義工組織的比例最高，分別為79.89%和61.77%，但兒童活動組織、老年人維權(quán)小組、老年人協(xié)會即使有，居民“從不參加”的比率也非常高，超過4成。除眾所周知的志愿服務(wù)組織之外，西三旗街道便民組織的參與率和認(rèn)可度都較低。這可能有兩個原因：一是考慮到“志愿服務(wù)組織”的高參與度，可能的原因是居民對于便民組織的知曉率低直接降低其參加便民組織的需求；二是現(xiàn)有的便民組織的相關(guān)活動或者設(shè)置情況，并不能很好地滿足居民對于便民組織的需求。因此，西三旗街道應(yīng)該因地制宜，從實際出發(fā)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合便民組織的資源，擴大社區(qū)基層便民組織的影響力，以更好地服務(wù)社區(qū)居民。
另一方面，數(shù)據(jù)顯示居民對于社區(qū)便民組織的知曉率和參加程度都比較低，這與我國的國情有一定的關(guān)系，也與社區(qū)便民組織的設(shè)置和發(fā)展情況息息相關(guān)。有樣本反映，他們在遇到難題時會通過社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的非正式組織提供的非正式支持力量得到解決，而這種來源于非家庭成員式的非正式支持力量其實就是社區(qū)便民組織的雛形。雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并沒有表現(xiàn)出居民對于便民組織的較高需求，但是社區(qū)便民組織仍然有著很大的市場前景，只要社區(qū)和街道進行適當(dāng)?shù)慕M織、引導(dǎo)和扶持，社區(qū)便民組織定會得到發(fā)展和壯大。
3.便民生活
從對社區(qū)便民生活服務(wù)的需求方面來看（見圖5），排在前三位的依次為治安巡邏、家電維修服務(wù)和便民理發(fā)，有這三項需求的居民也均超過了5成，分別為59.7%、53.6%和53.1%，有婚姻介紹需求的居民比例最低，只有2成的居民選擇了此項，這與我們的被訪者年齡層次有著密切的關(guān)系，因為對于婚姻介紹的便民服務(wù)需求主要集中在20～35歲的適婚年齡階段。居民回答“使用過”的前三位便民生活服務(wù)為治安巡邏、公益講座和便民理發(fā)，這與表示“需要該項便民服務(wù)”的比例較為一致，可見，對于本次調(diào)研的居民群體來說，對治安巡邏、公益講座、便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)的需求較為強烈。便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)均屬于市場化運作較為成熟的服務(wù)類型，因此，作為政府部門需要加強對為居民提供此類服務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督，以切實保證居民享受該項服務(wù)時的權(quán)利不受侵害。尤其是對于老年人，社區(qū)和居委會需要發(fā)揮自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)的功能，提前把好“服務(wù)質(zhì)量”這道門檻。
居民對社區(qū)便民生活服務(wù)的滿意度前三位為治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，滿意度分別為71.4%、49.0%和36.7%。綜合圖5的數(shù)據(jù)來看，社區(qū)居民使用情況較好、需要程度較高的便民生活服務(wù)的滿意度也較高，如居民對于社區(qū)便民生活服務(wù)中的治安巡邏的使用情況、需要程度和滿意程度的評價表現(xiàn)出一致性。課題組認(rèn)為，在加強社區(qū)便民生活服務(wù)的框架指引下，可以以“治安巡邏”的組織和使用的成功經(jīng)驗作為案例進行推廣復(fù)制，以加強對其他便民生活服務(wù)的運作，也就是說，政府部門需要重視便民生活服務(wù)“榜樣的力量”。
（四）路徑――居民了解便民服務(wù)的途徑
社區(qū)的便民服務(wù)與居民生活息息相關(guān)。在建設(shè)“人人共建、人人共享”的文明社區(qū)、智慧社區(qū)、和諧社區(qū)的過程中，居民的參與決定了便民活動開展的效果，也就決定了文明、智慧、和諧社區(qū)建設(shè)效果。通過本次調(diào)研的“您是通過哪些渠道了解社區(qū)服務(wù)的？”發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“社區(qū)宣傳欄”、“鄰里告知”和“社區(qū)宣講活動”依然是被調(diào)研社區(qū)的居民了解便民服務(wù)的主要宣傳渠道，分別占30.7%、23.4%和23.1%，而通過“社區(qū)網(wǎng)站”知曉社區(qū)便民服務(wù)信息的比例最低，只有4.9%。這其中的理由，一方面是因為使用社區(qū)便民服務(wù)的群體主要是老年人，他們尚未熟練使用網(wǎng)絡(luò)以獲取信息；另一方面，相對于老年人，中青年更加傾向于選擇市場化的差異服務(wù)，而對便民服務(wù)的依賴性較低，因此，已經(jīng)熟悉使用網(wǎng)絡(luò)的他們反而會較少關(guān)注社區(qū)服務(wù)的供給。但是，隨著未來熟悉計算機和“科技依賴癥”一代進入老年，“社區(qū)網(wǎng)站”將成為一個重要的宣傳途徑，也將是市場化運作企業(yè)的一個必爭宣傳入口。
可見，為了提高居民的參與度，目前西三旗街道迫切需要擴展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，擴大居委會和社區(qū)影響力，只有這樣才能更好地宣傳社會主義核心價值觀，塑造文明、和諧、友善的街道環(huán)境。
（五）反饋――居民對于社區(qū)便民服務(wù)的反饋
為了了解居民對于街道和社區(qū)對于便民服務(wù)的意見和建議，課題組在問卷設(shè)計中設(shè)置了“您認(rèn)為所在社區(qū)的公共服務(wù)存在的主要問題是什么”和“您認(rèn)為應(yīng)采取什么措施來改善社區(qū)的公共服務(wù)”這兩個問題來獲取居民對于便民服務(wù)的反饋。從多重響應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，居民認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)市場化運作程度較低”是目前的社區(qū)公共服務(wù)中存在的最主要問題，個案選擇比例接近60%，其次是認(rèn)為社區(qū)便民服務(wù)“服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，缺乏新意，不夠多樣”，個案選擇比例也接近六成。因此，在可以改善社區(qū)公共服務(wù)的措施方面，“豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足居民個性化需求”、“創(chuàng)新服務(wù)形式”和“加強社區(qū)公共服務(wù)的市場化運作”成為了居民認(rèn)為最主要的措施。
在居民的認(rèn)識當(dāng)中，在基礎(chǔ)的便民服務(wù)中加入市場化的運作模式，繼續(xù)擴展社區(qū)的組織服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展便民服務(wù)的緊要任務(wù)。居民希望通過擴展便民服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)形式和引入市場化運作來提高其享受便民服務(wù)的積極性和效率。而目前西三旗街道的社會創(chuàng)新園就是試圖通過引進市場化運作方式來提升便民服務(wù)，這與居民的期望不謀而合。
三、政策建議
通過以上的調(diào)研，我們了解了西三旗街道便民服務(wù)供給和需求的現(xiàn)狀、居民了解服務(wù)的路徑和對便民服務(wù)的期待，同時也發(fā)現(xiàn)了目前已有的便民服務(wù)的問題。以西三旗街道作為一個“樣板”，研究認(rèn)為，目前可以從以下途徑對社區(qū)便民服務(wù)進行改進和提升：
首先，街道和社區(qū)需要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升社區(qū)便民惠民服務(wù)中心服務(wù)水平，強化基層組織服務(wù)能力。需要因地制宜，從實際出發(fā)，切實了解居民需求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合社區(qū)及周邊各類資源，促進基層公共服務(wù)、社會管理能力的提高，更好地滿足群眾需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的便民服務(wù)。
其次，社區(qū)便民設(shè)施基本上能夠滿足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的便利，但是也需要加強對于“公共衛(wèi)生”和“環(huán)境綠化”等軟性便民設(shè)施的投入建設(shè)；志愿者服務(wù)組織等便民組織發(fā)展較好，其他便民組織的發(fā)展并不成規(guī)模，需要加強對便民組織的引導(dǎo)和管理；在便民生活的眾多服務(wù)內(nèi)容方面，社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)置方面還比較薄弱，建議街道有針對性地對這一領(lǐng)域進行進一步的擴展和強化。通過各種途徑做好宣傳，擴展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，平衡社區(qū)便民服務(wù)的供給與需求的矛盾。
再次，街道或者社區(qū)居委會作為第三方要引進便民服務(wù)提供商的競爭，做好便民服務(wù)的價格公示，做好服務(wù)監(jiān)督。考慮到社會創(chuàng)新園的建立（引入市場化運作）會為西三旗街道的便民服務(wù)發(fā)展注入新的活力和血液，產(chǎn)業(yè)和政府之間已經(jīng)形成了良好的互動，而“社會建設(shè)文化先行”，我們建議西三旗街道可以摸索將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)-政府-居民之間的互動發(fā)展為產(chǎn)業(yè)-學(xué)術(shù)-研究-政府-居民的互動模式，鼓勵社會各界參與到社區(qū)便民服務(wù)的規(guī)劃、發(fā)展、提升和推廣的過程中來，爭取將產(chǎn)學(xué)研民的社區(qū)便民服務(wù)創(chuàng)新互動模式建設(shè)成具有示范性效果的特色便民服務(wù)創(chuàng)新火車頭。
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大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)基本功能
當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動基本功能主要集中在以下三個方面，第一，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)能增強大學(xué)生的社會擔(dān)當(dāng)。大學(xué)生志愿者是推進現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的一支生力軍，所展現(xiàn)的志愿服務(wù)精神則是現(xiàn)代社會公民的一種社會美德。同時，大學(xué)生志愿者通過參加社區(qū)服務(wù)活動，理解新知識、掌握新技能，進一步增強了當(dāng)代大學(xué)生對國家和社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第二，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)能助推社會民生建設(shè)。大學(xué)生志愿者可緊密自身專業(yè)特長，在社區(qū)開展包括家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神安慰等內(nèi)容在內(nèi)的各種類似居家養(yǎng)老服務(wù)，比較有效地助推政府部門關(guān)注并努力去解決的民生問題，形成良好的雙向互動。第三，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)彌補政府公共服務(wù)公共性的缺失。大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動的開展，成為多層次社會保障體系的有益補充和延伸，彌補了政府公共服務(wù)公共性的缺失，成為可持續(xù)發(fā)展的重要力量，促進了社會和諧和人與自然的和諧。
大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀及問題分析
為了更好地了解大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀，本研究通過問卷調(diào)查和個案訪談的形式對大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動進行調(diào)查。樣本取自浙江省3所高校大學(xué)生志愿者和10個社區(qū)居民，兩則比較有針對性地發(fā)放問卷300份，訪談愿者服務(wù)社團負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員、社區(qū)居民20余人次。
志愿者參與度較高，但志愿服務(wù)理念有待加強。從調(diào)查數(shù)據(jù)中看出，受調(diào)查的大學(xué)生志愿者中，有83%參加過居民社區(qū)服務(wù)活動，這說明大部分大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)的參與度還是很高的。與此同時，大學(xué)生志愿者對于服務(wù)社區(qū)工作內(nèi)涵及意義實際了解程度大多卻停留在“一般了解”，占了六成，這說明當(dāng)前大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)理念還不夠深入，有待加強面上的教育引導(dǎo)。之所以存在大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)理念還不夠深入的問題，存在的原因主要有：一是大學(xué)生志愿者平時忙于具體實踐而忽略了自身對志愿者工作理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；二是學(xué)校及志愿者組織開展如志愿者精神、志愿者先進等集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳次數(shù)還較少，實際開展效果也還有待進一步加強。
居民支持力度大，但志愿者活動組織有待完善。在對于社區(qū)居民調(diào)查中了解到，有79%的居民表示非常支持，這表現(xiàn)出新時期城市社區(qū)居民對大學(xué)生志愿者進社區(qū)服務(wù)持較高的期望。但從社區(qū)負(fù)責(zé)人及社區(qū)居民的訪談中了解到，部分贏得居民口碑的大學(xué)生志愿者社區(qū)志愿服務(wù)項目沒有較長時間堅持，居民受益面受限。另外，部分志愿者組織所推出的服務(wù)項目內(nèi)容還比較傳統(tǒng)和單一，不能滿足日益發(fā)展的社區(qū)居民的多層次的需求，活動還缺乏專業(yè)性、時代性，實際參與的居民并不多，導(dǎo)致一定程度上降低了大學(xué)生志愿者的持續(xù)參與的積極性。究其原因主要集中在志愿者組織缺少了對社區(qū)居民實際需求的調(diào)研和較深入的探討。這需要高校志愿者組織進一步優(yōu)化志愿者組織――社區(qū)雙向溝通機制，在調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上做出及時變化，如對參與的志愿者人員、專業(yè)參與、服務(wù)類型、場次內(nèi)容進行安排和調(diào)整。
志愿者參與動機純正，但典型宣傳有待強化。在對于志愿者參與社區(qū)服務(wù)的目的問題調(diào)查上，大學(xué)生志愿者認(rèn)為“自己能力得到鍛煉、給居民辦實事、履行當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)”的占了94%，僅6.29%是認(rèn)為“完成組織安排的任務(wù)”，這說明絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)的動機是正面積極的。另外，志愿者通過發(fā)放傳單、校園廣播、粘貼海報、微信推文等，面向志愿者招募、社區(qū)活動做了大量宣傳，但對大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)中涌現(xiàn)的先進典型、工作創(chuàng)新舉措的總結(jié)凝練還較少，究其原因，歸結(jié)為部分志愿者組織外宣意識、及時總結(jié)促工作提升的意識還較薄弱。故此。志愿者組織需加強對先進典型的挖掘和創(chuàng)新舉措的總結(jié)凝練，并及時對外宣傳，努力形成“示范效應(yīng)”和“品牌效應(yīng)”，進一步擴大活動的影響力和吸引力。
社區(qū)服務(wù)總體受到好評，但保障機制有待健全。在對于社區(qū)在“對大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動過程及結(jié)果是否滿意”問題調(diào)查時，有25%居民表示很滿意，有50%的居民表示滿意，另有24%的居民表示一般，表明當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)活動總體受到好評。但從目前來看，相關(guān)保障機制有待健全。從外部看，表現(xiàn)在大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)相關(guān)制度還并不完善，政府部門相關(guān)政策法規(guī)支持力度還有待加強，大學(xué)生社區(qū)服務(wù)缺乏必要的社會支持等；從內(nèi)部看，大學(xué)生志愿者注冊、管理、激勵等機制還不夠完善。調(diào)動大學(xué)生志愿者的主動性、創(chuàng)造性、積極性等關(guān)措施也不能夠及時到位，志愿者的規(guī)范注冊、強化管理、推動激勵需進一步制訂或完善。
大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)路徑
當(dāng)前，90后大學(xué)生志愿服務(wù)行動引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和贊譽，開展大學(xué)生志愿者參與社區(qū)服務(wù)也有廣泛的現(xiàn)實意義。同時，大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)是創(chuàng)新高校德育工作內(nèi)容、培養(yǎng)青年學(xué)生的社會責(zé)任的重要途徑，但在新時期，仍有諸多方面有待需要完善和提高。
開展志愿服務(wù)理論學(xué)習(xí)，深化志愿服務(wù)理念。高校各志愿者組織在開展好具體社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的同時，也要通過定期志愿服務(wù)理論學(xué)習(xí)加強對志愿者的教育培訓(xùn)。要結(jié)合新時期不斷賦予大學(xué)生的志愿服務(wù)工作內(nèi)涵，進一步普及志愿服務(wù)理念，持續(xù)激發(fā)志愿服務(wù)的熱情與積極性，讓大學(xué)生志愿者將志愿精神內(nèi)化為其參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動力、內(nèi)在追求和內(nèi)在選擇。
優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、向社會簡政放權(quán)是廣東加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州市委、市政府近些年來也制訂出臺了相關(guān)文件，其中《學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》提出要學(xué)習(xí)借鑒香港的社會管理先進經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)變政府職能、探索建立新型社區(qū)管理方式、加強共青團社工隊伍、志愿者隊伍建設(shè)提出了具體措施。
共青團與社區(qū)服務(wù)
近些年來，隨著我國政府管理模式的創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，城市的管理和服務(wù)重點已經(jīng)下移到社區(qū)，并成為未來發(fā)展的基本趨向，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正在成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點和重要基礎(chǔ)支撐。
與此同時，伴隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會矛盾聚集之處。在新形勢下，社區(qū)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的立足點，也是開展各項工作的切入點，社區(qū)服務(wù)已成為凝聚各種社會力量的重要環(huán)節(jié)。
共青團組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會性”與“準(zhǔn)政府性”的廣大青年群眾性團體，具有引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益的重要職能，同時也是參與社會管理和公共服務(wù)、維護群眾合法利益的重要力量。共青團工作職能向社會工作服務(wù)發(fā)展是共青團今后重要的發(fā)展方向，并以社區(qū)服務(wù)作為具體的表現(xiàn)形式。
廣州市天河區(qū)社區(qū)共青團工作現(xiàn)狀分析
組織建設(shè)現(xiàn)狀。第一，關(guān)于團組織方面。廣州市天河區(qū)共有21個街道辦事處123個社區(qū)，目前123個社區(qū)中有121個已經(jīng)建立了團組織，建團的總比例達(dá)到了98.4%，其中獨立建立團組織的有93個，通過行業(yè)建立團組織的有11個，通過區(qū)域建立團組織的有6個，而聯(lián)合共建團組織的有11個。與此同時，天河區(qū)大力培育各類青少年組織，建有各類青年組織169個，共有9.1萬少先隊員在各個社區(qū)開展各類活動。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分社區(qū)團組織是有名無實，極少甚至沒有開展團的活動；有62.1%的社區(qū)團組織只有支部書記，沒有支部委員，支部形同虛設(shè)。
第二，關(guān)于組織活動陣地方面。多年來，天河區(qū)各級團組織積極爭取黨政和社會各界的支持，充分整合了各個社區(qū)的資源，采取單位共建、區(qū)域共建等方式，建立起一大批社區(qū)青少年活動陣地。據(jù)統(tǒng)計，目前已有70.1%的社區(qū)建立了青少年服務(wù)中心、青少年書屋、志愿者服務(wù)站、青少年文化角、健身室等社區(qū)青少年服務(wù)陣地。總體來說，青少年活動陣地建設(shè)日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學(xué)、資源共享性不強等原因，參與社區(qū)活動人群九成以上都是初中生、小學(xué)生和離退休老人，青年參與率不高，作用發(fā)揮有限。
活動開展現(xiàn)狀。團的活動是社區(qū)團工作的有效載體和生命力所在。在服務(wù)和促進文明社區(qū)建設(shè)方面，天河區(qū)主要以青年志愿者服務(wù)為主要形式，強化社區(qū)服務(wù)工作，大力實施社區(qū)青年志愿服務(wù)，共招募社區(qū)志愿者33405人，建立社區(qū)志愿服務(wù)集體684個，社區(qū)共建單位228個，年平均開展志愿服務(wù)活動2267次，與貧困中小學(xué)生、大學(xué)生、外來務(wù)工子女、孤寡老人、殘疾人等結(jié)成共幫扶對子7811個。
在服務(wù)和促進社區(qū)和諧文化建設(shè)方面，天河區(qū)各級社區(qū)團組織首先在積極滿足社區(qū)青年文化需求上開展工作，依托社區(qū)文化活動中心等陣地組織開展了各種老百姓喜聞樂見的文化體育活動。在服務(wù)和促進社區(qū)青年學(xué)習(xí)成才方面，天河區(qū)根據(jù)社區(qū)中不同青年群體的需求特點，組織開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動。
社區(qū)共青團工作實踐中存在的問題及原因
組織建設(shè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的團組織建設(shè)方面存在著以下問題：團組織的設(shè)置與團員青年的流向分布不一致，團組織的設(shè)置未能覆蓋全部的團員青年，團干部的隊伍建設(shè)機制也不完善。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，雖然絕大多數(shù)社區(qū)（街道）建立了團委，表面看來已經(jīng)覆蓋了全部社區(qū)，但是很大一部分居民住宅區(qū)卻沒有建立團組織，尤其是在社區(qū)中的“兩新”組織（指新經(jīng)濟組織和新社會組織）中大多數(shù)沒有建立團組織，即使個別建立了團支部，但由于聯(lián)系甚少，名存實亡。第二，這些年天河區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)中有許多流動的團員青年，目前社區(qū)的團組織對這些流動團員青年沒有進行很好的管理，服務(wù)難以到位。第三，由于社區(qū)的團干人數(shù)少、學(xué)歷不高、兼職多，導(dǎo)致社區(qū)共青團工作難以做實做細(xì)。
服務(wù)內(nèi)容方面。據(jù)2012年中國青少年研究中心開展的“當(dāng)代中國青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)研顯示，有超過80%的青年希望在社區(qū)能提供更多的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)；在下崗（失業(yè)）的青年群體中，有接近90%的人希望社區(qū)能提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面的服務(wù)。然而，社區(qū)共青團在服務(wù)內(nèi)容方面，效果不佳，未能滿足廣東團員青年的期望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)共青團在工作中有“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傾向，沒有很好地根據(jù)團員青年的需求開展服務(wù)工作，缺乏針對性。這種情況的經(jīng)常性出現(xiàn)使得青年對社區(qū)團組織歸屬感減弱。
存在上述問題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團活動的熱情不高。隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，越來越多的農(nóng)村青年進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，而天河區(qū)作為廣州最繁華的城區(qū)，外來務(wù)工青年數(shù)量逐年劇增，這些外來務(wù)工青年大多數(shù)成了城市中的弱勢群體。因此，大多數(shù)青年人希望通過自己的短期努力來改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學(xué)等諸多問題。在事業(yè)的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒有精力參加社區(qū)的團活動，也就無法很好地享受社區(qū)的服務(wù)。另一方面，由于團員青年的思想比較開放、思維前沿、價值多元，所以他們參與活動的初衷也是大不相同。實地訪談中發(fā)現(xiàn)，有些青年對創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動感興趣，有些青年對志愿服務(wù)活動感興趣，還有的則是對時尚文化情有獨鐘，等等。這對原來只開展晚會、征文比賽、動員大會的團組織提出了新的要求。傳統(tǒng)的活動內(nèi)容已難以滿足團員青年的需求，而應(yīng)與時俱進，開展多種符合團員青年期望和需求的社區(qū)活動。
政府職能轉(zhuǎn)變視域下加強社區(qū)共青團工作的思路
加大非公企業(yè)和“兩新”組織團建力度。社區(qū)團建工作要構(gòu)建以街道團工委為核心，以社區(qū)團支部為基礎(chǔ)，以各類青年社團為紐帶和延伸的社區(qū)團組織網(wǎng)絡(luò)，其中，重點是加大非公企業(yè)和“兩新”組織團建力度?？刹扇为毥▓F、聯(lián)合建團、掛靠建團等多種模式，全面覆蓋青年的活動范圍。同時，建團的形式可以多樣化，只要是有利于服務(wù)社區(qū)和服務(wù)青年的，符合建立團組織基本條件的社區(qū)，都可以建團。此外，對于一些暫時還不具備建團條件的社會組織，社區(qū)團委可以通過委派專職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展相關(guān)工作。通過以上模式，借助各種服務(wù)平臺，逐步增強團組織工作的滲透力和影響力，逐步增強組織團員青年對團組織的向心力和歸屬感，使共青團真正成為政府的好助手。
拓展社區(qū)共青團的活動陣地。第一，要爭取社會支持，加大力度建設(shè)一批社區(qū)生活服務(wù)中心，力爭在每一個社區(qū)都擁有一個包含生活、娛樂、交友于一體的社區(qū)服務(wù)場所。第二，要針對社區(qū)的實際情況，建設(shè)一批社區(qū)教育陣地，為廣大青年提供書屋、閱報欄、培訓(xùn)站等教育學(xué)習(xí)場所，幫助他們不斷提高自身素質(zhì)。第三，要借助社區(qū)服務(wù)中心建立青年志愿者服務(wù)站，為社區(qū)的弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且要不斷延伸團的組織建設(shè)，不斷增強社區(qū)團組織的凝聚力和影響力。
催生工作活力，協(xié)助政府做好職能的轉(zhuǎn)變。廣東省社會工作委員會在2011年提出，要加強社會工作人才建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，催生社區(qū)的工作活力，并提出到2015年全省每個城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別至少配備3名和1名登記在冊的社會工作人才。因此，按目前天河區(qū)的實際情況，應(yīng)努力建設(shè)一支以青年社區(qū)團干部為主體，以熱心青年事務(wù)的社會人士為重要的組成部分，以參加社會實踐的大學(xué)生和社會工作者為補充的專兼職團干部隊伍。①具體組織形式，可以參照婦聯(lián)、工會等部門的做法，例如爭取公益工作人員指標(biāo)。同時，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要共青團干部不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，始終保持良好的工作熱情。要努力通過各種方式來提高團干部的專業(yè)化水平，不斷提高團干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增進各級團干部之間的相互學(xué)習(xí)與交流，加強團干部與廣大團員之間、團組織、企業(yè)各部門之間的交流，從更廣的領(lǐng)域提高團干部的綜合素質(zhì)。
現(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入及社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬社區(qū)服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟新的增長點，也將成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。本文以嘉興市社區(qū)服務(wù)為研究對象對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會化產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題及如何建立促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。
一、社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的提出
20世紀(jì)80年代中期，我國曾掀起一輪社區(qū)服務(wù)研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務(wù)在很長一段時間內(nèi)被定位于社會公益。隨著我國市場經(jīng)濟改革和社會的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”社區(qū)服務(wù)必須承擔(dān)原來由單位向員工提供的服務(wù)功能．并加強居民的認(rèn)同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務(wù)逐步向社會化發(fā)展社區(qū)服務(wù)要承載部分生產(chǎn)三是社會階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務(wù)通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質(zhì)量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質(zhì)生活和精神生活結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務(wù)功能的拓寬帶來了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)重新定位的問題，社區(qū)服務(wù)不能沒有公益性．但社區(qū)服務(wù)也不能只具有公益性。
社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在市場經(jīng)濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻外更重要、更關(guān)鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識．培育自我發(fā)展機能．其途徑是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。
二、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題
所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區(qū)和社會從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實現(xiàn)一體化。社區(qū)服務(wù)的社會化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。結(jié)合嘉興市社區(qū)社會化和產(chǎn)業(yè)化實際．可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現(xiàn)在：
1社區(qū)服務(wù)資金來源渠道單一
目前社區(qū)服務(wù)的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區(qū)服務(wù)的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設(shè)施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。我國社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導(dǎo)型，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會失去動力。
2社區(qū)服務(wù)項目少水平低
從嘉興市社區(qū)服務(wù)目前的情況來看社區(qū)服務(wù)的項目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導(dǎo)等方面．
即使是這些服務(wù)．體力勞動和經(jīng)驗性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)，暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會化輔導(dǎo)居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識含量高的專業(yè)化服務(wù)．則幾乎是空白。
3社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低
社會上普遍認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)本身對從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)要求不高．一般人員經(jīng)過短期培訓(xùn)即可勝任?；谶@種認(rèn)識．目前嘉興社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者綜合素質(zhì)不高雖然經(jīng)過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊伍的文化素質(zhì)有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專業(yè)性較強的項目．如咨詢、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。
此外，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的還有缺乏長短期發(fā)展規(guī)劃和管理條塊分割兩個因素。相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、方針目標(biāo)資金來源、扶持保護和行業(yè)管理等方面尚無詳細(xì)的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導(dǎo)致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
三、建立促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運行機制
根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營實體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動、企業(yè)參與、社會支持的發(fā)展格局。為此．要進一步發(fā)揮各級政府民政部門的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級政府建立社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時為加強行業(yè)管理與指導(dǎo)．建議市民政局會同市級有關(guān)部門抓緊研究制定市社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會。街道居委會要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運行機制。
1市場化經(jīng)營機制
要把企業(yè)化管理和市場機制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，針對居民消費需求．及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域．提高服務(wù)質(zhì)量和檔次．開拓社區(qū)服務(wù)新的市場空間，在經(jīng)營方向上．針對社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務(wù)類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。二是后勤保障服務(wù)類即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務(wù)。從對嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應(yīng)重點培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介就業(yè)服務(wù)·教育培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.多元化投入機制
首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務(wù)資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和財政收入的增長政府要把社區(qū)建設(shè)費用納入財政預(yù)算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財政投入的導(dǎo)向功能.通過政府啟動資金的引導(dǎo)，帶動和促進有關(guān)企業(yè)、個人和社會力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業(yè)單位、個人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務(wù)中來同時要研究出臺有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。
一、引言
隨著中國進入老齡化社會的步伐逐步加快，養(yǎng)老問題也逐漸成為社會所關(guān)注的焦點。伴隨著老齡化社會的到來，居家養(yǎng)老模式雖然是人們的首選養(yǎng)老方式，但是對于老年人的生活照料以及精神慰藉的需求，卻得不到最大程度的滿足;同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們選擇機構(gòu)養(yǎng)老模式的比例相對較低。在這樣的情況下，以居家養(yǎng)老為依托，憑借社區(qū)養(yǎng)老資源的新型養(yǎng)老模式———“社區(qū)托老’將逐漸成為社會解決養(yǎng)老問題的重要手段。根據(jù)河南省2015年統(tǒng)計年鑒資料顯示，到2014年年底，鄭州市常住人口為938萬人，其中65歲以上人口為82萬人，占常住人口比重為8．7%，國際上通常把65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的起點，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市人口已經(jīng)進入“老年型”人口狀態(tài)。管城回族區(qū)常住人口為74．81萬人，其中65歲以上人口為7．89萬人，占常住人口比重為9．4%;占鄭州市65歲以上老年人口比重為9．6%。通過以上數(shù)據(jù)可知，管城區(qū)是居民養(yǎng)老問題亟待解決的地區(qū)，也是緩解鄭州市養(yǎng)老問題的重要一環(huán)。
二、鄭州市管城區(qū)托老站發(fā)展現(xiàn)狀
目前，管城回族區(qū)共建有9家托老站，8家已經(jīng)投入使用，1家試運營。為了解管城回族區(qū)托老站基本情況，同時為使調(diào)研資料更具有參考價值，選取了5所具有典型性特征的托老站，分別為:馨家苑養(yǎng)老服務(wù)中心托老站、蓉灣社區(qū)托老站、航海服務(wù)中心托老站、映月路社區(qū)托老站以及石化路社區(qū)托老站。
(一)管城回族區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模整體規(guī)模小
管城區(qū)托老站規(guī)模參差不齊，且整體較小。托老站規(guī)模大小的影響因素主要有場地大小、設(shè)備設(shè)施配備狀況等方面。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在床位配備、活動功能室以及綜合服務(wù)人員幾項統(tǒng)計中，托老站的供給規(guī)模遠(yuǎn)小于管城區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求。而且排在首位的是馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站，后兩位是石化路社區(qū)托老站和映月路社區(qū)托老站。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站所在社區(qū)的公益用地預(yù)留較少是影響其規(guī)模的一個重要因素。同時，養(yǎng)老服務(wù)的場地限制也將成為今后管城區(qū)社區(qū)托老模式發(fā)展的極大制約因素。
(二)管城區(qū)托老站管理制度體系不健全
制度體系建設(shè)是一個組織良性發(fā)展的重要依托，而分別由三家機構(gòu)所運營管理的托老站在制度建設(shè)完善程度方面存在著較大的差異。在走訪調(diào)查的過程中了解到，同屬于馨家苑服務(wù)機構(gòu)的三家托老站，在制度體系建設(shè)方面比較完善，而由上海和佑養(yǎng)老集團與河南金馬電子商務(wù)公司運營管理的兩家托老站在制度體系建設(shè)方面還未有建設(shè)性的突破。制度建設(shè)的不完善成為了映月路社區(qū)以及石化路社區(qū)托老站發(fā)展的瓶頸。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)有16個部門，同時中心擁有社會工作中心、健康管理中心、信息中心等專業(yè)體系，建立有志愿者招募，社工培訓(xùn)等相對完善的體系。同時，對于上崗員工的儀容儀表、言行舉止等有詳細(xì)的明文規(guī)定。馨家苑社區(qū)服務(wù)中心的體系建設(shè)是今后社區(qū)托老模式發(fā)展中需要吸收、借鑒的良好經(jīng)驗。
(三)管城區(qū)托老站服務(wù)群體較小
鄭州市管城區(qū)托老站服務(wù)覆蓋的老齡群體數(shù)量整體較少。在調(diào)研中我們可以知道映月路以及石化路社區(qū)托老站的覆蓋人數(shù)少，其他三者相對較高，但對于社區(qū)龐大老齡群體來說，托老站在總體的服務(wù)群體數(shù)量上還不能滿足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。在五所托老站的走訪中了解到，老齡人口的服務(wù)數(shù)量較低的一個重要影響因素社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給與老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求不匹配。例如石化路社區(qū)托老站只是簡單的協(xié)助老人進行網(wǎng)上訂餐，而老年人這樣的需求較少，更多的老人會選擇在家解決就餐問題。但馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站以及蓉灣社區(qū)托老站的覆蓋群體相對較高。其中馨家苑服務(wù)機構(gòu)所運營的托老站提供助餐服務(wù)，馨家苑社區(qū)服務(wù)中心托老站設(shè)有健康中心，配備有中醫(yī)理療室和康復(fù)訓(xùn)練室，在健康服務(wù)方面的專業(yè)化程度較高。而且馨家苑社區(qū)托老站除了配備老人日?；顒铀璧拇惨危娨曂?，更從“服務(wù)”的核心出發(fā)，將文化的理念代入老人的日常生活，開設(shè)攝影、手工美術(shù)以及帶養(yǎng)孩子相關(guān)課程等，豐富老人知識儲備，充實老年生活。因此，這種服務(wù)理念也是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋群體范圍的重要手段。
三、管城區(qū)托老站存在的問題
(一)托老站運營資金支持的不可持續(xù)性
在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站運營中，資金支持的不可持續(xù)性是目前托老站發(fā)展遇到的一大瓶頸。對于所調(diào)查的管城區(qū)托老站中，運營模式有40%是公建民營，60%是政府購買。這兩種運營管理模式都需要企業(yè)和政府的資金注入。但由于托老站是社區(qū)服務(wù)的一部分，托老服務(wù)的提供是無償性的，在這種情況下，托老站的運營與管理有成本投入，但卻沒有利潤與收益，因此導(dǎo)致了托老站運營發(fā)展中，出現(xiàn)了資金支持的不可持續(xù)性問題。管城區(qū)托老站的運營模式主要采取的是公建民營和政府購買兩種方式。映月路社區(qū)，石化路社區(qū)托老站通過公建民助的方式，由轄區(qū)街道辦事處，社區(qū)提供托老場地，然后由社會機構(gòu)等進行運營管理。馨家苑所運營的三家托老站通過政府購買的方式，由區(qū)民政局，辦事處投入，引入鄭州市馨家苑社區(qū)服務(wù)中心運營，購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這種靠政府投資建設(shè)，出資購買服務(wù)的方式由政府埋單，而且屬于社會福利性事業(yè)，提供無償服務(wù)，會進一步加重政府的財政支出負(fù)擔(dān)，同時隨著社區(qū)老齡人口的不斷增多，社區(qū)養(yǎng)老需求的逐漸擴大，政府部門的財政支出會日益無法滿足托老站建設(shè)與運營的資金需求，從而導(dǎo)致了托老站后期運營的不可持續(xù)性問題。
(二)托老站場地供給受限托
老站場地供給有限，制約了托老站規(guī)模的發(fā)展以及服務(wù)群體范圍的擴大。為適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，給老年人提供舒適的養(yǎng)老生活，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的托老站應(yīng)該成為每個社區(qū)的標(biāo)配。但就目前管城區(qū)老城區(qū)每個社區(qū)的前期規(guī)劃中，公共用地預(yù)留緊缺，因此，場地的有限供給成為了制約托老站發(fā)展的另一重要因素。在管城回族區(qū)中，一方面，管城區(qū)部分社區(qū)由于前期規(guī)劃沒有預(yù)留供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)使用的公共用地，導(dǎo)致社區(qū)沒有進行托老站的建設(shè)，知識社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏;另一方面，管城區(qū)部分社區(qū)處于鄭州市的黃金地帶，低價、房屋租用費用高昂，政府為減少社區(qū)托老站的建設(shè)帶來的財政支出負(fù)擔(dān)，購買小規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者建設(shè)小規(guī)模的托老站場所，從而致使管城區(qū)部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量不能滿足社區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求，產(chǎn)生供需矛盾。
(三)托老站的設(shè)置形同虛設(shè)
由于托老站服務(wù)的非營利性以及監(jiān)督機制的不健全，致使部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所運營管理的托老站形同虛設(shè)。首先，非專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)需求。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站，分別由上海和佑養(yǎng)老集團與河南金馬電子商務(wù)公司運營管理，前者一家管理體系較為健全并且服務(wù)專業(yè)化程度較高的機構(gòu)養(yǎng)老公司，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相對來說較為弱勢;后者是一家多元化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)公司，成立時間短，并且社區(qū)托老服務(wù)的提供捆綁老年智能設(shè)備的推廣與銷售，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)程度較低，從而致使托老站的建立形同虛設(shè)。其次，監(jiān)督機制的不健全，致使托老站的運營管理較為。在所調(diào)研的過程中，除了由鄭州馨家苑社區(qū)服務(wù)中心所運營的托老站外，另外兩家托老站均是集團或公司的一個具體項目，因此，在對托老站的管理與運營上，一方面，沒有機構(gòu)內(nèi)健全體系的制約與監(jiān)督;另一方面，所屬轄區(qū)的辦事處、社區(qū)等外部機構(gòu)的監(jiān)督力度比較疲軟。體制內(nèi)外監(jiān)督機制的缺乏，較大程度上影響著社區(qū)托老站的運營。最后，社區(qū)托老服務(wù)是一種公益性事業(yè)，但作為非專業(yè)性社區(qū)服務(wù)的提供者，“服務(wù)”理念不純粹。映月路社區(qū)托老站與石化路社區(qū)托老站的主要業(yè)務(wù)分別為機構(gòu)養(yǎng)老和智能產(chǎn)品的推廣，導(dǎo)致現(xiàn)在所建成的部分托老站成為盈利機構(gòu)的宣傳點，推廣站。在這種情況下，托老站不能從根本上圍繞“服務(wù)”的理念出發(fā)，對于需要社區(qū)養(yǎng)老的老齡人來說，其存在的實際價值將大打折扣。
四、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對策分析
(一)采用多元化運營管理模式
由于存在成本投入，僅有政府來埋單是托老站發(fā)展不具有可持續(xù)性的重要因素。因此還可通過以下兩種運營模式來保證托老站后期運營管理的資金來源。第一，政策鼓勵老齡邊緣產(chǎn)業(yè)為社區(qū)托老服務(wù)提供資金支持，并通過這些資金購買專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，政策鼓勵老齡邊緣產(chǎn)業(yè)資金的投入，政府可將將這部分資金用來購買專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的專業(yè)化。另一方面，老齡邊緣產(chǎn)業(yè)通過獲取進入社區(qū)經(jīng)營的許可資格，在堅持以產(chǎn)品附加為輔，養(yǎng)老服務(wù)提供為主的運營方式下，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為平臺，獲取盈利空間，從而保證老齡邊緣產(chǎn)業(yè)將資金持續(xù)不斷的投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。通過以上這種方式，不僅能夠使老年人享受到較高品質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，確保社區(qū)養(yǎng)老的資金來源，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，同時還有利于促進老齡邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，允許社區(qū)托老服務(wù)收取會費。托老站可如同幼兒園一樣建設(shè)，不一定是免費的公益。會費的收取主要是抵償為標(biāo)準(zhǔn)，抵償?shù)臅M加上政府的一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼，可用來購買專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，能夠避免政府巨大的財政支出來滿足不斷增加的養(yǎng)老需求;另一方面，通過購買專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以滿足社區(qū)老齡人口中高端養(yǎng)老服務(wù)需求，極大的提高社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量。
(二)合理規(guī)劃養(yǎng)老用地
合理規(guī)劃養(yǎng)老用地是保證養(yǎng)老場所的重要手段。首先，新建社區(qū)加大規(guī)劃力度，確保養(yǎng)老土地預(yù)留。通過合理的規(guī)劃方案以及政策強制力，來確保新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的建設(shè)與使用。其次，已建成社區(qū)通過改建相關(guān)場所功能，保障社區(qū)養(yǎng)老用地需求。對于缺少養(yǎng)老用地的社區(qū)，街道辦事處以及社區(qū)可積極發(fā)揮能動性，將一些廢棄廠房等原使用功能不高的場所改建為社區(qū)養(yǎng)老用地，解決老城區(qū)土地租金貴，缺乏養(yǎng)老場所的問題。通過合理利用與規(guī)劃新建社區(qū)、已建成社區(qū)的養(yǎng)老用地和場所，最大程度上滿足老齡人口的社區(qū)養(yǎng)老需求。
(三)建設(shè)專業(yè)性的社區(qū)托老中心
對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營管理的機構(gòu)選擇上應(yīng)盡可能選擇專業(yè)性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，從而為社區(qū)老齡居民提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我們可以從以下幾個方面來建設(shè)專業(yè)性的托老服務(wù)中心，不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量:第一，制度體系的專業(yè)化。應(yīng)以專業(yè)化的管理制度和專業(yè)化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，監(jiān)督和考核項目的執(zhí)行過程和結(jié)果，以滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理的要求，提高服務(wù)水平。第二，人才隊伍的專業(yè)化。實現(xiàn)人才隊伍的專業(yè)化，一方面，可以招收專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，或者吸收高校的相關(guān)專業(yè)學(xué)生加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，從源頭提高人才隊伍的整體素質(zhì);另一方面，通過各個方面的專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高在崗人員的綜合素質(zhì)與能力。第三，設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化。設(shè)施設(shè)備是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中高端化的硬件基礎(chǔ)。因此要加大力度投入老人專用設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計與購買，滿足老齡人的實際需求。第四，服務(wù)理念的核心化。是以服務(wù)為根本的。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，決定了社區(qū)托老服務(wù)中心的成功運營與否。因此，要從老人的需求出發(fā)，不斷提高運營管理機構(gòu)的服務(wù)理念與意識。
五、結(jié)論
在社區(qū)養(yǎng)老的背景下，管城區(qū)托老站在建設(shè)、運營與管理的過程中存在諸多問題。但專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織成功的運營模式與服務(wù)理念，為今后社區(qū)托老服務(wù)發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗借鑒。當(dāng)前解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問題的關(guān)鍵是政府要盡快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營模式的轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度，在解決資金問題的前提下，使社區(qū)老齡人口能夠低償或無償?shù)南碛懈咂焚|(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革以及可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類號：TU984.12
文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關(guān)系。
城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。
3、經(jīng)驗借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責(zé)：
1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；
2）參加建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；
4）同時負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；
5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責(zé)：
1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時回復(fù)；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經(jīng)驗總結(jié)
借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠(yuǎn)利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達(dá)成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內(nèi)容
4.1 背景
為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內(nèi)容
試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權(quán)、建議權(quán)。
3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。
6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）
深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對社區(qū)內(nèi)居民進行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析
湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項目，可以看出在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施
5.2.2.1 日常生活設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）
5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合
目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時也為社區(qū)建設(shè)中各項配套設(shè)施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展
通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體，引導(dǎo)項目與集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平
建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個層次。
1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點等的共享。
2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點、教育培訓(xùn)點、社區(qū)文化娛樂。
3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。
其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。
5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治
1.社區(qū)服務(wù)的橫向度和縱向度不夠 現(xiàn)代社會，人們的生活節(jié)奏加快，人們迫切希望社區(qū)能夠提供許多貼近生活的比較細(xì)化和有針對性的服務(wù)。通過對問卷數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為社區(qū)服務(wù)本身的深度和廣度存在的問題主要集中在以下兩個方面：
（1）社區(qū)服務(wù)種類變化緩于居民需求變化。許多社區(qū)服務(wù)仍然只停留在傳統(tǒng)的民政服務(wù)上，不能滿足現(xiàn)代快節(jié)奏生活的需要。調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖1所示，
從圖中可以看出：許多最貼近居民生活的便民利民服務(wù)需求呼聲頗高，比如對保潔保安服務(wù)的需求高達(dá)46.7%，孩子放學(xué)接送托管、代交水電天然氣費等方面26.7%，而且對幼兒看護的需求占到了13.30%。隨著生活水平的提高，生活壓力的增大，越來越多的居民有著個性化需求，可是許多社區(qū)居委會并未意識到這一點，造成居民沒能夠得到最及時滿意的服務(wù)。
（2）居民認(rèn)可度低。社區(qū)服務(wù)應(yīng)源于居民而高于居民所想。目前許多社區(qū)的服務(wù)項目并沒有重視服務(wù)對象的變化，造成居民對社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度低。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)如下圖2所示，
當(dāng)被問及最需要提高水平的社區(qū)服務(wù)時，居民強烈要求提高老年人服務(wù)水平，其比例占到了46.7%，還有最關(guān)系到人民安全幸福生活的社區(qū)治安服務(wù)也達(dá)到了40.50%，以及33.30%的居民認(rèn)為殘疾人服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)需要改進。這充分說明當(dāng)前形勢不容樂觀，居民對大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可度還很低，而且隨著中國老齡化程度的加深以及弱勢群體容易被忽視等都對社區(qū)服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)，社區(qū)服務(wù)仍需進一步完善。
2.社區(qū)的居民資源沒有得到充分有效利用
社區(qū)居民資源包括居民的物力、財力、知識、關(guān)系等一切可以利用的資源。目前，一方面由于就業(yè)壓力的增大，許多找不到工作的畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員留在社區(qū)；另一方面，退休的機關(guān)干部和企業(yè)管理人員，有較高的學(xué)歷、豐富的社會經(jīng)驗，他們正從“社會人” 轉(zhuǎn)變到“社區(qū)人”，對社區(qū)依賴感和責(zé)任感加深。據(jù)我們調(diào)查，社區(qū)居民愿意以義工或鄰里互助團體方式參與社區(qū)服務(wù)的意愿很高，占到80%。然而目前，社區(qū)缺少一定的組織機構(gòu)和渠道，來鼓勵并充分整合這些資源以開展社區(qū)服務(wù)。
3.社區(qū)服務(wù)團體收費不規(guī)范
目前社區(qū)內(nèi)的收費存在問題，收費難、收費率低使得我國多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)和公司處于尷尬境地。據(jù)我們數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，居民對物業(yè)公司的最不滿意的地方如下圖3所示，主要表現(xiàn)在，其一物業(yè)總體的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高導(dǎo)致業(yè)主不滿，比例占20%。其二，物業(yè)費過高和收費率低。46.70%的居民對物業(yè)收費最不滿意。其三，33.30%的居民對服務(wù)種類不滿意，而國家對于物業(yè)管理的服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求。
4.居民歸屬感不夠高，社區(qū)文化建設(shè)有待加強
當(dāng)今物質(zhì)利益至上的社會使得人與人之間的信任度減少，社區(qū)內(nèi)居民溝通不夠深。據(jù)我們調(diào)查，46.7%的居民已經(jīng)加入小區(qū)某個興趣協(xié)會或其他娛樂交流團體，53.3%的沒有加入。社區(qū)開展的文化娛樂活動并沒有充分調(diào)動起居民積極性，居民無法深刻體會自己所在社區(qū)的特色，這說明社區(qū)內(nèi)沒有形成良好的氛圍，這使得居民互相之間的幫扶意識淡薄，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的局面還是存在的。
完善武漢市社區(qū)服務(wù)的具體措施
1.社區(qū)服務(wù)項目橫向到邊，縱向到底
（1）切實了解居民動態(tài)需求，服務(wù)生命周期變化，創(chuàng)新服務(wù)。一個企業(yè)只有做了深刻的市場調(diào)研分析后，才能給顧客提供很好的滿足需求的服務(wù)。滿足居民的需求也是一樣，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該走進居民，只有真實了解居民的需求才能使居民滿意，社區(qū)和諧。社區(qū)服務(wù)不容忽視居民最基本的需要，應(yīng)著實打開與居民溝通交流的渠道，例如：定期走訪居民，填寫民情卡等，及時了解居民需求的動態(tài)變化，高效地做出服務(wù)項目調(diào)整。有針對性地設(shè)定社區(qū)服務(wù)項目，從群眾實際出發(fā)，切勿為了求數(shù)量、求形式盲目設(shè)立。
（2）加強服務(wù)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)。一方面將新型信息技術(shù)管理引入社區(qū)，建立信息化新型社區(qū)，即加強社區(qū)內(nèi)部信息透明化，增進居民間交流合作，快速高效地傳播政府信息，例如：建立“民情QQ群”、設(shè)立民情信箱，建立健全而溫馨的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面關(guān)于軟件設(shè)施，則應(yīng)重視服務(wù)人員隊伍的建設(shè)，第一，進行有效的員工激勵。加強員工的福利保障，提高社區(qū)工作人員的工作積極性。第二，加強在崗人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并著力提升工作人員的社會及工作責(zé)任感，使其真正投入到本職工作當(dāng)中。
（3）加強反饋機制。與居民的互相交流是做好服務(wù)，提高居民對服務(wù)的認(rèn)可度的必經(jīng)之路，居民的有效反饋對完善社區(qū)服務(wù)起到重要作用，只有不斷找出服務(wù)過程中的優(yōu)缺點，才能保證社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。反饋機制應(yīng)是多種渠道共同組成的，例如：首先，在社區(qū)居民中開辦“百姓論壇”，來尋求社區(qū)事務(wù)的解決辦法。其次，建立“社區(qū)事務(wù)討論會制度”，側(cè)重解決政府部門和社區(qū)的溝通問題。再次，實行社區(qū)建設(shè)工作公示制度，接受群眾的監(jiān)督等等。
2. 相互監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)團體
（1）公開“質(zhì)價相符”的收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)是“收費難”的瓶頸，按照《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是“質(zhì)價相符”。與“質(zhì)價相符”的收費標(biāo)準(zhǔn)配套的是物業(yè)公司提供的“菜單式”服務(wù)，即把每一項服務(wù)的內(nèi)容和單價確定下來，使業(yè)主在接受服務(wù)之前，就能清楚地看到服務(wù)的質(zhì)量和價格。
（2）采用電子付費。由于物業(yè)服務(wù)收費難度很大，物業(yè)公司把收費工作當(dāng)成第一要務(wù)，這樣一來或多或少地影響了公司的正常運轉(zhuǎn)，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高，長期如此將不利于公司的發(fā)展，服務(wù)水平也難以提高。所以采用電子付費方法是簡便程序，通過將電費、水費進行系統(tǒng)化微機管理是保證收繳率的一種科學(xué)方法。
（3）用法律武器維護自身的尊嚴(yán)和合法權(quán)益。根據(jù)《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，遇到物業(yè)管理收費不合理時，居民可采取法律手段維護自身權(quán)益。在社區(qū)開展“全員教育”和法律知識系列講座，幫助居民了解法律法規(guī)及相關(guān)政策，了解物業(yè)服務(wù)生存和發(fā)展的途徑，使居民在小區(qū)中更像一名真正的主人。
3.充分整合社區(qū)居民及周邊轄區(qū)資源
（1）建立社區(qū)共建協(xié)調(diào)機制。由社區(qū)“兩委”牽頭，吸收轄區(qū)單位、社區(qū)中介組織、民間組織、居民代表等參加社區(qū)共建協(xié)調(diào)機制，按照互惠互利的原則，共同協(xié)商將服務(wù)設(shè)施向居民開放、為社區(qū)單位提供服務(wù)。居民可以到單位的圖書館、運動場所、會議室等場所進行活動，但要自覺維護單位秩序，保證設(shè)施的完好。同時社區(qū)為單位提供方便、快捷的后勤保障服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾，共同促進和諧社區(qū)的建設(shè)。
（2）廣攬社區(qū)才子參與社區(qū)服務(wù)。吸引鼓勵社區(qū)內(nèi)的閑置人員貢獻自己的力量，來創(chuàng)建和諧社區(qū)。可通過以下途徑：其一，許多企業(yè)退休的老人和積累豐富生活經(jīng)驗的智者可以向他人傳授經(jīng)驗，或者成立興趣小組，讓志同道合的人能互相交流思想，既能增強老人的自信心和提高社區(qū)文化水平，也能為改善社區(qū)服務(wù)建設(shè)獻計獻策。其二，選擇恰當(dāng)?shù)恼衅阜绞竭x聘具有一定組織能力等的居民成立社區(qū)服務(wù)組織，深入了解居民所想，居民所需，使居民充分利用自己及組織的資源來幫助他人，增強社區(qū)居民的責(zé)任感。最后，將富有責(zé)任感并且具有積極性的居民代表作為社區(qū)建設(shè)的咨詢?nèi)藛T，及時了解和反饋社區(qū)建設(shè)的狀況。
4.中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化引入社區(qū)
中心城區(qū)自年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點，到年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。但從當(dāng)前情況來看，大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時一天到晚都門診病人，嚴(yán)重虧損，機構(gòu)工作人員工作一兩年又“縮回”原，衛(wèi)生服務(wù)力量削弱，病人就診，惡性循環(huán)。究其原因：
“小病買點藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。大醫(yī)院專家多、設(shè)備好，感覺更，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全，對醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在心目中位置，大多數(shù)市民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不，也就難怪“患者稀少門前冷”。
“房屋破舊，設(shè)備不全”，被人瞧不起。中心城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業(yè)醫(yī)院機構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的，機構(gòu)與中心城區(qū)二、三級醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們是租破舊房子，是臨時裝修一兩間店面，開張經(jīng)費，也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品，房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，被評為全省社區(qū)服務(wù)示范點，但還比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
“服務(wù)單一，功能不全”，稱不上服務(wù)中心。，城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都完全社區(qū)服務(wù)的要求，“六位一體”的功能，即醫(yī)療、預(yù)防、保健、計劃生育、健康教育、康復(fù)服務(wù)，80%的都僅是了醫(yī)療服務(wù)，20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)外，還健康教育和康復(fù)等服務(wù)。地說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實是功能不全，稱不上心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一，醫(yī)療機構(gòu)過剩。中心城區(qū)人口30萬，但三級、二級、一級公立醫(yī)院和社會辦的全科、?？漆t(yī)院有25家，加上個體醫(yī)療診所上百個，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一，上門管理、檢查、收費的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科人反映，當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的大大小小共有37家。東方社區(qū)人說，“買的一臺設(shè)備花了4000元，但為接待來檢查，僅檢測和招待費花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費是企業(yè)的價格收取，真是不堪重負(fù)”。
五是服務(wù)模式改革，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)活力。公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點是由區(qū)級醫(yī)院或其門診點“變臉”而來，是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護人員辦起來的，其用人機制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門”、人浮于事的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)社區(qū)居民對醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人說：“‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護士，我用人、分配的自?！?/p>
六是社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待。平時講“小病上社區(qū)，大病進醫(yī)院”，但大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡上大醫(yī)院。比如，市醫(yī)院每天門診病人500左右，70%來看小毛病的，但不去收費低廉、程序簡便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點就診。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點“門可羅雀”的問題，市衛(wèi)生主管對社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過布置，如何社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與二、三級醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機制還急待?，F(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)過患者。
二、建議和對策
個人，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決“看病難、看病貴”問題的舉措。
一要認(rèn)識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是社會管理和公共服務(wù)職能的一項內(nèi)容，居民健康，社區(qū)，社會，“醫(yī)患關(guān)系”，發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨、國務(wù)院對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常，、總理都作了批示，國務(wù)院曾會議并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》（國發(fā)〔〕10號）（簡稱《意見》），決定“財政從年起，對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)補助，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太、不太信任的情況，建議成立分管為組長的專項，，加大宣傳；像農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，超前意識，提前工作，使社區(qū)居民感受到黨和的關(guān)懷。
中心城區(qū)自年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點，到年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。但從當(dāng)前情況來看，大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時一天到晚都門診病人，嚴(yán)重虧損，機構(gòu)工作人員工作一兩年又“縮回”原，衛(wèi)生服務(wù)力量削弱，病人就診，惡性循環(huán)。究其原因：
“小病買點藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。
大醫(yī)院專家多、設(shè)備好，感覺更，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全，對醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在心目中位置，大多數(shù)市民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不，也就難怪“患者稀少門前冷”。
“房屋破舊，設(shè)備不全”，被人瞧不起。中心城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業(yè)醫(yī)院機構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的，機構(gòu)與中心城區(qū)二、三級醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們是租破舊房子，是臨時裝修一兩間店面，開張經(jīng)費，也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品，房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，被評為全省社區(qū)服務(wù)示范點，但還比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
“服務(wù)單一，功能不全”，稱不上服務(wù)中心。，城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都完全社區(qū)服務(wù)的要求，“六位一體”的功能，即醫(yī)療、預(yù)防、保健、計劃生育、健康教育、康復(fù)服務(wù)，80%的都僅是了醫(yī)療服務(wù)，20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)外，還健康教育和康復(fù)等服務(wù)。地說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實是功能不全，稱不上心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一，醫(yī)療機構(gòu)過剩。中心城區(qū)人口30萬，但三級、二級、一級公立醫(yī)院和社會辦的全科、?？漆t(yī)院有25家，加上個體醫(yī)療診所上百個，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一，上門管理、檢查、收費的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科人反映，當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的大大小小共有37家。東方社區(qū)人說，“買的一臺設(shè)備花了4000元，但為接待來檢查，僅檢測和招待費花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費是企業(yè)的價格收取，真是不堪重負(fù)”。
五是服務(wù)模式改革，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)活力。公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點是由區(qū)級醫(yī)院或其門診點“變臉”而來，是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護人員辦起來的，其用人機制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門”、人浮于事的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)社區(qū)居民對醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人說：“‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護士，我用人、分配的自?！?/p>
六是社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待。平時講“小病上社區(qū)，大病進醫(yī)院”，但大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡上大醫(yī)院。比如，市醫(yī)院每天門診病人500左右，70%來看小毛病的，但不去收費低廉、程序簡便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點就診。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點“門可羅雀”的問題，市衛(wèi)生主管對社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過布置，如何社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與二、三級醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機制還急待。現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)過患者。
二、建議和對策
個人，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決“看病難、看病貴”問題的舉措。
一要認(rèn)識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是社會管理和公共服務(wù)職能的一項內(nèi)容，居民健康，社區(qū)，社會，“醫(yī)患關(guān)系”，發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨、國務(wù)院對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常，、總理都作了批示，國務(wù)院曾會議并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》（國發(fā)〔〕10號）（簡稱《意見》），決定“財政從年起，對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)補助，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太、不太信任的情況，建議成立分管為組長的專項，，加大宣傳；像農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，超前意識，提前工作，使社區(qū)居民感受到黨和的關(guān)懷。
