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時間：2023-08-09 09:20:36
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中圖分類號：F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
輸變電工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)電力工程監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。下文從安全、質(zhì)量兩方面進(jìn)行分析。
一、輸變電工程質(zhì)量和安全管理概述
目前，我國輸變電工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理整體水平偏低。工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全問題普遍存在，不僅影響到建(構(gòu))筑物使用功能和觀感，而且對輸變電設(shè)備安全和穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)重的隱患和缺陷。常見的質(zhì)量問題表現(xiàn)為滲、漏、沉、堵、殼、裂、砂、彎、銹等現(xiàn)象，工程質(zhì)量問題頻繁發(fā)生面多量廣危害性大，已成為制約工程質(zhì)量水平的突出問題。在安全管理方面，施工人員安全生產(chǎn)意識淡薄、工程安全管理不到位、施工機(jī)械和安全工器具帶“傷”工作，特殊作業(yè)人員未持證上崗、工程未按要求進(jìn)行分包，安全監(jiān)督檢查不力……諸多安全管理的問題，其結(jié)果必將是導(dǎo)致工程安全事故的頻繁發(fā)生。
二、加強(qiáng)質(zhì)量控制監(jiān)理的工作重點(diǎn)
質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的中心任務(wù)。監(jiān)理項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范要求，做好質(zhì)量監(jiān)理策劃，并在施工中嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行施工及驗(yàn)收規(guī)范、設(shè)計文件和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量始終都處于受控狀態(tài)。
1.做好施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)理工作
1）認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)理工作策劃。 好的質(zhì)量監(jiān)理策劃方案是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理目標(biāo)，針對項(xiàng)目具體實(shí)際，在開工認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理策劃工作，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量通病治理及創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等管理文件并報審，認(rèn)真審查送審的施工方案、施工質(zhì)量驗(yàn)收及評定范圍劃分表、創(chuàng)優(yōu)方案、強(qiáng)條執(zhí)行計劃、質(zhì)量通病防治措施等相關(guān)質(zhì)量策劃管理文件。
2）認(rèn)真開展施工圖監(jiān)理預(yù)檢。監(jiān)理項(xiàng)目部必須組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)檢，熟悉施工圖紙、了解設(shè)計意圖，作好施工圖監(jiān)理預(yù)檢記錄，積極參加施工圖會檢和設(shè)計交底會議，并及時提出施工圖存在的問題和處理意見，以便在監(jiān)理過程中嚴(yán)格要求按施工圖及有關(guān)變更組織施工。
3）嚴(yán)把工程開工審查關(guān)。監(jiān)理項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照開工條件要求，認(rèn)真審查施工策劃管理文件，審查施工項(xiàng)目部相關(guān)體系是否健全，相關(guān)人員持證上崗情況是否合符要求；審查分包單位和試驗(yàn)檢測單位的資質(zhì)；審查施工機(jī)械和主要工器具報審資料并到現(xiàn)場核實(shí)；審查施工單位特殊施工方案；審查施工單位提交的原材料檢測試驗(yàn)報告及材質(zhì)證明。對審查中存在的問題督促施工單位進(jìn)行整改和補(bǔ)充完善，必須嚴(yán)格把好工程開工關(guān)口，堅決杜絕未經(jīng)審查或不具備開工條件盲目開工行為。
4）必須開展監(jiān)理人員履職能力培訓(xùn)。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)組織學(xué)習(xí)電力建設(shè)法律法規(guī)和工程建設(shè)管理相關(guān)文件，并在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)理人員的履職能力培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)工程監(jiān)理規(guī)范、現(xiàn)行施工及驗(yàn)收
規(guī)范、監(jiān)理程序及職責(zé)、數(shù)碼資料的收集和整理，相關(guān)資料規(guī)范填寫等。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使監(jiān)理人員具備必需的知識和技能，了解監(jiān)理程序和內(nèi)容，掌握工作重點(diǎn)，切實(shí)提高履職能力。
2.嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)理過程控制
1）嚴(yán)格執(zhí)行材料、構(gòu)配件檢查驗(yàn)收制度。對工程建設(shè)所需的材料、構(gòu)配件，
加強(qiáng)供貨商資質(zhì)審查，督促施工單位選擇質(zhì)量可靠、生產(chǎn)能力強(qiáng)的單位供貨，在監(jiān)理見證下取樣送檢，并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可允許進(jìn)場使用；強(qiáng)化工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的實(shí)物質(zhì)量檢查，組織進(jìn)場設(shè)備開箱檢查，落實(shí)缺陷處理措施，為保證工程質(zhì)量打下可靠的基礎(chǔ)。
2）積極運(yùn)用監(jiān)理手段，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。監(jiān)理項(xiàng)目部在施工全過程中采用工序檢查、見證、旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等多種手段進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對重要工序和關(guān)鍵部位作好旁站監(jiān)理，強(qiáng)化日常巡視，監(jiān)督和規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，同時加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的考核，督促認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，保證工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
3）開展技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)工藝宣貫培訓(xùn)工作，組織施工和監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝管理辦法》和《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范》等要求，監(jiān)理在審核施工方案時，須嚴(yán)格審核相關(guān)工藝是否滿足施工工藝示范的要求；在應(yīng)用《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工藝標(biāo)準(zhǔn)庫》，督促開展施工創(chuàng)優(yōu)策劃和施工工藝創(chuàng)新工作。不斷提高施工工藝水平。
4）加強(qiáng)工程檔案資料收集整理。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，作好資料檔案管理，將檔案管理納人整個工程管理中；同時要按照國網(wǎng)公司輸達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法和優(yōu)質(zhì)工程評選辦法，結(jié)合工程檔案整理要求進(jìn)行資料的收集整理、分類存放。
三、加強(qiáng)安全控制監(jiān)理工作重點(diǎn)
1）必須開展監(jiān)理人員開工前的安全教育培訓(xùn)工作。監(jiān)理項(xiàng)目部要結(jié)合工程的特點(diǎn)進(jìn)行安全交底.組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)安全規(guī)程規(guī)范、國家和國網(wǎng)公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重點(diǎn)。
2）強(qiáng)化開工前安全審查。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查安全風(fēng)險辨識和及其控制措施的適宜性、充分性和有效性；審查施工項(xiàng)目部的安全策劃文件，審查分包隊伍的安全資質(zhì)文件、施工項(xiàng)目部主要管理人員的上崗資格；加強(qiáng)施工機(jī)械及工器具、安全防護(hù)用品的進(jìn)場審查；檢查現(xiàn)場施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全文明施工的要求。
3）強(qiáng)化安全隱患排查和風(fēng)險分析。在實(shí)施監(jiān)理過程中，應(yīng)積極進(jìn)行安全隱患排查和現(xiàn)場安全風(fēng)險分析，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須要求施工單位立即整改，施工單位拒不整改或不停工的，及時報告建設(shè)管理單位。
4）高度重視施工機(jī)具和安全設(shè)施的過程檢查。施工及監(jiān)理項(xiàng)目部部須對所有進(jìn)人施工現(xiàn)場的施工機(jī)械設(shè)備、工器具和安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查；對施工機(jī)具和安全設(shè)施的合格證及試驗(yàn)報告進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保合格證及試驗(yàn)報告齊全、有效，不符合要求的禁止使用。
5）積極組織或參加各類安全檢查。通過檢查及時掌握現(xiàn)場安全動態(tài)，收集安全管理信息，針對現(xiàn)場存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改要求和具體措施，督促施工方或其他責(zé)任方進(jìn)行整改落實(shí)。
6）要抓好安全監(jiān)理工作資料的收集整理，建立健全安全管理臺賬，并督促施工項(xiàng)目部及時整理安全管理資料。
四、作好組織協(xié)調(diào)工作
監(jiān)理項(xiàng)目部在工程建設(shè)過程中必須重視協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)與工程安全質(zhì)量控制
管理密切相關(guān)，監(jiān)理項(xiàng)目部主要開展的協(xié)調(diào)工作包括: 1）加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)。平時多與業(yè)主溝通匯報，對重大問題應(yīng)及時反饋和請示，只有取得業(yè)主的支持和理解，監(jiān)理工作才能有序開展。2）加強(qiáng)設(shè)計單位聯(lián)系溝通，相互密切配合。經(jīng)常與設(shè)計項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計人員保持聯(lián)系，及時處理工程中存在的設(shè)計問題，及時協(xié)調(diào)設(shè)計方與施工方關(guān)系、妥善處理設(shè)計變更和變更設(shè)計的報審。3）積極協(xié)調(diào)供貨廠商。督促設(shè)備廠家按要求及時供貨，對到貨材料和設(shè)備組織進(jìn)行開包檢查和驗(yàn)收，協(xié)調(diào)解決到貨物資質(zhì)量問題，公平公正協(xié)調(diào)處理供貨廠商與施工方的分歧和矛盾，確保工程物資質(zhì)量。4）加強(qiáng)與施工單位的協(xié)作配合。遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”原則，對施工單位既要嚴(yán)格要求，又熱情幫助指導(dǎo)；既認(rèn)真提出問題，又協(xié)助他們盡快整改；既要向建設(shè)單位及時反映施工存在的問題，也要向建設(shè)管理單位如實(shí)匯報施工單位的困難，做到公平公正和“監(jiān)幫結(jié)合”。
結(jié)語
安全和質(zhì)量是電網(wǎng)建設(shè)管理的永恒主題。監(jiān)理單位必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’‘和“公正、守法、科學(xué)、誠信，持續(xù)增強(qiáng)顧客信任”的方針，始終把安全、質(zhì)量工作放在工程監(jiān)理管理的首位，建立工程安全管理常態(tài)機(jī)制，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，才能確保工程施工質(zhì)量和安全始終處于受控狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
[1]《國家電網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理規(guī)定》國網(wǎng)（基建2）112-2014.
[2]《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》國網(wǎng)（基建2）173-2014.
1.1工程管理問題
目前，我國無相關(guān)管理規(guī)范或文件對建管單位與監(jiān)理單位之間的具體職責(zé)、界限進(jìn)行明確區(qū)分，因此建管單位與監(jiān)理單位之間的委托關(guān)系就容易演變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，即建設(shè)單位讓監(jiān)理人員做什么，監(jiān)理人員就做什么，這也是監(jiān)理人員因業(yè)主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監(jiān)理權(quán)責(zé)認(rèn)知不清，較多業(yè)主不授權(quán)監(jiān)理對工程造價進(jìn)行管理，更擔(dān)憂建設(shè)監(jiān)理對投資進(jìn)行監(jiān)控后，會削弱了自己對工程的控制權(quán)。以上是一般工程管理過程中造成監(jiān)理無法充分發(fā)揮作用的兩個主要原因。
1.2監(jiān)理單位自身問題
監(jiān)理單位對造價管理重視不足，認(rèn)為投資多少是業(yè)主自己的事情，監(jiān)理人員只需把控好現(xiàn)場安全質(zhì)量關(guān)，確保工程按期順利投運(yùn)就行，加之監(jiān)理人員在結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面參差不齊，使得監(jiān)理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。
1.2.1專業(yè)問題由于輸變電工程監(jiān)理造價管理涉及輸變電工程技術(shù)、財務(wù)、技經(jīng)、建設(shè)管理法律法規(guī)等知識面，專業(yè)跨度大，要求較高，部分監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)水平不能滿足監(jiān)理要求，不具備造價管理經(jīng)驗(yàn)和能力。
1.2.2年齡結(jié)構(gòu)問題當(dāng)前的監(jiān)理業(yè)務(wù)是通過市場競爭取得的。由于監(jiān)理單位收費(fèi)較低，部分輸變電工程設(shè)計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費(fèi)用相對較高，從而導(dǎo)致部分監(jiān)理人員待遇不高，年齡結(jié)構(gòu)兩級分化嚴(yán)重，其中大多數(shù)為建設(shè)領(lǐng)域的退休人員，少數(shù)為剛?cè)肼毜拇笾袑．厴I(yè)生。年老的監(jiān)理人員對電腦的應(yīng)用能力，對新工藝及新技術(shù)的接受能力一般；而年輕的監(jiān)理人員在經(jīng)驗(yàn)及能力方面又存在不足。這遠(yuǎn)不符合監(jiān)理人員的專業(yè)性及權(quán)威性要求。
1.2.3職屬問題當(dāng)前，多數(shù)骨干輸變電工程監(jiān)理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責(zé)任心不強(qiáng)，這給監(jiān)理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)。
2監(jiān)理造價管理的重點(diǎn)工作
2.1輸變電工程設(shè)計監(jiān)理
設(shè)計階段是指從項(xiàng)目科研審批至施工圖完成并交付使用的設(shè)計全過程，主要包含方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目還有技術(shù)設(shè)計階段。在設(shè)計階段實(shí)施監(jiān)理工作就是設(shè)計監(jiān)理。雖然設(shè)計費(fèi)占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。
2.1.1設(shè)計監(jiān)理的必要性（1）當(dāng)前的客觀情況是，部分設(shè)計人員無現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)際施工工藝缺乏了解。加之設(shè)計與施工聯(lián)系不緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象，對施工做法的約定不明確甚至各專業(yè)之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費(fèi)用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費(fèi)用變更最多的事項(xiàng)均源自設(shè)計，既嚴(yán)重影響工程質(zhì)量及進(jìn)度，又增大了工程造價的控制難度。其實(shí)，對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發(fā)現(xiàn)，但由于施工階段圖紙及招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，造成了施工階段監(jiān)理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足，做好設(shè)計監(jiān)理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴(yán)重影響工程造價及進(jìn)度。如果設(shè)計階段有監(jiān)理把關(guān)，審查相關(guān)支撐性文件，早期排除設(shè)計缺陷，減少設(shè)計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設(shè)計質(zhì)量，推進(jìn)通用設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資可控，減少工程造價，具有至關(guān)重要的作用。
2.1.2設(shè)計監(jiān)理造價管理重點(diǎn)內(nèi)容（1）檢查審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災(zāi)、壓覆礦評估報告，林業(yè)、交通、文物、旅游等部門的要求等依據(jù)性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設(shè)計變更范疇。典型事例：設(shè)計單位在未取得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局最終線路路徑批復(fù)就進(jìn)入深化設(shè)計，施工過程中由于當(dāng)?shù)卣當(dāng)M打造某森林公園為國家AAAA級風(fēng)景區(qū)，強(qiáng)行要求部分施工完成的線路改道，導(dǎo)致該項(xiàng)目延期投運(yùn)1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內(nèi)審文件執(zhí)行情況。檢查科研評審意見中要求在初設(shè)階段落實(shí)的意見在設(shè)計文件中的執(zhí)行情況，以及初設(shè)審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎(chǔ)形式、護(hù)坡?lián)鯄π问?、?biāo)高接口、重要跨越明細(xì)等涉及費(fèi)用較大的項(xiàng)目設(shè)計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權(quán)限審批情況。典型事例：某220kV變電站項(xiàng)目，初設(shè)審查基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)形式，漿砌片石擋土墻，進(jìn)入施工圖設(shè)計階段后，由于規(guī)劃將園區(qū)標(biāo)高提高12m，站區(qū)所有基礎(chǔ)全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設(shè)計概算計列項(xiàng)目與設(shè)計圖紙的一致性，有無錯項(xiàng)漏項(xiàng)及嚴(yán)重超標(biāo)等情況，及時開展原因分析。
2.2輸變電工程施工監(jiān)理
2.2.1施工監(jiān)理造價管理的必要性當(dāng)前輸變電工程任務(wù)繁重，建設(shè)單位為使輸變電工程早日竣工投產(chǎn)，常在未獲得相關(guān)手續(xù)，如項(xiàng)目未核準(zhǔn)、征地手續(xù)不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標(biāo)，甚至未招標(biāo)先動工。由于“三邊”工程較多（邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)），結(jié)果出現(xiàn)初設(shè)超科研、施設(shè)超初設(shè)，結(jié)算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。更有甚者是圖紙后出，現(xiàn)場先行，實(shí)際施工和圖紙做法嚴(yán)重不吻合。在輸變電工程承包合同本應(yīng)明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程造價確定原則、設(shè)計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務(wù)重，導(dǎo)致合同約定出現(xiàn)不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。又由于業(yè)主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補(bǔ)在工程投標(biāo)報價競爭引起的費(fèi)用損失，往往會采用設(shè)計變更以及索賠的方式增加費(fèi)用。而建管單位為了降低工程成本，對于應(yīng)賠償?shù)脑O(shè)計變更等增加費(fèi)用卻不予理賠，造成雙方在費(fèi)用結(jié)算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監(jiān)理現(xiàn)場管理的見證及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對工程造價進(jìn)行管理是十分必要的。
2.2.2施工監(jiān)理造價管理的重點(diǎn)內(nèi)容輸變電工程施工監(jiān)理造價管理主要表現(xiàn)為甲供材管理、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、工程費(fèi)用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強(qiáng)甲供材計劃及供應(yīng)的管理。由于輸變電工程甲供材數(shù)量、種類繁多，費(fèi)用較大，所以監(jiān)理單位須認(rèn)真審核物資領(lǐng)料單，對工程名稱、編號、品種、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)料時間、領(lǐng)料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現(xiàn)場實(shí)際施放量與領(lǐng)用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴(yán)格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據(jù)。（2）工程設(shè)計變更管理。設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計批復(fù)后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi)，因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件的改變。設(shè)計變更應(yīng)遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)發(fā)承包雙方的權(quán)利及利益。工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，均應(yīng)通過監(jiān)理工程師審查落實(shí)。輸變電工程在施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更，監(jiān)理單位要按照合同約定原則對變更方案進(jìn)行審查，并將審查意見報送建設(shè)單位；變更事項(xiàng)批準(zhǔn)后，監(jiān)理單位應(yīng)完成監(jiān)督實(shí)施，組織驗(yàn)收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進(jìn)行收方及簽認(rèn)，涉及費(fèi)用變化的需嚴(yán)格按照變更審批權(quán)限進(jìn)行辦理。（3）現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是在施工過程中除設(shè)計變更外，其他涉及工程量增減、合同內(nèi)容變更以及合同約定發(fā)承包雙方需確認(rèn)事項(xiàng)的簽認(rèn)證明。它主要針對基礎(chǔ)工程、土石比例、運(yùn)輸比例、超深換填、場地平整方格網(wǎng)、進(jìn)站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理流程，保證現(xiàn)場收方及時準(zhǔn)確，隱蔽記錄真實(shí)可靠，隱蔽前完（4）索賠費(fèi)用管理。費(fèi)用索賠也稱經(jīng)濟(jì)索賠，就是承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償非承包商原因引起的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支。監(jiān)理工程師判定承包人索賠權(quán)成立的條件有以下幾點(diǎn)：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監(jiān)理工程師要處理好費(fèi)用索賠，除了正確地論證費(fèi)用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費(fèi)用項(xiàng)目組成形式；②費(fèi)用索賠包含的項(xiàng)目內(nèi)容及計算；③費(fèi)用索賠的計價依據(jù)與原則。此外，監(jiān)理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產(chǎn)使用費(fèi)的監(jiān)督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。
2.3結(jié)算階段監(jiān)理工作
輸變電工程監(jiān)理活動中，部分項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，辦理結(jié)算時不通過監(jiān)理，而是建管單位直接審核施工結(jié)算后報送審計，這對監(jiān)理參與造價管理是不利的。從監(jiān)理合同簽訂開始，到工程竣工驗(yàn)收甚至保修期間，建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)貫穿于始終，監(jiān)理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現(xiàn)的各種變化，以及現(xiàn)場實(shí)施工程量等情況都十分了解，因此加強(qiáng)監(jiān)理單位對工程量的審查，更能實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效管理。
2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實(shí)際尺寸、規(guī)模、詳細(xì)做法的圖紙，要求監(jiān)理單位結(jié)合隱蔽驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更單等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，判斷是否有錯項(xiàng)、漏項(xiàng)及做法與現(xiàn)場不一致的項(xiàng)目，并完善簽字、蓋章手續(xù)，作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。
2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序?qū)嵭辛績r分離的原則，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查竣工工程量，造價咨詢單位負(fù)責(zé)計價部分審核。在當(dāng)前工程量清單計價模式下，要求監(jiān)理造價人員熟練掌握工程量清單計價規(guī)范及計算規(guī)則，比如：“含土方基礎(chǔ)”清單項(xiàng)不僅包含基礎(chǔ)本身，還包含墊層、土石方挖運(yùn)、回填、模板等工作內(nèi)容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內(nèi)容；砼灌注樁截面面積不能計算護(hù)壁面積；現(xiàn)場土石方開挖、回填、外運(yùn)按照密實(shí)狀態(tài)計算工程量，不能以虛方進(jìn)行簽證等，不能重復(fù)計列項(xiàng)目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設(shè)計、施工、工程結(jié)算階段監(jiān)理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點(diǎn)。
2.4監(jiān)理造價管理重要原則
首先是設(shè)計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項(xiàng)施工方案、變更資料、會議紀(jì)要、業(yè)主及監(jiān)理的委托施工通知書等依據(jù)文件必須齊全。其次是嚴(yán)格過程管理方。監(jiān)理單位需對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，保證實(shí)施內(nèi)容的真實(shí)性。最后是地驗(yàn)收確認(rèn)過程，對隱蔽工程進(jìn)行收方形成隱蔽記錄，結(jié)合施工圖紙與設(shè)計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現(xiàn)的項(xiàng)目以簽證單形式反映。
中圖分類號：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、監(jiān)理與電力監(jiān)理
（一）工程監(jiān)理概況
我國工程建設(shè)監(jiān)理制，源于世界銀行貸款項(xiàng)目。以1988年建設(shè)部頒發(fā)“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”為標(biāo)志，我國開始推行，1996年在各個領(lǐng)域全面推行，工程建設(shè)監(jiān)理制納入國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目五制之一，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。 2000年頒布《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000），國家統(tǒng)一監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺，進(jìn)一步明確補(bǔ)充細(xì)化了監(jiān)理安全管理職責(zé)，肯定了監(jiān)理在工程建設(shè)管理過程中的重要地位和作用。
（二）我國電力工程監(jiān)理
電力建設(shè)工程監(jiān)理是從1991年在湖北武漢陽邏電廠一期開始試點(diǎn)， 1999年國家電力公司建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法出臺，電力建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的階段。2007年國家電網(wǎng)公司《輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法》，2009年印發(fā)國家電網(wǎng)公司《監(jiān)理合同》與《輸變電工程施工合同》標(biāo)準(zhǔn)示范文本，明確了在建設(shè)過程中承包商、監(jiān)理單位、建設(shè)單位之間工作關(guān)系。2010年頒發(fā)《輸變電工程監(jiān)理激勵約束評價辦法》、《輸變電標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理項(xiàng)目部作業(yè)手冊》，電力監(jiān)理作為電網(wǎng)建設(shè)工程管理的一支重要骨干力量。電力建設(shè)工程涉及國計民生，無論農(nóng)村低壓改造、還是城市電網(wǎng)，從低壓到高壓，再到特高壓智能電網(wǎng)建設(shè)都實(shí)行監(jiān)理制，電力設(shè)備作為電網(wǎng)能量交換、分配、控制的關(guān)鍵，電力設(shè)備工程監(jiān)理在電力工程建設(shè)中占具顯著重要位置。
二、電力設(shè)備工程監(jiān)理
（一）監(jiān)理依據(jù)與職責(zé)
監(jiān)理對工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督與管理。監(jiān)理方屬于獨(dú)立的第三方，在工程建設(shè)各方中是獨(dú)立的主體，監(jiān)理職責(zé)在建筑法、工程監(jiān)理規(guī)范中有明確界定，監(jiān)理依據(jù)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件、與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、技術(shù)資料、監(jiān)理大綱、合同條款以及與工程相關(guān)的其他合同文件等，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、造價進(jìn)行控制，對安全、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的利益與意見，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)對建設(shè)過程實(shí)施管理，督促施工單位提供符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品。
（二）監(jiān)理工作內(nèi)容
電力設(shè)備工程監(jiān)理包含安裝與改造工程監(jiān)理，系指電網(wǎng)一二次設(shè)備新裝和更換工程的施工過程的管理，包括設(shè)備安裝、電氣一次高壓試驗(yàn)、二次部分的繼電保護(hù)、通訊遠(yuǎn)動自動化等調(diào)試等工作，目前電氣設(shè)備工程監(jiān)理主要工作內(nèi)容：
1、工程開工前對施工組織的質(zhì)量體系、安全保證體系、管理體系、人員資格、施工方案等進(jìn)行符合性、有效性、完整性、針對性等方面進(jìn)行審查；
2、施工過程中用文件審查、巡視、旁站、見證取樣、平行檢驗(yàn)、簽發(fā)文件和指令、協(xié)調(diào)、簽證等方法，對電氣設(shè)備安裝、改造、調(diào)試過程進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；
3、在施工單位三級驗(yàn)收基礎(chǔ)上，組織監(jiān)理初驗(yàn)工作，根據(jù)驗(yàn)收、消缺情況對安裝階段、調(diào)試階段工作向建管單位提供質(zhì)量評估報告，提出中間、竣工驗(yàn)收申請，參與竣工驗(yàn)收、投運(yùn)工作；
4、在保修階段督促施工單位資料移交、缺陷整改工作。
（三）監(jiān)理展開情況
電力設(shè)備工程監(jiān)理，通過對設(shè)備開箱驗(yàn)收、過程監(jiān)督管理、調(diào)試驗(yàn)收以及資料審核等流程完成。電力設(shè)備工程監(jiān)理主要進(jìn)行以下工作：
1、督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工藝導(dǎo)則、驗(yàn)收規(guī)范，運(yùn)用國網(wǎng)公司示范工藝。在接地裝置的敷設(shè)、焊接方面，特別是銅排的連接，督促施工單位采用熱熔焊接新工藝，使接地焊接質(zhì)量、工藝水平得到提高。
2、開展電氣創(chuàng)優(yōu)管理，確保工程電氣設(shè)備安裝、管母軟母敷設(shè)、動力電纜、控制電纜敷設(shè)、二次接線工藝方面一次成優(yōu)。
3、確保強(qiáng)條執(zhí)行到位。針對電氣安裝強(qiáng)制性條文規(guī)定以及新規(guī)程的變化，在施工圖審查階段重點(diǎn)檢查，在安裝過程中嚴(yán)格監(jiān)督，如設(shè)備等電位連接、戶內(nèi)GIS設(shè)備區(qū)域接地、設(shè)備外殼接地等。
4、加強(qiáng)對國家、行業(yè)、電網(wǎng)公司反事故措施的宣貫、監(jiān)督，在施工圖審查、調(diào)試階段、驗(yàn)收階段監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)能力，溝通運(yùn)行、設(shè)計和施工，嚴(yán)格貫徹反措規(guī)定，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的才能，為工程服務(wù)。
5、加強(qiáng)電力工程安全措施的監(jiān)督管理。特別要求電源側(cè)、帶電區(qū)域、臨電工作時，以及變壓器等大型設(shè)備吊裝、高壓電氣試驗(yàn)、二次線接入帶電屏柜、帶電調(diào)試等過程中，督促施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行電力安全規(guī)程與作業(yè)指導(dǎo)書，強(qiáng)化安全措施，保證電氣設(shè)備安裝、改造工程的順利。
三、電力設(shè)備工程監(jiān)理展望
（一）電力監(jiān)理新形勢
隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，電網(wǎng)工程投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)不斷加快，各種新技術(shù)、新設(shè)備的在特高壓、智能化、自動化電力設(shè)備中大量運(yùn)用，國債資金的廣泛使用，國家審計與企業(yè)內(nèi)部管理的加強(qiáng)，對監(jiān)理工作要求進(jìn)一步提高，監(jiān)理企業(yè)面臨專業(yè)監(jiān)工程師、總監(jiān)等骨干人員數(shù)量與素質(zhì)不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需求，監(jiān)理過程中還面臨以下情況的出現(xiàn)：
1、設(shè)計跟不上工程施工進(jìn)度，設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致安裝、調(diào)試、運(yùn)行人員熟悉圖紙不夠，工程建設(shè)初期不能發(fā)現(xiàn)問題，在調(diào)試階段集中暴露問題，設(shè)計變更較多。
2、新技術(shù)、新設(shè)備的快速運(yùn)用，施工單位培訓(xùn)工作未跟上，技術(shù)人員對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的認(rèn)識掌握不夠，設(shè)備出現(xiàn)問題施工人員過分依賴廠家，監(jiān)理對設(shè)備廠家的協(xié)調(diào)較困難。
3、影響工程實(shí)施的因素多，如工程受阻、設(shè)備延期到場、工期變更等，安裝與設(shè)備到貨進(jìn)度不配合，變電設(shè)備與線路工程進(jìn)度不匹配，出現(xiàn)變電設(shè)備重復(fù)試驗(yàn)等問題，監(jiān)理進(jìn)度管理難度大。
4、設(shè)備帶有先天性缺陷。設(shè)備廠家經(jīng)驗(yàn)不足，對強(qiáng)條、反措、創(chuàng)優(yōu)方面的認(rèn)識偏差，如XX站220kVGIS未解決金屬部件熱脹冷縮、刀閘不能安裝五防鎖、XX站110kVGIS盆式絕緣子質(zhì)量問題（多次耐壓不合格）、GIS外殼、變壓器充氮滅火油管道等電位連接等問題，現(xiàn)場處理困難。
5、施工創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)。對強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度不夠。施工技術(shù)力量薄弱，未足夠重視現(xiàn)場查勘，施工方案、應(yīng)急預(yù)案等針對性不強(qiáng)、審批不嚴(yán)，編制與實(shí)施差異，不重視監(jiān)理審查方案指出問題，造成監(jiān)理多次審查。
中圖分類號：TM727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著國家加大中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程的投入力度和新一輪的農(nóng)網(wǎng)工程改造升級，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)投入力度。
目前，四川省電力公司在樂山電業(yè)局管轄范圍內(nèi)的控股、代管公司在四川省電力公司沒有對其進(jìn)行管理之前，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理模式與省公司及樂山電業(yè)局的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求完全不一樣，每個公司有每個公司的管理和特點(diǎn)，樂山電業(yè)局在行使農(nóng)網(wǎng)工程管理職能后，先后到達(dá)各控股、代管公司實(shí)地調(diào)研考察，與各公司溝通協(xié)調(diào)，探討如何共同做好農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，本著“實(shí)事求是、因地制宜”的原則，雙方在對農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范性上達(dá)成一致，為下一步做好農(nóng)網(wǎng)工程管理打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但在農(nóng)網(wǎng)工程計劃正式下達(dá)后，在具體實(shí)施過程中，雙方在工作中不斷地進(jìn)行磨合和溝通，都還是會存在這樣和那樣的問題，為此，本人就我局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。
一、對控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理
1 總體要求
為完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程任務(wù)必須提供組織保證，成立相應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)工程管理機(jī)構(gòu)。樂山電業(yè)局與各控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理，在具體實(shí)施過程中實(shí)行兩級負(fù)責(zé)制。電業(yè)局由分管基建的副局長負(fù)責(zé)，農(nóng)電部牽頭，發(fā)展策劃部、生技部、安監(jiān)部、財務(wù)部、審計部、紀(jì)監(jiān)部、局長工作部、基建部、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心等部門(中心)按照各部門(中心)職責(zé)開展工作，控股、代管公司也必須落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織本單位相關(guān)科室、班組、供電所等成立管理機(jī)構(gòu)，做到分工明確，落實(shí)責(zé)任，共同確保完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程任務(wù)。
2 工程計劃和設(shè)計管理
控股、代管公司應(yīng)高度重視農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃和設(shè)計工作，要嚴(yán)格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。
同時在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的計劃安排上，應(yīng)充分考慮投資的社會效益，堅持“集中整改，綜合配套”的原則，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)前期改造、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，對人口密集區(qū)要加強(qiáng)改造力度，成片配套進(jìn)行，做到改造一片，成效一片。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造以一個村或臺區(qū)為一個單項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)。
目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計劃與農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)際所需的投資相比較小，因此，農(nóng)網(wǎng)工程安排應(yīng)以改造為主，新建為輔。要嚴(yán)格控制工程造價，加大工程勘測設(shè)計深度，對現(xiàn)有符合農(nóng)網(wǎng)安全運(yùn)行規(guī)程要求的、可利用的設(shè)施要盡量使用，嚴(yán)禁大拆大換。
如果確實(shí)要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)工程計劃項(xiàng)目調(diào)整的，要求工程計劃和項(xiàng)目調(diào)整必須要有依據(jù)，應(yīng)履行必要的工作程序和審批手續(xù)，嚴(yán)禁利用農(nóng)網(wǎng)改造工程專項(xiàng)資金安排計劃外項(xiàng)目，對于超規(guī)模、超范圍建設(shè)的工程項(xiàng)目一律不得進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)改造工程。
35kV及以上輸變電工程、100萬元及以上的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)按照《樂山電業(yè)局招標(biāo)管理辦法》委托有資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編制可行性論證報告，100萬元以下的10kv及以下單項(xiàng)工程應(yīng)由實(shí)施單位編制技術(shù)方案報批表。可行性論證報告由樂山電業(yè)局發(fā)展策劃部組織內(nèi)審修編后上報省公司審批，技術(shù)方案報批表由樂山電業(yè)局農(nóng)電部組織評審。
農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程勘測設(shè)計，35kV及以上工程項(xiàng)目經(jīng)樂山電業(yè)局內(nèi)審后上報省電力公司評審，10kV及以下配電工程由農(nóng)電部組織評審。農(nóng)網(wǎng)工程的概預(yù)算按照《樂山電業(yè)局建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計要遵循“安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、符合國情、因地制宜”的原則，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)際情況，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、典型設(shè)計和限額設(shè)計，典型設(shè)計按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下工程典型設(shè)計》執(zhí)行，技術(shù)原則按照《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5131-2001）執(zhí)行。
對于110kV項(xiàng)目需要開展項(xiàng)目核準(zhǔn)的，各代管公司、控股公司在發(fā)展策劃部的指導(dǎo)下開展前期工作，取得核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)支持性文件并報送發(fā)改委核準(zhǔn)。
3 農(nóng)網(wǎng)工程物資管理
農(nóng)網(wǎng)改造工程所需的設(shè)備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級管理原則和樂山電業(yè)局物資采購管理辦法的要求，統(tǒng)一進(jìn)行采購，控股、代管公司不得自行進(jìn)行物資采購。
為保證物資采購管理有序進(jìn)行，控股、代管公司應(yīng)確定工程物資管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員，報樂山電業(yè)局批準(zhǔn)。控股、代管公司按《樂山電業(yè)局物資管理辦法》辦理物資需求計劃及相應(yīng)倉儲領(lǐng)用手續(xù)。
廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執(zhí)行，廢舊物資的處理應(yīng)有處理過程及結(jié)果的詳細(xì)記錄資料，并進(jìn)入工程檔案管理。
4 農(nóng)網(wǎng)工程施工及監(jiān)理
一、20__年工作回顧：
（一）依法治企成效顯現(xiàn)，公司實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
過去的一年，監(jiān)理公司始終按照集團(tuán)公司“依法治企年”工作要求，先后編制“依法治企風(fēng)險點(diǎn)”、“依法治企計劃方案”“依法治企自查報告”，根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)清理公司管理制度上的不足，現(xiàn)已羅列出公司需完善的十余項(xiàng)制度，部分制度如《監(jiān)理公司重大工作集體決策制度》、《監(jiān)理公司文件審批制度》、《監(jiān)理公司各項(xiàng)目部現(xiàn)場生活用品配發(fā)辦法》正在修訂中。在公司層面已經(jīng)對十九項(xiàng)制度進(jìn)行清理和完善。同時配合集團(tuán)公司“三標(biāo)一體”內(nèi)審。對三個不符合項(xiàng)及時進(jìn)行了整改。并已經(jīng)順利通過“三標(biāo)一體”外審。公司市場開發(fā)、經(jīng)營管理、工程質(zhì)量、安全進(jìn)度、服務(wù)效益、人才培養(yǎng)等主要指標(biāo)都邁上了新臺階。公司增加資本金工作也已順利完成，資本金由308萬增至1168萬。為公司的進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。
根據(jù)集團(tuán)公司決策，年初理順了管理公司和監(jiān)理公司業(yè)務(wù)范圍，隨后的一系列具體工作，如財產(chǎn)分割，財務(wù)對賬，人員安排等等，公司都給予高度重視，投入了大量的精力、物力、財力予以妥善解決。特別是理順后大量富余人員都集中在監(jiān)理公司，給人員安置帶來了空前壓力，公司顧大局，識大體，千方百計，化解難題，通過近一年的實(shí)踐，運(yùn)作狀態(tài)良好，為維護(hù)集團(tuán)公司大局穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）、市場開發(fā)成果豐碩，百萬機(jī)組實(shí)現(xiàn)突破。
過去的一年，公司始終把市場開發(fā)作為各項(xiàng)工作的重中之重。積極開拓市場， 截止11月底，今年主要投標(biāo)陜西府谷清水川煤電一體化項(xiàng)目電廠二期（21000mw）工程、國電克拉瑪依發(fā)電有限公司2350mw超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、神華準(zhǔn)東五彩灣2350mw熱電項(xiàng)目工程共25個火電項(xiàng)目，已經(jīng)中標(biāo)8個火電工程。中標(biāo)大唐定邊風(fēng)電廠張家山風(fēng)場一期工程/49.5mw、華能陜西發(fā)電有限公司靖邊風(fēng)電場一期(49.5mw)工程等兩個風(fēng)電項(xiàng)目。省公司輸變電工程共投四批，中標(biāo)27個工程。第五批待投。特別值得慶的是，在集團(tuán)公司的大力支持下，公司通過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了1000mw機(jī)組工程監(jiān)理零的突破，多年的愿望終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。陜西府谷清水川煤電一體化項(xiàng)目電廠二期（21000mw）工程的中標(biāo)，標(biāo)志著公司監(jiān)理業(yè)務(wù)水平上了一個新臺階，為公司今后承接大容量、高參數(shù)的機(jī)組奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。為企業(yè)做大做強(qiáng)和持續(xù)發(fā)展邁出了新的步伐。
（三）、合同履行順利準(zhǔn)時，經(jīng)營收入再創(chuàng)新高。
至11月底，在建和新開工監(jiān)理項(xiàng)目共有93個，其中火電工程有39個，送變電工程約50個（其中國外1個）、風(fēng)電工程4個。其中2600mw項(xiàng)目5個（寶二，秦嶺，榆橫，彬長，神東電塔），2300mw的項(xiàng)目11個(華電昌吉電廠，魯能和豐電廠，內(nèi)蒙京泰電廠，，鴻雁池電廠，內(nèi)蒙烏斯太電廠，內(nèi)蒙準(zhǔn)能矸電電廠，黃陵礦業(yè)電廠，神華郭家灣電廠，大唐灞橋電廠，國電克拉瑪電廠，準(zhǔn)東五彩灣電廠）， 200mw及以下工程23個。各項(xiàng)目監(jiān)理工作總體進(jìn)展順利。合同履行準(zhǔn)時。本年累計新簽合同23份，合同金額共計近6000 萬元，創(chuàng)歷史新高。
公司計劃完成經(jīng)營額5800萬元，至11月底已完成5163.55萬元，完成年計劃5800萬元的89%。截止11月底上繳管理費(fèi)819.4萬元，完成年計劃980萬元的83.6%。實(shí)現(xiàn)利潤總額73.85萬元。
（四）、內(nèi)部管理日趨完善，精細(xì)化程度逐步提高。
監(jiān)理公司按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，堅持管理創(chuàng)新，強(qiáng)化細(xì)化落實(shí)，完善經(jīng)營機(jī)制，明確管理目標(biāo)，推動內(nèi)部管理向縱深發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、啟動三年發(fā)展規(guī)劃的編制工作， 監(jiān)理公司把三年規(guī)劃的編制工作上升到集團(tuán)公司總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 從公司基本情況、面臨形勢、規(guī)劃思路和目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及實(shí)施步驟、 保障措施等諸方面，全盤規(guī)劃，突出引領(lǐng)，為奠定監(jiān)理公司科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的大好局面提供了新依據(jù)。
2、管理體系方面：由質(zhì)技部牽頭負(fù)責(zé)，先后對寶熱電、秦嶺等工程的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理月報、資料
臺帳等進(jìn)行審核，并督促其按照管理體系程序要求進(jìn)行整改，有些項(xiàng)目，由公司本部直接派人協(xié)助，既有力地推動了這一方面的工作，同時也加強(qiáng)了本部和現(xiàn)場的溝通，便于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證了公司管理體系的運(yùn)作順暢。
3、經(jīng)營管理方面：根據(jù)多年積累的管理數(shù)據(jù)，年初制定了各項(xiàng)目部經(jīng)營責(zé)任制，下達(dá)了費(fèi)用控制指標(biāo)，做到成本精細(xì)化管理，費(fèi)用開支從嚴(yán)控制，并按季度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析。監(jiān)理費(fèi)用方面要求總監(jiān)按照合同盡快回收監(jiān)理費(fèi)，各項(xiàng)目基本做到全年監(jiān)理費(fèi)按期收回，對于已完工程尚未收回的監(jiān)理費(fèi)落實(shí)到人，并督促其盡快收回，目前公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。針對公司員工人數(shù)增長快的實(shí)際，在加大市場開發(fā)力度的前提下，堅持開源與節(jié)流并重的理念，堅持節(jié)約辦一切事。經(jīng)全體員工共同努力，已全面接近完成全年的各項(xiàng)經(jīng)營管理考核指標(biāo)。
4、財務(wù)管理方面：
（1）、按照集團(tuán)公司對監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行整合的思路，將管理公司賬務(wù)和監(jiān)理公司賬務(wù)進(jìn)行整合：確認(rèn)了監(jiān)理公司收益上交方案，準(zhǔn)備按照上交方案要求，已將物業(yè)公司所有賬務(wù)并入監(jiān)理公司帳套。
（2）、監(jiān)理項(xiàng)目整合后，公司組織各職能部門研究討論各項(xiàng)費(fèi)用報銷制度，在確定好各項(xiàng)費(fèi)用報銷制度后，財務(wù)部出通知并專門打電話通知各項(xiàng)目部新的報銷制度及一些報銷要求。使相關(guān)項(xiàng)目過渡平穩(wěn)，工作銜接。為公司平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財務(wù)保障。
5、人力資源管理方面：
截至目前，監(jiān)理公司設(shè)有國內(nèi)在建、新建火電項(xiàng)目監(jiān)理部40個、風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)理部3個、送變電項(xiàng)目監(jiān)理部20余個、國外工程項(xiàng)目部1個。監(jiān)理公司在崗員工共計627人，其中正式在冊員工69人，人事74人，聘用員工484人。在人員入口，嚴(yán)格按照《勞動法》進(jìn)行人員聘用，截至目前共簽訂聘用合同132份（其中新進(jìn)人員67人，調(diào)動人員65人），工作協(xié)議155份（其中新進(jìn)人員58人，調(diào)動人員97人），共簽訂合同287份。在員工管理方面。建章立制，規(guī)范管理，20__年新建員工清冊、離職員工臺帳、新進(jìn)員工回訪臺帳、勞動合同臺賬等臺賬20余個。并定期對在冊正式職工及人事職工進(jìn)行績效考核，今年10月開始，每個月進(jìn)行績效打分，年終進(jìn)行總的自我評價和綜合測評?？冃Э己私Y(jié)果與績效工資掛鉤，通過績效考核及時掌握員工工作效果、成績，真正起到激勵作用。
在教育培訓(xùn)方面，20__年辦理注冊監(jiān)理師延續(xù)注冊23人，初始注冊3人，繼續(xù)教育2人，變更曾報第二專業(yè)2人；辦理注冊安全師初始注冊4人，繼續(xù)教育1人；注冊造價師繼續(xù)教育：4人。組織注冊類資格考試報名：注冊監(jiān)理師：7人，注冊造價師：6人，一級建造師14人；安全師：12人。成功申報中電建協(xié)行業(yè)總監(jiān)理師6人，行業(yè)監(jiān)理師14人。20__年中電建協(xié)行業(yè)資格證書換證工作是重點(diǎn)工作之一，換證申報總監(jiān)理師48人，行業(yè)監(jiān)理師99人，監(jiān)理員4人。
6、綜合管理方面：
（1）、堅持樹立服務(wù)意識，做好協(xié)調(diào)配合工作，對文印、文件的使用進(jìn)行規(guī)范，完善用印審批程序，辦公用品采購力求節(jié)約、實(shí)用，避免浪費(fèi)，同時做到購買、發(fā)放、庫存各類臺帳清晰。
（2）、根據(jù)公司實(shí)際情況，制訂《電建監(jiān)理公司車輛安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)安全駕駛教育，要求各項(xiàng)目部駕駛員每周自學(xué)所在地的交通法規(guī)，每天對車輛進(jìn)行檢查，做好車輛檢修保養(yǎng)工作，逐月上報車輛行駛公里數(shù)、維修費(fèi)用、油耗等相關(guān)數(shù)據(jù)。
（3）、順利完成公司資質(zhì)審核和換證工作。
（五）、在建項(xiàng)目管理有序，安全質(zhì)量亮點(diǎn)增多。
目前，公司監(jiān)理的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)93個，安全質(zhì)量均處于受控狀態(tài)，各項(xiàng)目總監(jiān)能團(tuán)結(jié)員工遵照監(jiān)理原則，服務(wù)工程、服務(wù)業(yè)主，積極推進(jìn)工程進(jìn)度，業(yè)主滿意度高。通過回訪統(tǒng)計，業(yè)主滿意率達(dá)百分之九十六以上。
今年以來，公司全面開展項(xiàng)目部全體人員學(xué)習(xí)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境施工管理規(guī)定》等安全規(guī)程活動，并編制試題組織了全員安全考試。參試人員達(dá)百分之百。
公司成立安委會，確立公司安全管理組織機(jī)構(gòu)，與各項(xiàng)目部簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，加強(qiáng)了對項(xiàng)目部的安全考核力度。下發(fā)20__年《監(jiān)理公司安全策劃方案》，1月份—12月份要求項(xiàng)目部每月組織安全規(guī)章制度宣貫學(xué)習(xí)，建立安全法律法規(guī)清單及學(xué)習(xí)記錄，編制安全應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施應(yīng)急演練。根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、控風(fēng)險、防事故”基建安全主題活動要求，8月開8月23日至8月27日開展安全周活動，9月開展秋安大檢查，11月開展秋冬安全大檢查，并向省公司上報公司秋冬安全大檢查總結(jié)。并對20 __年安全工作進(jìn)行了認(rèn)真策劃,編制了《20__年安全管理工作策劃方案》。使安全管理成為全年工作的一條主線。
（六）、企業(yè)文化建設(shè)成效顯著，公司軟實(shí)力進(jìn)一步提升。
20__年，公司認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨委的一系列安排部署，根據(jù)業(yè)務(wù)整合的實(shí)際。制定了監(jiān)理公司反腐倡廉的規(guī)定和自律公約：以“一崗雙責(zé)”為工作主線，公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部總監(jiān)、副總監(jiān)自覺承擔(dān)起反腐倡廉的重任。堅決杜絕監(jiān)理人員“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，使公司上下干群關(guān)系更加融洽，風(fēng)正氣順，干部職工“清清白白做人、扎扎實(shí)實(shí)干事?！北O(jiān)理公司600多員工全年無任何違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。
過去的一年，公司所屬的阿克蘇、昌吉、店塔等項(xiàng)目部先后創(chuàng)建了“職工小家”，利用這個平臺，把企業(yè)文化建設(shè)引向深入，每個“職工小家”各具特色，寓教于樂，先后開展了職工乒乓球邀請賽、籃球友誼賽、拔河賽，有獎猜迷等一系列豐富多彩的活動。在創(chuàng)建“職工小家”的同時，各個項(xiàng)目部的vi形象建設(shè)也初具規(guī)模，由公司牽頭，各項(xiàng)目具體實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一服裝、安全帽，在辦公室統(tǒng)一懸掛部門和員工崗位職責(zé)，把企業(yè)最具活力的方面向社會進(jìn)行更充分的展示。從不同層面為“電建”品牌增光添彩。
二、存在的問題和困難
（一 ）隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電力建設(shè)市場進(jìn)一步萎縮，火電市場形勢日益嚴(yán)峻，新開工的項(xiàng)目越來越少，致使競爭日趨激烈，使市場開發(fā)難度增大，同時也造成開發(fā)費(fèi)用的增加。由于項(xiàng)目減少，業(yè)主挑選余地增加，中標(biāo)合同往往需要艱難的談判，以保證合理的利潤空間。因此嚴(yán)峻的市場競爭成了公司發(fā)展面臨的最大困難。
（二）資金緊張一直困擾著監(jiān)理公司。一是由于整合后的項(xiàng)目部、人員的驟增；二是由于開發(fā)力度的加大而引起的開發(fā)成本增加；三是由于投標(biāo)保證金和履約保函等其他貨幣資金占用嚴(yán)重；四是由于按集團(tuán)公司安排一次性支付工程管理公司銀行存款及物業(yè)公司上繳全部成本，使公司資金陷入困境。
（三）專業(yè)人員不均衡，部分技術(shù)人員短缺。從目前的開工現(xiàn)狀來看，土建、技經(jīng)等專業(yè)處在相對微弱的供需平衡點(diǎn)上，但機(jī)務(wù)專業(yè)人員較為短缺，而且也不易招聘到該專業(yè)人員，公司一方面大力開發(fā)市場，一方面又在人員的配置上捉襟見肘。
（四）、人員素質(zhì)不一，缺少技術(shù)過硬的監(jiān)理人才，人工成本費(fèi)用較大。從數(shù)量上來講人員可謂不少，但由于缺少技術(shù)過硬的專業(yè)人才，在項(xiàng)目部人員的配備上難以做到精簡高效。新進(jìn)人員中專業(yè)技術(shù)人員較少，專業(yè)成長慢，加上工程的需求，招聘的外省人員也不斷增多，人工成本費(fèi)用開支較大。
（五）年輕總監(jiān)人才短缺是公司發(fā)展的瓶頸：監(jiān)理公司的發(fā)展壯大離不開人才，公司的持續(xù)健康發(fā)展更離不開青年人才，尤其是一批年輕的復(fù)合型的總監(jiān)人才。監(jiān)理行業(yè)門檻較高，取證較難，沒有2-3個工程的鍛煉和至少5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)是很難培養(yǎng)出一名合格的監(jiān)理工程師。監(jiān)理公司這兩年也下大力氣，破格培養(yǎng)一批年輕總監(jiān)，仍然不能滿足公司快速發(fā)展的需求。
三、20__年工作思路和重點(diǎn)工作安排：
（一）繼續(xù)加大市場開發(fā)力度。在市場開發(fā)上繼續(xù)樹立立足火電、不斷擴(kuò)大輸變電監(jiān)理市場，并積極向資質(zhì)范圍內(nèi)可以承接的其他領(lǐng)域拓展的發(fā)展思路，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了火電在1000mw機(jī)組的承接上有效突破，加大開發(fā)力度，主動跟蹤，爭取多中標(biāo)大機(jī)組、大項(xiàng)目。做大作強(qiáng)監(jiān)理公司業(yè)績，增強(qiáng)公司風(fēng)險抗擊能力，為公司持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
（二）積極擴(kuò)大輸變電工程建設(shè)監(jiān)理市場份額。送變電市場，要抓住750kv電網(wǎng)建設(shè)大好機(jī)遇，積極爭取網(wǎng)省公司支持，力爭多拿項(xiàng)目。抓住國家加大電網(wǎng)建設(shè)投資的這樣的良好機(jī)遇，擴(kuò)大輸變電工程監(jiān)理規(guī)模，逐年擴(kuò)大輸變電工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，力爭使輸變電工程監(jiān)理業(yè)務(wù)占據(jù)陜西省境內(nèi)輸變電監(jiān)理市場三分之一的份額，輸變電監(jiān)理業(yè)務(wù)逐漸占據(jù)公司主業(yè)的半壁江山。
（三）逐步進(jìn)軍新能源，清潔能源電力建設(shè)市場。新能源、潔凈能源是近年來突起的朝陽產(chǎn)業(yè)，公司已有和大唐、華能、銀星能源等風(fēng)電企業(yè)的合作基礎(chǔ)，在新的一年，要充分抓住這一機(jī)遇，積極進(jìn)軍這一領(lǐng)域，較早獲取對這一領(lǐng)域的監(jiān)理、管理第一手資料，拓展監(jiān)理范圍。深化現(xiàn)有合作，力爭后續(xù)合同。
（四）提高監(jiān)理公司執(zhí)行力。公司的執(zhí)行力要體現(xiàn)，重點(diǎn)是落實(shí)，也是目前監(jiān)理公司提高執(zhí)行力的唯一手段，即：落實(shí)工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大考核力度，對公司機(jī)關(guān)和各項(xiàng)目部要拿出具體的考核辦法。即：公司本部職工和項(xiàng)目部經(jīng)理（總監(jiān)）的績效考核辦法由人力資源部出臺，各項(xiàng)目部要對項(xiàng)目部人員制定績效考核辦法，考核方法為：同級、上級、業(yè)主、施工單位四個方面的考核，充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利到位。
（五）根據(jù)公司實(shí)際，組建工程項(xiàng)目管理部，新部門的成立和運(yùn)作，將成為公司項(xiàng)目管理中樞，技術(shù)支持平臺。為公司安全生產(chǎn)和項(xiàng)目創(chuàng)新管理提供強(qiáng)有力的保障。
（六）、加強(qiáng)成本管理。如果說市場開發(fā)是監(jiān)理公司的開源，那么成本管理就是節(jié)流，開源與節(jié)流并重始終是公司一貫的要求，公司根據(jù)多年來的數(shù)據(jù)積累，繼續(xù)完善各項(xiàng)費(fèi)用控制指標(biāo)。
1.2施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是工程設(shè)計過程中控制工程造價的關(guān)鍵，設(shè)計的過程中應(yīng)嚴(yán)格參照初步設(shè)計，不允許隨意更改，嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。
1.3項(xiàng)目工程量計算。與工程施工圖紙相關(guān)的文件資料、設(shè)備清單、說明、已審核的施工組織設(shè)計、特定的施工方案、相關(guān)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范是項(xiàng)目工程量計算中的主要參考依據(jù)，應(yīng)格外注意不涉及工程簽證和變更。
1.4工程結(jié)算。工程結(jié)算時應(yīng)以執(zhí)行合同為依據(jù)，將工程結(jié)算的費(fèi)用總額控制在預(yù)先批準(zhǔn)的初設(shè)概算范圍中。上級承包商負(fù)責(zé)編制工程施工結(jié)算原則，并在工程竣工的1個月時間內(nèi)報告給工程建設(shè)單位，建設(shè)單位可以自己審核，條件允許也可移交給具有同等實(shí)力的工程造價服務(wù)機(jī)構(gòu)完成審核。另外，還應(yīng)在工程竣工投入使用的2個月時間內(nèi)完成工程結(jié)算的編制工作。
1.5檢查與考核。通常有單位計劃部門負(fù)責(zé)檢查與考核工作，在檢查和考核的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、文件質(zhì)量不合格問題應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行通報批評工作，并將記錄到誠信檔案中，一旦情節(jié)特別嚴(yán)重的，還應(yīng)上報相關(guān)部門取消其從業(yè)資格。
2輸變電工程造價管理存在的問題
2.1涉及的利益主體較多。目前，全過程管理是輸變電工程中最為主要的造價管理模式，此種管理模式涉及的利益主體較多，主要包含政府、國網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司、工程監(jiān)理、相關(guān)設(shè)計院、建設(shè)單位和施工單位等，體制分塊管理是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，并且短期內(nèi)無法有效解決?，F(xiàn)階段，輸變電工程依舊在沿用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，此種模式需要業(yè)主項(xiàng)目部全程參與工程，工程各方的銜接不良，引發(fā)了工程造價責(zé)任分工模糊、管理經(jīng)費(fèi)的增加。
2.2定額體系缺少科學(xué)性。輸變電工程預(yù)算定額主要包含工程定額編制、輔助體系、材料物價這三方面。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求量日益緊張，這對輸變電工程提出了更嚴(yán)格的要求，十分容易出現(xiàn)工程滯后性；預(yù)算系統(tǒng)具有完整性，需要各種系統(tǒng)共同支持，地質(zhì)條件、自然環(huán)境、城市規(guī)劃等任何方面的信息不完整都會影響整體工程造價，因資料缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，無法準(zhǔn)確計算整體預(yù)算；近年來物價不斷上漲，其中建筑原材料的漲幅比較大，最為明顯的就是變壓器和導(dǎo)線等。例如，2008年采購一臺220kV的變壓器可能花費(fèi)1900萬，若今天采購?fù)瑯幼儔浩骺赡苄枰?300萬。而消費(fèi)水平的不斷提升，建筑工程所需材料持續(xù)升溫，導(dǎo)致預(yù)算體系和造價控制的銜接不良。
2.3工程造價控制力度不足。在各省市出臺的房屋拆遷、破路賠償?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)逐漸的上升的影響下，使實(shí)際賠償水平不斷的提高，也使得輸變電工程的建設(shè)場地除了被占用之外，還會導(dǎo)致賠償費(fèi)用的不斷提高。再加上輸變電工程中所需要的設(shè)備和材料在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下價格不斷的提高，并且在國際上銅、銀等原材料的價格也在不斷攀升，使某些設(shè)備生產(chǎn)商形成了壟斷，導(dǎo)致了設(shè)備和材料購買費(fèi)用的提高。而在輸變電工程造價的管理過程中普遍存在超支現(xiàn)象，對于這種超支現(xiàn)象缺少必要性的分析和論證，導(dǎo)致工程造價控制力度不足。另外，缺少對工期、地質(zhì)條件和自然環(huán)境的影響的考慮，施工方案與實(shí)際情況相脫離，綜合來說，輸變電工程造價控制中缺乏可行、精準(zhǔn)度較高的預(yù)算方法。
3輸變電工程造價管理優(yōu)化措施
3.1全信息造價管理。全信息造價管理旨在借助計算機(jī)信息技術(shù)建設(shè)資源豐富、公開透明的、動態(tài)的且能實(shí)現(xiàn)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。向該網(wǎng)絡(luò)平臺中及時上傳和輸變電工程全程、全部要素、全體員工和所有風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行綜合處理，以此來為工程決策提供依據(jù)，并有利于上述四部分之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)而保證全面工程造價管理工作的穩(wěn)步開展。另外，在工程施工之前需要做好項(xiàng)目的決策，同時對工程造價進(jìn)行估算之后在設(shè)計階段來控制工程造價。工程的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資等都是通過設(shè)計來決定的，因此，通過對決策階段和設(shè)計階段進(jìn)行合理有效的控制之后，確保工程造價成本得到有效的降低。
3.2全員造價管理。在全員造價管理中，實(shí)施機(jī)體協(xié)同工作機(jī)制，制定科學(xué)的集體核心價值，并采用集體績效考核。旨在通過集體協(xié)作，以此來加強(qiáng)各個部門之間的交流溝通，調(diào)動員工的工作積極性，主動加入到造價管理行列中。還應(yīng)加強(qiáng)輸變電工程造價管理人員的整體建設(shè)，切實(shí)提升知識水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、增加工作責(zé)任感、提高職業(yè)修養(yǎng)。
3.3造價管理后評價。行為評價、控制成效評價和技術(shù)要點(diǎn)評價構(gòu)成了造價管理后評價，其中對于行為評價，以工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的計量和評價行為規(guī)范性的方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建行為評價體系，實(shí)施行為評價；成效評價是指對工程造價控制效果的評價，研討出定量計量控制成效的方法，編制評判成效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建成效評價體系；全面分析造價管理過程和目標(biāo)，明確輸變電工程造價控制技術(shù)要點(diǎn)，并系統(tǒng)分析、全面研究。圍繞技術(shù)要點(diǎn)，編制判斷實(shí)施效果的計量和評價方法，構(gòu)建技術(shù)要點(diǎn)評價體系。
關(guān)鍵詞： 輸變電工程項(xiàng)目；預(yù)算管理；問題；途徑
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0056-02
1 輸變電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
輸變電工程項(xiàng)目是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投資活動，因此它具有經(jīng)濟(jì)投資活動的共同性質(zhì)。同時，由于輸變電工程項(xiàng)目的歷史原因、現(xiàn)狀以及發(fā)展，它還有自身的特點(diǎn)：
1.1 公益性 電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系到國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，在維系國家能源安全、支撐社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值等方面具有重要作用。因此，輸變電工程項(xiàng)目是重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。
1.2 網(wǎng)絡(luò)性 電網(wǎng)是通過一個網(wǎng)絡(luò)整體在電力系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電力輸送和分配功能的，任何一個輸變電工程項(xiàng)目必須與整體網(wǎng)絡(luò)配合才能發(fā)揮其作用。因此，對輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施效果的評價就是對整個網(wǎng)絡(luò)的分析評價。
1.3 統(tǒng)一性 電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性是辯證統(tǒng)一的，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，則需要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。因此，電網(wǎng)建設(shè)是安全穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性之間通過平衡實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的結(jié)果，對輸變電工程項(xiàng)目的評價是從電力系統(tǒng)的視角下對項(xiàng)目的綜合評價。
1.4 擴(kuò)建性 輸變電工程項(xiàng)目不論其自身建設(shè)性質(zhì)是新建工程還是擴(kuò)建工程，對于電網(wǎng)而言，都是已有網(wǎng)絡(luò)的延伸，是對電網(wǎng)生產(chǎn)能力的擴(kuò)建。另外，從項(xiàng)目法人角度看，輸變電工程項(xiàng)目法人為現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)，屬于既有項(xiàng)目法人項(xiàng)目；從經(jīng)營管理角度看，輸變電工程項(xiàng)目的運(yùn)行和調(diào)度一般由已有組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，擴(kuò)建性是輸變電工程項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。
2 加強(qiáng)輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性
2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)目標(biāo)和方針得到有效實(shí)施的保證。預(yù)算管理有助于企業(yè)樹立市場觀念和挖掘生產(chǎn)經(jīng)營的潛力，使企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力得以提升。
2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的綱領(lǐng)性計劃。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要遵循預(yù)算管理確定的目標(biāo)，制定合理的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法。企業(yè)需要一定的途徑來保證其預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此各個部門需要通力合作，通過預(yù)算的編制、控制、反饋、考核等方式來規(guī)劃企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。
2.4 加強(qiáng)預(yù)算管理是考核員工業(yè)績和評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)。預(yù)算可以為考核各部門員工的業(yè)績提供參考標(biāo)準(zhǔn)，同時，員工業(yè)績的能否完成也對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動作用。
3 項(xiàng)目預(yù)算在輸變電工程中存在的問題
3.1 目前，輸變電工程項(xiàng)目的預(yù)算管理多數(shù)是處于階段性的管理模式，缺少對整個過程進(jìn)行綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位之間缺少溝通，沒有一致的造價管理目標(biāo)。建設(shè)單位沒有采取必要措施去監(jiān)督設(shè)計單位的設(shè)計工作；工程監(jiān)理單位只注重施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，而忽視了投資決策分析。
3.2 設(shè)計管理制度尚未完善，限額設(shè)計沒有去全面推行實(shí)施。雖然設(shè)計單位在設(shè)計階段進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)算，但是由于缺乏對設(shè)計方案造價的認(rèn)識，時常會導(dǎo)致投資過高。同時，很多設(shè)計單位管理不善，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，缺少精品意識。
3.3 項(xiàng)目中各個參與單位的管理人員存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。工程技術(shù)人員不懂得工程造價，而工程造價人員又不了解工程技術(shù)，因此這種脫離會導(dǎo)致工程的投資額難以合理進(jìn)行確定，并進(jìn)行有效地控制。
3.4 施工階段存在設(shè)計隨意變更的狀況。一些建設(shè)單位在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，不可避免的疏忽投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度等方面的要素，造成在施工的過程中，變更設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5 施工現(xiàn)場簽證管理混亂。很多管理人員對于合同、預(yù)算以及自己不熟悉的業(yè)務(wù)，也會去盲目簽證，給工程的最終結(jié)算留下了很大的隱患。
4 提高輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理的途徑
4.1 完善科學(xué)化的預(yù)算管理 對輸變電工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，是保證項(xiàng)目造價準(zhǔn)確的關(guān)鍵因素，是工程項(xiàng)目預(yù)算管理中的首要任務(wù)。為了保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性，需要根據(jù)市場實(shí)際情況對項(xiàng)目價格和成本進(jìn)行預(yù)算。因此，在輸變電工程項(xiàng)目預(yù)算管理中，需要準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，有利于工程投資方控制項(xiàng)目投資額度，有利于施工方全面開展施工工作，提高市場競爭力。
4.2 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的審計工作 將輸變電工程項(xiàng)目中的多個分項(xiàng)工程根據(jù)其內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分組，對其中一個分項(xiàng)工程進(jìn)行審查時，根據(jù)同一組中分項(xiàng)工程的基數(shù)關(guān)系，可以準(zhǔn)確判斷同組中其他分項(xiàng)工程的工程量。這樣可以有效加快項(xiàng)目的審查速度，減少工作量。輸變電工程項(xiàng)目內(nèi)容繁多，很多完工圖紙不能真實(shí)地反映施工情況，采用攝影設(shè)備進(jìn)行拍攝，記錄并保存現(xiàn)場的實(shí)際狀況，對項(xiàng)目完工后的結(jié)算工作有很大的好處。
4.3 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的全過程控制 在輸變電工程項(xiàng)目管理中，通過對完工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)算進(jìn)行有效分析，能夠確定合理的工程投資估算指標(biāo)。從設(shè)計階段開始，建設(shè)階段、完工階段、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等都需要加強(qiáng)對整個工程項(xiàng)目造價的控制管理，如果在某一環(huán)節(jié)發(fā)生較大的改變，需要向有關(guān)部門報批，批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，否則對于擅自修改設(shè)計、項(xiàng)目造價等現(xiàn)象，會受到有關(guān)部門的懲罰。
4.4 嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì) 如果工程預(yù)算管理人員的素質(zhì)較低，不能夠滿足輸變電工程項(xiàng)目管理的基本要求，就無法有效地處理項(xiàng)目中的復(fù)雜問題，尤其是工程項(xiàng)目中的投資問題。因此，需要嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)，把好工程項(xiàng)目預(yù)算這一關(guān)。
4.5 建設(shè)動態(tài)預(yù)算信息管理體系 目前，由于預(yù)算信息管理體系不科學(xué)、不完善，不能夠及時地為管理者提供合理的信息，經(jīng)常會造成輸變電工程項(xiàng)目超額投資的現(xiàn)象。輸變電工程項(xiàng)目從設(shè)計階段到完工階段是一個長期的過程，國家宏觀調(diào)控和地方政府的政策變化等，都會對項(xiàng)目的投資、收益和風(fēng)險帶來影響，最終影響到項(xiàng)目的造價。因此，為了提高輸變電工程項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，需要提高預(yù)算管理水平，建立動態(tài)預(yù)算信息管理體系。
參考文獻(xiàn)：
1 輸變電工程設(shè)計流程管理
流程管理是輸變電工程設(shè)計管理的重要環(huán)節(jié)，它包括設(shè)計工程發(fā)包管理和工程設(shè)計程序管理兩個部分，包括從建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的設(shè)計委托到設(shè)計后評價的全過程管理。
1.1 創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式
隨著時代的進(jìn)步，輸變電工程規(guī)模日漸擴(kuò)大，工程性質(zhì)也日趨復(fù)雜，依傳統(tǒng)發(fā)包模式進(jìn)行的輸變電工程，時常發(fā)生設(shè)計與施工配合不易與權(quán)責(zé)劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，開展設(shè)計管理與施工管理的有機(jī)結(jié)合和互動運(yùn)作。
1.1.1 輸變電工程設(shè)計發(fā)包的傳統(tǒng)流程
傳統(tǒng)的輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，習(xí)慣獨(dú)立于施工工程先期開展招投標(biāo)，人為地將本來具有天然聯(lián)系的設(shè)計與施工工程分割成先后獨(dú)立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監(jiān)督、反饋和變更上，導(dǎo)致了人時的浪費(fèi)，設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計效率的低下。
1.1.2 創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包流程
（1）工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包。顧名思義，工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，是將工程設(shè)計與工程施工做打包處理，統(tǒng)一交由一家投標(biāo)公司或多家公司聯(lián)合投標(biāo)接包承擔(dān)。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，具有設(shè)計與施工有機(jī)銜接、互動參與的優(yōu)點(diǎn)，能較好的解決設(shè)計與施工配合難、權(quán)責(zé)不清的弊端。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，減少了管理和協(xié)調(diào)的工作，并有利于工程的進(jìn)度和質(zhì)量控制，有效降低工程造價。
（2）模式。BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業(yè)或外商取代政府成為融資主體，承擔(dān)融資風(fēng)險。BOT可以使融資風(fēng)險由各參與方進(jìn)一步分擔(dān)。政府不承擔(dān)資本成本、經(jīng)營成本與財務(wù)成本，而是通過控制項(xiàng)目的收入流，間接地鼓勵項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險。目前，我國的BOT模式運(yùn)作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運(yùn)作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點(diǎn)。
（3）在工程設(shè)計的發(fā)包階段就引入風(fēng)險管理。在項(xiàng)目統(tǒng)包模式下，業(yè)主不僅賦予承包商建造責(zé)任，還要求承包商負(fù)起設(shè)計責(zé)任。表面上看，業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上。但實(shí)際上，如果不能在項(xiàng)目的實(shí)施中對風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴(yán)重的風(fēng)險。
1.2 完善輸變電工程設(shè)計程序管理
目前，我國的工程設(shè)計管理總體上程序得當(dāng)，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經(jīng)驗(yàn)，只停留與對設(shè)計單位的各種資質(zhì)、經(jīng)營范圍加以控制等;在設(shè)計成果的評審中，也往往注重設(shè)計成果的狹義可行性，缺少對成果的經(jīng)濟(jì)性或最優(yōu)性進(jìn)行管理。
1.2.1 工程設(shè)計管理本質(zhì)上是一種解決問題的機(jī)制
工程設(shè)計管理的中心任務(wù)是如何解決在設(shè)計項(xiàng)目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設(shè)計項(xiàng)目所展開的管理工作。
工程設(shè)計管理與設(shè)計程序一起并行發(fā)展，其控制的內(nèi)容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設(shè)計在發(fā)展過程中總體目標(biāo)與方向的正確性，其內(nèi)容包括正確的理解設(shè)計程序、制定切實(shí)有效的設(shè)計規(guī)劃、實(shí)行設(shè)計檢查等。而另一類是技術(shù)性的，對設(shè)計項(xiàng)目的展開進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術(shù)，工程設(shè)計管理通常都是設(shè)計管理者在工程設(shè)計管理目標(biāo)明確后，以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計的實(shí)際特點(diǎn)，建立設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求，安排應(yīng)開展的各種活動及對各種設(shè)計要素進(jìn)行總體計劃并計劃如何實(shí)現(xiàn)的過程。
工程設(shè)計管理通常應(yīng)遵循確定合理的項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織目標(biāo)、組織工作內(nèi)容，進(jìn)行組織設(shè)計，確定工作崗位與工作職責(zé)，配置人員，設(shè)計工作流程與信息流程，以及制定考核標(biāo)準(zhǔn)等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。
1.2.2 注重解決工程設(shè)計中的問題，突出程序創(chuàng)新
“問題”是指人的主觀與客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距。當(dāng)人對客觀認(rèn)識不足，而有進(jìn)一步了解的意圖時，便會產(chǎn)生“疑問”；當(dāng)人對客觀現(xiàn)實(shí)覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。
（1）工程設(shè)計問題的層次性。在工程設(shè)計中，需要解決的問題通常有不同層次。進(jìn)行一項(xiàng)新工程項(xiàng)目設(shè)計，本身就是用一個新產(chǎn)品去滿足市場需要的問題。
（2）工程設(shè)計問題解決的階段性。工程設(shè)計問題通常沒有現(xiàn)成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預(yù)備階段、突破階段、實(shí)施階段。每個階段又包括若干步驟。
（3）工程設(shè)計問題解決的系統(tǒng)性。工程設(shè)計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應(yīng)具備一定的系統(tǒng)性，即不僅要求問題的解決方案內(nèi)容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，同時，確保方案的操作執(zhí)行人員遵循管理中的系統(tǒng)不相容原理。
1.2.3 基于服務(wù)的工程設(shè)計管理流程
對于一個全過程的設(shè)計活動來講，設(shè)計流程應(yīng)該是從設(shè)計單位吸引業(yè)主開始，到重新吸引新的業(yè)主為一個循環(huán)，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的不間斷過程。創(chuàng)造并持續(xù)滿足業(yè)主的服務(wù)需求是始終貫穿流程的主線。
一是充分理解業(yè)主需求。定義設(shè)計需求和評審設(shè)計要求的主要內(nèi)容，可以包括：（1）業(yè)主對工程設(shè)計的要求，如工程項(xiàng)目的技術(shù)、進(jìn)度和費(fèi)用要求，設(shè)計交付后的服務(wù)要求等；（2）業(yè)主沒有明示規(guī)定，但應(yīng)該包括的預(yù)期用途所必須的要求。（3）與工程設(shè)計有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，如設(shè)計依據(jù)、設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序；（4）業(yè)主對設(shè)計項(xiàng)目提出的附加要求，如設(shè)計項(xiàng)目采用新技術(shù)或項(xiàng)目管理與手段要求等。
二是與業(yè)主保持有效的溝通。與業(yè)主保持有效的溝通是設(shè)計過程中的重要內(nèi)容，設(shè)計單位應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞?、通過適當(dāng)?shù)耐緩剑c業(yè)主進(jìn)行有效溝通，即使收集業(yè)主的反饋信息。與業(yè)主溝通的主要內(nèi)容為：（1）擬實(shí)施的工程設(shè)計信息；（2）有關(guān)合同、定單在執(zhí)行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設(shè)計過程及階段設(shè)計完成后的通報等。
三是工程設(shè)計內(nèi)部流程。合理的內(nèi)部設(shè)計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業(yè)商討什么問題、開展什么工作等，保證設(shè)計工作忙而不亂、事半功倍、提高質(zhì)量、減少返工。符合國家基本建設(shè)程序的工程設(shè)計內(nèi)部流程，有以下四個階段：（1）設(shè)計準(zhǔn)備；（2）設(shè)計初步；（3）設(shè)計深入；（4）設(shè)計完善。
2 輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要原則
輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創(chuàng)新優(yōu)化、節(jié)約資源，以人為本、環(huán)境友好。在設(shè)計理念上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推行全過程和全壽命周期最優(yōu)化設(shè)計，提高變電站建設(shè)的效率和效益。在性能指標(biāo)上，安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優(yōu)。在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上，以不突破現(xiàn)有的設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，遵循公司典型設(shè)計總體原則為前提。
2.1 輸變電工程設(shè)計的內(nèi)容深度管理
整個輸變電工程建設(shè)通常包括：工程可行性研究、工程申報批準(zhǔn)立項(xiàng)、工程設(shè)計、執(zhí)行工程建設(shè)等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設(shè)程序中為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)的一個重要階段，是由有資質(zhì)的設(shè)計單位研究編制而成的分析成果，事實(shí)上也是工程設(shè)計的一個有機(jī)組成部分。
2.2 輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理
輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計趨勢管理、任務(wù)管理和重點(diǎn)領(lǐng)域管理和措施管理。在輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理上，以提高設(shè)計單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為保證，堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)先進(jìn)設(shè)計技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮設(shè)計單位的整體優(yōu)勢，全面提高設(shè)計單位的綜合設(shè)計技術(shù)實(shí)力。
3 輸變電工程設(shè)計目標(biāo)管理
目標(biāo)管理可以歸納為五個步驟：制定目標(biāo)；執(zhí)行目標(biāo)；成果評價；實(shí)行獎懲；制定新目標(biāo)并開始新的目標(biāo)管理。
目標(biāo)管理的設(shè)計思想是：第一，將企業(yè)任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，管理人員通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，目標(biāo)管理實(shí)際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標(biāo)，并進(jìn)行流程式的目標(biāo)分解。第三，目標(biāo)管理具有整體性，只有組織成員的分目標(biāo)都完成了，組織總目標(biāo)才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據(jù)分目標(biāo)對各成員進(jìn)行考核和獎懲。
3.1 設(shè)計管理流程要項(xiàng)、策略及影響因素
根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理、案例研究及有關(guān)專家學(xué)者的訪談，初步可以將設(shè)計管理分為設(shè)計質(zhì)量管理、設(shè)計進(jìn)度管理、設(shè)計成本管理、設(shè)計圖說審查及其它（如獎勵措施、設(shè)計創(chuàng)意等）五個管理層面。
3.2 輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理
輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理。工程設(shè)計質(zhì)量是指從整個社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要出發(fā)，對工程設(shè)計的整個過程進(jìn)行控制，包括它的工作程序、工作進(jìn)度、費(fèi)用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設(shè)計階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是:審查設(shè)計基礎(chǔ)資料的正確性和完整性；審查設(shè)計方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計方案；審查完善質(zhì)量保證體系，是否建立內(nèi)部專業(yè)交底及專業(yè)會簽制度；進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計圖紙的質(zhì)量。
3.3 輸變電工程設(shè)計進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理是指在既定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進(jìn)度計劃，通過執(zhí)行檢查實(shí)際工作進(jìn)度并與計劃對比，對出現(xiàn)偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計劃，不斷地如此循環(huán)，直至工程竣工驗(yàn)收的過程。
輸變電工程設(shè)計進(jìn)度管理的最終目標(biāo)是按質(zhì)、按量、按時間要求提供施工圖設(shè)計文件，它可以分為設(shè)計前準(zhǔn)備和設(shè)計兩個階段：在設(shè)計前準(zhǔn)備階段，進(jìn)度管理的主要任務(wù)是：確定工期目標(biāo)、編制項(xiàng)目總進(jìn)度計劃、編制詳細(xì)工作計劃、控制計劃的執(zhí)行、現(xiàn)場調(diào)研和分析；設(shè)計階段的主要進(jìn)度管理任務(wù)是：編制設(shè)計階段工作進(jìn)度計劃并控制執(zhí)行、編制詳細(xì)的出圖計劃并控制執(zhí)行。
3.4 輸變電工程設(shè)計成本管理
3.4.1 工程設(shè)計階段的成本控制。工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)力求做到適應(yīng)、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)。設(shè)計方案直接影響投資，據(jù)統(tǒng)計研究分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻很高。
設(shè)計階段成本控制的途徑是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合對設(shè)計成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。從技術(shù)上采取措施，包括重視多方案選擇，優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域，節(jié)約投資;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，動態(tài)比較投資的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，獎勵節(jié)約。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化具體做法：增強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)意識，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、限額設(shè)計。
3.4.2 輸變電工程設(shè)計成本管理。輸變電工程設(shè)計成本管理是對設(shè)計單位在輸變電工程施工過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，它的主要任務(wù)是在可靠地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費(fèi)用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設(shè)計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，而且也要盡量降低項(xiàng)目的運(yùn)營成本，以提高輸變電工程的整體效益。
（1）設(shè)計方案的優(yōu)化選擇。設(shè)計方案的優(yōu)選是指從項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面進(jìn)行綜合評價，從而在備選方案中確定先進(jìn)、合理和協(xié)調(diào)的方案。在設(shè)計過程中，可以采用不同的設(shè)計方案和應(yīng)用各種新的技術(shù)及設(shè)備(如建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用等)，從而會產(chǎn)生不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，為了達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)，必須對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選。對各設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證各方案在技術(shù)上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經(jīng)濟(jì)上是否合理。通過對設(shè)計方案中所采用的各種技術(shù)方案、技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設(shè)計方案，實(shí)現(xiàn)最佳投資效果提供依據(jù)。
（2）輸變電工程的限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設(shè)計，并按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計的前提是要尊重科學(xué)、實(shí)事求是、精心設(shè)計、保證使用功能，體現(xiàn)“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產(chǎn)出，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。貫徹限額設(shè)計的執(zhí)行，其責(zé)任單位以項(xiàng)目法人和總體設(shè)計單位為主，設(shè)計、施工等參建單位都要各負(fù)其責(zé)，設(shè)計、施工、物資采購都必須實(shí)行招標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)理。
4 結(jié)論
輸變電工程設(shè)計管理是國家電網(wǎng)公司“三抓一創(chuàng)”重點(diǎn)工作之一；是國家電網(wǎng)公司實(shí)施集約化管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網(wǎng)公司全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，大力提高集成創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。推廣應(yīng)用輸變電工程典型設(shè)計，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備規(guī)范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營成本；為電網(wǎng)規(guī)劃、成本控制、資金管理、集中規(guī)模招標(biāo)等工作的開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:輸變電;質(zhì)量風(fēng)險;識別;評估;防范;控制
Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control
中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0081-03
0引言
風(fēng)險是指在一定概率條件下未來可能發(fā)生但現(xiàn)在無法確定的不利影響或損失,質(zhì)量風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的一個重要環(huán)節(jié),是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法,消滅或減少因質(zhì)量問題造成風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性,或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失。輸變電工程施工具有投資大、工期長、人員構(gòu)成復(fù)雜、工序繁多且具有承接性強(qiáng)等特點(diǎn),因而存在諸多的可控和不可控質(zhì)量風(fēng)險因素,從而形成工程質(zhì)量風(fēng)險損益。輸變電工程在施工過程中,某一節(jié)點(diǎn)發(fā)生質(zhì)量風(fēng)險損益時,會對施工后續(xù)工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響,形成風(fēng)險損益在項(xiàng)目實(shí)施鏈上的傳遞。質(zhì)量風(fēng)險沿項(xiàng)目實(shí)施鏈傳遞的效應(yīng)極易引起質(zhì)量缺陷甚至造成事故,嚴(yán)重時直接影響輸變電施工企業(yè)的生存與發(fā)展,因此,對輸變電工程而言質(zhì)量風(fēng)險控制問題尤為重要。
1輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險控制主要內(nèi)容及特性
1.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險控制主要內(nèi)容質(zhì)量風(fēng)險控制源于風(fēng)險管理理論,該理論認(rèn)為,風(fēng)險管理分為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制三大環(huán)節(jié)。風(fēng)險管理的一條基本原則是:以最小的成本獲得最大的保障。質(zhì)量風(fēng)險控制是在質(zhì)量風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,針對風(fēng)險狀況采取相應(yīng)的措施與對策方案,對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題加以控制、抑制,降低其發(fā)生風(fēng)險。因此,風(fēng)險控制的目的是為了最大限度的降低風(fēng)險事故的發(fā)生概率,減小損失幅度。輸變電工程施工質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上決定于施工各階段的質(zhì)量控制,其中心任務(wù)是要通過建立健全有效的質(zhì)量管控工作體系來確定工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級要求。
1.2 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險特性輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險是具有累加效應(yīng)的,項(xiàng)目每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險形成由兩部分因素構(gòu)成,一是外部風(fēng)險環(huán)境對項(xiàng)目質(zhì)量的影響;二是工序系統(tǒng)本身質(zhì)量風(fēng)險因素的影響。項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險具有方向性和時間性特征。方向性是指項(xiàng)目風(fēng)險傳導(dǎo)具有一定的指向性,或者說項(xiàng)目風(fēng)險傳導(dǎo)過程具有較強(qiáng)的路徑依賴特征。時間性是指項(xiàng)目風(fēng)險從一個階段(環(huán)節(jié))傳導(dǎo)到另一個階段(環(huán)節(jié))或從一個項(xiàng)目傳導(dǎo)到另一個項(xiàng)目或影響到整個企業(yè)需要一定的時間。輸變電工程施工質(zhì)量風(fēng)險傳遞特性主要包括以下幾個方面:
1.2.1 承擔(dān)風(fēng)險的利益者不一,內(nèi)外部往往存在各種利益沖突。輸變電項(xiàng)目施工中的利益者包括業(yè)主(建設(shè))單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理、設(shè)備及材料供應(yīng)商等諸多參與方,各參與方形成了項(xiàng)目價值鏈,任何一方的差錯都有可能造成整個工程一系列的損失,即質(zhì)量風(fēng)險的傳遞。
1.2.2 施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險具有一定的不確定性,其不確定源主要來自于三個方面:施工各參與方、施工生產(chǎn)過程、環(huán)節(jié)銜接信息偏差。
1.2.3 施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險是隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展而變化。施工過程中任何的改變都有可能導(dǎo)致施工質(zhì)量的變化,并需要對質(zhì)量風(fēng)險的動態(tài)評估。
1.2.4 由施工項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險所導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題或事故往往是在施工過程中或后期使用上出現(xiàn),其顯現(xiàn)需要經(jīng)過一段相對較長的時間。
1.2.5 施工項(xiàng)目質(zhì)量的隱蔽性。工程項(xiàng)目在施工過程中,由于工序交接多,中間產(chǎn)品多,隱蔽工程多。若不及時檢查發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題,因其大部分具有不可拆卸檢查的特性,容易根據(jù)事后表面質(zhì)量而造成質(zhì)量判斷錯誤,將不合格的評估為合格。
2輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險識別及評估路徑
2.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險識別質(zhì)量風(fēng)險識別是識別質(zhì)量風(fēng)險來源、確定質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生條件、描述質(zhì)量風(fēng)險特征并評價質(zhì)量風(fēng)險影響的過程,是質(zhì)量風(fēng)險控制的前提。施工質(zhì)量風(fēng)險的識別過程可以采用結(jié)構(gòu)化分析方法,即由總體到局部、由宏觀到微觀,層層分解來確定何種風(fēng)險事件可能影響工程質(zhì)量。質(zhì)量風(fēng)險識別可以采用項(xiàng)目施工方與監(jiān)理方組成聯(lián)合會議專題討論,專業(yè)技術(shù)人員通過理論與經(jīng)驗(yàn)討論后確定所有的風(fēng)險事件。根據(jù)國內(nèi)輸變電工程施工質(zhì)量實(shí)際情況進(jìn)行識別,輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險四大類。
2.2 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險評估模型
2.2.1 識別所存在風(fēng)險后,可采用層次分析法(簡稱AHP法)進(jìn)行影響施工質(zhì)量的風(fēng)險因素進(jìn)行評估,構(gòu)建層次模型如表1。首先使用專家打分法對各要素進(jìn)行評價取值,把問題分為三個層次。第一層次指標(biāo)是總風(fēng)險A,第二層次指標(biāo)是第一層次包含的四個維度的風(fēng)險(B1、B2、B3、B4),第三個層次指標(biāo)是第二個層次的若干影響因素。
2.2.2 構(gòu)造比較判斷矩形。以矩形的形式表示每層次中各因素相對重要的情況,即對上層次的某個因素,在下一層次中兩兩元素進(jìn)行相對重要性的量化判斷。兩兩因素的量化值稱為比例標(biāo)度,比例標(biāo)度可采取1,2,…9或者其倒數(shù)作為相對重要性的判斷量化值。比例標(biāo)度9個數(shù)字的含義是:1兩個因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明顯重要,7表示因素1比因素2強(qiáng)烈重要,9表示因素1比因素2極為重要。2、4、6、8對應(yīng)以上相鄰矩陣的判斷的中間情況。判斷矩陣因素的賦值反映出專家對各風(fēng)險要素的相對重要性認(rèn)識。
2.2.3 進(jìn)行各因素相對權(quán)值計算,判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),計算綜合權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。相對輸電工程施工過程中的質(zhì)量風(fēng)險(A)而言,基準(zhǔn)層內(nèi)的指標(biāo)兩兩評價得到矩陣A-B(表2-6)。
一致性檢驗(yàn)。在A目標(biāo)下,R1-R20的組合權(quán)重如表7、8所示。
2.3 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險評估結(jié)論根據(jù)層次分析法,采用構(gòu)造比較判斷矩形模型進(jìn)行各因素相對權(quán)值計算后得出結(jié)果如下:
2.3.1 重大風(fēng)險組成:人員素質(zhì)及技術(shù)水平、管理控制執(zhí)行力、管理組織體制機(jī)制等三項(xiàng)的權(quán)重在(0.1,1)之間,屬于重大風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)加以研究并加強(qiáng)監(jiān)督控制。
2.3.2 中度風(fēng)險組成:施工管理水平、現(xiàn)場組織、質(zhì)檢自檢及整改、施工工藝方案、合同約定及履行、人財物管理、技術(shù)審核和交底、行業(yè)法規(guī)及規(guī)范、工器具及設(shè)備的調(diào)試校驗(yàn)、成本、新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用、材料價格波動、地質(zhì)特征、通貨膨脹、國家/地方法規(guī)及規(guī)范、地形環(huán)境等十六項(xiàng)的權(quán)重在(0.01,0.1)之間,屬于中度風(fēng)險,應(yīng)加以重視并采取常態(tài)的防范措施。
2.3.3 輕度風(fēng)險組成:氣候條件的權(quán)重在(0.001,0.01)之間,屬于輕度風(fēng)險,應(yīng)做出準(zhǔn)確判斷,給予適時的重視并做好應(yīng)急預(yù)案,防患于未然。
3輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險控制路徑
3.1 輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險控制思路由于輸變電施工質(zhì)量風(fēng)險的動態(tài)性和傳導(dǎo)性,因此對項(xiàng)目風(fēng)險的控制必須有動態(tài)的、全面系統(tǒng)的風(fēng)險管理思想和手段,更為關(guān)鍵的是要強(qiáng)化項(xiàng)目與企業(yè)之間、各類工程之間、工程分部之間、分項(xiàng)工程之間的持續(xù)風(fēng)險管理和界面管理。同時,施工質(zhì)量風(fēng)險還具有較強(qiáng)的路徑依賴和指向性,因此控制項(xiàng)目風(fēng)險必須界定項(xiàng)目風(fēng)險可能的傳導(dǎo)方向和路徑,明確風(fēng)險傳導(dǎo)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或階段,針對性地采取有效措施和應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)上文中提到的級別分類(重大風(fēng)險、中度風(fēng)險、輕度風(fēng)險)來啟動不同層面的應(yīng)急預(yù)案,合理配置資源。針對重大風(fēng)險要求必須重點(diǎn)整頓,對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員實(shí)施行政和績效考核,以大力度的處罰確保規(guī)避風(fēng)險的剛性;針對中度風(fēng)險要求黃牌警告,對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行履職考核并督促立即整改;針對輕度風(fēng)險則要求對項(xiàng)目管理及施工人員進(jìn)行安全提醒。通過檢查、評估、預(yù)警等,及時實(shí)施干預(yù)手段,以提高風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)能力。
3.2 輸變電施工質(zhì)量重大風(fēng)險控制主要舉措根據(jù)本文評估結(jié)果,人員素質(zhì)及技術(shù)水平、管理控制執(zhí)行力、管理組織體制機(jī)制等三項(xiàng)風(fēng)險是輸電施工過程中危險程度最高、最需要關(guān)注的風(fēng)險。這三項(xiàng)風(fēng)險防范應(yīng)從風(fēng)險源上下功夫,筆者認(rèn)為,輸變電施工質(zhì)量重大風(fēng)險應(yīng)從以下幾個主要方面進(jìn)行防范與控制。
3.2.1 人員素質(zhì)及技術(shù)水平風(fēng)險的防范與控制:①自上而下宣傳并引導(dǎo)正確的學(xué)習(xí)之風(fēng),在理論知識上重點(diǎn)普及符合企業(yè)發(fā)展所需的知識,鼓勵無私傳授經(jīng)驗(yàn);②提高培訓(xùn)的針對性和適時性,一切培訓(xùn)應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和企業(yè)人力資源發(fā)展規(guī)劃分步細(xì)化推進(jìn),培訓(xùn)時間確定應(yīng)與企業(yè)總體工期協(xié)調(diào),確保培訓(xùn)實(shí)效;③技術(shù)傳授和講解應(yīng)以施工現(xiàn)場為主要培訓(xùn)場所,實(shí)操模擬式教學(xué)更易接受;④建立階段性素質(zhì)與技術(shù)水平客觀測評系統(tǒng),以問卷試題、現(xiàn)場檢查、調(diào)查了解等方式,分階段定期不定期進(jìn)行評估;⑤提升自主創(chuàng)新能力,采取必要的獎勵措施,提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技潛力;⑥提倡技術(shù)競爭和技術(shù)比武,通過物質(zhì)和精神獎懲的手段,提高重視度和積極性;⑦新老幫帶的師徒關(guān)系應(yīng)在輸變電工程中不斷發(fā)揚(yáng)下去。
3.2.2 管理控制執(zhí)行力風(fēng)險的防范與控制:①建設(shè)高素質(zhì)的管理人員隊伍,不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力、灌輸思想的能力和貫徹行為的能力,確保政令暢通;②建立完善合理的質(zhì)量管理制度,必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和形勢發(fā)展,不斷建立和完善具有針對性和可執(zhí)行性的各種質(zhì)量管理制度;③優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,明晰職責(zé)界線,規(guī)范工作程序,減少中間環(huán)節(jié),細(xì)化業(yè)務(wù)流程,職責(zé)界線必須明確到點(diǎn),用流程和管理職責(zé)來規(guī)范人員的執(zhí)行行為;④建立良好的溝通機(jī)制,培育良好的溝通氛圍,通過溝通,使命令指令和工作意圖及時得到快速有效的執(zhí)行,并易形成共識,達(dá)成一致;⑤獎懲分明,重要事項(xiàng)必須采取剛性手段確保執(zhí)行的不可變性;⑥委派第三人對事物進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤,保證管理執(zhí)行過程處于受控狀態(tài);⑦做好信息反饋的收集工作,通過被動反饋或者主動調(diào)研,通過總結(jié)好壞得以趨利避害,確保管理執(zhí)行得到不斷改善;⑦協(xié)調(diào)內(nèi)部資源統(tǒng)籌配置,把資源合理協(xié)調(diào)調(diào)動在所需層面上,從上到下一個方向,以達(dá)到事半功倍;⑧提高團(tuán)隊合作和協(xié)同作戰(zhàn)意識,增強(qiáng)聚合戰(zhàn)力。
為了提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和電網(wǎng)的可靠性，保證電壓合格率，降低農(nóng)網(wǎng)的損耗，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)該建立堅強(qiáng)，健全的農(nóng)村電網(wǎng)。目前，農(nóng)村電網(wǎng)呈現(xiàn)出一系列的新特征。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)不是簡單重復(fù)的建設(shè)，我們應(yīng)該充分考慮未來的發(fā)展，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村電網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)的特點(diǎn)，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理的水平，這樣農(nóng)村電網(wǎng)才能按照我們需要的道路發(fā)展。
一、推廣先進(jìn)的電網(wǎng)管理系統(tǒng)，提高電網(wǎng)的管理水平
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的工程，從項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計、到組織的施工以及竣工驗(yàn)收，涉及范圍面廣、部門眾多，無形中給農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造的工程增加了許多困難。在項(xiàng)目實(shí)施前，存在許多如計劃、招標(biāo)、設(shè)計等前期的工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中不確定性的因素比較多，常常發(fā)生因?yàn)橛媱澴兏?、民事的阻力等其他原因造成進(jìn)度的遲緩甚至項(xiàng)目的變更、改變施工的現(xiàn)象，以至于計劃的資金和設(shè)計的項(xiàng)目無法如期完成。項(xiàng)目完成后，組織整理竣工后的結(jié)算設(shè)計資料工作量極大，并且容易出現(xiàn)錯誤。為了解決項(xiàng)目實(shí)施前存在的大量問題，比如設(shè)計、規(guī)劃、招標(biāo)等等前期的工作的問題，必須積極推廣配電網(wǎng)工程的綜合管理系統(tǒng)，所以建立配網(wǎng)的項(xiàng)目庫也是一項(xiàng)非常有效的措施。
對于項(xiàng)目實(shí)施中存在的不確定性因素，經(jīng)常會發(fā)生因?yàn)橐?guī)劃的變更、民事的阻力等等原因所造成進(jìn)度非常遲緩甚至于調(diào)整施工、項(xiàng)目變更等現(xiàn)象，會造成計劃的資金以及項(xiàng)目無法按預(yù)期完成，并且項(xiàng)目竣工后會在組織和整理竣工后結(jié)算資料中容易出現(xiàn)問題，特別是要提高農(nóng)網(wǎng)自身管理水平，首先就是要統(tǒng)一各個級別的部門和相關(guān)單位，群眾對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，改造工作重要性的認(rèn)識；第二要加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的規(guī)劃工作，必須嚴(yán)格控制投資的規(guī)模；最后是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的關(guān)于《加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施工程質(zhì)量管理通知》里的精神，確保農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造的工程以及資料質(zhì)量。
二、狠抓質(zhì)量的全過程管理，嚴(yán)格把握工程驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造對工程能否按照規(guī)劃、設(shè)計意圖來實(shí)現(xiàn)及其質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求，為了確保農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程的質(zhì)量，各個單位都要高度重視農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造工程在各階段質(zhì)量的管理工作。在農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造工程施工的過程中，影響施工的質(zhì)量因素很多，所以在施工階段質(zhì)量控制也是非常重要的，它是一個經(jīng)過對投入資源的質(zhì)量控制，從而對生產(chǎn)的過程和各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行控制，直到對所有完成的工程品質(zhì)量的檢驗(yàn)和控制為止的全過程系統(tǒng)控制的過程。農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程全過程的質(zhì)量管理各階段工作，都有賴于監(jiān)理單位的人員和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督人員嚴(yán)格把握。在施工前，必須嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，從而確保施工人員的自身素質(zhì)。在施工的過程中，必須由監(jiān)理單位的人員和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督人員一起對隱蔽的工程進(jìn)行驗(yàn)收，在工程完工后，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位一起對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。在驗(yàn)收的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及國家、行業(yè)的要求。最后由竣工驗(yàn)收小組組織相關(guān)人員分別對項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量、資金使用情況、技術(shù)資料完整性、材料采購以及使用等方面采取聽取相關(guān)匯報、查看資料和抽查的方式進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收。
三、主農(nóng)網(wǎng)一體化的發(fā)展
評價農(nóng)村的低壓電網(wǎng)是否在真正意義上融入當(dāng)今的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主網(wǎng)-農(nóng)網(wǎng)一體化。一是必須正確認(rèn)識主網(wǎng)-農(nóng)網(wǎng)一體化管理是我國賦予電力企業(yè)的責(zé)任，是我國解決“三農(nóng)”問題的新的舉措；二是必須使農(nóng)村的電工成為我們企業(yè)真正的員工，充分享受當(dāng)今電力企業(yè)正式員工的待遇；三是必須使國家建立健全的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，國家給予政策，企業(yè)積極謀求發(fā)展；四是我國基層的政府重建新農(nóng)村電力管理的新格局，當(dāng)管理主體在移位后，必須明確地方政府管電的職責(zé)；五是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織管理，建立新的健全的生產(chǎn)關(guān)系。
四、明確自己的責(zé)任，健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格保證工程施工的安全和質(zhì)量
根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程特點(diǎn)，建設(shè)單位必須成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，保證施工質(zhì)量以及現(xiàn)場施工檢查的工作小組，積極配合監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查。積極建立嚴(yán)密的安全和質(zhì)量的保證體系，必須確保工程施工的安全和質(zhì)量。在時間緊張、任務(wù)繁重的情況下，我們要正確處理好安全和進(jìn)度的關(guān)系，保證“安全第一”方針，以保證施工的安全。施工單位也要認(rèn)真制訂具體的安全措施上報建設(shè)單位以及監(jiān)理單位進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，而且要嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。對于工程的質(zhì)量管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)和改造工程的質(zhì)量管理辦法》，并由建設(shè)單位的相關(guān)施工質(zhì)量監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員到現(xiàn)場來進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督檢查。
五、農(nóng)電的發(fā)展環(huán)境，亟待各方的共同改善
我國農(nóng)電發(fā)展的環(huán)境中，各種問題和困難都應(yīng)該引起我國電力企業(yè)的關(guān)注和支持。電力企業(yè)必須要積極，主動地融入、支持和拉動地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反過來，農(nóng)村電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也一點(diǎn)會為農(nóng)電的發(fā)展創(chuàng)造極為廣闊的空間，這兩者是相輔相成和共同發(fā)展的。
六、根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理的相關(guān)問題，在我們實(shí)際管理農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)時，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們提出了以下四點(diǎn)：
1 工程設(shè)計和管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程必須要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。各個項(xiàng)目法人要根據(jù)自己的農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)際問題，制定各個電壓等級工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、以及配電臺區(qū)、低壓輸電線路和進(jìn)戶線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖，并且要制定有關(guān)的技術(shù)要求；農(nóng)網(wǎng)在改造工程中要實(shí)行相關(guān)的限額設(shè)計，各個項(xiàng)目的法人要根據(jù)自己農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)際情況，提出實(shí)際的各類農(nóng)網(wǎng)改造工程投資限額；農(nóng)網(wǎng)的改造工程35kV及以上的單個工程的設(shè)計單位必須要直接通過自己的招標(biāo)方式選擇，其他的設(shè)計方案和投資必須符合項(xiàng)目法人所制定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計的要求，并且要報項(xiàng)目法人進(jìn)行審查批準(zhǔn)；農(nóng)網(wǎng)改造工程中10kV及以下的單項(xiàng)工程的設(shè)計可以給縣級電力公司負(fù)責(zé)，設(shè)計的責(zé)任人必須從事電力工作5年以上，并且具有助理工程師及以上職稱或者具有同等的專業(yè)水平
其他的設(shè)計方案和投資應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目法人制定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及限額設(shè)計要求，并且報項(xiàng)目法人進(jìn)行審查批準(zhǔn)。
2工程監(jiān)理管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程建設(shè)必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理制度，監(jiān)理的單位要通過招標(biāo)方式選擇。嚴(yán)禁設(shè)計、施工以及監(jiān)理的""同體""作業(yè)；農(nóng)網(wǎng)的改造工程中，35kV及以上新建的工程建設(shè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行工程的監(jiān)理制度，35kV工程監(jiān)理單位必須有具有國家相關(guān)部門認(rèn)可的丙級及以上監(jiān)理資格，110kV工程監(jiān)理單位必須有國家認(rèn)可的乙級以上監(jiān)理資格；農(nóng)網(wǎng)的改造工程lOKV及以下單項(xiàng)工程的建設(shè)必須執(zhí)行工程監(jiān)理制度，它的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)的監(jiān)理及以上的監(jiān)理資格；在執(zhí)行工程監(jiān)理制度的確有困難的地方，項(xiàng)目的法人必須切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，制定并落實(shí)相應(yīng)施工質(zhì)量的保證措施。
3設(shè)備及材料管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程項(xiàng)目法人必須要加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備和材料采購的工作管理，制定詳細(xì)的材料、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求，要確保設(shè)備和材料的質(zhì)量達(dá)到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且防止盲目追求的高標(biāo)準(zhǔn)傾向；農(nóng)網(wǎng)的改造工程在35kV及以上的工程的主要設(shè)備及材料要求公開招標(biāo)；采購其他產(chǎn)品可采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。為了縮短招投標(biāo)周期以及保證工程進(jìn)度，農(nóng)網(wǎng)工程的一般設(shè)備和材料可以采用分級的管理辦法；農(nóng)網(wǎng)的改造工程材料和設(shè)備的招標(biāo)的采購必須規(guī)范操作，要堅持""公平、公開、公正、信用""的評標(biāo)原則，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，并進(jìn)行集體評議定標(biāo)。對于公開的招標(biāo)采購的產(chǎn)品，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)編制詳盡的公告。并且公開，嚴(yán)禁地方和部門保護(hù)。對邀請的招標(biāo)采購的產(chǎn)品，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要編制投標(biāo)的邀請書，并嚴(yán)格按國家規(guī)定招標(biāo)程序進(jìn)行。
4工程施工管理方面
農(nóng)網(wǎng)的改造工程中，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工管理，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制以及合同管理制。35kV及以上的輸變電工程施工隊必須要通過招標(biāo)方式來選擇，嚴(yán)禁任何單位，個人指定具體施工單位；承擔(dān)35kV以上的輸變電工程的施工隊必須有國家認(rèn)可的資質(zhì)。施工單位也必須按合同要求來配備施工隊伍，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，違規(guī)分包；lOKV以下的低壓配電網(wǎng)的施工可以由各電力公司來組織進(jìn)行。電力公司必須要精心組織，制定相關(guān)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工管理辦法，來加強(qiáng)對施工人員培訓(xùn)和施工質(zhì)量檢查，監(jiān)督工作，以保證工程質(zhì)量。
一、輸變電工程設(shè)計流程管理
流程管理是輸變電工程設(shè)計管理的重要環(huán)節(jié)，它包括設(shè)計工程發(fā)包管理和工程設(shè)計程序管理兩個部分，包括從建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的設(shè)計委托到設(shè)計后評價的全過程管理。
（一）創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式
隨著時代的進(jìn)步，輸變電工程規(guī)模日漸擴(kuò)大，工程性質(zhì)也日趨復(fù)雜，依傳統(tǒng)發(fā)包模式進(jìn)行的輸變電工程，時常發(fā)生設(shè)計與施工配合不易與權(quán)責(zé)劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，開展設(shè)計管理與施工管理的有機(jī)結(jié)合和互動運(yùn)作。
1.1.1、輸變電工程設(shè)計發(fā)包的傳統(tǒng)流程
傳統(tǒng)的輸變電工程設(shè)計發(fā)包模式，習(xí)慣獨(dú)立于施工工程先期開展招投標(biāo)，人為地將本來具有天然聯(lián)系的設(shè)計與施工工程分割成先后獨(dú)立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監(jiān)督、反饋和變更上，導(dǎo)致了人時的浪費(fèi)，設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計效率的低下。
1.1.2、創(chuàng)新輸變電工程設(shè)計發(fā)包流程
1.1.2.1、工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包
顧名思義，工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，是將工程設(shè)計與工程施工做打包處理，統(tǒng)一交由一家投標(biāo)公司或多家公司聯(lián)合投標(biāo)接包承擔(dān)。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，具有設(shè)計與施工有機(jī)銜接、互動參與的優(yōu)點(diǎn)，能較好的解決設(shè)計與施工配合難、權(quán)責(zé)不清的弊端。工程設(shè)計與施工統(tǒng)一發(fā)包，減少了管理和協(xié)調(diào)的工作，并有利于工程的進(jìn)度和質(zhì)量控制，有效降低工程造價。
1.1.2.2、模式
BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業(yè)或外商取代政府成為融資主體，承擔(dān)融資風(fēng)險。BOT可以使融資風(fēng)險由各參與方進(jìn)一步分擔(dān)。政府不承擔(dān)資本成本、經(jīng)營成本與財務(wù)成本，而是通過控制項(xiàng)目的收入流，間接地鼓勵項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險。目前，我國的BOT模式運(yùn)作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運(yùn)作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點(diǎn)。
1.1.2.3、在工程設(shè)計的發(fā)包階段就引入風(fēng)險管理
在項(xiàng)目統(tǒng)包模式下，業(yè)主不僅賦予承包商建造責(zé)任，還要求承包商負(fù)起設(shè)計責(zé)任。表面上看，業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上。但實(shí)際上，如果不能在項(xiàng)目的實(shí)施中對風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴(yán)重的風(fēng)險。
（二）完善輸變電工程設(shè)計程序管理
目前，我國的工程設(shè)計管理總體上程序得當(dāng)，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經(jīng)驗(yàn)，只停留與對設(shè)計單位的各種資質(zhì)、經(jīng)營范圍加以控制等;在設(shè)計成果的評審中，也往往注重設(shè)計成果的狹義可行性，缺少對成果的經(jīng)濟(jì)性或最優(yōu)性進(jìn)行管理。
1.2.1、工程設(shè)計管理本質(zhì)上是一種解決問題的機(jī)制
工程設(shè)計管理的中心任務(wù)是如何解決在設(shè)計項(xiàng)目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設(shè)計項(xiàng)目所展開的管理工作。
工程設(shè)計管理與設(shè)計程序一起并行發(fā)展，其控制的內(nèi)容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設(shè)計在發(fā)展過程中總體目標(biāo)與方向的正確性，其內(nèi)容包括正確的理解設(shè)計程序、制定切實(shí)有效的設(shè)計規(guī)劃、實(shí)行設(shè)計檢查等。而另一類是技術(shù)性的，對設(shè)計項(xiàng)目的展開進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術(shù)，工程設(shè)計管理通常都是設(shè)計管理者在工程設(shè)計管理目標(biāo)明確后，以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計的實(shí)際特點(diǎn)，建立設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求，安排應(yīng)開展的各種活動及對各種設(shè)計要素進(jìn)行總體計劃并計劃如何實(shí)現(xiàn)的過程。
工程設(shè)計管理通常應(yīng)遵循確定合理的項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織目標(biāo)、組織工作內(nèi)容，進(jìn)行組織設(shè)計，確定工作崗位與工作職責(zé)，配置人員，設(shè)計工作流程與信息流程，以及制定考核標(biāo)準(zhǔn)等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。
1.2.2、注重解決工程設(shè)計中的問題，突出程序創(chuàng)新
“問題”是指人的主觀與客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距。當(dāng)人對客觀認(rèn)識不足，而有進(jìn)一步了解的意圖時，便會產(chǎn)生“疑問”；當(dāng)人對客觀現(xiàn)實(shí)覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。
1.2.2.1、工程設(shè)計問題的層次性
在工程設(shè)計中，需要解決的問題通常有不同層次。進(jìn)行一項(xiàng)新工程項(xiàng)目設(shè)計，本身就是用一個新產(chǎn)品去滿足市場需要的問題。
1.2.2.2、工程設(shè)計問題解決的階段性
工程設(shè)計問題通常沒有現(xiàn)成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預(yù)備階段、突破階段、實(shí)施階段。每個階段又包括若干步驟。1、預(yù)備階段包含四個步驟。發(fā)現(xiàn)問題；調(diào)查收集資料；組織整理；研究；目的在于理解問題內(nèi)在的規(guī)律性，尋找解決問題的關(guān)鍵所在。
2、突破階段一般有三個步驟：探索；突破；形成解決問題的清晰思路。
3、實(shí)施階段從前兩個階段找到的契機(jī)開始，直到問題得到解決為止，大致包括四個步驟：發(fā)展；驗(yàn)證；實(shí)施；滿意。這最后也是一種心理狀態(tài)，恰與問題發(fā)生進(jìn)的心理狀態(tài)對應(yīng)。
1.2.2.3、工程設(shè)計問題解決的系統(tǒng)性
工程設(shè)計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應(yīng)具備一定的系統(tǒng)性，即不僅要求問題的解決方案內(nèi)容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，同時，確保方案的操作執(zhí)行人員遵循管理中的系統(tǒng)不相容原理。
1.2.3、基于服務(wù)的工程設(shè)計管理流程
對于一個全過程的設(shè)計活動來講，設(shè)計流程應(yīng)該是從設(shè)計單位吸引業(yè)主開始，到重新吸引新的業(yè)主為一個循環(huán)，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的不間斷過程。創(chuàng)造并持續(xù)滿足業(yè)主的服務(wù)需求是始終貫穿流程的主線。
充分理解業(yè)主需求
定義設(shè)計需求和評審設(shè)計要求的主要內(nèi)容，可以包括：（1）業(yè)主對工程設(shè)計的要求，如工程項(xiàng)目的技術(shù)、進(jìn)度和費(fèi)用要求，設(shè)計交付后的服務(wù)要求等；（2）業(yè)主沒有明示規(guī)定，但應(yīng)該包括的預(yù)期用途所必須的要求。（3）與工程設(shè)計有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，如設(shè)計依據(jù)、設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序；（4）業(yè)主對設(shè)計項(xiàng)目提出的附加要求，如設(shè)計項(xiàng)目采用新技術(shù)或項(xiàng)目管理與手段要求等。
2）與業(yè)主保持有效的溝通
與業(yè)主保持有效的溝通是設(shè)計過程中的重要內(nèi)容，設(shè)計單位應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞健⑼ㄟ^適當(dāng)?shù)耐緩?，與業(yè)主進(jìn)行有效溝通，即使收集業(yè)主的反饋信息。與業(yè)主溝通的主要內(nèi)容為：（1）擬實(shí)施的工程設(shè)計信息；（2）有關(guān)合同、定單在執(zhí)行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設(shè)計過程及階段設(shè)計完成后的通報等。
與業(yè)主的溝通方式主要有：（1）信函方式收集評價信息，以便識別持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會；（2）制定并實(shí)施工程回訪計劃。了解業(yè)主、施工單位或政府主管部門對工程設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的意見；（3）通過各種形式的會議交流，如技術(shù)交底會、現(xiàn)場技術(shù)協(xié)調(diào)會和業(yè)主座談會等，動態(tài)的理解業(yè)主當(dāng)前和未來的需求和期望；（4）業(yè)主滿意度調(diào)查等。
3）工程設(shè)計內(nèi)部流程
合理的內(nèi)部設(shè)計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業(yè)商討什么問題、開展什么工作等，保證設(shè)計工作忙而不亂、事半功倍、提高質(zhì)量、減少返工。符合國家基本建設(shè)程序的工程設(shè)計內(nèi)部流程，有以下四個階段：（1）設(shè)計準(zhǔn)備；（2）設(shè)計初步；（3）設(shè)計深入；（4）設(shè)計完善。
二、輸變電工程設(shè)計素質(zhì)管理
日新月異的科學(xué)技術(shù)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活?？萍嫉陌l(fā)展和文明的進(jìn)步對工程設(shè)計管理也提出了更高的目標(biāo)和要求。傳統(tǒng)工程設(shè)計中的進(jìn)度、成本和質(zhì)量等管理越來越讓位給知識、技術(shù)、能力等素質(zhì)管理。
（一）大工程觀與工程設(shè)計素質(zhì)管理
2.1.1大工程觀
“大工程觀”的本質(zhì)就是將科學(xué)、技術(shù)、非技術(shù)、工程實(shí)踐融為一體的，具有實(shí)踐性、整合性、創(chuàng)新性的“工程模式”理念體系。“大工程觀”主要有三個方面的內(nèi)容：第一，整體論；要求用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題不僅要把工程系統(tǒng)看作一個整體，而且還要將其放到更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會背景中去，把它們共同看作一個整體。第二，學(xué)習(xí)終身論；培養(yǎng)工程人員終身學(xué)習(xí)能力，發(fā)揮主動精神，用自己的自信心和判斷力來對付新問題。第三，功能持續(xù)性；重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計工程系統(tǒng)循環(huán)使用周期與長遠(yuǎn)發(fā)展問題，關(guān)注工程系統(tǒng)的靈活性，可以更容易地給系統(tǒng)增加新的功能，或者改變現(xiàn)有的功能，使其重新適應(yīng)變化的需要。
2.1.2、工程設(shè)計素質(zhì)管理
大工程觀的提出、推廣與實(shí)踐，是工程設(shè)計素質(zhì)管理的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)大工程觀的有關(guān)理論，本文將工程設(shè)計素質(zhì)定義為：解決工程設(shè)計實(shí)際問題的意識、技巧和能力，是工程設(shè)計人才知識儲備和能力結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。好的工程設(shè)計素質(zhì)不僅要有比較扎實(shí)的工程設(shè)計基礎(chǔ)理論和設(shè)計實(shí)踐知識，而且需要見多識廣、思維開闊，善于觸類旁通，具有創(chuàng)新精神，并且能利用已有的技術(shù)、能力，解決設(shè)計中遇到的實(shí)際問題。
2.1.2.1、知識管理的四大流派
從某種程度上，信息和知識發(fā)展史就是科技和藝術(shù)發(fā)展史，也是人類文明發(fā)展史。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于知識管理形成了技術(shù)、行為、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等四大學(xué)派。
2.1.2.2、背景、實(shí)例和過程：工程設(shè)計知識管理的三大方面
借鑒前人的研究成果，從工程設(shè)計的特點(diǎn)出發(fā)，本文將設(shè)計活動中涉及的知識主要分為三類：1）背景知識；主要指工程設(shè)計過程中涉及的市場信息、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計原理知識、工程分析等。2）實(shí)例知識；實(shí)例是凝聚知識的最佳載體之一，設(shè)計實(shí)例知識包括設(shè)計的成功實(shí)例和失敗案例，具體表現(xiàn)為設(shè)計文件、設(shè)計圖紙等設(shè)計檔案資料，直接記錄了設(shè)計人員的設(shè)計思想、設(shè)計方法和設(shè)計配套成果等，真實(shí)地反映了設(shè)計實(shí)踐活動的歷史過程。3）設(shè)計過程知識；包括設(shè)計流程、設(shè)計經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計習(xí)慣，反映設(shè)計單位在多年設(shè)計中積累下來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和計算模型，總結(jié)開發(fā)過程中解決各種難題的經(jīng)驗(yàn)。
2.1.2.3、工程設(shè)計技術(shù)管理
技術(shù)是技藝、技巧和技能等的總稱，技術(shù)管理的目的在于通過有效的開發(fā)、利用技術(shù)，創(chuàng)造財富、獲得競爭優(yōu)勢。設(shè)計技術(shù)管理就是要通過對設(shè)計技術(shù)的開發(fā)、利用，達(dá)到設(shè)計項(xiàng)目所規(guī)定的設(shè)計要求。
工程設(shè)計技術(shù)的管理內(nèi)容有廣、狹義之分。廣義上的工程設(shè)計技術(shù)管理包括技術(shù)的預(yù)測、評估與選擇，研發(fā)與投資管理，風(fēng)險管理，技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散與商業(yè)化及組織管理等。狹義上的工程設(shè)計技術(shù)管理通常是就某一個具體的設(shè)計項(xiàng)目組織管理，其主要內(nèi)容是對工程項(xiàng)目技術(shù)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、技術(shù)條件、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)導(dǎo)則等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.1.2.4、工程設(shè)計能力管理
工程設(shè)計能力是工程設(shè)計單位吸收、應(yīng)用、適應(yīng)以及更新現(xiàn)存技術(shù)的能力，它是工程設(shè)計潛力與實(shí)力的總和，主要包括以下三個方面的要素：（1）尋找可靠技術(shù)，并決定最合適技術(shù)與信息引進(jìn)的能力；（2）對技術(shù)的學(xué)習(xí)、改進(jìn)以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的能力；（3）通過制度化研究，對采納技術(shù)漸進(jìn)性創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力。工程設(shè)計能力管理基本上可以表述為從搜索、學(xué)習(xí)到創(chuàng)造的鏈?zhǔn)綄W(xué)習(xí)過程。
（二）輸變電工程設(shè)計素質(zhì)管理
輸變電工程設(shè)計素質(zhì)管理是工程設(shè)計素質(zhì)管理在輸變電工程中的具體運(yùn)用，它具有工程設(shè)計素質(zhì)管理的一般特征，同時也具有自己獨(dú)特的個性和特色。
2.2.1、輸變電工程設(shè)計知識管理
2.2.1.1、輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的層級與分類
輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是輸變電工程設(shè)計知識的核心內(nèi)容，輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是輸變電工程設(shè)計知識的主要體現(xiàn)。根據(jù)層級的不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有不同的內(nèi)容，如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。一般而言，層級越高，使用范圍越大，標(biāo)準(zhǔn)的效力越高。根據(jù)應(yīng)用對象的不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
輸變電工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創(chuàng)新優(yōu)化、節(jié)約資源，以人為本、環(huán)境友好。在設(shè)計理念上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推行全過程和全壽命周期最優(yōu)化設(shè)計，提高變電站建設(shè)的效率和效益。在性能指標(biāo)上，安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優(yōu)。在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上，以不突破現(xiàn)有的設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，遵循公司典型設(shè)計總體原則為前提。
2.2.1.2、輸變電工程設(shè)計的內(nèi)容深度管理
整個輸變電工程建設(shè)通常包括：工程可行性研究、工程申報批準(zhǔn)立項(xiàng)、工程設(shè)計、執(zhí)行工程建設(shè)等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設(shè)程序中為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)的一個重要階段，是由有資質(zhì)的設(shè)計單位研究編制而成的分析成果，事實(shí)上也是工程設(shè)計的一個有機(jī)組成部分。
2.2.2、輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理
輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計趨勢管理、任務(wù)管理和重點(diǎn)領(lǐng)域管理和措施管理。在輸變電工程設(shè)計技術(shù)管理上，以提高設(shè)計單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為保證，堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)先進(jìn)設(shè)計技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮設(shè)計單位的整體優(yōu)勢，全面提高設(shè)計單位的綜合設(shè)計技術(shù)實(shí)力。
三、輸變電工程設(shè)計目標(biāo)管理
目標(biāo)管理可以歸納為5個步驟： 制定目標(biāo)；執(zhí)行目標(biāo)；成果評價；實(shí)行獎懲；制定新目標(biāo)并開始新的目標(biāo)管理。
目標(biāo)管理的設(shè)計思想是：第一，將企業(yè)任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，管理人員通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，目標(biāo)管理實(shí)際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標(biāo)，并進(jìn)行流程式的目標(biāo)分解。第三，目標(biāo)管理具有整體性，只有組織成員的分目標(biāo)都完成了，組織總目標(biāo)才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據(jù)分目標(biāo)對各成員進(jìn)行考核和獎懲。
（一）設(shè)計管理流程要項(xiàng)、策略及影響因素
根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理、案例研究及有關(guān)專家學(xué)者的訪談，初步可以將設(shè)計管理分為設(shè)計質(zhì)量管理、設(shè)計進(jìn)度管理、設(shè)計成本管理、設(shè)計圖說審查及其它（如獎勵措施、設(shè)計創(chuàng)意等）五個管理層面，如圖4-3。
（二）輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理
3.2.1、質(zhì)量與工程質(zhì)量管理
質(zhì)量概念有廣義、狹義之分。狹義的質(zhì)量是相對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)階段而形成的，是指產(chǎn)品與特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合的程度。廣義的質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性，即產(chǎn)品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。質(zhì)量不僅包括有形的產(chǎn)品，還包括無形的服務(wù)；它不僅是靜態(tài)的結(jié)果，也是活動或過程的反應(yīng)。
工程質(zhì)量襲用廣義的質(zhì)量概念，認(rèn)為工程質(zhì)量就是工程的使用價值，是工程滿足社會需要所必須具備的質(zhì)量特征。它體現(xiàn)在工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等五個方面。通常把為實(shí)施工程質(zhì)量所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等統(tǒng)稱為質(zhì)量體系。一個組織所建立的質(zhì)量體系應(yīng)既滿足本組織管理的需要，又滿足顧客對本組織的質(zhì)量體系要求。
3.2.2、輸變電工程設(shè)計質(zhì)量管理
工程設(shè)計質(zhì)量是指從整個社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要出發(fā)，對工程設(shè)計的整個過程進(jìn)行控制，包括它的工作程序、工作進(jìn)度、費(fèi)用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設(shè)計階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是:審查設(shè)計基礎(chǔ)資料的正確性和完整性；審查設(shè)計方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計方案；審查完善質(zhì)量保證體系，是否建立內(nèi)部專業(yè)交底及專業(yè)會簽制度；進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計圖紙的質(zhì)量。
（三）輸變電工程設(shè)計進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理是指在既定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進(jìn)度計劃，通過執(zhí)行檢查實(shí)際工作進(jìn)度并與計劃對比，對出現(xiàn)偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計劃，不斷地如此循環(huán)，直至工程竣工驗(yàn)收的過程。
3.3.1、工程進(jìn)度管理的方法、任務(wù)和計劃系統(tǒng)
工程進(jìn)度管理的方法主要是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是指確定項(xiàng)目總進(jìn)度控制目標(biāo)和分進(jìn)度控制目標(biāo)，并編制其進(jìn)度計劃?？刂剖侵冈陧?xiàng)目的全過程中，進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差及時采取措施調(diào)整。協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)與進(jìn)度有關(guān)的單位、部門和工作隊組之間的進(jìn)度關(guān)系。項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要任務(wù)是編制有關(guān)進(jìn)度計劃并控制其執(zhí)行，按期完成整個項(xiàng)目的任務(wù)。
3.3.2、輸變電工程設(shè)計進(jìn)度管理
輸變電工程設(shè)計進(jìn)度管理的最終目標(biāo)是按質(zhì)、按量、按時間要求提供施工圖設(shè)計文件，它可以分為設(shè)計前準(zhǔn)備和設(shè)計兩個階段：在設(shè)計前準(zhǔn)備階段，進(jìn)度管理的主要任務(wù)是：確定工期目標(biāo)、編制項(xiàng)目總進(jìn)度計劃、編制詳細(xì)工作計劃、控制計劃的執(zhí)行、現(xiàn)場調(diào)研和分析；設(shè)計階段的主要進(jìn)度管理任務(wù)是：編制設(shè)計階段工作進(jìn)度計劃并控制執(zhí)行、編制詳細(xì)的出圖計劃并控制執(zhí)行。
（四）輸變電工程設(shè)計成本管理
3.4.1、工程設(shè)計階段的成本控制
工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)力求做到適應(yīng)、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)。設(shè)計方案直接影響投資，據(jù)統(tǒng)計研究分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻很高。
設(shè)計階段成本控制的途徑是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合對設(shè)計成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。從技術(shù)上采取措施，包括重視多方案選擇，優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域，節(jié)約投資;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，動態(tài)比較投資的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，獎勵節(jié)約。經(jīng)濟(jì)優(yōu)化具體做法：增強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)意識，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、限額設(shè)計。
3.4.2、輸變電工程設(shè)計成本管理
輸變電工程設(shè)計成本管理是對設(shè)計單位在輸變電工程施工過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，它的主要任務(wù)是在可靠地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費(fèi)用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設(shè)計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，而且也要盡量降低項(xiàng)目的運(yùn)營成本，以提高輸變電工程的整體效益。
1）輸變電工程設(shè)計階段成本管理的主要內(nèi)容。如圖：4-6
2）輸變電工程設(shè)計階段成本管理的主要方法和手段
（1）設(shè)計方案的優(yōu)化選擇
設(shè)計方案的優(yōu)選是指從項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面進(jìn)行綜合評價，從而在備選方案中確定先進(jìn)、合理和協(xié)調(diào)的方案。在設(shè)計過程中，可以采用不同的設(shè)計方案和應(yīng)用各種新的技術(shù)及設(shè)備(如建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用等)，從而會產(chǎn)生不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，為了達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)，必須對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選。對各設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證各方案在技術(shù)上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經(jīng)濟(jì)上是否合理。通過對設(shè)計方案中所采用的各種技術(shù)方案、技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設(shè)計方案，實(shí)現(xiàn)最佳投資效果提供依據(jù)。
（2）輸變電工程的限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設(shè)計，并按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計的前提是要尊重科學(xué)、實(shí)事求是、精心設(shè)計、保證使用功能，體現(xiàn)“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產(chǎn)出，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。貫徹限額設(shè)計的執(zhí)行，其責(zé)任單位以項(xiàng)目法人和總體設(shè)計單位為主，設(shè)計、施工等參建單位都要各負(fù)其責(zé)，設(shè)計、施工、物資采購都必須實(shí)行招標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)理。
結(jié)論：
輸變電工程設(shè)計管理是國家電網(wǎng)公司“三抓一創(chuàng)”重點(diǎn)工作之一；是國家電網(wǎng)公司實(shí)施集約化管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網(wǎng)公司全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，大力提高集成創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。推廣應(yīng)用輸變電工程典型設(shè)計，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)備規(guī)范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設(shè)和運(yùn)營成本；為電網(wǎng)規(guī)劃、成本控制、資金管理、集中規(guī)模招標(biāo)等工作的開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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