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時(shí)間：2023-08-09 09:20:13
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關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核
為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國社會(huì)主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高校科研力量、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
近些年，隨高校橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不斷攀升，如何加強(qiáng)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高?？萍脊芾淼闹匾獌?nèi)容之一。相較于縱向項(xiàng)目，橫向項(xiàng)目管理存在著資金使用隨意性強(qiáng)，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進(jìn)度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端?；诖?，探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費(fèi)有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，高?？蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)科研管理規(guī)定，通過文件學(xué)習(xí)、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負(fù)責(zé)人樹立正確的項(xiàng)目預(yù)算編寫意識，掌握基本的財(cái)稅知識，了解課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍，提高其對橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。鼓勵(lì)科研人員為社會(huì)提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學(xué)校管理章程前提下，可適當(dāng)放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實(shí)列支。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強(qiáng)化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識，完善橫向科研項(xiàng)目全周期管理，對于加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入承諾機(jī)制與信用管理理念。由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算書，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書，承諾嚴(yán)格規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁挪作他用或隨意增改列支；同時(shí)協(xié)同人事處、科學(xué)技術(shù)研究院、審計(jì)處、監(jiān)察處等部門，對項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人進(jìn)行信用評價(jià)和記錄。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督，提高對橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況，嚴(yán)禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨意處置等問題發(fā)生。同時(shí)引入第三方審計(jì)，對結(jié)題項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)結(jié)算，與預(yù)算不符的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需說明情況并報(bào)有關(guān)部門登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項(xiàng)目組更好控制經(jīng)費(fèi)使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項(xiàng)目來源、經(jīng)費(fèi)到賬信息、外委支出等進(jìn)行精細(xì)化管理?？梢罁?jù)已有的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模塊，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行編寫錄入，科技管理部門進(jìn)行審核，審核通過后該模塊自動(dòng)鎖定，項(xiàng)目執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)據(jù)此報(bào)銷；需要變更或調(diào)整時(shí)，則由負(fù)責(zé)人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復(fù)核后，該板塊再度開放。
五、 完善學(xué)?？冃Э己酥贫?，將經(jīng)費(fèi)管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學(xué)研究的寬容精神，單純重?cái)?shù)量、重效果，這勢必會(huì)導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費(fèi)申請，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學(xué)校層面應(yīng)定期對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對課題組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和批評，以此激勵(lì)科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。
高校橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)性、合理性，保證承擔(dān)單位科研活動(dòng)順利、有序?qū)嵤?，不斷提高高校的科研水平和?chuàng)新能力，促進(jìn)我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王萍.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效措施的探索.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009（2）：105-108.
當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費(fèi)的撥款來源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ?xiàng)化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來各類科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上存在著不少問題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失，對科研工作造成嚴(yán)重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題
科研經(jīng)費(fèi)的主要來源有：其一是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的組織或團(tuán)隊(duì)經(jīng)申請后獲得的科研經(jīng)費(fèi)，其二是科研單位與外界進(jìn)行技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，最后是科研部門為完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目而自行籌備的資金用其進(jìn)行科研活動(dòng)。
現(xiàn)實(shí)生活中，科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經(jīng)費(fèi)的使用與管理卻并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規(guī)定，同時(shí)，不同的科研單位和不同的科研項(xiàng)目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經(jīng)費(fèi)的管理及核算帶來了復(fù)雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范
為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，教育部與財(cái)政部在《“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)
在很多時(shí)候，即使很多科研項(xiàng)目在相關(guān)單位制作的報(bào)告中有經(jīng)費(fèi)使用情況的欄目及細(xì)則，也有相關(guān)財(cái)務(wù)部門的的負(fù)責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長此以往導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠
科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)特殊的專項(xiàng)資金，必須由科研部門與財(cái)務(wù)部門緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實(shí)際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌贀芸?，或者?jīng)費(fèi)額度上有無突破、經(jīng)費(fèi)到位與否等問題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問題后把經(jīng)費(fèi)管理問題的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的收支與核算，造成不能及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)管理與開支使用中存在的問題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。科研部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研部門還在簽批；科研項(xiàng)目已結(jié)題但資金未用完、無人過問項(xiàng)目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴(yán)
目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)只核算課題組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用，對一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員經(jīng)費(fèi)的不合理核算，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)：高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理。造成了科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。
1.5科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”。
2. 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，
2.2確定經(jīng)費(fèi)的支出比例
項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范同內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10％，且應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.3細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)科目
將校級科研項(xiàng)目、縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目列為二級財(cái)務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費(fèi)用設(shè)列之三級財(cái)務(wù)科目，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。
2.4完善預(yù)算管理
各類科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)先集中起來，因?yàn)楦咝？蒲薪?jīng)費(fèi)也是高校各項(xiàng)收入的組成部分之一，因此只有對科研經(jīng)費(fèi)全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌管理、?？顡苷{(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費(fèi)的管理中必須重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。不但要反對虛報(bào)、漫天要價(jià)等行為，還要逐步提高申請批準(zhǔn)成功的審核通過標(biāo)準(zhǔn)。
2.5實(shí)行項(xiàng)目分類管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究結(jié)過程，要按照國家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實(shí)際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等；二是審計(jì)部門能調(diào)閱項(xiàng)目開支明細(xì)，查閱開支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開支歸類是否正確等等。
中圖分類號：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-132-02
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經(jīng)費(fèi)管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的種種亂象。很多學(xué)者都對此提出了相應(yīng)的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學(xué)者在分析原因時(shí)都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，但鮮有學(xué)者對這一重要性進(jìn)行具體的剖析。如果不能揭示預(yù)算管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中的地位和作用，要想認(rèn)識預(yù)算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預(yù)算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的前提和基礎(chǔ)。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理總體上包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算決算管理三個(gè)重要環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的三個(gè)重要階段。
一、預(yù)算編制管理是科研項(xiàng)目申報(bào)中的關(guān)鍵前提
高校科研活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)是科研項(xiàng)目的申報(bào)，只有申報(bào)成功才會(huì)有后續(xù)的科研活動(dòng)和科研管理。很多高校在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的管理主要看重的是申報(bào)書的內(nèi)容和項(xiàng)目的可行性，很少注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性問題。但“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否合理，是否科學(xué)直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性與科學(xué)性”。{1}因此從整個(gè)科研項(xiàng)目的管理上來看，預(yù)算編制是否合理至少從兩個(gè)方面影響到科研項(xiàng)目的申報(bào)和研究活動(dòng)。
1.預(yù)算編制管理直接關(guān)系到項(xiàng)目申報(bào)的順利批準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的獲得額度。預(yù)算編制是項(xiàng)目申報(bào)書的重要內(nèi)容之一，是專家衡量項(xiàng)目可行性和真實(shí)性的重要指標(biāo)之一，一份好的項(xiàng)目申報(bào)書必須包括科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。如果預(yù)算編制不合理、不科學(xué)會(huì)直接導(dǎo)致兩種情況，從而影響項(xiàng)目申報(bào)。一是，如果預(yù)算編制不合理會(huì)影響到專家組對項(xiàng)目申報(bào)意圖和可行性的判斷，從而導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)不能獲得批準(zhǔn)。在項(xiàng)目申報(bào)中，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報(bào)的項(xiàng)目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至?xí)认嚓P(guān)項(xiàng)目要好，但卻不能獲得批準(zhǔn)。究其原因，預(yù)算編制是否合理是一個(gè)重要因素。因?yàn)槿绻A(yù)算編制不合理，一方面，會(huì)使專家組認(rèn)為項(xiàng)目組對經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目研究之間的關(guān)系沒有清醒的認(rèn)識和把握，不能有效的使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研，換言之，專家組認(rèn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有一個(gè)清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)過高或過低，也會(huì)導(dǎo)致專家組對于該項(xiàng)目的申報(bào)產(chǎn)生質(zhì)疑，這就必然導(dǎo)致專家組的反感，最終不會(huì)批準(zhǔn)該項(xiàng)目的申報(bào)。
另一個(gè)情況是，不合理的預(yù)算編制會(huì)導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的目標(biāo)。因?yàn)槿绻A(yù)算編制不合理會(huì)出現(xiàn)某些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)過多，而另外一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目過少，最終影響專家對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的測算與批準(zhǔn)。“課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致專家組評審時(shí)對比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減，但專家組評審時(shí)對比例偏低的預(yù)算是不可能主動(dòng)給予調(diào)增的”。{2}這也就是為什么性質(zhì)相近、難度相仿的項(xiàng)目，有的可以獲得申報(bào)經(jīng)費(fèi)的全額批準(zhǔn)，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項(xiàng)目研究所需要的經(jīng)費(fèi)，就必須加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)目的的順利實(shí)現(xiàn)。
2.預(yù)算編制管理直接影響到項(xiàng)目研究是否順利進(jìn)行和預(yù)算執(zhí)行管理與結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預(yù)算編制不合理，不僅會(huì)使經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度達(dá)不到要求，更嚴(yán)重的是會(huì)影響到項(xiàng)目的研究過程。因?yàn)槿绻A(yù)算不合理，就會(huì)使得在研究過程中實(shí)際所產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算不吻合，而目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理政策是，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)原則上不允許調(diào)整，即便調(diào)整也有一定的比例限制，而且預(yù)算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預(yù)算還只能調(diào)減，不允許調(diào)增。這就造成需要較多經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)因?yàn)轭A(yù)算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余，最終影響整個(gè)科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，預(yù)算編制不合理，會(huì)使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理政策作為支撐，財(cái)務(wù)人員沒有預(yù)算執(zhí)行管理的權(quán)限，所以在日常的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算中，預(yù)算執(zhí)行管理是整個(gè)預(yù)算管理中的一個(gè)難點(diǎn)。預(yù)算不合理的一個(gè)重要方面就是經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和額度的不科學(xué)，在實(shí)際執(zhí)行中必然會(huì)出現(xiàn)有些科目會(huì)超出預(yù)算的額度，而有些科目資金使用率又不能達(dá)到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預(yù)算編制不合理會(huì)直接影響到預(yù)算決算和項(xiàng)目驗(yàn)收的順利進(jìn)行。目前科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，除了對科研成果的評估以外，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)即決算則是重要指標(biāo)之一。很明顯，如果預(yù)算編制不合理，就會(huì)使得在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經(jīng)費(fèi)無法使用等情況，最后使得決算無法進(jìn)行，而決算無法進(jìn)行也就會(huì)使得項(xiàng)目驗(yàn)收不能順利進(jìn)行。
由此可見，加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算編制管理是高?？蒲许?xiàng)目能否順利獲得批準(zhǔn)乃至順利進(jìn)行的首要條件和基本前提，其在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中處于基礎(chǔ)性的地位，起著源頭把握和經(jīng)費(fèi)保證的作用。
二、預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)有效使用的根本保證
合理的預(yù)算編制好以后，如何使得科研經(jīng)費(fèi)合目的、科學(xué)有效地使用以保證科研工作的順利進(jìn)行是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預(yù)算執(zhí)行管理不僅是一個(gè)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題，而是對經(jīng)費(fèi)使用的合法性管理，對經(jīng)費(fèi)使用的合目的性、經(jīng)濟(jì)有效性管理，是保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用的條件和科研活動(dòng)順利進(jìn)行的前提。
1.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)合目的使用的保證?？蒲薪?jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用的支出都必須以順利完成科研任務(wù)為目的，且各個(gè)支出項(xiàng)目都必須圍繞著項(xiàng)目研究的需要。這就是所謂科研經(jīng)費(fèi)使用的合目的性，又稱目標(biāo)相關(guān)性。這就要求在經(jīng)費(fèi)使用中嚴(yán)格按照預(yù)算編制所列項(xiàng)目支出，不得進(jìn)行挪用、虛報(bào)或惡意套現(xiàn)。
2.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)合政策使用的保證。科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目批準(zhǔn)方委托高校管理的用于相應(yīng)科研活動(dòng)的費(fèi)用，其使用必須符合有關(guān)的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經(jīng)費(fèi)使用的政策，又要符合相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理制度，還要符合科研活動(dòng)的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)，這就要求在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，做到經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理使用的保證?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用不僅要與科研任務(wù)、科研目的相一致，而且要符合相關(guān)的政策法規(guī)，還要做到經(jīng)濟(jì)合理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。要做到這一點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行管理是不可或缺的。因?yàn)?，?yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理可以避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，做到每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動(dòng)的高效性與科學(xué)性。
三、預(yù)算決算管理是科研項(xiàng)目順利結(jié)題的有效保障
隨著各級政府部門和科研項(xiàng)目批準(zhǔn)單位對項(xiàng)目結(jié)題要求的不斷提高，其對科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高?？蒲许?xiàng)目在結(jié)題時(shí)不僅要完成科研申報(bào)書所提出的科研目標(biāo)，而且要按預(yù)算科目合理有效的使用相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)。在這種背景下，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴(yán)格按照所編制的預(yù)算科目進(jìn)行決算，才能有效約束科研人員的經(jīng)費(fèi)使用，從而做到賬實(shí)相符，使經(jīng)費(fèi)使用與科研活動(dòng)相一致，保證項(xiàng)目結(jié)題的真實(shí)性?，F(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，在賬實(shí)不符的情況下，為了順利結(jié)題，導(dǎo)致調(diào)賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目結(jié)題的真實(shí)性，不僅影響了該項(xiàng)目的順利結(jié)題，嚴(yán)重時(shí)更影響到整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)單位的其他項(xiàng)目的申報(bào)。
2.只有嚴(yán)格預(yù)算決算管理，才能保證科研活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)使用的一貫性、相關(guān)性與合理性，有利于項(xiàng)目結(jié)題的順利進(jìn)行。嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，一方面可以真實(shí)反映科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行情況，從而使得在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)能夠?qū)蒲械牟煌襟E有一個(gè)數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實(shí)反映課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，是否有結(jié)余，結(jié)余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項(xiàng)目驗(yàn)收方對項(xiàng)目研究的效率、效益和成果進(jìn)行評估和驗(yàn)收提供了全面、合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息，最終有助于項(xiàng)目的順利結(jié)題與驗(yàn)收。
3.嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，可以有效杜絕結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的合法合理性。由于缺乏嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，“科研項(xiàng)目已辦理結(jié)題，但科研經(jīng)費(fèi)卻遲遲不辦理結(jié)賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的“私有化”或個(gè)人化的情況，從而導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的混亂，也不利于高校對結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)管。
四、結(jié)語
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，在科研項(xiàng)目申報(bào)階段通過編制管理為申報(bào)工作提供經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目獲批后的經(jīng)費(fèi)使用提供了科學(xué)的框架；在科研項(xiàng)目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合法與高效使用，使科研活動(dòng)能夠順利進(jìn)行；在科研項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收階段通過決算管理為項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以利于項(xiàng)目的順利結(jié)題和驗(yàn)收，并能夠在結(jié)題后保證項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用與有效監(jiān)管。由此可見，預(yù)算管理貫穿于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的始終，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有機(jī)構(gòu)成和核心內(nèi)容。也正因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不僅要引起高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門的高度重視，更要建立起嚴(yán)格有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的一整套制度和相關(guān)政策，并在人員和技術(shù)方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高?？蒲谢顒?dòng)中，保證科研項(xiàng)目研究的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對策[J].價(jià)值工程，2011（9）
科研經(jīng)費(fèi)就是保障學(xué)術(shù)研究和科研活動(dòng)順利進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，以保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題
（一）缺乏完善的制度
當(dāng)前許多高校科研經(jīng)費(fèi)的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)的核算不科學(xué)甚至混亂。許多學(xué)校由于缺乏完整的科研項(xiàng)目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)核算制度，講科研項(xiàng)目核算經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一起進(jìn)行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費(fèi)支出的概念，沒有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支單獨(dú)反映出來。此外，由于科研經(jīng)費(fèi)來源廣、數(shù)目大，不同的項(xiàng)目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學(xué)校財(cái)務(wù)處只是進(jìn)行一些簡單的收支核算，忽略了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
許多高校講科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分，分發(fā)到各個(gè)課題組進(jìn)行管理，每個(gè)課題組各自負(fù)責(zé)自己的經(jīng)費(fèi)使用情況，導(dǎo)致資金的綜合使用效率不高。各個(gè)課題組將各自經(jīng)費(fèi)進(jìn)行設(shè)備添置，其中便存在相同或類似的儀器設(shè)備或者導(dǎo)致設(shè)備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實(shí)現(xiàn)資源共享以達(dá)到縮減經(jīng)費(fèi)開支的目的，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。
（三）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常都是課題組進(jìn)行的，在進(jìn)行預(yù)算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經(jīng)費(fèi)，而忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的真正所需。另外還有一些課題組在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并沒有根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗(yàn)來填寫，這樣就會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)核算帶來很多的困難。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算中問題存在的原因
（一）缺少科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度
科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度是我國高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。就目前而言，我國高等學(xué)校大部分都缺乏完善的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，許多高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算制度來進(jìn)行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算制度并不能滿足和適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)核算工作的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)核算和管理工作中存在著很大的盲目性。
（二）對科研經(jīng)費(fèi)支出的限制不足
我國許多高等學(xué)校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的正常支出，這樣使得合理的支出無法實(shí)現(xiàn)，在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)無法準(zhǔn)確編制支出預(yù)算。此外，科研項(xiàng)目人員的工資應(yīng)當(dāng)由國家劃撥，不應(yīng)算入科研項(xiàng)目成本中。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)
在我國各大高校，科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理歸屬在不同的職能部門，這就會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導(dǎo)致預(yù)算與核算不同，實(shí)際使用情況與預(yù)算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)察覺，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴(yán)重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費(fèi)核算和管理的順利進(jìn)行。
三、科研經(jīng)費(fèi)核算問題的對策
（一）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)核算制度
從科研項(xiàng)目的資助者來看，科研經(jīng)費(fèi)核算能保證資助者確定項(xiàng)目的資助金額，并保證資助經(jīng)費(fèi)全部都用語科研項(xiàng)目的支出上，并提高科研項(xiàng)目的使用效率。從各大高等學(xué)校的角度來看，科研經(jīng)費(fèi)核算能將學(xué)校為開展科研項(xiàng)目提供的人力物力等資源，以彌補(bǔ)高校在此方面的經(jīng)費(fèi)問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。
（二）加強(qiáng)科研設(shè)備的管理工作
科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中必須使用到的儀器或者設(shè)備，都必須標(biāo)明是國有資產(chǎn)，要納入學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理?？蒲性O(shè)備的置備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申請報(bào)備和驗(yàn)收，對購置的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的登記和分類，在科研項(xiàng)目完成后將設(shè)備歸學(xué)校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時(shí)就可進(jìn)行調(diào)配使用，避免重復(fù)購置，大大縮減了科研經(jīng)費(fèi)的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行項(xiàng)目考核
在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進(jìn)行懲罰。對于為科研項(xiàng)目做出了巨大貢獻(xiàn)的科研人員，也應(yīng)相應(yīng)的對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（四）建立健全的管理責(zé)任制
高等學(xué)校要進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立一個(gè)健全的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)問題時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和管理工作。
四、結(jié)束語
近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)支出均有著明顯的增長，隨著各大高校科研實(shí)力的不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)在學(xué)校獲取資金上所占的比重也在不斷增大?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中十分重要的一步。目前高校對于經(jīng)費(fèi)的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低，阻礙高校科研項(xiàng)目的順利開展。因此，必須管理好高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，以保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動(dòng)的總稱，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是科研項(xiàng)目管理的自身需要，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要將科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實(shí)到各個(gè)研究階段，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的實(shí)施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個(gè)時(shí)期的費(fèi)用開支項(xiàng)目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項(xiàng)目實(shí)施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項(xiàng)目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用支出，確保研究計(jì)劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出相互對接，通過經(jīng)費(fèi)支出反映項(xiàng)目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算將科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理相融合，根據(jù)項(xiàng)目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個(gè)支出項(xiàng)目，整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目及所需經(jīng)費(fèi)額度，并據(jù)此作為經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得項(xiàng)目研究過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可依，確保科研人員按計(jì)劃、按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（三）動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目研究進(jìn)程
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通過對項(xiàng)目各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對比，及時(shí)提供經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度了解項(xiàng)目研究進(jìn)度，掌握項(xiàng)目研究實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時(shí)糾偏，實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目研究方案，動(dòng)態(tài)控制研究進(jìn)程。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，促使各個(gè)階段的工作符合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的需要。
（四）有效考評項(xiàng)目績效
科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既是經(jīng)費(fèi)支出和控制項(xiàng)目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對項(xiàng)目績效進(jìn)行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項(xiàng)目實(shí)施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價(jià)，終結(jié)性考評則是項(xiàng)目終結(jié)時(shí)對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價(jià)?？荚u項(xiàng)目績效時(shí)，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時(shí)完成。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差
當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費(fèi)測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與項(xiàng)目研究內(nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重脫離項(xiàng)目研究實(shí)際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。
（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)
許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項(xiàng)目下達(dá)部門申請核批，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用個(gè)人、家庭乃至他人的消費(fèi)發(fā)票（如餐費(fèi)、車票、汽油費(fèi)、過路費(fèi)、電話費(fèi)等）套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預(yù)算監(jiān)控不力
高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的意識和意愿，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理往往以“寬”相待，日常報(bào)銷審批不以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報(bào)銷，致使部分經(jīng)費(fèi)用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財(cái)務(wù)管理部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時(shí)無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍及額度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。
（四）預(yù)算考評缺失
項(xiàng)目主管部門在組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效，不對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異進(jìn)行分析，沒有將項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，缺失結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，結(jié)余經(jīng)費(fèi)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用與管理放任自流。
（五）內(nèi)部審計(jì)乏力
高校審計(jì)部門很少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，尤其缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費(fèi)用甚少，編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用和績效得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理誤區(qū)
（一）重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算
項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和立項(xiàng)層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃?，是衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许?xiàng)目管理過程中普遍重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多是為了爭取項(xiàng)目，怎么對申報(bào)有利就怎么編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費(fèi)管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。
（二）重經(jīng)費(fèi)支出，輕預(yù)算執(zhí)行
經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己通過項(xiàng)目申報(bào)爭取來的，只要保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目研究任務(wù)，項(xiàng)目組就可以自行支配經(jīng)費(fèi)，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷盲目隨意，多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混淆使用，重經(jīng)費(fèi)支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)科研項(xiàng)目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和層次；財(cái)務(wù)管理部門承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷等工作，重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性、合法性。對于經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項(xiàng)目結(jié)題，輕預(yù)算考評
項(xiàng)目不按時(shí)結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和以后申報(bào)資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都高度重視項(xiàng)目的結(jié)題工作。但項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支差異進(jìn)行分析，驗(yàn)收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎(jiǎng)以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況對項(xiàng)目績效進(jìn)行考核評價(jià)，更沒有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。
（四）重經(jīng)費(fèi)額度，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
經(jīng)費(fèi)額度是衡量高校科研學(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實(shí)力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)?？蒲芯C合實(shí)力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費(fèi)額度、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许?xiàng)目管理的重心放在爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度上，思想上不重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益是否達(dá)到、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策
（一）強(qiáng)化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制
提高預(yù)算意識是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點(diǎn)，加強(qiáng)對科研人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算知識普及活動(dòng)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體辦法是：以項(xiàng)目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，并對各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策要求和項(xiàng)目研究實(shí)際需要預(yù)算各個(gè)支出項(xiàng)目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)
把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提。通過建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審機(jī)制，對項(xiàng)目研究周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評審，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評價(jià)，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算在符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策要求的同時(shí)，既能滿足項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，又能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識，強(qiáng)化預(yù)算約束力
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費(fèi)，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費(fèi)額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對比，及時(shí)提供實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高?？蒲泄芾聿块T及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項(xiàng)目下達(dá)部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目支出，及時(shí)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項(xiàng)目研究工作符合項(xiàng)目研究目標(biāo)的需要。
（四）建立預(yù)算考評機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用
開展預(yù)算考評是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評價(jià)，按其優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對項(xiàng)目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，確保項(xiàng)目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費(fèi)使用差異，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項(xiàng)目研究任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)支出，避免經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)績效。
（五）樹立審計(jì)監(jiān)督意識，加大經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度
實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的保障。通過加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。具體辦法是：項(xiàng)目主管部門加大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)與結(jié)題審計(jì)，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制和決算審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)部審計(jì)范圍，審計(jì)部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，對重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z
（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全
2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善
對于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。
二、規(guī)范高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
（一）樹立科研經(jīng)費(fèi)管理意識
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對高校評估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)?？蒲兴?，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對會(huì)議費(fèi)、國際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨?xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項(xiàng)重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長。科研經(jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開支。
2.學(xué)校從社會(huì)其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來源。對于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來源對科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。
二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
近年來在對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過去制定的會(huì)計(jì)制度相對滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過程中財(cái)務(wù)人員只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對經(jīng)費(fèi)開支的約束力。
3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。
（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購買辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專門的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無法合理有效地管理、評價(jià)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策
為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門對各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對差旅費(fèi)的支出要求說明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對勞務(wù)費(fèi)也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)開支時(shí)，要認(rèn)真核對開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷。目前，對于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開支額度下達(dá)至對應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對于無法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。
（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)校科研支出和設(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。
4.健全監(jiān)督評價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，對進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評價(jià)也將是今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價(jià)，對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。對科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研工作的良性發(fā)展。
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隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)評議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在上述三個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過仔細(xì)分析評議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時(shí)，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，就是本學(xué)科的人員沒接觸過申報(bào)項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對部分申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評審過程中，，人際關(guān)系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才有了意義，會(huì)計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)報(bào)銷出來，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個(gè)共識。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國家法律法規(guī)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對這種情況?，F(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購置重復(fù)，國有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報(bào)時(shí)的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報(bào)告，而是通過調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級課題根本就沒有結(jié)題這回事?？蒲薪?jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報(bào)時(shí)用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高?？蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動(dòng)。對于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配校科研經(jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報(bào)銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)信息交流，通過校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時(shí)了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
21世紀(jì)，科教興國戰(zhàn)略使得高校逐漸成為我國科研工作的重要基地，高校成為我國開展科學(xué)研究工作的重要力量。高?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均出現(xiàn)大幅增長，“十一五”期間，高校承擔(dān)了一半以上國家重大科學(xué)研究計(jì)劃；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在5 年內(nèi)翻了一番多，2011 年達(dá)1030 億元；科研水平和質(zhì)量大幅度提升，獲得約2/3 的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，為國家社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力提升提供了重要支撐。[1]科研經(jīng)費(fèi)的管理效率關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量，影響到國家科技創(chuàng)新能力的提升。因此，依據(jù)教育部財(cái)政部[2012]7號《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)績效管理辦法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和質(zhì)量。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題分析
（一）管理意識淡薄，科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理存在脫節(jié)
近年來，許多高校將科研與科研管理分成兩個(gè)部分，科技處主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行，而財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理與核算。這使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中難以實(shí)現(xiàn)全方位的流程管控。高校管理者普遍將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等同于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的主要負(fù)責(zé)人。只要申請項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，能按時(shí)結(jié)題，科技部門就無需對科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)檢查；相應(yīng)地，只要票據(jù)合理，手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)人員就不應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行干涉。兩個(gè)部門獨(dú)立分工，缺乏信息溝通，致使科研管理工作的開展過程以及完成質(zhì)量都難以得到有效的衡量與評價(jià)。在責(zé)任分工上，大多高校將經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)推給財(cái)務(wù)部門，而科技部門又沒有及時(shí)提供相應(yīng)的項(xiàng)目資料信息，也沒有對項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行跟蹤評價(jià)，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)核算無法緊密結(jié)合，高校也無法開展相應(yīng)的績效評價(jià)管理工作。
（二）預(yù)算管理不足，缺乏相應(yīng)的評審制度
目前大多高校雖然建立了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系，但是卻沒有將預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)，財(cái)務(wù)部門僅僅在科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到賬之后知曉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額，而缺乏各項(xiàng)科研項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的對應(yīng)關(guān)系，僅對使用票據(jù)是否合法，用途是否合理，經(jīng)費(fèi)是否充足等情況進(jìn)行審核，而沒有將項(xiàng)目中的各項(xiàng)支出與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行關(guān)聯(lián)，也沒有建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行匹配。高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理模塊，使得科研經(jīng)費(fèi)控制體系難以建立，科研項(xiàng)目評審工作難以行之有效的開展。加之科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨廣泛。普通高校的科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化的新格局，造成經(jīng)費(fèi)分類管理困難。[2]
（三）科研經(jīng)費(fèi)開支不合理，使用效率不高
目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照課題類別即橫向科研和縱向科研兩類進(jìn)行區(qū)分。因國家相關(guān)項(xiàng)目管理單位對縱向課題審查較嚴(yán)，高校多對縱向科研經(jīng)費(fèi)審核較嚴(yán)，而對橫向科研經(jīng)費(fèi)管理較松。目前很多高校沒有針對兩類科研經(jīng)費(fèi)制定專門的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，而只是具備籠統(tǒng)的管理規(guī)定，且某些規(guī)定不夠合理。這使得在實(shí)際的報(bào)銷過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常與財(cái)務(wù)人員發(fā)生分歧，經(jīng)費(fèi)控制與審核出現(xiàn)問題。
（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制有待健全
近年來，高校普遍存在缺乏對科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。盡管各高校都結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)建立了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及規(guī)定，但卻在經(jīng)費(fèi)管理過程中缺乏自我監(jiān)督和檢查，缺少了科研項(xiàng)目技術(shù)、進(jìn)展與各項(xiàng)開支相結(jié)合的效益分析，忽視對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的績效考評體系。正是由于這種監(jiān)管機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了有限經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮實(shí)際用處，項(xiàng)目結(jié)題草率，項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)卻仍舊掛賬，只重成果而忽視經(jīng)費(fèi)使用等不良現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系
（一）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
以教育部財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》[2012]7號、教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟穂2012]14號為依據(jù)，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定出具體專業(yè)性的科研經(jīng)費(fèi)管理流程和辦法，細(xì)化科研項(xiàng)目分類，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目及范圍，從科研項(xiàng)目研究的流程出發(fā)有針對性地制定流程化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從科研項(xiàng)目預(yù)算到科研項(xiàng)目結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)管理都要具備相應(yīng)的監(jiān)控體系，并將科研經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)對應(yīng)到項(xiàng)目執(zhí)行和參與的各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作中去，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，才能從根本上管理和規(guī)范高校的科研經(jīng)費(fèi)。
制度中明確財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的審核和處理職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批的信息化系統(tǒng)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)授權(quán)審批流程。在資產(chǎn)管理中對注重?zé)o形資產(chǎn)特別是知識產(chǎn)權(quán)的評估與核算，組建高?？蒲谢饡?huì)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷審核過程中要注意不僅對票據(jù)和用途進(jìn)行審核，還需要結(jié)合項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)展進(jìn)度確保支出到位，并設(shè)置相應(yīng)的控制指標(biāo)。在科研項(xiàng)目結(jié)題過程中，不僅要從考察科研成果，還需要對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)，同時(shí)要對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行盤察，同時(shí)進(jìn)行科研項(xiàng)目績效評價(jià)分析，不斷更新調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目分類管理，制定合理的預(yù)算機(jī)制
根據(jù)不同的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，科研課題的種類，高校應(yīng)當(dāng)在遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下對不同種類科研項(xiàng)目的支出金額、支出方式、支出的合理性等進(jìn)行區(qū)分審核。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算編制依據(jù)、編制方法不統(tǒng)一，預(yù)算指標(biāo)不完善。有的項(xiàng)目的預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的，可以想象這樣的項(xiàng)目一旦獲準(zhǔn)，其預(yù)算肯定難以執(zhí)行，所以，科學(xué)的預(yù)算是提升科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提性因素。[3]因此在項(xiàng)目申請過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)助編制預(yù)算，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目的不同執(zhí)行過程，細(xì)化科研項(xiàng)目金額分配，科學(xué)分配各階段開支金額，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對同一類別的科研項(xiàng)目統(tǒng)一其編制依據(jù)和方法，并建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)體系。
（三）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系的信息化、科學(xué)化日益成為高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要一環(huán)。通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)，高校財(cái)務(wù)部門可以將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、結(jié)題、評價(jià)等分流程建立模塊及系統(tǒng)，通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出，并運(yùn)用績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評價(jià)，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理從結(jié)果控制到過程控制的轉(zhuǎn)變，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、合理化。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在高校范圍內(nèi)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立科技部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等各部門相互聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，將科研經(jīng)費(fèi)管理嵌入到科研項(xiàng)目管理的各個(gè)流程中去，并逐步構(gòu)建信息化的科研經(jīng)費(fèi)審批體系，不僅可以有效地解決各環(huán)節(jié)信息溝通不暢問題，還可以更好地對高校科研進(jìn)行監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系
高校首先應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，各審批責(zé)任人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、科技部門等相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限必須明確，并具有相應(yīng)的監(jiān)督和檢查機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)建立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理小組，抽調(diào)優(yōu)秀人員，通過財(cái)務(wù)人員和科技人員的相互協(xié)作配合，從體制上將科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理過程中，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督更加有效；通過審計(jì)人員的參與將科研經(jīng)費(fèi)管理納入到學(xué)校年度審計(jì)工作計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并健全內(nèi)部控制機(jī)制。
在借鑒國內(nèi)外高?？冃гu價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，按照高?？蒲型度肱c產(chǎn)出比例測算相應(yīng)的績效值，在專家討論的基礎(chǔ)上選擇全面、科學(xué)、明確的績效評價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用合理的方法進(jìn)行測算檢驗(yàn)，建立出具有高校特色的科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。只有將科研經(jīng)費(fèi)投入與科研成果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，才能進(jìn)一步對科研成果是否達(dá)到預(yù)期，科研技術(shù)是否能及時(shí)轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目是否具備社會(huì)價(jià)值等方面進(jìn)行評價(jià)分析，才能保證高?？蒲许?xiàng)目開展有意義有價(jià)值。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理直接影響到高校的科研的建設(shè)質(zhì)量和水平。完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)機(jī)制，對高?？蒲泄芾淼母倪M(jìn)與提升，高?？蒲谐晒男纬膳c轉(zhuǎn)化，高?？蒲许?xiàng)目的順利開展以及國家科技投入資金的節(jié)約都有積極的推動(dòng)和影響。■
參考文獻(xiàn)：
[1]黃永林，李茂峰.我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J]，教育與經(jīng)濟(jì)，2013（3）：3―8
一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目編報(bào)是否出具虛假?zèng)Q算等。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。如科研經(jīng)費(fèi)是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機(jī)制的建立情況。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，如科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購是否實(shí)行政府采購，用于項(xiàng)目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定的程序等。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制不合理部分高?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不按規(guī)定變更程序報(bào)批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化考核和監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費(fèi)支出制度不健全，財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)支出合理性判斷缺少依據(jù)，費(fèi)用的相關(guān)性認(rèn)定困難。二是部門間配合不夠，財(cái)務(wù)處對科研經(jīng)費(fèi)的籌集及用于哪個(gè)方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報(bào)銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的合理性無法把關(guān)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例高。由于科研項(xiàng)目合同簽訂與經(jīng)費(fèi)撥付存在一定的時(shí)間差，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重研究、輕報(bào)賬，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時(shí)結(jié)賬。
（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計(jì)。高?？蒲袑徲?jì)多為事后審計(jì)，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)過程控制作用。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路和措施
（一）強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目申請時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項(xiàng)目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出?？梢酝ㄟ^合同形式約束科研活動(dòng)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)，對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡。三是完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分。在項(xiàng)目完成后，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審查和評價(jià)，合同通過驗(yàn)收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費(fèi)用。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。
（二）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購制度。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)，以免造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高校可以設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費(fèi)使用過程中的相關(guān)工作。高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該采用項(xiàng)目明細(xì)賬核算，避免幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用混雜在一起，對科研項(xiàng)目的驗(yàn)收產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也不便于科研項(xiàng)目效益考核體系的建立。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題及合同管理等工作，對于經(jīng)費(fèi)的使用效益不夠重視；而科研經(jīng)費(fèi)管理則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)科研過程中各項(xiàng)費(fèi)用、日常開支的入賬、報(bào)銷等核算工作，注重的是經(jīng)費(fèi)使用的效益高低以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏有效的溝通就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，不利于提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效性。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案時(shí)往往缺乏對實(shí)際的科研項(xiàng)目的審核、考察工作，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對項(xiàng)目組編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關(guān)注科研項(xiàng)目是否可行，各部門都忽視了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否科學(xué)合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，甚至造成資金浪費(fèi)。由于項(xiàng)目組人員大多從事教育、科研工作，對財(cái)務(wù)、科研設(shè)備等知識了解的不多，因此項(xiàng)目組單一方面制定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性。另外，在科研預(yù)算執(zhí)行過程中，某些高校對財(cái)務(wù)報(bào)銷等過程把控的不夠嚴(yán)格，也沒有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。
1.3 重立項(xiàng)、輕績效的問題存在 現(xiàn)今我國科研績效評價(jià)還處于探索時(shí)期，即使有些地方開展了科研績效評價(jià)，也基本流于形式。高校普遍關(guān)注拿到了多少科研項(xiàng)目，多少科研經(jīng)費(fèi)，教師們也是在立項(xiàng)階段花費(fèi)大量的精力；而真正最后的研究成果能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，投入的科研經(jīng)費(fèi)回報(bào)多少，都無從考量。要想完全解決“重立項(xiàng)、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經(jīng)費(fèi)不僅用得合理合法，更要用得有所值。
2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
2.1 制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法 為了提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，有效解決科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的溝通，共同研究制定出科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。高校要根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程等，為科研經(jīng)費(fèi)的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理，科研項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收完成后，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門對相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，辦理結(jié)賬手續(xù)，防止科研經(jīng)費(fèi)流失或使用不當(dāng)。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 加強(qiáng)預(yù)算管理是保障科研經(jīng)費(fèi)高效使用的必要措施。因此高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)要重視和關(guān)注預(yù)算管理工作，并將其作為財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算管理需要高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，讓財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)之初就參與其中，并利用自身專業(yè)的財(cái)務(wù)知識幫助科研項(xiàng)目組制定科學(xué)的預(yù)算編制。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中要做好摸底調(diào)查工作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和財(cái)務(wù)指標(biāo)分析為預(yù)算提供充分的依據(jù)，并對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，從而提高科研項(xiàng)目各項(xiàng)收支的可控性，保障預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要按照制定和批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格實(shí)施，并建立預(yù)算管理預(yù)警制度對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管，大大提高工作效率。
2.3 加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項(xiàng)目的增多以及難度的加大，對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也變得更加復(fù)雜。因此，為了保證科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性，高校有必要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管，對科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際情況以及經(jīng)費(fèi)使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用辦法，做好對科研經(jīng)費(fèi)管理的事前預(yù)算、事中監(jiān)督與事后審計(jì)工作，相關(guān)部門共同協(xié)作加強(qiáng)監(jiān)督，以確?？蒲许?xiàng)目資金安全合理使用。
