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時間：2023-08-04 09:19:33
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第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、**市政府關于**《**鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》修編的批復及《**鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、規(guī)劃委審批通過的《修建性詳細規(guī)劃》和有關法律、法規(guī)，結合本地區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 凡在**鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守本辦法。
第二章 建設工程的規(guī)劃審批管理
第三條 任何單位和個人新建、改建、擴建各類永久性建筑物、構筑物，包括房屋建筑、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應當按照本細則規(guī)定向規(guī)劃部門申領《建設工程規(guī)劃許可證》。
新建、改建、擴建下列臨時性建筑物、構筑物，應當按前款規(guī)定，向規(guī)劃部門申領臨時建設工程規(guī)劃許可證：
（一）具有基礎、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑；
（二）臨時性圍墻、大門、車棚等；
（三）沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施；
（四）城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程；
（五）臨時用地的建筑物、構筑物。
第四條 任何單位新建、擴建、改建道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程，應當向規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證。
第五條 申領《建設工程規(guī)劃許可證》應當向規(guī)劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：
（一）建設工程規(guī)劃許可證申請表；
（二）建設項目的有效批準文件；
（三）擬建用地的建設用地批準書或土地權屬證書；
（四）擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖；
（五）建設工程規(guī)劃設計要點；
（六）建設用地規(guī)劃許可證，批準的規(guī)劃設計總圖；
（七）擬建工程的總平面布置圖、立面圖（立面效果圖示至少應兩種不同造型，按比例尺制作）；
（八）有關行業(yè)行政主管部門對工程設計方案的意見；
（九）結構、基礎鑒定報告書（接層或改建的）。
第六條 經(jīng)**鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設評議委員會議成員到擬建建設工程地點現(xiàn)場進行實地勘察并審查同意后，由旗建設局核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，建設單位在領取《建設工程規(guī)劃許可證》后應當按照要求制作建設工程規(guī)劃公示牌。公示牌內容主要包括：
（一）建設工程項目規(guī)劃審批基本情況；
（二）建筑物平面布局圖、立面效果圖、鳥瞰圖（組團）及立面夜景設計效果（必須按比例尺做，以防失真）；
（三）各項規(guī)劃技術指標；
（四）建設單位名稱、法人代表；
（五）監(jiān)督舉報電話。
公示牌要統(tǒng)一標準和規(guī)格，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批后，方可設立。
第七條 申領臨時建設工程規(guī)劃許可證應當向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交相關圖件。
第八條 領取建設工程設計要點應當向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
（一）建設項目有效批準文件；
（二）擬建用地的建設用地批準書或者土地權屬證書；
（三）擬建范圍的現(xiàn)狀圖，對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖。建設工程規(guī)劃設計要點的有效期為6個月，建設單位應當在有效期內向規(guī)劃管理部門申報規(guī)劃設計方案。確需延期的，應當在期滿前20天內向規(guī)劃管理部門申請辦理延期手續(xù)。逾期未申請延期或申請延期未獲批準的，該建設工程規(guī)劃設計要點自行失效，建設單位應當重新領取建設工程規(guī)劃設計要點。對獲準延期的，規(guī)劃管理部門對原建設工程規(guī)劃設計要點提出調整意見。建設工程規(guī)劃設計要點的延期期限不得超過3個月。
第九條 建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證之日起6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當向原發(fā)證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規(guī)劃許可證自行失效。建設工程規(guī)劃許可證延期不得超過6個月。
第十條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設單位和個人應當向原核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申請領取建設工程規(guī)劃許可證，臨時建設工程使用期滿或因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，建設單位或者個人必須無條件拆除。
第十一條 根據(jù)《**市城市建筑退離道路紅線管理規(guī)定》（赤政發(fā)〔1992〕242號文件），在城市道路兩側建設的各類房屋建筑應當按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路紅線。商業(yè)、商業(yè)和住宅、商業(yè)和辦公混合建筑以及其他營業(yè)性建筑，應按營業(yè)面積計算，每百平方米營業(yè)建筑面積設停車場面積22.5平方米。
第十二條 新建房屋建筑間距的確定應按《**市城市建筑間距管理規(guī)定》（赤政發(fā)〔1992〕241號文件）執(zhí)行（如有新的建筑間距管理規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行）。
第十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應當符合以下規(guī)定：
（一）用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規(guī)定的相應要求。
（二）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，按修建性規(guī)劃要求，由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設計要點中確定。
第十四條 禁止在規(guī)劃路幅內建設房屋建筑。經(jīng)鑒定確系危房的，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準后，可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。
第十五條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林、綠化工程無關的房屋建筑。
第十六條 在文物保護單位保護范圍內不得進行與文物無關的其他工程建設，如有特殊需要，必須經(jīng)原文物保護單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準。
第十七條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第十八條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規(guī)定。
第十九條 新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按照批準的規(guī)劃實施。已按照規(guī)劃建成的居住片區(qū)，原則上不得增建、擴建、改建，確需增建的，須經(jīng)公示聽取各方意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準。公示辦法由規(guī)劃管理部門另行制定。對分期實施或者正在實施的居住片區(qū)，如需對批準的規(guī)劃設計方案進行調整且影響與已售房屋相鄰關系的，必須經(jīng)公示并聽取已購房業(yè)主意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準。
第二十條 城市主要道路兩側的沿街新建建筑物、構筑物或雖不沿街但達到一定高度以上的新建建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規(guī)劃設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。
第二十一條 城市雕塑的建設，應當體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調。對重大題材或者設置與城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》前由**鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設評議委員會批準。
第二十二條 建設單位在現(xiàn)有和規(guī)劃道路下埋設管線，應當按照管線規(guī)劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規(guī)劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。對因條件限制暫不能按規(guī)劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規(guī)劃部門可以發(fā)給臨時建設工程規(guī)劃許可證，因城市建設需要必須遷移的，建設單位應當負責無條件遷移。
第二十三條 地下管線埋設深度：
（一）給水、排水管線其管頂覆土厚度應當大于凍土厚度，保證管道不凍暢通；
（二）在車行道上過街橫管應滿包，回填使用沙粒白灰土的地下管線其管頂覆土厚度應當不小于1.1米。
第二十四條 新建道路內的各種管線應當按照城市規(guī)劃的要求預留支管或者接口。
第二十五條 新建橋梁需敷設管線的，應當與橋梁同步設計，同步建設、不能同步建設的，應當預留管線通過的位置。
第二十六條 嚴格控制在城市主要道路的人行道上增設機動車出入口，確屬必須的，應當申領建設工程規(guī)劃許可證。
第二十七條 主城、新城區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空管線：
（一）城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內以及兩側建筑退讓范圍內；
（二）市民廣場、公共綠地范圍內以及周邊區(qū)域；
（三）新建住宅小區(qū)范圍內。
主城、新城區(qū)范圍內本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新城區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴格控制新建各類架空桿線。確需建設的，應當按照規(guī)定程序報批。
第二十八條 嚴格審批管理，全力推進“陽光規(guī)劃”工程。建立健全規(guī)劃建設項目行政許可前公告制度。在做出規(guī)劃行政許可前，要在媒體及建設現(xiàn)場刊登公告，廣泛聽取申請人、利害關系人的意見，申請人、利害關系人要求聽證的，舉行聽證會，提高城市規(guī)劃審批的透明度。
第三章 建設工程規(guī)劃批后監(jiān)察管理
第二十九條 永久性建設工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前，建設單位或者個人應當向規(guī)劃管理部門申報驗線，經(jīng)核準簽章后方可開工。
第三十條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場驗線。
第三十一條 申報驗線按下列程序辦理：
（一）建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規(guī)劃管理部門報送驗線申請單；
（二）規(guī)劃管理部門收到驗線書面申請后，應當在3個工作日內組織核驗，對符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準后重新驗線；
（三）建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線施工覆土前，建設單位應當持驗線申請向規(guī)劃管理部門申請復驗，經(jīng)現(xiàn)場復驗并核準簽章后方可繼續(xù)施工。
第三十二條 建設單位在建設工程施工期間，應當將建設工程規(guī)劃許可公示牌設置在施工現(xiàn)場對外醒目處。
第三十三條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋梁、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規(guī)定委托進行工程竣工測量。
第三十四條 建設單位擅自改變工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予驗收、不予房屋登記發(fā)證。
第三十五條 建設工程竣工后，建設單位必須向原核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申請，由旗規(guī)劃委統(tǒng)一組織規(guī)劃驗收。
第三十六條 規(guī)劃驗收的主要內容包括：
（一）建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面；
（二）附屬用房、綠化道路等平面布局及各類配套工程的實施情況；
（三）應當拆除的原有房屋及施工用房等臨時建筑的拆除情況。
第三十七條 申報規(guī)劃驗收按照以下程序辦理：
（一）建設單位向規(guī)劃管理部門填報驗收申請表，并附以下圖件：
1、建設工程規(guī)劃許可證；
2、核準的總平面圖、平面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖，包括核準變更圖件；
3、核準的驗線單；
4、規(guī)劃管理部門指定的其他圖件；
5、經(jīng)規(guī)劃委審查通過后，方可進行驗收；
（二）規(guī)劃委進行現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，出具驗收紀要。規(guī)劃管理部門在驗收合格單上簽字蓋章，對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正；
（三）驗收合格后，建設單位憑旗規(guī)劃委審批紀要、驗收紀要及《建設工程規(guī)劃許可證》向房地產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。
第四章 罰 則
第三十八條 實行履行規(guī)劃承諾書制度。建設工程開工前，由建設單位向監(jiān)督部門履行規(guī)劃承諾書，如建設單位不嚴格履行規(guī)劃，監(jiān)督部門按承諾書兌現(xiàn)獎懲。對違法違規(guī)的建設單位進行政府網(wǎng)上公示，記入企業(yè)信用檔案，在**內禁止參加各類建設工程的招投標。
第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設工程，由規(guī)劃管理部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施：
（一）違反城市總體規(guī)劃的用地性質使用土地的；
（二）占用規(guī)劃道路路幅范圍的；
（三）違反本辦法關于建筑間距、建筑退讓紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的。未按修建性詳細規(guī)劃的平面、立面建設和相關配套設施不完善的（如綠地、停車場、物業(yè)用房等）；
（四）臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的；
（五）建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的；
（六）在規(guī)劃部門確認的近期即將建設的地區(qū)和特殊需要工程安全保護區(qū)內建設的；
（七）擅自改變城市主要道路兩側重要公共建筑立面的；
（八）未按建設工程規(guī)劃許可證核準的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地、占用經(jīng)規(guī)劃管理部門批準的高壓供電走廊的，占用文物保護單位保護范圍的；
（九）未按建設工程規(guī)劃許可證核準的要求壓占地下管線、永久性測量標志及其規(guī)定保護地帶的；
（十）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。
第四十條 本辦法由旗建設局負責解釋。
第四十一條 本辦法自之日起執(zhí)行。
第三條建設工程規(guī)劃綜合費由縣規(guī)劃行政主管部門委托縣行政服務中心按規(guī)定代收。
第四條建設工程規(guī)劃綜合費按以下標準計收：
建筑工程規(guī)劃綜合費按建筑面積計收。收費標準為：建筑工程住宅部分，一般按住宅2元/平方米；旅游渡假村、別墅等3.5元/平方米；非住宅部分（寫字樓、星級賓館、商業(yè)用房等）4.5元/平方米。
道路、交通和管線工程按預算（或概算）投資額的1‰計收。
第五條建設工程規(guī)劃綜合費收費方式。用地規(guī)劃時，按總建筑面積的40%收取，建設工程方案規(guī)劃確定時，再收取剩余部分。
道路、交通和管線工程規(guī)劃綜合費一次性收取。
建設單位或個人繳納建設工程規(guī)劃綜合費后，工程因故停止建設、轉讓、變更等，收取的建設工程規(guī)劃綜合費不予退還。
第六條軍事設施（不含家屬宿舍、非軍用的生產(chǎn)性、經(jīng)營性工程設施）、中小學、幼兒園、托兒所教育用房；黨政機關辦公用房；民政部門辦的敬老院、福利院、殘疾人康復機構；財政資金投入建設的公益事業(yè)和市政設施；三峽移民、防震、抗洪等地質災害防治工程免收規(guī)劃綜合費。
大專院校（中專）教學用房、學生宿舍以及經(jīng)濟適用房、危舊房改造拆除按面積減半征收建設工程規(guī)劃綜合費。
工業(yè)用房，即廠房、庫房按1元/平方米征收建設工程規(guī)劃綜合費。
市、縣政府決定減免收費的工程項目，按文件規(guī)定執(zhí)行。
第七條縣規(guī)劃行政主管部門收取建設工程規(guī)劃綜合費前，應按規(guī)定向縣價格主管部門申領《收費許可證》，實行亮證收費，接受社會監(jiān)督。
第八條建設工程規(guī)劃綜合費是政府的非稅收入，納入縣級財政預算，實行“收支兩條線”管理，使用**市財政局統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。
在我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的歷史長河中，“城中村”主要是指改革開放以來，在我城市大規(guī)模、快速發(fā)展的過程中，由于城市規(guī)劃建設而導致農(nóng)村土地大部分被征用，當?shù)剞r(nóng)民在原村莊居住地集中建設而形成的現(xiàn)代城市中的“村落”。城中村的居民利用“自留地”建設自己居住的房屋和商業(yè)樓房以及修建供外來務工人員居住的“出租屋”。
1“城中村”，工程規(guī)劃建設中容易遺忘的角落?！俺侵写濉痹谖覈?jīng)濟社會發(fā)展過程中為解決外來勞動力就業(yè)、住宿以及改善原著居民的生活狀態(tài)起到過很大的積極作用，但是，我國“城中村”是城市規(guī)劃建設中留下的一塊塊由農(nóng)民自主建設發(fā)展的“農(nóng)民房”，由于沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和工程建設的專業(yè)化管理，很多“城中村”工程建設缺乏科學、系統(tǒng)和完善的規(guī)劃，導致“城中村”在建設發(fā)展中逐步出現(xiàn)一系列重大問題和社會隱患：
（1）“城中村”建筑布局不盡合理。由于“城中村”的房屋由村民自己修建，單體規(guī)模都較小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有成片建設開發(fā)，房屋密度高，間距小，采光通風條件差， “握手樓”、“貼面樓”、“黑暗房間”較多，居住舒適度欠佳。
（2）衛(wèi)生條件普遍較差。“城中村”街巷狹窄、擁擠，消防通道不暢，存在嚴重消防隱患；每家每戶都獨自建設化糞池，排水排污不暢，污水橫流，垃圾堆積成災，影響居民的身體健康。
（3）“城中村”治安環(huán)境較差?！俺侵写濉蓖鈦韯展と藛T較多，由原著村民、無住房的戶籍市民和外來人口混合構成。流動人口中容易隱藏一些違法犯罪的個別人員，“城中村”時常發(fā)生偷盜、打架斗毆等社會問題，治安形勢嚴峻，影響我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。
（4）基礎設施不完善?！俺侵写濉钡墓苍O施建設主要靠當?shù)卮迕窦w企業(yè)和原著村民集資建設，政府財政投入較少，條件較差的“城中村”圖書館、學校、醫(yī)院等公共基礎設施不全，“城中村”居民的教育、文化娛樂場所受到限制，無法為居民提供完善的公用設施。
（5）“城中村”工程建設缺乏專業(yè)規(guī)劃和質量安全監(jiān)管。在很多地方，由于“城中村”工程建設屬于農(nóng)民個人或集體投資行為，沒有納入城市建設的整體規(guī)劃，工程施工過程中，很多“民宅”未能按照規(guī)劃建設的正常流程報建，也沒有專業(yè)的工程質監(jiān)、安監(jiān)部門進行監(jiān)督管理，導致“城中村”工程質量堪憂，安全事故頻發(fā)。
2“城中村”改造工程規(guī)劃建設的基本原則。隨著我國城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，“城中村”在經(jīng)歷輝煌歷史的過程中，不斷凸顯出各種問題，成了制約我國城市現(xiàn)代化進一步科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。各個城市的管理經(jīng)營者都已經(jīng)意識到問題的嚴重性，紛紛制訂了“城中村”改造的遠景規(guī)劃并逐步實施。改變“城中村”特有的“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差別，是促進社會和諧，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！俺侵写濉备脑旃こ桃?guī)劃建設管理的基本原則如下：
（1）積極、有序、務實的原則?！俺侵写濉备脑旃こ探ㄔO應以建設現(xiàn)代化城市、城鎮(zhèn)為總目標，把“城中村”改造工程納入城市、城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，逐步推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，積極、有序、務實地宣傳“城中村”改造建設的歷史必然性和重大意義，把遠景規(guī)劃和現(xiàn)實情況結合起來，量力而行，盡量減少利益沖突，克服對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。
（2）政府加強引導，主持公平、公正和市場化運作的原則。各級政府應牢牢把握“城中村”改造工程規(guī)劃建設的方向，通過制訂全面、合理的規(guī)劃，保證“城中村”改造工程建設既符合公共利益，維護改造過程中的社會公平，又努力使改造惠及所有的“城中村”居民和開發(fā)商。同時堅持政府主導下的市場化運作，合理安排國家、開發(fā)商以及居民的利益分配機制，努力提高改造項目的經(jīng)濟效益，盡可能利用有限的資源，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（3）堅持改造工程需要統(tǒng)籌兼顧的原則。在“城中村”改造工程規(guī)劃建設過程中，涉及政府、開發(fā)商和居民的多重利益矛盾，任何一種單一措施都難以實現(xiàn)利益的共贏，因此，需要積極開展“城中村”改造工程規(guī)劃建設管理的體制創(chuàng)新，需要綜合運用政策、經(jīng)濟、技術等多種手段開展綜合規(guī)劃建設，既要推動“城中村”房屋建筑的空間、形態(tài)的布局方面得到合理改造，又要推動“城中村”社會面貌、形態(tài)的改造，促進“城中村”經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，以實現(xiàn)“城中村”的城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。
（4）需要落實科學發(fā)展觀的原則?！俺侵写濉备脑旃こ痰囊?guī)劃建設，需要注重有限物質資源的節(jié)約和循環(huán)利用，汲取“城中村”當初建設中遺留的教訓，同時，應正視“城中村”建設積累的巨大財富，也不能全盤否定“城中村”建設中已取得的有益成果，應針對不同的建筑布局狀況采取不同的改造措施，而不能通通修建成“摩天大樓”，去走向高耗能的另一個極端。在改造工程規(guī)劃建設過程中，需要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等先進的建設理念，提倡節(jié)約，落實科學發(fā)展觀，促進“城中村”的可持續(xù)發(fā)展。
3 “城中村”改造工程規(guī)劃建設管理的主要目標與策略。在我國城市化進程中，由于當初缺乏周全的規(guī)劃和嚴格的質量安全管理，“城中村”與周邊現(xiàn)代化的城市極不協(xié)調，“城中村”改造工程規(guī)劃建設的管理任務很艱巨，因此，“城中村”改造工程規(guī)劃建設管理工作，需要制訂一個長遠的目標：根據(jù)各地城市、城鎮(zhèn)建設的定位和現(xiàn)實情況。通過改造建設，促使“城中村”在居住環(huán)境、公共設施、治安秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化心理等方面與現(xiàn)代化的城市全面融合，實現(xiàn)建設現(xiàn)代化城市與城鎮(zhèn)的長遠目標的要求。 根據(jù)長遠目標要求，需要采取以下主要策略：（1）“城中村”建筑空間的改造。通過對“城中村”建筑空間實體及各類配套設施的規(guī)劃與改造建設，改善“城中村”建筑設施的空間布局和居民的生活環(huán)境，將“城中村”的土地按照城市規(guī)劃進行統(tǒng)一利用，完善城市建設用地布局的結構，營造建筑空間整體協(xié)調的城市與城鎮(zhèn)的風貌。（2）將“城中村”納入城市管理范圍之內。按照現(xiàn)代城市與城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃、建設管理的要求，完善“城中村”的管理體制和社區(qū)組織體系，將“城中村”納入城市規(guī)劃建設管理的統(tǒng)一法制秩序。（3）完善“城中村”經(jīng)濟體系建設。宜將“城中村”的集體股份合作公司進行現(xiàn)代企業(yè)改造，使之成為參與市場平等競爭的市場經(jīng)濟主體，在集體和原村民依賴物業(yè)出租維持經(jīng)濟收入的基礎上，實行多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，融入當?shù)爻鞘挟a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的體系，實現(xiàn)“城中村”經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（4）使“城中村”與現(xiàn)代文化的融合。在妥善保護“城中村”珍貴歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)的同時，積極開展社會主流文化的傳播，打破“城中村”封閉的文化心理，使“城中村”居民融入具有現(xiàn)代特色的都市文化氛圍中來。
二、充分論證項目，加強部門協(xié)調
在經(jīng)費有限的情況下，要確保將有限的資金投放到重要方向、重點部隊、重點建設項目上。要通過周密的項目論證，解決盲目建設、重復建設的問題。要分清工程建設的輕重緩急，不同情況分別對待。對那些關系未來作戰(zhàn)勝負、平時戰(zhàn)備訓練又必不可少的工程項目，一定要優(yōu)先安排，優(yōu)先保障。同時還要對建設規(guī)模、建設地點、工藝設備、方案、投資估算等進行充分論證，力求軍事、技術上的可行和經(jīng)濟上的節(jié)約，從而為決策機構提供準確可靠的判斷依據(jù)。由于工程建設涉及到作戰(zhàn)、財務、營房、審計等多個職能部門，因此必須明確職責分工，才能統(tǒng)一協(xié)調，整體籌劃。按照分工，作戰(zhàn)部門主要負責工程項目的整體規(guī)劃及具體項目的定點、立項工作；工程主管部門主要抓好建設項目的設計、施工和工程質量監(jiān)管；財務部門主要負責工程經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和綜合平衡，審核、編制戰(zhàn)備工程建設經(jīng)費概、預算和決算及其經(jīng)費的請領、劃撥和結算，全程參與工程項目的定點、立項的論證，審計部門主要是加強工程建設經(jīng)費使用和管理過程的監(jiān)督檢查。因此，各有關部門必須各盡其職，互相協(xié)調，互相制約，杜絕互相推諉等現(xiàn)象。
三、實施全程監(jiān)控，發(fā)揮職能作用
一是強化參與意識。經(jīng)費管理貫穿于建設的全過程，作為工程建設經(jīng)費主管部門的財務部門一定要增強主動參與意識，切實發(fā)揮職能作用，增強財務人員的管理能力。對工程項目計劃、設計、預算、標的、承包合同、工程結算等都要進行嚴格審查，切實把好關，提高經(jīng)費使用效益。二是建立工程建設定期報告制度。各級后勤財務部門應定期向上級后勤財務部門上報工程開工、進度、撥款、經(jīng)費開支等情況，及時反映工程經(jīng)費保障中存在的問題，以便于上級財務部門及時掌握第一手資料，更有效地實施經(jīng)費供應保障和管理工作。三是充分發(fā)揮工程財務監(jiān)察組作用。改變過去單純審核工程造價的模式，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，對工程建設項目實行跟蹤問效、全程監(jiān)控，隨時掌握工程建設情況第一手資料。要參與建設項目的設計方案及概算審查，參與招投標工作，審查標底造價，監(jiān)督工程價款結算，審查年度財務決算，進行竣工決算審查。四是在財務部門建立工程建設項目資料庫。從工程的立項、初步設計、計劃實施，到最后的竣工驗收，從項目開工前的原貌、土石方等掩蔽工程的開展，到最終建成交付使用全過程的有關文件、數(shù)據(jù)、圖片整理歸檔，以備隨時調用，真正做到熟悉情況、心中有數(shù)。
四、做好經(jīng)費保障，確保資金安全
軍事工程在時間、質量上要求都比較嚴格，資金能否及時保障到位，關系到工程能否按時保質順利完成。因此，財務部門應將資金的保障作為一項重要工作來抓。要確保經(jīng)費供應，落實預算執(zhí)行。在經(jīng)費的供應上，各級、各部門要嚴格按照有關規(guī)定的要求，按照工程建設程序、批準指標、年度預算和實際施工進度掌握撥款。
工程資金保障量比較大，流動快，加強資金管理應注重抓好以下幾個方面：嚴格現(xiàn)金盤點和銀行對賬制度。堅持現(xiàn)金和銀行存款日記賬日清月結制度，每月堅持由財務主管、會計會同出納核對庫存現(xiàn)金和銀行存款，并簽名備案。認真落實內控制度。嚴格落實“四分”制度，即會計出納分設，支票印鑒分管，開票收費分開，結算報銷分審。做到相互牽制，全程監(jiān)督資金運行，從根本上防范資金風險。嚴格提現(xiàn)和轉賬審批制度。填制“銀行業(yè)務受理通知單”，按照不同的審批權限由各級領導簽批后，方可到銀行辦理付款業(yè)務。與銀行共同監(jiān)督資金。針對工程資金結存較多的特點，為防止銀行和部隊內部出現(xiàn)問題，可與開戶銀行簽訂《資金安全管理協(xié)議書》，通過銀行共同對資金進行監(jiān)管，主要內容：協(xié)調銀行指定專柜負責部隊業(yè)務；辦理業(yè)務除出納外任何人員不得受理；銀行在辦理業(yè)務時，必須核對部隊出具的“銀行業(yè)務受理通知單”，核對預留的領導簽名及單位公章后，方可辦理取現(xiàn)轉賬業(yè)務；積極與銀行協(xié)調，采用高科技防范手段。
一、管理要點一：調查研究
一個建設項目的成功運作，歸根到底是市場需求的結果，而市場需求的發(fā)展和變化在很大程度上是由發(fā)展商的引導和媒體的渲染促成的。建設項目的實現(xiàn)通常需要三個特定階段：前期規(guī)劃設計、施工建設、出租、銷售和經(jīng)營。其中，前期規(guī)劃設計階段是項目運作的龍頭和開端，他包含了發(fā)展商最初的投資決策、目標分析和項目定位以及市場供需關系的深入研究，項目產(chǎn)品將來的客戶對象的特征。銷售是實現(xiàn)投資贏利目標和商品價值的重要階段。重點工作一是放在前期規(guī)劃設計上，一是放在后期銷售上。而這都需要對市場進行深入細致的調查研究。
1、市場調查
甲方要做的第一件事，就是委托專門的調查公司展開當?shù)爻鞘蟹康禺a(chǎn)市場的調查、基礎資料的收集工作，建立起動態(tài)的資料補充和修正機制，以期隨時準確反映房地產(chǎn)市場的變化趨勢和發(fā)展特點，并能及時反映到項目的規(guī)劃設計中，在實施前或實施中能快速適應市場的細微變化。 管理要著重于檢查資料的全面性、來源的可靠性、時間性、細節(jié)的準確性和競爭公司的內部情報。市場調查的目的是可以做什么，不能做什么，比如住宅，是做豪華住宅，還是普通住宅，還是小戶型住宅等，至少要有幾套比較成熟的項目選擇方案，便于下一步?jīng)Q策時進行判斷。
2、規(guī)劃調查
從城市規(guī)劃的角度研究地產(chǎn)市場的發(fā)展和項目的規(guī)劃選址問題。土地開發(fā)和建設總是城市規(guī)劃的一部分，購買土地之前一定要弄清城市的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃情況，要與當?shù)爻鞘械囊?guī)劃設計院和管理者保持親密的關系，對城市的現(xiàn)狀、規(guī)劃結構和發(fā)展計劃以及城市的戰(zhàn)略要有深入的研究，要結合土地儲備和規(guī)劃選址通盤考慮，比如，公司要樹形象，先上短而快的項目，就不能在城市郊區(qū)選址，最好選擇城市新開發(fā)密集區(qū)或中心商業(yè)區(qū)，因為是城市鼓勵優(yōu)先發(fā)展的地段，而且可能較多的地產(chǎn)公司聚集在一起，如果有精心策劃，建成精品，會很快打開局面，為公司樹立良好的公眾形象。當然，如果有好的市場追捧，選擇在城市的邊區(qū)進行開發(fā)，也未必不可，只要踏準了市場的節(jié)奏，有鮮明的主題和優(yōu)秀的規(guī)劃設計，再加上優(yōu)質的施工建設必會贏得消費者的青睞。
二、管理要點二：設計前期
房地產(chǎn)公司進入市場，首要的門檻是土地，而后是資金，最后是人才。人才可以通過高薪去爭奪和挖掘，資金也可以通過銀行去融資，土地則較復雜，如果有良好的政府資源和當?shù)卣闹С?，購買土地會簡單一些，畢竟在內地很多城市，土地市場依然是一張不透明的網(wǎng)，看不清，摸不透，沒有一定的政府關系很難開展土地的擴張、儲備工作。土地擴張不是簡單的購買和儲備，要與公司發(fā)展的戰(zhàn)略計劃和整體布局以及市場增長緊密結合起來。
建立與當?shù)匾?guī)劃、國土部門良好的工作關系。如果在當?shù)赜泻芎玫恼P系，那對前期土地的儲備和擴張將很有幫助，在土地成本、區(qū)位和數(shù)量方面將能夠按照公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行，為進一步的實施開發(fā)打下一個良好的基礎，在市場競爭中占據(jù)較高的優(yōu)勢。
三、管理要點三：規(guī)劃設計方案
一個好的規(guī)劃設計，必須在深入細致的市場調查后，在占有第一手基礎資料后，并經(jīng)過多方面、全面細致的分析研究后，才能和市場緊密結合起來。項目是否成功，需要一系列的運作和精心策劃才能逐漸達到所定目標，其中，規(guī)劃設計是龍頭，是關鍵。尤其是大型項目的規(guī)劃設計，更應重視。大型項目的規(guī)劃設計，要結合項目的復雜程度和市場情況，分階段進行規(guī)劃設計，將規(guī)劃設計的目標逐步進行深化和細分。所以，對于一個大型項目的規(guī)劃設計首先要有一個整體的清晰的概念，而后要清楚開始做什么，中間做什么，實施時做什么?？傊?，要將項目的整體運作和策劃精神貫穿到每一步中去，并逐步進行落實和反饋。做好一個規(guī)劃設計方案，離不開三個前提條件：甲方的指導和目標激勵，
高水平善溝通的設計單位，推出優(yōu)秀作品的機制和設計方式。這三點相輔相成，互為推進。
1）甲方的指導和目標激勵
誰也無法代替甲方作出最后的判斷，甲方或許在某些環(huán)節(jié)需要設計方、監(jiān)理方、顧問公司的積極配合，這些伙伴也提出了自己的方案或觀點，但只有甲方能夠從項目的整體上進行選擇和判斷。
項目的運作，自始至終是甲方自己的事，從投資決策到市場調查、項目確定和定位，規(guī)劃選址和購買土地，每一步都是甲方精心策劃的結果，里面都隱含或付出了大量的心血和代價，而目標也在一步步的進展中逐步調整或加強。所有這些發(fā)生或將發(fā)生的故事及來龍去脈，也只有甲方掌握和清楚，而這些細節(jié)或故事不可能告訴設計師，設計師也不可能在一下子就能消化吸收。所以，甲方作為全過程的統(tǒng)籌策劃方，一定要清楚應該讓設計師在哪一個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，決不能將所有問題都交給設計師來解決，一來設計師永遠不可能代替甲方來作出判斷，二來有些原則性問題，必須由甲方進行拍板。設計師只了解你讓他做的那部分，他無法從項目的整體運作上看到問題所在，這是作為設計人員的角色所限。我以前作設計，就是這樣，你可以有很多想法，而且也可以在方案中體現(xiàn)，但如果不獲得甲方的認可就無法進行下一步的工作，多數(shù)情況下，設計師因為溝通或對項目的認識深度或甲方提出的要求過粗或背景資料太少，設計師稍不注意就會偏離甲方的目標，作出一些無用功，浪費時間和精力。
設計過程中，甲方加強設計跟蹤和指導，不能僅通過幾次會議或匯報的方式來解決復雜的技術問題，比較復雜的問題要主要依靠甲方的主要技術人員與設計人員進行面對面的溝通和商量，必要時，甲方應派駐工程師與設計人員一起參與設計，對設計中出現(xiàn)的問題，甲方工程師可及時返回公司向領導匯報尋求解決方案或意見，這種措施可有效的將一些細節(jié)或不大的問題解決好，而且因為有甲方代表的旁站參加，設計師的積極性和主動性會得到加強，工作效率會大幅提高，由領導拍板決策的范圍縮小，節(jié)省了領導的精力。通過匯報會，主要目的有兩個：一是向領導通報方案的進展和中間成果。二是就方案中的關鍵問題進行討論，尋求解決方法或意見，以便于下一步設計的繼續(xù)。
甲方的指導，影響到設計的進展和方向。在設計大的原則和目標上，甲方應比設計方更高明、更前瞻，在某些方面來講，甲方對于一個方案比設計者更能看出和發(fā)現(xiàn)問題所在，眼光更高一些。所以，甲方的指導應放在以下三個方面：一是方案的整體布局和框架。二是經(jīng)濟技術指標。三是方案的風格和創(chuàng)新。甲方的指導不要具體到每一個具體設計的細節(jié)中，要積極想辦法調動設計人員的設計才能和積極性，將他們的才華施展出來就成功了一半。通過設定一定目標激勵設計師進行創(chuàng)造，設計出甲方滿意、大家滿意的作品。甲方的指導不可有太多的隨意性，比如確定了的設計原則和意圖，不要輕易改動，因為設計人員已經(jīng)按甲方的意圖作出了很多努力，如果不說清楚，突然改動，會給設計人員造成很大的壓力和打擊，因此，甲方作出的決定一旦作出后就不要動，否則會造成設計方案久而不決的局面，這方面的實例很多。
2）高水平、善溝通的設計單位
作為開發(fā)商，為做好一個項目的規(guī)劃設計，都愿意拿出更高的成本來雇請一家高水平的設計單位。但是高水平的設計單位不一定就適合，原因有很多，一是一個項目從前期策劃、概念規(guī)劃、總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃設計、單體設計、初步設計和施工圖設計，有很多階段，每一個階段對設計的要求不一樣，因此，方案能力強的不一定做好施工圖，而策劃作得好不一定代表可以做總體規(guī)劃。隨著設計專業(yè)分工和市場的細化，配合設計各階段的咨詢顧問公司、方案設計公司、建筑設計公司、施工圖設計公司等更加專業(yè)的公司會更加適合階段設計工作的需要，而且會作得更好，更專業(yè)。所以，在相應階段邀請該階段高水平的公司來做，不要張冠李戴。如做市場研究，要請市場調查公司，做項目策劃，請地產(chǎn)策劃公司，做概念規(guī)劃，最好請國外的顧問設計公司，交通規(guī)劃要請交通顧問公司，而詳細規(guī)劃設計則可以通過國際招標來選擇，施工圖讓國內設計院來做更塌實。
3）推出優(yōu)秀作品的機制和設計方式
通過什么樣的途徑獲得好的設計方案，是值得考慮的，但要考慮到成本和收獲的價值比較。對于大型項目，如果比較復雜，邀請國際知名設計單位進行咨詢，可以幫助甲方理清思路，獲得一些創(chuàng)新性想法和啟發(fā)，這一階段的成果可以作為甲方的部分意圖貫徹到下一步的設計中去，咨詢會有一些費用，但不是太大，得到的信息卻很多。
如果甲方愿意，可以在咨詢成果的基礎上，選出1-2家單位展開下一步的規(guī)劃設計工作，可以在原先的立意基礎上深入發(fā)展，形成一個基本確定的方案，供甲方進行選擇，這種方式，可以發(fā)揮設計單位的積極性和設計空間，推出優(yōu)秀作品。
所以，創(chuàng)新性或概念性的東西，讓國外的公司做可以吸引更多先進的設計概念和理念，提升項目的內涵品質和層次。而務實性的設計則讓國內設計院來做。
參考文獻：
1、IT項目管理【著者】王金玉 時郴 凱西.施瓦爾貝機械工業(yè)出版社
2、項目管理知識體系指南(第3版)又名：PMBOK2004美國項目管理協(xié)會（美）Meredith,J.R.電子工業(yè)出版社
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
每一個工程項目都有著自身獨特的特性，所以業(yè)主單位要善于辨別各個項目的特點，有針對性的展開對項目的前期準備和相關報批工作，對前期工作的合理規(guī)劃與管理，對項目的準確定位可以幫助施工過程中更加順利的進行，從而得到更大的收益。
目前我國工程建設項目前期工作存在的主要問題
1.對項目環(huán)境缺乏足夠的調查分析, 造成決策失誤
就房產(chǎn)項目而言, 在項目建設前期, 應該從經(jīng)濟、社會、用戶需求、建設選址、周圍環(huán)境等方面進行全面、深入地調查研究。如果缺乏對這些方面的調查研究, 盲目上項目, 則可能導致該建設項目的失敗。
2.項目定義不明確, 造成項目實施中的反復
所謂項目定義是指在項目前期對整個項目進行總體構思, 并椐此進行項目描述, 對項目可行性進行論證, 為項目實施, 尤其是規(guī)劃設計提供依據(jù)。很多項目, 由于業(yè)主的建設意圖不明確, 規(guī)劃設計任務書含糊不清, 而在設計或施工已進行到一定階段時, 業(yè)主突然改變意圖, 造成設計或施工的多次返工, 影響了工程進度, 也使投資增加。
缺乏對設計和施工的有效管理
中國的建設監(jiān)理制度雖已推行十年, 建設監(jiān)理的水平也在逐步提高, 但是也要看到, 我們的監(jiān)理工作很大程度上還是停留在低層次、小范圍內, 設計監(jiān)理方面的工作還沒有得到很好的重視, 施工監(jiān)理更多地局限在質量控制上。如何對設計和施工進行有效管理, 不僅是項目實施階段的事, 而且在項目建設前期就應該進行詳盡的規(guī)劃, 以免在項目實施時打無準備和無把握之仗。
4.前期工作的必要性
建設項目前期策劃工作, 從大的方面來說, 可以更好地滿足國家建設和人民物質文化生活的需要, 促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展; 從小的方面來說, 可以使項目建設順利進行, 達到工期、質量和投資三大控制目標。
工程前期規(guī)劃與管理
1.工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括：項目建議書，可行性研究報告，設計階段。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。
上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主觀部門的批準。
可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎。
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
項目前期策劃過程的系統(tǒng)性
任何工程項目都起源于項目的構思。而構思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法達到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權力部門批準，以作進一步研究。項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項目的目標因素，進而構成項目目標系統(tǒng)，通過對目標的局面說明形成項目定義。這個階段包括情況的分析和問題的研究；項目的目標設計；項目的定義；項目的審查。 可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結果作為項目決策的依據(jù)。
項目前期策劃過程的科學性
工程項目構思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。工程項目的目標設計必須經(jīng)過詳細的推敲?？尚行匝芯勘仨毥⒃诖罅康募夹g數(shù)據(jù)分析與技術經(jīng)濟論證的基礎上，為工程項目作決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術分析評估提供了可靠的保證。因此要做到實地調研，根據(jù)初步考察的結果，制定詳細的正式市場調查計劃，組成市調小組和策劃專家組。主要工作內容：a.市場環(huán)境調查分析；b.區(qū)域條件調查分析；c.同類產(chǎn)品競爭勢態(tài)調查分析；d.項目情況調查分析；e.項目定位；f.營銷策劃。
對于前期工作中存在問題的解決措施
（一）加強對國家法律制度的認識
在西方發(fā)達國家,良好的法律體系,保障了市場經(jīng)濟條件下,項目的順利實施。在西方國家的工程項目中,合同具有嚴格的法律效力,一旦合同中存在漏洞,失誤方必將承很大的損失,所以合同雙方必定會花較高的代價聘請水準很的專業(yè)人士來代為擬訂、審查合同以及解決索賠和仲裁問題。前期工作涉及相關合同的簽訂，需要前期管理人員具備一定的法律知識，同時要關注國家政策法規(guī)的走向，只有這樣才能對前期工作起到合理、合法的管理作用。
（二）運用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項目
按照“擴內需，保增長，調結構，惠民生”的總體要求，在充分認識國家大的發(fā)展方向的基礎上，加強統(tǒng)籌謀劃，按照統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項目，加強前期工作的計劃性，確保項目順利實施。前期工作目標一旦確定，要分解細化目標任務，合理安排，科學調度，制定操作性強的工作大綱和計劃，按時間節(jié)點排定項目前期工作進度表，確保投資獲得最大的社會經(jīng)濟效益。項目選擇必須符合當前擴大投資的方向；符合投資結構優(yōu)化升級的要求；符合企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。
（三）全面實行招標投標制
招標投標制是市場經(jīng)濟體制下建設市場買賣雙方一種主要的競爭易方式。我國在工程建設領域推行招標投標制，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，在建設領域引進競爭機制，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場交易方式，擇優(yōu)選擇承包單位，促使設計、施工、材料設備生產(chǎn)供應等單位不斷提高技術和管理水平，以確保建設項目質量和建設工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機制，嚴格遵守政府采購制度、招投標制度、政府審批制度，確保項目建設質量。平時定期組織相關人員參加業(yè)務培訓，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標。
前期工作的要求
（一）在整個過程中必須不斷的進行調查及數(shù)據(jù)收集，并對收集到的數(shù)據(jù)進行分析研究，根據(jù)數(shù)據(jù)做出合理的預測。收集數(shù)據(jù)是確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。
（二）在整個過程中要運用PDCA管理模式，在多重反饋的過程中，不斷地進行調整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。
（三）在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點，對分階段工作結果進行分析、選擇。
（四）重視項目前期策劃工作的安排.一般在項目的前期策劃階段,上層管理者的任務是提出解決問題的期望,或將總的戰(zhàn)略目標和計劃分解,而不必過多地考慮目標的細節(jié)以及如何去完成目標,更不能立即提出解決問題的方案. 應爭取高層的支持.協(xié)調好戰(zhàn)略層和項目層的關系.一個項目的實施和運行,達到項目目標需要許多條件,這些條件構成項目的要素.在項目的前期策劃中應注意上層系統(tǒng)的問題、目標和項目的聯(lián)系與區(qū)別。
四、結束語
工程項目的前期規(guī)劃以及管理是一個項目首先要做到的工作，通過合理的規(guī)劃，落實到具體的管理工作，這樣才能保證項目實施有計劃的進行。對于工程建設有著十分重要的意義，是每一個企業(yè)需要做出的第一項工作，需要在實踐中不斷改進與完善。
參考文獻：
1.1 工程管理審計的定義
建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。即工程管理審計是既要對工程業(yè)務活動進行審計，還要對該工程的管理活動提出建議和評價。
1.2 工程審計的發(fā)展
工程審計之初，只是對工程造價的確認。隨著人們對工程審計的深入了解，單純的造價確認已經(jīng)不能滿足工程管理的需要。在這種情況下，造價確認就逐步延伸為對整個工程各階段的審計，就此形成了全過程跟蹤審計。隨著工程人員對審計理念的進一步理解，只對工程各階段的業(yè)務活動進行審計還遠遠不夠，還應對工程管理部門的管理活動進行監(jiān)督評價，由此產(chǎn)生工程管理審計。整個工程審計的發(fā)展歷程簡要概括為：造價確認――全過程跟蹤審計――工程管理審計。
1.3 工程管理審計的關鍵內容
對工程管理部門的制度建設和工程各階段事項進行審計。對制度建設的審計主要體現(xiàn)在內部控制審計（梳理各歸口管理部門職責、工程管理流程等）。重要事項審計主要體現(xiàn)在過程把關，如造價審核、招標階段審計、工程款付款審計等。
1.3.1 內部控制審計是定期對建設工程歸口管理情況、人員的職責和崗位的設置情況以及工程項目的各個步驟中的實行情況等業(yè)務管理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題落實整改。
1.3.2 造價審核，其主要目的就是針對工程項目中的各個步驟進行造價分析和確定。通過對投資的估算、招標控制價、工程變更價、竣工結算的審計來確定。
1.3.3 招標階段審計是指的工程項目的招標文件和項目合同進行全面審計；審計的內容主要設計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同的審計。
1.3.4工程款付款審計是依照合同和項目進展情況對建設工程用款撥付進行審計。
2 工程管理審計的特點
2.1 全面性
管理審計模式下，進行審計的部門要通過工程立項，工程施工和后期驗收、結算等一系列的方式來監(jiān)督此工程項目的進行，確定其真實性和效益；確保此工程項目的順利進行，期間的操作規(guī)范。審計部門的職責就是對工程項目的監(jiān)管，以及對造價的分析和控制，這也是其主要的工作范疇。但是，審計部門并不等于替代了工程管理部門，兩方各有其工作性質，工作范疇不同。
2.2 工程管理部門的審計要求
審計部門的工作就是監(jiān)管工程項目的進行，在其管理審計方式下通過的一套管理模式；對工程項目的進行提出意見和評價。在這種模式下要針對工程項目來進行不能脫離其監(jiān)督對象，明確其目的。
3 高校工程管理審計的難點
3.1 內部專業(yè)人員不匹配
現(xiàn)今的各高校從事審計工作的人員數(shù)量遠不及高校工程項目建設的需求量。事多人少，工程的各環(huán)節(jié)有時不能面面俱到，力不從心；其中以負責財務和會計方面的人員尤為奇缺，此外還有工程管理專業(yè)的人才稀少，學法律、合同管理的專業(yè)人士就幾乎沒有，面對較為專業(yè)的工程管理往往難以應對。
3.2 工程管理部門配合的問題
就高校而言，內部審計部門與工程管理部門均為學校職能部門，級別一樣，內部審計部門對工程管理部門只有建議權，沒有決定權。所以事實上，工程管理部門處于不受審計監(jiān)督的狀態(tài)，一旦實行管理審計模式，可能會引起工程管理部門的反對。
4 工程管理審計在高?；椖扛麟A段的規(guī)范化建設程序
4.1 項目決策階段審計
4.1.1 項目建議書內容規(guī)劃
項目建議書內容方面的審計主要是：此項目進行的依據(jù)和進行的條件，并進行初級步驟的規(guī)劃和建議，進行資金預估，步驟的設想以及最終效益的總結。
4.1.2 可行性研究報告的審計
對可研報告的審計，要對全部的項目進行審核，對可行性研究報告中的一些問題進行反映，查看符合規(guī)定的理論依據(jù)。針對可行性研究報告中的各種項目數(shù)據(jù)的合理性提出意見，全面分析此工程項目的各種效益，包括經(jīng)濟的和社會的，了解清楚各工程?目的程序步驟，真實客觀的做出建議。
4.2 設計階段審計
4.2.1 初設及設計概算審計
審查設計單位資質合規(guī)性，審查初設批準程序是否到位，設計概算是否合理。
4.2.2 施工圖設計及設計預算審計
進一步審查確認設計方案，審查確認設計深度，為后續(xù)發(fā)包提供依據(jù)及建議，審查設計圖紙的質量，以減少后續(xù)的變更與索賠，審查設計預算的編制（量、價及費用問題，依據(jù)問題，技術經(jīng)濟指標評價）。
4.3 招投標階段審計
4.3.1 招投標過程中各項造價文件資料的評審
主要對招標控制價、工程量清單的合理性、正確性進行評審。
4.3.2 招投標過程中合同文件的審計
主要是對合同形式是否符合本工程的特點、規(guī)模、合同內容（尤其是造價相應條款的完備性）、風險分擔的公平性、合理性、嚴密性、是否依法簽訂等進行評審。審查合同的核心內容、主要條款是否齊全：包括合同主體、標的的數(shù)量、價格、質量標準、安全、進度、結算、變更和支付方式、履約期限和方式、保修、違約責任和爭議的處理方法等。審查是否建立合同管理制度和業(yè)務流程，是否實行歸口管理，合同的擬訂與審核是否崗位分離，是否按規(guī)定的權限和程序簽署合同。
4.4 施工階段審計
此階段審計的重點工作是處理合同履行中的各種變更問題和索賠問題。高校應嚴格控制項目變更部分，防止“低中標高結算”現(xiàn)象的發(fā)生。確需變更的應按照學校規(guī)定的權限和程序進行變更，嚴防先施工后審批的現(xiàn)象發(fā)生。
4.5 工程結算階段審計
此階段的審計方式較為成熟，主要審查建設項目是否按合同約定完成相關內容。督促工程管理部門催促施工單位及時編制工程結算資料，并對結算資料真實性、完整性進行審核。審計部門是否按規(guī)定委托有資質的咨詢機構進行審計，是否在合同規(guī)定的時間內及時完成結算審計工作。
4.6 財務決算階段審計
中圖分類號：F530.31 文獻標識碼：A 文章編號：
一、 工程資料規(guī)范化管理的意義
目前來說，在我國的鐵路工程建設方面中，資料管理方面不盡人意。資料管理不規(guī)范、不科學的現(xiàn)狀擺在我們的面前，而且各類工程資料的管理不統(tǒng)一的現(xiàn)象也比較厲害，各自為政。這些無疑會給鐵路工程建設帶來工程進度方面的不利。工程資料的管理是極為重要的。在此方面我國還以法律法規(guī)的形式作出了相關的規(guī)定?！吨腥A人民共和國建筑法》、《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)、均把工程資料置于了重要位置上，它的重要性可見一斑。首先工程資料管理是施工進展順利進行的重要依據(jù)，而且還是工程從開始到結束的一些列環(huán)節(jié)中的檔案記錄不可或缺的關鍵性通行證。對于基建文件來說，它表明了工程的合法性，明確了工程多方的義務和權力，也是工程展開的工作依據(jù)，在竣工的時候，文件的驗收在保證工程質量方面具有關卡作用。工程監(jiān)理資料方面可以為監(jiān)理單位提供一定的自我保護、贏得客戶業(yè)主的信任等；工程施工資料方面，它可以確保工程的安全和使用功能，為提高工程資料方面提供重要的影響?？⒐D方面，它的管理將有助于日后的工程的改建、管理、擴建等工作的順利進行。否則將導致工程無法竣工驗收。由此可見工程資料管理的重要作用[1]。
二、 資料管理存在問題
（一） 資料管理標準不統(tǒng)一
以表格為例，即便是在同一個工程之中也會出現(xiàn)不同標準的情況，更別提不同的項目和部門了。有時候即使相關主管部門下發(fā)統(tǒng)一標準的表格，但是相關的操作人員也會出現(xiàn)操作上的不同，會依據(jù)自己的情況進行變動。對于表格填寫也會出現(xiàn)不同的情況，如簽字會出現(xiàn)不同的情況，可能不符合標準。這主要是因為人們認識上的不同造成的，相關人員或者是相關的部門未能對標準給予足夠的重視[2]。
（二） 缺乏統(tǒng)一的培訓
相對于大部分施工單位來說，施工項目內外業(yè)是經(jīng)常分開的，對于內業(yè)人員來說，他們沒有實踐性的經(jīng)驗作為支撐，所以說對于工程施工現(xiàn)場是不怎么了解的，即使他們與相關的人員相互溝通交流，還是不能夠對各施工工序進行了解，只是在辦公室內閉門造車。這就是內業(yè)資料缺乏準確真實性以及可靠性的一個重要因素。還有鐵路項目一直都存在“重外輕內”的思想，缺乏對內業(yè)人員的培訓也是導致資料管理不規(guī)范的另外一個重要的因素。
（三）《鐵路工程質量驗收標準》檢驗批問題
由于鐵道部并未頒布相關的檢驗批表格，所以通常情況下選用薛吉崗的《客運專線鐵路工程質量驗收標準適用手冊》和《鐵路工程施工質量驗收標準應用指南》中的表格，但是表格的填寫方法、裝訂順序及歸檔的方法缺少相關的標準及要求。可是有時候即使有一定的標準作為參考，其檢驗批主控項目、一般項目與驗收標準能夠一一對應，分部、分項工程檢驗批名稱對應齊全，可是在工程項目實施和實踐使用過程還是要依據(jù)實際需求做出相應的修正和完善。
三、解決策略
（一）針對性的標準的出臺
首先這表現(xiàn)在工程開始的初期階段，為了預防出現(xiàn)相關工作標準的不統(tǒng)一，上級主管部門要根據(jù)需要進行組織培訓工作，把工程資料的各項要求明晰清楚，呈現(xiàn)一個統(tǒng)一的標準以及相關的要求。其次是使相關部門填寫資料樣本，然后由各施工項目部技術負責人及資料管理員對填寫的樣本共同確定研討，與此同時要與業(yè)主、檔案接收單位進行溝通最終確定后，最后形成統(tǒng)一的技術資料編制模塊。最后工程開工后，將資料樣本下發(fā)各項目從而使得內業(yè)資料得到統(tǒng)一管理。
（二）相關人員的培訓
在工程開工前，可以就已經(jīng)設立好的標準進行普及，對相關人員進行必要的培訓，以保證業(yè)內資料標準的規(guī)范化，在工程施工期間也可以經(jīng)常性地舉行培訓班，了解內業(yè)人員在實際工作中出現(xiàn)的問題，及時給與解決，同時它也可以避免業(yè)內相關工作的盲目性，為工程工作的開展減少阻力和不必要的失誤以及損失，進而提高工程的進度以及相關工作的效率。
（三）范本的制定
我們也可以在范本制定方面做出一定的努力，也就是建立內業(yè)資料的范本，在相關國家制定的指南基礎上，進一步根據(jù)工程內部實際需要進行的精細化來加以完善，以給出詳細的規(guī)定標準。
結 語
鐵路工程施工管理方面的工作進一步的深化使得工程內業(yè)資料管理方面也要做出相應的調整，以符合它的現(xiàn)實的高要求。內業(yè)資料管理的規(guī)范化對于相應的管理加強以及管理水平的提高具有重要價值。所以說我們應該在實踐過程中要進行總結探索，以使得工程管理工作更為標準化、規(guī)范化。同時它的實施和進行也將會使得鐵路建設、交接、維護等工作方面更加的順利，避免返工浪費時間。另外各個工程建設項目方面也可以相互借鑒經(jīng)驗，對于資料的查詢也會變得更為快捷，也會大大提高鐵路的建設管理水平，進而促進鐵路建設的進一步的發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：
一、當前我國道路工程建設項目管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路工程建設項目已經(jīng)形成一套完整的，符合我國國情的編制施工組織設計方法。但是隨著我國經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，道路工程的規(guī)模也越來越大，新材料核心的工藝也在層出不窮的出現(xiàn)，施工的技術也在先進化，復雜化隨著我國建設工程項目管理體制的改革深入，道路工程建設的有關法律法規(guī)，也在相繼建立并逐步完善，特別是我國在建設工程管理中已全面實施市場準入制度，項目法人制，建設監(jiān)理制，工程質量管理制，而傳統(tǒng)的道路工程建設項目公共組織管理制度還沒有全部上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代科學化管理的層次上來，還存著很多與現(xiàn)代科學相違背的弊端，需要及時改革和調整，才能適應當下新型道路工程建設項目發(fā)展的需求。
二、施工組織設計內容沒有全面的系統(tǒng)化規(guī)范化
實施規(guī)范化的管理就是要重點體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)化，管理內容要全面合理化，還要有質詢的管理功能和實施科學的管理方法，目前在道路工程建設項目施工組織設計僅僅規(guī)范了設計階段和招標階段的施工組織設計內容，但卻沒有對實施階段中的組織設計內容作出系統(tǒng)全面的規(guī)范化，這嚴重脫離了現(xiàn)代科學的管理原則，也使局部與整體嚴重脫節(jié)，致使整體的管理無法正常有序的進行，這樣對施工組織對整體的施工組織設計受到嚴重的影響。
三、施工組織重技術輕管理的現(xiàn)象嚴重
我國傳統(tǒng)的道路工程建設項目的施工組織設計包括：工程的概況，施工技術的整體方案，施工進度的整體規(guī)劃，資源的供應計劃，施工圖紙的設計等
盡管有些施工單位組織，不斷的完善施工措施的計劃和內容，其目的也只是從保證工程質量、施工安全和工程的施工進度而制定出的相應的保障措施，施工組織人員花費大量的時間和人力物力在工程技術上，卻忽略了工程的管理和組織措施和經(jīng)濟管理措施這樣致使道路建設項目的技術管理與非技術管理嚴重不協(xié)調因此在主抓技術的同時也要兼顧以下非技術措施。
(一）缺乏施工部署措施
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的今天，施工的單位的仙姑一般通過招標取得，而施工的項目經(jīng)理全權負責整個施工項目，施工項目經(jīng)理在施工前一定要與施工的單位簽訂項目管理目標責任書，明確雙方的責任、權利和目標，而傳統(tǒng)的施工承包模式已嚴重不適合當下的發(fā)展需求。
（二）缺乏施工管理風險措施
每一個施工項目的施工都存著一定的風險，都技術風險也有非技術風險，因此在施工前一定要全面系統(tǒng)的對施工項目進行風險的識別，和分析，針對隱含的風險提前做出應對的方案，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，這樣不但給施工方避免了不必要的麻煩，也節(jié)省了施工的時間和成本，而不注重甚至忽略施工的風險對整個施工將是致命的打擊。
（三）缺乏全面的技術保障措施
在一般的道路工程建設項目的施工中，僅僅保證質量，安全，是不夠的。還要全面的制定保障措施把成本和環(huán)保，文明的施工措施也要得到全面的保障，成本直接關系著施工單位的利潤，施工單位也要增強環(huán)保意識盡量減少對環(huán)境的噪音污染和空氣污染，肉則將會是企業(yè)被迫停止整頓，導致施工單位無法正常施工。
針對道路工程建設項目規(guī)范化的應對措施
對施工單位的規(guī)范化
1、對于承包道路工程建設的施工單位一定要正規(guī)化，具備法律和行政法規(guī)規(guī)定的實施安全生產(chǎn)的基本條件，不得隨意偷工減料降安全標準生產(chǎn)施工。
2、對于施工單位的施工操作人員例如：垂直運輸機械的作業(yè)人員，安裝拆卸工作人員，電工、焊工等等必須通過國家規(guī)定的特種操作資格，并具有操作資格證書方可上崗，上崗前必須接受專業(yè)的安全作業(yè)的培訓。
3、要把責任落實到施工單位和施工單位中的個人，堅持落實“生產(chǎn)必須管安全”“誰主管，誰負責”的原則。
4、各施工單位根據(jù)自基所承包的工程項目來制定相應的安全管理體系，對應設置安全管理機構，配備專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員加強安全管理務必把道路安全建設項目落實到實處。
（二）建立健全完善的道路工程建設項目的管理體系
1、根據(jù)國家有管道路工程建設項目的法律法規(guī)，來規(guī)范施工組織單位的工程建設項目的管理體系。
2、投標人在投標前一定要制訂標前施工項目管理的規(guī)劃大綱，以此來規(guī)劃從投標到交工驗收的項目管理。
3、建立嚴格的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督工作人員一定要把監(jiān)督工作落實到位，堅持落實“誰主管，誰負責”的原則。
（三）加強工程項目經(jīng)理的深造教育
當下市場項目的競爭歸根結底還是人才的競爭，由于知識的進步，也對項目經(jīng)理提出了更高的要求，對項目經(jīng)理進行二次培訓和繼續(xù)深造已是當前社會的發(fā)展趨勢。
（四）加強對在校生的工程項目管理的知識的培訓
在校大學生走出校門即將成為今后的項目管理者，所以在學習知識的同時，盡可能的讓他們多學習項目管理的知識對日后參加施工項目的管理是很有幫助的，因此我們要從以下幾個方面入手。
首先要提高學生對項目管理課程的積極性從而對醒目管理知識進行更深入的了解和認識。
學校要加大力度對項目管理課程的設置。
學校要對項目管理課程實行多元化的管理，同時還要給寂靜畢業(yè)的學生提供實習就業(yè)的機會。
總結
隨著當下經(jīng)濟的發(fā)展，道路工程建設項目的規(guī)范化管理直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是道路工程建設管理當下解決的首要問題，所以我們首先要把規(guī)范化深入人心，制定科學的管理體系，運用先進的科學技術，完善施工的管理缺陷，一切以規(guī)范化作為施工項目建設的根本出發(fā)點，這樣才能使施工單位和項目管理工作有序、循環(huán)漸進的開展，才能實現(xiàn)規(guī)范化的真正目的，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻
自改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力不斷增強和多種所有制經(jīng)濟主體不斷發(fā)展，我國建設工程的項目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國招標投標法實施條例》的要求，對建設工程項目招標投標依法進行監(jiān)督的要求也越來越高。建設工程具有周期長、投資大、技術高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點。目前，建設工程建設任務繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標階段由于各建設單位認識和經(jīng)驗不足，專業(yè)技術人員缺乏等原因，工程招標不規(guī)范、不嚴格，嚴重違紀、違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，認真剖析招投標過程易出現(xiàn)的問題，加強規(guī)范項目招投標的管理，已成為政府管理部門、建設單位等的迫切需要。
1. 建設工程招投標目前存在的主要問題
（1）擅自改變招標方式。招標方式分為公開招標和邀請招標，常見的違規(guī)操作是項目應該進行公開招標，而部分來單位擅自調整為邀請招標，非法的排擠了潛在的投標人；將須依法進行招標的項目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標；最嚴重是應招標的不進行招標，直接采取議標形式確定項目承包單位。這些都屬于嚴重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應專業(yè)技術能力，項目招標還應委托機構招標，一些單位為了節(jié)省費用或存在別的目的，會擅自將委托招標調整為自行組織招標。這也是法律法規(guī)所不允許的。
（2）評標專家構成不合理。《招標投標法》規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實際執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)評標委員會中專家的組成不符合要求，會出現(xiàn)招標人代表過多，而相應專家不足以及專家個人資質達不到要求等問題。
（3）招標投標機構選擇不當?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項目，所需的機構的資質要求不同。招投標機構資質按項目投資額被劃分甲級、乙級和預備級，選擇機構是時要查驗清楚資質等級，避免機構越權，造成無效，增加項目風險。
（4）開標、評標過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標工作，從而隨意篡改項目的發(fā)標、開標時間；在投標人的人數(shù)未到達法定最低人數(shù)時就開標；將相互有關聯(lián)的投標人未甄別清楚，造成圍標、串標現(xiàn)象等。
（5）項目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術、新工藝不斷進入工程建設領域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術、材料的價值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設工程消耗量定額修訂的不及時不完善，新工藝、新技術的費用價值在投標過程中不符合市場的實際情況，工程量清單無法有效反映建設工程的實際價值，也會造成日后工程結算中產(chǎn)生糾紛。
（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時，在中標通知書發(fā)出后，中標人已進場施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標人和中標人在未對日后出現(xiàn)爭議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎懲措施作出詳細的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價款與中標價不一致的情況。
（7）以上只是在工程招標中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關單位的高度重視，以避免國家和單位建設資金的流失和建設工程被部分承建單位非法承攬。
2. 規(guī)范招投標管理的措施
2.1制度措施。
（1）加強建設工程項目招投標參與各方對《招標投標法》和《實施條例》的學習和研究。不斷提高參與各方對招投標工作重要性的認識，嚴格按照法定的流程辦事，杜絕圍標、串標現(xiàn)象，堅決打擊在工程招投標過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國務院在2012年的相關文件中也提到規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等突出問題，關系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優(yōu)質高
效廉潔推進，各地區(qū)、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，采取有效措施，將《實施條例》的各項規(guī)定落到實處。因此建設工程的政府主管部門應依法建立和完善相應的規(guī)章制度，以條例為基礎，結合本地區(qū)實際，加強監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標參與各方單位和責任人需要提高認識，負起責任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項目招標投標活動，杜絕違規(guī)違紀和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動參與工程建設從而使國家利益、社會公共利益不受侵害，保證建設工程質量， 提高經(jīng)濟效益。
（2）建設行政主管部門還應加強對造價咨詢機構的資質管理 ，嚴格準入和年檢、抽查制度。確保建設單位可以到選擇資質高，專業(yè)技術人員配備齊全，社會公信好的機構來完成清單編制和招標工作。
2.2技術措施。
（1）招標機構可以憑借自身的技術優(yōu)勢組織具有國家相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學者，對評標辦法和計價規(guī)則進行深入研究，努力設計出一套公正合理的適合工程量清單計價的評標辦法。各施工企業(yè)應完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場行情，使工程的招投標報價趨于真實合理。
（2）建設行政主管部門要在及時修訂和補充地區(qū)消耗量定額的同時 ，充分利用計算機和網(wǎng)絡等科技手段，聯(lián)合工程造價管理部門、造價咨詢單位、建筑材料及設備廠家等建立完善、快捷的造價信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時提供價格信息和價格指數(shù)。
近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快,對城市的水利工程建設提出了新要求和內容, 除滿足防洪安全的要求外,還要提出改善和美化環(huán)境的要求，使城市環(huán)境得到保護、保持生態(tài)平衡、市民生活更趨舒適。城市水利工程建設應該主動適應這種需求, 逐步實
現(xiàn)從傳統(tǒng)工程水利向資源水利、生態(tài)水利的轉變,注重水利工程的景觀和美學要求,要用新理念進行規(guī)劃設計。
從古至今，世界各地的城市依水而生，城市水系的發(fā)展和演變一方面是自然過程的結果，另一方面也是伴隨著城市的變遷而發(fā)展、變化。城市水系正從以自然屬性為主向人工屬性為主演化。
1 水系在古代城市中的景觀作用
古代城市水系歸結起來除了具有軍事防衛(wèi)、供水、灌溉養(yǎng)殖、交通運輸、排水排洪等作用外，還具有塑造景觀的價值。
在我國古代，城市水系的景觀作用已被充分地體現(xiàn)出來。城市水系中的湖泊，常造園林綠化，供人們游覽和娛樂，如杭州西湖、紹興的鑒湖、揚州的瘦西湖等。江南一帶由于城市水系發(fā)達，將城市水系引入園林之中，展現(xiàn)江南園林風韻。
2 城市水系與城市特色
城市特色的形成與城市的水系有著不解之緣，杭州因西湖而名揚天下；蘇州因河道密布而有“水城”的美名；濟南因“家家泉水，戶戶垂楊”被譽為“泉城”。因此水系的名稱、分布、功能等為現(xiàn)代城市中水系的梳理、功能的分配提供依據(jù)。
我國古代城市水系有以下一些特點：
（1）河道疏密排布有序
在我國太湖地區(qū)，大多河流并非天然形成，而是由前人挖掘而成，因此排布十分均勻。在城市市中心地區(qū)建筑密度高，河道密度高，便于人們利用，滿足人們的親水需求。城市邊緣地區(qū)建筑密度低，河道密度相應較低。
（2）功能明確等級分明
工業(yè)化以前城市河道系統(tǒng)主要包括城外運河、城河及其支流以及城內的市河三部分。城外運河主要承擔城市對外交通運輸?shù)墓δ?，通常呈放射狀，較為寬闊，適合大運量運輸。城河通常呈圈形、橢圓形、方形等，河面寬而深，是城市內外水運的過渡、銜接部分，內外通過有限的水互相聯(lián)系，同時也起到城市防御的作用。
城內市河一般呈網(wǎng)絡狀或魚骨狀，主要承擔城市內部生產(chǎn)和生活的運物功能。市河寬度較窄，但密度很高，四通八達。
（3）名目繁雜各具特征
我國古代水系眾多，名稱繁雜，如江、河、溪、塘、浦、溝、渠、洪、樓等。不同名稱，代表了不同的水系特征。
2.1 對現(xiàn)代城市中水系的分析
城市水系在現(xiàn)代城市的功能已經(jīng)發(fā)生改變，水系軍事防衛(wèi)的功能已經(jīng)消失，供水、灌溉與養(yǎng)殖、交通運輸?shù)墓δ芤仓饾u衰退。但在城市防洪排澇方面仍具有重要的意義，塑造景觀和調節(jié)氣候作為現(xiàn)代城市水系的主要功能，越來越受到重視。城市水系的主要價值體現(xiàn)在：
（1）景觀價值
水陸之際，是風景最美之處，因此要以城市水系為核心為市民和旅游者營造難忘的美景。城市中的水體以其靈動性和穿透力而成為景觀塑造中最富有生氣的元素，形成城市中重要的景點。水系空間不僅是單純的物質景觀，更是城市的文化景觀。人們除了維持生命需要水之外，還有近水、親水、觀水、傍水而居的天性。人們對水的親和與關注，使水與文化意識結下了不解之緣，孔子所言的“智者樂水”，則道盡了對水的理解。
（2）生態(tài)價值
水系空間水域生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的交接處，是城市中最富有生命力的部分，具有兩棲性的特點，受到兩種生態(tài)系統(tǒng)的共同影響，呈現(xiàn)出生態(tài)的多樣性和邊緣效應。城市中的濕地更是許多珍稀鳥類生活和遷徙的重要生活環(huán)境。
（3）社會價值
隨著社會的發(fā)展，水系空間的開發(fā)越來越受到重視，城市水系空間功能轉變后其社會價值得到更加充分的體現(xiàn)。有的濱水區(qū)被開發(fā)成為休閑娛樂用地，有的濱水區(qū)被開發(fā)為療養(yǎng)區(qū)，有的濱水區(qū)被開發(fā)為景觀廊道。如今一個城市的水系空間的開發(fā)不是單一功能的利用，而是基于整座城市綜合規(guī)劃設計的結果，所以能產(chǎn)生巨大的的社會效應。
（4）經(jīng)濟價值
城市水系不僅能給城市帶來直接的經(jīng)濟效益，如旅游區(qū)、商業(yè)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；也能給城市帶來間接的經(jīng)濟效益，如水系空間開發(fā)好了、環(huán)境漂亮了，周圍的土地價格就會隨之攀升。一個成功的水系空間的開發(fā)所帶來的經(jīng)濟效益是不可估量的，如美國巴爾的摩內港、上海外灘及上海浦東東方明珠電視塔等。
2.2 水與城市形成發(fā)展的關系
在原始社會，人們的生活與農(nóng)業(yè)都依賴于水，所以居民點大都是靠近河流、湖泊，人們傍水而居。早期的城市形成與農(nóng)業(yè)有著密不可分的關系，居民生活離不開水，城市與水有著密切的關系。相關研究表明，最早的一批城市主要分布在沿大江、大河以及其沖積的平原上。例如，我國的一些重要城市都是沿著長江、黃河、珠江等水系流域分布和發(fā)展。經(jīng)濟、文化發(fā)展和人們生活也都離不開水，水是城市的命脈。由于交通便捷、航運發(fā)達而發(fā)展起來的城市有許多，如，對外航運城市：希臘的雅典、泉州；內河航運城市：蘇州、杭州、南京、長沙、武漢等。
2.3水系是城市生態(tài)的基礎
隨著社會的進步，城市文明對水系生態(tài)資源在質與量兩方面的需求都急劇上升。水系的生態(tài)資源性對于城市的基礎功能作用貢獻越來越大。建立城市水系生態(tài)環(huán)境質量標準對于城市水系生態(tài)環(huán)境建設與保護非常重要，由于各城市基礎條件和發(fā)展目標的不同，應該在國家標準總則的基礎上針對不同地域和城市分別制定，作為各個城市規(guī)劃建設和管理的依據(jù)。
3.水利工程建設中景觀規(guī)劃的發(fā)展與需求
20世90年代，隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，在城市現(xiàn)代化建設中對于改善水域環(huán)境的要求不斷提高。以改善水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)為主要目標的城市環(huán)境水利工程建設，成為水利現(xiàn)代化建設的重要內容。按照現(xiàn)代城市的功能，對流經(jīng)市區(qū)的河流歸納起來有兩類要求：①對河中水流的要求是：水質清潔、生物多樣性、生機盎然和優(yōu)美的水面景觀。②對濱河帶的要求是：能反映本地獨特歷史、文化、風俗的濱河景觀；能提供充滿鮮花、有人工景點、公園化的休閑、娛樂、體育活動空間；能營造充滿文化、藝術、科學氣氛，具有現(xiàn)代氣息、人水關系協(xié)調、引人入勝、便于人水親近的濱河帶。
人們提出這些要求是社會進步的體現(xiàn), 也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。水利建設者應當適應這種趨勢，滿足社會的要求。在水利工程的規(guī)劃、設計、施工等方面進行調整和完善，注入更多的人文、藝術、科學和現(xiàn)代氣息，注重工程的環(huán)境效益和美學效益。從這個角度來說，現(xiàn)代水利可以稱之為大水利，即通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全地發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性(包括對生物而言的舒適性)都不斷改善，并支持流域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
水利工程,改造山河、興利除害、綜合開發(fā)、合理利用、積極保護、科學管理水資源，使之更好的服從人們的意志，更好地為人類造福，這不僅改變了自然界中天然水流的形態(tài)，也改變了周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境。國內外的大量實踐都表明，許多水利工程不僅發(fā)揮了它們正常的工程效益，而且也越來越顯示它們的環(huán)境效益，成為一種新穎的，十分引人注目的旅游資源，在發(fā)展旅游業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，作出了重要的貢獻。開發(fā)水利工程旅游，已經(jīng)成為水資源利用的一個重要方面。在生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境水利階段，人們普遍關注環(huán)境與生態(tài)問題，普遍重視資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。在這樣的前提下，強調水利工程建筑物的環(huán)境功能和美學價值，己成為國際、國內在水利工程設計方面的新趨勢。
4.水利工程景規(guī)劃策略
（1）沿河綠地濱水環(huán)境的總體構思應盡可能擴大沿河綠地, 形成較為連續(xù)性綠化帶,用綠色來勾畫古城的輪廓,延續(xù)城市文脈。同時，以良好的綠色空間,優(yōu)化環(huán)境景觀質量,體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的新形象。
（2）閘壩結合,擴展沿河水面規(guī)劃河道可修建彩色橡膠壩, 泵房外觀可按風景區(qū)房屋標準設計，橡膠壩的主要功能是增加蓄水面積，以形成水面，形成人工湖美景。水邊設置親水步道、平臺、橋梁、濱水建筑物等,供游人欣賞水面景色。
