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時(shí)間：2023-08-03 09:19:28
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目招投標(biāo)；職能規(guī)范
Abstract: based on the current situation of main body bidding management functions of these existing problems, thanks to the parties' functions, and puts forward some main body functions of regulating the countermeasure and the suggestion, so that some of the problems effectively solved.
Keywords: construction project; Projects bidding; Function specification
1、政府主體職能規(guī)范化
在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府以業(yè)主的身份向社會(huì)提供公共物品。在政府投資建設(shè)工程中，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的行為應(yīng)該遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)擁有獲利的機(jī)會(huì)并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，作為市場(chǎng)交易中真正的利益主體，他以利潤(rùn)最大化和投資效益最大化為目標(biāo)。另一方面，政府作為市場(chǎng)的管理者，以制定市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝危苑蔀橐罁?jù)，以頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)。
1.1重新設(shè)定政府管理部門(mén)職能、統(tǒng)一管理口徑
設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著統(tǒng)一管理的精神，建議在中央級(jí)應(yīng)該由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀(guān)管理的政府職能，形成統(tǒng)一的管理口徑。相應(yīng)專(zhuān)業(yè)部委可實(shí)行一級(jí)業(yè)主職能，成為相應(yīng)行業(yè)微觀(guān)主體管理中的最高層。
1.2完善法律法規(guī)建設(shè)
我國(guó)建筑工程領(lǐng)域雖然頒布了一系列的法律法規(guī)，但與市場(chǎng)發(fā)展相比仍顯滯后。對(duì)法律法規(guī)的修訂已刻不容緩，對(duì)《建筑法》的修訂需要依據(jù)一定的原則：既要有利于當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展，又要有一定的前瞻性；既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場(chǎng)發(fā)展、成熟有效的規(guī)定，又要去除制約市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定，適應(yīng)新形勢(shì)，建立新的管理制度，包括工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、合同管理、造價(jià)管理等。
同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，加大其懲罰力度，從而抑制招標(biāo)人和投標(biāo)人可能產(chǎn)生的違法行為。并且，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為藍(lán)本制定相應(yīng)配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而給微觀(guān)主體以可乘之機(jī)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。
1.3加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)
對(duì)于投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，是由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理的，由于有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的招投標(biāo)管理體制下，相關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)既進(jìn)行管理，又實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，因此，無(wú)法形成有效的制衡機(jī)制。要想實(shí)施有效的監(jiān)督約束，就應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，由建設(shè)部設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)督體系，統(tǒng)一管理，保證其獨(dú)立性。
2招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化
2.1招標(biāo)主體職能規(guī)范化
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，同時(shí)，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問(wèn)題。筆者提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個(gè)方面建議：①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)的范圍，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目工作。②使招標(biāo)人從主觀(guān)上意識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)的裨益。
招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時(shí)增加了后期施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素。在建設(shè)工程項(xiàng)目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時(shí)有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀(guān)上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。
2.2投標(biāo)主體職能規(guī)范化
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。建設(shè)部第89號(hào)令指出，施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標(biāo)文件提出的要求。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)調(diào)整好專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主分包一級(jí)市場(chǎng)的管理，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級(jí)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。
另外，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)，資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高自身素質(zhì)和能力，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。而資金有限、資質(zhì)等級(jí)低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)應(yīng)輸入二、三級(jí)市場(chǎng)，走專(zhuān)業(yè)化道路，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，開(kāi)拓適合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，從而避免一級(jí)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這樣，也有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和建筑業(yè)走良性發(fā)展道路，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)分包為骨干，裝飾裝修和勞務(wù)分包為補(bǔ)充的合理建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，改變小而全但不精的狀況。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化
按照建設(shè)部第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定申請(qǐng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備以下條件：①是依法設(shè)立的中介組織；②與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；③有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；④有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；⑤具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；⑥具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。我?guó)將工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)的招標(biāo)事宜包括：擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；審查投標(biāo)人資格；編制標(biāo)底；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；草擬合同；招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。并且，法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)、越權(quán)，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)業(yè)務(wù)。
針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能。
①加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門(mén)，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
②提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。
③加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的作用。
結(jié)論
本文主要針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問(wèn)題，從規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理各方主體職能的角度出發(fā)，包括政府主體職能、招投標(biāo)雙方主體職能以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為主體職能的規(guī)范化，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以利于部分問(wèn)題得到合理解決。
中圖分類(lèi)號(hào)：TF 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就是指工程所在地的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)力、發(fā)展趨勢(shì)等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況，致使工程所在地的物價(jià)大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢(shì)必會(huì)給建筑工程項(xiàng)目有關(guān)參與者帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。工程的價(jià)值也會(huì)跟預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。此外，工程建設(shè)期間也可能遭受外匯風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)都可能給工程建設(shè)的參與者造成利益損失。
1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計(jì)，還會(huì)導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計(jì)，防止招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過(guò)程中也不可避免潛在很多風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工中的機(jī)械設(shè)備、原材料供應(yīng)等也都潛在風(fēng)險(xiǎn)，假使出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備和原材料不合格或是供應(yīng)不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標(biāo)前也必須要做好施工技術(shù)設(shè)計(jì)。
1.3 合同風(fēng)險(xiǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項(xiàng)目承保合同中有關(guān)的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護(hù)自身權(quán)益的有效工具，也是整個(gè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會(huì)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人造成嚴(yán)重影響。要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目管理者在制定合同前就必須要考慮到項(xiàng)目可能遇到的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)分析與管理兩個(gè)角度認(rèn)真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
就當(dāng)前情況來(lái)看，工程項(xiàng)目招標(biāo)最突出的政治風(fēng)險(xiǎn)就是住戶(hù)拆遷問(wèn)題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標(biāo)方就必然要承擔(dān)重責(zé)，包括工期延誤責(zé)任和工程延期索賠責(zé)任。因此項(xiàng)目管理者必須要牢固掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立敏銳的政治嗅覺(jué)和頭腦，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場(chǎng)交易行為、稅收征管等的不斷改進(jìn)、細(xì)化和完善，企業(yè)納稅問(wèn)題也越來(lái)越多，一個(gè)不留神稅收問(wèn)題就可能成為企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。加之，建筑工程項(xiàng)目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復(fù)雜，因此面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就更大。作為項(xiàng)目管理者，必須要時(shí)刻保持警惕，全面落實(shí)防范與控制，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
2.1 要重視資格預(yù)審
資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。
2.2 控制風(fēng)險(xiǎn)
（1）回避風(fēng)險(xiǎn)
回避項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如杜絕使用任何對(duì)人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是回避了一種風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)另一種風(fēng)險(xiǎn)；二是回避了風(fēng)險(xiǎn)也就失去了從中獲得利益的機(jī)會(huì)；三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴(yán)重性來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類(lèi)，一是預(yù)防損失方式，如安全計(jì)劃；二是減少損失方式，如災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學(xué)完善的安全計(jì)劃、采取評(píng)估和監(jiān)控措施、反復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃、結(jié)合情況制定災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃等。其中安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃是項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要構(gòu)成部分，安全計(jì)劃就是預(yù)防各種損失的出現(xiàn)；災(zāi)難計(jì)劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應(yīng)急計(jì)劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價(jià)處理好事故，盡快讓工程建設(shè)步入正軌。
2.3 自留風(fēng)險(xiǎn)
自留風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)性的管理技術(shù)，由業(yè)主承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失。跟控制風(fēng)險(xiǎn)相比，自留風(fēng)險(xiǎn)不影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，如果是一個(gè)大型的、比較復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，要完全識(shí)別出所有項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也就是說(shuō)非計(jì)劃自留風(fēng)險(xiǎn)適用于一般工程的風(fēng)險(xiǎn)處理。但即便如此，風(fēng)險(xiǎn)管理者還是要盡可能避免識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的失誤，盡早制定出實(shí)施方案和決策，防止被迫承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)、全面的分析與評(píng)價(jià)，有目的、有計(jì)劃地逐漸轉(zhuǎn)移潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。如果自留風(fēng)險(xiǎn)跟控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合使用，在實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候要最大限度確保對(duì)大型復(fù)雜工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了工程保險(xiǎn)或者是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。所以，實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)最重要的就是要靠與工程風(fēng)險(xiǎn)的比較。
2.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是合同的轉(zhuǎn)移；二是工程保險(xiǎn)。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不同的是前者是以增加合同價(jià)為代價(jià)，后者是支出保費(fèi)為代價(jià)。合同轉(zhuǎn)移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，但同樣的承包單位也會(huì)借助合同強(qiáng)化對(duì)自身的保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施后，依照合同中的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)可能是由業(yè)主承擔(dān)，也可能是由承包單位承擔(dān)，還可能是雙方都要承擔(dān)。工程保險(xiǎn)可謂是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移技術(shù)與重要轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。工程保險(xiǎn)在落實(shí)的時(shí)候常常與控制風(fēng)險(xiǎn)以及自留風(fēng)險(xiǎn)都緊密相連。工程保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要有兩類(lèi)，一類(lèi)工程保險(xiǎn)之前的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)不可保風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)是必然的，針對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)，借助風(fēng)險(xiǎn)控制措施轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，減少風(fēng)險(xiǎn)量，進(jìn)而使工程的保險(xiǎn)條件得到有效改善，降低保險(xiǎn)費(fèi)用。另一類(lèi)是工程保險(xiǎn)之后的風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程保險(xiǎn)合同簽訂之前，保險(xiǎn)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，識(shí)別出項(xiàng)目中的可保風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，最后再科學(xué)合理分析與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定最終的承保條件。
3.結(jié)論與認(rèn)識(shí)
工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類(lèi)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，力求把整個(gè)工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過(guò)程中整個(gè)施工企業(yè)要對(duì)工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。
參考文獻(xiàn)
1 目前我國(guó)工程招投標(biāo)電子化建設(shè)所存在的問(wèn)題
伴隨著《招投標(biāo)法》的頒布，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了與之相配套的各種法規(guī)與實(shí)施要求，再加上信息技術(shù)的快速發(fā)展，工程招投標(biāo)電子化建設(shè)的腳步也不斷加快，不僅使得工程的招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查有法可依，同時(shí)也使得工程招投標(biāo)工作更為規(guī)范和科學(xué)，確保了其招投標(biāo)工作正常且有序的開(kāi)展。從近年來(lái)所獲得的成效來(lái)看，還是較為顯著的，但還是存在著一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 缺乏簡(jiǎn)單易用且切實(shí)可行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
從當(dāng)前我國(guó)部分政府網(wǎng)的實(shí)際招投標(biāo)工作情況來(lái)看，還存在著一種嚴(yán)重的現(xiàn)象，即各自為政且互為割裂。因缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)為了自身的利益未將數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)接口公開(kāi)，造成其電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只可接收所指定計(jì)價(jià)軟件所建立的電子投標(biāo)文件，對(duì)于其他計(jì)價(jià)軟件所構(gòu)建這些標(biāo)書(shū)文件則拒絕接收。此外，地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，為了保護(hù)本地方的企業(yè)，很多地區(qū)在工程招投標(biāo)工作均采取了地區(qū)限制條件，而這也在一定程度上使得其工程建設(shè)受到限制，不便于其發(fā)展。
1.2 在招投標(biāo)系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享
因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，再加上當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行政管理體制還處于一種條塊分割的狀態(tài)，因此，在不同地方或者不同行業(yè)上，其招投標(biāo)流程也存在著一定的差異。正是因?yàn)槿绱耸沟霉こ陶型稑?biāo)電子化平臺(tái)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的技術(shù)、交互接口以及其信息數(shù)據(jù)的格式等均缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得在招投標(biāo)系統(tǒng)中，其功能與信息得不到共享。同時(shí)，在工程招投標(biāo)工作中，虛假招標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其招投標(biāo)工作未真正做到公開(kāi)化和公平化，尤其是定標(biāo)之前，其違規(guī)分包與故意壓價(jià)問(wèn)題較為明顯。
1.3 缺乏切實(shí)可行且健全的清標(biāo)與評(píng)標(biāo)方法、要求
在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，其主要的功能為兩個(gè)方面，即輔助清標(biāo)與評(píng)標(biāo)。所謂清標(biāo)就是檢查并找出在投標(biāo)文件中所存在的計(jì)算錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)不科學(xué)以及偏差等各種問(wèn)題，為其評(píng)判提供相應(yīng)的資料，而評(píng)標(biāo)則是根據(jù)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行投標(biāo)單位實(shí)際得分的計(jì)算。但因當(dāng)前我國(guó)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還不是很健全，在系統(tǒng)中仍舊存在著較多的漏洞，在對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行判定時(shí)，缺乏合理且科學(xué)的依據(jù)，造成其評(píng)標(biāo)存在著缺陷，使得在工程招投標(biāo)工作中人為因素較多。
1.4 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題對(duì)于電子招投標(biāo)的影響
因在電子招投標(biāo)過(guò)程中，其信息會(huì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行傳播與存儲(chǔ)，而這也使得其容易受到病毒或者黑客的攻擊，導(dǎo)致公文失密或者信息被盜、被改寫(xiě)以及刪除等，嚴(yán)重影響工程招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。此外，由于目前在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，還未構(gòu)建完善的第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使得電子簽章的安全性以及真實(shí)性得不到保障。
2 工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理措施
2.1 工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)原則
第一，統(tǒng)一規(guī)劃，即基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在確保網(wǎng)絡(luò)的可靠與安全、管理過(guò)程的暢通、全程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)功能的完善以及操作的公開(kāi)與統(tǒng)一等前提下，整體進(jìn)行推進(jìn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)中所有的交易項(xiàng)目。第二，資源共享，即基于聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺(tái)中，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。第三，安全保障，在招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)中，安全體系的建設(shè)為其重要的一個(gè)組成部分，若未進(jìn)行安全體系的建設(shè)，很容易使系統(tǒng)受到影響，最終造成其癱瘓。對(duì)此，在進(jìn)行電子化平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行系統(tǒng)軟硬件與安全體系的建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)大量引進(jìn)高素質(zhì)信息技術(shù)人才，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，從而為其平臺(tái)的安全運(yùn)行與管理打好基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)電子化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)
這一平臺(tái)不僅是實(shí)現(xiàn)不同電子信息互聯(lián)互通的一個(gè)重要樞紐，同時(shí)也是工程招投標(biāo)工作公共交易的一個(gè)主要服務(wù)區(qū)，可提供不同的功能服務(wù)以及招投標(biāo)信息，如資信驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、身份認(rèn)證、行政監(jiān)督以及資料歸檔等。因此在建設(shè)時(shí)，不可簡(jiǎn)單地復(fù)制市場(chǎng)化模式，而是應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、招投標(biāo)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等來(lái)進(jìn)行，不可照抄照搬其他行業(yè)的建設(shè)模式。
2.3 系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一且開(kāi)放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口
在工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，應(yīng)該使用一種開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)中的各模塊不僅可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，同時(shí)還具有一定的標(biāo)準(zhǔn)且開(kāi)放式接口，通過(guò)這種統(tǒng)一且開(kāi)放式數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)跨地區(qū)以及面向全社會(huì)的應(yīng)用。除此之外，還應(yīng)注重系統(tǒng)簡(jiǎn)單且便于操作，這樣在實(shí)現(xiàn)低成本的同時(shí)，還可拓寬電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。
2.4 加強(qiáng)系統(tǒng)安全保密權(quán)限的建設(shè)和管理
在工程招投標(biāo)系統(tǒng)中，不管是在招標(biāo)工作中、投標(biāo)工作中，還是在評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)其保密性以及數(shù)據(jù)安全性等要求都較高，為了確保平臺(tái)信息的有效性、完整性以及交易身份真實(shí)性，確保其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，在這一平臺(tái)上，應(yīng)該進(jìn)行安全權(quán)限的設(shè)置，制定嚴(yán)格的保密性規(guī)范，這樣在提高系統(tǒng)安全等級(jí)的同時(shí)，最大程度確保在電子平臺(tái)上工程各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。在該平臺(tái)上，不管是招標(biāo)人，還是投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)人，在沒(méi)有通過(guò)合法身份的授權(quán)時(shí)，均不可進(jìn)入到這一平臺(tái)的操作界面上執(zhí)行操作，只有當(dāng)其通過(guò)授權(quán)的用戶(hù)名以及密碼后，才可登入到系統(tǒng)并完成其相應(yīng)的工作。
2.5 健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)
要想推動(dòng)我國(guó)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的大力發(fā)展，除了要做好上述內(nèi)容外，還應(yīng)健全和電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的各種法律法規(guī)。在進(jìn)行工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理時(shí)，政府應(yīng)該制定相關(guān)的方針政策以及法律法規(guī)，以此為招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)與管理提供相應(yīng)的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)工程企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保其招投標(biāo)工作的規(guī)范化與合理化，以此推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化，確保其電子招投標(biāo)工作有序且合法的進(jìn)行，以免由于其缺乏法規(guī)這方面的內(nèi)容與條文，影響其招投標(biāo)工作。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)的建設(shè)腳步也在加快，而這也使得社會(huì)市場(chǎng)對(duì)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的要求越來(lái)越越高。針對(duì)這種情況，本文就目前我國(guó)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)所存問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，并基于此提出了相關(guān)的建設(shè)與管理措施，望通過(guò)本文內(nèi)容的闡述，可為今后工程招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)提供相應(yīng)的參考資料，從而使工程的招投標(biāo)工作更為規(guī)范化、科學(xué)化、公開(kāi)透明化。
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關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；合同管理
1引言
當(dāng)前，工程建設(shè)所實(shí)施的招投標(biāo)制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認(rèn)可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標(biāo)是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理意義重大。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程的招投標(biāo)主要包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面的內(nèi)容，在這過(guò)程中，招標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個(gè)合乎規(guī)范的工程，但是堅(jiān)決抵制不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)；而投標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的施工管理成本來(lái)完成一個(gè)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是招投標(biāo)雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個(gè)過(guò)程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標(biāo)雙方在活動(dòng)過(guò)程中并無(wú)合同關(guān)系，這就要求通過(guò)投標(biāo)保證金等手段來(lái)約束投標(biāo)人，一旦確定中標(biāo)人，立即將投標(biāo)保證金退還所有投標(biāo)人。所以說(shuō)，招投標(biāo)是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時(shí)間比合同管理的時(shí)間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設(shè)工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題
3.1法律意識(shí)淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的初步形成，招投標(biāo)和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實(shí)踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識(shí)薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強(qiáng)，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。
3.2建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，參與企業(yè)參差不齊
目前，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場(chǎng)的開(kāi)放性和資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開(kāi)標(biāo)前對(duì)潛在中標(biāo)人的能力和聲譽(yù)沒(méi)有了解，評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)投標(biāo)企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)不具備實(shí)際履約能力的嚴(yán)重后果。另外，個(gè)別企業(yè)通過(guò)圍標(biāo)、掛靠等方式，達(dá)到中標(biāo)的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。
3.3招投標(biāo)和合同管理缺乏力度
我國(guó)部分建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、招標(biāo)文件不完善、條款不嚴(yán)格或不完整，導(dǎo)致招投標(biāo)傾向模糊，易引起爭(zhēng)執(zhí)，在招投標(biāo)和合同訂立過(guò)程中，由于未能夠充分考慮重點(diǎn)、難點(diǎn)以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進(jìn)而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.4專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏
在實(shí)際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標(biāo)和合同管理有機(jī)結(jié)合，由專(zhuān)業(yè)管理人員開(kāi)展管理工作，以確保整個(gè)項(xiàng)目的順利施行。然而由于市場(chǎng)的快速發(fā)展，投資項(xiàng)目眾多，既了解政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能，又有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標(biāo)和合同管理水平。
4完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施和手段
4.1增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
招投標(biāo)階段中，應(yīng)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)各參與方的法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布和實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標(biāo)和合同管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業(yè)合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門(mén)、各單位及各相關(guān)人員對(duì)合同管理的職責(zé)，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門(mén)牽頭，由合同專(zhuān)職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計(jì)人員、技術(shù)管理人員、造價(jià)工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺(tái)開(kāi)展合同管理的工作，從而貫徹落實(shí)合同管理制度，使合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。①通過(guò)對(duì)工程總目標(biāo)要求和實(shí)際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項(xiàng)目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)間等多維關(guān)系中的最佳切合點(diǎn)，科學(xué)合理的對(duì)工程整體進(jìn)行分標(biāo)與合同類(lèi)型策劃，保證在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價(jià)，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。②招標(biāo)前詳細(xì)勘察項(xiàng)目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合概況，收集整理后以書(shū)面專(zhuān)業(yè)材料或報(bào)告的形式上報(bào)，組織專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計(jì)，總結(jié)工程項(xiàng)目的施工難點(diǎn)、重點(diǎn)，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)工藝特點(diǎn)和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實(shí)質(zhì)性條款和專(zhuān)用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標(biāo)人的要求，針對(duì)工程的實(shí)際情況來(lái)確定評(píng)標(biāo)方法。著重關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性描述的條款，保證清晰無(wú)爭(zhēng)議；招標(biāo)文件中不可忽視的一個(gè)部分就是招標(biāo)工程量清單編制，它是合同造價(jià)控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且分項(xiàng)工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項(xiàng)，也不留缺口，從而做到平衡報(bào)價(jià)。④貫徹落實(shí)招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和合同主要條款進(jìn)行會(huì)審，以保證邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言表述精確，條款和內(nèi)容無(wú)歧義、無(wú)漏洞、無(wú)矛盾和無(wú)爭(zhēng)議。
4.3重視外部中介力量的運(yùn)用和自身合同管理人才的培養(yǎng)
由于建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及的法律面廣、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此對(duì)專(zhuān)職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對(duì)人員的培養(yǎng)和管理的同時(shí)，針對(duì)管理過(guò)程中涉及的工程預(yù)決算、招標(biāo)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，可充分利用社會(huì)中的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。
5結(jié)語(yǔ)
在建設(shè)工程中，合同管理是一項(xiàng)規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實(shí)際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體的實(shí)際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，合理利用社會(huì)中的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）04（a）-0000-00
造價(jià)控制是建設(shè)工程各時(shí)期重要的管理與控制工作，提升造價(jià)控制有助于建設(shè)工程在個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)點(diǎn)得到全面地控制與管理，形成系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)和保證，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)工程的目標(biāo)達(dá)成。招投標(biāo)時(shí)期是建設(shè)工程實(shí)際運(yùn)行的重要階段，積極展開(kāi)招投標(biāo)的管理和控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效規(guī)范和管理是各方面最為主要的工作。應(yīng)該從建設(shè)工程實(shí)際出發(fā)，明確招投標(biāo)階段的特點(diǎn)，理解造價(jià)控制的基本職能，形成對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)體系、施工合同等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性強(qiáng)化，使造價(jià)控制得優(yōu)勢(shì)可以在招投標(biāo)階段得以全面體現(xiàn)，形成對(duì)建設(shè)工程綜合、整體、全面地保證功能。
1招投標(biāo)階段建設(shè)工程在造價(jià)環(huán)節(jié)中的基本特點(diǎn)
建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)進(jìn)行雙向選擇是當(dāng)前建筑市場(chǎng)規(guī)范化的重要體現(xiàn)，造價(jià)環(huán)節(jié)是招投標(biāo)階段建設(shè)工程相關(guān)各方彼此交互、相互影響、縱橫博弈的關(guān)鍵時(shí)期，也是招投標(biāo)階段建設(shè)工程的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)階段建設(shè)工程的深入理解應(yīng)該從造價(jià)環(huán)節(jié)中的特點(diǎn)認(rèn)知入手，本研究將招投標(biāo)階段建設(shè)工程造價(jià)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)列為如下幾點(diǎn)：
1.1招投標(biāo)階段建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)性
無(wú)論是招投工作，還是工程建設(shè)工作都有在經(jīng)濟(jì)上獲得最大利益的趨向，建設(shè)工程投標(biāo)人、招標(biāo)方都力圖通過(guò)造價(jià)環(huán)節(jié)使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。招標(biāo)人的主要訴求是通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)造價(jià)的合理控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和造價(jià)目標(biāo)的有效契合；投標(biāo)人的主要訴求是通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和收益的最大化，通過(guò)造價(jià)控制和招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)上的收益。表面上看，招投標(biāo)雙方有一定的對(duì)立性，但是從建設(shè)總體來(lái)看，招投標(biāo)階段建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)控制有助于經(jīng)濟(jì)性的綜合體現(xiàn)，特別對(duì)于整個(gè)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展來(lái)講更是具有重要的價(jià)值。
1.2招投標(biāo)階段建設(shè)工程的競(jìng)爭(zhēng)性
建設(shè)工程是建筑市場(chǎng)的資源，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)存在供求偏差擴(kuò)大，低質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)加劇的特點(diǎn)，在一些建設(shè)工程中存在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供求過(guò)剩等時(shí)機(jī)問(wèn)題，容易引發(fā)惡性的行業(yè)發(fā)展和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該在招投標(biāo)階段建設(shè)工程的關(guān)鍵時(shí)期展開(kāi)造價(jià)控制，以造價(jià)為平臺(tái)，構(gòu)筑建設(shè)工程各有關(guān)主體的競(jìng)爭(zhēng)載體，提高建筑工程招投標(biāo)的門(mén)檻，使具有良好發(fā)展?jié)摿涂茖W(xué)管理水平的企業(yè)獲得招投標(biāo)的機(jī)會(huì)，以規(guī)范、合理、全面地競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成建筑市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，進(jìn)而在確保建設(shè)工程水平與質(zhì)量的同時(shí)，做到對(duì)建筑市場(chǎng)的潛力挖掘和優(yōu)勝劣汰。
2做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的意義
以招投標(biāo)作為建設(shè)工程的必由階段是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)發(fā)展所決定的，在建設(shè)工程做好招投標(biāo)工作之前，應(yīng)該理解造價(jià)控制工作的深層次意義和重要功能。當(dāng)市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下時(shí)， 建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)，而當(dāng)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)的一個(gè)細(xì)微的改變都很可能被放大許多倍而反映在工程造價(jià)上，由此可以看到建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的重要價(jià)值。
3造價(jià)控制工作在建設(shè)工程招投標(biāo)階段造應(yīng)該關(guān)注的要點(diǎn)
3.1做好建設(shè)工程招投標(biāo)文件的編制工作
建設(shè)工程招投標(biāo)文件是一個(gè)完整和有機(jī)的體系，對(duì)于建設(shè)工程實(shí)際開(kāi)展的效率、質(zhì)量，對(duì)于控制、管理建設(shè)工程有著直接的影響，在建設(shè)工程招投標(biāo)階段應(yīng)該將招投標(biāo)文件的編制列為重點(diǎn)，對(duì)工程量清單、材料價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)條款的重點(diǎn)內(nèi)容加以強(qiáng)化，避免出現(xiàn)造價(jià)控制的誤區(qū)和缺失，有效避免投標(biāo)單位抬標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，從初始環(huán)節(jié)消除建設(shè)工程招投標(biāo)工作的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，做到對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)整體工作的有效保證。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)辦法
建設(shè)工程招投標(biāo)階段評(píng)標(biāo)工作尤為重要，由于實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在因素影響多樣、主觀(guān)認(rèn)知傾向、惡性競(jìng)爭(zhēng)等各類(lèi)問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)的開(kāi)展具有較大的難度。應(yīng)該發(fā)揮評(píng)標(biāo)辦法的標(biāo)桿作用，嚴(yán)格參照評(píng)標(biāo)辦法列舉的條件和要求，綜合采用評(píng)標(biāo)方法，通過(guò)多種因素綜合，造價(jià)環(huán)節(jié)控制，均衡同意等手段，使建設(shè)工程評(píng)標(biāo)工作得以順利進(jìn)行，使建設(shè)工程招投標(biāo)得這種智能得到保證，為建設(shè)工程招投標(biāo)各方獲取自身合理合法利益創(chuàng)造基礎(chǔ)與保障。
3.3規(guī)范簽署建設(shè)工程施工合同
施工合同簽署時(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的最后環(huán)節(jié)，在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)應(yīng)該引入律師機(jī)制，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，減少執(zhí)行合同糾紛，確保各方面利益，此外，要對(duì)建設(shè)工程施工合同中的專(zhuān)用條款應(yīng)特別注意如價(jià)格調(diào)整、工程計(jì)量調(diào)整、工程變更、履約保證、工程結(jié)算、合同爭(zhēng)議解決的具體方式等作出具體的規(guī)定，做到造價(jià)層面上的管理和控制。
4結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)工作是現(xiàn)代建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)志，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該理解招投標(biāo)階段的特點(diǎn)，注重招投標(biāo)工作功能和價(jià)值的發(fā)揮，以造價(jià)工作為途徑建立起適應(yīng)建設(shè)工程和建筑市場(chǎng)實(shí)際的造價(jià)控制體系。要針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)期的具體特點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的缺陷和問(wèn)題，發(fā)揮造價(jià)控制工作的主動(dòng)性和結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)，從招標(biāo)文件形成、評(píng)標(biāo)辦法使用、施工合同簽署等環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)更為準(zhǔn)確、全面地控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段企業(yè)各類(lèi)目標(biāo)，為建設(shè)工程的順利實(shí)施奠定管理、專(zhuān)業(yè)、體系的基礎(chǔ)。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
由于我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程是通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標(biāo)的方式大量應(yīng)用在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中。招投標(biāo)其實(shí)是一種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，通過(guò)公平公正公開(kāi)的方式，吸引廣大的商家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標(biāo)在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設(shè)工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)通常會(huì)挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承發(fā)包，在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)也有助于提升項(xiàng)目施工效率，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)有著許多的不足，近些年來(lái)太多不規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標(biāo)的合理化發(fā)展，營(yíng)造和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存的問(wèn)題
我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)最主要的問(wèn)題是業(yè)主規(guī)避招投標(biāo)、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關(guān)人員違法干預(yù)招投標(biāo)等不規(guī)范的行為，具體分述如下。
（一）陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象存在
建設(shè)工程招標(biāo)之前，部分投標(biāo)商為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過(guò)陪標(biāo)與串標(biāo)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。內(nèi)定或指定投標(biāo)商這種現(xiàn)象在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)還是比較普遍的，陪標(biāo)與串標(biāo)這種惡劣的競(jìng)爭(zhēng)行為使得招投標(biāo)只是一場(chǎng)虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場(chǎng)行為嚴(yán)重制約招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象違反了我國(guó)招投標(biāo)法，給市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)不良的影響。
（二）轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象存在
轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程承包商把自己承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給第三方來(lái)完成，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程中得到了此次承包商的機(jī)會(huì)，再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設(shè)工程的能力，也沒(méi)有中標(biāo)資格而是通過(guò)陪標(biāo)、串標(biāo)來(lái)獲得項(xiàng)目工程的承包商，再將其轉(zhuǎn)包分包，造成粗制濫造建設(shè)工程的出現(xiàn)。
（三）不科學(xué)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
由于我國(guó)還沒(méi)有健全的評(píng)標(biāo)方法作為依據(jù)，因此在評(píng)標(biāo)中往往只注重定性而不去關(guān)注定量評(píng)分，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標(biāo)工作當(dāng)務(wù)之急是要建立一套科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。
（四）招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管力度不足
建設(shè)工程招投標(biāo)其實(shí)是一種帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過(guò)于低下致使各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、檢查工作沒(méi)有做到位，更有甚者放縱招投標(biāo)行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴(yán)重制約著招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。
（五）誠(chéng)信缺失
造成我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的原因有很多，但主要的問(wèn)題還是因?yàn)闆](méi)有完善的誠(chéng)信體系，招投標(biāo)雙方法制觀(guān)念薄弱，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)管理信息得不到共享，違法違規(guī)行為處罰力度較低，整個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有建立起誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚。
二、招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
（一）不規(guī)范的評(píng)標(biāo)
由于我國(guó)評(píng)標(biāo)工作中存在許多問(wèn)題，時(shí)常會(huì)受到人為的控制而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)制度對(duì)招投標(biāo)人選進(jìn)行評(píng)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也比較缺少，大多評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素質(zhì)和道德水平較低，致使評(píng)標(biāo)的不規(guī)范不公正。
（二）不完善的招投標(biāo)制度
雖然我國(guó)已建立了招投標(biāo)法，保障了建設(shè)項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展，然而在招投標(biāo)制度進(jìn)入市場(chǎng)的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標(biāo)的影響，沒(méi)有法制法規(guī)進(jìn)行約束，招投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)更加混亂，從而導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)得不到健康的發(fā)展。
（三）不規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)
由于招投標(biāo)市場(chǎng)各項(xiàng)基本功能還不夠健全，服務(wù)設(shè)施還有待建設(shè)，例如信息、場(chǎng)所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題。由于我國(guó)建設(shè)工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上政府執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒(méi)有紀(jì)律性，各部門(mén)間協(xié)調(diào)能力差，處罰機(jī)制沒(méi)能引起違法違規(guī)人員的覺(jué)醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問(wèn)題都會(huì)致使腐敗行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范、不合理。
三、建設(shè)工程招投標(biāo)的建議策略
（一）規(guī)范行為，完善的法律法規(guī)體系
招投標(biāo)法在建設(shè)工程招投標(biāo)的過(guò)程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標(biāo)行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標(biāo)是按照國(guó)家法律法規(guī)，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由于我國(guó)招標(biāo)還處于初級(jí)階段，還沒(méi)有建立起招標(biāo)制度，招標(biāo)行業(yè)不夠規(guī)范，招標(biāo)業(yè)務(wù)水平與能力都存在著問(wèn)題，優(yōu)秀招標(biāo)人員比較匱乏，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在起步階段還是無(wú)法控制市場(chǎng)上各種不良行為，機(jī)構(gòu)也缺乏清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定健全的招標(biāo)制度顯得尤為重要，完善相應(yīng)的職能以及設(shè)置，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，從而保證各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，減少人為干擾，促使招投標(biāo)行業(yè)逐漸規(guī)范。
（二）加大招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度
招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關(guān)部門(mén)必須要加大對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管與審查，通過(guò)健全的監(jiān)督審查制度，對(duì)招標(biāo)企業(yè)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）完善招投標(biāo)制度
招投標(biāo)需要建立完善的招投標(biāo)制度，有利于招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開(kāi)展，但完善的招投標(biāo)制度的建立，還需要社會(huì)、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對(duì)招投標(biāo)制度開(kāi)展行政干預(yù)，重視招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度。社會(huì)規(guī)范和控制招投標(biāo)的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會(huì)不正當(dāng)風(fēng)氣。司法應(yīng)對(duì)各種不合理現(xiàn)象進(jìn)行司法干預(yù)。
（四）建設(shè)市場(chǎng)信用體系
一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)如果沒(méi)有建立起良好的信譽(yù)，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)是一片混亂沒(méi)有規(guī)范可言，因此，建設(shè)市場(chǎng)信用體系對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)有著深遠(yuǎn)意義。只有從誠(chéng)信管理著手，開(kāi)展誠(chéng)信平臺(tái)弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)道德感，建立完善的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，并且嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場(chǎng)誠(chéng)信問(wèn)題。
（五）實(shí)行電子化招投標(biāo)
電子化招投標(biāo)就是借助網(wǎng)絡(luò)建立起招投標(biāo)交易平臺(tái)，主要以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從而按照招投標(biāo)公平公正公開(kāi)的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。還可通過(guò)身份安全認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)有效開(kāi)展資格預(yù)審的審查工作，有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕各種不良風(fēng)氣、現(xiàn)象等影響招投標(biāo)市場(chǎng)，營(yíng)造透明化的市場(chǎng)環(huán)境。運(yùn)用電子化招投標(biāo)還可有助于減少企業(yè)成本。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)招投標(biāo)制度在不斷完善的過(guò)程中，相信在不久的未來(lái)就會(huì)建立起規(guī)范的招投標(biāo)制度，政府部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)不良作風(fēng)的監(jiān)管力度，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李正勇.X市建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策研究[D].西南交通大學(xué),2013
引言
信息化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要發(fā)展趨勢(shì)，需將信息化落實(shí)到企業(yè)管理的各個(gè)層面。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理、人力資源管理等工作，未深入應(yīng)用信息化，使建設(shè)單位難以統(tǒng)籌建設(shè)工程項(xiàng)目各項(xiàng)要素，易引發(fā)資源浪費(fèi)、效益減少等問(wèn)題。就此，關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理的研究具有鮮明現(xiàn)實(shí)意義。
1建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理現(xiàn)狀
1.1信息化管理優(yōu)勢(shì)
建設(shè)工程項(xiàng)目信息化是指依托于信息技術(shù)和信息平臺(tái)，整合并處理項(xiàng)目信息，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，提高管理效率，減少項(xiàng)目管理者的工作量，便于其實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)狀況，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)問(wèn)題的盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理?；谏鲜龈拍睿诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理中，信息化的實(shí)施具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，提高管理效率。建設(shè)單位與施工單位等建設(shè)工程相關(guān)主體，可利用集成管理系統(tǒng)，共享建設(shè)工程各項(xiàng)信息，便于建設(shè)工程主體間的信息交互，提高管理效率。同時(shí)，在信息系統(tǒng)支持下，管理人員可將簡(jiǎn)單重復(fù)的信息處理工作交由信息化軟件完成，既可提高效率，也可保障質(zhì)量。第二，便于企業(yè)決策。在信息化管理模式下，建設(shè)單位可綜合獲取行業(yè)各項(xiàng)信息，包括施工單位信息、材料信息等，深入挖掘分析，為企業(yè)決策提供參考，進(jìn)而選擇性?xún)r(jià)比最高的施工單位與原材料，為建設(shè)工程實(shí)施提供保障，有助于建設(shè)工程效益提升[1]。第三，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)。在信息化管理模式下，建設(shè)單位可實(shí)時(shí)掌握建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)狀況，并根據(jù)歷史建設(shè)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析，盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，事前預(yù)防，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響。
1.2信息化管理缺陷
雖然信息化管理在建設(shè)工程項(xiàng)目中優(yōu)勢(shì)顯著，但部分建設(shè)單位因缺乏經(jīng)驗(yàn)，在信息化管理落實(shí)方面存在諸多缺陷，具體總結(jié)為以下四點(diǎn)：
1.2.1信息開(kāi)發(fā)利用不足
對(duì)于建設(shè)單位而言，招投標(biāo)管理為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)成效。因信息化管理不到位，部分建設(shè)單位不能準(zhǔn)確獲取投標(biāo)單位的相關(guān)信息，缺乏對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)串標(biāo)、干預(yù)投標(biāo)等不良現(xiàn)象，損害建設(shè)單位利益。
1.2.2信息技術(shù)應(yīng)用滯后
在建設(shè)工程信息化管理中，信息技術(shù)是支持管理措施落實(shí)的關(guān)鍵。部分建設(shè)單位未根據(jù)建設(shè)工程信息化管理需求，選擇合適的信息技術(shù)，使信息技術(shù)與信息化管理缺乏適配性，信息化管理工作受阻。例如，在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位未引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，仍由工作人員逐一審核施工單位提交的相關(guān)報(bào)告，使建設(shè)單位掌握的信息滯后于施工單位，影響建設(shè)單位開(kāi)展有效的管理工作，難以保障建設(shè)工程質(zhì)量[2]。
1.2.3管理系統(tǒng)功能薄弱
各項(xiàng)功能建設(shè)工程項(xiàng)目管理涉及諸多信息，需建設(shè)單位逐一整理、歸檔與分析，工作量較大，建設(shè)單位管理人員面臨較大工作壓力。雖然部分建設(shè)單位開(kāi)展管理系統(tǒng)建設(shè)，但存在管理系統(tǒng)功能薄弱問(wèn)題，并未根據(jù)項(xiàng)目管理要求，合理劃分招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理等模塊，信息化在建設(shè)工程管理中的滲透廣度不足，難以發(fā)揮信息化管理作用。
1.2.4信息人才建設(shè)缺失
在建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)工程信息化管理時(shí)，管理人員是關(guān)鍵主體，其具備的信息素養(yǎng)，直接影響信息化管理實(shí)施成效。部分建設(shè)單位管理人員信息素養(yǎng)薄弱，缺乏信息化管理意識(shí)，不具備信息系統(tǒng)操作能力，不能利用先進(jìn)技術(shù)與系統(tǒng)開(kāi)展管理工作，影響信息化管理工作的開(kāi)展[3]。
2建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理策略
針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理存在的缺陷，本文借鑒建設(shè)單位成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)建設(shè)工程信息化管理策略，為建設(shè)單位實(shí)施信息化管理提供有益探索，改進(jìn)不足，提升管理水平。
2.1做好信息挖掘處理
針對(duì)建設(shè)單位在信息處理方面存在的缺陷，建議建設(shè)單位在開(kāi)展建設(shè)工程信息化管理工作時(shí)，做好信息挖掘處理，盡最大限度開(kāi)發(fā)利用建設(shè)工程相關(guān)信息，為項(xiàng)目管理提供信息支撐。以建設(shè)工程招投標(biāo)管理為例，建設(shè)單位可從以下幾方面實(shí)施信息挖掘處理工作：第一，招標(biāo)數(shù)據(jù)管理。在信息化發(fā)展背景下，電子招投標(biāo)模式在建設(shè)工程中得到廣泛應(yīng)用，且建設(shè)單位普遍應(yīng)用建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)，建設(shè)工程數(shù)據(jù)逐年增多，建設(shè)單位可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面采集同類(lèi)建設(shè)工程的招投標(biāo)數(shù)據(jù)，開(kāi)展綜合分析，對(duì)比建設(shè)工程招投標(biāo)工作中建設(shè)單位招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)條件的設(shè)置等內(nèi)容，為復(fù)雜建設(shè)工程招投標(biāo)工作實(shí)施提供參考。同時(shí)，在具體評(píng)標(biāo)工作中，建設(shè)單位可利用采集的建設(shè)工程相關(guān)數(shù)據(jù)，為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供參考，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)歷史工程建設(shè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)投標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)格，預(yù)防低價(jià)中標(biāo)或高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的科學(xué)管理，避免建設(shè)單位出現(xiàn)損失[4]。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)單位建設(shè)工程數(shù)量逐年增多，建設(shè)工程規(guī)模逐年擴(kuò)大，招投標(biāo)與管理需求提升，為充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)單位可針對(duì)建設(shè)工程施工單位，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面記錄建設(shè)工程歷時(shí)投標(biāo)信息、中標(biāo)信息、承接項(xiàng)目信息等內(nèi)容，綜合評(píng)估建設(shè)單位的資質(zhì)、技術(shù)水平、建設(shè)能力與經(jīng)營(yíng)績(jī)效，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作開(kāi)展前，對(duì)各項(xiàng)均位居前列的施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，為建設(shè)工程實(shí)施提供保障。第三，輔助管理決策。在建設(shè)工程招投標(biāo)管理前，建設(shè)單位需制定招投標(biāo)計(jì)劃，為招投標(biāo)工作有序?qū)嵤樘岣哒型稑?biāo)管理水平，更好地落實(shí)招投標(biāo)工作，建設(shè)單位可利用信息技術(shù)，輔助管理決策，為招投標(biāo)計(jì)劃的優(yōu)化制定提供參考。例如，某建設(shè)單位根據(jù)歷史建設(shè)工程數(shù)據(jù)，明確建設(shè)工程招投標(biāo)的工作重點(diǎn)，選擇工程量清單計(jì)價(jià)方式，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，順利將建設(shè)工程承包給有資質(zhì)、技術(shù)高、質(zhì)量有保障的投標(biāo)單位，招投標(biāo)管理效果顯著。
2.2引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)
針對(duì)建設(shè)工程信息技術(shù)應(yīng)用滯后問(wèn)題，建議建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程信息化管理需求，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，支撐信息化管理工作。以某建設(shè)單位為例，在建設(shè)工程實(shí)施中，引進(jìn)BIM技術(shù)，用于建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過(guò)程，具體如下：第一，招投標(biāo)管理。建設(shè)單位要求投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)，需增設(shè)BIM相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)單位提供的圖紙，構(gòu)建BIM模型，將BIM模型源文件、BIM深化設(shè)計(jì)等內(nèi)容納入投標(biāo)文件范疇，直觀(guān)呈現(xiàn)投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、施工工藝、施工進(jìn)度等信息。例如，在某建設(shè)工程中，建設(shè)單位在以往電子招投標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)投標(biāo)單位提交的含有BIM文件的投標(biāo)文件，開(kāi)展BIM評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)內(nèi)容圍繞總體評(píng)價(jià)、深化設(shè)計(jì)、施工模擬、成本管理與專(zhuān)項(xiàng)方案五項(xiàng)內(nèi)容，包括模型碰撞分析、重難點(diǎn)工藝動(dòng)畫(huà)展示、場(chǎng)地布置模擬、專(zhuān)項(xiàng)方案模擬、施工進(jìn)度模擬、施工圖預(yù)算與模擬、孔洞預(yù)留等部分，解決傳統(tǒng)文字評(píng)標(biāo)的模糊缺陷，可使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家直觀(guān)掌握投標(biāo)單位投標(biāo)文件的缺陷與優(yōu)點(diǎn)，便于建設(shè)單位選擇最優(yōu)投標(biāo)單位，也在一定程度上提高投標(biāo)單位中標(biāo)率。第二，施工管理?；贐IM技術(shù)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建設(shè)單位可依據(jù)BIM模型全面了解投標(biāo)單位的施工技術(shù)方案，編制準(zhǔn)確工程量清單，既可提高核算效率，也可避免漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，為施工管理提供詳細(xì)指導(dǎo)。同時(shí)，在建設(shè)工程施工期間，建設(shè)單位可以BIM模型為基礎(chǔ)，將施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息錄入BIM軟件中，對(duì)比分析當(dāng)前施工與BIM模型存在差異，探究施工質(zhì)量、施工進(jìn)度偏差出現(xiàn)原因，提高施工管理準(zhǔn)確性與有效性，便于建設(shè)單位準(zhǔn)確定位建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)缺陷，督促施工單位盡早糾偏整改，確保建設(shè)工程按照既定模型實(shí)施。第三，材料管理。在建設(shè)工程施工期間，建設(shè)單位可根據(jù)BIM模型，構(gòu)建材料清單，根據(jù)施工進(jìn)度明確各個(gè)工序材料使用量，對(duì)建設(shè)工程材料實(shí)施信息化管理。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督結(jié)果，實(shí)時(shí)更新材料信息，可盡早發(fā)現(xiàn)材料使用超支問(wèn)題，督促施工單位整改材料浪費(fèi)問(wèn)題，控制施工成本。
2.3構(gòu)建完善信息系統(tǒng)
針對(duì)建設(shè)工程信息系統(tǒng)功能薄弱問(wèn)題，建議建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程信息化管理內(nèi)容，優(yōu)化改進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)建完善信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)功能涵蓋各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作，以提供信息化支撐。以某建設(shè)單位為例，管理者從項(xiàng)目生命周期、數(shù)據(jù)層級(jí)與組織層級(jí)三方面著手，明確投標(biāo)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施與竣工收尾四個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管理需求，設(shè)置如下功能模塊：第一，投標(biāo)環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)管理中，信息系統(tǒng)可跟蹤建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展?fàn)顩r，實(shí)時(shí)更新建設(shè)工程招投標(biāo)狀態(tài)，如已投標(biāo)、已中標(biāo)、已放棄等，便于建設(shè)單位開(kāi)展投標(biāo)單位管理；支持線(xiàn)上評(píng)標(biāo)，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)投標(biāo)文件、BIM模型等信息，實(shí)施在線(xiàn)評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率；生成投標(biāo)臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄建設(shè)工程名稱(chēng)，開(kāi)發(fā)單位、招標(biāo)單位、取標(biāo)日期、工程類(lèi)型、項(xiàng)目基本信息（如合同開(kāi)工信息、實(shí)際開(kāi)工日期、項(xiàng)目基本描述等）等信息，便于招投標(biāo)信息共享與管理。第二，項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)功能包括合同管理、成本測(cè)算兩項(xiàng)功能。在合同管理模塊，記錄電子版合同及合同基本信息，既可為后續(xù)工程提供參考，也供管理人員共享相關(guān)信息，并提示建設(shè)單位竣工日期與合同款結(jié)算日期，便于建設(shè)單位與施工單位構(gòu)建良好合作關(guān)系；在成本測(cè)算模塊，信息系統(tǒng)根據(jù)不同類(lèi)型的建設(shè)工程，設(shè)置不同成本預(yù)測(cè)模板，供財(cái)務(wù)人員開(kāi)展成本測(cè)算，既可提高成本測(cè)算準(zhǔn)確性，也可積累相關(guān)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)定額，為后續(xù)同類(lèi)建設(shè)工程管理提供參考。第三，項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)功能包括材料管理、設(shè)備管理、分包管理、結(jié)算中心、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理與日志管理。以建設(shè)工程施工期間的質(zhì)量、安全與進(jìn)度管理為例，建設(shè)單位通過(guò)視頻監(jiān)控，獲取施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，并將其與進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對(duì)比，直觀(guān)掌握施工進(jìn)度，分析施工進(jìn)度滯后原因，督促施工單位調(diào)整施工方案或組織，盡快追趕進(jìn)度；管理人員根據(jù)安全管理模塊的檢查記錄單，逐一審查施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工狀況，交由建設(shè)單位管理層審批，提高安全管理有效性及時(shí)效性；質(zhì)量管理模塊包括質(zhì)量檢查、質(zhì)量整改與質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃三部分，管理人員根據(jù)質(zhì)量檢查記錄表開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，根據(jù)質(zhì)量整改表評(píng)估施工單位質(zhì)量問(wèn)題整改狀況，通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃記錄施工單位優(yōu)化調(diào)整的施工措施，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量水平，開(kāi)展系統(tǒng)性、高效性質(zhì)量管理工作。第四，竣工收尾環(huán)節(jié)。在竣工管理中，信息系統(tǒng)與建設(shè)單位檔案管理系統(tǒng)連接，將竣工各項(xiàng)資料存儲(chǔ)于檔案管理系統(tǒng)中，構(gòu)建建設(shè)工程電子檔案，涵蓋經(jīng)濟(jì)文檔、技術(shù)資料等多項(xiàng)內(nèi)容，如開(kāi)工報(bào)審資料、分部分項(xiàng)施工資料、施工組織與方案資料等，為建設(shè)單位竣工驗(yàn)收提供幫助，也可長(zhǎng)期存儲(chǔ)建設(shè)工程竣工資料，為建設(shè)工程運(yùn)行管理提供參考，避免因人員流動(dòng)等因素使建設(shè)工程竣工資料丟失或遺漏。
2.4建設(shè)信息人才隊(duì)伍
對(duì)于建設(shè)工程信息人才建設(shè)缺陷，建議建設(shè)單位提高對(duì)管理人員重視，加強(qiáng)信息人才隊(duì)伍建設(shè)，有意識(shí)地引進(jìn)、培養(yǎng)信息管理人才，為建設(shè)工程項(xiàng)目信息化管理提供人力保障。以某建設(shè)單位為例，為督促管理人員切實(shí)落實(shí)信息化管理工作，從職工培訓(xùn)與人員管理兩方面著手。在職工培訓(xùn)方面，建設(shè)單位定期舉辦講座和培訓(xùn)班，提高管理人員對(duì)信息化管理的重視，樹(shù)立信息化管理意識(shí)；邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家，針對(duì)信息化管理技術(shù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保管理人員可利用BIM等先進(jìn)技術(shù)實(shí)施信息化管理。例如，建設(shè)單位邀請(qǐng)廣聯(lián)達(dá)軟件企業(yè)技術(shù)骨干作為培訓(xùn)師，圍繞BIM與建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括BIM在建設(shè)工程招投標(biāo)管理與項(xiàng)目管理中的應(yīng)用方式、BIM與PM的交互、BIM發(fā)展趨勢(shì)，利用建設(shè)工程實(shí)踐，使管理人員掌握廣聯(lián)達(dá)系列BIM軟件產(chǎn)品的應(yīng)用方式，為其在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。在人員管理方面，為督促管理人員在建設(shè)工程中實(shí)施信息化管理，建設(shè)單位將信息化管理落實(shí)納入管理人員績(jī)效考核范疇，從多方面考評(píng)管理人員信息素養(yǎng)。細(xì)化來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一級(jí)指標(biāo)為信息管理水平，二級(jí)指標(biāo)包括信息意識(shí)、信息技能、信息交流、信息法律與道德四部分。信息意識(shí)的三級(jí)指標(biāo)為信息獲取信息、建設(shè)工程信息綜合辨析能力；信息技能的三級(jí)指標(biāo)為語(yǔ)言技能、信息檢索技能、軟件操作技能、信息安全防范技能；信息交流的三級(jí)指標(biāo)為信息交流態(tài)度、信息共享能力；信息法律與道德的三級(jí)指標(biāo)為信息化管理政策法規(guī)認(rèn)知狀況、重要信息保密意識(shí)等。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰建設(shè)單位管理人員，鼓勵(lì)其提升自身信息素養(yǎng)，開(kāi)展信息化管理工作。
3結(jié)論
綜上所述，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，信息化的實(shí)施在信息處理、信息技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)建設(shè)、人才建設(shè)四方面存在缺陷。通過(guò)本文的分析，建議建設(shè)單位做好信息挖掘處理工作，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建完善信息系統(tǒng)，建設(shè)信息人才隊(duì)伍，為建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)提供支撐，提高管理水平與質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)勢(shì)在必行，可以完善建筑市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)資源合理配置使用具有很大的促進(jìn)作用。政府建設(shè)工程制定了招投標(biāo)法律規(guī)章制度，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正以及公開(kāi)的原則，但在具體的招投標(biāo)工程中依然存在違反招投標(biāo)法的行為，破壞了建設(shè)工程市場(chǎng)的秩序，給工程建設(shè)帶來(lái)了一定的影響，針對(duì)存在的問(wèn)題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使招投標(biāo)工作有序的展開(kāi)，完善建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。
1 政府建設(shè)工程招投標(biāo)的原則
1.1 透明公開(kāi)性
政府建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)具備透明公開(kāi)性的原則，工作中的每個(gè)部分都必須公開(kāi)，要求招投標(biāo)工作必須依托法律程序進(jìn)行，工程項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺(tái)上，使招投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有利于大眾監(jiān)督。
1.2 競(jìng)爭(zhēng)公正
招投標(biāo)工作應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)的原則，避免不公正的競(jìng)爭(zhēng)，其也是保證建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷的完善自身的管理機(jī)制以及技術(shù)要素等。招投標(biāo)的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識(shí)，使招投標(biāo)工作能夠有序的展開(kāi)[1]。
2 招投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題
2.1 虛假招投標(biāo)
虛假招投標(biāo)是政府建設(shè)工程招標(biāo)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標(biāo)工作，在一些大企業(yè)中部門(mén)出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴(yán)重，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人員在工程發(fā)包的過(guò)程中，對(duì)所有的參與人員不進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)部分工程實(shí)施內(nèi)部的招投標(biāo)，招標(biāo)人員依靠招投標(biāo)的部門(mén)根據(jù)法律程序開(kāi)展形式化的招投標(biāo)，聯(lián)合其他投標(biāo)企業(yè)陪標(biāo)，然后使評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)者按照內(nèi)定好的中標(biāo)人員作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的中標(biāo)人，在進(jìn)行相關(guān)的法律程序，應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標(biāo)，嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)工作的透明公開(kāi)以及公正的原則。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，部分招標(biāo)單位的機(jī)構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的機(jī)構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進(jìn)行虛假招投標(biāo)，在承包各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)暗中送禮等方式來(lái)中標(biāo)，不利于招投標(biāo)的規(guī)范性。
2.2 評(píng)標(biāo)問(wèn)題
在評(píng)標(biāo)方面，缺少專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，在政府建設(shè)工程中大部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都是類(lèi)似于專(zhuān)門(mén)從事工程施工與工程造價(jià)人員，而比如專(zhuān)門(mén)的市政工程與園林工程、電力機(jī)電工程等專(zhuān)家則就比較少了；還有評(píng)標(biāo)時(shí)間控制不足，在招投標(biāo)過(guò)程中，為了保證公正真實(shí)性，現(xiàn)今階段，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽取或者臨時(shí)通知等形式進(jìn)行的，專(zhuān)家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前對(duì)評(píng)標(biāo)的工程無(wú)法進(jìn)行全面的了解，在評(píng)標(biāo)開(kāi)始之前只是簡(jiǎn)單的聽(tīng)取招標(biāo)單位的介紹，然后在對(duì)招標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)判，評(píng)審的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)4到5個(gè)小時(shí)，特殊情況下在2到3小時(shí)左右，在緊急的時(shí)間下專(zhuān)家很難做到對(duì)招標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)進(jìn)行全方位的了解與對(duì)比，因此難以做到招投標(biāo)擇優(yōu)的要求。另外，當(dāng)前政府建設(shè)工程中的評(píng)俗家的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，不具備法律知識(shí)與評(píng)標(biāo)知識(shí)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)時(shí)間以及標(biāo)書(shū)的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足，在評(píng)審的過(guò)程中評(píng)標(biāo)的形式太簡(jiǎn)單，部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家還會(huì)收到利益的誘惑，暗中與投標(biāo)單位進(jìn)行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性與正規(guī)性。
2.3 工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠
建設(shè)工程的招投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，在當(dāng)前階段建設(shè)工程的開(kāi)展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性，在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常走形式，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)記錄、無(wú)組織，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤，無(wú)法使監(jiān)督的力度有效的運(yùn)用到工程招投標(biāo)中，由于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)違反招投標(biāo)法律的情況，比如虛假招投標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題，標(biāo)底無(wú)法反應(yīng)工程造價(jià)，影響了招投標(biāo)秩序，限制了招投標(biāo)的正常進(jìn)展[2]。
3 招投標(biāo)中的解決對(duì)策
3.1 健全招投標(biāo)機(jī)制
健全工程企業(yè)中國(guó)應(yīng)健全招投標(biāo)機(jī)制，將法律法規(guī)體系落實(shí)好，為招投標(biāo)工作提供法律依據(jù)，便于招投標(biāo)工作能夠有效的進(jìn)行管理，成立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，秉承公正公開(kāi)的原則進(jìn)行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標(biāo)機(jī)制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強(qiáng)監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對(duì)投招標(biāo)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，在工程建設(shè)中對(duì)前期中期以及后期都應(yīng)開(kāi)展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，確保工程的正常展開(kāi)；成立招投標(biāo)工作的審查機(jī)制，確保招標(biāo)者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標(biāo)的程序；加強(qiáng)招投標(biāo)部門(mén)的投資建設(shè)，明確部門(mén)的崗位職責(zé)以及職能，對(duì)工程的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范內(nèi)部招投標(biāo)工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)。提高招投標(biāo)人的素質(zhì)，招投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)法的法律意識(shí)，全面了解招投標(biāo)法的原則，提高自身的素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人的培訓(xùn)，不斷的完善招投標(biāo)機(jī)制才可確保招投標(biāo)工作的穩(wěn)定。
3.2 完善評(píng)標(biāo)流程、提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)
在政府建設(shè)工程中，應(yīng)加大專(zhuān)家?guī)熨Y源共享力度，增加專(zhuān)家數(shù)量，控制好評(píng)標(biāo)的時(shí)間，完善評(píng)標(biāo)的流程，遵循擇優(yōu)的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在審核標(biāo)書(shū)的過(guò)程中應(yīng)把握關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)評(píng)判出最優(yōu)的標(biāo)書(shū)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的檔案制度，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素質(zhì)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、評(píng)標(biāo)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)的效率，完善評(píng)標(biāo)的過(guò)程，不可注重于形式，嚴(yán)格保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)，防止出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家貪污受賄的現(xiàn)象，對(duì)于出現(xiàn)類(lèi)似情況的評(píng)標(biāo)人員應(yīng)嚴(yán)懲不貸，也給其他評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評(píng)標(biāo)的流程，提高評(píng)標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)，才可確保工程的有序開(kāi)展。
3.3 創(chuàng)建招投標(biāo)的信用檔案管理
招投標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)大眾公開(kāi)，便于大眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標(biāo)應(yīng)對(duì)其舉報(bào)，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)舉報(bào)者做好保密和提供獎(jiǎng)勵(lì)，將違法人員提供給司法部門(mén)進(jìn)行處理，然后將違法招投標(biāo)的人員以及企業(yè)進(jìn)行檔案歸總，并進(jìn)行通報(bào)公示，在以后的招投標(biāo)活動(dòng)中禁止其參與，針對(duì)于違法的招投標(biāo)企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境[3]。
4 結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)在政府建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標(biāo)的原則，應(yīng)不斷的健全招投標(biāo)機(jī)制，完善評(píng)標(biāo)流程，提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好招投標(biāo)檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標(biāo)現(xiàn)象，為政府建設(shè)工程市場(chǎng)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
所謂建設(shè)工程招投標(biāo)，是建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目承包商之間依照特定的法定程序?qū)こ探ㄔO(shè)任務(wù)進(jìn)行管理的法律行為。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇條件優(yōu)秀者，力爭(zhēng)用最好的技術(shù)和質(zhì)量、最低的價(jià)格以及最短的時(shí)間完成工程任務(wù)，投標(biāo)人則通過(guò)投標(biāo)方式，使自身獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。
承包商投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始于應(yīng)標(biāo)和編制投標(biāo)文件，在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)，如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、價(jià)格高，則難以中標(biāo)，反之，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小，雖然價(jià)格占優(yōu)，但是中標(biāo)后則可能出現(xiàn)虧損的狀況。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)始終存在，從市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)到設(shè)計(jì)變化的風(fēng)險(xiǎn)，從物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)到施工管理的風(fēng)險(xiǎn)，一直到工程竣工驗(yàn)收合格，各款項(xiàng)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回，工程的風(fēng)險(xiǎn)才算終止。因此招投標(biāo)工程必需做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)最低價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。
建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格主要涉及到兩方面：
一是要合理確定招標(biāo)人所期望的建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用，即標(biāo)底控制。這個(gè)應(yīng)從財(cái)務(wù)決策和優(yōu)化設(shè)計(jì)上做出分析和判斷。
二是要科學(xué)預(yù)測(cè)和控制建設(shè)工程標(biāo)價(jià)中所發(fā)生的全部費(fèi)用，即成本控制。
施工企業(yè)在招投標(biāo)報(bào)價(jià)中，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的決策理論，以及會(huì)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)評(píng)定報(bào)價(jià)策略，并從法律、商務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行全面的比較和鑒別，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和符合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，來(lái)合理確定工程造價(jià)，使其工程得以中標(biāo)。
2.建設(shè)工程招投標(biāo)最低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
2.1運(yùn)用財(cái)務(wù)決策
在工程投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算中，要想工程能中標(biāo)并有盈利，必須與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相聯(lián)系。財(cái)務(wù)決策的主要任務(wù)是提供企業(yè)的資金動(dòng)態(tài)信息，緊密關(guān)注市場(chǎng)的變化，做出前瞻性的預(yù)測(cè)分析，進(jìn)而為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策的依據(jù)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，控制工程造價(jià)，才能保證中標(biāo)和贏利。
2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段，節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多，金額大，而付出的代價(jià)也小。建設(shè)周期、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目的功能、壽命、投資回報(bào)率等都是在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)與投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此，要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制，必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
2.3重視合同的管理
工程招投標(biāo)不僅是定價(jià)的問(wèn)題，還要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。它不僅要求算準(zhǔn)價(jià)格，還要求報(bào)出合理的有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)書(shū)價(jià)格，工程的招投標(biāo)結(jié)束后，通過(guò)招投標(biāo)形成的價(jià)格，要通過(guò)合同的形式固定下來(lái)，依靠合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格有效控制。
2.4改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度
在建筑工程中，材料費(fèi)約占工程費(fèi)的70%。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有較大的比重。因此，工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)影響因素，就是物資采購(gòu)管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不管是業(yè)主還是承包商，在采購(gòu)物資時(shí)，都是在投標(biāo)報(bào)價(jià)或者合同規(guī)定的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，盡量的降低設(shè)備材料費(fèi)。此外，還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，采用決策、審核、采購(gòu)的三級(jí)管理，從而盡可能的對(duì)招投標(biāo)價(jià)格實(shí)行有效控制。
2.5加強(qiáng)施工管理
施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的主要過(guò)程，造價(jià)的約90%都耗用在施工階段，因此，這個(gè)階段的價(jià)格控制是整個(gè)招投標(biāo)價(jià)格控制的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確處理造價(jià)、工期和質(zhì)量的關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀(guān)念運(yùn)用到施工過(guò)程中，使人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)的組合，并充分利用現(xiàn)代化的管理手段和方法，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，降低施工費(fèi)用。
2.6工程索賠管理
招投標(biāo)工程中價(jià)格是以合同的形式固定下來(lái)的，對(duì)于設(shè)計(jì)發(fā)生變更、超出合同范圍的工作量、不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用、不可抗力因素以及對(duì)方違約造成的損失，承包商應(yīng)通過(guò)索賠的形式來(lái)維護(hù)自身的利益。 招投標(biāo)工程的索賠，比較特殊，是一種動(dòng)態(tài)控制方法，因此，承包商要具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在損失發(fā)生前，考慮好應(yīng)采取的措施，積極主動(dòng)地研究控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。并要在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠的程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報(bào)索賠文件。
3.小結(jié)
在建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制十分重要，報(bào)價(jià)高是盈利的基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)的激烈形式下，它風(fēng)險(xiǎn)很大，不容易中標(biāo)，因此，提出主要風(fēng)險(xiǎn)控制的六項(xiàng)對(duì)策：即運(yùn)用財(cái)務(wù)決策；實(shí)行限額設(shè)計(jì)；重視合同的管理；改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度；加強(qiáng)施工管理和工程索賠管理。
招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，涉及內(nèi)容廣泛， 認(rèn)真做好招投標(biāo)工程的價(jià)格計(jì)算，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的控制，才能確保取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)是80年代開(kāi)始引入招投標(biāo)的管理制度，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)在我國(guó)得到了飛速的發(fā)展，但是仍然存在著問(wèn)題。正是由于這些問(wèn)題的導(dǎo)致了建設(shè)工程出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，更嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的紊亂。因此只有合理的投招標(biāo)管理模式以及社會(huì)管理體系才能保證招投標(biāo)的公正，才能做到建筑市場(chǎng)高效有序的進(jìn)行。
一、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因
我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)制度的實(shí)施比較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)人的利益和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺乏導(dǎo)致了招標(biāo)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)人利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)兩方面。造成建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是缺乏有效的防范機(jī)制。
建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)道德風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)工程招標(biāo)社會(huì)及法律風(fēng)險(xiǎn)等。
（1）招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)是由于業(yè)主制定的招標(biāo)程序不規(guī)范、執(zhí)行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標(biāo)信息不公開(kāi)、招標(biāo)程序不規(guī)范和評(píng)標(biāo)過(guò)程不公平等方面。也就是指招標(biāo)單位不按照法律規(guī)定導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（2）招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)施工單位的招標(biāo)工作人員違背職業(yè)道德。在組織招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，或者因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)思想的影響，使得招標(biāo)活動(dòng)不能公平進(jìn)行，這就引發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)。（3）招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)負(fù)責(zé)人員由于做出錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。決策風(fēng)險(xiǎn)與管理機(jī)構(gòu)和管理者的知識(shí)水平以及經(jīng)驗(yàn)是息息相關(guān)的，但是招標(biāo)過(guò)程中即使高水平的管理者即使將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，也難避免管理風(fēng)險(xiǎn)。（4）建設(shè)工程招標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，但是受到客觀(guān)條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，也就間接導(dǎo)致了建設(shè)工程的陪損風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1、建設(shè)工程的招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防范
建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)是一種政策性、社會(huì)性以及法律性的一種商務(wù)活動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置將會(huì)直接決定政府采購(gòu)的效益。因此采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府的成本效益與風(fēng)險(xiǎn)防范有直接的決定作用，應(yīng)采取一定的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)施法制化管理。另外，政府還應(yīng)該建立完善的內(nèi)控機(jī)制和外部的監(jiān)督機(jī)制，在建設(shè)工程中能夠起到內(nèi)外配合的作用，為建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避提供了一定的監(jiān)督作用。
2、政府出臺(tái)統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)范
目前我國(guó)關(guān)于招投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法律較少，而已有的《招投標(biāo)法》的規(guī)范相對(duì)較粗糙，在實(shí)際應(yīng)用中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也給相關(guān)方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標(biāo)中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)機(jī)制不一致等問(wèn)題，國(guó)家首先應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的立法委員會(huì)制定統(tǒng)一的詳細(xì)的實(shí)踐性強(qiáng)的法律規(guī)范，并有司法解釋部門(mén)將法律盡量的細(xì)化，使得相關(guān)利益方的可裁量權(quán)減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的培訓(xùn)，詳盡的解釋相關(guān)的法律法規(guī)，以使工作人員熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。最后，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行收集調(diào)查，設(shè)立投訴窗口和舉報(bào)熱線(xiàn)，給予廣大的監(jiān)督者以有效的監(jiān)督渠道，并保障檢舉人的權(quán)益，對(duì)其信息進(jìn)行一定的保密，再專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)此進(jìn)行審查。
3、從事建設(shè)工程招標(biāo)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范
從事建設(shè)工程招標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任，因此在研究責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能以及加強(qiáng)職業(yè)道德約束等方面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。首先應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德約束，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要做到加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，做好建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)。然后應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的職業(yè)道德約束，可以通過(guò)各種形式的宣傳，對(duì)管理人員的職業(yè)道德進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)良好的從業(yè)氛圍。
4、完善招標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查
為了避免招投標(biāo)過(guò)程中漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范相關(guān)方的行為，應(yīng)該完善招投標(biāo)體系。完善招投標(biāo)體系首要的就是要增加招投標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)程度，可以采用網(wǎng)絡(luò)、公告欄、報(bào)紙等對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)，給予大眾可以監(jiān)督的真正的權(quán)利；其次，就是完善評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關(guān)利益者的相互勾結(jié)，推動(dòng)評(píng)價(jià)更加的科學(xué)，使結(jié)果更加的公平公正；最后，在評(píng)價(jià)組專(zhuān)家的選擇上要充分的考慮其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行配比，并盡量的對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行一定的考核，提高專(zhuān)家的整體的水平。同時(shí)，在完善招投標(biāo)體系時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于競(jìng)標(biāo)方的資格審查，可以通過(guò)嚴(yán)格審查程序、齊全手續(xù)審查以及全過(guò)程的監(jiān)督等過(guò)程來(lái)，強(qiáng)化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競(jìng)標(biāo)，并對(duì)弄虛作假的單位進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰，加大其違紀(jì)成本。
5、招投標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制
為了控制招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員要做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在建設(shè)工程中認(rèn)真檢查其規(guī)范性和合理性，隨著我國(guó)招標(biāo)法律的逐漸完善，規(guī)避開(kāi)法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要明確招標(biāo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限，并且相互分離。
結(jié)束語(yǔ)：
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是目前我國(guó)的招標(biāo)工作中存在著很多不足的地方。比如招標(biāo)體系相關(guān)配套及監(jiān)督機(jī)制不健全、招標(biāo)單位暗箱操作和招標(biāo)法律法規(guī)不健全等方面。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，重點(diǎn)分析了我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的防范措施。這對(duì)于完善我國(guó)的招標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。
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