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金融危機(jī)以后,貿(mào)易保護(hù)主義迅速抬頭,其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘是發(fā)達(dá)國家使用最頻繁的一種非關(guān)稅壁壘。 隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展,綠色壁壘(Green Barriers , GBs)已經(jīng)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分?！熬G色壁壘”可以說是我國自己創(chuàng)造的一個新詞實際上,在國際文獻(xiàn)中并沒有“綠色壁壘”一詞,綠色壁壘也稱為環(huán)境壁壘。根據(jù)WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題的規(guī)定,我們將綠色貿(mào)易壁壘大致分為以下五種基本類型:環(huán)境保護(hù)法規(guī),綠色環(huán)境標(biāo)志,綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),綠色包裝制度,綠色衛(wèi)生檢疫制度。
農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。包括煙葉,毛茶,食用菌,瓜、果、蔬菜,花卉、苗木,藥材,糧油作物,牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類,水產(chǎn)品,林業(yè)產(chǎn)品,其他植物。
一、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響
1. 消極影響
環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的負(fù)面作用是非常明顯的,幾乎波及到我國外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域,每年造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右,價值高達(dá)上百億美元。由于我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身存在的不足,綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨的主要障礙。表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)市場準(zhǔn)入的限制,即發(fā)達(dá)國家通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使我國不少產(chǎn)品難以進(jìn)人他們的市場參與公平競爭。在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口方面,1994年以來,我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國,歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產(chǎn)品進(jìn)人其成員國市場,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元。
(2)競爭力的影響,即發(fā)達(dá)國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)人直接設(shè)限,但通過開展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅,使我國出口產(chǎn)品的成本大大增加,進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面,我國外貿(mào)企業(yè)為了獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,不僅要支付大量的檢驗,購買先進(jìn)儀器設(shè)備等間接費用,而且還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費等直接費用,導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅上升。
(3)風(fēng)險控制的影響,我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場相對單一,我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在亞歐和北美洲, 2009年第一季度,我國農(nóng)產(chǎn)品對亞歐和北美洲的出口額分別為63.4、29.5和22.5億美元,占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.1%、20.9%和13.4%。2009年市場集中度高達(dá)79.7%,市場集中度高必然會導(dǎo)致風(fēng)險的加大,一旦這些國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策或外貿(mào)環(huán)境發(fā)生變化將極大影響我國總體的農(nóng)產(chǎn)品出口份額。
2. 積極影響
環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動又有一定的積極意義。環(huán)境貿(mào)易壁壘已成為一種客觀性的貿(mào)易限制措施,我們除了在世貿(mào)組織多邊貿(mào)易框架內(nèi)開展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外,更為現(xiàn)實的選擇就是接受現(xiàn)實,努力提高環(huán)境管理水平,提升國家環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而成功突破這一綠色瓶頸,達(dá)到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。有關(guān)外貿(mào)企業(yè)也將重新審視發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,開展綠色認(rèn)證,采用清潔生產(chǎn)工藝等,從而有效化解環(huán)保與發(fā)展相互制約的問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、綠色壁壘加強(qiáng)的原因分析
從我國自身來看,綠色壁壘的加強(qiáng)存在以下原因。
1. 結(jié)構(gòu)原因即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)
從農(nóng)產(chǎn)品的加工程度看,我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以初級加工品為主,高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比重較低。這種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我出口農(nóng)產(chǎn)品極易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
從產(chǎn)品出口的市場范圍來看,我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到亞洲地區(qū),2009年農(nóng)產(chǎn)品在亞洲地區(qū)的出口額為851.44億美元,實現(xiàn)貿(mào)易順差為628.15億美元。在亞洲地區(qū)的出口額占整個農(nóng)產(chǎn)品出口總額69.62%。其次是北美洲、歐洲,其出口份額分別為10.62%和9.49%。 我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場從國別結(jié)構(gòu)上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家,而這些國家多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者,也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響
2. 技術(shù)差距
發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距是綠色壁壘迅速發(fā)展的重要因素。發(fā)達(dá)國家利用這種由于經(jīng)濟(jì)水平差距造成的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一方面,加緊掠奪發(fā)展中國家的資源初級產(chǎn)品,同時把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,使得發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化;另一方面,又把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘,從而抵消發(fā)展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢,以保持其在國際貿(mào)易領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這種以“環(huán)境保護(hù)”名義引入 “環(huán)境條款”,借以限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入的做法使綠色壁壘迅速發(fā)展。
3. 信用危機(jī)
食品質(zhì)量安全問題一直是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素,過去,我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散,養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多,實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等還不完善,存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在當(dāng)前經(jīng)融危機(jī)形勢下,世界各國都會采取強(qiáng)化技術(shù)壁壘、綠色壁壘等措施保護(hù)本國市場,對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為苛刻。在這種情況下,個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負(fù)面影響極易放大,會嚴(yán)重影響整個農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質(zhì)量安全不信任感加劇,農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的綠色壁壘不斷增多。
綠色壁壘的加強(qiáng)還有其外部原因,一方面,貿(mào)易與環(huán)境問題的產(chǎn)生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染,節(jié)約能源,合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長的代價之一即是環(huán)境惡化,特別是自由貿(mào)易,則被看作是加速環(huán)境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策,希望通過政府對貿(mào)易進(jìn)行一定的干預(yù),以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。另一方面, WTO中的有關(guān)規(guī)定為綠色壁壘的實施提供了合法性。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,環(huán)境污染的日益嚴(yán)懲人們的環(huán)保意識才逐漸提高。進(jìn)入1990年代后,隨著自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場,保護(hù)國內(nèi)市場,一些國家用國內(nèi)環(huán)境法規(guī)或措施作為保護(hù)的手段;同時環(huán)境污染的加劇,公眾對環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈呼吁,國家不得不制定包括進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施。1994年4月世界貿(mào)易組織決定成立一個貿(mào)易與環(huán)境委員會,協(xié)調(diào)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的相互關(guān)系。
三、農(nóng)產(chǎn)品突破綠色瓶頸的策略與措施
1. 建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制
(1)收集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài),建立有關(guān)的信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機(jī)構(gòu)。政府及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)了解主要貿(mào)易對象國的法規(guī)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),同時加強(qiáng)對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究,建立咨詢點,便于為企業(yè)服務(wù)。
(2)加快我國相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,并與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。大力推行ISO14000國際認(rèn)證,搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前全球已有近萬家企業(yè)獲得了認(rèn)證,而我國只有200多家,差距十分明顯。因此,我們要借鑒國外企業(yè)的成功經(jīng)驗,大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作,并向通過該項認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。要在實施環(huán)境認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上,建立和完善我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),簽訂多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議,以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。
2. 實施綠色高科技戰(zhàn)略,實施綠色品牌戰(zhàn)略。
當(dāng)前,缺乏品牌是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的軟肋。中國要沖破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘,必須走“被市場認(rèn)可”的品牌之路。當(dāng)前競爭日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,綠色食品的質(zhì)量安全優(yōu)勢和品牌整體競爭優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。我國企業(yè)在發(fā)展上要抓住這個機(jī)遇,大力開發(fā)綠色品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。
要進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作,跟蹤世界上最先進(jìn)的科技成果,大力引進(jìn)國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù),走技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)并重之路,推動產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。
環(huán)境貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是綠色高科技壁壘,提高產(chǎn)品的科技含量是突破環(huán)境壁壘的根本途徑。
3. 積極調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),避免單個市場風(fēng)險和初級產(chǎn)品的出口
我國農(nóng)產(chǎn)品的市場集中度很高,主要集中于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地,美國、歐盟、日本等國家。我國要監(jiān)控對這些地方農(nóng)產(chǎn)品的出口量,避免同種農(nóng)產(chǎn)品對一個國家出口急劇增加。從發(fā)展趨勢看,除亞洲市場外,北美、歐洲、中東、拉美及非洲均為世界農(nóng)產(chǎn)品的大市場,而我國目前對這些地區(qū)的出口雖然呈上升趨勢,但總額仍然較小。因此,今后我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場戰(zhàn)略應(yīng)確定為“穩(wěn)定亞洲市場,挖掘歐美市場,開拓非洲和拉美市場。同時要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高附加值。
4. 充分利用世貿(mào)組織機(jī)制,抵制綠色保護(hù)主義行為。
要充分利用世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對抗機(jī)制、報復(fù)措施、非岐視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定,維護(hù)自身合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要積極參與世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境方面的貿(mào)易規(guī)則的修改與制定工作,以限制環(huán)境壁壘的活動空間,為我國企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動爭取主動權(quán)。
參考文獻(xiàn):
[1]《TBT》課題組:《美日歐實施TBT情況》,《國際貿(mào)易》1999, 6.
[2]張永安,應(yīng)對歐盟綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,《世界經(jīng)濟(jì)研究》[J],2003,1.
綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。作為引導(dǎo)社會資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的橋梁，綠色金融不僅能夠推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，也已成為金融業(yè)發(fā)展的重要方向。
根據(jù)《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），對于構(gòu)建綠色金融體系，提到“加快構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色上市公司、綠色基金、綠色保險、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系，打造綠色金融創(chuàng)新中心，成為首都金融發(fā)展的重要支撐?！?/p>
對于北京市發(fā)展綠色金融，從金融行業(yè)看來，具備天然的優(yōu)勢和機(jī)遇。首先，作為首都，我國的綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融的相關(guān)政策都在這里制定，擁有其他城市無可比擬的優(yōu)勢。其次，北京聚集了大量金融機(jī)構(gòu)的總部，對于這些機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)綠色金融業(yè)務(wù)開展的頂層設(shè)計、管理體系、資源配置、能力建設(shè)等方面都發(fā)揮著戰(zhàn)略制定和推動的作用。第三，創(chuàng)新是綠色金融持續(xù)發(fā)展和保持生命力的源泉，北京作為全國的創(chuàng)新中心，在制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等維度，都有良好的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)系統(tǒng)，各種資源、人才、觀點在這里集聚和催化，成為北京發(fā)展綠色金融的獨特優(yōu)勢。
“在發(fā)展定位上，我認(rèn)為北京在綠色金融上應(yīng)當(dāng)成為頂層設(shè)計的參與者、金融資源的提供者、綠色發(fā)展的示范者、創(chuàng)新模式的探索者、國際合作的引領(lǐng)者。” 興業(yè)銀行環(huán)境金融部市場開發(fā)處處長陳亞芹表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略下，北京大力發(fā)展綠色金融，對于全國甚至全世界都是重要的推動和引領(lǐng)，打造宜居城市也成為北京市發(fā)展綠色金融的終極目標(biāo)。近年來，北京市采取了天然氣供暖、禁止散燒煤、建筑綠色改造、嚴(yán)控工業(yè)污染、推廣清潔出行等各種手段，在推動這些政策和規(guī)劃的過程中，綠色金融在其中也發(fā)揮了巨大作用。
關(guān)于構(gòu)建首都綠色金融的具體措施，《規(guī)劃》中提到，支持在京銀行機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色分支行，開辟綠色信貸審批專項通道。支持金融機(jī)構(gòu)和民營資本發(fā)起組建綠色銀行，通過投貸聯(lián)動、股債結(jié)合等方式支持綠色項目。建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，加大對綠色項目支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)與在京非金融企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，進(jìn)一步降低綠色債券融資成本以及設(shè)立北京市綠色發(fā)展基金等
陳亞芹表示，2016年8月底，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，落實其中的重點舉措將能有力保障北京實現(xiàn)《規(guī)劃》中關(guān)于綠色金融的發(fā)展目標(biāo)。此外，作為綠色金融發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”和“生態(tài)系統(tǒng)”的有機(jī)組成部分，環(huán)保信息共享、資源融通、法規(guī)完善、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等也都能為各項目標(biāo)的順利完成提供支撐。
提供G色創(chuàng)新動力
如今綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色PPP、綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不僅與綠色金融政策制定者的大力推行密不可分，同時也是市場各方主體，特別是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果。
目前我國銀行業(yè)的綠色金融正處在全面快速發(fā)展的階段，眾多銀行積極踐行“綠色發(fā)展”理念，通過債券承銷等直接融資方式開展節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項目融資。銀行貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)綠色化趨勢，綠色信貸規(guī)模增速高于銀行業(yè)同期公司貸款增速。截至2016年6月末，21家國內(nèi)主要銀行機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到了7.3萬余元，占各項貸款的9%，今年以來，這一比例還在持續(xù)提升。與此同時，這些綠色金融項目和服務(wù)貸款的不良率僅為0.41%，低于全國銀行業(yè)平均不良貸款率。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場的不斷放開，新的業(yè)態(tài)與商業(yè)模式也層出不窮，這對綠色金融產(chǎn)品與銀行體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革提出了更高要求。北京云集了眾多銀行總部，它們對于綠色金融產(chǎn)品的探索創(chuàng)新與研究成果，對整個金融業(yè)發(fā)展綠色金融都有積極的引領(lǐng)作用。
據(jù)了解，在前期實踐探索的基礎(chǔ)上，很多國內(nèi)銀行已將發(fā)展綠色金融融入自身的戰(zhàn)略布局、信貸政策與制度、管理流程、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、能力建設(shè)等各個環(huán)節(jié)中，自上而下建立起一套行之有效的綠色金融發(fā)展長效機(jī)制。
興業(yè)銀行自2006在國內(nèi)推出首個能效融資產(chǎn)品開始，10年來在綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)造了多項業(yè)內(nèi)第一，如首推碳金融綜合服務(wù)、首發(fā)低碳信用卡、落地首筆排污權(quán)抵押貸款、首筆碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、首家推出水資源利用和保護(hù)綜合解決方案等等。
中D分類號：F832.0 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
Abstract：At present， our country is in an important period of economic transition， the development of green finance has a huge role in promoting China's economy.China is still in the stage of green financial exploration.Many developed countries and new industrial countries develop green finance earlier than our country，so China should avoid weaknesses and take the essence for promoting the development of green finance.
Key words：green finance；sustainable development；green financial products
一、引言
（一）發(fā)展綠色金融的背景
近幾年我國經(jīng)濟(jì)達(dá)到了持續(xù)增長，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境約束的矛盾日益凸顯[1]。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[2]。在這種背景下，綠色金融將是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要戰(zhàn)略，是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁[3]，因此發(fā)展綠色金融是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的必走之路。
（二）發(fā)展綠色金融的意義
綠色金融業(yè)務(wù)在全球逐步興起，越來越多的國家都在大力發(fā)展本國的綠色金融，無疑證明綠色金融對國家的發(fā)展具有很大的意義。第一，有利于國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。利用金融機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用將社會資金引向有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)?shù)拇驌粑廴緡?yán)重的企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級[4]。第二，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，間接地將公眾的投資引向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一些高污染、高消耗的重工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)向污染少的行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、綠色金融概述
（一）“綠色金融”概念
綠色金融，又稱環(huán)境金融，目前國內(nèi)外對綠色金融的定義總體來說可以分為兩類：一是金融業(yè)促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，將社會資源引導(dǎo)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從中發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，金融行業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心，必須保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金運行流暢，促使行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
就綠色金融而言，在國外學(xué)者的很多文獻(xiàn)中，對其研究各有不同，但重點均體現(xiàn)金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系上。Jeucken（2006）對金融機(jī)構(gòu)的自身可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，得出綠色金融的發(fā)展對金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用[5]。國內(nèi)對綠色金融研究相對于國外來說起步較晚，國內(nèi)的研究者研究重點主要集中在我國國情上。麥均洪和徐楓（2015）對綠色金融影響因素得出“還款能力”是影響綠色金融的主要因素。宋曉玲（2013）通過研究西方銀行業(yè)綠色金融政策主要采取的國際標(biāo)準(zhǔn)，得到西方銀行業(yè)綠色金融實踐對中國的啟示，有利于中國綠色金融的發(fā)展[6]。
三、我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
我國的綠色金融業(yè)務(wù)起步較晚，處于初級階段，主要涉及三個主要的領(lǐng)域，包括綠色信貸、綠色保險和綠色證券，以綠色信貸為主。全球共有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項目融資額約占全國的85%，但我國只有興業(yè)銀行一家赤道銀行。國內(nèi)主要的銀行都有開展綠色金融業(yè)務(wù)，包括的綠色金融產(chǎn)品類型多、領(lǐng)域?qū)拸V，以國內(nèi)五大國有銀行和興業(yè)銀行為例。中國銀行2015年綠色信貸余額 4123.15億元，同比增長36.96%；農(nóng)業(yè)銀行2015年綠色信貸余額5431億元，同比增長15.6%；工商銀行2015年綠色信貸7028.43億元，比上年增長7.3%；建設(shè)銀行2015年綠色信貸7 335.63億元，同比增長50.61%；交通銀行截至報告期內(nèi)，支持的環(huán)保項目節(jié)約標(biāo)煤622.9萬噸，節(jié)約水833.6萬噸，減排二氧化碳當(dāng)量1 409.5萬噸；興業(yè)銀行截至2015年，綠色信貸余額8 046億元，減排二氧化碳當(dāng)量7 161.99萬噸，節(jié)約水量28 565.06萬噸?？梢?，幾個主要的國內(nèi)銀行均開展了綠色金融業(yè)務(wù)，也都取得了一定的成效，為中國的環(huán)境保護(hù)提供了很大的渠道，各個銀行的主張也各有不同，但都以環(huán)境保護(hù)為中心，加強(qiáng)社會責(zé)任的同時提倡行業(yè)內(nèi)的綠色運營，綠色發(fā)展。
四、中國發(fā)展綠色金融的建議
（一）政府角度
1.政府財政政策扶持。現(xiàn)在實行的綠色金融業(yè)務(wù)目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在沒有利益的驅(qū)動下很少有機(jī)構(gòu)愿意主動去實行綠色發(fā)展，很難產(chǎn)生正的外部性。政府應(yīng)該給予一定的財政支持，給予金融企業(yè)一定的利益分配，提高綠色項目的投資回報率。2.健全法律法規(guī)。政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法，探索綠色金融法，以法律形式來引導(dǎo)企業(yè)和消費者的行為，促進(jìn)環(huán)保政策的順利實施。
（二）公眾角度
1.提高環(huán)保意識。作為公眾，應(yīng)該最先意識到環(huán)境污染的危害，應(yīng)該提高環(huán)保意識，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，培養(yǎng)綠色環(huán)保意識，為綠色金融打造良好的社會氛圍。2.樹立綠色消費觀。社會公眾作為消費者，應(yīng)該樹立正確的綠色消費觀，拒絕購買有害環(huán)境的消費品，認(rèn)識到綠色金融產(chǎn)品的益處，積極購買銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的綠色金融產(chǎn)品。
（三）金融機(jī)構(gòu)角度
1.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。目前，我國的綠色金融產(chǎn)品還不是很多，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融產(chǎn)品的發(fā)源地，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該嚴(yán)格控制內(nèi)部的風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險管理，提高企業(yè)的安全性，從本質(zhì)上健全綠色金融體系。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0引言
近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為了各國關(guān)注的焦點問題，各國希望通過共同努力，緩解環(huán)境問題給人們帶來的不良影響。環(huán)境問題的解決不能僅僅依靠行政手段，同時需要依靠經(jīng)濟(jì)手段。在此背景下，“綠色信貸”的理念應(yīng)運而生?！熬G色信貸”在國外通常被稱為“綠色金融”或“可持續(xù)發(fā)展金融”，是指銀行控制對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項目貸款，支持保護(hù)環(huán)境項目貸款以及制定與之相適應(yīng)的信貸政策和管理措施。綠色信貸的實質(zhì)在于正確處理金融信貸與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。伴隨著赤道原則在國際金融市場中的廣泛實踐，我國于 2007 年首次明確提出“綠色信貸”這一概念，并出臺有關(guān)綠色信貸政策，要求利用優(yōu)惠的信貸政策和手段支持環(huán)保、節(jié)能項目或企業(yè)，對違反環(huán)保和節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取信貸處罰措施，希望通過金融杠桿實現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。商業(yè)信貸是商業(yè)銀行資金運營的重要途徑，綠色信貸是我國商業(yè)銀行支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方式。從近年來我國商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的狀況來看，雖然在國家相關(guān)部門各類政策的積極引導(dǎo)下，綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長足發(fā)展，但由于一些制約因素的影響，發(fā)展中也暴露出諸多問題，亟待解決和完善。
1商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀考察
2007年以來，我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)形成了一個綠色信貸產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系。如建設(shè)銀行，近年來深入貫徹“綠色信貸”的經(jīng)營理念，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，致力于將具有節(jié)能減排特征的行業(yè)都納入綠色信貸鼓勵類行業(yè)范疇，并加強(qiáng)與政府環(huán)保部門的業(yè)務(wù)合作，系統(tǒng)性地開發(fā)出了“環(huán)保益民”金融服務(wù)方案，不斷拓展環(huán)保領(lǐng)域的新商機(jī)。不過，由于多方面因素的影響，我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展仍然面臨不少問題：（1）相關(guān)法律政策不完善。雖然國家出臺了一些指導(dǎo)綠色信貸的政策，但是缺乏統(tǒng)一可操作的實施細(xì)則，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄，導(dǎo)致商業(yè)銀行還存在選擇空間，缺少剛性約束。（2）銀行環(huán)保信息來源有限。目前商業(yè)銀行對于環(huán)保信息的了解渠道主要是環(huán)保部門和企業(yè)自身對環(huán)保信息的披露，環(huán)保部門提供的環(huán)保信息是銀行決定是否向企業(yè)貸款的主要依據(jù)，但畢竟有限，存在遺漏和滯后的情況，而企業(yè)對于環(huán)保信息的披露總會有所保留，并不能反映企業(yè)真實的環(huán)保狀況，影響商業(yè)銀行綠色信貸政策實施。（3）缺乏綠色信貸專業(yè)人才。國外開展綠色信貸，信貸員多具有專業(yè)背景，且與環(huán)境專家配合密切，而國內(nèi)綠色信貸員多缺少專業(yè)背景，對綠色信貸的流程、環(huán)保政策法規(guī)等了解不透徹，對企業(yè)的環(huán)境評估缺乏專業(yè)性分析，也無法和環(huán)保部門的專家進(jìn)行溝通和配合，難以有效開展綠色信貸工作。（4）缺乏有效的綠色信貸激勵機(jī)制。良好的激勵機(jī)制有助于推動綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于目前激勵機(jī)制不完善，銀行和企業(yè)參與綠色信貸業(yè)務(wù)的意愿不足，缺乏主動性，這在一定程度上阻礙了綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的對策
（1）完善我國綠色信貸方面的法律法規(guī)。綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律保障。從目前的情況來看，一方面，需要對已出臺的有關(guān)綠色信貸的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，在《商業(yè)銀行法》中進(jìn)一步完善銀行的社會責(zé)任，明確商業(yè)銀行對企業(yè)環(huán)境污染的連帶責(zé)任，以保證貸款的企業(yè)或項目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；一方面需要制定綠色信貸的監(jiān)管條例、綠色信貸的具體實施細(xì)節(jié)，制定綠色信貸審批標(biāo)準(zhǔn)的法律文件等。只有建立了比較完善的金融法律體系，綠色信貸業(yè)務(wù)才能發(fā)揮好資金調(diào)配功能，更好地為我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（2）加強(qiáng)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息溝通機(jī)制。要促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)開展，此項舉措至為關(guān)鍵。一是環(huán)保部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息的了解，建立環(huán)保信息庫，同時，加強(qiáng)與銀行之間的溝通，及時傳遞環(huán)境執(zhí)法信息。二是商業(yè)銀行應(yīng)完善社會信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與銀行、行業(yè)協(xié)會、其他社會組織之間的聯(lián)系，建立多方位的環(huán)保信息溝通系統(tǒng)。三是商業(yè)銀行要加強(qiáng)信息披露，及時向外披露執(zhí)行綠色信貸的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會對商業(yè)銀行的監(jiān)督。
（3）實施有效的激勵政策，營造綠色金融環(huán)境。國家要加強(qiáng)宣傳，使綠色環(huán)保的理念深入人心。一方面通過稅收優(yōu)惠等政策支持低碳環(huán)保企業(yè)發(fā)展，一方面國家應(yīng)對提供綠色信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行給予財政補(bǔ)貼，以降低銀行的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，促進(jìn)銀行參與綠色信貸的積極性。在商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，要采取富有激勵性的措施，激發(fā)各個銀行和業(yè)務(wù)人員發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。如對執(zhí)行綠色信貸取得顯著成績的銀行和業(yè)務(wù)人員予以獎勵，對違反綠色信貸政策提供貸款融資的銀行和業(yè)務(wù)人員追究責(zé)任。
（4）調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。綠色信貸是一項新興業(yè)務(wù)，其專業(yè)性較強(qiáng)，商業(yè)銀行應(yīng)在內(nèi)部專門設(shè)置有關(guān)綠色信貸的部門和崗位，為開展綠色信貸奠定良好的組織基礎(chǔ)。綠色信貸對人員素質(zhì)要求較高，為了扭轉(zhuǎn)目前綠色信貸人才匱乏的局面，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對員工綠色信貸業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險識別和判斷能力，使他們能夠?qū)G色信貸有專業(yè)性的理解和應(yīng)用。同時，也有重視人才的引進(jìn)，尤其是兼具金融、環(huán)保和法律知識的復(fù)合型人才，優(yōu)化綠色信貸隊伍結(jié)構(gòu)。此外，還可嘗試?yán)猛獠恐г缃＜易稍冎贫?，聘請環(huán)保方面的專家來解決專業(yè)問題，降低環(huán)境風(fēng)險。
1綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析
綠色經(jīng)濟(jì)最早從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出的，源于英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯與1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。綠色經(jīng)濟(jì)這一概念在全球范圍內(nèi)都是有影響力的。我國的綠色經(jīng)濟(jì)按照我國的國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到國家的社會主義規(guī)劃中。綠色經(jīng)濟(jì)主要是將環(huán)境、資源納入到生產(chǎn)中，主要把自然資源的價值與經(jīng)濟(jì)價值形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)到和諧統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟(jì)是走可持續(xù)發(fā)展道路的，主要是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類的生存，為子孫后代留有生活資源。綠色經(jīng)濟(jì)主要是對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種不完全否定，其實縱觀整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，綠色經(jīng)濟(jì)是有一定歷史發(fā)展背景的，同時也是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是會引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)的一種管理模式。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用，所以在國內(nèi)，不管是任何企業(yè)都應(yīng)該符合時展的腳步，重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
2.1能夠提高人們對自然資源的重視
綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是保證自然環(huán)境，自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于和諧的關(guān)系，對環(huán)境資源采取的有效措施進(jìn)行保護(hù)，合理的使用，盡可能地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時減少對自然環(huán)境的損害，同時以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，信息時代各種消息傳播的速度之快，我們在各大網(wǎng)站上都能夠發(fā)現(xiàn)人們越來越關(guān)注環(huán)保問題，更多的人加入到環(huán)保工作中。由此可見，人們對環(huán)保的重視，不管是日常生活中，還是企業(yè)發(fā)展中，有意識地重視環(huán)保問題，這對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一件好事情。
2.2倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)是為了子孫后代的利益
地球的資源是有限的，被人類使用完很多資源都是不可再生的，就算是有可再生的資源也需要經(jīng)歷千萬年的歷史才能形成，但是我們的子孫等不了，所以國家針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，也為子孫后代著想，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)。短時間內(nèi)因為綠色經(jīng)濟(jì)的提出給企業(yè)、個體以及很多人帶來短期經(jīng)濟(jì)利益的影響，但是就從長期的發(fā)展來看，節(jié)約能源如果成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕庾R，那么人人獻(xiàn)出一分力，世界將擁有美好的明天，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高了自然資源的利用率，平衡了當(dāng)代人與后代人的利益，給我們的子孫后代留有更多的光明。
2.3有利于倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化市場的競爭環(huán)境
綠色經(jīng)濟(jì)政策的提出，國家制定了一系列的財稅金融政策鼓勵大家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中向著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，能夠減少環(huán)境污染帶來的危害。雖然企業(yè)在生產(chǎn)中增加了短期的綠色成本，但是省去了一大筆處理污染的費用，這么一平衡，企業(yè)也是走可持續(xù)的道路。能夠提高生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)消費者綠色消費，轉(zhuǎn)變了消費者的消費觀念，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向著綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，整體上優(yōu)化了市場的環(huán)境。
3綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財稅金融政策支持下存在的主要問題
3.1國家相關(guān)的法律法規(guī)不健全
綠色經(jīng)濟(jì)概念最早在國家上提出已經(jīng)有30年的時間了，隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革開放，以至于我國現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)主體，我國也開始重視綠色經(jīng)濟(jì)，并且對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行過很多的嘗試，但是因為綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間存在著很多矛盾點，而且綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)對于很多企業(yè)單位來說，短期內(nèi)是看不到經(jīng)濟(jì)利益的，所以在國內(nèi)全面推行綠色經(jīng)濟(jì)還是存在很大的難度。同時我國雖然已經(jīng)在重大國家會議上提出綠色經(jīng)濟(jì)政策，但是相關(guān)的法律條文還不完善，尤其是財稅金融政策不健全，國家法律政策的缺失影響綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此就缺少了約束力和法律依據(jù)，同時也阻礙了財稅金融政策方面對綠色經(jīng)濟(jì)的作用。
3.2金融信貸等政策對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力不足
綠色經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該倡導(dǎo)綠色信貸，但是綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)高，綠色信貸應(yīng)該是綜合性的。但是現(xiàn)階段在綠色經(jīng)濟(jì)中像金融信貸政策缺少的內(nèi)容就很多，主要是具體的綠色信貸申請要求不全面，缺少對風(fēng)險的評估機(jī)制，國家金融部門的監(jiān)管不到位，所以銀行在進(jìn)行信貸管理的時候，不能對企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)作出準(zhǔn)確的判斷，為此銀行就會選擇減少綠色信貸的支持，降低了綠色信貸的操作，增加了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，這種財政政策不利于企業(yè)推行可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)，降低工作動力。
3.3綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期長，對綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)識片面
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從原材料的選擇、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、銷售等環(huán)節(jié)，事無巨細(xì)的都應(yīng)該重視環(huán)保。所以需要更換現(xiàn)有的基本設(shè)備，而且投資巨大，同時更換綠色經(jīng)濟(jì)的周期時間長，看到利潤的時間也就長。因為時間的問題，導(dǎo)致很多人不愿意選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這么快，他們怕一經(jīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，很容易被市場淘汰，他們這種思想是片面的，沒有認(rèn)識到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，只是以短期利益為主。周期長，需要大量的資金，但是財稅金融政策，尤其是銀行信貸一定會選擇那種見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款等業(yè)務(wù)，對于投資人來說，也會選擇投資收益快的項目，面對這種情況，企業(yè)很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題等，這都不利于綠色經(jīng)濟(jì)政策的推行。
3.4企業(yè)融資渠道單一，缺少綠色經(jīng)濟(jì)配套扶持財務(wù)政策
我國政府一直鼓勵企業(yè)進(jìn)行投資多元化，主要是企業(yè)能夠擴(kuò)展自己的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)收益最大化?，F(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中還處于剛開始發(fā)展的階段，很多人對綠色經(jīng)濟(jì)不重視，除去政府財政對綠色經(jīng)濟(jì)的支持，很少有人把資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)項目中，所以綠色企業(yè)的融資渠道單一，缺少投融資的支持，更加缺少社會財力?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從“高投入，高消耗，低產(chǎn)能”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低能耗、高產(chǎn)出”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)在轉(zhuǎn)變的過程中，短期內(nèi)的盈利成本會減少，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，加上財稅金融等政策是有限的，綠色經(jīng)濟(jì)配套扶持的財政力度小，滿足不了一些企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求。
4加快我國財政金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
4.1加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)作用，構(gòu)建法律條文
我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有法律基礎(chǔ)，尤其是涉及到財稅金融政策，需要按照一定的要求，對綠色經(jīng)濟(jì)的背景、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等做好分析，制定相關(guān)的財政政策，以便于在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的時候有國家法律的依據(jù)。完善綠色經(jīng)濟(jì)體系制度，有利于綠色經(jīng)濟(jì)符合時代的發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)良好基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟(jì)的提倡現(xiàn)在是政府行為，政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并且按照一定的要求，不斷促進(jìn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展重視財政政策，因為它涉及到企業(yè)所有經(jīng)營活動的資金，政府財政的支持，能夠為企業(yè)的發(fā)展減少風(fēng)險的損害，減少稅收，保證企業(yè)走向節(jié)約型的發(fā)展。
4.2發(fā)揮“綠色信貸”的調(diào)控作用
綠色信貸主要是對企業(yè)進(jìn)行的信貸控制，針對的是不符合綠色信貸的企業(yè)，主要能夠遏制高消費、低產(chǎn)能、高污染的產(chǎn)品銷售等，滿足社會環(huán)保的要求，符合節(jié)能減排的工作。制定綠色信貸對銀行的發(fā)展來說，會失去一些傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)用戶，銀行短期的經(jīng)濟(jì)利潤會受到影響，但是銀行也需要走可持續(xù)發(fā)展道路，為此按照長遠(yuǎn)計劃來說，銀行需要積極的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，利用信貸等金融政策引導(dǎo)企業(yè)用戶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最終建立起環(huán)境友好型和節(jié)能減排的綠色企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制，調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立長效機(jī)制發(fā)展。
4.3改變對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，完善綠色財政政策
企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合企業(yè)的實際情況，改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，尤其是對企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的影響力。企業(yè)管理者首先做表率，因為管理者的決策對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有重要的影響。認(rèn)識到雖然企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期長，但是對于長期生存在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)來說，意義重大。同時企業(yè)建立綠色的“GDP”核算體系，優(yōu)化綠色補(bǔ)償領(lǐng)域，鼓勵綠色消費，提升綠色消費理念，促進(jìn)消費者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，完善補(bǔ)貼措施，制定合理的補(bǔ)貼方案。對現(xiàn)有的綠色稅種進(jìn)行管理，重點在于資源稅、消費稅和增值稅上，重視財政和稅務(wù)的改革。
4.4擴(kuò)展企業(yè)綠色融資渠道，加大對綠色經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施的服務(wù)政策
本書統(tǒng)中國資本、貨幣、債市之大勢，論金融創(chuàng)新、改革、治理之思路，并引綠色融資、產(chǎn)業(yè)、城市之新潮。危機(jī)之后的反思，全球環(huán)境的惡化，各國政策的溢出效應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，積極探索新的經(jīng)濟(jì)增長點，為綠色金融的振翅高飛引來新的東風(fēng)。
一、綠色金融的基本概述
當(dāng)前，在國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也帶來了愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)問題，因此，綠色可持續(xù)演變?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的新向?qū)?，努力推動綠色金融的發(fā)展是今后金融體系創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的重要組成部分，并且儼然變?yōu)槲覈膽?zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一，由此綠色金融的發(fā)展迎來了一個新的“春天”。綠色金融又被叫作“環(huán)境金融”“生態(tài)金融”，具體是指借助各類金融活動的改革創(chuàng)新展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，同時將凈化環(huán)境、節(jié)約資源等理念引進(jìn)到金融領(lǐng)域當(dāng)中，持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，優(yōu)化投資手段與方向，增強(qiáng)資源使用率，并盡量降低環(huán)境污染程度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，最終達(dá)到低投入高產(chǎn)出、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。當(dāng)今，綠色金融的基本形式可分為低碳金融市場、綠色信貸、綠色證券等等。和原有的金融相比，綠色金融的特色主要在于借助對人類生存自然環(huán)境的保護(hù)，從整體及長遠(yuǎn)的角度考慮，再加上各類規(guī)則的制定，以金融活動來引導(dǎo)微觀個體更加注重環(huán)境保護(hù)，最終達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展目的。
二、新常態(tài)下國內(nèi)綠色金融發(fā)展的機(jī)會和挑戰(zhàn)
（一）我國綠色金融發(fā)展存在的契機(jī)
1.社會大眾環(huán)保意識的增強(qiáng)為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造了更好的社會環(huán)境
最近以來，國內(nèi)大眾的環(huán)保意識迅速增強(qiáng)，良好的社會氛圍儼然成了社會大眾的一致追求，人們也更加積極主動地參與到各項政策的制定環(huán)節(jié)中，自覺監(jiān)督政府及各企業(yè)的環(huán)境行為，對一些重要項目的環(huán)境狀況評測及信息披露等更為重視。與此同時，不斷提升的環(huán)境意識及生活質(zhì)量也有效促進(jìn)了人們對綠色出行、綠色消費等的重視，上述內(nèi)容均對國內(nèi)綠色金融的發(fā)展起到了積極的推動作用。
2.累積了一定的實踐經(jīng)驗
現(xiàn)今，我國在法律規(guī)章的制定、綠色金融實踐等工作上已經(jīng)有了一定的積累，并獲得了許多實踐成果。舉個例子，像興業(yè)銀行早已在長久的實踐摸索過程中對有關(guān)綠色金融的業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充、對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展；在碳排放權(quán)交易方面，學(xué)界及各實務(wù)機(jī)構(gòu)形成了深刻的認(rèn)識，現(xiàn)在我國已經(jīng)構(gòu)建起7所碳排放權(quán)交易所，同時在綠色金融的實踐方面做出了各種有益探索。例如，深圳交易所最早開始了此交易，同時采取會員制度，上海交易所為給參與碳排放交易的組織及個人創(chuàng)造更多便利，創(chuàng)造性地開設(shè)了遠(yuǎn)程開戶服務(wù)等。
3.綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境逐漸形成
十報告明確提出了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并將生態(tài)文明建設(shè)納入到了經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各個領(lǐng)域中。當(dāng)中，特別突出了市場的決定性作用，而不再是之前的基礎(chǔ)性作用，這對于生態(tài)文明機(jī)制的構(gòu)建及加快綠色金融的發(fā)展等發(fā)揮著不可替代的效用。此外，諸如自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、綠色財政等各種各樣有助于綠色金融發(fā)展的機(jī)制和規(guī)章正在研究與制定中，上述措施都會令綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境得到完善，并促進(jìn)各企業(yè)、政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的迅速調(diào)整，最終為綠色金融的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（二）綠色金融發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)
1.綠色金融的發(fā)展面臨巨大的短期成本
眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型和綠色投資的促進(jìn)作用密不可分，未來更多的信貸資金會持續(xù)投入到收益周期更長的綠色產(chǎn)業(yè)之中，同時要對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，有關(guān)單位需要借助節(jié)能環(huán)保手段進(jìn)行，這就表明有關(guān)設(shè)備的投資成本必然會隨之提升，另外傳統(tǒng)行業(yè)的取締同樣會造成新一輪的就業(yè)危機(jī)。另外，由于節(jié)能減排的更類經(jīng)濟(jì)收益短時間之內(nèi)無法完全發(fā)揮出來，眾多的短期成本很可能會干擾到各級政府與企業(yè)單位對綠色金融的支持決心，有關(guān)策略的推行過程也必定會受到多方面的不利影響。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展失衡
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長自始至終都是以工業(yè)與投資為重心，尤其注重推動重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)調(diào)投資增長以及規(guī)模擴(kuò)張，因此資源使用效率不高、生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。如何在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)變，是新常態(tài)背景下綠色金融發(fā)展的首要問題。除此之外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展失衡的情況，特別是中西部大部分仍舊處在工業(yè)化的中后期，存在嚴(yán)重的環(huán)境破壞現(xiàn)象，同時缺少相關(guān)政策及動力機(jī)制的有效支持。
3.環(huán)境污染體現(xiàn)出復(fù)雜性與長期性特點
國內(nèi)的環(huán)境污染狀況近年來變得愈發(fā)嚴(yán)重，同時表現(xiàn)出了集中暴發(fā)、多層次化等一系列特征，這通常會造成新老環(huán)境問題的加劇，如此一來，便令污染治理周期變長，同時也會造成更加嚴(yán)重的資源浪費及環(huán)境破壞問題，環(huán)境污染逐漸呈現(xiàn)出多樣性、持久性的特點。除此之外，在解決國內(nèi)出現(xiàn)的各類環(huán)境問題的時候，我國應(yīng)當(dāng)更加主動地采取措施應(yīng)對世界氣候變化造成的麻煩，并積極參與環(huán)境治理工作，這在極大程度上提升了綠色金融的發(fā)展難度。
三、新常態(tài)下國內(nèi)綠色金融發(fā)展策略研究
（一）加強(qiáng)交流，打破綠色金融信息壁壘
現(xiàn)階段，我國綠色金融的發(fā)展離不開健全的信息交流體制，這樣有助于金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織以及企業(yè)單位等多方進(jìn)行及時的交流和溝通。然而，當(dāng)今國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)信息披露與共享制度亟待完善，并且的環(huán)境數(shù)據(jù)缺乏實時性和全面性，亟待加強(qiáng)多方之間的聯(lián)系與協(xié)作，持續(xù)健全環(huán)保信息交流體制。在具體的實踐環(huán)節(jié)中，環(huán)保機(jī)構(gòu)可以借助各項先進(jìn)科技提供企業(yè)單位所需的環(huán)保評價數(shù)據(jù)，令數(shù)據(jù)可以被及時獲取、有效傳遞以及精確儲備；像我國的人民銀行征信平臺等能夠健全企業(yè)的征信系統(tǒng)，把環(huán)保機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)及時收錄至企業(yè)內(nèi)部的征信系統(tǒng)中，為綠色金融的發(fā)展提供更加精確的數(shù)據(jù)支持；另外，各金融機(jī)構(gòu)也需要及時向相關(guān)部門反饋綠色金融的推行動態(tài)。最近，中國正努力構(gòu)建更加健全的環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)庫，這樣做的目的是盡快實現(xiàn)綠色金融相關(guān)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加充分地展現(xiàn)綠色金融體系的效用。比如說，保險公司在有關(guān)業(yè)務(wù)的推行過程中，應(yīng)對實施項目的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估；銀行發(fā)放貸款時，應(yīng)當(dāng)將購買環(huán)境責(zé)任保險的意愿當(dāng)作關(guān)鍵要素之一。
（二）加快改革創(chuàng)新，推動綠色金融產(chǎn)品多元化、服務(wù)多途徑化
因為國內(nèi)綠色金融起步較晚、實施條件有限，產(chǎn)品單一、服務(wù)渠道窄等是現(xiàn)階段綠色金融的主要發(fā)展特點，無法滿足新常態(tài)下綠色金融發(fā)展的基本需求，所以說加快對綠色金融的創(chuàng)新步伐顯得尤為關(guān)鍵。具體而言，首先應(yīng)不斷調(diào)整優(yōu)化綠色信貸投資方向及形式，推出更多種類的相關(guān)產(chǎn)品。銀行等金融機(jī)構(gòu)必須更加主動地推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新進(jìn)程，以綠色信貸為著手點，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度和投入，進(jìn)而有利于對產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作提供信貸保障。比如說，我國進(jìn)出口銀行近來逐漸構(gòu)建起了覆蓋綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游的金融產(chǎn)品體系，主要涵蓋了清潔能源融資、綠色設(shè)施融資、碳金融等諸多方面。除了上述措施外，我國還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展綠色金融的服務(wù)渠道及市場，允許擁有良好資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)嘗試綠色金融的直接融資業(yè)務(wù)，并逐步拓寬綠色融資資金的來源范圍。隨著央行《綠色債券支持項目目錄》的，國內(nèi)多家銀行陸續(xù)在國內(nèi)外推行了綠色債券，到去年年底，中國綠色債券的發(fā)行量已經(jīng)突破1200億元，占到全世界同期發(fā)行量的一半左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于另外一些經(jīng)濟(jì)體。
（三）進(jìn)一步健全綠色金融的相關(guān)規(guī)范與體制
由于綠色金融在中國的發(fā)展歷程還很短，并依舊處在初期階段，完善的法律機(jī)制是綠色金融快速發(fā)展的前提條件。近來，盡管我國前后出臺了許多與綠色金融有關(guān)的規(guī)章制度，然而，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速變革，大部分現(xiàn)行機(jī)制無法完全適應(yīng)當(dāng)前形勢，應(yīng)得到及時的補(bǔ)充與完善，很多法律空白亟待填補(bǔ)。比如說，經(jīng)過長期不懈的研究和努力，有關(guān)綠色金融的各項制度漸趨完善。2012年，銀監(jiān)會頒布了《綠色信貸指引》，更加突出了綠色信貸對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響；次年，推出了《綠色信貸統(tǒng)計體制》，借助有關(guān)指標(biāo)的細(xì)化進(jìn)一步清楚了綠色信貸的界定標(biāo)準(zhǔn)；2015年，銀監(jiān)會出臺了《能效信貸指引》，即以綠色信貸投放引導(dǎo)企業(yè)提升能源的使用率等等。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)國際溝通協(xié)作，積極拓展綠色金融的發(fā)展渠道
盡管目前國內(nèi)綠色金融的發(fā)展獲得了不小的進(jìn)步，也擁有了大量寶貴經(jīng)驗，然而依舊出現(xiàn)了很多方面的問題。在此前提下，借助和世界銀行、國際金融公司等國際金融組織間的溝通與協(xié)作，能夠更有效地汲取國外綠色金融發(fā)展的成功經(jīng)驗，引入更多的先進(jìn)技術(shù)和國際資金，推動國內(nèi)綠色金融的發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]麥均洪,徐楓.基于聯(lián)合分析的我國綠色金融影響因素研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2015(05):23-37.
“十二五”以來，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綠色金融逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點以及實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的動力源泉。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的背景下，建構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化既是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也將成為‘十三五’期間我國經(jīng)濟(jì)新的增長點?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春認(rèn)為，綠色金融既是綠色產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力，也將成為“十三五”金融規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。
“以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)為切入，研究制定差異化的綠色信貸政策是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?！敝袊]政儲蓄銀行董事楊松堂介紹，郵儲銀行綠色信貸余額已經(jīng)超過600億元，用于國家智能電網(wǎng)改造、水電、核電、太陽能等清潔與新能源項目建設(shè)。
“2015年是綠色金融‘元年’?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文介紹，目前中國人民銀行公開宣布綠色金融將納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并批準(zhǔn)成立了中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會指導(dǎo)發(fā)展工作。
綠色債券等成創(chuàng)新亮點
綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段，但綠色債券、社會責(zé)任投資等綠色金融創(chuàng)新手段將成為“十三五”金融創(chuàng)新的新亮點。
“綠色債券有強(qiáng)大的市場需求，其引入代表綠色金融發(fā)展的全新導(dǎo)向，既有利于環(huán)節(jié)傳統(tǒng)銀行綠色信貸‘單兵作戰(zhàn)’的局面，又可有力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！笔澜缱匀换饡袊沙掷m(xù)金融項目總監(jiān)孫軼F表示，綠色債券有望成為繼綠色貸款之后最重要的融資渠道之一。
據(jù)《構(gòu)建中國綠色金融體系》中的估算，未來綠色產(chǎn)業(yè)的投資每年需要2萬億以上，占GDP的3%。不過，相較目前政府在節(jié)能、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的投資，綠色產(chǎn)業(yè)所需資金尚存巨大缺口。
相比綠色信貸間接的融資方式，直接融資方式的綠色債券業(yè)務(wù)能夠有效提高社會資金的募集效率，有效解決銀行機(jī)構(gòu)綠色授信的期限錯配問題，為銀行提供新的業(yè)務(wù)增長點，同時對于綠色債券有特別偏好的投資者將直接降低融資成本。
除了綠色債券之外，關(guān)注綠色金融投資端與消費端的公益綠色金融逐漸發(fā)展成熟?！肮婢G色金融在追求資金來源長尾效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升綠色資金利用率，滿足企業(yè)財務(wù)與社會責(zé)任的雙向需求?！币诵殴靖呒壐笨偛眯煨懔岜硎荆壳皣鴥?nèi)公益綠色金融相關(guān)參與方組成的意愿與資金閉環(huán)正在形成。
完善“十三五”綠色金融體系建設(shè)
明確綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位、政策框架和重點領(lǐng)域，推動更多正向激勵的綠色金融政策落地生根成為新共識。
低碳經(jīng)濟(jì)，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段開發(fā)新能源、實現(xiàn)資源的高效可循環(huán)利用，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)有以下三個特性：第一，經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價治理環(huán)境問題。第二，創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng)新，通過對能源利用技術(shù)等的革新，提高生產(chǎn)效能，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面可持續(xù)，既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平，又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，在“新常態(tài)”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展、履行大國責(zé)任成為全球矚目的問題。
我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實嚴(yán)峻。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在“新常態(tài)”背景下，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，但是，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。我國是以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時，我國促進(jìn)可再生能源如太陽能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進(jìn)，資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上講，需要實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專業(yè)人才的長期鉆研，我國在技術(shù)創(chuàng)新的財政支持方面尚欠缺長期的投入機(jī)制。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有以下四點：
環(huán)境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環(huán)境稅制，對能源消耗所造成的負(fù)外部性成本缺乏補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的資源稅、增值稅、消費稅等稅種雖然針對資源利用進(jìn)行了一定的稅收調(diào)節(jié)，但并未突出其補(bǔ)償能源消耗造成的負(fù)外部性成本功能，且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，因此，其環(huán)保節(jié)能的作用較弱，利用稅收手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的目的難以實現(xiàn)。相較而言，英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補(bǔ)償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，也能夠通過提高企業(yè)成本、利用稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，利用新能源和節(jié)能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。
財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預(yù)算可以看到，財政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少，所占比例遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補(bǔ)貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優(yōu)惠、專項基金等手段都沒有得到充分利用。
我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機(jī)制（cDM）項目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統(tǒng)等建設(shè)，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發(fā)達(dá)國家相比，不僅起步較晚，且相關(guān)的金融體系建設(shè)較為落后，對碳金融的認(rèn)識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發(fā)育不足，不利于多元化的投資。
金融支持體系不完善。目前，我國金融機(jī)構(gòu)并沒有形成完善的支持機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機(jī)構(gòu)需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，并加大支持力度，依靠金融創(chuàng)新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
針對上文分析出的問題，本文對財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下四條政策建議：
建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下，要加緊落實環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，通過提高企業(yè)稅收成本的手段促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，突出環(huán)境稅種的環(huán)保節(jié)能的功能。同時，稅收收入作為負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，應(yīng)成立專項基金，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的投入。
加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預(yù)算中用于資源和環(huán)境治理的比例，并整合專項資金、完善資金管理配套措施加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時，要豐富利用財政補(bǔ)貼、財政貼息、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并優(yōu)化補(bǔ)貼等支持環(huán)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外，對于企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠，以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。
完善碳交易市場，開發(fā)碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權(quán)交易中加強(qiáng)金融創(chuàng)新，并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險投資基金等。另一方面，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，開發(fā)各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權(quán)、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關(guān)機(jī)制降低投資風(fēng)險，推動市場發(fā)育。此外，對于低碳企業(yè)上市融資，要加強(qiáng)政策支持，設(shè)立綠色通道，促進(jìn)并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。
一、引言
隨著人口數(shù)量的增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式給環(huán)境帶來的污染日益嚴(yán)重。在這種背景下，2008年，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到“兩會”的議題上來。2009年6月，中國社會科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級部門決策者的共識。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)共贏的必然選擇，而近年來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的融資需求巨大，迫切需要金融業(yè)的支持。所以，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要課題。
二、研究現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式之一，目前全球許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及部分其他發(fā)展中國家已經(jīng)對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了初步的實踐活動。中國也一直在以積極的行動踐行金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
1．國外研究與發(fā)展現(xiàn)狀。低碳經(jīng)濟(jì)是由英國最早提出并在該國開始實踐的。2003年時任英國首相的Blair發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點。據(jù)歐洲工商管理學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示，2002年，歐美共有約45家綠色風(fēng)險投資，總投資額達(dá)1億歐元，主要投資領(lǐng)域為再生能源、水和清潔技術(shù)設(shè)備。2003年6月，巴克萊銀行、花旗銀行、荷蘭銀行及西德意志州立銀行等分屬7個國家的10家國際領(lǐng)先銀行宣布實行赤道原則。除了英國、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步實踐，巴西和印度近年來也開始對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探索。巴西近年來通過積極引進(jìn)外資來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是將在今后30年內(nèi)利用美國的資金支持新能源的開發(fā)，此外巴西通過電力基金支持在節(jié)能方面取得了卓越的成效；印度政府也十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極利用外資和鼓勵金融機(jī)構(gòu)投資低碳領(lǐng)域。
2．國內(nèi)研究與發(fā)展現(xiàn)狀。2007年以來，國家環(huán)?？偩峙c金融業(yè)聯(lián)合推出了以“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”為主要內(nèi)容的“綠色金融”制度，為金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。今年來，我國金融部門積極推進(jìn)“綠色金融”制度，對低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持實踐包括銀行業(yè)的信貸支持和直接融資支持兩個方面，但是目前仍是以銀行業(yè)的信貸支持為主，直接融資支持的比重小。一方面，銀行業(yè)的信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)的實踐。截至2009年11月末，興業(yè)銀行總計支持了全國187個節(jié)能減排項目，融資金額達(dá)到137.37億元。工商銀行在國內(nèi)率先全面實施了綠色信貸政策，目前工行98％的貸款企業(yè)客戶屬于環(huán)保友好與環(huán)保合格的企業(yè)，涉及貸款余額占99％；截至2009年末，工行電子銀行業(yè)務(wù)量占比已達(dá)到了55％。截至2009年底，建設(shè)銀行綠色信貸項目余額已經(jīng)達(dá)到1810.97億元。中國銀行從2007～2009年累計發(fā)放綠色貸款2000多億，年增長率在40％以上。雖然銀行業(yè)在積極實踐信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)，但是目前商業(yè)銀行對低碳經(jīng)濟(jì)的信貸支持規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。根據(jù)中國人民銀行研究局最新的研究結(jié)果，綠色信貸在商業(yè)銀行資產(chǎn)占比僅為1％左右，資金缺口高達(dá)20倍。另一方面，直接融資支持低碳經(jīng)濟(jì)的探索。比起商業(yè)銀行對低碳經(jīng)濟(jì)的信貸支持，直接融資支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得更加滯后。其一，在上市公司方面。目前在深圳交易所和上海交易所上市的具有低碳概念的公司總共尚不足10家，總市值為3233.6億元，只占總市值的2.76％。其二，在基金方面。2007年7月20日，中國綠色碳基金成立，它屬于全國性公募基金，之后又相繼成立了中國綠色基金大連專項、山西專項、溫州專項、杭州專項和北京專項；2007年11月9日，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金在北京啟動。
三、主要研究內(nèi)容
（1）對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題進(jìn)行研
究。第一，低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持政策不健全，導(dǎo)致我國的金融機(jī)構(gòu)尚未對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。第二，金融機(jī)構(gòu)對支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)認(rèn)識不足，致使金融機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然的對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的金融支持服務(wù)。第三，政府部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不夠，造成了低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持措施不能很好的落實。第四，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)中介市場發(fā)育不完善，難以具備CDM項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。第五，中國在國際碳市場上沒有參與權(quán)和話語權(quán)。（2）對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行研究。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨巨額的資金需求，僅靠政府資金或者民間資本根本無法解決，而金融業(yè)則具備了這種聚集各種社會資本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，所以金融業(yè)將成為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的推動力和杠桿。而且一國的金融越發(fā)達(dá)，資源配置的效率就越高，相應(yīng)的就越能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的具體作用有：第一，金融業(yè)能夠?qū)⑿刨J政策與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，從而實行綠色信貸政策，加大信貸資金投放力度，促進(jìn)高碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二，金融業(yè)能夠?qū)⒔鹑跈C(jī)構(gòu)與政府部門結(jié)合起來，建立多方參與的多元融資體系，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。（3）對我國低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持路徑進(jìn)行研究。目前我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑有以下幾方面：首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新樹立為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的全球化、可持續(xù)發(fā)展以及風(fēng)險防范的理念，加大對低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，政府的大力宣傳可以提高全社會對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。其次，建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股票、基金、保險、信托等產(chǎn)品以及期權(quán)、期貨等衍生產(chǎn)品，建立成熟的低碳交易制度，并且政府為其提供配套的扶持政策，構(gòu)建科學(xué)合理的低碳金融服務(wù)體系。再次，積極培養(yǎng)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才，才能在不久的將來解決金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗不足的問題。最后，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展過程中還存在很多市場保障機(jī)制不夠健全，金融業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持必然存在很多風(fēng)險，所以要保證金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健開展，必然要積極防范與控制風(fēng)險。
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中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0146-02
