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【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場經(jīng)濟條件下，高校應(yīng)該是一個向社會不斷提供適用人才的機構(gòu)，其教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)具有理論知識，并能服務(wù)于社會的高級人才。而“人才”概念的核心是素質(zhì)與能力，這種素質(zhì)與能力的其中一方面體現(xiàn)在對社會的“有用性”，能在實際工作中體現(xiàn)人才的基本效用。所以，高校的教學(xué)過程應(yīng)該是一個將抽象理論與具體實際相結(jié)合的活動，即通過教學(xué)使學(xué)生同時具備理論知識和實踐能力。
然而，目前我國大多數(shù)的高校教學(xué)尤其是文科類的教學(xué)活動，仍然體現(xiàn)重理論輕實踐、重教輕學(xué)的特點，把老師放在主導(dǎo)地位，強調(diào)理論知識的傳授，認(rèn)為學(xué)生的任務(wù)主要是要重現(xiàn)老師講授的內(nèi)容，以適應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)答案的書面考試形式。所學(xué)的知識與實際情況常常相脫節(jié)，不利于學(xué)生理解抽象的理論，也不利于培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，使學(xué)生缺乏探索和創(chuàng)造的動機。這樣造成的結(jié)果，使學(xué)生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務(wù)中將這些理論用于解決無標(biāo)準(zhǔn)答案的新問題。
一 公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的能力
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，培養(yǎng)的是復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才。1998年教育部在正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄時，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生除了具備必備的理論知識外，也必須具備實際的管理能力。
實際上，由于公共事業(yè)管理涉及面非常廣泛，導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確，開設(shè)的課程常常盡可能涵蓋眾多領(lǐng)域。這樣導(dǎo)致學(xué)生什么都學(xué)，似乎什么知識都擁有，什么行業(yè)都能就業(yè)，但實際上由于教學(xué)缺乏系統(tǒng)和層次，學(xué)生的實際技能、能力不強，實際工作質(zhì)量不高。這種情況下，不僅學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)前景感到困惑，社會對學(xué)生的接受程度也不高。
提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實際管理能力，是增強本專業(yè)學(xué)生競爭力的關(guān)鍵。目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現(xiàn)成績的客觀性，常常附有標(biāo)準(zhǔn)答案作為評分標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生能在考試時回憶起教師曾經(jīng)教授的內(nèi)容，并用接近標(biāo)準(zhǔn)答案的語句表達(dá)出來，便可以獲得高分，并不能激勵學(xué)生在學(xué)習(xí)中鍛煉實際技能。
這反映在學(xué)生在經(jīng)過課堂講授后普遍能理解講授內(nèi)容，能對曾經(jīng)講授的內(nèi)容作答，但很少學(xué)生會在此基礎(chǔ)上進一步獨立思考，并擁有自己的觀點。大多數(shù)學(xué)生只要能聽懂教師講授的課堂內(nèi)容，便認(rèn)為上課的目的已達(dá)到，能根據(jù)課堂內(nèi)容引發(fā)其他疑問并在課后與同學(xué)、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識在考試中出現(xiàn)的可能性很小。因此，學(xué)生上課時的思考活動是比較淺層次的，大多數(shù)學(xué)生的思維都跟著教師走，很少對教師講授的內(nèi)容產(chǎn)生疑問；當(dāng)接受提問時，所回答的內(nèi)容也大多是教師曾經(jīng)講授的內(nèi)容，只有少數(shù)學(xué)生能形成自己新的觀點，即除了記憶課堂講授內(nèi)容外，無法從其他途徑獲得觀點的創(chuàng)新，這不利于培養(yǎng)學(xué)生的實際技能和解決實際問題的能力。
要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，首先要弄清楚實踐能力究竟包括哪些方面，達(dá)到什么目標(biāo)才符合實踐的要求。
二 實踐能力培養(yǎng)的兩個方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認(rèn)知目標(biāo)，將其分為以下幾類：（1）知識，即知識的識記和辨認(rèn)，即學(xué)生能以非常接近學(xué)習(xí)時的形式，回想起一些觀念或現(xiàn)象；（2）理解，即領(lǐng)會或領(lǐng)悟；（3）應(yīng)用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對各種信息組成要素或組成部分進行加工，把它們改組成一個新的、更富有表現(xiàn)力的、更清晰合理的整體；（6）評價，這是對材料和方法的價值作出定量和定性的判斷。
實踐能力，指的是學(xué)生能用在課堂上學(xué)到的理論知識來解決特定實際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎(chǔ)上，達(dá)到（3）、（4）、（5）和（6）的目標(biāo)。實踐能力是理論學(xué)習(xí)能力的提高，培養(yǎng)實踐能力不能脫離理論學(xué)習(xí)，但理論學(xué)習(xí)本身并不能自動形成實踐能力。從可以在腦中重現(xiàn)理論概念到可以動手解決無特定解決辦法的問題，需要進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，包括以下兩個方向。
第一個是思維能力的培養(yǎng)，即在面對無特定解決辦法或程序的問題時，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路?？梢宰裱叭私鉀Q類似問題的方法和途徑，也可以產(chǎn)生自己的獨創(chuàng)性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個擇優(yōu)的結(jié)果。即學(xué)生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關(guān)鍵點在于何處；然后根據(jù)所學(xué)知識搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進行對比評估，最終得出自己認(rèn)為最優(yōu)的結(jié)果。
在目前的高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)中，理論性的環(huán)節(jié)占大多數(shù)。在講授時，主要是進行知識的介紹，即老師講學(xué)生聽。這樣的單向教學(xué)模式容易造成學(xué)生思考上的惰性，不會主動思考問題、擴展知識。但任何知識的傳授都要面臨隨時間推移而過時的問題，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程知識更是如此，它和國家、社會的發(fā)展密切相關(guān)，與現(xiàn)實狀況緊密聯(lián)系。幾年后，公共事業(yè)管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現(xiàn)，無法完全在課堂上找到現(xiàn)成的答案。因此，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力是促進學(xué)生實踐技能的發(fā)展、增強學(xué)生競爭力的關(guān)鍵所在。
實踐能力的第二個方向，是動手能力的培養(yǎng)，就是能在解題思路的指導(dǎo)下，開展事務(wù)性工作，在實際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務(wù)性工作的開展。大多數(shù)的事務(wù)性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認(rèn)為不需要專門鍛煉這種能力。事實上這是從理論到實踐的關(guān)鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當(dāng)數(shù)量的實驗課程，動手能力仍然需要通過訓(xùn)練逐漸獲得經(jīng)驗并有所創(chuàng)新。
這兩個方向的培養(yǎng)是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關(guān)鍵，因為其優(yōu)劣決定了問題的解決質(zhì)量。缺乏解決思路的指導(dǎo)，事務(wù)性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費就不可避免。而事務(wù)性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實到實際行動中，在實踐中檢驗原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務(wù)。忽視事務(wù)性的工作，思維得不到發(fā)展，主觀和客觀之間得不到統(tǒng)一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養(yǎng)
思維能力的培養(yǎng)是對學(xué)生提出解題方案能力的培養(yǎng)。加強學(xué)生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養(yǎng)。
第一，加強學(xué)生質(zhì)疑能力的培養(yǎng)，即學(xué)生能對老師所授內(nèi)容產(chǎn)生懷疑，甚至敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的觀點。其目的是使學(xué)生養(yǎng)成思考的習(xí)慣。如何才能做到讓學(xué)生主動質(zhì)疑并習(xí)慣質(zhì)疑呢？一般來說，老師提出問題要求學(xué)生回答的模式，可以在一定程度上強制性地促使學(xué)生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強制性的手段使學(xué)生思考問題，而且要能讓學(xué)生從質(zhì)疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵，使學(xué)生產(chǎn)生質(zhì)疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動的，并能延續(xù)的。這要求老師在授課時積極引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑、善于質(zhì)疑，鼓勵學(xué)生的質(zhì)疑，營造一個寬松的環(huán)境，以利于學(xué)生不斷質(zhì)疑。
如果學(xué)生一開始不習(xí)慣對老師所授內(nèi)容進行質(zhì)疑，可以從同學(xué)間的互相質(zhì)疑開始。在課堂上提出問題增加同學(xué)間互相討論的環(huán)節(jié)，老師作為一個參與者也可以提出具有爭議性的觀點，重點是提高討論內(nèi)容的有效性，通過互相辯論，激發(fā)學(xué)生的質(zhì)疑能力，通過不斷的討論培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑習(xí)慣。
第二，培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新知識、新觀點的能力。學(xué)生學(xué)會如何質(zhì)疑現(xiàn)有的知識時，下一步是培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新觀點、探索新知識的能力。培養(yǎng)學(xué)生探究和構(gòu)建知識的能力，可以通過定向的探究學(xué)習(xí)活動進行，也可以通過沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動進行。
定向的探究學(xué)習(xí)活動是具有特定探究問題的學(xué)習(xí)，要求教師結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)課程的內(nèi)容，在某一適合探究性學(xué)習(xí)的章節(jié)講授中設(shè)計探究性學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，即學(xué)生根據(jù)教師提出的特定問題進行沒有特定答案的探索。教師首先設(shè)定某個問題情境，制造懸念，引發(fā)興趣，如在公共事業(yè)管理學(xué)“公共事業(yè)管理效率”一節(jié)的授課中，為了說明如何評估公共事業(yè)管理效率的知識點，教師可以提出“如何評價校內(nèi)穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個議題與學(xué)生生活密切聯(lián)系，學(xué)生會有許多感性認(rèn)識，表達(dá)感受的欲望會轉(zhuǎn)化為討論的興趣。教師指導(dǎo)學(xué)生將感性認(rèn)識提煉為理性的結(jié)論，將混亂、分散的感受用量化的指標(biāo)進行說明。在完成如何用量化的指標(biāo)體系去評估公共事業(yè)管理效率的任務(wù)后，教師可以就此議題進一步引導(dǎo)學(xué)生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業(yè)管理改革”內(nèi)容結(jié)合起來。如果探究性學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)新知識初期進行，有助于學(xué)生構(gòu)建新知識體系；如果在學(xué)習(xí)完新知識之后展開，有助于學(xué)生靈活運用所學(xué)知識并有所創(chuàng)新。
沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動是教師并不指定特定問題，而是根據(jù)學(xué)生自己的興趣確定研究議題，在教師指導(dǎo)下進行的學(xué)習(xí)活動。由于學(xué)生選擇的議題未必與課堂講授內(nèi)容密切相關(guān)，這種探究學(xué)習(xí)活動主要在課堂外進行。沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動是培養(yǎng)學(xué)生探究思維能力的重要環(huán)節(jié)。因為課堂上的探究學(xué)習(xí)受學(xué)時和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學(xué)習(xí)活動作為重要補充。公共事業(yè)是我國要大力發(fā)展的，公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、文化事業(yè)、公共住房、環(huán)境保護等都是和人們生活密切相關(guān)，也很容易引起人們的關(guān)切，要將沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動固定下來并形成議題探究的專業(yè)文化，形成專業(yè)特色，使學(xué)生在持續(xù)不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學(xué)生課外的接觸、密切兩者之間的聯(lián)系，有助于課外的探究性活動進行。高等教育強調(diào)自主學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生之間的相處模式發(fā)生改變，大多數(shù)學(xué)生與老師的接觸僅限于課堂上?，F(xiàn)代的通訊技術(shù)可以改善這種困境，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)論壇這樣的交流平臺為學(xué)生課外的探究活動創(chuàng)造條件。相對網(wǎng)絡(luò)論壇這種自由度較高的交流，學(xué)院還可以建立定期的非正式研討會或交流會作為強制性稍強的交流機制。教師應(yīng)當(dāng)在課外的探究活動中充當(dāng)指導(dǎo)者和主要參與者的角色。作為大學(xué)生，一般在開始時不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時先提出目前本專業(yè)領(lǐng)域中的熱點問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會觀察、總結(jié)并提出問題。教師也要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)議題憑借已有的知識和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新知識，盡可能自己尋求答案，進行系統(tǒng)的自學(xué)探究。對學(xué)生探究所得的一些優(yōu)秀成果應(yīng)予以獎勵?？梢酝ㄟ^內(nèi)部刊物刊登學(xué)生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務(wù)性操作能力的培養(yǎng)
學(xué)生形成思考的習(xí)慣和能力，還要具備事務(wù)性操作能力。事務(wù)性的操作使學(xué)生思考所得轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，也促使學(xué)生不斷繼續(xù)思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進行操作，這樣的操作主要解決常規(guī)性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進行創(chuàng)新。事務(wù)性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實際的事務(wù)操作來獲得。
學(xué)生獲得事務(wù)性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務(wù)操作的知識，也可以從親身的事務(wù)操作中獲得。作為一般的大學(xué)生，從事實際事務(wù)操作的機會遠(yuǎn)比工作中的人要少，所以在日常的教學(xué)中不僅僅要講授理論知識，也要介紹事務(wù)性操作的經(jīng)驗。這樣的渠道有參觀、講座等，適當(dāng)?shù)貙ふ覍嵉赜^察的機會，以及邀請具備實務(wù)工作經(jīng)驗的專業(yè)人士來講授實際操作的問題，都可以增加學(xué)生對事務(wù)操作的認(rèn)識。
但更重要的渠道，是學(xué)生通過真實的操作來獲得直接的經(jīng)驗。課程實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)都是學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，通過實習(xí)性的工作鍛煉實際操作能力，除了教學(xué)計劃必須的實習(xí)環(huán)節(jié)外，還應(yīng)建立廣泛的機會平臺，使學(xué)生有機會獲得非強制性的實踐機會。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)鼓勵學(xué)生進行不列入學(xué)分計劃的實踐活動。除了教學(xué)計劃規(guī)定實習(xí)的時間外，尤其是寒暑假里，可以實行非強制性的社會實踐活動環(huán)節(jié)，學(xué)校和學(xué)院將這樣的社會實踐活動列入官方名義的活動中，給學(xué)生發(fā)放實踐活動必需的文件資料，如介紹信、下鄉(xiāng)的科技信息等，鼓勵學(xué)生自愿參加、自主尋找實踐機會。對于積極參加實踐活動的學(xué)生，學(xué)校和學(xué)院給予其他形式的肯定，如鑒定和評價等，有利于學(xué)生就業(yè)所需。
對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，事務(wù)性操作能力指的是在決策方案的指導(dǎo)下解決實際的公共事業(yè)管理問題的能力。到社會進行實踐和實習(xí)時，大多數(shù)學(xué)生沒有機會從事管理的鍛煉，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)就學(xué)生的管理能力進行有針對性的培養(yǎng)。項目性的科技競賽是其中一個有效的渠道。目前，學(xué)生能接觸的項目競賽數(shù)量較少，而且由于競爭的存在，只有少數(shù)的項目能獲得經(jīng)費。公共事業(yè)管理專業(yè)本身可以設(shè)立一些常規(guī)性的、競賽意味較弱的項目。這些科技項目的開展目的并非評優(yōu)，而是普及性的，應(yīng)盡量吸引學(xué)生參與其中，尤其是高年級的學(xué)生?？萍柬椖炕顒拥呐e辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應(yīng)體現(xiàn)項目活動的普及性和經(jīng)常性原則，有助于形成專業(yè)的科技創(chuàng)新氛圍。由于這樣的科技項目活動價值在于通過實際的操作增強學(xué)生的管理能力，所以項目主題宜小不宜大。公共事業(yè)管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵學(xué)生從身邊的公共事業(yè)管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業(yè)管理中教育管理的微觀層次管理。其項目的設(shè)計、開展在教師的指導(dǎo)下進行，可以設(shè)立專門的內(nèi)部刊物定期刊登這些項目的成果，以資鼓勵。為解決經(jīng)費的問題，可以鼓勵學(xué)生的科技項目與教師的科研項目相結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來，作為開設(shè)只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計劃不規(guī)范和特色不突出等問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養(yǎng)實用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會進步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和本校實際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會工作方向。結(jié)合行業(yè)特點和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬里學(xué)院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國計量學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強的創(chuàng)新精神與實踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門從事經(jīng)營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點加強早期學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認(rèn)識和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。
1.浙江萬里學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專業(yè)學(xué)生提供通識教育；二是專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、社會調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實務(wù)性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個主要領(lǐng)域的實際工作提供進一步深化的業(yè)務(wù)知識，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。
表1 浙江萬里學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國計量學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調(diào)整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)研究生進一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學(xué)分，在第5～7學(xué)期開設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)校實際，積極開展專業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃。
表2 中國計量學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應(yīng)用型本科專業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專業(yè)建設(shè)水平，努力形成專業(yè)建設(shè)特色。今后，專業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：
1.強化專業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強核心課程的精品課程建設(shè)，專業(yè)模塊課程的重點課程建設(shè)、專業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實驗教學(xué)體系。在校外實習(xí)實訓(xùn)方面，通過校外實習(xí)和社會實踐活動，逐步拓展本專業(yè)學(xué)生與不同類型的社會組織如政府機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。
2.根據(jù)專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專業(yè)，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗特別是社會實踐經(jīng)驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經(jīng)驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業(yè)教師時，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實踐經(jīng)驗。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國內(nèi)名校進修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷調(diào)整專業(yè)方向，堅持以學(xué)科建設(shè)拉動專業(yè)建設(shè)。加強與地方政府機關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗和科研能力，不斷增強學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識，進而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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前言
策劃就是人們思想的系列活動，并把思想轉(zhuǎn)化成可度量的行為和結(jié)果，其主要意義是讓人們高效地把思想轉(zhuǎn)化為結(jié)果。策劃的目的在于協(xié)調(diào)、拓展、理順各種社會關(guān)系和各種經(jīng)濟關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷深入的今天，策劃工作已經(jīng)成為了我們各項工作的基本點和出發(fā)點。工業(yè)廠房項目策劃能使企業(yè)決策準(zhǔn)確，避免項目運作出現(xiàn)偏差、增強企業(yè)競爭力、增強企業(yè)自身管理創(chuàng)新力、有效整合工業(yè)廠房項目資源并使之成為優(yōu)勢。在項目工程開始之前，對項目開發(fā)管理過程的全局進行定位和預(yù)期，為項目后續(xù)生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一公司思想、理順公司內(nèi)外各部門協(xié)作關(guān)系、提高管理效率、確定設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確項目開發(fā)難點和重點都將起到積極的預(yù)控作用。
1項目概況
某工業(yè)廠房項目是A集團打算進軍全國市場的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一，也是公司目前規(guī)模最大的項目，成為A集團進入行業(yè)的第一個高品質(zhì)的標(biāo)志性基地，對提升A集團的品牌價值與實力有巨大和重要的戰(zhàn)略意義。
（1）管理愿景
根據(jù)公司對該項目的開發(fā)目標(biāo)，規(guī)范和高效地執(zhí)行開發(fā)計劃。確保本項目工程進度能達(dá)到公司開發(fā)目標(biāo)，工程質(zhì)量成為公司的一面旗幟，工程安全文明達(dá)到五無標(biāo)準(zhǔn)（無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無中毒、無坍塌）。
（2）團隊管理愿景
進一步優(yōu)化項目制框架下的業(yè)務(wù)流程及程序文件，在吸取工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使工程部成為一支規(guī)范化管理、高效的管理團隊。
2工程管理整體思路和管理重點
2.1合理標(biāo)段劃分，作好主體施工前期準(zhǔn)備，確保主體按時進場
本工業(yè)廠房項目為山體建筑，主體施工前包括場平、支護及擋墻、市政、樁基工程，主體進場前的前期工程最少滿能足主體進場施工條件，特別市政道路的開通相當(dāng)關(guān)鍵，考慮到目前市政管線的最終規(guī)劃尚未決定，根據(jù)項目的特點，將施工必經(jīng)之道的小區(qū)路在主體施工先完成至水泥穩(wěn)定層，用做施工道路用，作好場內(nèi)臨時排水設(shè)施；市政路管線的施工在環(huán)境施工同時進行。
2.2嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)管理
針對廠房設(shè)計的特點，結(jié)合成本及確保工程質(zhì)量，在總包合同中附加一套建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，特別是將規(guī)范中未明確的，加上本公司以及外項目中成熟的經(jīng)驗或教訓(xùn)，統(tǒng)一在合同中以建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求體現(xiàn)，其內(nèi)容包括各專業(yè)、各分項工程的具體要求，抓關(guān)鍵時間節(jié)點，確保總體進度。
2.3明確責(zé)任范圍
規(guī)范場內(nèi)管理本項目占地面積較大，多家施工單位場內(nèi)施工，為更加規(guī)范場內(nèi)的施工管理，有必要對施工場內(nèi)的施工管理進行責(zé)任分區(qū)，以利于施工有條進行。
各責(zé)任范圍內(nèi)由承包人承擔(dān)施工場地安全文明施工和保衛(wèi)工作，對工地內(nèi)和進入工地內(nèi)的各種人員（包括分包單位、材料供應(yīng)商的人員、客戶、參觀者、銷售等人員）進行管理、并負(fù)責(zé)提供和維修工地的各種照明、生活設(shè)施、圍護設(shè)施（圍墻）、道路等，并負(fù)責(zé)發(fā)包人在現(xiàn)場的各種設(shè)施及財物的保衛(wèi)工作，防止被盜和丟失。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修建小區(qū)主干道的臨時排水明溝，保證施工期間排水的通暢；承包人負(fù)責(zé)小區(qū)主干道施工期間的維護修補，在施工期間，應(yīng)保持小區(qū)道路的平整度、密實度達(dá)到正常通車的標(biāo)準(zhǔn)。承包人負(fù)責(zé)場地施工入口的管理，包括在施工入口處設(shè)洗車池清洗車輛，設(shè)門崗保衛(wèi)工地。
同時工人需統(tǒng)一著裝、配帶工牌上崗，鋼管腳手架需刷好油漆，安全網(wǎng)需干凈。完善自身管理架構(gòu)。
2.4加強員工管理能力
本著分工明確、資源共享的原則，根據(jù)總承包標(biāo)段、物業(yè)類型等，設(shè)計工程部在現(xiàn)場按標(biāo)段劃分為標(biāo)段組，每組設(shè)負(fù)責(zé)人一名，直接對工程部經(jīng)理負(fù)責(zé)，每組下設(shè)若干名專業(yè)工程師，目前設(shè)想有以下小組：
土建一組（主要負(fù)責(zé)標(biāo)段一）、土建組二（負(fù)責(zé)標(biāo)段二）、設(shè)備專業(yè)單設(shè)一組、景觀組、裝修組。重點管理方向是規(guī)范、流程化管理，形成一個高效、執(zhí)行力強的團隊。
2.5加強與政府協(xié)作部門特別是質(zhì)監(jiān)站的溝通
工程關(guān)鍵部位如防水、基坑支護、地下室結(jié)構(gòu)、驗收等重要節(jié)點，質(zhì)監(jiān)部門均要進行過程監(jiān)督和控制，由于工程部同時兼任監(jiān)理角色，也就是要接受質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管，因此除加強工程本身的管理外，與質(zhì)監(jiān)的溝通也很重要，確保驗收一次過。
3工程控制難點、關(guān)鍵點及對策
主要包括加強事前分析與預(yù)控、做好對各施工單位及材料供應(yīng)商的源頭控制、強化項目部的制度管理與內(nèi)部溝通、公司管理模式和人力資源配置方面的難點和措施、合作單位管理的難點和措施、建筑市場波動帶來的管理難點和措施、本工程各施工階段工程控制關(guān)鍵點及應(yīng)對措施、廠房工程關(guān)鍵點控制、其他難點及風(fēng)險預(yù)控、工程質(zhì)量通病的防治。必須根據(jù)項目的實際情況，具體而周詳?shù)倪M行表述。此部分內(nèi)容有的具通用性，如工程各階段控制要點等可供讀者選用，具體主要的內(nèi)容可從如下方面進行詳細(xì)的表述：
3.1加強事前分析與預(yù)控內(nèi)容
本工程特點是同時開工單體多/少，施工場地大/小，工期緊/松，所需設(shè)備、材料、技術(shù)工人多，在施工過程中，每周檢查施工實際進度與計劃進度的差距，施工過程中加強檢查，做到每一道工序開始前對上一道工序進行驗收，上一道工序不合格，不得進行下一道工序的施工；在施工過程中，利用旁站、抽檢、平行檢查等手段進行控制，工序完成后及時驗收，驗收不合格，不予認(rèn)可。
3.2做好對各施工單位及材料供應(yīng)商的源頭控制內(nèi)容
1）通過招標(biāo)考察等方式，優(yōu)選技術(shù)實力強、配合意識好，同時具有一定墊資實力的施工單位作為入圍推薦單位，定標(biāo)原則兼顧合理低價與施工單位實力因素。
2）施工合同技術(shù)標(biāo)書對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能做詳細(xì)的約定。
3）建立施工單位管理班子考核制度、設(shè)備人員檢查制度、圖紙會審制度、技術(shù)交底制度、方案先行制度、材料進場驗收制度、驗收制度、現(xiàn)場聯(lián)合檢查制度、計劃報審制度。
3.3強化項目部的制度管理與內(nèi)部溝通內(nèi)容
1）項目前期做好工程管理統(tǒng)籌工作，制定項目質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全文明管理目標(biāo)；制定合理的工期計劃、分包單位進場計劃、出圖計劃、部品考察招標(biāo)計劃、編制工程管理策劃書。
2）施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行圖紙審查制度、施工計劃報審制度、技術(shù)方案先行制度、隱蔽驗收制度、材料進場驗收制度、戰(zhàn)前培訓(xùn)制度、分部分項工程樣板驗收制度、安全文明施工檢查制度等相關(guān)制度。
3）加強工程部與設(shè)計、營銷、成本、報建報批之間的溝通配合。
4）加強土建與安裝之間的配合，實行設(shè)計變更會簽制度，各類驗收聯(lián)合驗收制度。
5）工程相關(guān)資料及時收集，分類清晰，信息共享。
3.4公司管理模式和人力資源配置方面的難點和措施
難點：由于項目工程口采用自身/委托監(jiān)理模式，現(xiàn)場工程師兼任甲方和監(jiān)理雙重角色/與監(jiān)理管理分工有難度，與一般項目比較，開工面積大，監(jiān)管力度要加大。
措施：第一，項目工程口加強培訓(xùn)機制，提高員工的技術(shù)水平與管理水平；第二，實行每周一次的聯(lián)合檢查制度，可邀請設(shè)計口、成本口參與，利用集體智慧和力量彌補可能產(chǎn)生的缺陷和漏洞。
結(jié)束語
目前，項目各方面進展順利,在工程方面,處于各個關(guān)鍵進度節(jié)點上的廠房和展示區(qū)均按時完工對外開放。本項目策劃書基本達(dá)到了預(yù)期的效果。不過還是希望在以下幾個方面給予公司一些建議：
（1）公司給與工程部良好的后勤保障，如：食宿、交通等方面的便利。
（2）作為公司一員，都希望能多了解公司的動態(tài)信息，工程部在現(xiàn)場，相對來說信息閉塞，希望公司能加強對工程部的信息傳輸。
（3）希望公司能夠讓不同專業(yè)的部門之間互相了解一些本部門的相關(guān)知識，這樣讓各部門在工作過程中能夠盡量便于別的部門的工作。
參考文獻(xiàn)
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引言
事業(yè)單位的行政管理工作的實施，是目標(biāo)明確以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作，在具體的管理中要按照管理制度進行執(zhí)行。對公共管理中的事業(yè)單位行政管理工作的實施，就要能結(jié)合時展的需求，在管理的方法應(yīng)用上能科學(xué)化，注重改革的深化實施。通過從理論層面對公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革研究分析，就能從理論上對事業(yè)單位行政管理質(zhì)量提高起到促進支持作用。
1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征及改革重要性
1.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理工作特征
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理工作，在當(dāng)前有著鮮明的特征，隨著進入到新的發(fā)展時代，在管理上也有著變化。從事業(yè)單位行政管理的體系方面的特征來看，體系的新型特征比較突出。在經(jīng)過了改革之后，事業(yè)單位的行政管理的類型主要有從屬上級事業(yè)單位類型以及從屬地方事業(yè)單位類型。在進行管理工作的實施過程中，在服務(wù)性的特征上有著鮮明呈現(xiàn)，這也是事業(yè)單位管理最為基礎(chǔ)的特征。公共管理下的事業(yè)單位行政管理工作的實施，涉及到的領(lǐng)域比較多，在教育以及文化等各個方面都有涉及，由于是公共管理機構(gòu)，所以在管理的服務(wù)性特征上就比較突出。
公共管理下的事業(yè)單位行政管理中的多樣化特征也比較突出。對行政管理體制實施后，在管理中的資產(chǎn)管理方面也有著很大變化。在從中央獲得資產(chǎn)管理授權(quán)方面有著突出，在這一方法應(yīng)用下，能在權(quán)力的范圍中自有了擴大，對自身經(jīng)營產(chǎn)權(quán)也明確化。在資產(chǎn)管理的方式方面也體現(xiàn)出了多樣化的特征。
公共管理視野下的事業(yè)單位行政管理工作的實施中，在公益性的特征方面也比較突出。這是事業(yè)單位自身的社會功能以及市場經(jīng)濟體制要求決定的，市場在資源配置上有著基礎(chǔ)作用發(fā)揮，行政管理是對社區(qū)發(fā)展以及公眾需求的滿足。在事業(yè)單位的行政管理過程中，對社會效益的增加有著強調(diào)，事業(yè)單位行政管理的公益性特征就鮮明的呈現(xiàn)。
1.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革重要性
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革，是促進管理質(zhì)量水平提高的基礎(chǔ)，對行政管理的強化就能對事業(yè)單位更好的適應(yīng)社會有著保障作用。事業(yè)單位行政管理，作為事業(yè)單位發(fā)展的核心內(nèi)容，其管理涉及到事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)。通過行政管理也能對事業(yè)單位部門以及人員的溝通交流進行加強，也能通過行政管理的改革加強，對事業(yè)單位的競爭力有效提高，從而更好的在激烈市場中生存發(fā)展，為事業(yè)單位的進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
處在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位行政管理的改革，對單位自身實力的提高有著積極意義。在社會制度以及經(jīng)濟體制的逐步完善下，事業(yè)單位的發(fā)展就要緊跟時展的腳步，在行政管理的改革方面進行加強，就能對事業(yè)單位發(fā)展?fàn)I造良好健康的環(huán)境，這也是對事業(yè)單位自身的發(fā)展水平提高的重要舉措。能通過行政管理的深化改革，對事業(yè)單位的決策準(zhǔn)確性提供有力依據(jù)。
2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題及改革策略
2.1公共管理視角下事業(yè)單位行政管理問題分析
從當(dāng)前我國的事業(yè)單位行政管理現(xiàn)狀來看，由于受到多方面因素影響，在具體的行政管理中，還存在著一系列問題。這些問題就影響了事業(yè)單位的進一步發(fā)展。在行政管理的效率方面還需要進一步提高，我國的事業(yè)單位行政管理中，主要是通過溝通型的模式進行的應(yīng)用，這就在應(yīng)用中，使得管理呈現(xiàn)出金字塔形狀，對工作的實際執(zhí)行過程中，效率比較低，在管理的效率上也比較低。管理中的諸多程序就會產(chǎn)生大量文件，在管理上增添了很多麻煩。
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理中，在管理體制方面還沒有得到完善以及科學(xué)化保障。隨著新一輪的體制改革的實施，在事業(yè)單位行政管理的體制改革中，還存在著諸多不足，體制改革沒有完善化以及科學(xué)化的呈現(xiàn)。在原有的思想觀念轉(zhuǎn)變上還存在著困難，不能及時的和時展的要求相契合。再有就是對自身的生存發(fā)展定位上沒有準(zhǔn)確性呈現(xiàn)。這就對事業(yè)單位的行政管理質(zhì)量水平提高有著很大阻礙。
要想將事業(yè)單位行政管理水平有效提高，在管理人員自身的素質(zhì)上就要加強，但是在實際的行政管理人員自身的綜合素質(zhì)方面，還存在著諸多問題。一些行政管理人員在管理的觀念上以及技術(shù)手段的應(yīng)用上，都沒有科學(xué)化的呈現(xiàn)，有的還沒有達(dá)到管理的標(biāo)準(zhǔn)，在自身的業(yè)務(wù)能力以及溝通能力方面還存在著諸多問題等。除此之外，事業(yè)單位行政管理的內(nèi)部激勵機制方面還不能有效落實，使得行政管理人T的創(chuàng)造力不能有效激發(fā)。這些都影響了行政管理的進一步發(fā)展。
2.2公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革策略
公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的發(fā)展，就要能從多方面加強重視。筆者結(jié)合實際對行政管理改革的方法進行了探究，在這些方法應(yīng)用下，就能有助于行政管理的整體水平提高。
第一，加強對事業(yè)單位行政管理內(nèi)部機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置。為能保障行政管理的效率提高，就要注重在內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)立上科學(xué)化以及高效化。事業(yè)單位的行政管理部門，對事業(yè)單位的正常運行有著保障作用，在行政管理部門的科學(xué)設(shè)計，就能將信息服務(wù)以及咨詢以及辦事等功能綜合性的應(yīng)用，在對實際管理的效率提高上就打下了基礎(chǔ)。在管理部門的科學(xué)設(shè)置下，對相關(guān)管理人員的崗位合理搭配，發(fā)揮工作人員的自身優(yōu)勢，這就能從行政管理的質(zhì)量上有效提高。
第二，基于公共管理的事業(yè)單位行政管理，就要注重運營目標(biāo)的科學(xué)化，將公共行政管理的水平有效提高。事業(yè)單位內(nèi)部的控制方面要加強，在行政事業(yè)單位運營的目標(biāo)上能明確化，這是對公共服務(wù)效率水平提高的基礎(chǔ)。在行政管理工作實施中，對預(yù)算管理的加強要重視，這是對事業(yè)單位管理活動開展的基礎(chǔ)，要在預(yù)算方面能和事業(yè)單位自身的發(fā)展情況緊密結(jié)合，在財務(wù)收支的計劃性手段的應(yīng)用上科學(xué)化呈現(xiàn)，只有在這些層面得到了加強，來對事業(yè)單位行政管理的整體水平提高才能起到促進作用。
第三，注重對公共管理下事業(yè)單位行政管理結(jié)構(gòu)的改革。公共服務(wù)供給不同形態(tài)組織治理結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，在行政管理的結(jié)構(gòu)方面也愈來愈復(fù)雜化。事業(yè)單位要想將管理水平有效提高，就要充分注重構(gòu)建新型的公共服務(wù)管理體制，在行政治理結(jié)構(gòu)方面能完善化呈現(xiàn)，保障事業(yè)單位行政管理的現(xiàn)代化程度提高。在具體的行政管理過程中，能夠在管理的科學(xué)化以及規(guī)范化方面充分重視。要結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展來管理體系上能不斷優(yōu)化，制定明確化的規(guī)章制度，對行政管理人員的職責(zé)以及職能加以明確化。
第四，事業(yè)單位行政管理的水平提高，要充分注重機制的創(chuàng)新以及對法規(guī)的完善化實施。機制的創(chuàng)新是保障事業(yè)單位行政管理良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對事業(yè)單位發(fā)展引導(dǎo)的重要思想，對行政管理創(chuàng)新發(fā)展有著積極作用。在實際的機制創(chuàng)新中，就要注重事業(yè)單位自身的不足，結(jié)合實際來進行彌補。在法律層面要加強對公共事業(yè)單位的行政管理規(guī)范化，以法律為準(zhǔn)繩，保障事業(yè)單位行政管理的良好發(fā)展。
第五，提高事業(yè)單位行政管理的質(zhì)量水平，加強管理人員的綜合素質(zhì)提高。事業(yè)單位行政管理的整體水平提高，需要優(yōu)質(zhì)的管理隊伍支持，這就需要在行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)工作方面能不斷加強，注重自身業(yè)務(wù)能力的提高。在行政管理的理論上以及技術(shù)手段等方面都要進行不斷的優(yōu)化豐富，在管理工作的效率上通過相應(yīng)方法的實施進行提高。行政管理工作是需要合力完成的工作，所以在具體的管理中，就要注重和相關(guān)部門積極合作。
3結(jié)語
綜上所述，公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理的工作開展，就要能注重管理改革的優(yōu)化實施，注重行政管理的方法靈活運用。行政管理人員在思想觀念上以及管理手段上，都要能和具體的管理內(nèi)容相聯(lián)系，針對性的實施管理手段。只有在這些基礎(chǔ)工作上有了優(yōu)化，才能促進行政管理的質(zhì)量水平提高。
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隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，我公司的建設(shè)項目投資越來越大，相應(yīng)的首先是基礎(chǔ)設(shè)施的投入也越來越大，隨著社會的發(fā)展和精品工程的要求不斷提高，建筑施工的技術(shù)以及監(jiān)控的手段也相應(yīng)越來越嚴(yán)格，以往的建筑工程施工管理人員和監(jiān)理人員工作職責(zé)范圍在“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的施工管理理論也日益顯得過于片面，根據(jù)多年的施工管理經(jīng)驗，個人認(rèn)為在“三控制”基礎(chǔ)上將“安全控制”、“環(huán)?？刂啤焙汀拔拿魇┕た刂啤奔{入施工管理人員，尤其是我方管理人員和監(jiān)理人員的工作職責(zé)范疇尤為重要，這將是新形式下提高施工管理水平的一個有力的補充。施工管理人員和監(jiān)理人員工作中需充分處理好“六控”的辨證關(guān)系，使建筑工程建設(shè)事業(yè)更上一個新的臺階。
一、問題的提出
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟從傳統(tǒng)的單一計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的指令性計劃安排施工任務(wù)的舊體制被引入了市場競爭機制，工程開始實行了招投標(biāo)，經(jīng)過總結(jié)，總結(jié)出了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的寶貴經(jīng)驗，在這種理論的指導(dǎo)下，它凝聚著無數(shù)建設(shè)者的辛勤勞動和集體智慧，創(chuàng)造了全國翻天覆地的偉大變化，隨著社會的發(fā)展和精品工程層出不窮，在日趨規(guī)范的工程施工管理中不斷總結(jié)和積累，不斷更新和完善。施工管理人員和監(jiān)理人員工作的重要性越來越被人們重視，本人認(rèn)為，在全社會普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，“以人為本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建設(shè)中應(yīng)將人身、設(shè)備安全以及環(huán)境保護、文明施工提到一定的高度上來認(rèn)識并付諸實施，并將其納入監(jiān)理的職責(zé)范圍，將“三控制”更新為“六控制”(質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工、環(huán)保控制)，是有著更為深遠(yuǎn)的意義。目前，一些施工管理人員也曾有人提出“質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求，但個人認(rèn)為把“環(huán)?？刂啤币煌湃牍芾砺氊?zé)更能充分體現(xiàn)新時期管理職責(zé)的完整性。
二、如何做好施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”
施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開展工作，對搞好工程建設(shè)尤為重要。
(一)認(rèn)真抓好質(zhì)量控制工作
所謂質(zhì)量控制，就是在質(zhì)量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質(zhì)量與工作質(zhì)量有緊密的聯(lián)系。工作質(zhì)量就是建筑安裝企業(yè)，企業(yè)為了保證工程質(zhì)量所做的“控制”。工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的保證，工程質(zhì)量在一定程度上又是工作質(zhì)量的反映。要使建筑安裝工程的質(zhì)量得到保證，必須既要管工程質(zhì)量，又要管工作質(zhì)量，而且應(yīng)把工作重點放在工作質(zhì)量上，通過提高工作質(zhì)量來保證和提高建設(shè)工程的質(zhì)量。施工管理人員和監(jiān)理人員要按施工程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，加強合同意識，避免相當(dāng)然的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問題措手不及，要及時果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。
(二)施工管理人員和監(jiān)理人員工作要充分發(fā)揮主觀能動性，抓好工期控制關(guān)健。
施工管理人員不要轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，放棄職權(quán)。應(yīng)積極審查施工單位施工組織方案，尋找經(jīng)濟與進度的最佳結(jié)合點，認(rèn)真編制施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃圖，找出關(guān)鍵線路，合理安排和調(diào)整工期，發(fā)掘一切有利因素，加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度，全過程控制指導(dǎo)項目進展，減少窩工、怡工現(xiàn)象，有效地贏得工期。
(三)施工管理人員和監(jiān)理人員工作要及時、規(guī)范、準(zhǔn)確，把好成本關(guān)
降低成本是各單位積累資金的基本方法，因此，如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項目在確保質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工的前提下，不超出批準(zhǔn)的總投資額，而且是合理的支付。質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工與投資六者是辯證統(tǒng)一的，這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制，因此管理人員對工程的每一個程序都要求做到及時、規(guī)范、準(zhǔn)確，避免反反復(fù)復(fù)的無效工作，減少資源的浪費。
(四)重視安全、環(huán)保和文明施工控制
安全、環(huán)保和文明施工控制，在過去的一段時期內(nèi)，盡管在施工過程中各項目業(yè)主和施工單位都不曾輕視過，而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規(guī)定，但始終沒有把其提高到建設(shè)項目實施階段的管理理論來對待，隨著“以人為本”的理念提出，把“安全、環(huán)保和文明施工控制”和“質(zhì)量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
1. 安全，不僅從尊重人命這一觀點來講是重要的，而且事故的發(fā)生會給企業(yè)，甚至給國家財產(chǎn)帶來很大損失。安全生產(chǎn)是黨和國家保護勞動人民的一項重要政策，也是各企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。因此，在編制施工組織設(shè)計和施工計劃時，要同時編制勞動保護、安全生產(chǎn)的技術(shù)措施計劃。必須建立和健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)律，內(nèi)容包括：
(1)安全施工責(zé)任制度;
(2)安全施工教育制度;
(3)安全措施計劃制度;
(4)安全施工檢查制度;
(5)傷亡事故的調(diào)查和處理制度。
2. 環(huán)保，是一個社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這里所討論的“環(huán)保”問題僅指項目施工中的產(chǎn)生環(huán)保問題，尚不包括項目可研階段的“環(huán)保”問題。而主要常見的包括：
(1)建筑垃圾;
(2)建筑粉塵;
(3)有毒氣體;
(4)其他。
隨著國家基本建設(shè)的不斷擴大，尤其是城市化發(fā)展，每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾、廢水等。由此不正確處理建筑垃圾問題，將直接影響到人們的生存和健康問題。將現(xiàn)場的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責(zé)對工程至關(guān)重要，所以管理人員應(yīng)重視并監(jiān)督施工單位對建筑垃圾的規(guī)范處理。
3. 文明施工，隨著市場經(jīng)濟逐步走向深入，建立文明的施工環(huán)境不僅是我們自身的需要，而且是整個社會的需要。文明施工不但與安全隱患存在著千絲萬縷的關(guān)系而且還直接或間接地影響著人們的身體健康。舉個例子：我單位開發(fā)的住宅小區(qū)，在其建設(shè)時，由于路障標(biāo)志不明確、擴建材料堆放不規(guī)則、以及施工不灑水造成灰塵滾滾，以至施工期間出現(xiàn)多起嚴(yán)重的交通事故，損失慘重，運土車來車往，運輸路面卻不清掃、不灑水，小區(qū)整天灰塵滾滾，直接或間接地影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?，這些項目在基礎(chǔ)處理時強夯、打樁不分日夜地施工，噪音嚴(yán)重地影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?/p>
因此，將現(xiàn)場的文明施工控制納入施工管理和監(jiān)理的職責(zé)，并強制性執(zhí)行對工程是至關(guān)重要。
(1)施工單位開工前，必須在施工組織設(shè)計中明確文明施工條款。
(2)施工現(xiàn)場周圍必須設(shè)臨時圍墻或圍擋，并做到及時修補損壞部位，保證圍擋整齊。
(3)施工現(xiàn)場材料必須按施工平面圖中規(guī)定部位堆放，并要求碼放整齊。
(4)施工現(xiàn)場建筑垃圾必須放在指定位置，并及時清運。
(5)施工現(xiàn)場不得隨便拋棄垃圾，施工區(qū)、生活區(qū)、道路等處應(yīng)經(jīng)常清掃，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，施工區(qū)嚴(yán)禁吸煙。
Abstract: The construction project life cycle including the project decision-making, implementation and use of stage. The owner and the Contractor as the two party construction is the most important in the construction of project, passes through in the entire process of building project construction, so do the two aspects of the management work, directly related to the construction project construction aspects. The following are what the two party should be how to do a good job of this one.
Keywords: owner; construction; construction project; project management
中圖分類號：[TU761.6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
業(yè)主方的項目管理工作涉及到整個項目的全過程，即決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修期。業(yè)主方的項目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項目管理的目標(biāo)包括項目的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。項目的這幾個目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間是對立統(tǒng)一關(guān)系。要加快工程進度需要多投入人力物力，這樣會增加項目的投資，想要提高工程質(zhì)量水平，也需要多投入管理人力，這樣也會增加項目的投資。如果業(yè)主方過度的壓縮工程進度勢必影響工程質(zhì)量，業(yè)主方為了節(jié)約投資，迫使施工單位以低于成本的價格去中標(biāo)施工，勢必使得施工單位從施工材料上使用質(zhì)量比較低的，或者干脆偷工減料，造成施工質(zhì)量的下降。因此，作為業(yè)主方，在建設(shè)工程項目管理中必須統(tǒng)籌考慮這幾個方面的關(guān)系。
我認(rèn)為業(yè)主方可以從以下幾個方面去著手，提高各個方面的統(tǒng)籌管理，提高工程質(zhì)量，加快工程進度，最大限度的節(jié)約投資：
第一、重視項目的前期管理工作，從項目決策、設(shè)計管理、手續(xù)辦理、確定項目實施計劃和外部關(guān)系協(xié)調(diào)幾個方面入手，在項目的前期管理中手續(xù)辦理和工程造價分析為主要工作，因為我國建設(shè)行業(yè)目前存在較大的問題就是資金浪費，工程項目投資可節(jié)省額的70%發(fā)生在項目決策和設(shè)計階段，通過項目管理方的工作，能較好的達(dá)到節(jié)省投資的目的。
第二、早下手，從設(shè)計交底階段著手，同設(shè)計單位多溝通，使得最后設(shè)計院設(shè)計的圖紙是最優(yōu)方案，是最節(jié)約成本，且效果最好的方案。對于復(fù)雜的工程要求設(shè)計單位派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，并對設(shè)計代表的工作進行監(jiān)督管理：在工程圖紙確定以后，對業(yè)主、承包商、設(shè)計單位提出的圖紙變更均進行技術(shù)、投資上的審查，確定設(shè)計變更的合理性。
第三、在招標(biāo)階段，選擇一些有實力的施工單位，在投資成本允許的前提下，盡量選擇技術(shù)力量雄厚的施工單位，因為這些單位有著雄厚的技術(shù)支持，在日后的建設(shè)項目施工中，能夠最大限度的利用先進的施工技術(shù)及施工方案，可以最大限度的節(jié)約成本，提高質(zhì)量。
第四、在施工單位進點開始施工前，根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容及施工工期要求，要求施工單位排出相應(yīng)的工程進度，包括總進度及各個單位工程進度，以及里程碑節(jié)點。并對施工單位進行詳細(xì)交底。
第五、在施工進行中，要分階段分步驟對建設(shè)工程項目進行質(zhì)量、投資、進度的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。保證工程正常進行。
第六、加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴(yán)格按照程序合理辦理工程簽證。預(yù)防、杜絕承包商等的索賠；一旦承包商提出工程索賠，及時按照合同進行處理；對于承包商的違約，及時向承包商提出索賠。
施工方作為另一個建設(shè)工程項目的參與方，同樣在建設(shè)工程中起著舉足輕重的作用，施工方的項目管理工作主要在施工階段進行，但是由于設(shè)計階段和施工階段在時間上往往是交叉的，因此，施工方的項目管理工作也會涉及設(shè)計階段。施工方是受業(yè)主方的委托承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，施工方必須樹立服務(wù)觀念，為項目建設(shè)服務(wù)，為業(yè)主提供建設(shè)服務(wù)，另外，在當(dāng)今市場經(jīng)濟環(huán)境下，施工單位還要考慮自己從建設(shè)工程項目中的收益情況。項目的整體利益和施工方的利益是對立統(tǒng)一關(guān)系，兩者有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。要最大限度的使這兩個方面的利益得到統(tǒng)一，我覺得應(yīng)該做好以下幾點：
第一、在接到工程投標(biāo)文件后，對圖紙及工程量清單進行詳細(xì)審核，對圖紙及清單中存在的問題，及時向業(yè)主方進行反饋，讓業(yè)主方對圖紙及工程量清單進行及時更正。避免在日后的施工中出現(xiàn)不必要的問題。
第二、在中標(biāo)后施工開始前，認(rèn)真閱讀業(yè)主方的交底文件，并且根據(jù)業(yè)主方及施工單位的具體施工投入情況，排出一個合乎業(yè)主方和規(guī)范要求的工程進度。
第三、根據(jù)工程實際，建立完善的組織機構(gòu)，安排有經(jīng)驗的項目經(jīng)理及施工、質(zhì)檢、安全、預(yù)算等方面人員，應(yīng)用組織論及先進的組織管理理論安排工作。并制定完善的施工組織設(shè)計。
第四、在整個施工過程中，根據(jù)已經(jīng)排定的工程進度計劃，對工程進度、質(zhì)量、預(yù)算進行實時的跟蹤，出現(xiàn)偏差時，及時進行糾偏。
第五、重視勞動主體的控制，即選擇技術(shù)力量雄厚，專業(yè)程度高的勞務(wù)分包單位。并簽訂相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。
公路工程項目管理是以公路建設(shè)項目為對象，在即定的約束條件下，為最優(yōu)地實現(xiàn)公路工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)公路工程項目內(nèi)在規(guī)律，對從項目構(gòu)思到項目完成的全過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保項目在允許費用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。公路工程項目業(yè)主是工程建設(shè)的主體，作為工程項目的總負(fù)責(zé)人對項目的結(jié)果負(fù)責(zé)，所以業(yè)主方的項目管理是全過程管理，包括項目決策階段和實施階段的各個環(huán)節(jié)。而公路工程業(yè)主方項目管理在實施階段的主要工作包括組織協(xié)調(diào)、合同管理、投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、信息管理等。
1 公路工程實施階段的項目管理內(nèi)容
公路工程實施階段的業(yè)主方項目管理是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，包括對人員、機械、材料、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)等多方面的統(tǒng)籌管理。業(yè)主方對工程項目進行系統(tǒng)、有效的管理，其重點是在保證項目滿足質(zhì)量目標(biāo)的前提下，合理控制項目的施工進度，滿足項目的工期要求，并將費用控制在目標(biāo)投資范圍以內(nèi)。即業(yè)主方工程項目管理的三大控制――進度控制、質(zhì)量控制、投資控制。下面將圍繞這三個方面總結(jié)公路工程項目管理的一些措施和心得。
1.1 進度控制
進度控制是指在經(jīng)確認(rèn)的進度計劃的基礎(chǔ)上實施工程各項具體工作，在一定的控制期內(nèi)檢查實際進度的完成情況，并將其與進度計劃比較，若出現(xiàn)偏差，便分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計劃，不斷地循環(huán)，直至工程項目竣工驗收。
為保證進度控制的及時有效，在工程實施過程中業(yè)主方應(yīng)當(dāng)主動參與、編制施工階段各分部分項工程的施工進度計劃和工期總目標(biāo)，并在施工過程中控制其執(zhí)行。在項目實施過程中，要對項目進度計劃值與實際值不斷進行比較，必要時可與監(jiān)理方、施工方協(xié)調(diào)討論，及時調(diào)整施工總進度計劃，以確保工期目標(biāo)的實現(xiàn)。同時業(yè)主應(yīng)保證施工原材料的及時供給。如合同中明確的工程建設(shè)所需原材料由業(yè)主負(fù)責(zé)采購和供給的應(yīng)對施工方和供貨方的進度計劃和供貨計劃進行審核，并定期檢查、督促和控制其執(zhí)行。
1.2 質(zhì)量控制
公路工程項目質(zhì)量是百年大計，因此如何保證建設(shè)工程的質(zhì)量已成為交通建設(shè)領(lǐng)域里重要的研究課題。按照“人員、設(shè)備、物料、工藝、環(huán)境”五大要素的管理理論，結(jié)合工程施工過程的分析，根據(jù)各個項目的不同特征，建立起系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系及標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。質(zhì)量控制應(yīng)從下面幾個環(huán)節(jié)重點掌控：
（1）加強技術(shù)協(xié)調(diào)。要組織和協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)的各單位之間的關(guān)系，不斷建立健全工程會議制度。施工前要組織各參建方進行圖紙會審和設(shè)計技術(shù)交底，對施工組織設(shè)計方案要進行技術(shù)經(jīng)濟比較、論證，不斷優(yōu)化，確保方案的最優(yōu)化。加強對施工方進場材料的質(zhì)量檢驗、檢測和監(jiān)督。
（2）強化現(xiàn)場管理。對橋梁、隧道、路基工程各關(guān)鍵部位的施工，業(yè)主方項目管理人員要嚴(yán)格落實監(jiān)理或自行旁站監(jiān)督，對樁基、襯砌等隱蔽工程要嚴(yán)格實行檢查、驗收制度。要求各專業(yè)隊伍嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工，強化施工管理。
（3）嚴(yán)肅對待變更。公路工程施工過程中常有各類變更，能否慎重對待并采取妥善的處理措施，對于工程建設(shè)的整體施工質(zhì)量、進度有著重要的影響，業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)肅對待工程變更和調(diào)整。對于重大技術(shù)方案的變更可組織專家論證會對其進行研究后再確定。
1.3 投資控制
業(yè)主方公路工程項目的投資控制是在項目管理中監(jiān)控工程項目的各項費用，記錄大量的相關(guān)投資數(shù)據(jù)，分析這些數(shù)據(jù)以保證及時采取正確的糾偏措施。項目的投資控制是工程管理中一項重要的工作，主要工作有投資計劃工作、投資監(jiān)督工作、投資跟蹤工作、投資診斷工作等。
公路工程項目的投資控制要求在施工建設(shè)中對投入的人力、物力資源和費用開支進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，通過對各分項投資的控制，確保工程整體投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。通常采用的是：
（1）核實相關(guān)資料，嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)場簽證。執(zhí)行嚴(yán)格的簽證審批程序，提高變更簽證的質(zhì)量。隱蔽驗收、設(shè)計變更及相關(guān)工程量簽證應(yīng)由業(yè)主方現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員全過程審核并與施工單位共同簽證，隱蔽驗收及變更簽證應(yīng)盡量保留相關(guān)影像資料，確保其真實性、準(zhǔn)確性。大的設(shè)計變更應(yīng)先做出預(yù)算，報業(yè)主方或上級部門批準(zhǔn)后實施。不必要的設(shè)計變更堅決不批，不合理的或保守設(shè)計，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)要求設(shè)計方優(yōu)化設(shè)計方案，以降低造價。總之工程業(yè)主應(yīng)對現(xiàn)場簽證進行嚴(yán)格的審查后再簽字認(rèn)可，以保證現(xiàn)場簽證的可靠性。
（2）要求承包方制定合理的施工方案，強化質(zhì)量監(jiān)管。要求施工方選擇正確的施工方案，不斷探尋降低成本、提高工效的新工藝、新技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗并形成創(chuàng)新機制。建設(shè)過程中要求施工方應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格做到“按圖施工、按合同施工、按規(guī)范施工”，確保工程質(zhì)量，以減少返工造成人工和材料的浪費。
（3）做好后期工程造價控制，加強工程結(jié)算管理。工程竣工結(jié)算是在經(jīng)業(yè)主方和承包方確認(rèn)的期中結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總而成的。業(yè)主方收到承包方遞交的工程結(jié)算書后可視情自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藢Y(jié)算書內(nèi)容中的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性等進行認(rèn)真、細(xì)仔的審核，杜絕施工單位呈報結(jié)算時存在的故意出現(xiàn)錯誤或多報、瞞報現(xiàn)象。
2 公路工程實施階段加強對質(zhì)量監(jiān)管的幾種途徑
現(xiàn)階段業(yè)主方對公路工程質(zhì)量的管理主要通過日常監(jiān)督和上級的固定式檢查進行，手段單一，不利于全方位多角度發(fā)現(xiàn)問題?？赏ㄟ^以下途徑進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)管：
2.1 建立月度工程抽查制度
業(yè)主現(xiàn)場管理人員通過隨機的突擊檢查可發(fā)現(xiàn)真正問題。每月不定時對在建公路工程現(xiàn)場進行質(zhì)量抽查，對抽查結(jié)果匯總后下發(fā)抽查質(zhì)量簡報。同時對監(jiān)理工作和臺賬情況進行抽查，督促監(jiān)理人員切實落實工作職責(zé)，起到監(jiān)督作用。
2.2 建立工程監(jiān)管臺帳制度
業(yè)主方的監(jiān)管臺帳上除了要有項目的各方信息外，還應(yīng)增加業(yè)主現(xiàn)場管理人員去工地監(jiān)管的次數(shù)、日期，下發(fā)的整改通知簡要內(nèi)容，檢查資料情況，不合格報告的處理等相關(guān)信息。達(dá)到事后通過檢查監(jiān)管臺帳就能大致了解本工程發(fā)生的各種監(jiān)督行為的目的。
2.3 建立監(jiān)管簡報制度
公路工程建設(shè)中經(jīng)常存在一些路基壓實度不足、混凝土裂縫等質(zhì)量通病，業(yè)主現(xiàn)場管理人員指出的問題在各工地大多也是雷同的，消除這些質(zhì)量通病是工程質(zhì)量提高的一個有效途徑。業(yè)主方有必要建立一個交流平臺，建立監(jiān)督簡報制度。除了通報每月監(jiān)管情況外，還可以對普遍存在的問題給出解決辦法，刊登一些解決質(zhì)量通病的經(jīng)驗介紹和及時傳達(dá)上級的監(jiān)管要求等內(nèi)容。業(yè)主方可建立激勵機制，安排專人撰寫，也可以向監(jiān)理人員和有關(guān)施工技術(shù)人員征稿。
2.4 建立監(jiān)管人員定期學(xué)習(xí)制度
業(yè)主現(xiàn)場管理人員也應(yīng)定期進行學(xué)習(xí)專業(yè)知識，交流經(jīng)驗不斷提高自己的管理水平。管理人員有必要對制定下發(fā)的各種政策文件、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)性文件進行全面、系統(tǒng)的梳理。通過查缺補漏進一步提高工作水平，同時也應(yīng)制定詳細(xì)的管理、監(jiān)管工作質(zhì)量指導(dǎo)手冊和監(jiān)管工作程序等質(zhì)量管理體系文件來指導(dǎo)工作。
3 結(jié)束語
公路工程要求建設(shè)項目業(yè)主方管理人員對工程項目的質(zhì)量、安全、進度等實施標(biāo)準(zhǔn)化的全方位管理，使施工項目各環(huán)節(jié)順利并且科學(xué)的進行。作為公路工程項目業(yè)主方管理人員應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，在項目的實踐中逐漸摸索，積極創(chuàng)新，進一步充實公路工程項目管理經(jīng)驗，這樣不但可以促進具體公路工程項目的良性發(fā)展，也能使我國交通建設(shè)行業(yè)體制不斷完善，創(chuàng)造出良好的社會效益。
參考文獻(xiàn)
2、工程管理師從項目可行性分析到實施到結(jié)束的整個過程的控制，就像總經(jīng)理；
引言：
施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)轉(zhuǎn)型，能夠達(dá)到有效控制企業(yè)施工投資成本，提高企業(yè)收益，更能夠引導(dǎo)施工企業(yè)內(nèi)部發(fā)展與外部社會相適應(yīng)，增強施工企業(yè)的發(fā)展活力，成為推進施工企業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，施工企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展格局優(yōu)化，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋求到切實可行的財務(wù)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)發(fā)展機制是關(guān)鍵。
一、施工企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容
（一）施工企業(yè)成本管理
財務(wù)管理是施工企業(yè)經(jīng)濟資源合理分配的基礎(chǔ)。施工成本管理，主要是指施工企業(yè)實踐過程的所有經(jīng)濟部分，實行切實有效的施工企業(yè)財務(wù)控制，就必須明確施工企業(yè)成本管理的內(nèi)容。例如：施工企業(yè)的成本管理必須與企業(yè)施工目標(biāo)、施工體系、施工方案以及實際施工環(huán)節(jié)都相互吻合。如果施工企業(yè)成本運算過程中忽略了某一方面，企業(yè)成本管理的總體投資將會與實際需要之間出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)差距，很容易使企業(yè)工程施工過程中出現(xiàn)資金拮據(jù)的局面，對工程施工的進度、質(zhì)量都會產(chǎn)生影響。同時，施工企業(yè)財物管理中成本管理，也是施工企業(yè)運作風(fēng)險評估的主要參考依據(jù)，如果企業(yè)成本管理能力強，施工企業(yè)的工程施工中的經(jīng)濟投資可控性則較強，施工企業(yè)經(jīng)濟資源靈活利用度較高，反之，企業(yè)成本管理確缺乏切實有效的施工經(jīng)濟控制能力，企業(yè)施工過程中的賬目審核信息記錄將存在著不真實性等問題，使施工企業(yè)資金流動管理力度下降，施工企業(yè)的經(jīng)濟投資比例增加，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟進出波動性較大，不利于施工企業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展。
（二）施工企業(yè)預(yù)算管理
預(yù)算管理也是施工企業(yè)財務(wù)管理的重要分支。預(yù)算管理是施工企業(yè)實踐方案確立的主要依據(jù)，是施工企業(yè)工程建設(shè)流暢性實行的數(shù)據(jù)理論基礎(chǔ)。一般而言，施工企業(yè)的預(yù)算管理主要分為初期預(yù)算、中期預(yù)算、后期預(yù)算三方面。施工企業(yè)將通過這三方面預(yù)算，將企業(yè)財務(wù)管理穿插在施工實踐的整個過程之中，達(dá)到降低施工企業(yè)財務(wù)計劃與實踐偏差的作用。舉例分析，某建筑施工企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟投資資源的綜合利用，按照施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算的三個階段，設(shè)定財務(wù)預(yù)算對比分析標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)定該工程的初期經(jīng)濟預(yù)算指標(biāo)為A、B、C，當(dāng)工程施工時，再結(jié)合工程中財務(wù)數(shù)據(jù)變動實行數(shù)據(jù)評估，將二次評估的數(shù)據(jù)分別定義為D、E、F。對比兩次數(shù)據(jù)，分析該工程預(yù)算波動情況，并推測施工企業(yè)整體施工經(jīng)濟資源應(yīng)用水平。由此可見，施工企業(yè)預(yù)算管理，對施工企業(yè)各個階段的經(jīng)濟調(diào)整具有直接影響。
（三）施工企業(yè)核算管理
施工企業(yè)核算管理，也是施工企業(yè)財務(wù)管理的構(gòu)成部分，施工企業(yè)核算主要是對施工過程中產(chǎn)生賬目、財務(wù)支出的信息進行整理核算，是施工企業(yè)工程實踐信息記錄的主要依據(jù)。我們可以將施工企業(yè)財務(wù)賬目管理理解為是施工企業(yè)過程財務(wù)應(yīng)用“日記”，做好施工企業(yè)核算管理，能夠降低施工企業(yè)的投資，同時可以提升施工企業(yè)人員的財務(wù)管理能力。
二、施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)性措施
企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型管理，是施工企業(yè)從傳統(tǒng)的財務(wù)工作向業(yè)務(wù)型、戰(zhàn)略型財務(wù)轉(zhuǎn)型的有效措施，本節(jié)結(jié)合施工企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容，提出優(yōu)化財務(wù)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的相關(guān)性措施。
（一）四維度成本管理
四維度成本管理，將進一步拓展施工企業(yè)財務(wù)資源使用范圍，實現(xiàn)施工企業(yè)發(fā)展內(nèi)部財務(wù)資源體系，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上實行全面轉(zhuǎn)換。四維度成本管理全面統(tǒng)籌財務(wù)管理的相關(guān)性因素，不僅要站在企業(yè)自身發(fā)展角度實行財務(wù)分析，同時要融合市場、顧客、發(fā)展經(jīng)驗三方面內(nèi)容，實現(xiàn)施工企業(yè)成本管理結(jié)構(gòu)更加緊湊性的信息整合，施工企業(yè)成本管理內(nèi)容更具有實際指導(dǎo)價值。例如：某施工企業(yè)實行A工程施工成本分析時，以企業(yè)經(jīng)濟財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、顧客需求、以及施工企業(yè)歷年施工成本記錄數(shù)據(jù)，開展施工企業(yè)本次工程成本管理綜合探究，將本次施工成本定位200萬元，并預(yù)留100萬元施工可變動成本。該企業(yè)管理人員在后期財務(wù)歸納總結(jié)時，得到本次工程施工成本數(shù)額為210萬元，其工程施工費用總體數(shù)額在該工程初期成本管理的控制范圍內(nèi)，從而有效發(fā)揮了該工程成本管理對施工企業(yè)計劃實施的指導(dǎo)作用。
（二）三維度預(yù)算解析
三維度企業(yè)投資預(yù)算，也是施工企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效方式。傳統(tǒng)的施工企業(yè)預(yù)算，主要按照施工預(yù)算三步驟進行平面經(jīng)濟預(yù)算。這種二維平面預(yù)算能夠保障企業(yè)財務(wù)管理與施工流程緊密相連，但無法確保施工行業(yè)市場需求、工程承發(fā)包雙方的財務(wù)跟蹤控制，一旦施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算的另外兩方面因素出現(xiàn)預(yù)算差異，施工企業(yè)依舊要承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)運算風(fēng)險。新型施工企業(yè)財務(wù)管理方式，能夠有效利用數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu)，將工程施工相關(guān)預(yù)算企業(yè)整合在一起，并結(jié)合傳統(tǒng)三段式財務(wù)預(yù)算方式，實現(xiàn)虛擬分析、實體預(yù)算、承包雙方三維同步監(jiān)控。
結(jié)合案例對新型預(yù)算方式進行解析，B企業(yè)為我國大型施工企業(yè)，施工企業(yè)進行施工預(yù)算時，將企業(yè)財務(wù)預(yù)算300萬元的實施目標(biāo)、工程實施時間、實行計劃等相關(guān)性計劃整合為統(tǒng)一文件，與開發(fā)商進行工程投資信息交流，雙方達(dá)成一致性協(xié)商意見后，分別將工程施工中的預(yù)算要點規(guī)劃為數(shù)據(jù)信息，并分析財務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)差、實際運行的風(fēng)險、工程投入市場后獲得的收益比例。在本次分析中，以上分析數(shù)據(jù)分別為：0.0075，30%，15%。依據(jù)財務(wù)管理的分析標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)差越接近0，財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確度越高；風(fēng)險水平百分比也低，說明工程施工的風(fēng)險性越??；收益比越大，收益利潤越豐厚。由此可見，案例中工程應(yīng)用新型財務(wù)預(yù)算方式實行財務(wù)分析，能夠確保該工程施工的收益性，工程運行風(fēng)險性較低，施工企業(yè)可以以此分析信息進行工程施工。
（三）雙面性核算剖析
施工企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即在財務(wù)核算中，應(yīng)用雙面性核算剖析方式取代單一性賬面核算。所謂雙面性施工企業(yè)核算，是指企業(yè)內(nèi)部財務(wù)核算與國家財務(wù)管理信息分析兩部分，其中企業(yè)內(nèi)部核算依舊是企業(yè)自身賬目信息的核對清理，如：施工企業(yè)購買施工設(shè)備、施工材料、人工雇傭等方面的經(jīng)濟支出信息核對。而國家財務(wù)管理賬目分析，需要施工企業(yè)將內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)與國家財務(wù)信息記錄實行對比審核。這種國家財務(wù)核算信息審核的新型管理方式，能夠使施工企業(yè)的賬目管理信息實現(xiàn)同步監(jiān)督性管理，有助于提升施工企業(yè)財務(wù)管理運行效率，也能夠為施工企業(yè)稅收財務(wù)數(shù)據(jù)整合，提供明確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，施工企業(yè)在財務(wù)審核的過程中，將施工企業(yè)繳稅的可抵扣部分、不可抵扣部分、稅收繳納數(shù)據(jù)等信息都有明確的數(shù)據(jù)標(biāo)注，引導(dǎo)施工企業(yè)財務(wù)管理與我國新型財務(wù)管理制度相吻合，實現(xiàn)施工企業(yè)良好的財務(wù)資源應(yīng)用循環(huán)體。
（四）整合性財務(wù)總結(jié)
整合性財務(wù)總結(jié)，是施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型調(diào)整后新增加部分，是在傳統(tǒng)部分總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，再次實行施工企業(yè)財務(wù)管理后期信息核對。綜合性財務(wù)總結(jié)分析，將對施工企業(yè)當(dāng)前財務(wù)資源中盈余情況進行整體概括，同時也結(jié)合整理數(shù)據(jù)，對投資企業(yè)未來投資規(guī)劃，達(dá)到了施工企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)在實踐中不斷調(diào)整與優(yōu)化，這也是施工企業(yè)新型財務(wù)調(diào)整實施的主要優(yōu)勢之一。
三、結(jié)論
綜上所述，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析，是現(xiàn)代施工企業(yè)自我優(yōu)化與統(tǒng)籌管理相適應(yīng)的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析，明確了施工企業(yè)財務(wù)成本管理、財務(wù)預(yù)算、賬目核算三大核心部分全面轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，使得成本四維度管理、核算信息虛實結(jié)合性分析、國家、企業(yè)相統(tǒng)一的核算解析、以及財務(wù)信息統(tǒng)籌歸納方式，作為輔助施工企業(yè)完善的財務(wù)管理構(gòu)建的實施策略。因此，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型探究，可以作為我國社會工程企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表性方式。
參考文獻(xiàn)：
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0引言
企業(yè)工商管理對于我國而言，還是有很大的提升空間的，因為社會制度在不停地變化，企業(yè)制度也要隨之不停的做調(diào)整，那在調(diào)整過程中會遇到許多新問題，要我們不停地去學(xué)習(xí)解決。工商管理作為一門綜合性管理學(xué)科，是我們工商管理人員必須要掌握的。而如今的實際情況是我國企業(yè)正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)也只是從計劃經(jīng)濟的閉門造車的狀態(tài)轉(zhuǎn)向了開放競爭的市場經(jīng)濟狀態(tài)，變得開始重視市場、重視用戶需求，市場經(jīng)濟的信條開始逐步深入到企業(yè)中去。在實際的企業(yè)管理運營過程中真正做到用戶需求至上、積極根據(jù)市場動向開發(fā)產(chǎn)品、建立合理的銷售和售后體系的企業(yè)還是比較少，可以說與預(yù)期的設(shè)想還有很大的差距。那么我們難以避免地還需要一個學(xué)習(xí)以及適應(yīng)，同時要改造消化的過程。
1概述
1）我們都知道工商管理是一門結(jié)合了管理學(xué)思想和工程技術(shù)及綜合性分析研究的企業(yè)必修課，它需要的是掌握一定分析能力和分析方法、同時又具有較全面的專業(yè)知識的有開拓創(chuàng)新精神的人來實現(xiàn)其管理思想和精神；2）企業(yè)的各項管理包括企業(yè)的運作管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理、項目管理等，同時還包含著軟性建設(shè)如企業(yè)的文化、非盈利性的社會活動。而工商管理正是通過對這些日常中的數(shù)據(jù)進行分析，保證企業(yè)向著既定的目標(biāo)前進，并給出相應(yīng)的改進措施從而促進企業(yè)更好的實現(xiàn)目標(biāo)。
2企業(yè)工商管理中所存在問題
1）市場競爭力以及相應(yīng)的管理水平問題
市場競爭是實力的比較，更是管理水平的綜合比拼。而現(xiàn)在我國大部分企業(yè)還是會出現(xiàn)生產(chǎn)活動閉塞、生產(chǎn)部門與市場部門不能及時的協(xié)調(diào)、日常的管理依然混亂、管理機制過于僵化、組織結(jié)構(gòu)缺乏柔性等問題，致使整個企業(yè)難以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)?；陌l(fā)展要求。同外國的企業(yè)相比之，就不難發(fā)現(xiàn)我們在向規(guī)模要效益、向成本要效益、向價格要效益、向質(zhì)量要效益的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)計劃、銷售配合依然存在著問題，同國外的企業(yè)之間還有很大的差距。這說明我們的管理水平還是比較落后，企業(yè)的基礎(chǔ)還不夠堅實、綜合的經(jīng)濟效益還達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)。
2）市場的開拓把握能力以及企業(yè)的經(jīng)營模式問題
當(dāng)下有很多企業(yè)都在向著“零庫存”“即時生產(chǎn)”的方向去發(fā)展，可是卻忽略了企業(yè)的經(jīng)營模式中最為關(guān)鍵的市場的需求和企業(yè)自身的生產(chǎn)模式這兩者的有機結(jié)合。生產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)生產(chǎn)、市場部卻不能及時準(zhǔn)確有效的反應(yīng)市場的快速需求變化，造成了很多產(chǎn)品生產(chǎn)出來就不能適應(yīng)消費者的需求，而變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3）企業(yè)自身價值的定位不明確問題
從計劃經(jīng)濟步入市場經(jīng)濟，工商管理的理念引入以后，企業(yè)管理的指導(dǎo)思想也開始發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。財務(wù)報表中的數(shù)字的增長所帶來的利益最大化，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)的需要，更多的企業(yè)開始制定長遠(yuǎn)目標(biāo)或者說戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)也從單純的經(jīng)濟效益的追求轉(zhuǎn)而承擔(dān)更多的社會責(zé)任，包括行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對于行業(yè)的操作規(guī)程和相關(guān)國家法律法規(guī)的建議，合理的利用有限的資源、杜絕過多的浪費現(xiàn)象產(chǎn)生，同時更加注重對環(huán)境的保護、贊助教育事業(yè)的發(fā)展和為更過的員工培訓(xùn)提供培訓(xùn)、積極參與和改建公共福利等一系列的問題。
4）企業(yè)類型的轉(zhuǎn)變問題
過去企業(yè)多數(shù)都是在按照生產(chǎn)型企業(yè)進行建設(shè)，多數(shù)依靠的是外來的訂單，所以才會經(jīng)常出現(xiàn)MADE IN CHINA。長時間下去就會造成企業(yè)始終游走在食物鏈的最底層很難得到快速的發(fā)展，基于這樣的認(rèn)知企業(yè)的管理者們開始逐漸的轉(zhuǎn)變自己企業(yè)的類型，向著學(xué)習(xí)型的企業(yè)轉(zhuǎn)變。更多的不是通過減少工資、不斷裁員，而是依靠升級企業(yè)自身的能力和提高員工的價值來實現(xiàn)企業(yè)的升級。充分發(fā)揮人力資源的作用，更加靈活巧妙的運用資本，最大程度的提高客戶的滿意度、社會的滿意度。
3企業(yè)工商管理在未來的發(fā)展中需要注意的問題
1）企業(yè)要培養(yǎng)高素質(zhì)的工商管理人才
首先，企業(yè)的管理者對企業(yè)發(fā)展方向或者說企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要明確，根據(jù)這些方向制定企業(yè)所需要的工商管理人才培養(yǎng)計劃，這些計劃的制定要符合企業(yè)各個管理部門的職能要求，通過扎實的推進課程學(xué)習(xí)的培養(yǎng)出一批能夠在生產(chǎn)和經(jīng)營中一線從事綜合管理和協(xié)調(diào)的專業(yè)性人員。同時在這些人員的培養(yǎng)上，注重均衡的發(fā)展，尤其是要進行財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、統(tǒng)籌等能力的重點培養(yǎng)，使其更好的適應(yīng)市場需求，為企業(yè)輸入更多新鮮的血液，使企業(yè)在市場的競爭中能夠更具有更大的優(yōu)勢。
2）企業(yè)還要培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識和能力
企業(yè)在一定的時間內(nèi)，可能擁有高素質(zhì)的管理人員，但是隨著時間的推移，對于這些高素質(zhì)人才來說市場也會變得陌生，是這些高素質(zhì)人才的能力不行嗎？肯定不是，而是這些人員的創(chuàng)新意識的缺失限制了他們的能力，因而不能更好的為企業(yè)做出貢獻(xiàn)。那么如何能夠保證這些人員始終保持著較高的創(chuàng)新意識和能力呢？這就需要現(xiàn)任的管理者們?yōu)樗麄兲峁└嗟慕涣骱蛯W(xué)習(xí)的機會，督促他們從實踐中不斷的創(chuàng)新，加強應(yīng)用型知識的體系建設(shè)。同時在對這樣些人員的培養(yǎng)上也要采取一些新思路，要求管理人員能夠不斷地更新自身的知識水平，緊跟時代的步伐，融入到信息瞬息萬變的現(xiàn)代化市場中去。
3）企業(yè)要實現(xiàn)管理制度的科學(xué)化
企業(yè)有了高素質(zhì)的管理人才還不夠，還必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取Ｊ紫仁且驗楣芾碇贫仁前?zé)、權(quán)、利的綜合體，其次他又是激勵和懲處的依據(jù)。這就要求制度的制定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，要有讓人信服的組織機構(gòu)，這是企業(yè)能夠吸引和留住人才的重要措施，也是企業(yè)能夠依章辦事、恩威并施的基本條件。
4）企業(yè)要注重制度的人性化建設(shè)
1.引言
索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償?shù)慕?jīng)濟活動，是企業(yè)防止效益流失的重要的造價管理工作。施工索賠管理是工程項目實施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項最重要而比較困難的任務(wù)。隨著我國建筑市場對外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會選擇良好時機進入中國的承包市場。這不僅給我國施工企業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗，而且也給我國業(yè)主對工程的管理帶來了巨大的壓力，因為大多數(shù)國際工程承包公司具有較強的實力和豐富的項目管理經(jīng)驗。
在工程實踐中，工程索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一，并作為保護其自身正當(dāng)利益、彌補工程損失與提高經(jīng)濟效益的重要手段?！爸袠?biāo)靠低價，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，也充分顯示了業(yè)主索賠管理的壓力之大，任務(wù)之緊迫。如果我國的業(yè)主不能進行有效的索賠管理，不能采取相應(yīng)的反索賠措施，必然會遭受重大的損失。因此，提高索賠意識、加強業(yè)主方索賠管理成為研究的熱點問題。
2.索賠產(chǎn)生的原因
按索賠事件的性質(zhì)可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。
工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥?，承包人對此提出索賠。這是工程中最常見的一類索賠。
工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。
合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。
工程加速索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。
意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。
3.業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容
合同是雙方行為的最高法律準(zhǔn)則，也是索賠與反索賠成功與否的關(guān)鍵因素之一，從業(yè)主角度研究合同條款，有利于提高業(yè)主索賠意識，加強業(yè)主索賠管理，對規(guī)范業(yè)主合同管理，提高工程項目管理水平有著重要的現(xiàn)實意義。
針對索賠產(chǎn)生的原因，在工程施工過程中，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發(fā)生。如果發(fā)生了干擾事件，業(yè)主應(yīng)立即著手研究和分析合同依據(jù)，收集證據(jù)，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準(zhǔn)備。所以，業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進行反索賠三個方面 [4]。
業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容，首先是主動預(yù)防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發(fā)生。業(yè)主需要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，防止自己違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據(jù)，避免自己陷入到被索賠的被動局面。
其次，在承包商提出索賠時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)針對承包商的索賠報告，進行仔細(xì)、認(rèn)真地研究和分析，以便進行反駁。業(yè)主在進行事態(tài)分析時，要認(rèn)真對照合同文件及法律法規(guī)，從施工的實際情況出發(fā)，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度?？陀^評價、慎重對待，找出理由和證據(jù)，分析報告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權(quán)，證明承包商索賠要求或索賠報告的不符合實際情況和合同規(guī)定、沒有合同依據(jù)或事實證據(jù)、索賠值的計算不合理或不準(zhǔn)確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責(zé)任，使自己不受或少受經(jīng)濟損失。
最后，業(yè)主在進行積極防御與反駁索賠的同時，還要采取積極態(tài)度進行反索賠。根據(jù)工程實踐過程中發(fā)生的索賠事件，業(yè)主反索賠可分為下列幾個類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導(dǎo)致業(yè)主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時的索賠。
在我國的很多建筑工程，業(yè)主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業(yè)管理水平、索賠意識差、控制不力有著直接的關(guān)系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強對工程的管理，還提高了企業(yè)和工程項目管理水平起著重要的促進作用。
4.業(yè)主加強索賠管理的主要措施
在實施項目合同的過程中，業(yè)主首先應(yīng)當(dāng)建立自己的項目管理辦公室，對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理。作為項目管理的負(fù)責(zé)人，業(yè)主的項目經(jīng)理代表業(yè)主解決項日建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)完成，但業(yè)主的項目經(jīng)理仍應(yīng)負(fù)責(zé)處理以下諸項重要的工作：
①預(yù)防或盡量減少索賠事項的發(fā)生
在工程承包施工過程中，索賠事項雖然難以避免，但為了業(yè)主的利益，項目經(jīng)理應(yīng)該采取一切可能的措施，預(yù)防索賠事項發(fā)生，或把它減少到最少。因為任何索賠事項均意味著工程項日的建成時間將會拖后，工程投資將會增加。防范索賠事件的發(fā)生、杜絕不健康的施工索賠的發(fā)生，是業(yè)主當(dāng)前面臨的一個重要問題。
為了預(yù)防和減少索賠事項，首先要有一個較好的勘察設(shè)計，使工程項目開工以后不出現(xiàn)不利的施工現(xiàn)場條件，不發(fā)生意外，不進行設(shè)計變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴(yán)格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴(yán)格按合同辦事，迅速及時地處理合同糾紛，按時支付工程款，嚴(yán)格控制施工進度和質(zhì)量問題等等。
②盡量減少工程變更
工程變更（Variation， Chanses）通常都會引起工期延長及成本增加，如果處理不當(dāng)，還會導(dǎo)致施工索賠。因此，從業(yè)主的利益出發(fā)，應(yīng)使工程變更減至最少的程度，盡量不發(fā)生工程范圍方面的變更。因為任何工程范圍的變更，意味著工程的性質(zhì)和作用已超出了原定的合同范圍，會引起施工單價的變更，甚至需要重新簽訂合同。
③及時解決索賠爭議
承包商的索賠要求首先由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核，并提出處理意見，供業(yè)主考慮決定。監(jiān)理工程師在審核索賠報告書時，應(yīng)按照合同規(guī)定的期限或國際慣例，抓緊進行；對承包商合理的索賠要求，予以支持；對其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的審核建議后，應(yīng)抓緊研究決定，及時予以解決。
5.結(jié)論
在如今的市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象，因此有必要加強對建設(shè)工程施工索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好建設(shè)工程施工索賠工作。業(yè)主和承包商對工程索賠管理處于不同的發(fā)展階段。相對我國工程索賠經(jīng)驗豐富的承包商而言，業(yè)主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對業(yè)主索賠研究的缺乏；從實踐經(jīng)驗看，我國業(yè)主的索賠管理處于初級水平。本論文主要探討了建設(shè)工程施工索賠的原因和程序，對加強工程業(yè)主方的索賠管理提出了幾點對策。
參考文獻(xiàn)：
[1] 任學(xué)強， FIDIC 合同條件下業(yè)主索賠的權(quán)利與程序[J]， 國際經(jīng)濟合作， 2007， （5）： 56-58.
[2] 郝林， FIDIC 施工合同應(yīng)用技巧[M]， 北京：中國電力出版社， 2008.
[3] 何昌云. 業(yè)主在工程項目管理中的索賠與反索賠管理[J]， 山西建筑，2007， （1）： 259-260.
