首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村工程項(xiàng)目
時(shí)間：2023-08-01 09:24:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村工程項(xiàng)目范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
已投入運(yùn)行項(xiàng)目情況：2005年至2012年累計(jì)投入資金2010.84萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助1557.78萬(wàn)元，地方配套453.06萬(wàn)元，共建成供水站136處，解決50525人農(nóng)村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負(fù)責(zé)管理。基本解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。
在建項(xiàng)目情況：我縣2011年編制完成《縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計(jì)劃總投資2000萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助1600萬(wàn)元，地方配套資金400萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)集中供水站17處。我局按照相關(guān)程序委托設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃建設(shè)的17處集中供水站，優(yōu)化設(shè)計(jì)為14個(gè)供水站，解決l4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問(wèn)題，總投資2885萬(wàn)元(中標(biāo)價(jià))，其中中央資金1600萬(wàn)元。目前，12個(gè)供水站已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)行試水調(diào)試工作。十二五飲水安全項(xiàng)目建成投入使用后，將基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
二、農(nóng)村飲水設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀
根據(jù)供水點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的分布特點(diǎn)，按照產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的原則，目前，工程項(xiàng)目后期維護(hù)管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會(huì)管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進(jìn)行供水站管理。因此，在項(xiàng)目后期管理中存在以下幾方面問(wèn)題：
一是群眾自覺(jué)參與維護(hù)管理的意思不強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)群眾自古以來(lái)飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢的習(xí)慣，絕大部分群眾認(rèn)為農(nóng)村集中供水站是公益性工程，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行投入，不愿承擔(dān)水費(fèi)。
二是工程建后維護(hù)管理機(jī)制不健全，責(zé)任不夠落實(shí)。一方面已投入使用的供水站無(wú)專門管理人員，由鄉(xiāng)上臨時(shí)聘用人員或村組干部兼任進(jìn)行管理。另一方面，水費(fèi)收取困難，致使管理人員工資和設(shè)施簡(jiǎn)單日常維護(hù)費(fèi)用得不到落實(shí)，部分設(shè)備不能正常運(yùn)行。再次，上級(jí)部門沒(méi)有劃撥農(nóng)村供水站維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我縣也沒(méi)有成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，如遇自然災(zāi)害等突況或者設(shè)備老化需要更換等情況，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，致使不能保證供水和水質(zhì)安全。
三是供水站運(yùn)行安全監(jiān)督能力不強(qiáng)，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來(lái)已建成136個(gè)供水站，水質(zhì)檢測(cè)工作任務(wù)繁重，每年的水質(zhì)測(cè)工作由疾控中心負(fù)責(zé)，檢測(cè)力量有限，無(wú)法達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標(biāo)，而改水設(shè)施未有效運(yùn)轉(zhuǎn)或改水后仍超標(biāo)，我縣還有8個(gè)鄉(xiāng)個(gè)別村組飲用水存在氟超標(biāo)問(wèn)題。
三、建議意見(jiàn)
一是引入公益崗位、志愿服務(wù)、村民自治等方式，完善集中供水管理機(jī)制，加大宣傳教育，樹(shù)立節(jié)水型社會(huì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，建立商品水管理機(jī)制。
二是采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自己承擔(dān)一點(diǎn)的辦法，安裝用水戶水表，核定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施供水收費(fèi)制度。建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，按10元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
中圖分類號(hào) F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-04-04
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是將投入的人力、物力、財(cái)力用于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達(dá)到增加耕地面積、提高耕地生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過(guò)程[1]。農(nóng)村土地整治不僅僅是國(guó)家、政府的大事，更是廣大農(nóng)民關(guān)心的好事，農(nóng)村土地整治事業(yè)要獲得健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須得到廣大農(nóng)民更廣泛深入的參與和支持[2]。
1 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目中農(nóng)民參與的重要性
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是一項(xiàng)政府投資，最終受益人是項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的非經(jīng)營(yíng)性公共工程項(xiàng)目。農(nóng)民是農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的直接受益人，農(nóng)民的利益是項(xiàng)目追求的最終目標(biāo)。如今，越來(lái)越多的農(nóng)民從最初的觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢鈪⑴c到項(xiàng)目中來(lái)，這一方面是由于在政府的大力宣傳下，廣大農(nóng)民理解土地整治工程項(xiàng)目的內(nèi)容和目的，愿意支持土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理；另一方面，公共工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了農(nóng)民參與是項(xiàng)目發(fā)展的需要，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和配合程度決定了土地整治工程項(xiàng)目的成效性和項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。因而，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，除了要考察項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)以及效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目組織實(shí)施有效性外，還應(yīng)該考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與情況和農(nóng)民滿意程度。本文將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，使后評(píng)價(jià)更加全面、客觀。
2 農(nóng)民參與的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
2.1 問(wèn)題描述 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型大多只考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成本、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，本文在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更完整、有效。
2.2 后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 本指標(biāo)體系主要從目標(biāo)完成后評(píng)價(jià)、過(guò)程管理后評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)3個(gè)方面來(lái)分析、比較與綜合已完成農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施效果以及過(guò)程完成情況，且充分考慮農(nóng)民參與程度和農(nóng)民滿意度的相關(guān)指標(biāo)。如吸取農(nóng)民意見(jiàn)、編制有農(nóng)民參與的施工組織設(shè)計(jì)、過(guò)程驗(yàn)收農(nóng)民參與量、征地補(bǔ)償情況、農(nóng)民支持項(xiàng)目率等指標(biāo)，本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。
4 結(jié)論
農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。本文構(gòu)造的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以給未來(lái)相似的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供參考，進(jìn)而能夠更全面地考察項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。
參考文獻(xiàn)
[1]劉琳，余莉，李正，等.基于改進(jìn)模糊層次模型的土地整理效益評(píng)價(jià)研究[J].水土保持研究，2012，19（3）：204-208.
[2]王瑗玲，李占軍，張建國(guó)，劉文鵬，馬云波.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（5）：47-50.
1.1成本控制
在項(xiàng)目成本形成過(guò)程中，指導(dǎo)、管理、限制及調(diào)整建設(shè)公路工程中所消耗的物質(zhì)資源、人力資源與其他費(fèi)用開(kāi)支，在預(yù)算成本范圍內(nèi)合理控制各項(xiàng)項(xiàng)目成本，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，這就是項(xiàng)目成本控制。對(duì)設(shè)計(jì)階段成本進(jìn)行有效控制對(duì)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制起到至關(guān)重要的作用。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量將對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)的造價(jià)及進(jìn)度造成直接的影響，并對(duì)工程建設(shè)中投入的人力、物力及財(cái)力等方面的總量起到?jīng)Q定性的作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，因部分設(shè)計(jì)工作者只重視技術(shù)，而忽視公路工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加了工程建設(shè)的造價(jià)。目前農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題主要包括：設(shè)計(jì)精確度不足、設(shè)計(jì)深度不夠等，這些問(wèn)題的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確確定農(nóng)村公路工程建設(shè)的造價(jià)，為對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理控制，可選用限額設(shè)計(jì)。也就是遵循工程項(xiàng)目投資預(yù)算控制方案，并對(duì)工程施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)估算控制，在確保工程功能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效實(shí)施，只有這樣，才能有效結(jié)合施工技術(shù)規(guī)定與農(nóng)村公路工程經(jīng)濟(jì)效益。
1.2質(zhì)量控制
作為農(nóng)村公路工程施工的主體，在施工人員的共同作用下才能確保農(nóng)村公路工程的整體質(zhì)量。在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制中，施工人員應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制力度。在對(duì)施工人員本身質(zhì)量意識(shí)提升的同時(shí)，做好質(zhì)量把關(guān)工作。施工人員必須嚴(yán)格遵循持證上崗制度，加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，特別是在特殊路段施工中，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量管理小組的建立，執(zhí)行有關(guān)責(zé)任制，建立與完善質(zhì)量控制體系。
1.3進(jìn)度控制
進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃編制，是農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在農(nóng)村公路工程招標(biāo)環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)行了施工進(jìn)度計(jì)劃的編制，但這種編制較為粗略。工作人員在中標(biāo)后，要遵循實(shí)際工程施工情況及合同工期等，進(jìn)行更為準(zhǔn)確、信息詳盡的施工進(jìn)度編制。其中應(yīng)包含各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、施工人員安排、施工材料選用、供應(yīng)等內(nèi)容。在施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查過(guò)程中，必須對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行定期跟蹤與檢查，工程施工進(jìn)度數(shù)據(jù)收集時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析對(duì)比施工進(jìn)度編制中的計(jì)劃內(nèi)容與實(shí)際施工內(nèi)容，確保在合同期限內(nèi)完成農(nóng)村公路工程施工作業(yè)。
1.4安全管理
為確保農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工的安全性，應(yīng)加大安全管理力度，完善安全管理體系。目前“三違”是造成農(nóng)村公路工程建設(shè)事故頻發(fā)的主要原因，特別是員工違章作業(yè)產(chǎn)生事故的機(jī)率較大。在工程建設(shè)施工作業(yè)中盡管大多數(shù)施工人員具有較為豐富的安全施工經(jīng)驗(yàn)，但施工單位各個(gè)崗位安全操作規(guī)范不完善也是造成安全事故發(fā)生的主要因素。為此，必須確保相關(guān)人員安全意識(shí)的提升，樹(shù)立安全意識(shí)和防范意識(shí)，只有這樣才能對(duì)管理制度進(jìn)行充分完善。首先，在安全管理中人員監(jiān)督檢查行為的實(shí)施，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行有效處理。在人員考核中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)人員實(shí)施考核，這樣可以對(duì)人員的責(zé)任心進(jìn)行有效提升，這對(duì)安全施工具有關(guān)鍵性的作用；其次，在確保施工安全性中施工人員綜合素質(zhì)及能力的提升具有重要意義。在相關(guān)項(xiàng)目安全管理計(jì)劃制定中，必須做好全面機(jī)械設(shè)備檢測(cè)工作，最大限度地提升工程項(xiàng)目的安全管理水平。
實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，必須體現(xiàn)“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
20__年全縣陽(yáng)光工程培訓(xùn)2500人，轉(zhuǎn)移20__人，計(jì)劃開(kāi)辦12個(gè)專業(yè)，即：
1、電動(dòng)縫紉初級(jí)技工培訓(xùn)300人；
2、電腦操作初級(jí)培訓(xùn)800人；
3、電工培訓(xùn)200人；
4、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)100人；
5、家政服務(wù)員培訓(xùn)100人；
6、餐廳服務(wù)員培訓(xùn)100人；
7、建筑工培訓(xùn)200人；
8、汽車駕駛培訓(xùn)200人；
9、保安培訓(xùn)100人；
10、沼氣技工培訓(xùn)200人；
11、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)50人；
12、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工及貯運(yùn)培訓(xùn)150人。
三、組織實(shí)施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)陽(yáng)光工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立以主管農(nóng)業(yè)的##副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由縣農(nóng)業(yè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、科技局和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施陽(yáng)光工程的綜合協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，具體負(fù)責(zé)陽(yáng)光工程辦公室的日常工作。
2、嚴(yán)格按照“管培”分離的原則。在縣政府的推動(dòng)與監(jiān)督下，農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦公室日常工作，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認(rèn)定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實(shí)施情況，開(kāi)展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評(píng)估驗(yàn)收，建立項(xiàng)目檔案等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對(duì)培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。
3、認(rèn)定培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，集中一批符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目的培訓(xùn)基地，確保我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。我縣按照省陽(yáng)光工程辦“實(shí)施方案”對(duì)招標(biāo)基地的招標(biāo)時(shí)間、條件、程序、材料的要求，擬定《修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》，確定20__年6月20—22日為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投標(biāo)時(shí)間，6月23日為招標(biāo)時(shí)間，6月24日為陽(yáng)光工程項(xiàng)目認(rèn)定培訓(xùn)基地，向社會(huì)公布招標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間，取得培訓(xùn)基地資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須與縣陽(yáng)光工程辦簽訂承諾責(zé)任書。
4、財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)民。財(cái)政資金是用于對(duì)參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，降低農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用，讓農(nóng)民直接受益。如學(xué)員以培訓(xùn)券參培，培訓(xùn)基地要照券降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如直接撥至培訓(xùn)基地，培訓(xùn)補(bǔ)助資金不能用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)和技能鑒定開(kāi)支，一定要按縣陽(yáng)光工程辦公室下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)補(bǔ)給參訓(xùn)農(nóng)民。
5、認(rèn)真組織培訓(xùn)。
⑴培訓(xùn)時(shí)間：陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，輔助開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般為15—90天。也可按用工單位要求確定培訓(xùn)時(shí)間。
⑵培訓(xùn)對(duì)象：培訓(xùn)對(duì)象主要是我縣現(xiàn)有初中以上 文化程度，思想素質(zhì)高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力，年齡在16—45周歲之間。
⑶培訓(xùn)內(nèi)容：今年我縣農(nóng)民工培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容按照培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)和要求，主要內(nèi)容是縫紉、電腦、電子、會(huì)計(jì)、家政、餐飲、建筑、汽車（包括農(nóng)機(jī)）駕駛、保安、沼氣技工及農(nóng)產(chǎn)品加工和貯運(yùn)等12個(gè)專業(yè)，承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)基地要緊緊圍繞有利農(nóng)民就業(yè)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程。
⑷培訓(xùn)形式：以定點(diǎn)、定向培訓(xùn)為主，各培訓(xùn)基地要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為前提，主要開(kāi)展訂單培訓(xùn)，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。轉(zhuǎn)移后才能得到國(guó)家補(bǔ)助資金。
⑸培訓(xùn)教材：可選用全國(guó)統(tǒng)編教材或自行開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民短期技能培訓(xùn)和就業(yè)特點(diǎn)的教材。
⑹頒發(fā)證書：陽(yáng)光工程培訓(xùn)的學(xué)員考試考核合格者，由培訓(xùn)單位發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
四、監(jiān)督管理
為保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果，兌現(xiàn)與省陽(yáng)光工程辦簽訂的任務(wù)合同，縣陽(yáng)光工程辦公室必須做好以下幾項(xiàng)相關(guān)的項(xiàng)目監(jiān)督管理工作：
1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度：培訓(xùn)單位的負(fù)責(zé)人為陽(yáng)光工程項(xiàng)目法定代表人，一定要兌現(xiàn)與縣陽(yáng)光工程辦簽訂的“項(xiàng)目承諾責(zé)任書”，對(duì)本單位的培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。
2、建立培訓(xùn)就業(yè)臺(tái)帳制度。培訓(xùn)基地必須建立培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳，培訓(xùn)臺(tái)帳內(nèi)容包括受訓(xùn)農(nóng)民姓名、年齡、性別、身份證號(hào)、文化程度、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間和家庭住址，轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳說(shuō)明就業(yè)單位和聯(lián)系方式，并按縣陽(yáng)光工程辦的要求匯總，培訓(xùn)臺(tái)帳、就業(yè)臺(tái)帳一式兩份，自留一份，交一份到至縣陽(yáng)光工程辦。
3、建立項(xiàng)目公示制度。縣陽(yáng)光工程辦公室將定期向社會(huì)公布承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)基地的單位名稱、培訓(xùn)專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助等情況，并公布舉報(bào)電話（舉報(bào)電話：0792—7221347），接受社會(huì)監(jiān)督。
1 概況
洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營(yíng)、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個(gè)民族。
根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，當(dāng)時(shí)全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村（居）民委員會(huì)，1002個(gè)村民小組，人口253711人需解決飲用水問(wèn)題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過(guò)調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，另一類為缺水問(wèn)題兩大類。
2 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施
2.1工程建設(shè)組織管理
洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。
1）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制
實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制
為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工承包商參與工程的建設(shè)。
3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度
通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。
4）實(shí)行合同管理制度
按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購(gòu)置合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。
2.2質(zhì)量管理
俗話說(shuō)“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過(guò)程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運(yùn)行一年后無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題方才撥付余款。
2.3工程運(yùn)行管理
由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。
按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。
2.4 水源地保護(hù)
保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，做好河流、水庫(kù)水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。②是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開(kāi)展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開(kāi)張對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識(shí)，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。
3 結(jié)語(yǔ)
洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，切實(shí)地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問(wèn)題，水務(wù)部門在項(xiàng)目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是受益區(qū)群眾全過(guò)程參與工程建設(shè)管理，落實(shí)工程管理單位，執(zhí)行水費(fèi)有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為今后直一步實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告，2005.5
[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10
二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使我縣農(nóng)村加快走上富裕文明道路的戰(zhàn)略性舉措。
三、目標(biāo)任務(wù)##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。**年，計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)2000名具有一定專業(yè)技能、素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。
四、方式內(nèi)容1、培訓(xùn)時(shí)間：**年5月一12月。2、培訓(xùn)辦法：認(rèn)定##職業(yè)中專學(xué)校和**中等技術(shù)學(xué)校##分校兩所學(xué)校為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采用集中辦班的方式開(kāi)展培訓(xùn)。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)?？傆?jì)培訓(xùn)20期，參訓(xùn)人數(shù)2000人。（詳見(jiàn)附表）3、培訓(xùn)對(duì)象：重點(diǎn)培訓(xùn)具有初、高中文化程度，準(zhǔn)備外出務(wù)工的的青壯年農(nóng)民。
4、培訓(xùn)內(nèi)容：包括家政服務(wù)、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。
0.引言
近些年來(lái)，由于我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工上做出了一個(gè)很大的提高，農(nóng)村水利工程作為我國(guó)最基礎(chǔ)的水利工程建設(shè)，但是當(dāng)前的水利工程建設(shè)以及施工管理不能夠有效的結(jié)合，嚴(yán)重影響水利工程的生產(chǎn)效率。
1.農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理的重要性
隨著農(nóng)村水利工程技術(shù)的進(jìn)步以及發(fā)展，水利工程管理水平也在不斷的提高。然而由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)往往重視水利工程的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工程的施工管理卻顯得有些遺漏，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村水利工程的管理單位在建設(shè)初期得不到良好的發(fā)展，很大程度上影響水利工程的運(yùn)行狀態(tài)。甚至還有很多的水利工程自身的維護(hù)資金不到位，導(dǎo)致水利工程的內(nèi)部機(jī)械老化嚴(yán)重。
水利工程項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中要整體性的關(guān)注建設(shè)管理，同時(shí)又不能夠忽視其施工管理。由于水利工程的建設(shè)周期非常長(zhǎng)，一般情況下水利工程的建設(shè)周期為3-4年，有些大型的水利工程項(xiàng)目可能會(huì)更長(zhǎng)。例如：我國(guó)的三峽水利工程項(xiàng)目建設(shè)從1994年年底開(kāi)始建設(shè)，直到2002年才開(kāi)始的正常運(yùn)作，還只是其中的一部分開(kāi)始運(yùn)作[1]。同時(shí)水利工程的施工期也會(huì)非常長(zhǎng)，往往大型的水利工程施工期間所需要機(jī)械維護(hù)費(fèi)比建設(shè)費(fèi)用還要大。但是對(duì)農(nóng)村小型水利工程的施工管理不能過(guò)因?yàn)槠浜馁M(fèi)小就忽視。由于農(nóng)村水利工程在實(shí)際的工作中不僅僅包括發(fā)電作用，還要起到灌溉的作用，在一定的情況下能夠保證人們正常灌溉，使得農(nóng)作物能夠正常生長(zhǎng)。因此可以說(shuō)明農(nóng)村水利工程建設(shè)期間進(jìn)行管理顯得非常重要。及時(shí)提高其建設(shè)管理，使得水利工程能夠在一定的施工條件下，充分發(fā)揮其功能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。
2.當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目與施工管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏合理的施工管理規(guī)劃
當(dāng)前很多的農(nóng)村水利工程艱澀的過(guò)程中往往沒(méi)有對(duì)水利工程的地點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，缺乏科學(xué)性、合理性。除此之外，水利工程建設(shè)資金缺乏，工程設(shè)施不夠完善，往往在施工的時(shí)候受經(jīng)濟(jì)條件的制約非常嚴(yán)重[3]。同時(shí)，由于農(nóng)村水利工程附近的居民較多，在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)施工的時(shí)候，不能夠一次性全面進(jìn)行建設(shè)，只能采取各個(gè)擊破的手段對(duì)水利工程設(shè)備進(jìn)行施工，這樣一來(lái)嚴(yán)重拖慢了水利工程的管理速度，延長(zhǎng)管理期限，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褶r(nóng)田灌溉與生活用水造成一定的影響。
2.2缺乏嚴(yán)格的管理制度
現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程管理以及其建設(shè)發(fā)展模式主要是以自營(yíng)建設(shè)管理模式與“代建制”管理模式為主，水利工程的自營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而來(lái)的。但是，該項(xiàng)目在施工的過(guò)程總存在嚴(yán)重的缺陷，其主要原因是我國(guó)無(wú)法有效的對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理有效的結(jié)合，當(dāng)一方的發(fā)展過(guò)于迅速，就會(huì)導(dǎo)致另外一方的發(fā)展存在嚴(yán)重的局限性，導(dǎo)致現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)與施工管理屬于兩個(gè)獨(dú)立的工作體系[2]。雖然能夠提高農(nóng)村水利工程的施工效率，但是對(duì)水利工程工程交管的過(guò)程中非常容易出現(xiàn)運(yùn)行設(shè)備老化的原因。
3.農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理的要點(diǎn)
3.1研究階段建設(shè)項(xiàng)目與施工管理結(jié)合
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)對(duì)水利工程項(xiàng)目的研究階段來(lái)說(shuō)，有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)與施工管理有效的結(jié)合有著非常重要的作用。農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理結(jié)構(gòu)主要包括管理機(jī)構(gòu)、投資管理、工程實(shí)施等多個(gè)方面，利用項(xiàng)目規(guī)劃的方法對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行綜合性的監(jiān)控管理，確保農(nóng)村水利工程在實(shí)際的施工中具有一定的可行性。當(dāng)農(nóng)村水利工程良好的建設(shè)完工之后，這個(gè)時(shí)候就需要對(duì)水利工程建設(shè)的施工管理為主要實(shí)施方向[3]。通過(guò)對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃與研究，能夠保證的農(nóng)村水利工程研究階段和施工階段有效的連接起來(lái)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)以及施工管理與資金管理有效的結(jié)合，有效的實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)資金利用率具有非常好的作用，有效的促進(jìn)水利工程建設(shè)與施工管理相結(jié)合。
3.2初步階段建設(shè)項(xiàng)目的施工管理有效結(jié)合
農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)階段的監(jiān)管模式對(duì)于整個(gè)工程投資有著非常重要的作用。因此在水利工程建設(shè)與施工管理中，要充分的認(rèn)識(shí)管理模式。在整個(gè)水利工程建設(shè)管理中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及農(nóng)村水利工程的后期施工進(jìn)行充分的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)與施工管理有效結(jié)合的客觀條件，明確水利工程項(xiàng)目在施工階段可能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，制定水利工程后期的施工管理的方案，以便于水利工程建成后能夠進(jìn)行科學(xué)的施工管理，充分發(fā)揮水利工程的投資效益[4]。
3.3實(shí)施階段建設(shè)項(xiàng)目的施工管理有效結(jié)合
我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與施工管理相結(jié)合都是經(jīng)過(guò)研究階段以及精確的設(shè)計(jì)階段之后，方可進(jìn)行的實(shí)踐操作，主要表現(xiàn)在水利工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，通過(guò)水利工程的建設(shè)單位與施工單位有效的結(jié)合，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目與運(yùn)施工管理之間的空缺，確保整個(gè)水利工程施工能夠進(jìn)行，并在交管工作完成之后能夠正常的投入使用[5]。通常情況下，水利工程在建設(shè)項(xiàng)目要能夠幫助施工管理單位參與管理，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目完工后充分解決施工的內(nèi)部問(wèn)題，從而有效提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率有著重要作用。
4.農(nóng)村水利工程的建設(shè)項(xiàng)目管理模式的實(shí)現(xiàn)策略
農(nóng)村水利工程重點(diǎn)的管理階段主要在于傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕管理”的思想觀念，認(rèn)為只要能夠?qū)⑺こ探ㄔO(shè)起來(lái)，并能夠使其施工完畢，這樣的管理方式導(dǎo)致大部分的水利工程后期施工管理階段存在嚴(yán)重的缺陷。農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)對(duì)水利工程的施工管理，河流是天然形成的，施工過(guò)程中不能主觀的改變河流，但是能改變農(nóng)村水利工程的施工管理方案，控制水利工程建設(shè)[6]。使其按照河流的規(guī)律，制定完善的規(guī)章制度，以保障水利工程的穩(wěn)定施工，以及周圍居民的安全，制定科學(xué)的施工方案和項(xiàng)目管理方案，合理的建設(shè)水利工程，使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及施工管理能夠有效結(jié)合。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前水利工程在建設(shè)項(xiàng)目以及施工管理還存在一定的不足之處，還需要工作人員在日后的工作中加強(qiáng)對(duì)水利工程的施工管理，建設(shè)良好的水利工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]張誠(chéng)，趙峰，楊續(xù)斌，等.“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”管理模式的探討[J].中國(guó)三峽建設(shè)，2012，14（06）：65.
[2]趙榮.淺議我國(guó)排污費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，204，15（03）：205.
[3]李伯章.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，5（07）：89―90.
中圖分類號(hào)：F303.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0093-05
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和發(fā)展速度進(jìn)一步加快。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的合理確定與有效控制是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，不僅能控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，還能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。
由于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是工程量和單價(jià)兩大要素，所以任何國(guó)家或地區(qū)的工程造價(jià)管理基本體制主要體現(xiàn)在對(duì)于工程項(xiàng)目的“量”和“價(jià)”這兩個(gè)方面的管理和控制模式上。從世界各國(guó)情況看，工程造價(jià)管理的模式可以分為三大類：美國(guó)模式——競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，并運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，確定工程的“量”，根據(jù)市場(chǎng)行情確定“價(jià)”；英聯(lián)邦模式——政府間接管理，“量”有章可循，“價(jià)”由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；日本模式政府相對(duì)直接管理，有統(tǒng)一的概預(yù)算定額和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，但是活的單價(jià)[1]。
建國(guó)后，我國(guó)的工程造價(jià)管理一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)管理模式。但隨著我國(guó)加入 WTO，建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“量?jī)r(jià)分離”計(jì)價(jià)辦法中對(duì)定額人、材、機(jī)消耗量實(shí)施國(guó)家指令性管理的弊端越來(lái)越明顯。國(guó)家建設(shè)部于2003年2月17日頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2003，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)量由政府定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)向工程量清單計(jì)價(jià)模式。2008年7月9日又了最新的《計(jì)價(jià)規(guī)范》，同時(shí)宣布原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003廢止。
工程造價(jià)全過(guò)程管理又稱全面造價(jià)管理，最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會(huì)上[2]。是指有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利及風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般為公益性民生工程，多為政府投資。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，政府在新農(nóng)村建設(shè)方面固定資產(chǎn)投入力度和數(shù)量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質(zhì)及管理體制的限制，在項(xiàng)目工程造價(jià)控制方面因管理不善造成的投資浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問(wèn)題普遍存在[3]。因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的研究與控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的管理和控制
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%～90%，是決定工程造價(jià)水平的關(guān)鍵，也是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)有重大影響，其投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，作為限額目標(biāo)對(duì)其后面的各個(gè)階段的造價(jià)起著制約的作用。
工程項(xiàng)目決策是以投資估算為依據(jù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)選最佳投資方案。但常因在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，急于啟動(dòng)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)周期短，論證缺乏深度，有的為使項(xiàng)目獲批，或者更有為獲取國(guó)家政府資金、銀行貸款而增加工程量，虛增工程投資，使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)與之產(chǎn)生較大差距，也相應(yīng)增加工程設(shè)計(jì)來(lái)彌補(bǔ)差距，從而導(dǎo)致工程造價(jià)不真實(shí)，投資估算失去控制意義。
決策階段影響工程造價(jià)的因素主要有：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)規(guī)模的設(shè)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范要求、功能組成及定位、政府對(duì)工程建設(shè)的管理因素、建設(shè)期間的社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境等因素[6]。
1.深入現(xiàn)場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研。在項(xiàng)目決策階段，首先要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)狀況進(jìn)行深入了解，調(diào)查掌握項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況，分析產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)。了解國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，收集本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)收集已投產(chǎn)的類似企業(yè)的資料，并對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析判斷，篩選出符合實(shí)際的數(shù)據(jù)。
2 .做好方案的技術(shù)論證，選擇最優(yōu)方案。建設(shè)單位要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，加強(qiáng)與工程咨詢單位的溝通，有的放矢，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)定位、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，做好方案的技術(shù)論證。
3 .遵循投資估算的編制原則，確保投資估算的準(zhǔn)確性?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)投資，估算就是工程項(xiàng)目投資的最高限額。它對(duì)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算起著控制作用，也是資金籌措和向銀行貸款的依據(jù)。因此，在做好方案論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循投資估算的編制原則，計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為合理的水平上，為全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施打好基礎(chǔ)。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理和控制
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占工程項(xiàng)目投資的比例都很低，但設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響度高達(dá)75%以上。我國(guó)工程質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于設(shè)計(jì)原因引起的，居工程質(zhì)量事故原因之首[7]。所以，一定要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，做好設(shè)計(jì)工作，從而有效地控制工程的投資。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是很多工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，往往造成投資上的浪費(fèi)。
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般由地方主管部門指定某一設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完成，不存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的責(zé)任心和積極性；設(shè)計(jì)單位普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想偏于保守；設(shè)計(jì)人員只注重圖紙和計(jì)算，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況、工程概況及工藝流程缺乏了解，這些都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理需要解決的問(wèn)題。
1.工程設(shè)計(jì)全面開(kāi)展招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開(kāi)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不僅包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。
2.大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
3.提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱通用設(shè)計(jì)，是經(jīng)國(guó)家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，主要來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一是可以節(jié)約時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免了設(shè)計(jì)中常有的碰、錯(cuò)、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計(jì)變更；三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效地縮短工期，最大限度地降低工程造價(jià)。
4.應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑。價(jià)值工程的核心是功能分析，設(shè)計(jì)師應(yīng)要以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)方案與造價(jià)平衡統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低工程成本。
5.改革設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方式，健全獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新方案，節(jié)約投資就應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，因設(shè)計(jì)單位的過(guò)失，造成工程投資“三超”，就應(yīng)扣減相應(yīng)比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。
6.引入設(shè)計(jì)監(jiān)理理念。設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)行，即從項(xiàng)目可行研究階段入手，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中的缺陷與失誤，減少工程施工過(guò)程中的變更，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)[8]。
三、項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理和控制
目前，新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目普遍采用采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正地選擇施工單位，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面受到來(lái)自外部行政干預(yù)，公開(kāi)招標(biāo)變成了邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接變成了直接發(fā)包，使得最后中標(biāo)價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，投標(biāo)方之間相互勾結(jié)，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)的現(xiàn)象，易造成工程造價(jià)失控。
在招標(biāo)報(bào)價(jià)上，目前大多采用行業(yè)統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受，各投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的差異只能在利潤(rùn)部分調(diào)整，這種報(bào)價(jià)方式體現(xiàn)不出企業(yè)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，也很難保證工程的質(zhì)量。在最終抉擇中標(biāo)單位時(shí)，也往往根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)的原則。這樣就迫使有些投標(biāo)企業(yè)通過(guò)故意漏報(bào)工程量而降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再通過(guò)工程變更提高造價(jià)，或者是在施工過(guò)程中偷工減料，粗制濫造，建造豆腐渣工程。
1.培育一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)高低對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設(shè)工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，另外積極推廣詢標(biāo)制度，增強(qiáng)透明度。
2.加大招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，規(guī)范各類招投標(biāo)活動(dòng)，杜絕違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。
3.推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格形式。企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)位置。這樣，才能真正達(dá)到“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的目的，有利于防止施工過(guò)程的變更和結(jié)算時(shí)的糾紛。
4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價(jià)，施工階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，避免合同欺詐，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益，有效防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，并有效控制工程造價(jià)。
四、項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的管理和控制
新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是把原材料、半成品、設(shè)備等按照設(shè)計(jì)圖紙要求變成工程實(shí)體的過(guò)程，工程造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段，承包合同價(jià)已確定，造價(jià)控制目標(biāo)明確，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本管理和工程造價(jià)控制有十分重要的意義。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，施工階段影響工程造價(jià)主要因素在于三個(gè)方面：施工的組織管理方式、材料設(shè)備的選購(gòu)及變更簽證。
1.把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，所以控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。若選購(gòu)材料的數(shù)目較大或材料設(shè)備價(jià)格非常昂貴，最好采用招標(biāo)方式。
2.優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。
3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。實(shí)踐證明，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響較大，一般占工程總造價(jià)的5%～10%左右，少數(shù)項(xiàng)目超過(guò)30%或更多[10]。因此，如何加強(qiáng)工程變更管理，使工程造價(jià)得到有效控制是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，所以在施工過(guò)程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感。
對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，使損失降到最小，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要先算賬后變更，使工程造價(jià)得到有效控制。進(jìn)行簽證時(shí)，實(shí)行四方簽證制度，即所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表、開(kāi)發(fā)商代表四方共同簽字方為有效。
4.實(shí)行跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制。目前，我國(guó)建筑工程通常采用先施工后算帳的方式，按傳統(tǒng)的審計(jì)做法，工程的結(jié)算待到竣工驗(yàn)收以后再統(tǒng)一送審，結(jié)算審定時(shí)間會(huì)拖得很長(zhǎng)，而且，還因事過(guò)境遷，諸多爭(zhēng)議事項(xiàng)可能發(fā)生。在施工階段跟蹤審計(jì)，實(shí)行“邊施工邊算帳”，既能減少損失，節(jié)約預(yù)、結(jié)算的對(duì)數(shù)時(shí)間，提高造價(jià)的準(zhǔn)確程度，減少扯皮事項(xiàng)，又能使工程造價(jià)得到有效控制[11，12]。
五、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理和控制
新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)施工全過(guò)程的最后一個(gè)程序，直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程結(jié)算審核尤為重要，對(duì)投資方而言，能控制投資造價(jià)；對(duì)承包方而言，能獲得最大收益。
目前，結(jié)算送審不及時(shí)，送審資料不完整，資料不真實(shí)，巧立名目，增加變更工程，高估冒算，高套定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高工程造價(jià)，獲取非法利潤(rùn)的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)算審核時(shí)，必須依據(jù)施工合同，對(duì)工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)，相關(guān)費(fèi)用的核定，設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)及實(shí)際竣工項(xiàng)目狀況一致性進(jìn)行審核，踏勘現(xiàn)場(chǎng)、了解實(shí)際情況，確保結(jié)算審核計(jì)算無(wú)誤、計(jì)價(jià)正確。
1.嚴(yán)格工程量的審計(jì)。工程量的審計(jì)是工程決算審計(jì)的核心。對(duì)于任何一項(xiàng)工程決算的審計(jì)，都是圍繞著量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行。而工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，直接影響材料量的數(shù)量、直接費(fèi)、間接費(fèi)的差異以及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.材料價(jià)差的審計(jì)。材料價(jià)差的審計(jì)在竣工決算審計(jì)中起著舉足輕重的作用，材料價(jià)差是否準(zhǔn)確直接影響到工程成本的真實(shí)程度。首先要根據(jù)預(yù)算定額計(jì)算材料用量，重點(diǎn)審計(jì)材料用量的準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門公布的材料價(jià)格信息和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定材料價(jià)格。
3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)。首先要審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否齊全、簽證內(nèi)容是否真實(shí)、計(jì)算過(guò)程是否正確等，尤其更應(yīng)注意有沒(méi)有甲、乙雙方為了取得不正當(dāng)利益，做虛假簽證套取工程款的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證加以重視，審查簽證依據(jù)的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)加以核實(shí)，做到心中有數(shù)，處理問(wèn)題才有說(shuō)服力。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，貫穿于工程管理的全過(guò)程。工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)也都是重要的。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，項(xiàng)目各相關(guān)單位精心組織，密切配合，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，采取有效的工程造價(jià)控制措施，切實(shí)解決工程造價(jià)控制管理存在的諸多實(shí)際問(wèn)題，才能將工程造價(jià)控制在合理的目標(biāo)范圍之內(nèi)，最大限度避免"三超"現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 莊洪榮. 清單計(jì)價(jià)體系國(guó)內(nèi)外比較研究[J]. 建筑與發(fā)展， 2009（6）： 75-76.
[2]黃勁， 蔣健華. 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制與管理[J].山西建筑， 2008，34（6）： 256-257.
[3]馬林林. 淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制[J].山西建筑，2008，34（1）： 283-284.
[4]全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編委會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社， 2005.
[5]尹貽林. 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社， 2003.
[6]姜惠華. 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2010.20（12）： 201-202.
[7]高飛飛. 淺談工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2008，22（2）：90-91.
[8]陶曉蓉. 設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響及控制[J].四川建筑， 2008，28（1）：233-234.
[9]何建. 施工階段項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策——以某機(jī)械工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目為例[J].價(jià)值工程，2008（8）：108-109.
中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，飲水安全問(wèn)題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問(wèn)題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國(guó)政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。
1村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題
1.1水質(zhì)安全問(wèn)題
雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問(wèn)題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。
1.3管理認(rèn)識(shí)不深入
雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說(shuō)在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。
1.4管理制度不健全
針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問(wèn)題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問(wèn)題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無(wú)法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問(wèn)題。
1.5宣傳工作不到位
因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔?，?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來(lái)水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問(wèn)題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購(gòu)買自來(lái)水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，還是相關(guān)部門沒(méi)有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。
2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則
對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級(jí)管理部門進(jìn)行審定。
項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：?jiǎn)卧こ?、分部工程、單位工程以及?xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開(kāi)工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開(kāi)工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。
3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法
3.1建設(shè)內(nèi)容
上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫(kù)水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫(kù)水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。
3.2劃分說(shuō)明
單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過(guò)單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過(guò)大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見(jiàn)的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等。
4結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國(guó)政府必須要高度重視且需迫切解決的問(wèn)題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國(guó)各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉能勝，龍振華，毛羽飛等.狠抓農(nóng)村飲水安全促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展--襄州區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得好效果[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（3）：108-109.
中圖分類號(hào) F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0327-01
1 存在的問(wèn)題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)體制不夠健全
雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招投標(biāo)委托中心領(lǐng)導(dǎo)小組，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在任命紀(jì)委干部為招投標(biāo)中心主任的現(xiàn)象，這實(shí)際上是集運(yùn)動(dòng)員與監(jiān)督員于一體，不利于農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管?？h（區(qū)）招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)管理和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)委托中心也缺乏對(duì)村（居）應(yīng)上報(bào)縣或鎮(zhèn)招投標(biāo)的項(xiàng)目工程進(jìn)行指導(dǎo)、編制招標(biāo)方案[1-2]。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)人員素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，兼職人員也沒(méi)有很多心思鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)也不固定，有紀(jì)委分管的、有農(nóng)業(yè)分管的、有企業(yè)分管的等，造成部門管理混亂，沒(méi)有具體的上級(jí)主管部門來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心沒(méi)有隨機(jī)抽調(diào)專家評(píng)委而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任評(píng)標(biāo)專家。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在弊端
個(gè)別工作人員沒(méi)有按程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)范操作，存在招標(biāo)公告信息不及時(shí)的現(xiàn)象，有的沒(méi)有在相關(guān)網(wǎng)站；有的把不該公開(kāi)的信息透露；有的村（居）業(yè)主把工程預(yù)算書和預(yù)算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標(biāo)人（企業(yè)）代辦編制“兩書”；有的招標(biāo)書及合同書編制不規(guī)范；有的標(biāo)后工程質(zhì)量管理跟蹤監(jiān)管不到位；有的投標(biāo)人存在開(kāi)具多家掛靠企業(yè)委托書進(jìn)行圍標(biāo)，或與其他投標(biāo)人串標(biāo)等違標(biāo)行為；有的中標(biāo)后將工程整體肢解拆包、轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程。
2 主要原因
2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部不管
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)未將招投標(biāo)工作擺上重要的議事日程，他們認(rèn)為招投標(biāo)工作交給招投標(biāo)委托中心處理即可，往往把招投標(biāo)工作看作是一種應(yīng)付形式，成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)未配備專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍。未真正關(guān)心和支持招投標(biāo)這項(xiàng)工作，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，平時(shí)也較少過(guò)問(wèn)招投標(biāo)的相關(guān)事宜。
2.2 工作人員不專
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心工作人員是非專業(yè)的兼職人員，他們主要把時(shí)間和精力花在系統(tǒng)內(nèi)的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對(duì)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)等缺乏深入研究，更少有創(chuàng)新可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心為方便，經(jīng)常采取過(guò)于簡(jiǎn)單的程序，如邀請(qǐng)標(biāo)的方式。雖然邀請(qǐng)3家有資質(zhì)的公司參加招投標(biāo)，而實(shí)際上多數(shù)是由同一個(gè)承包商去開(kāi)具的委托書。無(wú)論哪家公司中標(biāo)都是同一個(gè)承包商，只不過(guò)是管理費(fèi)給哪家公司的問(wèn)題。甚至也有直接指定某一家公司中標(biāo)的現(xiàn)象。3萬(wàn)元以上的村集體工程未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序是違法的，但通過(guò)以上的“招投標(biāo)”即可披上合法的外衣，這樣顯然無(wú)法有效管理農(nóng)村集體“三資”，導(dǎo)致腐敗滋生。
2.3 投標(biāo)人員不遵
投標(biāo)人員為了能夠攬下工程，想方設(shè)法地逃避監(jiān)督管理。他們本身就不夠重視，千方百計(jì)地促使項(xiàng)目不招標(biāo)或招標(biāo)不成功，有的甚至發(fā)展成阻撓招投標(biāo)，或者通過(guò)人際關(guān)系或行賄等手段取得中標(biāo)單位。他們往往認(rèn)為村級(jí)工程還是由村里自己負(fù)責(zé)的好，習(xí)慣于采取老思路、老方法。但實(shí)際上，近幾年來(lái)，全市在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見(jiàn)不鮮，已充分地說(shuō)明了莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作還存在著不少的漏洞和問(wèn)題，亟待從更高要求上規(guī)范和完善招投標(biāo)工作，而認(rèn)識(shí)的提高則是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)十分重要的保障。
3 對(duì)策
仙游縣為規(guī)范村（居）在物資采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，從源頭上遏制基層領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)程序“三堅(jiān)持”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。
3.1 堅(jiān)持簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效能的原則
在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的前提下，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效能，不能增加基層負(fù)擔(dān)。利用電子監(jiān)察進(jìn)行科技防腐，試行無(wú)紙化的電子招投標(biāo)，以省時(shí)、省力、省錢、增效能。規(guī)定單項(xiàng)采購(gòu)金額在2萬(wàn)元以下、批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以下（含年累計(jì)），單位可自行采購(gòu)。單項(xiàng)金額超過(guò)2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）、批量采購(gòu)在5萬(wàn)～20萬(wàn)元（含5萬(wàn)元和20萬(wàn)元）（含年累計(jì)），應(yīng)采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，超過(guò)限額的需采用其他采購(gòu)方式。
3.2 堅(jiān)持統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心簽訂“招投標(biāo)委托協(xié)議書”，實(shí)行統(tǒng)一委托、集中招標(biāo)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范村集體的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)管理?？h招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢等。規(guī)定投資估價(jià)單項(xiàng)合同金額在3萬(wàn)～30萬(wàn)元的建設(shè)工程項(xiàng)目或經(jīng)報(bào)批的總額在30萬(wàn)～100萬(wàn)元的一事一議建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)，超過(guò)以上最高限額的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。
3.3 堅(jiān)持自主決策、權(quán)益不變的原則
在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益權(quán)和決策自不變的前提下，通過(guò)提供公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)，不斷規(guī)范招投標(biāo)行為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)的保值增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)定鎮(zhèn)村兩級(jí)所有企事業(yè)股權(quán)及房屋、車輛、林木設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出租，海域、土地、山林果場(chǎng)及其他集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、出租等的產(chǎn)權(quán)交易都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心進(jìn)行委托招投標(biāo)[3-4]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.
一、項(xiàng)目整體情況
（一）項(xiàng)目背景
硯山縣轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)共103個(gè)村委會(huì)和管理區(qū)，我公司光纜已覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)本次設(shè)計(jì)有線電視覆蓋68個(gè)村委會(huì)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)247個(gè)村小組33140戶，本次聯(lián)網(wǎng)有線電視用戶24000戶，寬帶用戶3000戶，有線電視入網(wǎng)率為72%。目前農(nóng)村主要采用“小天鍋”收聽(tīng)收視方式，大部分用戶收視不正常的原因：一是“小黑鍋”已被國(guó)家廣電總局控制和關(guān)閉信號(hào)；二是易受陰雨天、大霧等自然條件的影響；三是優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通和后續(xù)服務(wù)難以保證。為切實(shí)確保農(nóng)村用戶正常收聽(tīng)收視權(quán)益，第一時(shí)間安全、優(yōu)質(zhì)、高效地將黨和國(guó)家的聲音，以及文山、硯山本地節(jié)目傳輸?shù)角Ъ胰f(wàn)戶，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村看電視、看本地節(jié)目、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題，硯山支公司根據(jù)實(shí)際情況積極向硯山縣人民政府匯報(bào)并爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，硯山縣人民政府同意硯山支公司的2017年農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)并投入480萬(wàn)元支持發(fā)展項(xiàng)目并把該項(xiàng)目納入了硯山縣政府的十大惠民工程之一，公司根據(jù)實(shí)際情況將上報(bào)本項(xiàng)目分為兩年建設(shè)，本次項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)發(fā)展24000戶，政府支持的480萬(wàn)元為發(fā)展24000戶用戶的補(bǔ)助即200元/戶(附硯山縣人民政府相關(guān)文件)。硯山縣首次在農(nóng)村采用光纖到戶建設(shè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)覆蓋，可全面開(kāi)通電視信號(hào)，雙向高清互動(dòng)信號(hào)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)務(wù)信號(hào)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和數(shù)字化。
（二）項(xiàng)目基本概況
本項(xiàng)目涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，68個(gè)村委會(huì)，247個(gè)村小組，覆蓋33140戶。根據(jù)我公司人員及村委會(huì)干部摸底調(diào)查，群眾對(duì)我公司業(yè)務(wù)需求量達(dá)72%以上，預(yù)計(jì)新發(fā)展24000戶有線數(shù)字電視用戶。
詳見(jiàn)《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）用戶統(tǒng)計(jì)表》
（三）項(xiàng)目實(shí)施慨況
硯山支公司按照集團(tuán)公司的設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用城市模塊化設(shè)計(jì)方式，用戶端采用FTTH的級(jí)聯(lián)結(jié)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)?，F(xiàn)在，其它通信運(yùn)營(yíng)商桿路建設(shè)已通達(dá)各村委會(huì)，經(jīng)我公司與其它運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)，主干光纜可并掛其桿路。本次建設(shè)預(yù)計(jì)投入資金1912.753688 萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性
（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、如果本項(xiàng)目不建設(shè)，該區(qū)域市場(chǎng)將被其它通信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)，今后公司業(yè)務(wù)想要進(jìn)入將失去主動(dòng)權(quán)。
2、有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項(xiàng)目的實(shí)施使廣電網(wǎng)絡(luò)在物理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節(jié)目。
3、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，所涉及的村寨都通有線電視，能更好地傳達(dá)硯山縣黨委政府的心聲。
4、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，將有效解決農(nóng)村“小天鍋”收看不到電視節(jié)目的問(wèn)題。
5、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，將有效抵制“小天鍋”、IPTV、OTT等對(duì)我公司的沖擊。
（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性
1、2017年已獲得硯山縣黨委、政府的大力支持，黨委、政府將投入480萬(wàn)元。詳見(jiàn)硯山縣人民政府辦公室文件硯政辦發(fā)【2017】48號(hào)
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)符合用戶對(duì)雙向業(yè)務(wù)的需求（目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求），項(xiàng)目實(shí)施后，將能很好的支撐我公司的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4、項(xiàng)目實(shí)施后，公司可在這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)所有村委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展，大大提高公司的影響力。
5、本項(xiàng)目的實(shí)施采用FTTH方式建設(shè)，減少維護(hù)量、傳輸穩(wěn)定、滿足今后多元化業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，提高公司網(wǎng)絡(luò)雙向業(yè)務(wù)承載能力，提高信號(hào)傳輸質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)品牌形象。
三、項(xiàng)目的市場(chǎng)情況分析
該項(xiàng)目是對(duì)雙向業(yè)務(wù)的支撐點(diǎn)，屬于基礎(chǔ)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，應(yīng)支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，雙向視頻點(diǎn)播等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，目前多數(shù)用戶翹首以盼廣電雙向業(yè)務(wù)的開(kāi)通，該項(xiàng)目建成后，具有較好的雙向業(yè)務(wù)承載能力。
四、當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目的態(tài)度
有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項(xiàng)目的實(shí)施使廣電網(wǎng)絡(luò)在物理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節(jié)目和享受到互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。本次工程項(xiàng)目得到了硯山縣各級(jí)黨委政府的大力支持。
五、項(xiàng)目建設(shè)方案
（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)及技術(shù)方案
1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法：采用農(nóng)村模塊化結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)加FTTH設(shè)計(jì)。
2、項(xiàng)目技術(shù)方案及工程建設(shè)規(guī)定詳細(xì)情況見(jiàn)附件：《按需FTTH基礎(chǔ)網(wǎng)改設(shè)計(jì)原則》《有線電視HFC網(wǎng)絡(luò)雙向化工程設(shè)計(jì)基本規(guī)范》
3、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
（1）建設(shè)內(nèi)容：預(yù)計(jì)建設(shè)光纜1872.594公里、皮線光纜203.44公里，新建設(shè)綜合交換箱64個(gè)，安裝光放大器323臺(tái)。每個(gè)村委會(huì)光纜纖芯有12芯直通機(jī)房。新增24000戶。
（2）塊內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙
光纜路由圖、拓?fù)鋱D、光功率分配圖：
詳見(jiàn)《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）工程圖》
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及設(shè)備器材配置
敷設(shè)光纜1872.594公里，新建設(shè)綜合交換箱64個(gè)，安裝光放大器323臺(tái)，預(yù)計(jì)入網(wǎng)24000戶。
詳見(jiàn)《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）預(yù)算表》
六、項(xiàng)目實(shí)施方式
1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用外請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)。
2、機(jī)房至村寨頭采用包工不包料，材料由公司自行采購(gòu)，施工外請(qǐng)。
3、寨頭至用戶家采用包工包料，即為所需材料由施工單位按需采購(gòu)組織施工。
七、項(xiàng)目人員配備情況
項(xiàng)目經(jīng)理：蘇愛(ài)平
項(xiàng)目管理人員：硯山支公司經(jīng)理李俊
硯山支公司副經(jīng)理徐慶明
硯山支公司副經(jīng)理權(quán)秀瓊
硯山支公司副經(jīng)理尹詩(shī)猛
八、工程概算
一、本項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入資金1912.753688萬(wàn)元。其中主干光纜及設(shè)備器材531.725386萬(wàn)元，施工費(fèi)（含寨頭至用戶家材料包工包料）1305.85272萬(wàn)元，工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)75.175582萬(wàn)元。
二、本次項(xiàng)目所需器材數(shù)量、單價(jià)，詳見(jiàn)：《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）預(yù)算表》
九、項(xiàng)目的效益分析
（一）、經(jīng)濟(jì)效益分析：
1、本項(xiàng)目覆蓋33140戶，入網(wǎng)24000戶，政府投入480萬(wàn)元（200元/戶），項(xiàng)目工程投資1912.7536萬(wàn)元。
戶均建設(shè)成本：19127536元÷24000=796.98元/戶
戶均一次性收入：政府補(bǔ)貼480萬(wàn)÷24000戶=200元/戶
戶均綜合成本：796.98-200=596.98元/戶
滿足集團(tuán)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目遴選條件。
