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中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0308-01
隨著國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策導(dǎo)向作用，興安縣農(nóng)業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而迅速發(fā)展，一大批竹木加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、食品加工企業(yè)崛地而起，發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了興安縣毛竹產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、甜玉米產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也使農(nóng)民的收入得以穩(wěn)定增長。與此同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)也隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷發(fā)展壯大，展示了農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互依存、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。
1 農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
1.1 帶動農(nóng)民增收
興安縣農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)，長期以來廣大農(nóng)民主要靠出售初級農(nóng)產(chǎn)品來獲取收益，由于市場的波動，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定，而且收入水平較低，到20世紀(jì)90年代末，農(nóng)民人均純收入僅2 404元，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立和不斷發(fā)展，建立了“企業(yè) +合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取訂單保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的積極性空前高漲，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入也隨之增長，一方面農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收入增加，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了空間，農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民可到企業(yè)打工獲得收入，到2014年，興安縣農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到11 726元，名列廣西自治區(qū)前茅[1-3]。
1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)企業(yè)可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著桂林宏旺菌業(yè)發(fā)展有限公司的發(fā)展，興安縣食用菌產(chǎn)業(yè)由單一的蘑菇生產(chǎn)發(fā)展到集金針菇、反季節(jié)雞腿菇、反季節(jié)香菇、黑木耳、靈芝生產(chǎn)的多品種種植，促進(jìn)了食用菌品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；興安縣華江鄉(xiāng)竹制品加工企業(yè)群、廣西桂果食品有限公司、興安日盛食品有限公司等企業(yè)的建立和發(fā)展，促進(jìn)了興安縣毛竹、甜玉米和柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2014年，興安縣食用菌種植面積已達(dá)8 500萬m2；甜玉米產(chǎn)業(yè)從無到有，種植面積逾6 666.67 hm2；柑桔種植面積逾8 000 hm2，使興安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以健康穩(wěn)定發(fā)展[4-7]。
1.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值
農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，產(chǎn)值很低，而通過農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行加工、包裝，做成禮品或進(jìn)駐超市銷售，能大幅度提高產(chǎn)值。如興安縣農(nóng)業(yè)企業(yè)，對毛竹、甜玉米、柑橘、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，產(chǎn)值提高幾倍到幾十倍，特別是興安縣宏旺菌業(yè)發(fā)展有限公司通過對食用菌進(jìn)行加工和包裝后，其“宏旺”牌系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場，農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅提升。
2 制約因素
2.1 融資環(huán)境有待改善
農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持，但涉農(nóng)企業(yè)在融資方面卻面臨重重困難。一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)不多，信貸額度低；另一方面由于各級財政基礎(chǔ)薄弱，財政支農(nóng)投入所占比重低，在財政貼息、低息、定項定額補(bǔ)貼上存在嚴(yán)重不足。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)在組織生產(chǎn)、建立基地、引進(jìn)新設(shè)備等方面均存在著資金短缺的實際困難，很大程度上限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。
2.2 企業(yè)與農(nóng)戶的利益缺乏科學(xué)聯(lián)結(jié)機(jī)制
訂單農(nóng)業(yè)是企業(yè)和農(nóng)民在力求保障雙方利益最大化的前提下而形成的一種契約。它的出現(xiàn)，在一定程度上使雙方的利益得到了保障。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶和企業(yè)客觀上存在著利益矛盾。為了追求利益最大化，有的農(nóng)戶在市場供不應(yīng)求時，將產(chǎn)品銷售于市場，導(dǎo)致企業(yè)缺少充足的加工原料；而市場供過于求時，部分企業(yè)又壓質(zhì)壓價，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。雙方違約的行為，不僅使相互間的誠信度大為降低，而且也損害雙方的利益，這也大大增加了企業(yè)自身發(fā)展的不穩(wěn)定性。
2.3 企業(yè)人才缺乏
農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為私人企業(yè)，受傳統(tǒng)就業(yè)思想的影響，很多大中專畢業(yè)生不愿到私企就業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)人才缺乏，主要表現(xiàn)在：一方面大多數(shù)企業(yè)高層次的專業(yè)科技人才及經(jīng)營管理人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，影響了企業(yè)產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，由于普通員工大多數(shù)是本地的臨時季節(jié)工，文化素質(zhì)參次不齊，專業(yè)素質(zhì)不高，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，影響企業(yè)的生產(chǎn)能力。
3 對策
3.1 拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境
政府部門一是要積極鼓勵引導(dǎo)民間資本向農(nóng)業(yè)企業(yè)投入，采取多種形式擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，逐步實現(xiàn)資金籌措的社會化和市場化；二是要對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行誠信教育，開展企業(yè)信用度評估，成立市、縣兩級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題；三是加快推進(jìn)土地確權(quán)工作，出臺土地流轉(zhuǎn)政策，允許企業(yè)利用所取得的土地經(jīng)營權(quán)、獲林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
3.2 建立良好的利益同盟關(guān)系
農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民之間不能是簡單的契約關(guān)系，而是要逐步建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點而不同，但都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則。企業(yè)應(yīng)大力開展訂單農(nóng)業(yè)，積極采用多種利益聯(lián)結(jié)形式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利。同時增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)戶的法律意識，規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間的訂單行為，使農(nóng)戶放心種、企業(yè)原料有保證。鼓勵和允許龍頭企業(yè)牽頭組織專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，健全“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效對接，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶真正做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展。
3.3 打造品牌，開拓市場
發(fā)展興安縣農(nóng)業(yè)企業(yè)，一是強(qiáng)化區(qū)域品牌意識，堅持質(zhì)量為先，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依靠，以“專、高、精”為重點，努力打造頂級品牌。在品牌建設(shè)中，要突出農(nóng)產(chǎn)品的特色，充分體現(xiàn)綠色、無污染、純天然等要素，“不求其多，但求其特” “不求其全，但求其佳”，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場占有率。二是在一些大中城市建立市場信息點，多方收集、整理和分析信息，切實做到以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)加工。三是與時俱進(jìn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上交易，擴(kuò)大產(chǎn)品貿(mào)易。
3.4 加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)員工素質(zhì)
企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營者要加強(qiáng)對提高企業(yè)管理人員和職工隊伍素質(zhì)的重視程度。一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善員工利益保障制度和激勵機(jī)制，高薪聘請并留住高層次科技管理人才，組建一支有戰(zhàn)略眼光、懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)營管理人才隊伍。二是善于培養(yǎng)人才，建立員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的生產(chǎn)水平和經(jīng)營能力，為企業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 徐海斌，王麗平.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的成因類型及在產(chǎn)業(yè)化中的作用[J].中國種業(yè)，2006（5）：15-16.
[2] 周中林.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)歷史地位與發(fā)展對策[J].求索，2005（4）：25-27.
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關(guān)鍵詞：
山區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；措施
為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)，參觀了陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，他們在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品定位等方面的成功經(jīng)驗和成效給參觀人員留下了深刻的印象，也給巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的啟示。
1楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)概況
楊凌區(qū)位于渭河流域關(guān)中平原腹地，東距西安市82km，西距寶雞86km，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西(安)寶(雞)高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過，旅游交通十分便利。下轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、1個街道辦事處，人口18.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.9萬，土地面積134km2，其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽市楊陵區(qū)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃面積22.12km2，納入國家高新區(qū)管理，由陜西省直轄，并和19個中央部委共管?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于楊凌示范區(qū)西北部，主要包括五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)及楊村鄉(xiāng)的一部分，規(guī)劃總面積55.33km2。
2楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗
2.1土地分戶經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營
園區(qū)內(nèi)原來的土地也是分戶承包經(jīng)營格局。為了做成產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率，在不改變土地所有權(quán)前提下，以村為單位成立“土地銀行”，即村委會牽頭，把農(nóng)民的土地集中租賃回來，再由村委會通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出讓、租賃等流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)、科教人員的項目用地，由示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)雙方建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社以及其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所需用地，由示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方直接建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。這樣就把分散經(jīng)營的土地集中起來，有利于集中開發(fā)，集約經(jīng)營。
2.2高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃強(qiáng)政策支持
農(nóng)業(yè)園區(qū)立足長遠(yuǎn)，放眼世界，規(guī)劃遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，吸納國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高科技成果，設(shè)計成集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區(qū)建成后，主要進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等8大產(chǎn)業(yè)。政策上給予強(qiáng)力支持。對于符合條件進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園的企業(yè)和科技人員實施的項目，土地租金給予全額補(bǔ)貼；符合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園的企業(yè)，租地規(guī)模在0.07km2以上的，項目實施滿3a的，根據(jù)項目實施情況，全額返還前3a土地租金。對在種苗產(chǎn)業(yè)園實施項目的企業(yè)和科教人員，租地在0.03km2以上的，根據(jù)項目實施情況，給予20%的租地補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3a。
2.3傳統(tǒng)分散農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化精品農(nóng)業(yè)
以前，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，產(chǎn)量小，沒有特色和規(guī)?！，F(xiàn)在，通過土地流，已經(jīng)建立總面積6.8km2標(biāo)準(zhǔn)化果樹生產(chǎn)基地，4.4km2標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范基地，6.37km2標(biāo)準(zhǔn)化專用小麥玉米生產(chǎn)基地，3.82km2標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地，1.83km230萬頭養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范基地，占地0.13km2建立10個標(biāo)準(zhǔn)化西農(nóng)莎能奶山羊養(yǎng)殖場，0.13km2標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場，0.07km22個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)兔場。將標(biāo)準(zhǔn)化種植園與養(yǎng)殖區(qū)有機(jī)結(jié)合配套，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化栽培與養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)作物栽培品種、栽培技術(shù)、水肥管理、采收上市等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理。完全改變過去那種散而雜的局面。
2.4初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)格局
通過經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，使園區(qū)成為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會實物展示平臺，成為農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板，成為具有較強(qiáng)輻射帶動與示范效應(yīng)的國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前已經(jīng)建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際農(nóng)業(yè)科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、科技探索園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工園和物流園等8個園區(qū)，初步形成貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)格局。把分散的農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)園區(qū)工人，徹底改變過去那種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對巫溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化變化多端，耕作水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品種類小而全、多而雜，沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐，有特色沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品無產(chǎn)量，有質(zhì)量缺精品。政策不配套，機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，聯(lián)結(jié)機(jī)制不力，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。從楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗來看，應(yīng)面對存在的問題和困難，立足優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)突破口，加快改革步伐，積極采取應(yīng)對措施，打造巫溪縣特色農(nóng)業(yè)。
3.1樹特色倡精品，推行區(qū)域布局
巫溪是農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在山，特色在山，出路也在山。因此在規(guī)劃布局時應(yīng)根據(jù)巫溪縣自然資源、市場需求和發(fā)展優(yōu)勢，充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態(tài)環(huán)境，因時因地科學(xué)規(guī)劃，改變過去那種“小而雜、多而全”的模式，突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”界線，選擇具有巫溪特色的產(chǎn)品做成精品，打造特色產(chǎn)業(yè)。巫溪有充足的野生動植物，可以走人工馴養(yǎng)馴化道路；充分利用現(xiàn)有的綠色中藥材、“兩薯”產(chǎn)業(yè)、高山蔬菜等將產(chǎn)業(yè)做大盤強(qiáng)；還可以利用畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的模式打造種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶，充分利用旅游資源打造觀光農(nóng)業(yè)，把原始的農(nóng)業(yè)做成現(xiàn)代的特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。
3.2引外資育龍頭，培育支撐產(chǎn)業(yè)
“無工不富、無商不活，一個龍頭能帶一群產(chǎn)業(yè)，活一方水土，富一方百姓。”在市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠企業(yè)支撐，沒有企業(yè)農(nóng)業(yè)也就很難做大做強(qiáng)。政府要出臺相關(guān)政策，寬松環(huán)境，筑巢引鳳，極力引進(jìn)外資，在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品流通、資金扶持、信息服務(wù)等方面出臺政策給予支持，采取多層次、多途徑不限行業(yè)、不限地域培育一批龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡可能做到高起點、大規(guī)模、活機(jī)制、多形式，盡可能給投資企業(yè)帶來快捷服務(wù)、方便辦事，引導(dǎo)扶持企業(yè)主抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3進(jìn)人才強(qiáng)科技，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
巫溪縣要真正打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，科技人員是不可缺少的重要支撐，因此必須加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)，引進(jìn)科技人才，建立一支技術(shù)過硬、工作扎實、作風(fēng)正派的農(nóng)業(yè)科技隊伍。完善健全技術(shù)服務(wù)體系，增加科研投入，建立多元化技術(shù)推廣機(jī)制，不斷開發(fā)、引進(jìn)新成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，加強(qiáng)與科研院校的合作，提高生產(chǎn)基地和加工企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的市場競爭能力。
一、國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展已有近200年歷史，國際管理咨詢業(yè)的發(fā)展也有100多年歷史，而國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)則是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的。英國、美國、法國、德國、丹麥、巴西、以色列、加拿大、荷蘭等西方國家的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已建立起了市場運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)與服務(wù)體系。
(一)政府從政策上重視對農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的扶持
美國政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序，政府項目的論證、投資、運(yùn)作、完成各個階段都必須要有不同的咨詢報告，區(qū)域規(guī)劃決策出臺前都要有詳細(xì)的2份以上的咨詢報告；還規(guī)定企業(yè)的咨詢費(fèi)用可打人成本，不計征所得稅，以此來刺激企業(yè)的咨詢需求，鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展。德國對中小企業(yè)進(jìn)行咨詢所需費(fèi)用根據(jù)年銷售額，直接給予25%~75%的補(bǔ)貼。日本政府在推動咨詢業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用更為突出，一是由政府立法，并制定有關(guān)實施細(xì)則，對科技中介與信息咨詢業(yè)的社會地位和在國民經(jīng)濟(jì)中的作用給予明確肯定；二是由政府指定事業(yè)法人，由通商產(chǎn)業(yè)大臣委托具體咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家項目咨詢和企業(yè)重大業(yè)務(wù)；三是根據(jù)政府指定法人及通商產(chǎn)業(yè)大臣委托事業(yè)的分工，各事業(yè)法人依法推動相關(guān)的企業(yè)援助工作，并具體承擔(dān)政府專項撥款的實施；四是建立相應(yīng)的國家資格考試制度和資格認(rèn)定制度，為咨詢業(yè)的隊伍建設(shè)提供了政策保障。
(二)普遍重視人才隊伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在國際上著名的蘭德公司、麥肯錫、羅蘭貝格等咨詢公司里，工作人員是百里挑一的“精
英”。在蘭德公司的600名專業(yè)人員中，有博士200人，占33%，碩士178人，占30%。在麥肯錫來自78個國家的4500名工作人員中，均具有世界著名學(xué)府的高等學(xué)位，七成擁有MBA學(xué)歷，三成獲得博士學(xué)位。英國最大的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)——ADAS，有1800名咨詢?nèi)藛T和科學(xué)家，他們幾乎全部具有大學(xué)以上文憑，并擁有非常廣泛的經(jīng)驗和不同學(xué)科的知識。
(三)加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T知識的更新和提高
日本把強(qiáng)化咨詢研究看成是產(chǎn)業(yè)界生存、競爭和發(fā)展的重要國策之一，每年的咨詢研究費(fèi)約占日本科研經(jīng)費(fèi)的1%。美國的麥肯錫公司每年用于積累知識的開支超過5000萬美元，他們對商業(yè)企業(yè)的研究，比哈佛、斯坦福和沃頓這三家商學(xué)院加在一起還要多。在德國，咨詢公司每年必須抽出一定時間對公司所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)最新知識、技巧、方法和政府政策意向等，使其積累系統(tǒng)的知識。丹麥的國家農(nóng)業(yè)咨詢中心把主要精力放在了項目開發(fā)、科研和實驗方面，對有關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)的情報、信息、技術(shù)進(jìn)行收集、篩選和完善，然后交給地方咨詢員直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳授和轉(zhuǎn)讓，同時，對地方咨詢?nèi)藛T所遇到的難題直接給予高級專家咨詢。
(四)十分重視科學(xué)規(guī)范的咨詢程序
發(fā)達(dá)國家的咨詢公司從與客戶簽約開始就進(jìn)入規(guī)范化的程序。首先，簽訂合同時，明確各方當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利，從而保證了咨詢目標(biāo)的準(zhǔn)確性。其次，咨詢公司根據(jù)公司的要求，制訂工作進(jìn)度表，并落實到每位咨詢員，從而明確了每位咨詢員的責(zé)任和咨詢進(jìn)度。第三，對于咨詢業(yè)來講，經(jīng)驗是最為寶貴的財富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結(jié)晶才是高質(zhì)量咨詢結(jié)果的保證。第四，掌握“咨詢員是在客戶身邊為其服務(wù)，而不是在辦公室為客戶服務(wù)”的原則，十分注重與客戶加強(qiáng)溝通，讓客戶以合作關(guān)系參與咨詢項目，理解咨詢意見，因而保證了咨詢服務(wù)切合實際，具有可行性。
(五)不斷提高和改進(jìn)咨詢手段和方法
麥肯錫之所以成為世界公認(rèn)的咨詢業(yè)巨頭，其優(yōu)勢就在于大量相關(guān)案例的歷史積淀與數(shù)據(jù)庫的不斷充實。目前，美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，已有80%以上實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，他們有龐大的國際網(wǎng)絡(luò)，豐富的案例庫，還廣泛采用電子計算機(jī)等先進(jìn)管理手段、投資組合、固定成本分析等先進(jìn)工作方法，使咨詢活動更加科學(xué)、高效。
(六)農(nóng)業(yè)咨詢企業(yè)的管理完全按市場機(jī)制運(yùn)作
盡管美國的咨詢機(jī)構(gòu)80%是非營利性的，盡管日本的咨詢有強(qiáng)烈的政府色彩，盡管丹麥等國的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在財政上都得到了一定的政府支持，但這些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，完全自主經(jīng)營和管理，完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范化、科學(xué)化和高效運(yùn)作，靠制定相應(yīng)的制度和措施，靠誠實、公正、客觀、科學(xué)的咨詢精神，在激烈的市場競爭中，逐步形成自己的信息資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，豐富自己的咨詢實踐經(jīng)驗，保證高水平的咨詢結(jié)果，從而使自己在競爭中立于不敗之地。
二、國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展對中國的啟示
中國的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)由于起步較晚，目前還處于規(guī)模較小、基礎(chǔ)較差、手段較落后的初級階段，無論是發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平，還是管理水平、服務(wù)質(zhì)量，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。但從發(fā)展趨勢來看，中國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)市場前景非常廣闊。
(一)不斷提高全社會的咨詢意識
要采取多種措施，在全社會倡導(dǎo)“先咨詢，后決策，有問題找咨詢”的現(xiàn)代管理理念。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳和普及咨詢知識，介紹咨詢業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，摒棄“萬事不求人”的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“借腦”、“融智”意識。要通過成功咨詢案例的宣傳和示范，使咨詢用戶和潛在用戶樹立咨詢意識、咨詢先行意識、咨詢有償意識和咨詢產(chǎn)業(yè)意識，逐步營造有利于農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，提高農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的社會地位。
(二)加大政府的宏觀管理和政策扶持力度
政府的宏觀管理和政策扶持是農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的必要條件。政府在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，在為農(nóng)業(yè)基層提供咨詢方面還要繼續(xù)發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。政府要盡快明確農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)歸口管理部門，制定農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展計劃，組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展。成立農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)協(xié)會，制定咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T資質(zhì)與資格考核和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和咨詢?nèi)藛T從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的法律地位，制定規(guī)范市場行為的各種咨詢法規(guī)，清理咨詢機(jī)構(gòu)，整頓咨詢市場。制定優(yōu)惠的稅收、信貸、價格、分配政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其他集體和個人積極興辦農(nóng)業(yè)咨詢實體。借鑒德國、法國、日本等國的經(jīng)驗，采取實切可行的措施，對進(jìn)行咨詢的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，由政府給予適當(dāng)?shù)淖稍冄a(bǔ)貼，以刺激農(nóng)業(yè)企業(yè)的咨詢需求。要通過重點扶持和政策傾斜，逐步培養(yǎng)和造就一批國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。鼓勵若干中小咨詢企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建有一定規(guī)模、一定影響的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
(三)加快高素質(zhì)咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)
一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍是咨詢企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大的關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國家對咨詢從業(yè)人員要求極高，一個高素質(zhì)的咨詢?nèi)藛T，不僅要有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要具備有關(guān)法律、心理、社會、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)科學(xué)知識；不僅要有敏銳的思維能力和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，還要具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性、靈活性、上進(jìn)心和事業(yè)心；不僅要具有較強(qiáng)的分析判斷能力和協(xié)調(diào)組織能力，而且要具有較強(qiáng)的解決問題的能力和豐富的實踐經(jīng)驗。盡快建設(shè)符合時代要求的高素質(zhì)咨詢?nèi)瞬抨犖?，已成為中國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。咨詢機(jī)構(gòu)要引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。要通過引進(jìn)或在職培養(yǎng)碩士、博士等方式，不斷提高高層次咨詢?nèi)藛T的比例。建立咨詢專家系統(tǒng)，加強(qiáng)與經(jīng)常參加咨詢工作的專家的聯(lián)系，及時給他們補(bǔ)充各方面的現(xiàn)代咨詢業(yè)務(wù)知識和社會信息。建立和完善在職咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)制度，對現(xiàn)有從業(yè)人員分期分批地進(jìn)行專業(yè)、外語和其他相關(guān)知識的培訓(xùn)，聘請外國咨詢專家來華講學(xué)或培訓(xùn)，定期舉辦各類講座，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要定期或不定期地選派有前途的中青年咨詢?nèi)藛T出國進(jìn)修、考察或合作研究，使他們在實踐中不斷得到鍛煉和提高。
(四)完善咨詢機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)營機(jī)制
農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，而以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為基礎(chǔ)、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化作為動力源泉、農(nóng)業(yè)信息化為重要技術(shù)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高水平工業(yè)體系下制造的生產(chǎn)資料和實施科學(xué)管理的社會化農(nóng)業(yè)，是一個綜合的農(nóng)業(yè)體系，這個體系的形成是建立在完整發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為載體運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)理論進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以市場經(jīng)濟(jì)的需要為出發(fā)點，在實際的生產(chǎn)過程中，基本目標(biāo)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方向存在著很多不同點。由此看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種商業(yè)性的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大產(chǎn)業(yè)部門一體化經(jīng)營，形成一個由市場導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部結(jié)成相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體，彼此間及時傳遞市場信息，以科技成果、市場信息和各種物質(zhì)資源支撐農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)發(fā)展。
而我國農(nóng)業(yè)如今已從重視產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)換到產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是通過自身的努力調(diào)整，使農(nóng)民生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都要達(dá)到一定的要求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象；農(nóng)資生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多等等問題。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織間的重新組合而形成的新的經(jīng)營制度。我國在漸進(jìn)式改革過程中于20世紀(jì)80年代中期，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，主要表現(xiàn)為：（1）主導(dǎo)帶動能力不足；（2）農(nóng)民的整體組織化水平不高，仍是分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模化經(jīng)營；（3）與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌。由于沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理，農(nóng)民處于分散式的事實，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入普遍難以有更大的提高；（4）由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，而我國農(nóng)業(yè)土地使用是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，要實現(xiàn)土地的集中使用，就需要完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
2.從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)過低
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大都是一輩子面朝黃土背朝天，自身文化水平低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中依靠前輩對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗進(jìn)行傳承積累獲得必要的生產(chǎn)技能。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點決定了傳統(tǒng)農(nóng)民的命運(yùn)，即不適合在現(xiàn)有的文化知識水平上從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，一切規(guī)劃和方案的實施都要依靠農(nóng)業(yè)從業(yè)者來操作，離開這一因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是一句空談，農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能水平的高低決定其所完成工作的質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求與傳統(tǒng)農(nóng)民的低技術(shù)水平之間有著不可逾越的鴻溝。
3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施正如農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，是生產(chǎn)一切物質(zhì)資料的基礎(chǔ)，是從事農(nóng)業(yè)勞動的根本保障。資金的匱乏、平常維護(hù)和保養(yǎng)的缺失、建設(shè)年底的久遠(yuǎn)等諸多因素造成境內(nèi)各項農(nóng)業(yè)設(shè)施的陳舊、毀壞和廢棄，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成了一定影響。尤其是水電管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面存在著嚴(yán)重不足，耕種期拉閘限電、收割期缺少機(jī)械的情況尤為突出。
先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大助推劑，是在其它現(xiàn)有基礎(chǔ)不變的情況下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平的最有利因素。若沒有完善的措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將滯后不前。
4.社會資金準(zhǔn)入和招商機(jī)制不明確
合理吸引和利用外來資金，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力措施，是殊為關(guān)鍵的一點。社會資金的匱乏一方面是因為自身宣傳的力度不夠，相關(guān)配套設(shè)施的不完善。最為重要的準(zhǔn)入機(jī)制的不明確。在招商過程中，沒有建立起科學(xué)、合理、透明的招商機(jī)制。對待大規(guī)模投資與小額投資的不同態(tài)度，讓進(jìn)行初期接觸，開展先期小額投資的企業(yè)產(chǎn)生顧慮。打擊了外來資金的積極性和主動性，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益和影響。
5.農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后
近年來，盡管政府各個部門對發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)取得了共識，但由于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁復(fù)、隱易費(fèi)用高等問題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。
1.土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實；二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提過農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。
3.糧食供給改革。通過糧食供給改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于沒能正確運(yùn)用最低保護(hù)價政策和收儲政策而造成的后果。
4.全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革。既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和營銷。供給側(cè)是相對的，相對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)終端需求，種養(yǎng)加銷都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和流通，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費(fèi)者提供更豐富、更適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給，還要開發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務(wù)性需求的有效供給，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，為消費(fèi)者提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村的消費(fèi)體驗和服務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)市場需求變化，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過于求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產(chǎn)，促進(jìn)供求平衡。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑，科學(xué)開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各地不僅盯著耕地、盯著糧油調(diào)，而且盯著山海、盯著林草調(diào)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費(fèi)者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手發(fā)力，推升我國食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門檻，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機(jī)制。
2.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，完善扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的政策，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局。認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景，這是在主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、個別品種供過于求背景下的調(diào)整改革，是在全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基本形成下的調(diào)整改革。區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化要穩(wěn)定基本面，重在“邊際調(diào)整”，對生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計劃地進(jìn)行一些退耕、休耕、輪作，促進(jìn)產(chǎn)品供求平衡的改善，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)重在“內(nèi)涵式”調(diào)整，著力調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
3.優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營，整合產(chǎn)業(yè)鏈、共享價值鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一方面要抓住電子商務(wù)引發(fā)營銷革命，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全方位變革，讓各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無形之網(wǎng)”，實現(xiàn)賣全國、銷全球。另一方面，充分利用我國旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把這種休閑性、體驗式的旅游市場做大做好，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來，從中受益增收。旅游消費(fèi)是溫飽之后的升級型消費(fèi)，農(nóng)村觀光旅游具有大眾性、休閑性、常態(tài)化的特點，市場越來越大，正處在井噴式增長階段。鄉(xiāng)村旅游既依托農(nóng)業(yè)功能拓展快速發(fā)展，又有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷經(jīng)營方式的變革。
4.優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營素質(zhì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的規(guī)模經(jīng)營，形成多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展格局。土地規(guī)模經(jīng)營的大小與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，農(nóng)村土地種植地域的多少與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平、社會化服務(wù)密切相關(guān)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結(jié)合起來，因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營者的主體地位，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下快速推進(jìn)。
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[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）11 ― 0085 ― 02
農(nóng)業(yè)競爭不再是單項產(chǎn)品或單個生產(chǎn)者的競爭，而變成包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價值以及經(jīng)營方式等一整套產(chǎn)業(yè)體系的競爭，所以不斷推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，可以有效提高我市農(nóng)業(yè)的競爭力。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，所以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。多年來，齊齊哈爾市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，積極優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程明顯加快。齊齊哈爾市耕地面積廣闊，物產(chǎn)豐富，其所屬甘南、訥河、克山、富裕、依安、泰來等地，交通便利，信息發(fā)達(dá)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢?，F(xiàn)有耕地分布在黑龍江省第一到第三積溫帶，活動積溫2250～2850℃，無霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤類型主要是黑鈣土、草甸土和風(fēng)沙土，能夠滿足多種農(nóng)作物對土壤、氣候的要求，自然氣候獨(dú)特，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)前景好。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已形成一定規(guī)模，農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)營運(yùn)行正在逐步規(guī)范，農(nóng)民組織化程度有了一定的提高，其功能不斷彰顯，帶動農(nóng)民增收顯著。但客觀分析，還存在很多問題和不足，雖然發(fā)展勢頭不錯，但總體水平不高。首先，企業(yè)的實力不強(qiáng)， 組織規(guī)模很小，經(jīng)濟(jì)帶動作用不大，競爭力比較弱，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)合作組織的深層次發(fā)展；其次，企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制也不完善，由于我市各地區(qū)的實際情況不同，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場法規(guī)不健全，利益機(jī)制不完善， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場的矛盾變得日益明顯；再次，我市農(nóng)業(yè)合作組織的科技含量普遍不高，部分企業(yè)在管理方式和技術(shù)研究開發(fā)上，也存在很大問題，目前，初加工的農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品非常少，加工層次低下，加工產(chǎn)品的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力。最后，我市農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展還缺乏資金和政策支持，農(nóng)民貸款不僅難度大，而且成本高，農(nóng)戶的貸款期望值與實際發(fā)生額相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村金融資金總量的供給不足，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村金融的最突出表現(xiàn)。在為合作組織提供信息咨詢，法律援助、質(zhì)量檢測等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，怎么樣合理利用自身的優(yōu)勢去推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，是目前我市農(nóng)業(yè)面臨的一個大問題。
面對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部以及市級有關(guān)文件精神和先進(jìn)合作社典型，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)干部與群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動性和自覺性，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)一步發(fā)展。想辦法使農(nóng)民企業(yè)進(jìn)行觀念上的改變，排除思想上的障礙，開放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實行產(chǎn)業(yè)開放，使農(nóng)村與城市連通，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)連通，同時要加快搞好政策服務(wù)，切實制定和落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策支持，加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，并注重從業(yè)人員的的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)為經(jīng)營組織提供資金支持，農(nóng)村合作經(jīng)營組織應(yīng)加強(qiáng)組織自身內(nèi)部機(jī)制的完善，更重要的是各級政府也要充分發(fā)揮出政府職能所起的作用。具體建議有以下幾點：
1.針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?，F(xiàn)階段我市農(nóng)民合作企業(yè)規(guī)?；亟ㄔO(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵合作與服從形式的同時，對那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風(fēng)險基金和最低保護(hù)價收購等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營中存在“逆向選擇”問題和“問題”，需要從組織成員和經(jīng)營規(guī)?？刂啤⒚裰鞴芾頇C(jī)制、分配機(jī)制等方面進(jìn)行約束，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。
2.科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉，所以合作組織要想跟上改革的節(jié)奏，必須加快科技創(chuàng)新步伐，要鼓勵農(nóng)民合作企業(yè)與科研單位之間開展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，對合作組織在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。有關(guān)職能部門要為企業(yè)搞好技術(shù)信息、技術(shù)咨詢等，為企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)。企業(yè)要積極與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)雙升級。要在提高產(chǎn)品科技含量上下功夫，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將最新科技成果引入合作組織，并開發(fā)出適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的技術(shù)競爭力。要引進(jìn)競爭機(jī)制，以獎代補(bǔ)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。
3.農(nóng)民合作企業(yè)自身以及各級政府要努力加快合作經(jīng)營步伐，以優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品搞好招商引資，通過利用國內(nèi)外企業(yè)投資的方式進(jìn)行合作經(jīng)營，一方面可以緩解資金上的壓力，另一方面還可以吸引其它企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。同時，各級政府要加大對農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在稅收方面，國家應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡量提供優(yōu)惠的稅收政策，減輕這些企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣一來就相當(dāng)于降低了成產(chǎn)成品，最終會有利于提高盈利水平。與之相關(guān)的銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要積極為這些企業(yè)提供給資金上的支持，比如給予利率優(yōu)惠的待遇，并可提供專項資金支持，金融機(jī)構(gòu)要不斷改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，完善資金支付方式，為農(nóng)民合作組織運(yùn)作提供資金保障。
4.從企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展出發(fā)，我認(rèn)為農(nóng)民合作組織應(yīng)該從經(jīng)營模式、管理方式、分配機(jī)制等方面不斷加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的完善，積極探索農(nóng)民合作組織的有效形式，正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全價格保護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制，有條件的合作社還可以建立風(fēng)險基金，通過建立風(fēng)險基金和最低保護(hù)價等方式，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)組織整合能力和管理效率。另外，在財務(wù)管理方面也要有健全的財務(wù)制度，監(jiān)督制度，定期公開收支情況，并接受合作成員監(jiān)督，逐步形成自我規(guī)范，自我發(fā)展，完善激勵和制約機(jī)制，妥善處理合作成員的利益分配，提高組織化程度。另外還可以建立互保險合作制度，降低自然災(zāi)害對組織的影響。
《國家中長期教育教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。”2012年2月1日國務(wù)院的中央1號文件指出，要“加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要職業(yè)教育，造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍也需要職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性可見一斑。然而，由于我國農(nóng)村職業(yè)教育長久以來仍處于職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，體制不健全、發(fā)展模式落后、吸引力不足已成為農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的掣肘因素。
他山之石，可以攻玉，德國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過長期發(fā)展在人才定位、教育體系等方面有其獨(dú)特之處，形成了在法律政策保障下辦學(xué)形式多樣、注重實踐教學(xué)等發(fā)展特色。我們認(rèn)為，借鑒德國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的特點，對改變當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀具有重要的啟示和現(xiàn)實意義。
一、德國農(nóng)村職業(yè)教育體系及內(nèi)容
發(fā)展至今，由于德國已基本完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程，農(nóng)村職業(yè)教育主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，例如2003年，共有3. 83萬人在接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有1. 18萬人通過農(nóng)業(yè)資格考試。目前，德國已形成初、中、高三個教育層次相互銜接、分工相對明確的農(nóng)村職業(yè)教育體系。
（一）初等農(nóng)村職業(yè)教育。主要通過農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校實施，學(xué)校受農(nóng)業(yè)行會的管理，業(yè)務(wù)則由各縣教育部門管理，學(xué)制3年，采取雙軌制學(xué)習(xí)方式。學(xué)生學(xué)習(xí)期間一方面在農(nóng)業(yè)企業(yè)接受農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)，注重實際操作技能的學(xué)習(xí)，另一方面在學(xué)校接受理論知識的學(xué)習(xí)，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、家畜生產(chǎn)等等。學(xué)習(xí)期滿后，學(xué)生可以參加國家統(tǒng)一舉行的職業(yè)資格考試，合格人員可取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資格。
（二）中等農(nóng)村職業(yè)教育。主要通過農(nóng)業(yè)專科學(xué)校實施，學(xué)習(xí)3個學(xué)期，主要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)師傅和為大企業(yè)培養(yǎng)畜牧、園藝等方面的專業(yè)技術(shù)人員，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營管理，主要目的由生產(chǎn)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變。專科學(xué)校分一年制和兩年制兩種，一年制?？茖W(xué)校主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，課程內(nèi)容在深度和廣度上不如兩年制的，學(xué)習(xí)期滿后還須參加3年生產(chǎn)實踐，通過國家考試后合格者晉升為農(nóng)業(yè)師傅。兩年制專科學(xué)校較一年制更為重視理論知識的學(xué)習(xí)，期滿考試合格者可成為農(nóng)業(yè)企業(yè)或大企業(yè)合作社里的專業(yè)技術(shù)人員。
（三）高等農(nóng)村職業(yè)教育。主要通過高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和高等農(nóng)業(yè)大學(xué)實施，其中高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校學(xué)制為一年，主要培養(yǎng)學(xué)生企業(yè)管理和營銷等方面的知識，考試合格者可獲得農(nóng)業(yè)師傅或農(nóng)業(yè)技術(shù)員資格，成為國家認(rèn)可的“師傅”或企業(yè)主。高等農(nóng)業(yè)大學(xué)包括專科和本科兩個層次，?？齐A段主要學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)知識，本科階段注重理論知識學(xué)習(xí)，讀完本科可繼續(xù)攻讀碩士或博士學(xué)位。
二、德國發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)驗
德國農(nóng)村職業(yè)教育之所以能夠持續(xù)健康發(fā)展，既有政府的大力支持，也有企業(yè)的積極參與，還有高效的教學(xué)質(zhì)量保障體系等因素，這些措施為我們提供了非常有價值的借鑒意義：
（一）健全的法律法規(guī)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要保障
為保證農(nóng)村職業(yè)教育健康有序發(fā)展，德國非常重視教育立法，通過立法來完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，保證人力、物力、財力的供給，從而培養(yǎng)和造就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的實用技術(shù)人才。自20世紀(jì)50年代以來，德國就頒布了十多項職業(yè)教育的法令，如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》等等。以《職業(yè)教育法》為例，它明確規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，并且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了十分明確的規(guī)定。同時，《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》也制定了諸如畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職業(yè)崗位培訓(xùn)條例，并對職業(yè)崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、職業(yè)能力等方面也做了明確規(guī)定。
（二）多元化的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
德國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)采取聯(lián)邦財政、州財政和地方財政三級撥款機(jī)制，充分發(fā)揮政府撥款所起的主渠道作用，同時注意多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。2007年德國農(nóng)業(yè)預(yù)算總額為160億歐元，其中，來自歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算為65億歐元、聯(lián)邦政府55億歐元（含45億歐元農(nóng)民退休金）、各地州一級政府40億歐元。以德國大學(xué)為例，2002年，他們投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)4.653億歐元。聯(lián)邦各州政府每年則投入大量經(jīng)費(fèi)用以農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、行政管理、實習(xí)基地建設(shè)等方面的費(fèi)用，例如德國萊法州政府每年向8所農(nóng)業(yè)學(xué)校與實習(xí)基地投入達(dá)8000萬歐元，以維持教職工及學(xué)生實習(xí)的正常開支。
（三）企業(yè)的積極參與是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有力支持
德國法律明確規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須建立培訓(xùn)中心，接收學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并承擔(dān)培訓(xùn)期間的各項費(fèi)用，這就決定了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅僅是職業(yè)學(xué)校的義務(wù)，農(nóng)場主及企業(yè)也必須參與其中。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府積極發(fā)揮中介角色，為企業(yè)、學(xué)校兩者搭建良好的制度平臺，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和財政資助等措施來監(jiān)督、管理、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等則從各自角度積極開展在職農(nóng)民培訓(xùn)工作或為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供資助。
（四）高效的教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本前提
辦學(xué)的高質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的前提，德國一方面對農(nóng)村職業(yè)教育給予經(jīng)費(fèi)、政策和各種辦學(xué)條件的支持，同時對教育質(zhì)量予以嚴(yán)格的評估與監(jiān)控。具體來說主要包括以下幾個方面：1.重視實踐教學(xué)和職業(yè)素養(yǎng)的習(xí)得。教育教學(xué)過程中，不僅滿足于學(xué)生對有關(guān)知識的了解與掌握，而且重視通過實踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)情感。2.重視教師的選拔和專業(yè)化發(fā)展。一是錄用教師不僅具備較高的理論知識，還需具有較強(qiáng)的動手能力；二是建立進(jìn)修制度，鼓勵教師積極參加專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。3.廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)。為加強(qiáng)學(xué)校與社會、與用人單位的聯(lián)系，提高育人質(zhì)量，德國將職業(yè)指導(dǎo)納入為農(nóng)村職教工作的一個重要組成部分。例如通過“職業(yè)咨詢”，培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的職業(yè)選擇、職業(yè)創(chuàng)造能力等等。
三、德國農(nóng)村職業(yè)教育對我國的啟示
（一）加快完善農(nóng)村職業(yè)教育立法工作
農(nóng)村職業(yè)教育法制化是農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。目前，我國還沒有出臺專門的農(nóng)村職業(yè)教育法，雖然1996年頒布了《職業(yè)教育法》，但當(dāng)時的一個重要?dú)v史背景是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，而且也僅僅對職業(yè)教育管理體制、管理內(nèi)容等方面作了規(guī)定，缺乏專門針對農(nóng)村職業(yè)教育的條款。時至今日，國家的整個形勢已發(fā)生較大變化，應(yīng)及時修改和完善法律條例，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)人才的迫切需要。
（二）重視農(nóng)村職業(yè)教育，加大財政支持與投入力度
針對當(dāng)前農(nóng)民接受職業(yè)教育積極性不高的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分認(rèn)識到開展農(nóng)村職業(yè)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，真正把農(nóng)村職業(yè)教育作為一項公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)常抓不懈。同時，政府應(yīng)加大農(nóng)民職業(yè)教育補(bǔ)貼，擴(kuò)大免費(fèi)接受職業(yè)教育對象范圍，變就業(yè)援助為教育資助，并逐步完善農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完備化，真正實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高。
（三）吸引企業(yè)參與，加強(qiáng)校企合作力度
德國職業(yè)教育非常重視與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系。行業(yè)咨詢組織的主要職能是充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，為政府、企業(yè)和學(xué)校三者搭建交流的平臺，它可以把企業(yè)的需求反饋給政府，對職業(yè)教育政策進(jìn)行調(diào)整；同時學(xué)校也會及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)企業(yè)對人才需求的變化。例如德國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它既能保障農(nóng)民的根本利益，對政府政策的制定也具有強(qiáng)大和持久的影響力。
（四）強(qiáng)化實用技能培訓(xùn)，積極推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度
首先，結(jié)合農(nóng)民個人需求和社會發(fā)展需要，重視加強(qiáng)學(xué)員勞動就業(yè)能力
的培養(yǎng)，采取多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)方式，注重培養(yǎng)“一專多能” 的實用型人才，滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求，真正實現(xiàn)為廣大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。其次，就目前來看，農(nóng)村中獲得農(nóng)業(yè)資格證書的人數(shù)還很有限。截至 2005 年底，農(nóng)業(yè)部共組織實施了 130 萬人次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，獲得國家職業(yè)資格證書的達(dá) 115 萬人次。而我國 2005 年鄉(xiāng)村人口是 7.45億人。因此，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的素質(zhì)，致力于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，仍需加大推廣農(nóng)業(yè)資格證書制度。
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二、糧食供給徹底解決后的自勵性危機(jī)
對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。特別是進(jìn)入當(dāng)代社會后，工業(yè)、金融業(yè)發(fā)展的同時更要重視農(nóng)業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、金融社會，農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)，關(guān)系到人民的吃飯問題。尤其是人口大國，農(nóng)業(yè)不但是經(jīng)濟(jì)支柱之一，而且關(guān)系到人民生活和社會穩(wěn)定，寧可生產(chǎn)過剩也不能生產(chǎn)不足。更重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩會使得農(nóng)產(chǎn)品不依賴進(jìn)口，不受他國控制本國命脈。譬如美國建國至今的發(fā)展軌跡中，只控制別的國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而本國從來不受外界困擾。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)為美國建立經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展模式提供了最根本的生活基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩狀態(tài)從根本上解決了美國人民的糧食問題。自殖民地時代至今，美國由一個300萬人口的小國在短短200年時間內(nèi)迅速發(fā)展成為今天超過3億人口的大國，但美國從來沒有產(chǎn)生過糧食危機(jī)。當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)、人炸、天災(zāi)出現(xiàn)，世界各地大批人民處于饑餓狀態(tài)時，美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格極低，廣大美國人民從來沒有被糧食問題困擾過，從來沒有經(jīng)歷過糧食短缺。因此也可以認(rèn)為，是美國上層建筑選擇主動保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)以便于徹底消除糧食危機(jī)的威脅。中國人口眾多，是全球第一人口大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治統(tǒng)治穩(wěn)定的生命線。中國2010年共進(jìn)口175億美元美國農(nóng)產(chǎn)品，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15．1%，首次成為全球進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家，意味著中國對國際糧食市場尤其是美國市場的依存度增大。2010年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為1158億美元，繼續(xù)位列全球第一。2011年1～9月，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1107．1億美元，同比增長28．5%。其中，出口435．4億美元，同比增長26．6%;進(jìn)口671．7億美元，同比增長29．8%。貿(mào)易逆差為236．3億美元，同比擴(kuò)大35．9%。［20］在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、金融市場活躍、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)的今天，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻面臨著生產(chǎn)糧食賺不到錢、耕地面積屢沖紅線、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴嚴(yán)重的窘迫局面。面對著中國13億人口的糧食需求，上層建筑更要重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，寧可“過?！辈荒堋安蛔恪?，“中國人的飯碗不能端在別人手里”。政府更應(yīng)該充分發(fā)揮國家制度上的優(yōu)勢，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系之間可能出現(xiàn)的矛盾，國家上層建筑積極作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)走上不依賴國際市場的可持續(xù)發(fā)展道路。
三、以海外傾銷利益化解危機(jī)
解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心就在于:在減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。美國歷屆政府曾通過加強(qiáng)管理、限制生產(chǎn)、保護(hù)關(guān)稅、政府收購、停耕休種、維持價格等各種手段企圖擺脫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但由于美國并不愿意大規(guī)模削減農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，歷次努力都以失敗而告終，最終還是利用抓住機(jī)會、加強(qiáng)對外傾銷的方式在解決危機(jī)困擾的同時攝取巨額的利益。將國內(nèi)市場無法消化的過剩農(nóng)產(chǎn)品通過對外貿(mào)易的方式傾銷到國外，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，又可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，還能夠賺取大量外匯以增加農(nóng)民的收入。故此，歷屆美國政府在應(yīng)付農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，都沒有忽視對外傾銷這條道路。雖然在長達(dá)一百多年的時間里，美國一直沒能擺脫過剩農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的局面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷出現(xiàn)在較長時間內(nèi)導(dǎo)致了大量農(nóng)產(chǎn)品無法在市場上流通，農(nóng)民、農(nóng)場主、政府花費(fèi)大量時間、財力、物力在囤積農(nóng)產(chǎn)品上;但是囤積居奇本來就是一種有效的商業(yè)手段，囤積的糧食可以選擇對美國最有利的時機(jī)銷售出去。伴隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)期間的海外傾銷政策，非但所有庫存農(nóng)產(chǎn)品銷售一空，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，除了生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、囤積過程中的成本全部收回外，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體賺取了巨額的農(nóng)業(yè)外匯利潤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終為美國農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了更多的資金和市場支持。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對不發(fā)達(dá)的原因之一在于與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出少。尤其是在糧食生產(chǎn)方面，除了少數(shù)大農(nóng)場外，廣大農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)所獲得的利益較少，因此廣大農(nóng)村的糧食生產(chǎn)正在迅速萎靡。再加上房地產(chǎn)市場的擴(kuò)張，整個村莊賣掉土地?fù)Q錢的事情層出不窮。沒有買方市場的刺激，缺少經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，長此以往，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體會呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。借鑒歷史經(jīng)驗，政府支持農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要盡可能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在解決國內(nèi)糧食危機(jī)的同時囤積剩余農(nóng)產(chǎn)品，再選擇海外市場需求的有利時機(jī)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長期良性可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場需求共同增長的“雙贏”局面。
四、危機(jī)推動了大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展
近代以來，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對良好的國家，其顯著特點就是大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的確立。尤其是伴隨著19世紀(jì)后半期第二次科技革命的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度越來越高，大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢也就越來越明顯。這是因為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土地面積狹小、農(nóng)作物種類單一、經(jīng)濟(jì)實力薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求相對較少，同時小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量也很有限，農(nóng)產(chǎn)品價格的可調(diào)控空間相對較少。而大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的機(jī)械化提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了從事農(nóng)業(yè)人數(shù)減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量劇增并存的局面。在運(yùn)輸、流通、買賣等交易過程中，大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可以通過薄利多銷和囤積農(nóng)產(chǎn)品等方式調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格，獲得更多的農(nóng)業(yè)利潤，并進(jìn)一步刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，建立大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的前提保證。但是在大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)建立過程中，必然會出現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、土地兼并、中小農(nóng)場解體等各種情況，也必然會引起大量農(nóng)民的反對，其建立過程必然會充滿波折。如英國通過“圈地運(yùn)動”建立大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，到今天都飽受指責(zé);而法國則因為農(nóng)戶們的強(qiáng)烈反對，至今都沒能建立起大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ]有得到充分發(fā)揮。美國在殖民地時期就存在地廣人稀的現(xiàn)象，大量移民變?yōu)樽愿r(nóng)。在西進(jìn)運(yùn)動中，西部免費(fèi)或低價給移民贈送土地讓他們耕作，建立農(nóng)場和牧場，［21］這就形成了大量自耕農(nóng)和中小農(nóng)場主。隨著南北戰(zhàn)爭、南方重建，尤其是1862年《宅地法》的出臺，美國政府規(guī)定每個人只需交納少量登記費(fèi)便可獲得160英畝土地，連續(xù)耕種5年后便可成為土地所有者，推動了浩浩蕩蕩的西進(jìn)運(yùn)動，促成了廣大西部、南部地區(qū)自耕農(nóng)階級的產(chǎn)生和中小農(nóng)場的發(fā)展，造就了大量的自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)和中小農(nóng)場主經(jīng)濟(jì)，這些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在對后來美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是嚴(yán)重的阻礙。可是今天的美國西部、南部諸州，大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)早已確立，大農(nóng)場的土地面積普遍達(dá)到十萬英畝以上，糧倉里囤積大量“剩余”糧食。筆者認(rèn)為，由自耕農(nóng)盛行的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的長久持續(xù)，使得大批自耕農(nóng)和中小農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條中紛紛破產(chǎn)，同時善于經(jīng)營、有工業(yè)資本支持和金融資本背景的農(nóng)場主趁機(jī)通過收購、兼并等種種措施擴(kuò)張自己的農(nóng)業(yè)勢力，成為新興的大農(nóng)場主。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動了美國大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展。尤其是在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，由于危機(jī)持續(xù)的時間跨度太長，從1920年下半年一直持續(xù)到1941年，因此對農(nóng)業(yè)的破壞性也很強(qiáng)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)普查資料，二十年間，美國先后倒閉的農(nóng)場數(shù)(還不包括因欠稅而被政府拍賣的農(nóng)場)達(dá)到213．5萬個;在1930年有抵押負(fù)債的農(nóng)場達(dá)到416．3萬個，占農(nóng)場總數(shù)的66．2%?？墒窃诖罅哭r(nóng)場破產(chǎn)、倒閉的同時，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加了17%，［1］農(nóng)業(yè)獲得了大發(fā)展。這就是因為第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得大量中小農(nóng)場破產(chǎn)，背后擁有工業(yè)資本或金融資本的少數(shù)農(nóng)場主趁機(jī)進(jìn)行土地兼并，運(yùn)用兼并、合作、購買、擠兌等方式擴(kuò)張自己的農(nóng)場規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)的、合法的而非掠奪的、暴力的手段，借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的促動建立起大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。在第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，美國已經(jīng)基本確立了大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，西部墾荒時形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和中小農(nóng)場基本上已經(jīng)不存在了。之后大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)憑借自身的土地優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，繼續(xù)蠶食鯨吞剩余的中小農(nóng)場，終于促成了當(dāng)代美國西部、南部大農(nóng)場主集團(tuán)的誕生。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式形成過程中起到了重要的推動作用。資本主義社會上層建筑無法有力反作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是因為土地所有權(quán)私有制，故上層建筑無法抑制大農(nóng)場主憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、使用經(jīng)濟(jì)手段、合法地進(jìn)行土地兼并，踐踏中小農(nóng)場主和自耕農(nóng)的利益，罔顧普通農(nóng)民的生活。而且富人組成包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府上層建筑，很難對富人征稅以保護(hù)窮人。例如當(dāng)時的美國總統(tǒng)柯立芝就認(rèn)為:“既然只有富人才是有價值的，因而政府應(yīng)該謹(jǐn)防多數(shù)人的意見。由于貧窮是罪惡的報應(yīng)，政府便不應(yīng)該向高尚的富人征稅，以援助卑賤的窮人。”［22］社會主義國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，上層建筑要注意反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在堅持土地公有制制度的前提條件下由國家合理合法地推動大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的建立。保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的利益，可以采用稅收杠桿與其他經(jīng)濟(jì)、行政手段調(diào)節(jié)分配體系，合理分配、平衡收入，縮小貧富差距，使農(nóng)民與廣大人民共同富裕，增強(qiáng)國內(nèi)市場的購買力，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系平衡，在構(gòu)建起大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時兼顧廣大農(nóng)民的權(quán)益。
在數(shù)千年的農(nóng)業(yè)實踐中，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有化肥的生產(chǎn)與使用。在人口密度高、人均耕地少的條件下，實現(xiàn)了連續(xù)進(jìn)行作物生產(chǎn)的同時，還達(dá)到“地力常新壯”。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地力養(yǎng)分維持機(jī)制較多，主要有幾個方面。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)的循環(huán)利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個沒有廢物產(chǎn)生的系統(tǒng)，幾乎所有的副產(chǎn)品都被循環(huán)利用。例如，骨頭、羽毛、秸稈和糞便通過堆肥回田，舊房子的泥磚也是良好的肥源，剩飯剩菜飼喂禽畜后過腹還田。燒飯剩余的草木灰也被用作肥料。
外部物質(zhì)的收集利用在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，也收集外部物質(zhì)用于農(nóng)業(yè)，例如，魚塘的淤泥每年挖起來用于附近的農(nóng)田，在靠近農(nóng)區(qū)的江河中挖河泥、河沙用于改造農(nóng)田，海邊的貝殼、山上的石灰石、鐘乳石、硫磺、村邊的樹葉和草都會成為被收集的對象。
綠肥生產(chǎn)與利用我國早在1750年前就懂得通過種植綠肥作物來達(dá)到肥田的目的，使用的綠肥包括綠豆、紅花草等。農(nóng)民還用小麥和大麥壓青[5]。
用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度我國的農(nóng)業(yè)從春秋戰(zhàn)國開始就由休耕制進(jìn)入連作制。合理的耕作制度是提高土地利用率、維持土壤肥力的重要方法。春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)有壟作方法。在公元前89年漢代就有在同一田內(nèi)實行位置輪換的“代田法”，還有集中管理田間小區(qū)的“區(qū)田法”[3]。目前，在南方實行的耕作制度主要是以水稻為主的稻田一年多熟制。這種耕作制度能夠充分利用當(dāng)?shù)氐臒崃織l件和水分條件。在季風(fēng)環(huán)境下，水稻田可以減少水土流失，減少有機(jī)物分解速度，提高固氮藍(lán)藻等固氮生物的固氮能力，水稻和旱田的輪作還能減少病蟲害的發(fā)生。在稻田還可以實行稻魚、稻鴨混養(yǎng)系統(tǒng)。北方以種植玉米、小麥、棉花為主，實行禾本科和豆科作物的間種、套種、輪種。明朝末期的《農(nóng)政全書》中記載了杉樹與粟、麥實行林糧間作的種植方式。
糞肥的循環(huán)使用傳統(tǒng)有歷史記載表明，我國甲骨文時代就有象形文字“屎”，說明在商朝就有開始使用糞便的實踐[3]。進(jìn)入戰(zhàn)國時期，農(nóng)業(yè)從休閑制轉(zhuǎn)向連作制，使得農(nóng)家肥使用相當(dāng)廣泛。查閱先秦諸子文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)有文字記載“糞田”。比如，韓非子在《解老》中記載：“積力于田疇，必且糞溉”[3]。同時在《說苑•建本》中提到“孟子曰：人知糞其田，莫知糞其心。糞田莫過利苗得谷，糞心易行而得其所欲”。由此可見，在秦漢時期就有將人廁和豬圈設(shè)在一起的實踐。文獻(xiàn)中“囤中熟糞”的表述，說明當(dāng)時已經(jīng)有堆漚加工的農(nóng)業(yè)實踐[3]。關(guān)于使用方法的介紹，包括有作種肥、基肥和追肥的記載，可參考《氾勝之書》中記載的“骨汁、糞汁浸種”的方式。到明清兩代，煮糞方法和混合肥料的制作方法發(fā)展成熟。徐光啟提出了煮糞，此法是把糞放入鍋里煮沸，牛糞加上牛骨，人糞要加人發(fā)。徐光啟還發(fā)明了蒸餾法，即燒酒法，取其餾水用之，煮糞肥力同“金汁”，餾水則同“百倍金汁”，鍋里熟糞再埋一兩年，又是金汁。在《國脈民天》中記載的混合肥料的制作方法是：“大黑豆一斗，大麻子一升（炒半熟碾碎），石砒細(xì)末五兩，上好人、羊、犬糞一石，鴿糞五升。將上拌勻，遇暖和時，放缸內(nèi)封嚴(yán)固，埋地下四十日取出，噴水曬干，加上好土一石，再拌勻”[3]。施肥提倡的“三宜”分別是“時宜、土宜、物宜”。“時宜”中提到春夏秋冬四季用肥之道，“春宜人糞、牲畜糞”，“夏宜草糞（堆肥）、泥漿、苗糞（綠肥）”，“秋宜火糞”，“冬宜骨哈、皮毛糞之類”?！巴烈恕笔侵浮巴烈苏?，氣脈不一，美惡不同，隨土用糞，如因下藥”。這說明施肥前要考慮土質(zhì)，根據(jù)土壤質(zhì)地用肥事半功倍。“物宜”闡明作物適宜的肥料以及搭配使用方法，比如粟宜用黑豆糞、苗糞，蔬菜宜用人糞、油渣之類[5]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)作方式一直沿襲至今，并且深深影響現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)事行為。人糞尿是我國農(nóng)村一直以來普遍使用的肥料。主要的使用方法有3種：經(jīng)過一段時間糞坑發(fā)酵后，直接用于目的作物作基肥及追肥，比如農(nóng)作物和果樹等；另一種方法是變成堆肥使用，通過與作物秸稈堆漚發(fā)酵產(chǎn)生堆肥，一般用作基肥；還有就是將人糞尿直接用于魚塘養(yǎng)魚。20世紀(jì)80年代初之前，城鎮(zhèn)的人糞尿通常全部運(yùn)回鄉(xiāng)村使用。在廣州，進(jìn)城拉糞的農(nóng)民每逢中秋等節(jié)日，都會為戶主送去芋頭、番薯等農(nóng)產(chǎn)品以表感謝。而且在武漢、北京等地于1949年前還形成了由糞商經(jīng)營的商業(yè)化運(yùn)作模式[6-7]。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有害生物控制技術(shù)
害蟲控制技術(shù)歷史上，控制蝗蟲注重治本，實行對低洼積水的蝗蟲繁殖地進(jìn)行落干來清除。小麥椿象可以通過種植芥和種麻來驅(qū)除，還可以用芥末拌種來防治[8]。水稻害蟲的防治通過冬天清除田邊雜草，以減少越冬蟲數(shù)。還可以通過混合施用煙梗與草木灰或在稻根斜插煙梗來實現(xiàn)。稻葉蟬和稻飛虱的低齡階段，在無風(fēng)的傍晚，通過水面加少量油，抖動植物使蟲落入水中。用蠶糞作基肥或用芝麻渣作肥，可以減少稻田蟲害。防治稻田螟蟲可以用芥子油或石油涂于莖葉，或用蕓薹菜的水浸出物灌于稻株中。用燈光或火誘捕飛蛾。稻田養(yǎng)鴨、青蛙、魚，有利于減少蟲害。棉花通過與水稻輪作，或者積水過冬可以消滅蟲害。防治棉田的地老虎幼蟲可以通過翻耕暴露，令天敵捕食，還可以用火誘捕成蟲。為了引誘棉田害蟲，種植時每25行棉花種5行玉米，并于成熟前燒毀玉米，以清除被誘捕的害蟲。甘蔗種植前用溫水浸種，可以去除蟲卵，苗期可以通過石灰硫磺水澆根除蟲。蔬菜地種植百部，可以驅(qū)蟲。蔬菜蟲害防除還可以使用苦參根和石灰水，或桐油與糞水混合物。果樹螟蟲用杉木塞洞可以使蟲死，也可以用硫磺燒之。在種樹時，置大蒜和甘草與根下，可以防蟲。柑橘果園放蟻防蟲，“種花先養(yǎng)蟻”以防蟲。芝麻掛樹上可以避衰衣蟲。在冬至后的寒冷季節(jié)，使用魚腥水澆果木可以使蟲落地，減少來年蟲口[9]。
病害控制技術(shù)水稻病害防治可以通過減少施肥和中耕后落干一段時間來達(dá)到目的。夏季插秧后，使用石膏可以減少死苗。為預(yù)防麥類黑穗病，用鹽水選種或澄清的木炭水浸種1d或溫湯浸種5min，還有換地種植等辦法。棉花通過與水稻輪作減少病害。
雜草的防治辦法人工中耕除草是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最常用的方法，也可通過施用松、柏、鉤吻、食芹、桂花、芝麻、蠶沙、羊糞、石灰、牡蠣等來減少雜草[10-11]。為了減少新墾地的雜草，明代朱國楨的《涌幢小品》記錄到：“開荒時，先種芝麻一年，后種五谷，蓋芝麻能敗草木之根”[12]。
鼠鳥害的防治技術(shù)用假人驅(qū)趕鳥，用膠粘鳥，用水覆蓋稻種防鳥。用黃鼠狼、貓、猴、蛇等捕鼠。養(yǎng)松鼠驅(qū)趕家鼠。用牛糞涂籮筐裝米可以防鼠。
我國傳統(tǒng)的哲學(xué)思想和農(nóng)業(yè)中的系統(tǒng)構(gòu)建
“三才”和“三宜”思想“三才”思想是指天、地、人的和諧、統(tǒng)一思想。如《荀子•富國》中寫道“：上得天時，下得地利，中得人和，則財貨渾渾如泉源”?！洱R民要術(shù)》中提出“，上因天時，下盡地利，中用人力”，“順天時，量地力，則用力少而成功多。任情返道，勞而無獲”?！叭恕彼枷胧侵敢虻刂埔?，因時制宜，因物制宜[13-14]?！掇r(nóng)書》中指出：“合天時、地脈、物性之宜，而無所差失，則事半功倍矣?！?/p>
保護(hù)自然資源的思想《荀子•王制篇》中提出“：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鱷魚鱉鰍鱔孕別之時，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”戰(zhàn)國時期的《逸周書•大聚解》中記錄夏禹的禁令是“春三月，山林不登斧斤，以成草之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?/p>
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實踐在北宋徐光啟的《農(nóng)政全書》中介紹了養(yǎng)羊和養(yǎng)魚結(jié)合的例子，在清代《常昭合志稿•卷48軼聞》中描述了一類種養(yǎng)結(jié)合的系統(tǒng)：“鑿其最佳為池，余者圍以高塍劈而耕之，歲入視平壤三倍。池以百計，皆畜魚，池之上架以梁為笈舍，畜雞豚其中，魚食其糞易肥；塍之上植梅、桃諸果屬；其于澤則種菰諸蔬，皆以千計?！痹谥榻侵?，從16世紀(jì)初就形成了著名的基塘系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展。到18世紀(jì)由于蠶絲貿(mào)易的發(fā)展，使該地區(qū)的桑基魚塘得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)了“桑茂、蠶壯、魚肥大，塘肥、基好、殘劍多”的現(xiàn)象[15]。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動有效的管理，不斷地進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，還要對人員進(jìn)行激勵，總之就是為達(dá)到預(yù)期目的進(jìn)行的一系列工作的總稱。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的起步比較晚，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展時間，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)的中期。經(jīng)過半個世紀(jì)的探索，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理越來越被重視，特別在80年代初期對農(nóng)村改革、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系已逐步的形成。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論體系主要來自以下方面：第對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀、微觀兩個層次運(yùn)行規(guī)律的總結(jié)。第二，是對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)內(nèi)容的引進(jìn)，以及在此基礎(chǔ)上對原來蘇聯(lián)模式的修改。第三，是對中國歷代農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想的總結(jié)。
2新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展變化
近幾年來，世界許多國家都紛紛開始改革農(nóng)業(yè)科技體制，不斷增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的總投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技難點以及熱點問題的關(guān)注及分析，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)力度?？梢哉f，在新時期新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技革命正在形成，并且在很多方面已經(jīng)有了突破性的進(jìn)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理邁向一個新的臺階，特別是在生物學(xué)和信息科學(xué)方面突飛猛進(jìn)。在生物科學(xué)技術(shù)的推動下，農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)步入一個新的階段，主要表現(xiàn)在基因資源的占有和研究、動物基因工程良種與克隆技術(shù)、植物基因工程、動物生物反應(yīng)器、動物抗病基因工程育種、農(nóng)業(yè)生物制劑等。
信息科學(xué)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技以及各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有著深刻的影響。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的特殊產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)對于自然條件有著很深刻的影響，信息技術(shù)的出現(xiàn)，無疑改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的這一弱勢。農(nóng)村農(nóng)業(yè)專家有效利用信息科學(xué)及智能化多媒體軟件技術(shù)進(jìn)行改造，明顯提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)的量化、規(guī)范化和集成化的總體程度。對于數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全面的信息服務(wù)也都有較大的提升，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理離不開信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
3農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理國際化是大趨勢
當(dāng)前，我國各項產(chǎn)業(yè)都與國際接軌，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的國際化是必然趨勢。例如，我國的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨著與糧食出口大國的激烈競爭，為了避免過于激烈的競爭，就要結(jié)合實際分析自身的優(yōu)勢。可以把所有的農(nóng)產(chǎn)品劃分為土地密集型和勞動密集型兩種，前者是指那些如糧食等占用耕地較多的農(nóng)產(chǎn)品，后者是如水果、疏采等占用勞動$父多的農(nóng)產(chǎn)品。在通住國際農(nóng)產(chǎn)品市場的這條道路上，我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力較小，其中，小麥和玉米的競爭能力最小。而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力較大，有些產(chǎn)品在國際市場上還具有比較大的競爭優(yōu)勢。因此立足本國實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與國際競爭，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的大趨勢。
4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的人才培養(yǎng)
21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作具有很大的發(fā)展空間，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的要求也會發(fā)生變化，因此對于這方面人才的培養(yǎng)要注意以下幾個方面：第一，要注意國際動向，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相接軌，注意吸收國外的先進(jìn)工作經(jīng)驗，這對于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展有著重要的作用。第二，要注重對農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)分析，不斷注重新技術(shù)選用的經(jīng)濟(jì)效益分析，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中技術(shù)的先進(jìn)性、生產(chǎn)的可行性和經(jīng)濟(jì)的效益性，將這三者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。第三，要注意對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才實際應(yīng)用水平的培養(yǎng)，以及對適應(yīng)WTO框架下外貿(mào)工作的能力培養(yǎng)。第四，要更加注重對微觀農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究能力的培養(yǎng)，最重要的是能夠從一個具體的微觀問題探測宏觀的政策，隨時分析可能發(fā)生的可變動。第五，要注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，要更加注重對綜合性、全面性人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了綜合化的現(xiàn)象，今后這一趨勢將會更加明顯，為了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的大趨勢，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的目標(biāo)和方向，只有這樣才能將我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作推向一個新的高度。
在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者是主體，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售及其具體的組織管理人才應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)人才的主體。過去，我們通常把農(nóng)業(yè)人才的主體定義為具有某種專業(yè)知識，并從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)人員，而把農(nóng)業(yè)財富與效益的直接創(chuàng)造者或生產(chǎn)者排斥在主體之外。這樣的觀點和認(rèn)識，使我們在農(nóng)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實施中，很容易發(fā)生嚴(yán)重的政策偏差。其一，由于農(nóng)業(yè)人才主體的偏差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的重點和措施不正確，甚至造成政策制定和實施的失誤；其二，由于對農(nóng)業(yè)人才主體認(rèn)識的不正確，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才資源與農(nóng)業(yè)人才資本兩個概念的混淆，形成重資源的培育，輕資源向資本的轉(zhuǎn)變，不利于發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，甚至造成人才資源的浪費(fèi)。
農(nóng)業(yè)人才開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)人才資源的培育，形成資源優(yōu)勢；關(guān)鍵是人才資源配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，核心是農(nóng)業(yè)人才資源向農(nóng)業(yè)人才資本的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人才參與和滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中去。農(nóng)業(yè)人才資源的培育和配置為農(nóng)業(yè)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，而資源向資本的轉(zhuǎn)變又將有力地促進(jìn)人才資源的培育與開發(fā)。
二、綿陽農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的現(xiàn)狀與問題。
（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍寵大，是重要的農(nóng)業(yè)人才資源優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并未明顯成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢。
據(jù)統(tǒng)計，2002年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)428個，其中機(jī)關(guān)10個，事業(yè)單位418個。全市在崗的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1612人，其中具有農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱的正高1人，副88人，中級433人，初級881人，未評職稱的209人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：研究生12人，本科240人，大專492人，中專702人，其它人員166人。這批專業(yè)技術(shù)人員是多年來國家統(tǒng)分統(tǒng)配到事業(yè)單位的，他們經(jīng)過多年的工作實踐，積累了寶貴的知識財富，為社會公益事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也培訓(xùn)、培養(yǎng)了一大批在生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)人才。但是，由于這批人才主要為事業(yè)單位所有，多年形成的舊的事業(yè)單位管理和運(yùn)行體制像一張無形的網(wǎng)成為專業(yè)人才資源與市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的隔離墻，成了農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的主要障礙，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為一大人才資源優(yōu)勢存在，但尚未真正形成一種經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，更未真正成為農(nóng)業(yè)人才資本直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)營”。
（二）直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售和管理的農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)，已具有較好基礎(chǔ)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，仍有很大差距。
近幾年來，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展培養(yǎng)了一批生產(chǎn)技術(shù)骨干和致富帶頭人。每年經(jīng)過市、縣兩級舉辦的各類農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)20萬人次以上，目前，全市已有34000多人獲得“綠色證書”。但是，從總體上講，全市農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工作還不適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，與黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)相比，仍有很大差距。全市380多萬從事農(nóng)業(yè)的人口中，具有高中以上文化程度僅占1.3%；初中文化占39.6%，小學(xué)及其以下占59.1%，農(nóng)民平均接受教育年限為7.14年，接受過專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)的農(nóng)民不到10%，在受過培訓(xùn)的農(nóng)民中，90%以上學(xué)的是種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，而受過農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)的更少。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷業(yè)落后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡、數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢。
（三）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才隊伍資源的建設(shè)與培育受到高度重視，但對農(nóng)業(yè)人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢重視不夠，對農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才的開發(fā)重視不夠。
主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在農(nóng)業(yè)人才開發(fā)政策制定上，重事業(yè)單位科技人員隊伍的穩(wěn)定與建設(shè)，輕激勵科技人員直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。多年來，事業(yè)單位政事、政企不分，“鐵飯碗”、“大鍋飯”制約了人才資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。二是在財政投入上，每年政府給農(nóng)業(yè)人才開發(fā)以大量資金，但95%以上用于現(xiàn)有事業(yè)單位人員及其日常工作的開支，真正用于農(nóng)村人才與農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才培訓(xùn)開發(fā)的資金很少。
三、農(nóng)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略的重點與措施。
（一）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
事業(yè)單位是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的聚集地。發(fā)揮這部分人才的積極作用，關(guān)鍵是要突破事業(yè)單位用人機(jī)制的行政化，全面建立和推選聘用制度，實行聘用制度的規(guī)范化。促進(jìn)單位自主用人，個人自主擇業(yè)，變“單位人”為“社會人”。取消事業(yè)單位人才流動的部門、行業(yè)、身份和所有制性質(zhì)的限制，允許科技和管理人才有序、合理流動，鼓勵科研、教育、推廣和管理單位農(nóng)業(yè)人才在市內(nèi)“柔性”流動。積極支持科研、教育單位通過項目研發(fā)、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種方式，到農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，提供智力服務(wù)。事業(yè)單位體制改革上，應(yīng)具體抓好：
1、按照事業(yè)單位的職能職責(zé)，形成分類管理體制。將事業(yè)單位分為行政管理、監(jiān)督管理、社會公益、技術(shù)（中介）服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)等五類，本著精簡行政管理類、規(guī)劃監(jiān)督管理類、優(yōu)化社會公益類、改制技術(shù)（中介）和經(jīng)營服務(wù)類的原則，分類實施。從而達(dá)到機(jī)構(gòu)減少，職能更明確、服務(wù)更規(guī)范、財政負(fù)擔(dān)減輕的目標(biāo)。最終實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，為人才資源的轉(zhuǎn)變消除體制障礙。
2、形成權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合，建立事業(yè)單位法人制度。過去，由于政事不分，事業(yè)單位在管理決策和經(jīng)營活動中只承擔(dān)盈利責(zé)任，不承擔(dān)虧損責(zé)任，在體制上助長了、形式主義，造成工作實效不強(qiáng)，因而要建立事業(yè)單位法人制度，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利，承擔(dān)法人相應(yīng)的職責(zé)，履行相應(yīng)的義務(wù)。增強(qiáng)法律對事業(yè)單位的約束力，這是加快事業(yè)單位社會化進(jìn)程最重要的一步，也是規(guī)范事業(yè)單位行為的一個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位有了法人資格，才真正有了決策自，才有了承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的能力。
3、在事業(yè)單位科技人員檔案管理方面，改由人事部門統(tǒng)管，為人才交流中心托管。事業(yè)單位科技人員檔案由人才交流服務(wù)中心托管，可有效地克服科技人員檔案信息不靈，檔案調(diào)動手續(xù)繁雜的現(xiàn)象?？梢怨赐萍既藛T檔案交流的市場渠道，消除人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變過程中檔案管理體制的障礙。
4、在科技人員職稱評聘方面，改職稱的行業(yè)系統(tǒng)評定，為行業(yè)評定與社會中介組織評定相結(jié)合，評與聘徹底分離。社會中介組織參與職稱評定，可以擴(kuò)大職稱評定范圍，增強(qiáng)社會和市場認(rèn)同度。實行評聘分離，用人單位有了較大自，可根據(jù)實際工作能力和工作性質(zhì)采?。翰黄福ㄗ鳛槲传@得職稱者使用）、降級或升級聘用。重職稱而不為職稱，重職稱而更重崗位實效。打破職稱一經(jīng)評聘終身受益，更有利于發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造性。
5、在事業(yè)單位收入分配形式方面，改按人頭平均分配為基礎(chǔ)，以精神鼓勵為主，為以效率為基礎(chǔ)，實行經(jīng)濟(jì)利益和社會價值按貢獻(xiàn)大小的雙重分配。事業(yè)單位由于性質(zhì)決定一項工作往往涉及多人，工作既有分工又有合作，既有社會效益工作又有經(jīng)濟(jì)效益工作，而且工作定量困難，因而在分配標(biāo)準(zhǔn)上存在多樣化，應(yīng)當(dāng)按勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素以貢獻(xiàn)大小參與分配。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才開發(fā)。
在今后一個相當(dāng)長的時間，農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的主要工作就是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以保證糧食生產(chǎn)安全和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，整合和利用現(xiàn)有的各種教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才開發(fā)。面向農(nóng)村基層干部、青年農(nóng)民、“五?！苯M織、農(nóng)村婦女等對象，開展形式多樣，各有側(cè)重的農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力推進(jìn)實施市委、市府提出的“農(nóng)村人才工程”戰(zhàn)略。重點抓好以下四大培訓(xùn)工程：
一是實施綠色證書和職業(yè)技能培訓(xùn)工程。使廣大農(nóng)民掌握1－2門專業(yè)實用的生產(chǎn)、經(jīng)營技術(shù)。
二是進(jìn)一步實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。努力培養(yǎng)造就一支具有較高科技知識水平和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民隊伍。為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。
三是實施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。在農(nóng)村選拔一批科技意識強(qiáng)、能夠開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)能力的先導(dǎo)農(nóng)民。通過技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和后援技術(shù)支持的形式，大力培植一部份具有較強(qiáng)示范帶動作用的農(nóng)民業(yè)主和企業(yè)家，以致富一方經(jīng)濟(jì)。
四是大力實施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。利用廣播、電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化傳媒工具，開展農(nóng)技推廣與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有知識、信息靈、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民“業(yè)主”。
切實抓好農(nóng)業(yè)“業(yè)主”人才培訓(xùn)開發(fā)工作是農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的主體，必須采取政府行為推動，建立健全開發(fā)投資體系建立激勵機(jī)制，制定和落實規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分步組織實施。
（三）培育人才與引進(jìn)人才并舉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點，聚集農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。
1、在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)技推廣單位培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，吸引國內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校及其專家人才來綿創(chuàng)辦分?；?qū)W院，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。
2、采取提供農(nóng)貸資金市場信息、技術(shù)支持、扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金等方式，支持實用型人才發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和開發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的商品基地建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲藏、營銷的營運(yùn)企業(yè)。鼓勵人才參加由政府資金支持的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，目的在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑；農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，有利于提高農(nóng)業(yè)效益。
一個國家采取什么方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是由其客觀的資源條件和歷史背景決定的。美國人均耕地多，走的是大規(guī)模機(jī)械化的模式；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機(jī)械化的模式；日本走的是小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化的模式。下文對3種方式分別如下闡述。
1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式
1.1大規(guī)模機(jī)械化模式
美國是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的國家之一。地多人少和豐富的自然資源，加上美國政府對農(nóng)業(yè)一直采取支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)成為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。美國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花、肉類等產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界第1位。目前，農(nóng)場的各個環(huán)節(jié)，已全面進(jìn)入機(jī)械化、自動化、社會化的階段。與此同時，美國農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、科研部門正在研究推廣把高尖技術(shù)應(yīng)用到拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具上，實現(xiàn)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的無人駕駛、自動操作、自動監(jiān)控等，使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械能更準(zhǔn)確、迅速地實施各類作業(yè)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了向精準(zhǔn)方向發(fā)展的趨勢。
1.2中等規(guī)模集約機(jī)械化模式
以荷蘭為例，荷蘭從國土面積和人口來看是一個小國，但卻是一個農(nóng)業(yè)大國，更是園藝產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國。荷蘭耕地不足，促使其比任何國家都更重視提高勞動生產(chǎn)率。因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)都采用集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式。荷蘭的出口農(nóng)產(chǎn)品主要是園藝和畜牧產(chǎn)品，從1989年起，其農(nóng)業(yè)凈出口保持在世界第2的地位，僅次于美國。這主要是因為荷蘭在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行集約機(jī)械化的道路。
1.3小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化模式
日本屬典型的人多地少國家，農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但機(jī)械化程度很高。由于人多地少，日本十分重視集約化生產(chǎn)和機(jī)械化耕作，積極開展品種引進(jìn)和改良，大力發(fā)展堆肥和高效農(nóng)藥，科學(xué)防治病蟲害。目前，日本有90%以上農(nóng)業(yè)作業(yè)實現(xiàn)了機(jī)械化，水稻栽插和收獲的機(jī)械化分別達(dá)到98%和99%。日本有著健全的農(nóng)業(yè)科研推廣體系，完善的社會化服務(wù)。
2 國外農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展模式對我國發(fā)展的啟示
2.1必須緊密結(jié)合國情，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨
我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須處理好農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之間的關(guān)系。在這方面，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)開辟了一條小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實道路。要走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，就必須把農(nóng)民作為主體，同時發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用，想方設(shè)法解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題。
2.2堅持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境”的原則
