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時(shí)間：2023-07-27 09:29:12
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中圖分類(lèi)號(hào)： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，建設(shè)活動(dòng)的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國(guó)已制定了一系列建筑業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國(guó)建筑法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律，行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律，相關(guān)的部門(mén)規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等等。
然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，在建筑工程的項(xiàng)目管理過(guò)程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面著手：
一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，搞好工程項(xiàng)目管理
建設(shè)工程的項(xiàng)目管理是自建設(shè)工程項(xiàng)目策劃開(kāi)始至項(xiàng)目投入生產(chǎn)或交付使用完成，通過(guò)項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等各目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。要做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，就必須及時(shí)關(guān)注我國(guó)建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀(guān)念，在實(shí)際工作中用相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)踐。
工程建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。由于建設(shè)工程技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程施工活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此必須對(duì)從事建筑業(yè)活動(dòng)的單位及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從事建設(shè)活動(dòng)的單位必須符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，而從事建筑業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格。
近年來(lái)，由于市場(chǎng)的不規(guī)范，建筑領(lǐng)域里的質(zhì)量、安全等都存在著嚴(yán)重問(wèn)題，工程款拖欠現(xiàn)象也十分普遍。無(wú)序的掛靠，轉(zhuǎn)包及分包也存在著好多不合法的現(xiàn)象。這些無(wú)疑都需要用法律的手段來(lái)解決。
1、關(guān)于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類(lèi)，市場(chǎng)中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！督ㄖā访鞔_規(guī)定了三項(xiàng)禁止：1 禁止無(wú)資質(zhì)承攬工程、2 禁止越級(jí)承攬工程、3禁止租借資質(zhì)承攬工程。在我們的實(shí)際中這三種情況都時(shí)有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得正常的施工生產(chǎn)的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等合同要素?zé)o法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此要依法對(duì)總包方進(jìn)行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。
2、關(guān)于分包：為了適應(yīng)發(fā)展變化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總包方通常會(huì)采用分包的方式來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，更多的依賴(lài)外部資源，因此，對(duì)分包單位的管理就顯得越來(lái)越重要。法律規(guī)定分包的五個(gè)合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì) 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結(jié)構(gòu)必須由總包完成5 分包只能進(jìn)行一次，不得層層分包。目前分包市場(chǎng)還不十分完善，專(zhuān)業(yè)分包過(guò)細(xì)過(guò)多將會(huì)導(dǎo)致眾多交叉施工，會(huì)帶來(lái)許多的管理問(wèn)題，甚至引起糾紛，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題給項(xiàng)目管理帶來(lái)的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全及農(nóng)民工的工資等都無(wú)法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。
3、關(guān)于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。目前不論是項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）還是技術(shù)人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴(yán)重的掛證、假證等現(xiàn)象。如有一次去施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應(yīng)資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題，出現(xiàn)了返工等可以彌補(bǔ)的問(wèn)題只是影響造價(jià)和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴(yán)格把好從業(yè)人員的資格關(guān)，是順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最基本的要求。
二、嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，搞好合同管理
工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中的一條主線(xiàn)其實(shí)就是合同的管理。項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、施工、保修、運(yùn)行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結(jié)起來(lái)。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國(guó)現(xiàn)行的與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。
合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購(gòu)合同管理、造價(jià)咨詢(xún)合同管理、招標(biāo)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，而工程項(xiàng)目管理的核心是施工合同管理。
為進(jìn)一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和施工安全，在總結(jié)我省執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單編制與計(jì)價(jià)規(guī)程》情況的基礎(chǔ)上，我省組織制定了《河北省建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實(shí)施，該合同能夠最大限度保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
當(dāng)合同中出現(xiàn)相互矛盾時(shí)，除專(zhuān)用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序?yàn)?、協(xié)議書(shū)2、中標(biāo)通知書(shū)3、承包人的中標(biāo)通知書(shū)4、專(zhuān)用條款5、通用條款6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件7、圖紙8、招標(biāo)文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應(yīng)當(dāng)重視“專(zhuān)用條款”中的某些自主填寫(xiě)的內(nèi)容，這往往是合同的關(guān)鍵內(nèi)容，如果不引起足夠的重視，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。
實(shí)際工作中，常有因合同簽訂不嚴(yán)密而導(dǎo)致的糾紛。如合同中易引起爭(zhēng)議的承包范圍不清的問(wèn)題、合同價(jià)款調(diào)整方法問(wèn)題等。合同中承包范圍一般填寫(xiě)：圖紙、清單包含的全部工作內(nèi)容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫(xiě)其實(shí)都不夠準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)盡量的寫(xiě)詳細(xì)。比如：電梯、門(mén)窗、幕墻等專(zhuān)業(yè)工程是否包含在承包范圍內(nèi)，其價(jià)款是否含在總價(jià)中；還有目前我市的電力部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現(xiàn)承包范圍填寫(xiě)不清、價(jià)款調(diào)整方法約定不明確等情況，就容易引起爭(zhēng)議，并且爭(zhēng)議的數(shù)額往往巨大，難以協(xié)商達(dá)成一致，最終導(dǎo)致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購(gòu)、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細(xì)致而帶來(lái)的干擾，盡量把雙方的責(zé)權(quán)利表達(dá)清楚，以免產(chǎn)生不必要的合同糾紛。
中圖分類(lèi)號(hào)：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律實(shí)務(wù)在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理已普及和運(yùn)用。建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展創(chuàng)新已成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。為人類(lèi)的生產(chǎn)生活建造了美好舒適的環(huán)境和空間。但是，隨之而來(lái)的建設(shè)工程合同糾紛也頻繁增多。建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的法律實(shí)務(wù)內(nèi)容繁多，涉及的法律關(guān)系極為復(fù)雜，發(fā)生糾紛較多。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)為了規(guī)范市場(chǎng)有序發(fā)展，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，制定了很多較完善符合市場(chǎng)規(guī)律的法律、法規(guī)和司法解釋。
1、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理
建設(shè)工程合同是工程建設(shè)實(shí)施的約束和承諾文件，是參與各方主體單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、信息管理等目標(biāo)控制的重要依據(jù)；直接關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，確定對(duì)目標(biāo)控制有利的合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的必要工作。對(duì)項(xiàng)目合同的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1、制合同結(jié)構(gòu)圖
建設(shè)工程施工項(xiàng)目合同包括施工總承包合同、內(nèi)部承包合同、分包合同、（又分專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、材料、設(shè)備購(gòu)合同（包括原材料購(gòu)合同、設(shè)備購(gòu)合同、制造加工合同、大型設(shè)備租賃合同）、其它合同。對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理，應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的總體規(guī)劃，編制合同總體結(jié)構(gòu)圖，并根據(jù)合同總體結(jié)構(gòu)圖，對(duì)各類(lèi)合同進(jìn)行定位和起草。
1.2、施工總承包合同的專(zhuān)用條款、協(xié)議書(shū)
我國(guó)對(duì)建設(shè)工程施工承包合同尚未強(qiáng)制使用統(tǒng)一文本，而是用推薦范本的做法?，F(xiàn)推薦使用的GF-91-0201范本，由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款三部分組成。承包人選擇使用該范本后，對(duì)通用條款無(wú)需過(guò)多考慮，但必須認(rèn)真簽好專(zhuān)用條款和協(xié)議書(shū)。根據(jù)工程實(shí)際情況，必要應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
1.3、合同談判 合同談判的內(nèi)容因項(xiàng)目情況和合同性質(zhì)、招標(biāo)文件規(guī)定、發(fā)包人的要求而異。一般來(lái)講合同談判都會(huì)涉及合同的商務(wù)、技術(shù)所有條款。主要內(nèi)容為以下幾個(gè)方面：①、對(duì)工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)。首先，合同的“標(biāo)的”是合同最基本的要素，工程承包合同的標(biāo)的就是工程承包內(nèi)容和范圍。因此，在簽訂合同前的談判中，最主要的是確認(rèn)合同規(guī)定的工程內(nèi)容和范圍。承包人應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍。當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容與合同中內(nèi)容、合同文字的描述和施工圖紙的表述不一致時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判予以澄清和調(diào)整，力爭(zhēng)合同中不要出現(xiàn)諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實(shí)施所需的一切輔助工程”之類(lèi)含混不清的詞句。②重視技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案。技術(shù)要求是發(fā)承包雙方均極為關(guān)注的焦點(diǎn)。建筑工程技術(shù)規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。承包人應(yīng)仔細(xì)查看投標(biāo)施工方案等是否與招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范相符。如有差異，要研究自己是否能做到，以及其經(jīng)濟(jì)性如何。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，爭(zhēng)取在法律允許的范圍內(nèi)取變通措施或采用其他不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于大型項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)包人不能夠提供足夠的水文資料、氣象資料、地質(zhì)資料、地下管線(xiàn)資料和其他環(huán)境條件時(shí)，除已在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮相應(yīng)的技術(shù)措施外，還應(yīng)考慮足夠的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。
③、合同談判技巧。合同談判既是一門(mén)科學(xué)也是一門(mén)藝術(shù)，更是追求企業(yè)效益最大化的關(guān)鍵一環(huán)。合同談判技巧很多，操作方法因項(xiàng)目和談判對(duì)象而異。
1.4、簽訂企業(yè)內(nèi)部施工承包合同
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)企業(yè)內(nèi)部承包沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，但內(nèi)部承包的經(jīng)營(yíng)模式并不為我國(guó)法律法規(guī)所禁止。內(nèi)部承包模式也給企業(yè)的管理起到了積極的推動(dòng)作用，也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革下，按勞取酬，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的可行的措施。在建筑市場(chǎng)這樣粗獷的勞作環(huán)境較為適當(dāng)而有效。施工企業(yè)內(nèi)部施工任務(wù)派遣合同是指在施工企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部下屬生產(chǎn)作業(yè)體之間，以部分團(tuán)體組成能完成本項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的，選拔具有管理能力的責(zé)任人簽訂協(xié)議，允許內(nèi)部職工完成一定的工程項(xiàng)目施工，遵守公司各項(xiàng)管理制度，能代表企業(yè)履行《建設(shè)工程施工合同》約定義務(wù)和責(zé)任。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向企業(yè)繳納管理費(fèi)等方面進(jìn)行約定的合同。最高法院與勞動(dòng)部門(mén)都認(rèn)為內(nèi)部承包是企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)模式，簽訂內(nèi)部施工任務(wù)派遣合同成為很多施工企業(yè)效仿的舉措。
1.5、專(zhuān)業(yè)分包合同與勞務(wù)分包合同
專(zhuān)業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專(zhuān)業(yè)承包工程承包人完成的生產(chǎn)活動(dòng)；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第5條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也可以是專(zhuān)業(yè)分包的承包人。勞務(wù)作業(yè)分包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人或總承包人同意。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞動(dòng)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定中，對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的種類(lèi)及各種類(lèi)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，勞務(wù)作業(yè)分包共十三種，每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。勞務(wù)分包合同從性質(zhì)上說(shuō)屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動(dòng)合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來(lái)的合同。專(zhuān)業(yè)分包建議使用《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》示范文本；勞務(wù)分包合同建議使用《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范合同文本。
1.6、施工合同履約與監(jiān)督管理
承包人應(yīng)熟悉和掌握我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)合同效力的影響以及合同無(wú)效引起的法律后果，并對(duì)業(yè)內(nèi)經(jīng)常使用的相關(guān)示范合同文本條款的內(nèi)涵予以準(zhǔn)確理解和把握，增強(qiáng)防范意識(shí)，做到防患于未然，便于在合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)占據(jù)主動(dòng)地位，以有效維護(hù)自身權(quán)益。
2、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量貫穿施工項(xiàng)目全過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，承包方應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，在工程質(zhì)量管理中，必須做到：
2.1、嚴(yán)格履行施工合同，按投標(biāo)承諾的施工技術(shù)人員及時(shí)到位，不得擅自調(diào)換施工技術(shù)人員；
2.2、應(yīng)建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室，按要求配合相應(yīng)具有資質(zhì)證書(shū)的試驗(yàn)檢測(cè)人員和設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定做好各類(lèi)試驗(yàn)，試驗(yàn)資料應(yīng)真實(shí)、完整，統(tǒng)一歸檔，隨時(shí)備查；
2.3、必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議；
2.4、對(duì)建設(shè)方按合同規(guī)定指定采購(gòu)的材料和設(shè)備的進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，拒絕使用；
2.5、對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的一切往來(lái)函件、報(bào)表均應(yīng)分類(lèi)編號(hào)歸檔保存。
工程質(zhì)量管理在工程施工項(xiàng)目管理中的地位極為重要，業(yè)內(nèi)多數(shù)人認(rèn)為它僅僅是技術(shù)問(wèn)題，不與法律直接相關(guān)。其實(shí)，它的每項(xiàng)工作都與合同目的緊密的聯(lián)系在一起。只有做到工程質(zhì)量符合合同要求且施工技術(shù)資料真實(shí)、完整，才能為日后萬(wàn)一出現(xiàn)的索賠與糾紛處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、工程進(jìn)度與驗(yàn)收管理
工程進(jìn)度與工程驗(yàn)收，在施工合同糾紛中地位同樣不可低估。工程進(jìn)度不僅與工程進(jìn)度款的支付直接相關(guān)，而且多是糾紛的起因；工程驗(yàn)收特別是分部、分項(xiàng)驗(yàn)收，是衡量工程進(jìn)度的尺度。工程進(jìn)度與工程驗(yàn)收因是經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位的派駐工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)現(xiàn)的，在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，承包方對(duì)工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收資料收集不全的現(xiàn)象較為普遍，往往是糾紛發(fā)生后再去向監(jiān)理單位調(diào)取。監(jiān)理單位因受托于建設(shè)方。作為承包方，應(yīng)在施工過(guò)程中，及時(shí)收集派駐工程師簽證的工程進(jìn)度周報(bào)、月報(bào)與季度報(bào)告和分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收單。因?yàn)檫@些資料不光是工程質(zhì)量的依據(jù)，同時(shí)還量工程量的計(jì)算依據(jù)，派駐工程師在這些資料上的簽證固然至關(guān)重要。氣象資，開(kāi)工報(bào)告與開(kāi)工令、停工通知都是重要的法律文件，它是計(jì)算工期的基礎(chǔ)依據(jù)，無(wú)論是在今后的工程結(jié)算還是糾紛處理中，均是重要的證據(jù)?？⒐を?yàn)收后，為了及時(shí)進(jìn)行竣工決算，應(yīng)主動(dòng)將竣工資料按規(guī)定整理后交建設(shè)方驗(yàn)收簽字，完成自已應(yīng)盡的義務(wù)，避免讓發(fā)包方借故拖延工程結(jié)算。
4、竣工決算與工程結(jié)算管理
工程結(jié)算的依據(jù)是己完成經(jīng)驗(yàn)收合格的工程計(jì)量憑證和過(guò)程中符合合同約定條件、圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)性文件。有的發(fā)包人為達(dá)到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以種種理由對(duì)承包人提交的工程結(jié)算書(shū)遲遲不予審核，致使工程造價(jià)長(zhǎng)時(shí)間得不到確認(rèn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。承包人往往只是催促。遇有發(fā)包人惡意拖延的，則造價(jià)的確認(rèn)便遙遙無(wú)期。對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)，一是應(yīng)在簽約階段預(yù)防。在簽約時(shí)，應(yīng)同發(fā)包人協(xié)商明確約定工程造價(jià)和計(jì)價(jià)方式，同時(shí)約定在工程竣工后的結(jié)算程序中出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決方式；二是當(dāng)無(wú)約定時(shí)，根據(jù)通用條款及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)有效方式證明發(fā)包方已收到工程決算書(shū)，待其超過(guò)28天后，及時(shí)采取訴訟或仲裁的手段解決。在訴訟或仲裁過(guò)程中，最為關(guān)健的是要有效佐證發(fā)包方已經(jīng)收到承包方的工程決算書(shū)。發(fā)包方只要收到承包方的工程決算書(shū)，并在28天未作答復(fù)則視為對(duì)工程決算書(shū)的默認(rèn)，承包方就可憑此工程決算書(shū)要求發(fā)包方結(jié)算工程尾款。
5、施工索賠管理
施工索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非承包方的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由發(fā)包方責(zé)任的責(zé)任或除承包方責(zé)任外的第三方責(zé)任導(dǎo)致工程延期或承包方經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)際額向發(fā)包方提出費(fèi)用補(bǔ)償和（或）工期補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｒ_區(qū)分“工程延期”和“工期延誤”。 “工程延期”前己述了，也就是說(shuō)非承包方原因?qū)е碌馁M(fèi)用、工期損失的叫“工程延期”。
工程項(xiàng)目安全法律責(zé)任來(lái)源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同。控制事故隱患是項(xiàng)目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過(guò)利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故及法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責(zé)任
三控制原理借鑒于美國(guó)管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對(duì)于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于項(xiàng)目組織的上層、中層、低層乃至一線(xiàn)員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各類(lèi)人員的安全控制活動(dòng)，中層要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運(yùn)用一定的方法找到各部門(mén)的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項(xiàng)，確定出本部門(mén)的目標(biāo)和對(duì)策，更好的執(zhí)行本部門(mén)的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開(kāi)展群眾合理化建議和安全管理小組活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目的全面安全控制體系。橫向項(xiàng)目各部門(mén)職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須使項(xiàng)目組織的所有安全控制活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過(guò)程安全控制
建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開(kāi)始，貫穿始終，進(jìn)行全過(guò)程控制。為保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來(lái)，主要有項(xiàng)目策劃與決策過(guò)程、勘察設(shè)計(jì)過(guò)程、施工采購(gòu)過(guò)程、施工組織與準(zhǔn)備過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備控制與計(jì)量過(guò)程、施工生產(chǎn)的檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程、安全目標(biāo)的評(píng)定過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收與交付工程及工程回訪(fǎng)維修過(guò)程。全過(guò)程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來(lái)；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項(xiàng)目組織內(nèi)要樹(shù)立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過(guò)程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項(xiàng)目各方面、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會(huì)不同程度的直接或間接影響工程項(xiàng)目的整個(gè)安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開(kāi)展多種形式的群眾性安全管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任
2．1法律手段
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家主要通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范建筑建設(shè)市場(chǎng)的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類(lèi)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類(lèi)安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過(guò)各類(lèi)保險(xiǎn)和擔(dān)保來(lái)維護(hù)自身利益，同時(shí)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費(fèi)用和提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動(dòng)，安全科技的使用可以幫助人們帶來(lái)更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問(wèn)題上，除國(guó)家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投人，如果研發(fā)成功，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)通過(guò)對(duì)多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗(yàn)和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對(duì)安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問(wèn)題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿(mǎn)足法律、道義、社會(huì)責(zé)任的基本前提，也是與國(guó)際勞工大會(huì)倡導(dǎo)的預(yù)防性國(guó)家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績(jī)效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識(shí)和工作積極性的，對(duì)于企業(yè)的安全管理工作會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。
3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任
實(shí)踐證明，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅(jiān)決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避?chē)?guó)家資質(zhì)管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責(zé)任
影響工程項(xiàng)目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對(duì)這些危險(xiǎn)因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計(jì)劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗(yàn)證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。
5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責(zé)任
安全教育能提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)人的安全自覺(jué)性和安全技術(shù)知識(shí)，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過(guò)安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然；通過(guò)安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過(guò)安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。
7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任
工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。
8安全檢查防范工程安全事故責(zé)任
安全檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備的檢查；突擊檢查是無(wú)固定檢查周期，對(duì)特殊部門(mén)、特殊設(shè)備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對(duì)預(yù)料中可能會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)因素的新安裝設(shè)備、新采用的工藝、新完成的項(xiàng)目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險(xiǎn)因素為專(zhuān)題的安全檢查。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)計(jì)劃、安全保證措施、安全教育、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。
9證據(jù)保全防范工程安全事故責(zé)任
【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)
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當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶(hù)的監(jiān)督，必須賬戶(hù)所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程于2003年底開(kāi)工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線(xiàn)工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線(xiàn)工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開(kāi)工，沒(méi)有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒(méi)有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠(chǎng)商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和專(zhuān)款專(zhuān)用。
三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見(jiàn)，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問(wèn)題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問(wèn)題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無(wú)權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線(xiàn)漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過(guò)“要約”與“承諾”的過(guò)程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過(guò)招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問(wèn)題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的賬戶(hù)銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過(guò)銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過(guò)以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問(wèn)題。
四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析
1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過(guò)程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過(guò)程復(fù)雜，期間因?yàn)檎?、市?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過(guò)程中引入監(jiān)管體制無(wú)疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來(lái)源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開(kāi)支有幾大類(lèi)：人員工資和日常辦公開(kāi)銷(xiāo)；設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類(lèi)費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過(guò)程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開(kāi)銷(xiāo)和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以?xún)?nèi)，這樣無(wú)形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類(lèi)工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來(lái)說(shuō)是常見(jiàn)的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀(guān)上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶(hù)監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒(méi)有過(guò)多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴(lài)于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶(hù)的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
從目前的情況來(lái)看，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，且競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)相對(duì)惡劣，造成施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中的獲利較少，進(jìn)而出現(xiàn)拖欠工程款等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)作，還會(huì)降低企業(yè)的信譽(yù)名聲，進(jìn)而使企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐善髽I(yè)破產(chǎn)。此外，企業(yè)缺少良好的項(xiàng)目管理工作，對(duì)簽證資料管理等工作缺少重視，造成施工進(jìn)度拖延、工程質(zhì)量受損等問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生高額索賠的情況，造成工程虧損。為了解決這些問(wèn)題，施工企業(yè)一定要注重管理工作，尤其是合同風(fēng)險(xiǎn)管理。要從合同的簽訂與管理入手，明確各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容采取有效的防范措施，只有這樣才能確保施工企業(yè)的正常收益，進(jìn)而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
二、合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)
（一）交底風(fēng)險(xiǎn)
在每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工之前，項(xiàng)目雙方都要先了解合同內(nèi)容，然后進(jìn)行工程交底。建筑工程項(xiàng)目合同與其他合同有所不同，該合同的參與人數(shù)較多，各個(gè)施工人員都將成為合同內(nèi)容的履行主體，其會(huì)對(duì)施工的合約性造成直接影響，與企業(yè)利益有很大的關(guān)系。在進(jìn)行交底時(shí)，要由多方人員進(jìn)行參與，確保工程項(xiàng)目與合同要求相符。從實(shí)際施工角度出發(fā)，如果交底工作有所欠缺，那么就很有可能出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而造成合同內(nèi)容不明確，施工人員無(wú)法正確履行合同義務(wù)，進(jìn)而造成違約現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程糾紛、索賠等問(wèn)題的出現(xiàn)。
（二）分包風(fēng)險(xiǎn)
建筑工程項(xiàng)目往往會(huì)涉及各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)而需要多方配合來(lái)完成整個(gè)項(xiàng)目。在實(shí)際施工的過(guò)程中，承包人（發(fā)包人）會(huì)將項(xiàng)目進(jìn)行分包，使其轉(zhuǎn)移給第三人，進(jìn)而項(xiàng)目主體就會(huì)不斷的增多，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增多。實(shí)際上，每個(gè)分包商都具有不同程度的資信水平，其資信水平會(huì)直接影響施工質(zhì)量，甚至有些工程無(wú)法按期完成。如果承包方同時(shí)還要擔(dān)任分包方的職責(zé)，那么就要承擔(dān)相應(yīng)的測(cè)人，如果出現(xiàn)延期、質(zhì)量低下等問(wèn)題，要承擔(dān)的違約責(zé)任較多。
（三）風(fēng)險(xiǎn)
在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，由于需要較多人的參與，為了簡(jiǎn)化工程管理，確保施工效率，大部分施工項(xiàng)目會(huì)采用經(jīng)理責(zé)任制，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)處決項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)事項(xiàng)，有些時(shí)候，項(xiàng)目經(jīng)理的利益與施工企業(yè)發(fā)生重讀，就會(huì)造成個(gè)人利益優(yōu)先，企業(yè)利益受損的情況，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)：項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有得到企業(yè)授權(quán)，私自簽訂合同、結(jié)算協(xié)議等，這種行為會(huì)造成施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)法律后果，嚴(yán)重影響企業(yè)利益。
（四）進(jìn)度、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
在工程項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，施工階段是最常出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的階段，由于質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，合同的風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)隨之增加。施工階段往往容易受到各個(gè)因素的影響。如施工人員的影響、業(yè)主的影響等等。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，如果采用總承包模式，那么出現(xiàn)工期延誤的問(wèn)題時(shí)，會(huì)以維護(hù)業(yè)主利益為主。一些合同條款會(huì)明確業(yè)主利益，在合同中對(duì)延期行為進(jìn)行嚴(yán)格的要求，一旦出現(xiàn)工程延期，施工方將會(huì)承擔(dān)巨大的后果，?樂(lè)廝鷙κ┕し降睦?益。
三、合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)防范
在雙方進(jìn)行項(xiàng)目合同簽訂之前，建筑施工企業(yè)要做好相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容制定有效的防范措施，進(jìn)而避免各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大危害。承包人在簽合同前要對(duì)招標(biāo)文件、施工許可等資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核和調(diào)查，確保合同內(nèi)的有效性與發(fā)包人所具備的能力條件。此外，要對(duì)履行能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，明確雙方的履行能力，進(jìn)而確定是否能夠順利開(kāi)展合同內(nèi)容，避免違規(guī)行為所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。以施工企業(yè)的角度來(lái)看，合同是法庭審理時(shí)必不可少的重要依據(jù)，其效力水平會(huì)直接影響到糾紛處理的結(jié)果。要對(duì)合同無(wú)效所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，可以采取以下幾點(diǎn)措施：第一，審查資質(zhì)。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)承包方是否具備相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查，確保承包方的實(shí)施能力；第二，正確處理掛靠情況。如果出現(xiàn)該情況，那么承包方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多，如行政處罰無(wú)效，其需要承擔(dān)較大的法律責(zé)任；第三，明確招標(biāo)范圍。如果該工程項(xiàng)目在招標(biāo)范圍之外，則合同無(wú)效；第四，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。依照相關(guān)程序和法律規(guī)定展開(kāi)招標(biāo)，確保合同效力有法律法規(guī)的支持，進(jìn)而保障自身權(quán)益。
（二）簽訂中的風(fēng)險(xiǎn)防范
在合同簽訂的過(guò)程中，施工企業(yè)要明確合同內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，確保合同內(nèi)容的全面與規(guī)范。根據(jù)該業(yè)務(wù)的規(guī)律進(jìn)行格式文本的制定，要考慮合同雙方的各項(xiàng)權(quán)益和責(zé)任。合同中的要求和條例要明確的用文字闡述說(shuō)明，不能存在模棱兩可的詞語(yǔ)，確保合同內(nèi)容的直觀(guān)性。施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，免不了要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而出現(xiàn)派生合同，如采購(gòu)合同等等。為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，做好派生合同的風(fēng)險(xiǎn)管理也是必不可少的，要使用合同的范本進(jìn)行合同的擬定，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。派生合同的內(nèi)容主要有專(zhuān)業(yè)分包、材料采購(gòu)等等，要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，并根據(jù)合同要求進(jìn)行落實(shí)，以此來(lái)防范法律風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管理和索賠管理體系的建立
要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，就要建立一個(gè)完善的管理體系。風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程可以劃分為五個(gè)階段，分別是：信息手機(jī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)外的法律風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)把控策略的制定，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ?；解決方案制定，提出相應(yīng)的解決方案；管理方式改進(jìn)，采用有效的管理手法，加強(qiáng)自我評(píng)估，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)手冊(cè)進(jìn)行管理強(qiáng)化和改進(jìn)。此外，也要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，明確劃分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。通?？梢苑譃樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)兩種，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，采取具有針對(duì)性的解決措施。
監(jiān)理員任職條件：
1、大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，建筑、土木、工民建類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)；
2、1年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，有助理工程師資格者優(yōu)先；
一、現(xiàn)階段建筑工程安全管理存在的問(wèn)題
（一）參建各方安全管理意識(shí)淡薄，責(zé)任落實(shí)不力
建筑工程涉及施工、監(jiān)管與業(yè)主單位等各個(gè)要素，只有建筑工程各方將安全責(zé)任落實(shí)到位，才能真正保證工程安全。但實(shí)際工作中，不少建設(shè)單位安全管理意識(shí)淡薄，存在招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范的情況；施工單位有的盲目追求利用最大化，不注重加強(qiáng)安全投入，忽視企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建設(shè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題普遍存在；監(jiān)理單位沒(méi)能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等施行安全監(jiān)管，未能真正落實(shí)安全質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)；存在不少設(shè)計(jì)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)能充分考慮施工難度與安全操作等，導(dǎo)致對(duì)工程安全生產(chǎn)缺乏有效指導(dǎo)。
（二）安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不夠完善
目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量雖已不少，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建筑工程安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展，逐漸暴露出不少缺陷與問(wèn)題。一方面，建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善與健全，有的標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)與交叉的現(xiàn)象，容易造成各方相互推脫、無(wú)人管理的情況。另一方面，有的相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，具體適用到建筑工程施工階段的法律太少，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)存在難度。
（三）安全管理質(zhì)量控制不夠，政府監(jiān)管體系尚未形成
現(xiàn)階段存在不少建筑工程僅僅局限于大檢查與標(biāo)化驗(yàn)收，很多管理人員與施工人員安全管理觀(guān)念不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格按照工程安全規(guī)范操作，經(jīng)常進(jìn)行違法違規(guī)操作，使得安全管理質(zhì)量控制不能很好地落實(shí)，造成極大的安全隱患。此外，政府監(jiān)管存在一定的盲區(qū)，安全監(jiān)督與檢查執(zhí)法力度不夠。目前政府監(jiān)管的方式手段相對(duì)比較落后、單一，不少需要進(jìn)行監(jiān)管的項(xiàng)目尚未施行，對(duì)工程安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求不夠規(guī)范與明確，且現(xiàn)存建筑行業(yè)門(mén)類(lèi)多，安全職責(zé)權(quán)屬存有差異，缺乏規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的政府監(jiān)管體系。
（四）建筑工程相關(guān)人員素質(zhì)亟待提高
建筑工程管理人員與施工人員素質(zhì)的高低直接影響著工程安全的好壞。目前很多建筑工程施工人員多為文化程度較低的農(nóng)民工，他們?nèi)狈σ?guī)范的崗前培訓(xùn)，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)教育，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，不具備基礎(chǔ)的理論知識(shí)，難以滿(mǎn)足施工安全需求。而有的建筑工程管理人員由于安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全投入較少，缺乏安全訓(xùn)練與救援設(shè)備，甚至出現(xiàn)擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用以降低生產(chǎn)成本的現(xiàn)象，造成安全隱患，不利于及時(shí)應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。
二、加強(qiáng)建筑工程安全管理的措施建議
（一）加強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)各方安全職責(zé)
制定安全責(zé)任制、落實(shí)參建各方安全職責(zé)是實(shí)現(xiàn)建筑工程安全管理的重要保障。一方面，建筑工程各方應(yīng)注重增強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)，可以通過(guò)定期組織管理人員進(jìn)行實(shí)地參觀(guān)與學(xué)習(xí)落實(shí)安全管理的項(xiàng)目工程，不斷增強(qiáng)其建筑專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)，以提高其安全意、應(yīng)對(duì)安全事故以及安全防范能力。另一方面，建筑工程各方應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，注重全面檢查，針對(duì)安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)提出并落實(shí)相應(yīng)的防范措施，創(chuàng)造良好的安全建設(shè)環(huán)境，落實(shí)各方安全職責(zé)，以有效提升工程安全管理水平。
（二）規(guī)范市場(chǎng)管理，完善法律法規(guī)制度
首先，應(yīng)注重加強(qiáng)建筑工程建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)建筑工程參建方進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。施工單位應(yīng)注重結(jié)合施工項(xiàng)目的具體情況，制定各分包方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度準(zhǔn)則，使工程安全管理有法可依，越來(lái)越規(guī)范化。建設(shè)業(yè)主應(yīng)不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)資質(zhì)能力，加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，為施工安全管理創(chuàng)造良好環(huán)境。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，而設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合施工難度與安全操作進(jìn)行設(shè)計(jì)，為施工安全進(jìn)行指導(dǎo)。其次，我國(guó)應(yīng)制定內(nèi)容完整、針對(duì)性強(qiáng)，可以體現(xiàn)實(shí)效性與可操作性的安全生產(chǎn)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，以有效加強(qiáng)安全管理。
（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立健全安全管理體系
政府部門(mén)應(yīng)提高安全意識(shí)，建立安全監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善安全監(jiān)管模式與機(jī)制，做好施工前、施工中以及施工后的安全責(zé)任管控，加大安全事故責(zé)任追究力度，以有效監(jiān)督工程參建方將安全責(zé)任與措施落實(shí)到位。此外，為滿(mǎn)足建筑工程施工安全的需求，應(yīng)在制定與完善施工安全生產(chǎn)國(guó)際與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理制定建筑工程安全專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各工程應(yīng)根據(jù)地區(qū)與工程具體情況細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)結(jié)合建筑安全相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度與操作規(guī)程，逐步建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。
（四）重視安全教育，提高相關(guān)人員的素質(zhì)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與自動(dòng)化程度的提高，建筑工程對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的文化素質(zhì)與技術(shù)水平要求越來(lái)越高。建筑工程應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的上崗考核與評(píng)估，注重加強(qiáng)對(duì)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其熟悉掌握技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并可以通過(guò)對(duì)其進(jìn)行日常的安全教育與培訓(xùn)，使其逐步提高安全意識(shí)與安全操作技能，不斷提升其綜合素質(zhì)，做到安全生產(chǎn)。此外，建筑規(guī)程管理者應(yīng)根據(jù)工程的具體情況制定安全施工方案，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，增大安全投入，采用合理安全管理模式，以提升工程安全管理總體水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，建筑工程安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)建筑工程安全管理意義重大。只有堅(jiān)持安全生產(chǎn)與工程效益并重，才能確保建筑工程施工的順利進(jìn)行，從而有效保障國(guó)家與人民的財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)安定。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、合同管理在工程管理中的重要性
（一）合同管理在工程管理中的現(xiàn)狀
合同管理是對(duì)合同以監(jiān)督省察等方法，依法進(jìn)行履行、變更、轉(zhuǎn)讓等行為的過(guò)程，在工程管理中，已成為保證工程建設(shè)正常進(jìn)行的重要因素，其成敗與否，對(duì)項(xiàng)目的命運(yùn)有決定性影響。合同規(guī)定了工程參與各方所應(yīng)履行的義務(wù)與能夠享受的權(quán)利，決定了項(xiàng)目的走向。
然而以目前的形勢(shì)來(lái)看，在合同管理方面，由于管理人才的缺乏、管理意識(shí)的薄弱、管理制度不科學(xué)、管理強(qiáng)度不嚴(yán)厲，以至于合同糾紛屢見(jiàn)不鮮，違約現(xiàn)象層出不窮。
例如，筆者曾參與過(guò)的一個(gè)工程項(xiàng)目，就因?yàn)槿狈芾砣瞬?，未進(jìn)行正常的合同管理，以至于在交底過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)部工作人員購(gòu)買(mǎi)了錯(cuò)誤的安裝材料，最終使施工方蒙受了重大損失。
（二）合同管理在工程管理中的重要性
上例已從反面充分表現(xiàn)出合同管理的重要性，對(duì)此，我們還能從以下四個(gè)方面，正面認(rèn)識(shí)合同管理的重要性。
1、合同管理有利于提高項(xiàng)目參與各方的合同意識(shí)。合同管理工作涉及面比較廣，不僅包括管理合同本身，還包括建立與維護(hù)管理組織、對(duì)工作制度與程序的管理，其執(zhí)行過(guò)程需要全體工程成員的配合。每個(gè)人的工作完成狀況都直接影響合同按計(jì)劃執(zhí)行的可行性，進(jìn)而直接影響合同的管理活動(dòng)，這極大地考驗(yàn)著項(xiàng)目參與各方的合同意識(shí)。如果有任何一個(gè)人不能自覺(jué)嚴(yán)格遵循合同，都可能會(huì)增加整個(gè)項(xiàng)目的失誤量。
2、合同管理能規(guī)范項(xiàng)目參與各方的工作。合同界定了各方的權(quán)利與義務(wù)，并詳細(xì)指明了實(shí)施工程的依據(jù)與違反合同的法律后果。實(shí)施依據(jù)使得工程的實(shí)施更為有效，問(wèn)題的處理更為及時(shí)，進(jìn)度的控制更為科學(xué)，是合同管理的基本，也是規(guī)范各方工作所必須的；明確了違反合同所帶來(lái)的法律后果，將促進(jìn)各方嚴(yán)格按合同規(guī)定分配工作，擺正合同中自己所處的位置，徹底防止各種職責(zé)爭(zhēng)議，從另一方面規(guī)范了各方的工作范圍。
3、合同管理能促進(jìn)施工者與管理者對(duì)合同理解的統(tǒng)一。在工程動(dòng)工之前，施工者的首要任務(wù)，就是熟悉合同，對(duì)全部條款產(chǎn)生一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，尤其不能在內(nèi)部就出現(xiàn)理解不一致的現(xiàn)象。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于施工部門(mén)內(nèi)部成員知識(shí)水平的差異，合同條款的繁雜，難以保證每個(gè)人都能正確理解整個(gè)合同。在這種情況下，強(qiáng)化合同管理，由合同管理人員與施工部門(mén)密切交流，自然能有效地解決這一問(wèn)題。
4、合同管理有利于及早發(fā)現(xiàn)合同問(wèn)題，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。合同管理要求管理人員及時(shí)主動(dòng)地向全體項(xiàng)目成員介紹合同的各項(xiàng)基本內(nèi)容，這是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，還包括聽(tīng)取技術(shù)人員反饋，并提出、分析、解決問(wèn)題的過(guò)程，在這種集思廣益的大背景下，合同中的任何風(fēng)險(xiǎn)、矛盾以及含糊不清的條款都能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，合同管理可以避免工作過(guò)程中突然發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致的工程失控，有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)。
大量的工程實(shí)踐表明，合同管理在整個(gè)項(xiàng)目的工程管理中占據(jù)重要地位，是項(xiàng)目的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目的成敗，因此，在工程管理中，我們要給予合同管理足夠的重視。
二、 法律管理在工程管理中的重要性
（一）法律管理在工程管理中的現(xiàn)狀
合同管理是工程管理的核心，而賦予合同強(qiáng)制效力的，卻是法律，所以法律管理在工程管理中也占據(jù)著同樣重要的地位。
各項(xiàng)相關(guān)法律條款嚴(yán)格限定了施工企業(yè)可為與不可為的行為，能有效防止施工方隨意修改合同或完全不按合同行事，然而，在我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)中，管理者往往缺乏法律意識(shí)，以至于法律管理無(wú)法達(dá)到效果，嚴(yán)重滯后了工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。究其原因，主要可分為如下兩點(diǎn)，一是施工單位沒(méi)有正確理解相關(guān)法律，甚至完全不了解相關(guān)法律；二是相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，政府監(jiān)督不嚴(yán)厲。
法律管理不當(dāng)，以致最終損害多方利益的事件時(shí)有發(fā)生，一個(gè)很好的例子就是2001年武漢江灘花園的建設(shè)因違反《防洪法》，最終被炸毀的事件，這既說(shuō)明施工單位法律意識(shí)欠缺，又從另一方面證明了法律管理需要政府的嚴(yán)厲監(jiān)督。
（二）法律管理在工程管理中的重要性
法律管理的重要性通過(guò)上例的說(shuō)明，已不言而喻，對(duì)此，我們還能從以下四個(gè)方面具體認(rèn)識(shí)法律管理在工程管理中的重要性。
1、法律管理有助于規(guī)范工程項(xiàng)目的合同管理。法律明確了違反合同所需承擔(dān)的責(zé)任，使合同管理具備了強(qiáng)制性，促使項(xiàng)目參與各方嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行工作，有助于項(xiàng)目的正常進(jìn)展。同時(shí)，法律也明確了各方的權(quán)利，參與者能夠拿起法律的武器保護(hù)自己的利益不受侵犯，進(jìn)而能提高法律意識(shí)，避免被不良風(fēng)氣影響?？傊杉词呛贤芾淼膹?qiáng)有力后臺(tái)，又是合同管理的強(qiáng)大推進(jìn)力，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目的合同管理有重要意義。
2、法律管理有助于維護(hù)相關(guān)工程市場(chǎng)的秩序。以建筑工程為例，各級(jí)行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照建筑法規(guī)進(jìn)行工程管理，使得全國(guó)幾乎所有地級(jí)以上城市，都擁有了規(guī)范而迅猛發(fā)展的有形建筑市場(chǎng)。各級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員資格的審查，提高了整個(gè)行業(yè)的素質(zhì)，改善了建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了建筑業(yè)的宏觀(guān)發(fā)展?！督ㄖā分懈鳁l強(qiáng)制性法規(guī)，也有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，保證建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3、法律管理提高了工程質(zhì)量，加強(qiáng)了工程的安全性。依法采取措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，是法律管理的重要方面，也是提高工程質(zhì)量的重要保證。法律管理進(jìn)一步明確了工程項(xiàng)目各方面質(zhì)量責(zé)任的歸屬，強(qiáng)化了工程建設(shè)的程序管理，提高了全國(guó)工程建設(shè)的總體質(zhì)量水平。政府機(jī)構(gòu)，以及在政府指導(dǎo)下依法建立的舉報(bào)部門(mén)，已成為質(zhì)量監(jiān)督的外部力量，與此同時(shí)，施工單位內(nèi)部按照法律要求自覺(jué)保證施工質(zhì)量，使法律管理?yè)碛辛藘?nèi)部力量，雙管齊下，是工程質(zhì)量的有力保證。
4、法律管理有效遏制了工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，整頓了市場(chǎng)。自2010年以來(lái)，政府部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)建筑領(lǐng)域的各類(lèi)突出問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)治理，累計(jì)查處有違法違規(guī)行為的單位共1.6萬(wàn)余家。通過(guò)治理，有力打擊了違法犯罪行為，維護(hù)了各方的權(quán)益，使我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)走上了依法守法的道路，最終提高了整體質(zhì)量，整頓了市場(chǎng)秩序，保證了整個(gè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在這樣的威懾作用下，施工單位必然會(huì)杜絕違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行施工，由此可見(jiàn)，法律管理能有力推動(dòng)工程建設(shè)的發(fā)展。
理論和實(shí)踐都證明，法律管理在各項(xiàng)事務(wù)中都占據(jù)著重要的地位，在工程管理中尤為突出，強(qiáng)化法律管理能杜絕各種不穩(wěn)定因素，回避各類(lèi)隱含風(fēng)險(xiǎn)，能大力推動(dòng)工程建設(shè)的發(fā)展。因而，我們必須加強(qiáng)工程管理中的法律管理力度，并嚴(yán)格執(zhí)行法律管理。
結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目的管理是一個(gè)全方位的管理過(guò)程，在具體施工之外也有很重要的工作需要做，其中合同管理和法律管理嚴(yán)格界定了工程參與各方的權(quán)利與義務(wù)，為工程正常施工提供了先決條件，是工程成功與否的生命線(xiàn)，只有提起了足夠的重視，才能大力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳澤波.建筑工程施工項(xiàng)目管理措施探討[J].廣東建材,2010(05).
2健全環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)
環(huán)境工程管理需要完善的法律法規(guī)、條例制度,但一定要切合實(shí)際,并與現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)銜接、配套,使環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)體系更加完整、系統(tǒng)和規(guī)范,提高法律法規(guī)體系的可操作性。通過(guò)有效的管理制度促進(jìn)環(huán)境工程相關(guān)人員的工作效率提高,如制定環(huán)境工程工作管理規(guī)定、環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)工作管理規(guī)定、實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)網(wǎng)站管理規(guī)定等。制定環(huán)境工程規(guī)劃時(shí)必須實(shí)地考察,使環(huán)境工程可以因地制宜地利用各地的環(huán)境資源,較好地解決各地的環(huán)境污染問(wèn)題。一旦規(guī)劃項(xiàng)目被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,同時(shí)還需要相關(guān)部門(mén)對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行考評(píng)。規(guī)劃方案的相關(guān)信息也要及時(shí)記錄在案,并反映到?jīng)Q策文件中,如執(zhí)行工作任務(wù)的制度、執(zhí)行過(guò)程所獲得的信息等,這些資料將成為環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)決策的依據(jù)。
3提高社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí),加大環(huán)境事業(yè)投資力度
環(huán)境工程管理工作可以說(shuō)“功在當(dāng)代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和宣傳鼓動(dòng)。人們觀(guān)念的轉(zhuǎn)變不在一朝一夕之際,而是要通過(guò)循序漸進(jìn)的方式逐步改變對(duì)環(huán)境管理工作的認(rèn)識(shí),只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環(huán)境事業(yè),如環(huán)境工程建設(shè),環(huán)境工程管理人員的培養(yǎng),都需要資金的投入。為了確保環(huán)境工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè),以便為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更好地解決環(huán)境問(wèn)題,就需要加大資金的投入力度。
4高度重視環(huán)境人才培養(yǎng),利用多種途徑促進(jìn)成才
提高環(huán)境工程管理水平,需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應(yīng)該不拘一格,應(yīng)創(chuàng)造有利條件促進(jìn)成才?？梢酝ㄟ^(guò)高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專(zhuān)業(yè)的本科生、研究生;也可以通過(guò)在職培訓(xùn)的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵(lì)職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補(bǔ)充和知識(shí)的更新。
5提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,整合環(huán)境工程資源
在我國(guó)從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少,僅廣州市環(huán)保設(shè)計(jì)公司最少400家以上[2],競(jìng)爭(zhēng)也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低,以致魚(yú)龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻并加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)制定管理規(guī)范制度;二是放開(kāi)市場(chǎng),現(xiàn)在各地仍遺留計(jì)劃時(shí)代的影子,當(dāng)?shù)卣鶎⒐こ倘蝿?wù)交給當(dāng)?shù)毓?三是引入外資,提高環(huán)境工程的建設(shè)水平。
順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建筑管理發(fā)展的新時(shí)代要求，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。在加強(qiáng)監(jiān)督力度的同時(shí)，還要具有創(chuàng)新精神，尋找開(kāi)創(chuàng)出更加有利于提高監(jiān)管單位工作效益的監(jiān)督模式。使我國(guó)建筑工程行業(yè)市場(chǎng)得以穩(wěn)健、快速地發(fā)展。本文對(duì)開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并就相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。
1工程質(zhì)量監(jiān)督的概況
工程質(zhì)量監(jiān)督是建筑管理的重要組成部分，是指建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它的工作是以不斷完善建筑工程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最大化為目標(biāo)，從建筑工程計(jì)劃到竣工等各環(huán)節(jié)所采取的質(zhì)量監(jiān)督措施。它包括了建筑工程施工前、施工時(shí)和施工后三部分工作環(huán)節(jié)，為建筑工程提供了使用安全保障，同時(shí)保證了工程的質(zhì)量。
2工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程存在的問(wèn)題
2.1法律規(guī)定不完善
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，建筑行業(yè)的發(fā)展也得到了很大的提升，建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。但是，有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)存在很多漏洞，讓一些用心不良的開(kāi)發(fā)商、施工方等有空可鉆，使得建筑工程的質(zhì)量不符合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，出現(xiàn)許多工程質(zhì)量問(wèn)題，引起很多糾紛。因此，只有不斷修改和完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，才能對(duì)開(kāi)發(fā)商、施工方起到更好地約束作用，為人們提供有力的法律依據(jù)。消除開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的不確定因素，利于健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的良性發(fā)展，它是營(yíng)造良好的建筑行業(yè)市場(chǎng)氛圍的大前提。
2.2政府部門(mén)監(jiān)督體系不完善
在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，政府部門(mén)在宏觀(guān)調(diào)控方面起著至關(guān)重要的作用。但是，就目前的實(shí)際情況而言，政府部門(mén)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中建立的體系還不健全，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，政府部門(mén)仍然只停留在調(diào)節(jié)和控制的層面，沒(méi)有對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督各方的監(jiān)督范圍和職責(zé)作出明確的規(guī)定，這就使得糾紛事件沒(méi)有從根本上得到解決。并且在實(shí)際操作過(guò)程中，政府部門(mén)出現(xiàn)過(guò)分干涉建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作，使得投資方和施工方的主觀(guān)能動(dòng)性受到限制，這也是很多建筑工程質(zhì)量差、安全系數(shù)下降、經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。因此，需要相關(guān)部門(mén)引起重視，加快在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中的體系完善。
2.3施工單位監(jiān)督機(jī)制不完善
施工單位作為整個(gè)工程的實(shí)施者，施工的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量的好壞。建筑工程使用周期的長(zhǎng)短和工程所能達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的高低，都與施工單位有密不可分的關(guān)系。而建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)程受施工單位使用的施工技術(shù)、管理模式等多方面因素制約，這些都需要施工單位引起足夠的重視。但是，現(xiàn)階段我國(guó)施工單位在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中的機(jī)制還存在很多問(wèn)題，也不夠全面，監(jiān)督的環(huán)節(jié)存在很大弊端，監(jiān)督體系、制度欠缺全面的考慮，這就使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作大打折扣，而且還出現(xiàn)了監(jiān)督管理的內(nèi)部人員工作懶散，擅離職守，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益等不利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的不良現(xiàn)象。施工單位完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督解決措施
3.1加強(qiáng)和修繕相關(guān)法律法規(guī)
加強(qiáng)和修繕建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作保駕護(hù)航。要明令禁止建筑工程行業(yè)的一切不法行為；加大《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)在勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督等部門(mén)單位中的宣傳力度；根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題不斷修繕，更新相關(guān)法律法規(guī)；成立相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制監(jiān)督管理與工程質(zhì)量相關(guān)的部門(mén)和單位。
3.2政府部門(mén)完善工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系
各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和建筑市場(chǎng)發(fā)展情況不同，各地方政府部門(mén)制定的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)體系也應(yīng)當(dāng)不同。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的、具有當(dāng)?shù)靥厣?、有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系。明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等單位部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍。政府部門(mén)在扮演調(diào)控角色的同時(shí)，還要充分行使它的調(diào)控權(quán)力，營(yíng)造出良好的、健康的建筑行業(yè)市場(chǎng)氛圍。
3.3施工單位完善自身工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制
一、加強(qiáng)電氣工程管理的重要性
電力是發(fā)展生產(chǎn)和提高人類(lèi)生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電力的應(yīng)用在不斷深化和發(fā)展，電氣自動(dòng)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。就目前國(guó)際水平而言，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，電力的需求將不斷增長(zhǎng)，電氣工程及其自動(dòng)化將對(duì)人們的工作、生活產(chǎn)生更為重要的影響。
現(xiàn)代建筑的電氣部分已經(jīng)不再滿(mǎn)足于鋪設(shè)管線(xiàn)，進(jìn)行電線(xiàn)的埋設(shè)和電路的聯(lián)通。現(xiàn)代科技的進(jìn)步，大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備和裝置的安裝、使用已經(jīng)成為現(xiàn)代工程建設(shè)的標(biāo)配。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)工程建設(shè)的要求也會(huì)隨之提高。一般的住宅都需要安裝座機(jī)、有線(xiàn)電視和無(wú)線(xiàn)網(wǎng);高層住宅建設(shè)還需要配置較為完整的電梯、供水和消防報(bào)警控制系統(tǒng);對(duì)于辦公大樓來(lái)說(shuō)，需要安裝空調(diào)、通信網(wǎng)絡(luò);對(duì)于學(xué)校、工廠(chǎng)等一些人員相對(duì)密集的地方還需要安裝自動(dòng)化控制設(shè)備及其系統(tǒng)的配備;文化娛樂(lè)場(chǎng)所則需要裝設(shè)燈光、影響、屏幕等設(shè)備，這些都屬于電氣工程的一部分，這都是現(xiàn)代建筑的重要組成部分。通過(guò)以上的羅列介紹，我們可以得知，現(xiàn)代化的電氣工程已經(jīng)廣泛深入到人們生活、工作的各方各面。
如果對(duì)于建筑物的電氣工程管理不好，那么將會(huì)給人們的工作及生活帶來(lái)極大的不便，嚴(yán)重的話(huà)還可能導(dǎo)致安全事故，造成重大的人、財(cái)、物的損失。
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀(guān)，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣施工管理?，F(xiàn)代化電氣設(shè)備的安裝，提升了工程建筑的水平，這是毋庸置疑的，但是這也會(huì)增加電氣工程的難度。所以說(shuō)電氣工程的建設(shè)不能簡(jiǎn)單地停留在線(xiàn)路鋪設(shè)上，還要重視電氣施工管理，同時(shí)總結(jié)委托書(shū)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審核方面的具體要求，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量，才能保證各種設(shè)備穩(wěn)定地投入到運(yùn)行當(dāng)中。
二、加強(qiáng)電氣工程管理的主要工作
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀(guān)，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣管理，同時(shí)還要總結(jié)委托書(shū)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審核方面的具體要求，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一般來(lái)說(shuō)電氣工程會(huì)貫穿這個(gè)工程建設(shè)的始終，從最初的立項(xiàng)，到方案論證、可行性研究到初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和施工，直至最后的工程竣工驗(yàn)收，為此我們必須從這些地方著眼。
1.做好設(shè)計(jì)委托書(shū)的電氣要求
委托書(shū)的質(zhì)量將直接影響設(shè)計(jì)圖紙的電氣工程質(zhì)量，電氣主管人員必須認(rèn)真參與委托書(shū)的起草工作。
設(shè)計(jì)委托書(shū)必須包含建設(shè)單位對(duì)擬建工程的各項(xiàng)電氣使用的具體要求，這樣才能促使設(shè)計(jì)單位制作出完整的施工圖，否則將會(huì)影響到后期的施工。委托書(shū)應(yīng)明確施工圖設(shè)計(jì)對(duì)電氣的要求、功能，應(yīng)該包括各項(xiàng)技術(shù)要求、主要設(shè)備，相關(guān)電氣的連接要求，進(jìn)而決定配電設(shè)計(jì)的級(jí)別及設(shè)備用電計(jì)算利用系數(shù)等。
2.把好審圖關(guān)
委托書(shū)設(shè)計(jì)好了之后，設(shè)計(jì)單位就會(huì)根據(jù)要求設(shè)計(jì)圖紙，之后就需要電氣主管部門(mén)進(jìn)行審核，審核項(xiàng)目包括電氣設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)備布置、強(qiáng)電、弱電電路布線(xiàn)等。
審核圖紙分為兩大階段，第一階段在于整體把握;第二階段就是進(jìn)行較為全面的審核，設(shè)計(jì)單位需要進(jìn)行較全面的圖紙說(shuō)明，包括了管線(xiàn)的布局、各設(shè)備位置的擺放、施工圖做法以及設(shè)備型號(hào)規(guī)格等等。
3.加強(qiáng)施工管理
①一定要檢查相關(guān)的施工人員有沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，能夠規(guī)范施工的步驟。
其實(shí)施工人員在進(jìn)行施工的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為了方便或是節(jié)省材料而不能按照?qǐng)D紙進(jìn)行規(guī)范地施工。例如對(duì)于焦渣層，其電線(xiàn)管不用水泥砂漿進(jìn)行保護(hù)，在布管的時(shí)候就該留出的間距就沒(méi)有留出來(lái)，也不能按照規(guī)范彎管等等。
②要加強(qiáng)隱檢的紀(jì)錄工作。
對(duì)于電氣的施工是隨著結(jié)構(gòu)的施工的分段、分層來(lái)進(jìn)行的，因此進(jìn)行質(zhì)量檢查的時(shí)候一定也要分段、分層地進(jìn)行，一定要對(duì)于記錄表格進(jìn)行幾次的反復(fù)審查，記錄時(shí)要條理清晰，筆跡清楚，還要對(duì)于記錄的準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)于圖紙的遺漏情況進(jìn)行檢查，仔細(xì)進(jìn)行對(duì)照。
③要對(duì)于公眾進(jìn)行城市規(guī)劃相關(guān)決策參與的相關(guān)法律進(jìn)行完善。
我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃法規(guī)只是對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的部門(mén)的相關(guān)行政行為進(jìn)行了授權(quán)，沒(méi)有對(duì)于規(guī)劃行政控制進(jìn)行立法，即使有相關(guān)立法，也不夠具體，對(duì)于公眾的合法權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行有效地保障。但是一旦公眾的權(quán)益受到了侵害，采取法律手段進(jìn)行維權(quán)的時(shí)候，法院通常就會(huì)以無(wú)相關(guān)法律依據(jù)為借口將公眾的訴訟駁回。
所以，只有進(jìn)行公眾參與的相關(guān)法律、法規(guī)的完善，才能夠保障公眾的參與得到真正的貫徹和落實(shí)。
4.做好設(shè)備選型、選廠(chǎng)
為了嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，必須嚴(yán)格選擇供貨單位。現(xiàn)代電氣產(chǎn)品比如說(shuō)建筑燈，它不僅僅具有照明的作用，目前它更起到了裝飾的作用，為此不僅要考慮它的照明性能，還要關(guān)注它的安全、美觀(guān)的整體功效。只有綜合考慮才能選擇出合適的產(chǎn)品。
5.了解電氣設(shè)備
電氣工程管理人員必須要有一定的專(zhuān)業(yè)技能，熟悉產(chǎn)品的工藝設(shè)備，只有這樣才能積極配合施工人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、審圖時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并且能夠及時(shí)進(jìn)行修改。
6.進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、保證使用功能
前面工作完成之后，還需要的就是進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)試，只有這樣才能確保產(chǎn)品在安裝之后的性能。
總之，調(diào)試，是對(duì)前面所有工作的一次檢查。第一項(xiàng)工作進(jìn)行電通燈亮，然后就要根據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和設(shè)計(jì)圖紙要求，對(duì)其性能指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行。
產(chǎn)品調(diào)試必須由電氣專(zhuān)業(yè)人員和各專(zhuān)業(yè)管理及使用單位密切配合，這樣才能取得良好的效果。
三、總結(jié)
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀(guān)，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣施工管理，同時(shí)還要總結(jié)委托書(shū)、進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審核，做好設(shè)備選型、選廠(chǎng)、了解電氣設(shè)備，最后進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)試，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
