序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

（2）耕地面積急劇減少。城市化進(jìn)程的推進(jìn)加速了我國(guó)各地工業(yè)園的建設(shè)，其建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，我國(guó)可利用的耕地面積也日益減少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定制約，很容易引起生態(tài)失衡。

（3）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于我國(guó)部分農(nóng)民文化水平不高，其對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度較低，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不甚理解，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是以農(nóng)作物產(chǎn)量的高低來(lái)決定，只有產(chǎn)量上去了，農(nóng)民的生活水平才會(huì)有所提升，殊不知，正是這種錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染越來(lái)越嚴(yán)重。

（4）水資源相對(duì)短缺。我國(guó)工業(yè)的急速發(fā)展導(dǎo)致地下水開采過(guò)度，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水相對(duì)缺乏，部分地區(qū)采用了大水漫灌方式，不僅無(wú)法解決水資源相對(duì)短缺的問(wèn)題，還浪費(fèi)了大量水資源，給我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

2我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（1）分散化小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人均擁有的土地耕種面積大約為0.28hm2，小規(guī)模發(fā)展無(wú)法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。一方面，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方法無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，土地的生產(chǎn)效率低下。另一個(gè)方面，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收入也極其微薄，農(nóng)民無(wú)法使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以擴(kuò)展土地規(guī)模。此外，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式導(dǎo)致農(nóng)戶可以隨意使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法深入其中進(jìn)行普及。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)偏好。對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，獲得經(jīng)濟(jì)效益是首要目的，所以，在生產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)偏好起到了引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)的重要作用。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是一個(gè)生產(chǎn)者，而且還是一個(gè)消費(fèi)者，從生產(chǎn)者的角度來(lái)看，農(nóng)民必然通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出的方式來(lái)最大化自己的收入。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系還不盡完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高意味著收入的增加。由于尚未全面普及低成本、高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民更加偏向于提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，依靠這種低效率的方式來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）支持力度不夠。當(dāng)前，我國(guó)政策在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面尚未大面積、大范圍落實(shí)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)不論在科技研發(fā)方面，還是政策支持方面，都稍顯滯后，特別是在我國(guó)的邊疆落后地區(qū)，還無(wú)法有效地向農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治以及動(dòng)物疫病防疫等方面的服務(wù)，忽視土地、水源等自然資源的科學(xué)利用，破壞日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙重重。

3我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（1）增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化。要建設(shè)一批功能齊全、服務(wù)配套、機(jī)制靈活、催生產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)科研孵化平臺(tái)，融合。聚集國(guó)內(nèi)外高層次人才和高端技術(shù)。一是以農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體，聯(lián)合國(guó)外有關(guān)科研單位，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，集成農(nóng)業(yè)科技資源，承接國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和重大項(xiàng)目，開展國(guó)際合作交流，建成農(nóng)業(yè)科研基地、人才培育基地、成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際合作基地。二是繼續(xù)推進(jìn)中科院生物技術(shù)中試研發(fā)基地建設(shè)，新建生物活性肽研發(fā)中心、分離工程技術(shù)研發(fā)中心、海洋藥物企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，孵化東營(yíng)市的高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)和建立穩(wěn)固的高層次研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是打造農(nóng)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)，致力于發(fā)展成國(guó)際性的農(nóng)業(yè)專利技術(shù)、科技成果搜索、查詢、導(dǎo)航專業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的進(jìn)步，避免低水平重復(fù)科研和專利侵權(quán)。培育發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，塑造可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、搭建三個(gè)平臺(tái)、培育三個(gè)體系，強(qiáng)化兩個(gè)保障”的總體發(fā)展思路，培育發(fā)展信息公共平臺(tái)和文化公共平臺(tái)支撐下的一二三產(chǎn)融合的第六產(chǎn)業(yè)。

（2）健全生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化全面化。要突出要素聚集、功能配套，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，通過(guò)市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，吸引聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新源、服務(wù)源、輻射源。以根本性轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，以支撐中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，依托每一個(gè)區(qū)域的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，搭建專業(yè)特征明顯、應(yīng)用方向具體的綜合科研創(chuàng)新平臺(tái)，吸納世界優(yōu)秀科技資源與人才，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究、原生地野生種質(zhì)資源保護(hù)與優(yōu)秀品種創(chuàng)制、無(wú)生態(tài)功能未利用土地的生物改善、農(nóng)業(yè)智能設(shè)施裝備開發(fā)等方面展開深入的研究和攻關(guān)，加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技實(shí)力。在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程過(guò)程中，要積極采取互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合使用當(dāng)前先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在設(shè)施蔬菜、特色林果、設(shè)施水產(chǎn)、設(shè)施畜牧生產(chǎn)基地中的應(yīng)用，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的訂單交易與訂單轉(zhuǎn)讓環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全信譽(yù)品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品期貨交易環(huán)境與現(xiàn)代市場(chǎng)，創(chuàng)造新型農(nóng)產(chǎn)品交易融資工具，試點(diǎn)特殊農(nóng)產(chǎn)品交易模式，構(gòu)建以電子商務(wù)為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)格局。

（3）推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技化、技術(shù)化。關(guān)注世界生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，圍繞我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)學(xué)科交叉、技術(shù)集成、全球一體、資源高效利用和科技產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。進(jìn)一步將國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)、人才等科技要素進(jìn)行融合，明確科技創(chuàng)新源建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，提升市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)各方面的引導(dǎo)，保證研發(fā)的方向、路線、價(jià)格等要素科學(xué)合理，努力形成資本技術(shù)融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化通暢、服務(wù)配套完善的科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。

（4）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，合作共建產(chǎn)學(xué)研基地、中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、院士專家工作服務(wù)站、博士后流動(dòng)站等，完善政府、院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制，建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、融資擔(dān)保和投資入股等方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。增加企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在研發(fā)資金方面的投入，依靠科技創(chuàng)新獲得更高的成果轉(zhuǎn)化效益。

篇2

近年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度不斷提高，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”的新要求，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的龍頭作用，積極推動(dòng)土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式，走商品化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領(lǐng)作用，近期我們將出臺(tái)《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務(wù)功能，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模適度、高效開放的特點(diǎn)，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個(gè)，示范園53個(gè)，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式、示范帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動(dòng)大型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)”變“大機(jī)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本所在，是先進(jìn)生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家和省加大農(nóng)機(jī)投入的有利契機(jī)，再爭(zhēng)取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)大型專業(yè)合作社，力爭(zhēng)全市綜合機(jī)械化程度達(dá)到86.5%，提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、按照“改善需求結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的基本途徑。面對(duì)制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂颓八从械膭?dòng)作，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)適宜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，且江河密集，過(guò)境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“提水?dāng)U稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷提升，市場(chǎng)拓展?jié)摿艽蟆＝窈笠粋€(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國(guó)家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機(jī)，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，每年新增水田80萬(wàn)畝，打造1個(gè)（五常）200萬(wàn)畝、5個(gè)（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬(wàn)畝水田大縣，兩年后力爭(zhēng)達(dá)到千萬(wàn)畝以上規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點(diǎn)，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價(jià)、保證供給、惠及百姓的長(zhǎng)效之舉。在各級(jí)政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設(shè)施蔬菜基地相繼建成，結(jié)束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿足了市場(chǎng)供應(yīng)，還實(shí)現(xiàn)了“北菜南運(yùn)”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國(guó)家和省實(shí)施新一輪菜籃子工程的指導(dǎo)意見(jiàn)，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，形成蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化、基地規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲(chǔ)藏基地、加工基地、北菜南運(yùn)基地“四型基地”的轉(zhuǎn)型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o(wú)論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點(diǎn)推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機(jī)械化、生物災(zāi)害綜合防治、測(cè)土配方施肥等十大重點(diǎn)技術(shù)，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動(dòng)能力。推廣應(yīng)用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，良種覆蓋率達(dá)到99%。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，通過(guò)提高單產(chǎn)水平來(lái)克服耕地資源限制。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)向精深加工和利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實(shí)充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點(diǎn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對(duì)接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動(dòng)能力強(qiáng)。要通過(guò)強(qiáng)管理、擴(kuò)規(guī)模、上水平，做大做強(qiáng)我市水稻、生豬等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴(kuò)建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭(zhēng)取政策和資金，重點(diǎn)扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級(jí)龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長(zhǎng)8%以上?；孛娣e達(dá)到2024萬(wàn)畝，參與農(nóng)戶增加到100萬(wàn)戶。三要建基地。堅(jiān)持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵(lì)圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實(shí)解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷路不暢等問(wèn)題。引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金、訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和返還加工利潤(rùn)等多種方式，加強(qiáng)契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更多地分享增值利潤(rùn)、得到實(shí)惠。

五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運(yùn)行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變

篇3

未來(lái)10～20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受到內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力的“雙重”影響。內(nèi)部動(dòng)力包括:①農(nóng)業(yè)基本職能的驅(qū)動(dòng)，給糧食及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)很大發(fā)展空間，主要體現(xiàn)在品種光合潛能的利用空間大、土地利用的空間大、良種良法配套集成應(yīng)用的領(lǐng)域廣、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合效率提升的幅度高;②農(nóng)業(yè)功能拓展的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合性和多功能化拓展發(fā)展的前景十分廣闊，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效益提升快，農(nóng)業(yè)支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條長(zhǎng)、相互依賴度高。外部動(dòng)力包括:①國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用十分顯著。主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)和國(guó)民收入增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)力;②國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的拉動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響十分顯著。主要體現(xiàn)在人們高質(zhì)量生活需求和新興、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、效益提高、收入增加的需求拉動(dòng)。由于雙重動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和拉動(dòng)，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到最活躍的時(shí)期。

1．2我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體方向

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭，可以初步判斷，在農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)、外部雙重動(dòng)力作用下，轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)發(fā)展將成為未來(lái)10～20年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展是指農(nóng)業(yè)從一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展到另一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的轉(zhuǎn)型。今后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在生產(chǎn)主體由小農(nóng)戶向規(guī)?；?、集約化合作經(jīng)營(yíng)組織的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素由土地、勞動(dòng)力等向科技第一核心要素等投入的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工具由手工、人畜力為主向現(xiàn)代化機(jī)械應(yīng)用為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)布局分工由國(guó)內(nèi)區(qū)域布局與分工向全球化布局與分工的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在市場(chǎng)形式由孤立、封閉的小農(nóng)市場(chǎng)形式向開放化、信息化、社會(huì)化市場(chǎng)形式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)模式由立足國(guó)內(nèi)自給自足經(jīng)營(yíng)向全球化布局經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)主體由一家一戶向新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在理念上由單一投入管理向全產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)化集中管理轉(zhuǎn)變，方式上由傳統(tǒng)人工管理向自動(dòng)、高效和智能的智慧化管理轉(zhuǎn)變，目標(biāo)上由注重提高產(chǎn)能向提高綜合效益、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)10～20年是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)多種形態(tài)并存的狀態(tài)。

升級(jí)發(fā)展是指從一種產(chǎn)業(yè)水平提升到另一種產(chǎn)業(yè)水平，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的優(yōu)化與升級(jí)。今后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)品種的優(yōu)化升級(jí)主要體現(xiàn)在品種特性由高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、營(yíng)養(yǎng)及專用化的升級(jí)，品種結(jié)構(gòu)布局由多樣性向?qū)I(yè)化、隨意性向標(biāo)準(zhǔn)化、小面積向規(guī)?；确较虻膬?yōu)化發(fā)展;技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)主要體現(xiàn)在由單一技術(shù)向技術(shù)體系、技術(shù)系統(tǒng)方向的發(fā)展，由平面化生產(chǎn)體系向空間、立體式生產(chǎn)技術(shù)體系的優(yōu)化發(fā)展，更加注重多元技術(shù)系統(tǒng)的綜合發(fā)展和目標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用;產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的優(yōu)化升級(jí)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向商品、專用功能產(chǎn)品的發(fā)展，由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，更加突出土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，由過(guò)去高投入高產(chǎn)出向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)，貿(mào)易上由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的拓展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)10～20年是我國(guó)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)水平將大幅提升。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向

隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為標(biāo)志的新科技革命正在加速孕育和形成，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越廣泛和深刻的影響:一是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得突破。轉(zhuǎn)基因方法和技術(shù)、基因克隆、生物反應(yīng)器、干細(xì)胞、分子改良(動(dòng)植物分子設(shè)計(jì)育種)、生物藥物(生物肥料、生物農(nóng)藥、生物疫苗等)等技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。尤其是近年來(lái)發(fā)展的各種組學(xué)、生物反應(yīng)器、合成生物(如人工葉片)、3D打印等技術(shù)，對(duì)生物產(chǎn)品創(chuàng)制等產(chǎn)生重大變革。二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不斷升級(jí)。信息采集、作物數(shù)字模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產(chǎn)品信息追溯技術(shù)等高新技術(shù)不斷突破并廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)品，大大地降低了成本，提高了工作效率。特別是量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、超高速泛在網(wǎng)等的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展能力和水平，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生重大變革。三是智能化農(nóng)業(yè)工程控制技術(shù)不斷應(yīng)用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、材料科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，設(shè)施和工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了電腦全自動(dòng)控制甚至裝備農(nóng)用機(jī)器人的現(xiàn)代化高科技溫室、植物工廠、太空農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)性能和效率大大提升。同時(shí)高效節(jié)能型日光溫室、塑料拱棚、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、無(wú)土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)加速發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是農(nóng)產(chǎn)品精深加工與制造技術(shù)快速發(fā)展。微生物工程技術(shù)、生物膜技術(shù)、超臨界流體萃取技術(shù)、微波技術(shù)、高壓處理技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、磁力殺菌和電場(chǎng)殺菌技術(shù)等不斷發(fā)展，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)越來(lái)越多地受到關(guān)注。隨著新能源、新材料、環(huán)境科學(xué)的加速發(fā)展并廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從根本上減少了非再生資源的利用和對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴，防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡。特別是納米技術(shù)、生物基材料等的發(fā)展，將對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入品、制造技術(shù)等的有效性和安全性產(chǎn)生重大影響，對(duì)農(nóng)業(yè)第二入品創(chuàng)制產(chǎn)生重大變革。可以看出，基因鑒定與編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)、生物藥物創(chuàng)制技術(shù)、精準(zhǔn)化施用與管控技術(shù)、遠(yuǎn)程診斷與信息化處理技術(shù)等展示了良好應(yīng)用前景，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，全球性的農(nóng)業(yè)科技革命正在興起，它必將推動(dòng)一個(gè)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升到一個(gè)新的高度。

2．1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)力分析

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，強(qiáng)有力地支撐和服務(wù)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)作物分子育種、保護(hù)性耕作、病蟲害防控等方面已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求十分強(qiáng)勁。未來(lái)10～20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要受到內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力的雙重影響。內(nèi)部動(dòng)力包括:①基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展的推動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)科學(xué)向縱深、綜合、交叉發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)理論、方法和技術(shù)水平。②科學(xué)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交叉，不斷催生出一批新興學(xué)科，同時(shí)成為新技術(shù)創(chuàng)新的“爆破點(diǎn)”，引爆產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，成為農(nóng)業(yè)功能拓展的強(qiáng)大動(dòng)力。③現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、激光技術(shù)、新制造(加工)技術(shù)、空間開發(fā)技術(shù)和海洋開發(fā)技術(shù)等為核心內(nèi)容的新技術(shù)革命，必將引領(lǐng)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的突破［9］。外部動(dòng)力主要包括:①農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，要求發(fā)揮生物品種光合作用及其增產(chǎn)潛能，利用生物體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及功能因子，滿足人類與自然在包括食品、醫(yī)藥、化工、能源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的新需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品價(jià)值將實(shí)現(xiàn)突破性提升。②農(nóng)業(yè)升級(jí)動(dòng)力，要求借助農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的力量，突破資源環(huán)境瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將更加突出以高效化為標(biāo)志的綜合能力提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的重大變革。由于雙重動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和拉動(dòng)，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)入了跨越式發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期。

2．2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以初步判斷，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展內(nèi)、外部雙重動(dòng)力作用下，主導(dǎo)技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)將成為未來(lái)10～20年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向。主導(dǎo)技術(shù)是指代表今后一段時(shí)期技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和主流，影響和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)。今后一段時(shí)期，雜種優(yōu)勢(shì)利用與重大品種改良、高效種養(yǎng)殖技術(shù)、綠色病蟲害防控技術(shù)、資源高效循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)等依然是支撐和服務(wù)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵性技術(shù)。這些技術(shù)的發(fā)展，需要從科學(xué)和技術(shù)層面進(jìn)行一體化發(fā)展并取得突破，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐和服務(wù)。

先導(dǎo)技術(shù)是指代表未來(lái)發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)，能夠培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和催化性等特點(diǎn)。今后一段時(shí)期，現(xiàn)代分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)納米技術(shù)、空間農(nóng)業(yè)技術(shù)、海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)、極端環(huán)境農(nóng)業(yè)技術(shù)、新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物合成與3D打印技術(shù)等將成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的代表性技術(shù)。這些技術(shù)一旦取得突破，將成為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的新生長(zhǎng)點(diǎn)，催生出一個(gè)產(chǎn)業(yè)的全貌發(fā)展，能夠全面提升國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與變革。當(dāng)今世界處于新科技革命的前夜，正在孕育著重大創(chuàng)新突破［10］。必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，按照“發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)、培育優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破”的基本思路，力爭(zhēng)在新一輪農(nóng)業(yè)科技革命浪潮中搶占制高點(diǎn)，把握主動(dòng)權(quán)。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“三大先導(dǎo)技術(shù)”的創(chuàng)新突破:一是“農(nóng)業(yè)生物分子設(shè)計(jì)與合成技術(shù)”，重點(diǎn)研究和開發(fā)各種“組學(xué)”技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、生物信息技術(shù)、生物強(qiáng)化技術(shù)、生物合成技術(shù)以及3D生物打印技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種的分子設(shè)計(jì)、組裝與合成，大幅提高新品種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、高效性能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是“新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)”，重點(diǎn)開發(fā)利用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、下一代農(nóng)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字虛擬技術(shù)、農(nóng)業(yè)云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，以及智能化、自動(dòng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝智能化融合技術(shù)等，用信息技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)等裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革和發(fā)展。三是“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重構(gòu)技術(shù)”，重點(diǎn)發(fā)展光能生物高效合成與轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、生物工程過(guò)程處理技術(shù)、生物催化工程技術(shù)、生物制造技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、生態(tài)建植與修復(fù)技術(shù)等，發(fā)揮生物體物質(zhì)合成與貯存性能，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大命題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)盡管取得了喜人的成就，但依然存在一系列長(zhǎng)期制約發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸問(wèn)題，如品種單產(chǎn)低、耕地肥力差、農(nóng)田污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)不足等，需要更加發(fā)揮科技的核心驅(qū)動(dòng)力作用。同時(shí)，隨著科技與經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，未來(lái)各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)發(fā)展的最活躍時(shí)期，急需通過(guò)科技創(chuàng)新，培育新的生長(zhǎng)點(diǎn)，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，未來(lái)10～20年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須未雨綢繆，提前凝練，組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技重大命題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

3．1農(nóng)業(yè)科技重大命題的定位

農(nóng)業(yè)科技重大命題是指圍繞國(guó)家重大需求和科技發(fā)展前沿，按照主導(dǎo)技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)的統(tǒng)一布局，需要努力攻克的長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性重大難題和需要培育的引領(lǐng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展新生長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵性重大選題。重大命題具有戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

3．2新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技重大命題分析

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，未來(lái)10～20年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生物進(jìn)化、農(nóng)業(yè)生物品種創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的需求更加迫切。建議當(dāng)前要重點(diǎn)實(shí)施以下若干重大命題:

3．2．1“農(nóng)業(yè)生物進(jìn)化與系統(tǒng)還原”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克農(nóng)業(yè)生物發(fā)育生殖與遺傳進(jìn)化分析、農(nóng)業(yè)生物信息詮釋與功能基因挖掘、農(nóng)業(yè)生物免疫系統(tǒng)原理及其分子調(diào)控、動(dòng)(植)物經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)與還原調(diào)控等重大任務(wù)，闡明農(nóng)業(yè)生物的本質(zhì)特征。

3．2．2“農(nóng)業(yè)生物品種的現(xiàn)代化創(chuàng)制”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克動(dòng)植物分子設(shè)計(jì)與合成生物技術(shù)、重要畜禽及園藝植物“國(guó)產(chǎn)化”品種培育、C3植物的C4合成途徑與高光效育種、特殊逆境生物品種改良與開發(fā)、動(dòng)植物雜種優(yōu)勢(shì)聚合與利用、糧食作物固氮育種等重大任務(wù)，繼續(xù)挖掘和利用生物性能。

3．2．3“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克糧食作物高產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)智能化融合技術(shù)與裝備開發(fā)、工廠化產(chǎn)肉理論和技術(shù)系統(tǒng)、農(nóng)林生物質(zhì)功能化利用技術(shù)系統(tǒng)等重大任務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3．2．4“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與功能的提升增值”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克農(nóng)產(chǎn)品安全要素全程監(jiān)測(cè)與精確控制系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品周年安全貯藏與智能分級(jí)技術(shù)系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)生物功能產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)化精深加工技術(shù)體系等重大任務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3．2．5“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)代化重構(gòu)”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克后備耕地功能定位與綜合利用、中低產(chǎn)田提質(zhì)改造及受損農(nóng)田修復(fù)、清潔流域環(huán)境與生態(tài)重構(gòu)技術(shù)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)還原體系、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及適應(yīng)對(duì)策等重大任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．2．6“智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克新一代智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、基于導(dǎo)航系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)警與優(yōu)化決策巨系統(tǒng)等重大任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科學(xué)化決策水平。

3．2．7“新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)培育”重大命題重點(diǎn)設(shè)立和攻克垂直農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、新型納米農(nóng)用制品創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)干細(xì)胞、生物反應(yīng)器與功能藥物開發(fā)、極端環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、太空農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)、海洋農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)系統(tǒng)等重大任務(wù)，為我國(guó)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

3．3重大命題的組織管理機(jī)制構(gòu)想

重大命題的組織管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮有關(guān)部門、單位及廣大科技、推廣、教育、企業(yè)、生產(chǎn)人員的作用，建立研－學(xué)－推－企－產(chǎn)－用一體化高效協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制［11，12］。國(guó)家相關(guān)部門要將重大命題納入國(guó)家及行業(yè)科技計(jì)劃，設(shè)立相應(yīng)的科技工程，如現(xiàn)代種業(yè)科技工程、智慧農(nóng)業(yè)科技工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)工程等，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，組織科研、推廣、教育、企業(yè)、生產(chǎn)等部門及其相應(yīng)學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)等開展大聯(lián)合協(xié)作攻關(guān);要重點(diǎn)做好全國(guó)性宏觀統(tǒng)籌與學(xué)科布局，組建各具特色的學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研國(guó)家隊(duì)在重大命題中的牽頭作用，由上、中、下游各學(xué)科團(tuán)隊(duì)組成重大命題主要任務(wù)的基本實(shí)施單元，通過(guò)目標(biāo)控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，建立完善相應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，并從資金、人才、平臺(tái)和政策等方面保障重大命題的組織實(shí)施。重大命題牽頭單位要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在組織制定重大命題實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，要著力構(gòu)建重大命題的目標(biāo)控制與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、知識(shí)流動(dòng)與資源共享系統(tǒng)、成果集成與分享系統(tǒng)，構(gòu)建各環(huán)節(jié)相互銜接的機(jī)制和各模塊集成的系統(tǒng)工作方法，在項(xiàng)目層面建立科研工作分析決策與指揮機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)和命題分析診斷與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)價(jià)值評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目成果的集成創(chuàng)新和成果的中試熟化與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)成果集成應(yīng)用和重大成果形成，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)。

篇4

一、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有四個(gè)特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系;  四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，更離不開政府的引導(dǎo)、支持和服務(wù)。各級(jí)政府部門將認(rèn)真遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確目標(biāo)，科學(xué)定位，積極發(fā)揮好指導(dǎo)和服務(wù)的作用。本文以濱州市為例，對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查研究，掌握地方政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起到的作用，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及問(wèn)題進(jìn)行分析，找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及下一步發(fā)展方向。通過(guò)上述資料分析，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策來(lái)探討今后政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措，重點(diǎn)探討政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的問(wèn)題。

    本文結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及思路對(duì)策方面具有較大的學(xué)術(shù)價(jià)值，做出了符合實(shí)際的意見(jiàn)建議，對(duì)于下一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來(lái)，濱州市農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)工程，推進(jìn)渤海糧倉(cāng)示范區(qū)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到430家。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)到12691元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7：50.3：40.0，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。黃河三角洲(濱州)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)。農(nóng)機(jī)深松耕作和機(jī)采棉示范區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，林水會(huì)戰(zhàn)新增造林19萬(wàn)畝，完成水利工程512項(xiàng)。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值430億元，增長(zhǎng)4.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，達(dá)到“噸糧市”標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。瓜菜菌總產(chǎn)達(dá)到1626萬(wàn)噸，被評(píng)為“中國(guó)蔬菜第一市”。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、“三品”認(rèn)證數(shù)量分別是2010年的2.4倍和7.7倍，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高11個(gè)百分點(diǎn)。

    （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多點(diǎn)開花。濱州加塊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)達(dá)310萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%，在全省率先整建制推行糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一收割等實(shí)現(xiàn)科學(xué)化種植，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。抓好“渤海糧倉(cāng)”示范區(qū)建設(shè)，去年已突破25萬(wàn)畝，小麥最高畝產(chǎn)達(dá)517公斤，實(shí)現(xiàn)了鹽堿地種植小麥的新突破。濱城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部正式批復(fù)建設(shè)，全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到2個(gè)，沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成各類標(biāo)準(zhǔn)化基地115個(gè)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“三品”認(rèn)證66個(gè)。

    （二）農(nóng)業(yè)扶持力度加大。資金投入繼續(xù)加大，2015年全市安排3000萬(wàn)元資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的升級(jí)改造；安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶參展參銷、設(shè)立銷售窗口等促銷活動(dòng)；安排400萬(wàn)元資金用于新組建示范性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；安排專項(xiàng)資金用于綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；安排100萬(wàn)元資金用于補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目論證和申報(bào)及對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于支持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)具、動(dòng)物疫病的防控等獎(jiǎng)勵(lì)；安排貸款500萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的季節(jié)性收購(gòu)和儲(chǔ)備和補(bǔ)助扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；安排500萬(wàn)元資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力重點(diǎn)是被征地人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，確保全年完成1萬(wàn)人的素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)。

   （三）現(xiàn)代化科技強(qiáng)力支撐。實(shí)施了科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種子工程建設(shè)?；ɑ堋⑺a(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要積極引進(jìn)、試種、試養(yǎng)各類新品種，良種繁育示范基地建設(shè)完成6處，優(yōu)良品種推廣步伐進(jìn)一步加快。加強(qiáng)與中國(guó)果蔬研究院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等著名學(xué)校和科研單位的合作，全市在綠色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)和精深加工技術(shù)等方面有了突破性進(jìn)展。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究，已成為當(dāng)今世界上非常熱門的話題。在國(guó)外，美國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家都對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有各自的發(fā)展研究，也都有成功之路。

（一）重視農(nóng)業(yè)的安全生態(tài)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到廣大消費(fèi)者、政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一致認(rèn)可。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)發(fā)展。以色列的資源節(jié)約型和生產(chǎn)要素密集型。以色列政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國(guó)情和氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，避開生產(chǎn)需要大量光照和生產(chǎn)銷售價(jià)位低的禾谷類作物，充分利用地勢(shì)平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展奶業(yè)、畜牧業(yè)和附加值高的園藝作物，通過(guò)補(bǔ)貼政策和信貸政策，鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)“快速增長(zhǎng)”，出口創(chuàng)匯；加強(qiáng)水利工程和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，使以色列農(nóng)業(yè)能夠高效持續(xù)發(fā)展。

（三）推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。美國(guó)的規(guī)?；?、機(jī)械化、高技術(shù)化模式。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的不足,減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。政府通過(guò)休耕計(jì)劃、農(nóng)作物保障計(jì)劃等來(lái)保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)；通過(guò)建立健全法制，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，保證交易正常進(jìn)行；通過(guò)國(guó)家稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格干預(yù)、信貸管理以及產(chǎn)量定額分配等手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置保持有效調(diào)節(jié)。

    安徽蕪湖的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。蕪湖市積極貫徹互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)。全市已累計(jì)投資17億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)光纖環(huán)路、3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 20M光纖延伸至所有自然村，率先在全國(guó)建成“全光網(wǎng)城市”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“觸網(wǎng)”，通過(guò)資金補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“嫁接”互聯(lián)網(wǎng)。安徽三只松鼠電子商務(wù)有限公司2015年銷售額突破25億元，發(fā)展成為中國(guó)銷售規(guī)模最大的食品電商企業(yè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)蕪湖板塊。 “淘寶特色中國(guó)·蕪湖館”已聚集網(wǎng)商500余家，2015年銷售額突破7億元。蕪湖縣建成淘寶村級(jí)服務(wù)站65個(gè)、京東蕪湖縣服務(wù)中心合作點(diǎn)305個(gè)。積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)網(wǎng)入駐“郵樂(lè)農(nóng)品”、“聚龍e購(gòu)”等電子商務(wù)銷售平臺(tái)。開展網(wǎng)上“美好鄉(xiāng)村”、“活地寶”本地生活、數(shù)字蕪湖小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等平臺(tái)模式建設(shè)推廣，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展電子商務(wù)占比率。

  四、濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    （一）農(nóng)業(yè)本身存在的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分?！笆濉逼陂g，濱州市加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

    2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后。由于受國(guó)家土地管理體制的約束，造成土地規(guī)?；潭鹊汀Ｎ覈?guó)土地資源配置方式仍以非市場(chǎng)化為主，在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度之下，農(nóng)民以戶為單位各自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全忽視了農(nóng)村土地本質(zhì)上仍然是集體所有這一事實(shí)，尤其是在國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策之后，廣大農(nóng)民群眾幾乎把土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，惜土情結(jié)更為突出，完全沒(méi)有集體所有、充分結(jié)合的概念，加上政府未及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的有效制度，很大程度的上制約了土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2015年，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積56.5萬(wàn)畝，同比降低29%。從流轉(zhuǎn)形式看，轉(zhuǎn)包31.9萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓5.5萬(wàn)畝，互換1.5萬(wàn)畝，出租12.1萬(wàn)畝，股份合作2萬(wàn)畝，其他形式3.5萬(wàn)畝。從流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的18.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入合作社的10萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的22.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的5.5萬(wàn)畝。相對(duì)而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)滯后，農(nóng)民積極性不高。

    3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量少。濱州市與發(fā)達(dá)地區(qū)相比大塊頭、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的總體規(guī)模不夠大。按農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，濱州市年銷售收入2000萬(wàn)元以上、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)430家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到381家；僅有4家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；53家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)

雖說(shuō)近幾年通過(guò)多方努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍較落后，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、精品意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。雖然全市農(nóng)業(yè)品牌有了一些，但目前還沒(méi)有一個(gè)真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產(chǎn)業(yè)的小而全，無(wú)疑影響了主打產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效慢、效益低。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅受自然條件的約束和限制，而且受勞動(dòng)力狀況、財(cái)力、物力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金回收期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生長(zhǎng)周期所決定，并且受自然條件影響較大，具有明顯的季節(jié)性和不可預(yù)見(jiàn)性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)呈逐年持續(xù)下跌趨勢(shì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象層出不窮，造成農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年減少，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種養(yǎng)植積極性，影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均收入。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢通。盡管濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了很大成果，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求相比，還有一定差距，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題依然存在。生產(chǎn)過(guò)程中由于缺乏市場(chǎng)信息收集，以及不具備產(chǎn)品深加工能力，農(nóng)產(chǎn)品多以“原始形態(tài)”上市，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺少“從農(nóng)田到餐桌”的高層次和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在著農(nóng)產(chǎn)品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農(nóng)產(chǎn)品加工值低。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在80％以上，農(nóng)產(chǎn)品商品化率95％以上，而目前濱州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都還存在很大差距。例如：沾化冬棗、陽(yáng)信鴨梨等農(nóng)產(chǎn)品，銷售市場(chǎng)十分不景氣，連續(xù)幾年出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷。2014年全市棉花滯銷，棉企不收購(gòu)、棉花價(jià)格大幅下降，群眾收入大大降低。

3、農(nóng)作物進(jìn)口市場(chǎng)沖擊大。近年來(lái)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額日益增大，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系與價(jià)格的影響和引導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)，而且影響逐漸從大豆、白糖、稻米等品種，向棉花、玉米、小麥、油脂等市場(chǎng)擴(kuò)展蔓延。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全球化進(jìn)度在不斷加快，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、質(zhì)量偏低的背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求較強(qiáng)。這也是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增的主要原因之一。

與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量相比，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花現(xiàn)貨價(jià)格一度比配額進(jìn)口棉花成本高6000元/噸，進(jìn)口白糖成本較國(guó)產(chǎn)糖現(xiàn)貨價(jià)格低1000—3000元/噸，從越南等國(guó)進(jìn)口的大米成本較廣西、江西、湖南等地大米現(xiàn)貨價(jià)格低200—500元/噸。

（三）農(nóng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展導(dǎo)向不夠明確。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路不夠清晰，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)缺乏明確定位，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度還不夠，尚未明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路，項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)；示范項(xiàng)目的建設(shè)范圍和領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，部分示范項(xiàng)目的輻射和帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展較慢的直接因素。

2、農(nóng)業(yè)扶持政策比較寬散，扶持分量不夠利用外資質(zhì)量不高。扶持政策目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰。主要是多項(xiàng)目多導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向出現(xiàn)遞減和變化。另外，良種補(bǔ)貼也兼有生產(chǎn)激勵(lì)目標(biāo)導(dǎo)向，糧食直補(bǔ)也兼有收入支持目標(biāo)導(dǎo)向。這些不同目標(biāo)導(dǎo)向的補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并在一起綜合發(fā)放，很難體現(xiàn)各自的專有導(dǎo)向。

 四、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策

 （一）用好上級(jí)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策

  1.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的基本定位。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，主要目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，探索濱州不同縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路和組織方式，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式。

2.認(rèn)真落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)民群眾，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，確保涉農(nóng)資金管好用好。針對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。著力健全監(jiān)管機(jī)制，采取不同的檢查方法先后對(duì)種糧及良種補(bǔ)貼資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付資金及村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等，從政策制度落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查和糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和資金效益最大發(fā)揮。

全面推進(jìn)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有耕地確權(quán)頒證全覆蓋；按照國(guó)家允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)法律形式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方針、程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理等固定下來(lái)。

3.政府做好政策制定和調(diào)控。政府在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成中承擔(dān)著兩方面的責(zé)任，管理與服務(wù)。必須處理好政府與市場(chǎng)、農(nóng)民的三者關(guān)系，在確定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位的前提下，正確界定政府的職能。

各部門實(shí)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體目標(biāo)和責(zé)任，各級(jí)政府提高社會(huì)成員各方面參與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持分工協(xié)作、共同推進(jìn)，建議地方政府在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配置和管理基本公共服務(wù)資源。

4.政策落地要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜。立足于濱州實(shí)際，實(shí)行差異性發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作，具體編制好各縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要因地制宜確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，因地制宜地確定建設(shè)重點(diǎn)。

5.    以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村建設(shè)為重點(diǎn)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為載體、專業(yè)村為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

（二）應(yīng)對(duì)好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

 1.加大市場(chǎng)調(diào)控力度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。完善流通體系，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以產(chǎn)地市場(chǎng)為骨干，以市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為紐帶，以大中城市直銷直供市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，通過(guò)各種形式的產(chǎn)銷對(duì)接來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。對(duì)“買難”有一套辦法，包括信息引導(dǎo)、供應(yīng)鏈采購(gòu)等，對(duì)“賣難”也有一些措施，包括農(nóng)超對(duì)接，農(nóng)業(yè)和加工企業(yè)對(duì)接等。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌做好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，研究制定相關(guān)的政策意見(jiàn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。  

（三）深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平

1.支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以農(nóng)戶為主體的主要組織形式，農(nóng)業(yè)合作組織作用的高效發(fā)揮，對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著決定性作用。目前，濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了一定程度的發(fā)展，但是也有問(wèn)題與不足，具有一定規(guī)模的合作組織數(shù)量少，大部分合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，產(chǎn)值小，不具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力。部分合作組織運(yùn)作不規(guī)范，缺少系統(tǒng)的管理制度和合作社章程，有的合作社即使有制度也不規(guī)范，或者在操作過(guò)程中不按規(guī)章制度辦事。還存在合作意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，缺少行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)以外的合作概念。

2.培育適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新型農(nóng)民。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展的需要，要不斷注入新的技術(shù)力量，來(lái)充實(shí)技術(shù)推廣隊(duì)伍，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。

總  結(jié)

本課題在廣大學(xué)者論述的基礎(chǔ)上，以濱州市為例，進(jìn)一步探索研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。尤其是提出了受有關(guān)土地政策制約影響了土地流轉(zhuǎn)，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分借鑒了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、荷蘭等國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做到了理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是，通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)和典型的案例分析，進(jìn)一步論證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和前景。本課題提出的措施建議，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)提出的“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。”的目標(biāo)定位具有重要的推動(dòng)意義。

參考文獻(xiàn)

篇5

新時(shí)期，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從一定程度上突破自然資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的外部性和農(nóng)戶支付能力的低下則共同決定了國(guó)家公共財(cái)政必須對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究進(jìn)行支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)以及可持續(xù)發(fā)展，需要政府提供財(cái)政補(bǔ)貼：一方面以低廉價(jià)格提供各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素；另一方面向農(nóng)戶提供信貸，以使農(nóng)戶有能力支付高額的投入支出。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和薄弱需要公共財(cái)政加大投入，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

二、新時(shí)期我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

(一)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量不足，沒(méi)有根本改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的不利地位。與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量一直是較低的，財(cái)政支出中支農(nóng)支出的比例趨于下降，財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重。長(zhǎng)期的投入不足嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入比例下降。地方政府的公共投入主要用于同中央政府配套，用于直接增收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少。我國(guó)目前的支農(nóng)支出中，財(cái)政用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比重上升，科技業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，而和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出方面，支出比例卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資金嚴(yán)重缺乏的困擾。

3、財(cái)政支農(nóng)資金管理體制分散，降低了資金使用效率。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個(gè)部門，不僅增加了管理成本，而且在資金使用上存在很大程度的交叉重復(fù)，職責(zé)不清、政出多門、多頭管理，降低了農(nóng)業(yè)資金投入的使用效率。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意性較大。我國(guó)當(dāng)前制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只是與當(dāng)期的國(guó)家或者地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽視從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)模糊、補(bǔ)貼效益低、安排無(wú)計(jì)劃、補(bǔ)貼利益分配不公以及補(bǔ)貼資金忽多忽少的現(xiàn)象普遍存在。

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式不合理。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以“暗補(bǔ)”為主，而公開補(bǔ)貼不足。國(guó)家通過(guò)補(bǔ)在流通、服務(wù)渠道，希望間接“折射”給農(nóng)民，但是由于流通環(huán)節(jié)多而且復(fù)雜，很多支持資金在中間環(huán)節(jié)流失，支持效率低下，且補(bǔ)貼并沒(méi)有真正傳遞到農(nóng)民手中。

3、政策性商業(yè)銀行的貼息貸款無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。這導(dǎo)致資金缺乏的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且政府一直忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持，這些都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策選擇

從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從總量上，要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；從結(jié)構(gòu)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際情況，公共財(cái)政應(yīng)該明確重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

(一)加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，整合財(cái)政資源

1、要確保國(guó)家財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜。過(guò)去的國(guó)家政策過(guò)多的向工業(yè)傾斜，帶來(lái)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)問(wèn)題，造成了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困。每年的新增財(cái)力中，必須要?jiǎng)潛芎艽笠粔K的比例投向農(nóng)業(yè)。

2、各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在法律法規(guī)制約的基礎(chǔ)上。通過(guò)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分清責(zé)任。在投資總額上，要按照現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》的要求，使地方財(cái)政支農(nóng)投資增長(zhǎng)幅度不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高地方財(cái)政支農(nóng)支出在地方財(cái)政總支出中的比例。在投資方向上，國(guó)家投資主要用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)用水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。在資金匹配額上，地方要預(yù)留一定財(cái)力保證對(duì)中央項(xiàng)目的配套，建立政府間有關(guān)農(nóng)村投入的分擔(dān)機(jī)制，即中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政共同從財(cái)力上支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、統(tǒng)一安排財(cái)政資金，解決資金使用分散問(wèn)題。向農(nóng)業(yè)投資時(shí)，各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金；資金到達(dá)基層后，應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)投入，提高資金使用效率和效益，并按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行全程監(jiān)管。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要有原則、有重點(diǎn)、有方向。公共財(cái)政模式下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要本著糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的原則，重點(diǎn)補(bǔ)貼市場(chǎng)調(diào)節(jié)不了或調(diào)節(jié)不好的方面，對(duì)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分進(jìn)行補(bǔ)貼，據(jù)此確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)。財(cái)政補(bǔ)貼的方向，首先，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平；其次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第三，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者素質(zhì)為中心的軌道上來(lái)。

2、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。大力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，把這方面節(jié)省下來(lái)的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，同時(shí)特別還要考慮把這些資金的一部分直接用于增加農(nóng)民收入。

3、擴(kuò)大財(cái)政貼息資金的范圍和途徑。我國(guó)的財(cái)政貼息主要來(lái)源于政策性銀行的貸款貼息，但政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不足問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，私營(yíng)保險(xiǎn)公司往往無(wú)力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）公共財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度等方面作用巨大，從而在促進(jìn)農(nóng)民增收上具有基礎(chǔ)性作用。但我國(guó)長(zhǎng)期的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要政府財(cái)政的支持，這不僅能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、彌合不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，還能提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效解決我國(guó)的“糧食安全”問(wèn)題。

篇6

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的實(shí)踐價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建一個(gè)綠色農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖。

1農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

在我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的有效利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備更高的效率，轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，要想使農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，就必須做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣工作，在現(xiàn)代化理念基礎(chǔ)上大力開展機(jī)械化操作，從而使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式能夠滿足時(shí)代的需求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以全面建成并且良好發(fā)展。

1.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合能力發(fā)展

要想使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，就必須采取有效措施幫助農(nóng)民獲取更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行大力推廣，進(jìn)而做好農(nóng)業(yè)各種先進(jìn)技術(shù)的傳播工作，幫助其成為新型職業(yè)農(nóng)民，使其充分掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，了解其規(guī)律，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力得到有效提升［1］。此外，還需對(duì)各種新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行不斷拓展以及應(yīng)用，使過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面貌得以改善，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖

只有不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)理念，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)需求量明顯提升，因而，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行廣泛推廣，將自身農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念進(jìn)行不斷轉(zhuǎn)變，從而緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)發(fā)展，將環(huán)境污染防治以及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，充分利用各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)理念，打造一個(gè)完善的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)未來(lái)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)路徑

2.1融合發(fā)展理念

在未來(lái)，農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要發(fā)展方向便是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念基礎(chǔ)之上所建立的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣模式，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況不斷契合，緊密結(jié)合農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的理念，充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為實(shí)際推廣過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民做好技術(shù)培訓(xùn)工作，為其講授各種全新的農(nóng)業(yè)理念，對(duì)其分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而制定一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息進(jìn)行緊密結(jié)合，對(duì)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行充分利用，使生產(chǎn)力得以不斷發(fā)展，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著科學(xué)化方向發(fā)展，另一方面使市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際需求得到不斷滿足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局得以不斷改善，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

2.2拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作必須要結(jié)合自身實(shí)際情況，宣傳并且推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，不斷擴(kuò)充農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的實(shí)際內(nèi)容，對(duì)其技術(shù)引領(lǐng)方法、技術(shù)引領(lǐng)途徑進(jìn)行不斷拓展，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作具備更為廣闊的覆蓋面［2］。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作還需充分利用政策優(yōu)勢(shì)以及管理優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門積極開展合作，進(jìn)而改善傳統(tǒng)推廣模式。此外，還需做好農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的利用工作，對(duì)各種有效的發(fā)展信息進(jìn)行不斷提煉，在推廣時(shí)充分考慮農(nóng)民實(shí)際需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與地方農(nóng)藝結(jié)合，提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。

2.3構(gòu)建新型推廣體系

篇7

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、本意見(jiàn)適用于市本級(jí)財(cái)政每年用財(cái)政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金）。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對(duì)象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。補(bǔ)貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)不同類別的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。年初，項(xiàng)目申請(qǐng)單位、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財(cái)政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目向財(cái)政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書及必要的附件。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行初審確認(rèn)（必要時(shí)也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審），編入項(xiàng)目目錄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，逐步推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)。

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的核定。市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財(cái)政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計(jì)劃編制，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定，原則上項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意更改。

六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財(cái)力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額由分管市長(zhǎng)召集財(cái)政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。

七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收意見(jiàn)，下達(dá)補(bǔ)助資金，并由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所或項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。需要實(shí)行資金報(bào)帳的實(shí)現(xiàn)財(cái)政報(bào)帳制管理。

篇8

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02

20世紀(jì)50年代，特色農(nóng)業(yè)的研究在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)者加入到特色農(nóng)業(yè)的研究中，特色農(nóng)業(yè)是相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)而言的，是農(nóng)業(yè)的一個(gè)特例。

一、特色農(nóng)業(yè)的概述

特色農(nóng)業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展并得到政府的廣泛重視，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也在不斷探索特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，由此而形成的理論探討及實(shí)踐對(duì)于我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。具有代表性的研究有：

孔祥智(2003)首先總結(jié)特色農(nóng)業(yè)的概念和特征，然后分析西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，包括物種資源優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，接著探討了西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的背景、機(jī)遇、現(xiàn)狀和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了西部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的總體思路，認(rèn)為特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、中藥材開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是西部應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。

陳印軍(2003)論述了特色農(nóng)業(yè)的概念、特點(diǎn)及西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，此外，還詳細(xì)分析了影響西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題，如粗放經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)退化、科技落后、生產(chǎn)趨同、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后與市場(chǎng)服務(wù)體系等，在此基礎(chǔ)上提出了四大戰(zhàn)略舉措促進(jìn)西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

楊祥祿(2003)針對(duì)四川特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究，在分析其意義、條件、思路及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出四川特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方向應(yīng)是特色茶葉產(chǎn)品、特色水果產(chǎn)品、“兩高雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、特色中藥材產(chǎn)品、特色蠶桑產(chǎn)品、特色蔬菜產(chǎn)品、特色名品雜糧等[3]。

陶性潛(2003)的分析是圍繞貴州開展的，指出貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是中藥材、野菜野果、雜糧雜豆、苦丁茶、辣椒等方面，還指出加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，實(shí)施名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源調(diào)查，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、搞好區(qū)域布局，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子是當(dāng)前貴州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)需要關(guān)注的三個(gè)重要問(wèn)題[4]。

張濤(2001)通過(guò)分析甘肅特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中必須處理好六大關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與水資源的關(guān)系、特色農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系、區(qū)際之間的關(guān)系及短期與長(zhǎng)期的關(guān)系[5]。

呂火明(2002)對(duì)于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、類型、作用、原則、措施等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地分析和闡述，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[6]。

李強(qiáng)、程科運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙之間的關(guān)系，在分析產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙類型及各自形成原因的基礎(chǔ)上，探討不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)入障礙類型下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[7]。

曹國(guó)華、張禎祥認(rèn)為市場(chǎng)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是十分重要的，因?yàn)榘l(fā)展特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民自主的經(jīng)濟(jì)行為，為避免市場(chǎng)盲目性，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，培育市場(chǎng)體系，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密銜接，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和承擔(dān)機(jī)制[8]。

劉晏良(2001)依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇，以新疆為研究區(qū)域，通過(guò)綜合分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、必要性、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局等方面，指出新疆應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)、特色林果園藝業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)小作物、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，并提出了促進(jìn)新疆快速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策[9]。

周凌云[10](2005)總結(jié)了國(guó)際上著名的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、新加坡等國(guó)的“觀光農(nóng)場(chǎng)”、德國(guó)有機(jī)食品、以色列的沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)、日本愛(ài)知縣的“空中菜園”、“耕作社區(qū)”、“市民農(nóng)園”等。

湯秀平認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須處理好六個(gè)關(guān)系：一是正確處理龍頭帶動(dòng)與基地建設(shè)的關(guān)系；二是正確處理積極開發(fā)與科學(xué)管理的關(guān)系；三是正確處理適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶自主發(fā)展的關(guān)系；四是正確處理廣度開發(fā)與深度開發(fā)的關(guān)系；五是正確處理常規(guī)農(nóng)業(yè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系；六是正確處理總體規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系[11]。

吳敬秋認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)突出區(qū)域、科技、市場(chǎng)、生態(tài)、規(guī)模五大特色[12]。張金云等[13] 分析了特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題。熊添祥的研究重點(diǎn)是貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]，楊祥綠、陳彥研究了四川的特色農(nóng)業(yè)[3]，陳印軍、楊瑞珍對(duì)西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了研究[2]，而梁錦波等研究的是縣域的特色農(nóng)業(yè)[15]。

上述研究主要從宏觀上對(duì)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題、發(fā)展思路等方面進(jìn)行了理論上的分析探討，為我國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。但關(guān)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀研究則非常薄弱，基本沒(méi)有實(shí)證方面的研究和探索。

二、特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代以來(lái)，伴隨著以色列節(jié)水灌溉、美國(guó)生物農(nóng)場(chǎng)等特色農(nóng)業(yè)的成功，使全世界廣泛接受特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的探索和實(shí)踐起步較晚，目前，關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，具有代表性的觀點(diǎn)都是圍繞著區(qū)域性、獨(dú)特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場(chǎng)性、高效性和可持續(xù)性等方面來(lái)定義的，請(qǐng)見(jiàn)表1。

綜合以上的觀點(diǎn)，應(yīng)從七個(gè)方面定義特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：

首先，特色農(nóng)業(yè)必須立足在區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，不同區(qū)域自然資源的差異性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性，另一方面特色農(nóng)業(yè)要求的生產(chǎn)、技術(shù)水平和自然等條件并非能夠滿足所有地方，因而特色農(nóng)業(yè)的地域性特征就更為突出。區(qū)域性是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。

其次，特色農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是獨(dú)特的，應(yīng)做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”，并要求其產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)、口感、外觀、健康等方面應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的，否則就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特色農(nóng)業(yè)無(wú)法健康發(fā)展。

第三，特色農(nóng)業(yè)必須具有規(guī)模效應(yīng)。在分工和專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增規(guī)模經(jīng)濟(jì)。若不具備一定規(guī)模，其產(chǎn)品則無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)樗荒苁菢悠坊蛘蛊贰?/p>

第四，特色農(nóng)業(yè)一個(gè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)。

第五，特色農(nóng)業(yè)必須具有高效性，其投資回報(bào)率應(yīng)高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，否則，生產(chǎn)者就不愿意進(jìn)行創(chuàng)新而從常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。此外，特色農(nóng)業(yè)又是以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)的高效農(nóng)業(yè)，其最大的特點(diǎn)是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益。

第六，特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)以特色占有市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的合理和充分利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一。

第七，特色農(nóng)業(yè)必須與市場(chǎng)需要和社會(huì)需求相一致，因?yàn)樯鐣?huì)需要和市場(chǎng)需要是衡量特色農(nóng)業(yè)是否特色的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵豐富，應(yīng)從區(qū)域性、獨(dú)特性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模性、資源性、市場(chǎng)性、高效性和可持續(xù)性等特征予以綜合把握。

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篇9

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合時(shí)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。怎樣才能充分發(fā)揮財(cái)政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,相關(guān)部門必須要加大財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

研究表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)的問(wèn)題相當(dāng)突出,并且日益加大，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)構(gòu)改革的不斷發(fā)展,基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活等，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。

（二）財(cái)政投入滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

從近幾年情況看,由于支農(nóng)資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，然而農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量卻逐年增長(zhǎng),因而，可以看出當(dāng)今財(cái)政支農(nóng)仍處于低水平狀況。此外，各地財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)項(xiàng)目流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼較多,而對(duì)農(nóng)民的直接投入少之又少。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善

由于我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，各種渠道的投資實(shí)施范圍、在使用方向、項(xiàng)目安排和建設(shè)內(nèi)容等方面存在許多不足。此外，在財(cái)政支農(nóng)資金的管理過(guò)程中還存在著資金預(yù)算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進(jìn)度不平衡等問(wèn)題,導(dǎo)致資金不能及時(shí)足額到位,從而影響到財(cái)政資金的使用效益。

二、推進(jìn)國(guó)家財(cái)政對(duì)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，要積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投資農(nóng)業(yè)。同時(shí)積極推行項(xiàng)目公示、政策公開等制度,為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自愿投資投勞，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、示范啟動(dòng)等政策手段,支持個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，大力支持農(nóng)村信用社擔(dān)保體系建設(shè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中資金的來(lái)源問(wèn)題解決掉。

（二）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的使用效率

相關(guān)部門必須努力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，并且要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理,取消一些政策到期、不合時(shí)宜的項(xiàng)目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，還有不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步健全與完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并要提高貧困農(nóng)戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性、設(shè)置的合理性和使用的有效性。

（三）培育現(xiàn)代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，必須不斷加大對(duì)村級(jí)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí),進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼政策,加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,進(jìn)而提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)技能。同時(shí)，還應(yīng)增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農(nóng)戶成為具有較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)以及有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。此外，還應(yīng)形成以示范戶為核心，以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，并不斷輻射到周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。

（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系

1.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)部門要合理確定農(nóng)業(yè)科技推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,大力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要作用的技術(shù)研發(fā),支持引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

2.要完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

必須做到加強(qiáng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善相關(guān)配套制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物防控和動(dòng)物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系

加大對(duì)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入,對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及招商平臺(tái)建設(shè)等予以重點(diǎn)支持,推進(jìn)各地在農(nóng)作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)方面的合作。同時(shí)，還應(yīng)開展科技教育、市場(chǎng)運(yùn)銷體系的建設(shè)交流與合作,切實(shí)地提升我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

2.5.1為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關(guān)鍵是落實(shí)好兩部法律，推進(jìn)三項(xiàng)改革。落實(shí)好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來(lái)社會(huì)上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的主要疑慮，如小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、家庭承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、農(nóng)民是市場(chǎng)主體等問(wèn)題。

2.5.2深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)作為科技創(chuàng)新主體，國(guó)家在投入上應(yīng)將其作為創(chuàng)新主體對(duì)待。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎(chǔ)性研究不夠，“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”的現(xiàn)象比較普遍。另外，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)劃為非公益性的比例過(guò)多。

2.5.3深化農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃爭(zhēng)取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國(guó)主產(chǎn)糧區(qū)及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，入戶技術(shù)由單項(xiàng)向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術(shù)轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

綜述所述，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，財(cái)政扶持與投入將扮演著越來(lái)越重要的角色。如何推進(jìn)財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與重點(diǎn)，因此，很有必要對(duì)其進(jìn)行一步的研究。本文主要是對(duì)我國(guó)財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應(yīng)的措施，希望有助于促進(jìn)我國(guó)財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的改進(jìn)與提升，并為我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。

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篇10

一、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究

當(dāng)移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且?guī)?dòng)IT設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級(jí)。在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對(duì)稱理論為基本分析工具，通過(guò)重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機(jī)制[1]。嚴(yán)方（2006）、李志達(dá)（2011）、李亮（2013）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、解決方案等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

（二）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議研究

在利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議[5][6][7]。趙愛(ài)雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方向[8]。萬(wàn)寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，自然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來(lái)，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)[9]。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策支持、頂層設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺(tái)等多個(gè)角度來(lái)探索互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過(guò)程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒(méi)有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高

農(nóng)村教育資源缺乏，對(duì)教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價(jià)值和發(fā)展前景沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠深刻，參與的積極性不高。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后

完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒(méi)有物流點(diǎn)，“最后一公里”問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問(wèn)題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒(méi)有自動(dòng)存取款的ATM機(jī)，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。

三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單拼接，是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、分階段推進(jìn)。因此，必須從全國(guó)層面加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)、推進(jìn)措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國(guó)統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進(jìn)、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸

要發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行推進(jìn)、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來(lái)傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過(guò)渡，擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍，為將來(lái)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)

農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來(lái)，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學(xué)

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篇11

走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，持續(xù)農(nóng)業(yè)作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本組成部分已納入《中國(guó)21世紀(jì)議程》。江門市位于珠江三角洲，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，比鄰港澳，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的商品糧基地、蛋禽水產(chǎn)花卉蔬菜出口基地及農(nóng)產(chǎn)品加工基地。改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、特色化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了取得了巨大的成就。但是，城鄉(xiāng)和工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”造成工農(nóng)相關(guān)度低，互動(dòng)機(jī)制缺失，甚至工業(yè)發(fā)展亂占耕地，破壞環(huán)境等現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生態(tài)環(huán)境退化已成為江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在缺陷。由于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到工業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)相對(duì)落后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)弱化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，客觀上要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式，利用江門市的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值151.4億元，增長(zhǎng)2.8％，其中：種植業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.36％，林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.23％，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.42％，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.14％。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效：2006年全年農(nóng)作物播種面積486.85萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6.16％，其中：糧食播種面積318.25萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.74％。糧食產(chǎn)量102.68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.94％，其中水稻產(chǎn)量95.03萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.53％。水果產(chǎn)量17.41萬(wàn)噸，下降0.96％；水產(chǎn)品產(chǎn)量74.31萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.43％；肉類產(chǎn)量26.78萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.65％，其中豬肉產(chǎn)量16.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.87％；蔬菜產(chǎn)量142.94萬(wàn)噸，下降3.54％。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)新品種，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別超95％和93％。創(chuàng)建32家各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地，目前全市共有18個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證。推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)51％，機(jī)耕率達(dá)92％，機(jī)收率達(dá)42％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度居全省先進(jìn)行列；開展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，15萬(wàn)名農(nóng)民參加綠色證書培訓(xùn)。積極推行無(wú)公害生產(chǎn)和綠色認(rèn)證。為了讓農(nóng)產(chǎn)品更加“綠色”，全市建有無(wú)公害生產(chǎn)基地171個(gè)，21個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)際級(jí)綠色食品認(rèn)證，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以江門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心為龍頭，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)陸續(xù)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地和市場(chǎng)檢控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既保障了百姓菜籃子安全，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。以鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收奔小康。2006年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織263個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織159個(gè)，龍頭企業(yè)104家，帶動(dòng)農(nóng)戶近27萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的33％,三分之一的農(nóng)民已經(jīng)組織起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定、資金缺乏、品牌企業(yè)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

5.依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)。在城郊都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，為城市提供食品供給的同時(shí)也具有旅游觀光的休閑功能；在平原區(qū)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；在沿海依托豐富的海洋資源發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè) 。

二、江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素：

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。江門市位于珠江三角洲，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，但是改革開放以來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，江門市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地減少，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后備土地資源不足，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（見(jiàn)表）

另一方面水資源雖然豐富，但時(shí)空分布不均，大部分以洪水形式出現(xiàn)，難以利用。每年70％～85％的水量集中在4至9月的汛期，大部分以洪水的形式出現(xiàn)，直流入海難以利用，容易造成洪澇災(zāi)害；10月至次年3月枯水期降水量只有15％～30％，又容易造成干旱；年際間水量變化也大，豐水年和枯水年的水資源量相差3.3倍。農(nóng)業(yè)灌溉大多采用大水漫灌，節(jié)水水平低，有效利用率平均只有50%左右。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化將成為江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。江門市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，糧食的轉(zhuǎn)化增殖能力弱，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平不高，農(nóng)產(chǎn)品還處于粗放加工、初級(jí)加工。具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)少，且大多集中在郊區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不穩(wěn)定，品牌企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，再加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢流通體制不暢，面臨運(yùn)輸、保存問(wèn)題和銷售半徑范圍有限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展落后，農(nóng)民不敢規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法上規(guī)模；這些對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用是有限的。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。江門市位于珠江三角洲，是我國(guó)改革開放的前沿地帶，近年來(lái)大力招商引資，走工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，從2003年開始，各鎮(zhèn)招商引資總量連續(xù)三年都超過(guò)100億元大關(guān)，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)際利用外資民資幾年來(lái)累計(jì)達(dá)329.4億元，海螺水泥、李錦記食品、華爾潤(rùn)玻璃等一大批含金量高的大項(xiàng)目相繼落戶。但江門市是農(nóng)業(yè)大市不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)吸納的勞動(dòng)力有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出。

三、江門市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和對(duì)策：

江門市的農(nóng)業(yè)發(fā)展處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。江門市農(nóng)業(yè)必須走效益型持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新為推動(dòng)的開放式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)民的收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以水土資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。一方面要嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)業(yè)化規(guī)模，以基本農(nóng)田保護(hù)和改造為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)土地管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造把治水與保水、農(nóng)田排水、高效用水結(jié)合起來(lái)。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境還必須因地制宜探索水土資源高效利用模式，建立水土資源利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展擠占的農(nóng)業(yè)水土資源給予公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和農(nóng)民的利益。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益和外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和優(yōu)良品種，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。使江門市成為向港澳地區(qū)和珠三角城市群提供綠色、環(huán)保及無(wú)公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。讓具有江門五邑優(yōu)勢(shì)和特色的柑桔橙、香大蕉、黑皮冬瓜、黃皮果蔗、冬種馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)作物產(chǎn)品，瘦肉型豬、黃羽肉雞、肉鴨、肉鵝和黑山羊等特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域布局更趨合理。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分重要的一環(huán)，延伸好這一環(huán)將為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，也將大大提高農(nóng)民收入水平。一方面要鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的進(jìn)步、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新及技術(shù)裝備的研究開發(fā)和應(yīng)用，推廣以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工保鮮技術(shù)，以大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照研究開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工工藝、技術(shù)裝備等系列化配套的思路進(jìn)行研究開發(fā)和應(yīng)用；另一方面，立足江門名優(yōu)特產(chǎn)的深加工，選擇具有出口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力大的加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育開發(fā)稻谷的加工、包裝、銷售，如臺(tái)山珍香大米、江門外海粉面；開發(fā)大宗和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，如臺(tái)山鰻魚、新會(huì)白對(duì)蝦和羅氏沼蝦、臺(tái)山寶塔臘味、江海區(qū)鵬中皇臘味等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)中心鎮(zhèn)工業(yè)載體和基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制及其不合理收費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益提高。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展各類農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)。重點(diǎn)扶持和推廣專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方向性的創(chuàng)新形式。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸收農(nóng)民參股入社，充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)的功能。爭(zhēng)取主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)都建立鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，各個(gè)鎮(zhèn)都建立一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)、能帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在全市基本形成地域和行業(yè)全面覆蓋“一業(yè)一會(huì)、一品一會(huì)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)植物防疫檢疫體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好中心市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢。總之，讓農(nóng)民獲得更多的收益，農(nóng)村獲得更多的社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)才能真正可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨吳傳均:農(nóng)業(yè)可持續(xù)研究進(jìn)展及其理論[J].經(jīng)濟(jì)地理.2000,20(1):63-67