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中圖分類號 S412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0125-01
西安市長安地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，北臨西安，氣候溫和，植物資源豐富，交通便利，物流頻繁，多條高速、快速干道通過秦嶺山區(qū)，給秦嶺的生態(tài)安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了有效管控秦嶺生態(tài)安全，長安區(qū)森防站將檢疫工作列為森防工作重中之重，始終將植物檢疫工作作為阻止病蟲害傳入和蔓延的有效手段，多年來，積極探索有效提高植物檢疫工作水平的方法。
1 植物檢疫工作的重要性
植物檢疫即防止外來檢疫性有害生物傳入本地造成危害，防止本地檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)于植物、植物產(chǎn)品貿(mào)易。其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 植物檢疫是林業(yè)生產(chǎn)安全的保障
通過開展植物檢疫，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸帶病蟲苗木和疫木及其產(chǎn)品等行為，重點(diǎn)檢疫檢查公（鐵）路建設(shè)、水電建設(shè)、電網(wǎng)改造、摩托車經(jīng)營等涉及的松木及其松木設(shè)備包裝材料，嚴(yán)查主要造林工程外調(diào)苗木，確保引種和調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的安全，防止外來檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)秦嶺生態(tài)安全[1]。
1.2 植物檢疫是保護(hù)本國貿(mào)易的重要手段
近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，植物檢疫機(jī)構(gòu)與其他部門加強(qiáng)合作，不斷提升我國植物檢疫安全水平，保障出口森林植物及農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國家的植物檢疫要求，確保順利出口。植物檢疫也是控制外來有害生物傳入我國的有效手段，防止外來有害生物的傳入給農(nóng)林牧業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損害。因此，植物檢疫境檢疫工作必須長期、嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行。
1.3 植物檢疫是生態(tài)安全的保障
通過預(yù)防和控制檢疫性有害生物的傳播蔓延，避免了檢疫性有害生物對未發(fā)生區(qū)植被的危害，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有重要作用，是保護(hù)森林資源和國土安全的一項(xiàng)重要舉措。松樹是秦嶺林區(qū)的主要森林資源，也是長安區(qū)主要造林樹種之一。目前長安區(qū)松林面積約1萬hm2，在維護(hù)生態(tài)安全和改善氣候方面發(fā)揮著不可替代的作用。一旦發(fā)生檢疫性有害生物――松材線蟲病，就要投入大量的人力、物力、財力進(jìn)行除治，而且發(fā)生區(qū)將被強(qiáng)制劃為疫區(qū)，限制松木及其制品的流通，將給當(dāng)?shù)丶捌渲苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，對長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。提前預(yù)防松材線蟲病發(fā)生既是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。
2 工作措施
2.1 加強(qiáng)宣傳力度，努力形成社會共識
采取在全區(qū)主要交通干道、集市懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放問卷；在企業(yè)開展森防知識競賽；在校園開展昆蟲及植物標(biāo)本巡展等活動普及森防知識。將有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、技術(shù)要求、預(yù)防知識印制成宣傳冊向社會廣泛宣傳，針對性地加強(qiáng)管理苗圃技術(shù)人員檢疫知識宣傳培訓(xùn)，提高社會各界的植物檢疫意識、安全意識、森林保護(hù)意識，增強(qiáng)公眾檢疫意識和社會共同參與意識，為檢疫工作的開展創(chuàng)造一個較為寬松的外部環(huán)境[2]。
2.2 強(qiáng)化檢疫員素質(zhì)，規(guī)范檢疫行為
定期開展不同層次的檢疫培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。全區(qū)進(jìn)行主要病蟲害現(xiàn)場識別培訓(xùn)，并根據(jù)其生活習(xí)性討論有效的預(yù)防及防治方法，建立專門檔案。嚴(yán)格按照《林業(yè)植物檢疫人員檢疫執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫人員做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法、著裝執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化服務(wù)意識，熱情服務(wù)及時糾正違規(guī)檢疫行為，樹立良好的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍形象。
2.3 完善服務(wù)措施，提高產(chǎn)地檢疫率
2.3.1 推行檢疫辦證值班制度。為方便群眾辦理植物檢疫證書，制定了檢疫辦證值班制度，每周安排1名檢疫員值班并公布值班人員電話，做到不論節(jié)假日還是下班后，只要群眾需要，做到時刻服務(wù)群眾，并及時辦理。
2.3.2 實(shí)施病蟲害舉報落實(shí)制度。森防人員從接到舉報電話到病蟲害發(fā)生現(xiàn)場，平原地區(qū)不超過2 h，山區(qū)不超過4 h，做到快速、及時、準(zhǔn)確，并對舉報內(nèi)容及處置情況進(jìn)行登記。
2.3.3 檢疫手續(xù)現(xiàn)場辦公制度。對交通不便或其他原因無法及時辦理檢疫手續(xù)的群眾，實(shí)行上門服務(wù)，簡化辦理程序[3-4]。
2.3.4 產(chǎn)地檢疫是防止有害生物傳播蔓延的根本途徑?？啥酱偕a(chǎn)地生產(chǎn)合格的苗木及產(chǎn)品，貨主可在檢疫人員的指導(dǎo)下及時控制病蟲害，避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)運(yùn)檢疫中，由于植物種類多、數(shù)量大，受取樣數(shù)量、取樣方法及檢疫時間的限制，難免漏檢，實(shí)行產(chǎn)地檢疫，貨主可憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》，簡化了調(diào)運(yùn)手續(xù)，提高了效率。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 李艷華，馬亞楠.植物檢疫中無損檢測技術(shù)進(jìn)展與應(yīng)用[J].植物檢疫，2014（6）：19-26.
二、法律意義上的生態(tài)安全
當(dāng)前，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，法律自身也要通過一定的改革來滿足社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(一)人與自然對于生態(tài)安全，人與自然是其起點(diǎn)，生態(tài)安全突出人與自然的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)自然安全、社會安全是一個統(tǒng)一的整體?？偟膩碚f，人與自然的關(guān)系是保護(hù)生態(tài)安全的根本，生態(tài)安全是一種客觀存在的受法律保護(hù)的對象。生態(tài)安全表明的是人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)。從生態(tài)系統(tǒng)可以看出，社會存在和發(fā)展離不開生態(tài)安全。［3］它是人類活動、生活的首要問題，因此是全球人類的最終安全。生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)的是人與自然的關(guān)系，需要我們同自然和諧相處。在生態(tài)安全中所謂的人并不是現(xiàn)實(shí)中單個的人而是一個整體的概念，其代表的是一種主體。因此可以這樣認(rèn)為:它們是以生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以利益為次要的理性的人。
(二)社會技術(shù)社會技術(shù)是生態(tài)安全的一種媒介，它是一種利用傳統(tǒng)法的技術(shù)來對社會進(jìn)行的改革。傳統(tǒng)法具有一定的弊端，我們需要在一些法律之間找到一種所謂的平衡，從而達(dá)到合適的目的利益。對于環(huán)境法，如果從片面上很難找到那種理想的狀態(tài)。為了找到環(huán)境法的合適、理想的狀態(tài)，就需要通過查閱與環(huán)境相關(guān)的一些材料，無論是對自然還是社會領(lǐng)域，都要進(jìn)行研究。因此，我們運(yùn)用有關(guān)的技術(shù)來形成環(huán)境法律的一些制度，可以形成確定的安全觀念，有效的保證生態(tài)價值，使之有別具一格的特征。最終我們在與改善環(huán)境法律制度體系，使之能完美的適合我們國家的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)。［4］同時，我們要吸取一些新興的技術(shù)，推成出新，不斷創(chuàng)造適合我國的社會技術(shù)，構(gòu)成完善的生態(tài)安全秩序，對生態(tài)安全的深化具有支撐作用。
(三)環(huán)境權(quán)利生態(tài)安全得以實(shí)踐，環(huán)境權(quán)利必不可少，通過一些新型的權(quán)利義務(wù)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)是生態(tài)安全的重要要義，而環(huán)境權(quán)利是人有享受舒適生態(tài)環(huán)境的待遇。因此，環(huán)境權(quán)利對生態(tài)安全具有重要意義，它既能有效的避免生態(tài)安全的虛無，又能為建設(shè)生態(tài)安全的制度奠定了基礎(chǔ)。
三、環(huán)境法的反思
生態(tài)安全不僅要對傳統(tǒng)部門進(jìn)行改革，還要考慮其法律核心。老實(shí)來說，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全要有合理地掌握法律含義，建構(gòu)環(huán)境法的觀念與制度。
(一)生態(tài)安全的反思人類對生態(tài)安全的認(rèn)識中，經(jīng)歷了一系列的辯證過程，在環(huán)境法的審查中，更需要進(jìn)行全面的檢查不足之處，建立新的生態(tài)安全觀念，即將人帶入生態(tài)系統(tǒng)中，提出生態(tài)安全是人與自然兩者之間的安全，它們是一個整體，這進(jìn)一步展示了傳統(tǒng)部門法安全觀念的重要性，面對生態(tài)安全問題存在的挑戰(zhàn)，我們可以從哲學(xué)方面探索，并以此擴(kuò)展傳統(tǒng)法哲學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)法哲學(xué)的改革。［5］我國在高風(fēng)險的背景下，更需要在哲學(xué)方面來反思環(huán)境法安全觀念。所以，生態(tài)安全不僅僅是概念出新，它更需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。生態(tài)安全致使我們對價值和立法的思考，如何通過創(chuàng)新來保障生態(tài)的安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)生態(tài)化變革隨著社會的發(fā)展，環(huán)境法的目的是用某些特定的法律手段來降低風(fēng)險增加社會安全?？梢钥闯?，環(huán)境法已經(jīng)不再是交易和社會安全，而是人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益。因此，環(huán)境法面臨著變革。從法的概念上來講，環(huán)境法需以可持續(xù)發(fā)展為新理念，在哲學(xué)的背景下進(jìn)行一代向二代更替。新的環(huán)境法不僅要保護(hù)當(dāng)前的利益，還要考慮到未來的發(fā)展。
(三)制度的回應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，制度即可指具體的一些制度安排，也指社會中各種制度的綜合。我們這所謂的制度的回應(yīng)指許多環(huán)境法的規(guī)章制度組成的制度體系的回應(yīng)，當(dāng)然也指具體環(huán)境法制度的反響。1．一體化制度體系一體化制度體系包括規(guī)則、法律、政策，我們需要保持可持續(xù)發(fā)展。要求從源頭防護(hù)，把保護(hù)環(huán)境意識穿插于各個環(huán)節(jié)，提高發(fā)展能力。建立與俄羅斯相似的法律體系，以生態(tài)安全為前提，建立完善的制度體系。此外，由于系統(tǒng)的復(fù)雜和不穩(wěn)定性，法律漸漸改變了生態(tài)系統(tǒng)。由此，法律人從原先理想的，喜歡的規(guī)則管理到新的認(rèn)知，適應(yīng)的機(jī)制，法律通過新的調(diào)整辦法解決了管理問題。因此，可以重新考慮規(guī)則在生態(tài)安全上的功效保證，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)安全的系統(tǒng)化保障。2．一體化的框架體系聯(lián)動框架體系有立法、司法和執(zhí)法，在生態(tài)法律方面，我國在很多領(lǐng)域并沒有制定相關(guān)的行政法規(guī)。因此，因促進(jìn)環(huán)保立法，在環(huán)境保護(hù)中建立一些基本理念，落實(shí)主體功能區(qū)的布置、生態(tài)功能區(qū)的布置，在源頭上保證生態(tài)安全。從生態(tài)執(zhí)法方面我們可以看出，應(yīng)該擴(kuò)大處罰力度，加強(qiáng)政府對生態(tài)安全保護(hù)的責(zé)任，督視監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。從環(huán)境司法上可以看出，盡管我國一些法律建立了公益訴訟的制度，但卻在各個方面存在限制。因此，在我國法律的修訂中，對一些環(huán)境破壞問題，公民和一些非政府人員有權(quán)利對環(huán)境問題提出訴訟。由安全觀念的歷史變遷的過程中，在不同的部門法下，經(jīng)歷了一系列的演變。我們可以看出，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變的意義，并不是簡單的轉(zhuǎn)換概念或者對理論的假設(shè)，而在于對思考角度的轉(zhuǎn)變和對現(xiàn)實(shí)中問題的關(guān)注。
農(nóng)業(yè)是對自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國際社會的普遍關(guān)注[1]?！吨袊?1世紀(jì)議程》也指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問題,因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。
1.2生態(tài)安全問題是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿課題
1998年以來,國內(nèi)許多學(xué)者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”、“環(huán)境安全”等概念和問題[2~5],中國科協(xié)青年科學(xué)家論壇還把“人地系統(tǒng)動力學(xué)和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動的主題,認(rèn)為:生態(tài)安全不僅是當(dāng)前地學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué),而且也是生態(tài)學(xué)的前沿任務(wù)和主要的應(yīng)用領(lǐng)域[3]。中國科學(xué)院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預(yù)警系統(tǒng)”研究作為2000年的重大項(xiàng)目。生態(tài)安全研究是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展問題研究的前沿課題,目前國外還主要集中在基因工程生物的生態(tài)(環(huán)境)風(fēng)險與生態(tài)(環(huán)境)安全、化學(xué)物質(zhì)的施用對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)(環(huán)境)安全的影響等方面的微觀研究[6~15]。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全及其評價研究還是空白。
1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全的概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)
安全是主體存在的一種不受威脅、沒有危險的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全是指農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有危險的健康、平衡的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源可供利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于無污染、未破壞的不受威脅的健康狀態(tài)。只有在這種生態(tài)安全的狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),沒有生態(tài)安全,系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全具有以下5個方面的特點(diǎn):一是戰(zhàn)略性,生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),也是國家安全的重要基礎(chǔ);二是整體性,這是由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的普遍聯(lián)系性所決定的;三是區(qū)域性,農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的地域性,有海洋、平原、山區(qū)等自然區(qū)域及不同類型、不同大小的區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),這就決定了生態(tài)安全問題的強(qiáng)烈的區(qū)域性;四是層次性,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有全球、國家、省(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層次,生態(tài)安全也同樣具有層次性;五是動態(tài)性和階段性,不同的社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對資源、環(huán)境有不同的需求,對生態(tài)安全的需求程度、方式和內(nèi)涵是不同的。因此,生態(tài)安全既是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的一個目標(biāo),更是一個過程。
2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(以浙江省嘉興市為例)
2.1研究區(qū)域的選擇
嘉興市是浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差,人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū);特別是以水污染為主的生態(tài)環(huán)境問題更具特色,而且其地貌類型較為單一,外部影響相對較小,是進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價研究的較為理想的區(qū)域。嘉興地處太湖流域,南臨錢塘江口,地勢低平,河蕩密布;農(nóng)村工業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá);農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化水平較高;城鎮(zhèn)、村落密集,人口眾多,資源生態(tài)環(huán)境壓力較大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題突出,生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)(表1)。
2.2評價指標(biāo)的選擇及其層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定
生態(tài)安全的評價,以資源和生態(tài)環(huán)境為中心?？紤]到生態(tài)安全的動態(tài)過程性特點(diǎn),根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、系統(tǒng)全面性和相對獨(dú)立性、可行性和可操作性、可比性和針對性等原則,我們從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治能力等三方面來設(shè)定區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價的指標(biāo)體系。在查閱有關(guān)研究成果[16~19],征求省、市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上,確定評價指標(biāo)體系,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型(圖1),并請上述專家對各層指標(biāo)進(jìn)行相對重要性的兩兩比較、判斷,在匯總各專家評價結(jié)果后,得到各評價指標(biāo)的相對重要性判斷矩陣,并按層次分析法原理,采用方根法計算各指標(biāo)權(quán)重[20]。
2.3評價指標(biāo)的不安全指數(shù)值計算的數(shù)學(xué)模型
區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價要立足于安全,從不安全的角度上進(jìn)行,以“不安全指數(shù)”來表示。由于評價對象只有一個,因此,擬采用以下數(shù)學(xué)模型計算各評價指標(biāo)的不安全指數(shù)。設(shè)Xi(i=1,2,3,……,n)為第i個評價指標(biāo)的指標(biāo)值,P(Ci)(Ci為指標(biāo)號)為第i個指標(biāo)的不安全指數(shù),0≤P(Ci)≤1,XSi為評價指標(biāo)的指標(biāo)閾值,則:(1)對于越大越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=0;如Xi<XSi,則P(Ci)=1-Xi/XSi×100%;②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=1;如Xi>XSi,則P(Ci)=XSi/Xi×100%。(2)對于越小越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=0;Xi>XSi,則P(Ci)=1-XSi/Xi×100%。②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=1;Xi<XSi,則P(Ci)=Xi/XSi×100%。
2.4不安全指標(biāo)閾值的確定
生態(tài)安全評價指標(biāo)閾值的確定是一項(xiàng)非常具有探索性的工作。本項(xiàng)研究是在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,從嘉興市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)各指標(biāo)的特性和水平,確定其安全(最起碼的水平)或不安全(現(xiàn)階段勉強(qiáng)可以接受的水平)的指標(biāo)閾值(表2)。
2.5綜合評價結(jié)果及其原因分析
二、高校生態(tài)安全的知識性分析
1.系統(tǒng)性。
高校是以知識作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動都跟知識有關(guān)。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動，精彩紛呈的學(xué)術(shù)講座和探訪神奇的科學(xué)研究，這一切都是在知識的應(yīng)用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識系統(tǒng)性的魅力。高校的社會生態(tài)安全是社會對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校社會聲譽(yù)的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識的系統(tǒng)性和綜合性。
2.動態(tài)性。
高校的生態(tài)安全正如知識的學(xué)習(xí)和提高一樣，不是一個固定不變、一勞永逸的事情，它會受到經(jīng)濟(jì)、社會、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實(shí)力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識、文明素質(zhì)等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動態(tài)性，這跟知識的學(xué)習(xí)一樣，常用常新。
3.艱巨性。
高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行整治和治理，就需要付出巨大的代價，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識也如是，一旦用在了錯誤的地方，就會產(chǎn)生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭上，會對人類產(chǎn)生毀滅性后果。當(dāng)然，對于知識的學(xué)習(xí)是一個日積月累的過程，要達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)更需要經(jīng)過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。
三、影響高校生態(tài)安全的要素分析
高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會三個方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因?yàn)樽匀灰蛩爻霈F(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對生態(tài)安全產(chǎn)生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會這兩個變量的中介變量來研究生態(tài)安全。要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會這三個因素入手進(jìn)行研究。把這三個方面作為影響生態(tài)安全的3個一級指標(biāo)，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高校空氣狀況、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個二級指標(biāo)來進(jìn)行分析；文化經(jīng)濟(jì)因素可分為高校教育教學(xué)、高校的科學(xué)研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個二級指標(biāo)來判斷；社會因素分為高校的生態(tài)安全意識、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國家對高校的政策、高校規(guī)模擴(kuò)張程度、高校擁有生態(tài)技術(shù)、高校科技教育經(jīng)費(fèi)、高校汽車數(shù)量8個二級指標(biāo)來分析。這樣我們可以從18個二級指標(biāo)來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個指標(biāo)有一個合格或良好的經(jīng)驗(yàn)值（標(biāo)準(zhǔn)值），用管理學(xué)上的專家打分法對高校的生態(tài)安全進(jìn)行評估，邀請專家對這3個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果的平均值作為這個指標(biāo)最終得分，再根據(jù)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，得出總的得分與相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。
四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析
1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。
在一些沒有設(shè)立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學(xué)生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的一些大學(xué)，主要是進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)，非本專業(yè)的大學(xué)生也是不可能得到相關(guān)的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學(xué)生不到普通學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學(xué)生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設(shè)與生態(tài)相關(guān)選修課的院校僅占全國高?？倲?shù)的10%左右。這意味著絕大多數(shù)學(xué)生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關(guān)課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢必導(dǎo)致大學(xué)生對生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動參與環(huán)保公益活動。
2.生態(tài)安全教學(xué)設(shè)置不夠合理。
在教學(xué)體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是具有生態(tài)意識、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代人，因此在大學(xué)教育教學(xué)的培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內(nèi)容；在專業(yè)設(shè)置方面，對非生態(tài)專業(yè)的學(xué)生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設(shè)置應(yīng)該包括生態(tài)意識、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術(shù)等內(nèi)容，并且有相應(yīng)的學(xué)分。
3.缺乏長遠(yuǎn)通識生態(tài)安全意識。
生態(tài)意識是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，就不可能對生態(tài)安全的危害性有深刻的認(rèn)識。以下三種情況都是因?yàn)樯鷳B(tài)安全意識的缺乏導(dǎo)致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進(jìn)外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護(hù)帶來的生態(tài)安全。我國的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀(jì)70年代，目前雖有幾百所大學(xué)開設(shè)了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)普識教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識，事關(guān)21世紀(jì)我國能否順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑社會主義和諧社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
五、實(shí)施高校生態(tài)教育的對策
1.加強(qiáng)高校生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要推進(jìn)高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。而加強(qiáng)高校的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以從三個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高校要加強(qiáng)綠化，植樹種花，注重校園美化，保護(hù)物種的多樣性，維護(hù)高校生態(tài)平衡，讓人在一個芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。二是加強(qiáng)高校人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識，也能自覺地內(nèi)化自身素質(zhì)，提升師生員工內(nèi)在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動。三是強(qiáng)化師生的生態(tài)環(huán)境意識的構(gòu)建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中。反過來，參與又提升了其主體意識，強(qiáng)化了責(zé)任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識，讓其主動關(guān)心生態(tài)安全建設(shè)，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣。
2.深化高校生態(tài)教育改革。
生態(tài)學(xué)是一門學(xué)問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個方面加強(qiáng)對高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設(shè)置。高?？梢栽诜巧鷳B(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)生態(tài)安全教育選修課，課題內(nèi)容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設(shè)的合理性和必要性論述、生態(tài)建設(shè)的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果，讓大學(xué)生深刻體會到生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點(diǎn)大學(xué)或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)師資對生態(tài)安全教育定期培訓(xùn)，提高高?，F(xiàn)有師資對生態(tài)安全的教學(xué)能力和生態(tài)意識。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會實(shí)踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的調(diào)查和學(xué)習(xí)中，讓他們有針對性地對高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出相應(yīng)的解決方案。這既讓學(xué)生了解社會自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應(yīng)的科學(xué)鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學(xué)的方案和依據(jù)。
3.加強(qiáng)高校生態(tài)實(shí)踐教育。
高校應(yīng)視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質(zhì)、學(xué)術(shù)品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等組織是推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐教育的重要力量，在高校團(tuán)組織生活會、院校活動中將引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，這無論在理論上還是實(shí)踐上都能給廣大學(xué)生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網(wǎng)、電視臺、廣播站、校報等，開設(shè)生態(tài)教育專欄，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，并且邀請專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和體會。
4.建立高校生態(tài)安全知識庫。
高校的活動是以知識作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識為基礎(chǔ)的。因此，高校應(yīng)該建立一個核心的生態(tài)安全知識庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識、教學(xué)講義、科學(xué)研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護(hù)、畢業(yè)生生態(tài)論文、學(xué)術(shù)交流等知識組成的知識庫。其核心知識庫由校學(xué)術(shù)委員會作為最高的領(lǐng)導(dǎo)層，任命由校長和學(xué)術(shù)帶頭人為主的知識主管（CKO）決定其知識共享機(jī)制和范圍，下設(shè)知識管理辦公室，辦公室由學(xué)校的科研處、教務(wù)處、校長辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識的共享、創(chuàng)新和增值。同時，可以建立校園生態(tài)安全知識庫的知識共享機(jī)制和知識激勵機(jī)制。
5.建立高校生態(tài)安全知識鏈。
高等教育是聯(lián)系社會的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識的形成，生態(tài)習(xí)慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應(yīng)該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內(nèi)，應(yīng)該與其他社會組織機(jī)構(gòu)開展合作，把生態(tài)安全知識的節(jié)點(diǎn)（高校、政府、居民社區(qū)、社會民間組織）連接起來，組成一個開放的生態(tài)安全知識鏈，讓生態(tài)安全知識在整個知識鏈中流動起來，從而在知識流動的過程中，實(shí)現(xiàn)知識的共享、傳播與創(chuàng)新。在實(shí)踐上，高校可以加強(qiáng)與地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作。開放的高校生態(tài)安全知識鏈，可以有效地運(yùn)用知識管理的相關(guān)理論，讓高校生態(tài)安全知識高效運(yùn)行。
二、高校生態(tài)安全的知識性分析
1.系統(tǒng)性。
高校是以知識作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動都跟知識有關(guān)。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動，精彩紛呈的學(xué)術(shù)講座和探訪神奇的科學(xué)研究，這一切都是在知識的應(yīng)用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識系統(tǒng)性的魅力。高校的社會生態(tài)安全是社會對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校社會聲譽(yù)的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識的系統(tǒng)性和綜合性。
2.動態(tài)性。
高校的生態(tài)安全正如知識的學(xué)習(xí)和提高一樣，不是一個固定不變、一勞永逸的事情，它會受到經(jīng)濟(jì)、社會、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實(shí)力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識、文明素質(zhì)等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動態(tài)性，這跟知識的學(xué)習(xí)一樣，常用常新。
3.艱巨性。
高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進(jìn)行整治和治理，就需要付出巨大的代價，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識也如是，一旦用在了錯誤的地方，就會產(chǎn)生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭上，會對人類產(chǎn)生毀滅性后果。當(dāng)然，對于知識的學(xué)習(xí)是一個日積月累的過程，要達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)更需要經(jīng)過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。
三、影響高校生態(tài)安全的要素分析
高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會三個方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因?yàn)樽匀灰蛩爻霈F(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對生態(tài)安全產(chǎn)生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會這兩個變量的中介變量來研究生態(tài)安全。從該模型可知：要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會這三個因素入手進(jìn)行研究。把這三個方面作為影響生態(tài)安全的3個一級指標(biāo)，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高?？諝鉅顩r、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個二級指標(biāo)來進(jìn)行分析；文化經(jīng)濟(jì)因素可分為高校教育教學(xué)、高校的科學(xué)研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個二級指標(biāo)來判斷；社會因素分為高校的生態(tài)安全意識、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國家對高校的政策、高校規(guī)模擴(kuò)張程度、高校擁有生態(tài)技術(shù)、高校科技教育經(jīng)費(fèi)、高校汽車數(shù)量8個二級指標(biāo)來分析。這樣我們可以從18個二級指標(biāo)來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個指標(biāo)有一個合格或良好的經(jīng)驗(yàn)值（標(biāo)準(zhǔn)值），用管理學(xué)上的專家打分法對高校的生態(tài)安全進(jìn)行評估，邀請專家對這3個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果的平均值作為這個指標(biāo)最終得分，再根據(jù)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，得出總的得分與相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。
四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析
1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。
在一些沒有設(shè)立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學(xué)生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的一些大學(xué)，主要是進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)，非本專業(yè)的大學(xué)生也是不可能得到相關(guān)的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學(xué)生不到普通學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學(xué)生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設(shè)與生態(tài)相關(guān)選修課的院校僅占全國高?？倲?shù)的10%左右。這意味著絕大多數(shù)學(xué)生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關(guān)課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢必導(dǎo)致大學(xué)生對生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應(yīng)有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動參與環(huán)保公益活動。
2.生態(tài)安全教學(xué)設(shè)置不夠合理。
在教學(xué)體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學(xué)生的課程設(shè)置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是具有生態(tài)意識、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代人，因此在大學(xué)教育教學(xué)的培養(yǎng)方案中，就應(yīng)該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內(nèi)容；在專業(yè)設(shè)置方面，對非生態(tài)專業(yè)的學(xué)生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設(shè)置應(yīng)該包括生態(tài)意識、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術(shù)等內(nèi)容，并且有相應(yīng)的學(xué)分。
3.缺乏長遠(yuǎn)通識生態(tài)安全意識。
生態(tài)意識是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，就不可能對生態(tài)安全的危害性有深刻的認(rèn)識。以下三種情況都是因?yàn)樯鷳B(tài)安全意識的缺乏導(dǎo)致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進(jìn)外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護(hù)帶來的生態(tài)安全。我國的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀(jì)70年代，目前雖有幾百所大學(xué)開設(shè)了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學(xué)生中的生態(tài)普識教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識，事關(guān)21世紀(jì)我國能否順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑社會主義和諧社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
五、實(shí)施高校生態(tài)教育的對策
1.加強(qiáng)高校生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
要推進(jìn)高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。而加強(qiáng)高校的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以從三個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高校要加強(qiáng)綠化，植樹種花，注重校園美化，保護(hù)物種的多樣性，維護(hù)高校生態(tài)平衡，讓人在一個芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。二是加強(qiáng)高校人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識，也能自覺地內(nèi)化自身素質(zhì)，提升師生員工內(nèi)在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動。三是強(qiáng)化師生的生態(tài)環(huán)境意識的構(gòu)建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中。反過來，參與又提升了其主體意識，強(qiáng)化了責(zé)任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識，讓其主動關(guān)心生態(tài)安全建設(shè)，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習(xí)慣。
2.深化高校生態(tài)教育改革。
生態(tài)學(xué)是一門學(xué)問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個方面加強(qiáng)對高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設(shè)置。高校可以在非生態(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)生態(tài)安全教育選修課，課題內(nèi)容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設(shè)的合理性和必要性論述、生態(tài)建設(shè)的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴(yán)重后果，讓大學(xué)生深刻體會到生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點(diǎn)大學(xué)或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)師資對生態(tài)安全教育定期培訓(xùn)，提高高?，F(xiàn)有師資對生態(tài)安全的教學(xué)能力和生態(tài)意識。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會實(shí)踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的調(diào)查和學(xué)習(xí)中，讓他們有針對性地對高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并提出相應(yīng)的解決方案。這既讓學(xué)生了解社會自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應(yīng)的科學(xué)鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學(xué)的方案和依據(jù)。
3.加強(qiáng)高校生態(tài)實(shí)踐教育。
高校應(yīng)視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質(zhì)、學(xué)術(shù)品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)等組織是推進(jìn)生態(tài)實(shí)踐教育的重要力量，在高校團(tuán)組織生活會、院校活動中將引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題，這無論在理論上還是實(shí)踐上都能給廣大學(xué)生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網(wǎng)、電視臺、廣播站、校報等，開設(shè)生態(tài)教育專欄，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，并且邀請專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和體會。
4.建立高校生態(tài)安全知識庫。
高校的活動是以知識作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識為基礎(chǔ)的。因此，高校應(yīng)該建立一個核心的生態(tài)安全知識庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識、教學(xué)講義、科學(xué)研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護(hù)、畢業(yè)生生態(tài)論文、學(xué)術(shù)交流等知識組成的知識庫。其核心知識庫由校學(xué)術(shù)委員會作為最高的領(lǐng)導(dǎo)層，任命由校長和學(xué)術(shù)帶頭人為主的知識主管（CKO）決定其知識共享機(jī)制和范圍，下設(shè)知識管理辦公室，辦公室由學(xué)校的科研處、教務(wù)處、校長辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識的共享、創(chuàng)新和增值。同時，可以建立校園生態(tài)安全知識庫的知識共享機(jī)制和知識激勵機(jī)制。
5.建立高校生態(tài)安全知識鏈。
高等教育是聯(lián)系社會的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識的形成，生態(tài)習(xí)慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應(yīng)該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內(nèi)，應(yīng)該與其他社會組織機(jī)構(gòu)開展合作，把生態(tài)安全知識的節(jié)點(diǎn)（高校、政府、居民社區(qū)、社會民間組織）連接起來，組成一個開放的生態(tài)安全知識鏈，讓生態(tài)安全知識在整個知識鏈中流動起來，從而在知識流動的過程中，實(shí)現(xiàn)知識的共享、傳播與創(chuàng)新。在實(shí)踐上，高?？梢约訌?qiáng)與地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作。開放的高校生態(tài)安全知識鏈，可以有效地運(yùn)用知識管理的相關(guān)理論，讓高校生態(tài)安全知識高效運(yùn)行。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的模式下，農(nóng)戶保留自身對土地的所有權(quán)和承包權(quán)，將土地的使用權(quán)在主體上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。而農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的意義。
1農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全也是基于農(nóng)村土地之上的。能夠有效保障農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，使農(nóng)村的土地能夠處于一個健康、平衡、不受威脅的狀態(tài)。農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1農(nóng)村土地利用的生態(tài)功能
農(nóng)村土地是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時的重要媒介，農(nóng)民通過土地來進(jìn)行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)出相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而農(nóng)村的土地根據(jù)其使用方法的不同可以分為耕地、園地、林地、草地等多種形式，這其中的每一種形式都有其固有的生態(tài)子系統(tǒng)，其生態(tài)子系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的轉(zhuǎn)換，同時還能夠與其他生態(tài)子系統(tǒng)之間進(jìn)行相互的轉(zhuǎn)換。因此，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地上的土壤資源、水資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)物以及其他多種資源之間的和諧發(fā)展，農(nóng)村土地在形式用處上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其中的生態(tài)子系統(tǒng)也會隨之而發(fā)生相應(yīng)的改變。而保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，也正是保護(hù)了農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力。
1.2農(nóng)村土地利用的糧食安全功能
農(nóng)村土地上的糧食安全一是指糧食產(chǎn)量的安全，二是指糧食質(zhì)量的安全。糧食作為農(nóng)產(chǎn)品中最為重要的一環(huán)，在其質(zhì)量與產(chǎn)量上都是社會中每個人所關(guān)注的問題。而對于糧食的產(chǎn)量需要對其種植土地的數(shù)量有著一定的要求，糧食的質(zhì)量則需要對其種植土地能否保持良好生態(tài)環(huán)境有著一定的要求。因此，保護(hù)農(nóng)村土地的耕地數(shù)量也是滿足了人類對于糧食的基本需求，而在土地流轉(zhuǎn)上也需要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下來進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作。只有這樣才能夠保證農(nóng)村土地的質(zhì)量與數(shù)量，并保證高產(chǎn)。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
目前，雖然長治市政府一直大力提倡在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下來進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的還不夠成熟等方面的影響，使得在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊存在著一些問題。
2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全嚴(yán)重失衡
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，這其中包含了人與自然、人與社會之間的雙重關(guān)系。而隨著長治市城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越深入，城鎮(zhèn)化的建筑已經(jīng)使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)上的用途逐漸發(fā)生了變化，過去的土地流轉(zhuǎn)幾乎只存在于農(nóng)與農(nóng)之間，現(xiàn)在部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建筑上。而用于建筑之上則會破壞土地中的生態(tài)平衡，影響農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的嚴(yán)重失衡。
2.2土地流轉(zhuǎn)之后的“非糧化”傾向
“非糧化”主要是指農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后，在不改變其農(nóng)業(yè)用途的前提下，將土地使用在種植糧食以外的經(jīng)濟(jì)作物上?！胺羌Z化”本身不是一個不好的現(xiàn)象，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率越來越高，農(nóng)村土地“非糧化”的傾向也越來越嚴(yán)重。截至目前，在山西省的部分地區(qū)農(nóng)村土地“非糧化”的現(xiàn)象已經(jīng)超過了60%。這也就使得可種植糧食的土地面積減少了，嚴(yán)重影響了糧食的產(chǎn)量。
2.3土地流轉(zhuǎn)后形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
以山西省長治市中的土地流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)村土地的使用者只會考慮如何最大限度的提高土地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了土地的可持續(xù)發(fā)展。使得部分人在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的生產(chǎn)時，對土地進(jìn)行掠奪性的耕種，導(dǎo)致地力耗竭，土地的質(zhì)量漸漸衰退，對于土地的生態(tài)系統(tǒng)是一個很嚴(yán)重的破壞。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略
3.1嚴(yán)格控制“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象出現(xiàn)
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制農(nóng)村土地“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與政績，過度干涉土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。因此，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到導(dǎo)向作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)用途的管理，嚴(yán)格整治以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名義進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，卻在土地流轉(zhuǎn)之后轉(zhuǎn)為其他用途的現(xiàn)象發(fā)生，并對其采取強(qiáng)制管理及處罰等措施。同時，還需要大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)容，提高人們對農(nóng)村土地生態(tài)平衡的認(rèn)識，使人們能夠了解農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要性，改變以往只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的觀念，只有改變了人們的思想，才能夠使人們能在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下合理的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
3.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則與制度
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是農(nóng)村土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在，通過法律與規(guī)范能夠有效的約束土地使用者的各項(xiàng)行為，能夠在土地流轉(zhuǎn)之后的使用過程中重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全。因此，政府在制定相關(guān)規(guī)定時，需要站在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下并結(jié)合長治市的實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素的影響，合理的分配經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的區(qū)域，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的前提下，加強(qiáng)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，政府還需要規(guī)范整個土地流轉(zhuǎn)市場，并制定相應(yīng)的市場規(guī)則，讓長治市內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)能夠形成市場化的經(jīng)營模式，并按照政府所制定的市場規(guī)則合理的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間的責(zé)任意識，讓轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)對象的選擇上能夠考慮到多方面的因素，并與轉(zhuǎn)入方簽署相關(guān)的合同協(xié)議，也讓轉(zhuǎn)入方在農(nóng)村土地的使用中能夠受到合同協(xié)議的約束，從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)安全貫徹到土地的使用中去。
3.3對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼
由于部分人在進(jìn)行農(nóng)村土地使用時，只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，在利益的驅(qū)使下，將土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。因此，當(dāng)?shù)卣枰獙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一定的補(bǔ)助，但由于目前長治市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采取的是“補(bǔ)貼隨戶走”的模式，這種模式?jīng)]有真正的將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地用途相掛鉤，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還沒有真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上。農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的完善，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地用途聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠正真的落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)動力，同時也能夠在土地流轉(zhuǎn)中讓更多的土地使用加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動當(dāng)中，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。
河北省草地資源豐富，草原類型和植被類型眾多，草原總面積較大、覆蓋范圍較廣，各類草原總面積為5.01×106hm2，占到了全省總面積的26.7%，非常適合發(fā)展草地農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)。但是在長期過度開發(fā)過程中，自然草原發(fā)生嚴(yán)重退化，打破了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，導(dǎo)致大風(fēng)、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了人們的正常生活以及草地農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展，加強(qiáng)河北省草原生態(tài)安全建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。
1 河北草原生態(tài)安全的重要性
近些年，北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重，尤其是北京、天津等地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是內(nèi)蒙古、河北等地草原退化，很難起到防風(fēng)固土的作用，造成大量水土流失。河北省作為京津地區(qū)的綠色屏障，加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，可以充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能，有效減少京津地區(qū)的沙塵暴現(xiàn)象，提高環(huán)境質(zhì)量，確保京津地區(qū)水源的充足與安全。同時，保證河北草原生態(tài)安全，可以減少草原鼠蟲、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生頻率，提高草原生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)夭莸剞r(nóng)牧業(yè)的良好、穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，并且，還可以對草原的開發(fā)力度加以控制，加強(qiáng)草原管理，在充分發(fā)揮草原利用價值的同時，保證草原生態(tài)平衡，保證人與草原的和平共處，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間關(guān)系[1]。
2 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從當(dāng)前的河北草原生態(tài)安全建設(shè)來看，情況不容樂觀。大量自然草原經(jīng)長期過度開發(fā)之后，物種類型及數(shù)量銳減，導(dǎo)致草原系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和恢復(fù)能力大大降低，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全省退化、堿化、沙化草原面積高達(dá)2.17×106hm2，占到了草原總面積的42%左右。另外，生物物種和數(shù)量的大量減少，破壞了草原物種生物鏈和生物網(wǎng)中的平衡關(guān)系，加劇了草原鼠蟲病害現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，近些年河北省受鼠蟲病害威脅的草原面積大約有9.93×106hm2[2]。這些都是當(dāng)前河北草原生態(tài)安全建設(shè)中需要解決的問題。同時，當(dāng)前河北省草地生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系還不夠完善，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)保障，農(nóng)民和牧民的的生態(tài)意識薄弱，人工草地植被品種以及家畜品種有待改良，草原水資源利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，畜群數(shù)量超出草原承載能力比較常見，河北草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平落后。
3 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展策略
為了改善河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要采取科學(xué)、有效的措施，加強(qiáng)草原管理，保證草原開發(fā)的合理性，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。
3.1 提高對草原生態(tài)安全的認(rèn)識
提高思想認(rèn)識和重視力度，是加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。河北省各級地方政府應(yīng)該加大宣傳力度，使民眾了解草原生態(tài)穩(wěn)定的重要性，提高民眾的生態(tài)意識。同時，應(yīng)該加大對河北省草原資源的調(diào)查力度，了解不同地區(qū)草原資源類型及草原分布特點(diǎn)，樹立起發(fā)揮草原多項(xiàng)服務(wù)功能的科學(xué)發(fā)展觀，推行休牧還草的生態(tài)保育工程[3]。
3.2 保證草原開發(fā)和管理的科學(xué)性
在開發(fā)利用草原資源的時候，應(yīng)該控制好開發(fā)力度，避免出現(xiàn)過度開發(fā)現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰Y源情況及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)的開發(fā)利用方案，以國家法律、法規(guī)為指導(dǎo)，限制放牧數(shù)量和放牧頻率，在維護(hù)牧戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，避免因過度放牧對草原生態(tài)平衡造成破壞。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對退化草原的治理力度，針對退化現(xiàn)象嚴(yán)重的草原采取封育管理，豐富草原物種類型，提高草原自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)草原的更新復(fù)壯。同時，還可以建立環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對草原資源更新信息的動態(tài)監(jiān)控。
3.3 構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系
要想提高草原資源的利用率，保證草原生態(tài)健康與安全，就需要對傳統(tǒng)草地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。首先，應(yīng)該改良人工草地牧草品種以及家畜品種，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)牧大戶，帶動農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)牧交錯區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)行系統(tǒng)耦合，構(gòu)建集約化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。
4 結(jié)束語
加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要政府和群眾的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。針對當(dāng)前河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，可以通過提高對草原生態(tài)安全的認(rèn)識，保證草原開發(fā)和管理的科學(xué)性，構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系等策略加以改善，維護(hù)草原生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)草原與草地農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鐘齡.北方草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[J].草原與草業(yè)，2014，（1）：7-16.
林業(yè)生物災(zāi)害防治是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè),是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和國家公共危機(jī)管理的重要組成部分,是集行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程。
1、林業(yè)生物災(zāi)害防治工作的重要性
(1)加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作是有效遏制我國林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重趨勢的迫切需要。林業(yè)生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”,是林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的大敵。林業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重發(fā)生,給廣大林農(nóng)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,迫切需要科技“服務(wù)三農(nóng)”走進(jìn)千家萬戶。因此要從根本上落實(shí)防控責(zé)任,促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會提供必要的生態(tài)支撐。有效防范、及時控制重大林業(yè)有害生物災(zāi)害,保護(hù)森林資源,鞏固造林成果,保障國土與生態(tài)安全。
(2)加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)林權(quán)制度改革的重要保障。當(dāng)前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革正在全面順利開展,這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,也是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。然而,楊樹天牛、林業(yè)鼠害等林業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重發(fā)生,必將挫傷林農(nóng)營造林的積極性,影響退耕還林等“民心工程”、“致富工程”的順利實(shí)施,進(jìn)而危及到林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效。因此要從根本上落實(shí)防控責(zé)任,促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會提供必要的生態(tài)支撐。
(3)加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作是維護(hù)公共安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。生命安全、生物安全、生態(tài)安全是公共安全的重要組成部分,維護(hù)公共安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
(4)加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作是應(yīng)對氣候變化影響、維護(hù)全球生態(tài)安全的重要領(lǐng)域。全球氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)之一。森林以其特殊功能在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著不可替代的作用。研究表明,受全球氣候變化影響,我國林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度可能增高。生物災(zāi)害的加劇,將直接影響“森林方案”的實(shí)施效果,削減人類應(yīng)對氣候變化的努力和成效。林業(yè)生物災(zāi)害防治不僅是《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中的重要內(nèi)容,也是這一全球應(yīng)對戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,必將在未來的實(shí)施進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用。
(5)加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作是保護(hù)國家利益、促進(jìn)國際貿(mào)易的戰(zhàn)略措施。我國是外來有害生物入侵并危害嚴(yán)重的國家之一,林業(yè)又是外來有害生物危害最嚴(yán)重的領(lǐng)域,全國排名前10位的重要林業(yè)有害生物中有7種是外來有害生物,幾乎所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中都有其危害。隨著我國加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),外來有害生物入侵問題越來越受到國際社會的關(guān)注。近年來,我國出口歐美的貨物因木質(zhì)包裝材料的光肩星天牛等問題受到限制,給我國對外貿(mào)易造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。我國是《國際植物保護(hù)公約》締約國,承擔(dān)著防止有害生物人為擴(kuò)散的責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作,事關(guān)國際貿(mào)易,也關(guān)系到國家形象。
2、林業(yè)生物災(zāi)害防治的措施
(1)堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重,把保護(hù)森林資源作為發(fā)展林業(yè)的永恒主題。發(fā)展和保護(hù)森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。在強(qiáng)調(diào)加快森林資源發(fā)展的同時,必須高度重視森林資源的保護(hù)。
(2)堅(jiān)持推進(jìn)森林健康理念,促進(jìn)人與自然的和諧。森林健康的核心是培育健康森林,促進(jìn)人與自然的和諧。林業(yè)生物災(zāi)害究其根源是生態(tài)問題。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須堅(jiān)持推進(jìn)健康森林理念,以培育健康森林為目標(biāo),加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建,促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),培植最優(yōu)的林分、最佳的林相和最有利于人類健康的服務(wù)功能,努力實(shí)現(xiàn)生物災(zāi)害的可持續(xù)控制。
(3)堅(jiān)持預(yù)防為主,實(shí)現(xiàn)由重除治向重預(yù)防的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明,事后除治不如事中救治,事中救治不如事前控制。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須走出“重除治,輕預(yù)防”、“災(zāi)后救災(zāi),被動救災(zāi)”的怪圈,把預(yù)防工作擺在首位,切實(shí)做好災(zāi)害預(yù)防工作。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報工作,宣傳普及林業(yè)有害生物防治基本知識,提高群眾森防意識,形成專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治的整體合力,把危險性有害生物控制在萌芽狀態(tài),遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害的傳播蔓延。
(4)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事。林業(yè)生物災(zāi)害屬自然災(zāi)害,有其自身的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。必須在不斷認(rèn)識其規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持科學(xué)的方針,研究科學(xué)的對策,采取科學(xué)的措施,遵循經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律,正確處理好預(yù)防與除治、治標(biāo)與治本、內(nèi)部與外部、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
(5)努力提高廣大群眾的生態(tài)意識,將林業(yè)有害生物防治落實(shí)在日常生產(chǎn)活動之中,從根本上激發(fā)全社會的干勁和熱情,進(jìn)一步在全社會形成自覺保護(hù)生態(tài)和推進(jìn)人與自然和諧的強(qiáng)大合力。
3、結(jié)語
總之,林業(yè)有害生物防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),要充分認(rèn)識林業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性,采取切實(shí)有效的措施,全面遏制林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的局面,堅(jiān)持“預(yù)防為主,科學(xué)防控,依法治理,促進(jìn)健康”的方針,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和防治減災(zāi)能力,建立快速反應(yīng)機(jī)制,提升重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的控制能力,保護(hù)森林資源,促進(jìn)我區(qū)林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：D81
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-949X(2008)-07-0031-02
生態(tài)安全問題是個全球性問題，只能依靠國際社會全體成員通力合作才能達(dá)到此目的。保護(hù)生態(tài)安全是每一個國家的權(quán)利也是其應(yīng)盡的義務(wù)，由于全球伙伴關(guān)系的建立和全球生態(tài)保護(hù)義務(wù)的公平分擔(dān)，要求國際社會必須建立一個完善的國際合作機(jī)制。推動我國與國際間的生態(tài)安全合作，政府部門在這其中必須發(fā)揮更大的功效并提升其管理績效。
一、國際視野下生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制
根據(jù)生態(tài)安全的內(nèi)涵。國際視野下生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制必須建立在國際法原則和規(guī)則基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時借鑒在世界范圍內(nèi)以強(qiáng)制性手段和經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合的合作機(jī)制。
1.生態(tài)安全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要是協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，協(xié)調(diào)與生態(tài)安全相關(guān)的國家之間的利益關(guān)系。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要以《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》中的有關(guān)規(guī)定為宗旨，在各種國際環(huán)境條約和協(xié)定中兼顧各國的利益，同時保證對發(fā)展中國家的額外財政援助，照顧到經(jīng)濟(jì)相對落后國家的權(quán)利和利益。在生態(tài)安全相關(guān)責(zé)任分配方面。要平等落實(shí)到各個國家或地區(qū)，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在有區(qū)別責(zé)任。
2.生態(tài)安全資源共享機(jī)制
資源是生態(tài)安全中最為寶貴的財富，各國除了位于本國領(lǐng)土(包括領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空)之外，還有主要分布于海洋、南極洲和外層空間的共同的自然資源。這些資源必須賦予其“人類共同遺產(chǎn)”或“人類共同財富”的地位，要求通過承認(rèn)各國對它們享有權(quán)利的前提下，通過國際合作對他們進(jìn)行保護(hù)，這也是對生態(tài)安全加以保護(hù)的重要內(nèi)容。例如，在海洋資源方面，聯(lián)合國于1969年2月設(shè)立了聯(lián)合國和平利用國家管轄范圍以外海床洋底委員會(簡稱聯(lián)合國海底委員會)，1982年底通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。
3.國際環(huán)境責(zé)任承擔(dān)與爭端解決機(jī)制
在國際生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方面，堅(jiān)持損害環(huán)境者付費(fèi)原則和預(yù)防原則，并對國家賦予一定的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，違反這些義務(wù)則要承擔(dān)一定的國際法律責(zé)任，如停止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、賠禮道歉、保證不重犯等，甚至可以把保護(hù)環(huán)境的義務(wù)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)利相掛鉤，采取貿(mào)易制裁等經(jīng)濟(jì)懲罰措施；在環(huán)境爭端解決方面，應(yīng)該在堅(jiān)持和平解決的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段，除了談判、協(xié)商、調(diào)停和調(diào)解，還必須重視國際仲裁、國際環(huán)境訴訟等司法解決方法。
4.國際區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制
在共同的全球利益之下，較為成熟的區(qū)域性組織可以說在環(huán)保利益上更具可協(xié)調(diào)性和自身的向心性。并已成為國際環(huán)境合作的一種途徑。例如，我們可以借鑒歐盟的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，1992年末由歐共體委員會制定的《第五個環(huán)境政策及行動綱領(lǐng)》反映了環(huán)境保護(hù)政策一體化已經(jīng)提到了歐洲聯(lián)盟的重要議事日程上來。《綱領(lǐng)》立足于“促進(jìn)發(fā)展和預(yù)防為主”的原則，旨在探索改變有害環(huán)境的傾向和行為?！耙允购蟠馐墉h(huán)境之害”。
二、國際視野下生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制建設(shè)面臨的問題
中國生態(tài)安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)部因素，又有復(fù)雜的國際因素。在這里主要分析下國際視野下生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制建設(shè)面臨的問題。
1.國際社會缺乏統(tǒng)一的事務(wù)組織協(xié)調(diào)政府合作
國際社會缺乏統(tǒng)一的事務(wù)組織使得中國面臨著巨大的發(fā)展壓力，也使得國際社會無法執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境政策。目前，中國還面臨著發(fā)展甚至生存危機(jī)。它高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境關(guān)注的力度不夠，而以犧牲環(huán)境為代價而片面追求GDP發(fā)展。中國需要獲得來至國際社會的更多支持和幫助。由于在國家之上不存在任何中央權(quán)威。任何國家都只能根據(jù)該國的自身利益來制定環(huán)境政策，無法由統(tǒng)一權(quán)威或統(tǒng)一的事務(wù)組織來執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此對于全球生態(tài)環(huán)境問題，雖然世界各國都認(rèn)識到有共同的利益。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各國的國家利益中的重要性不一樣，導(dǎo)致了各國的環(huán)境政策不盡相同。難以統(tǒng)一執(zhí)行政策，難以落實(shí)?！度驓夂蜃兓蚣芄s》和《京都議定書》的例子就是一個很好的證明。
2.發(fā)達(dá)國家政府對生態(tài)污染轉(zhuǎn)嫁控制不嚴(yán)
從第三次科技革命以來，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、社會等各方面迅猛發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，能耗小、污染小、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展。與此同時，發(fā)達(dá)國家也制定了一系列嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得很多企業(yè)利潤下降。為了維持其利潤最大化。這些企業(yè)產(chǎn)生了采取以鄰為壑的政策，將一些對生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈動機(jī)。而一些發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)落后，或者尚未出現(xiàn)比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題而對其認(rèn)識不足，環(huán)境立法缺乏，或者制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很寬松，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它們也迫切希望得到它們所稀缺而發(fā)達(dá)國家比較充足的資本。這樣，主觀的動機(jī)與有利的客觀環(huán)境相結(jié)合。使發(fā)達(dá)國家很容易將一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，造成這些國家嚴(yán)重的環(huán)境問題。在這其中，跨國公司起了急先鋒的作用，因?yàn)椤翱鐕镜幕顒邮墙?jīng)濟(jì)全球化的核心”。
3.傳統(tǒng)國際法的局限削弱了政府對生態(tài)安全合作重要性的認(rèn)識
在國際法層面，生態(tài)安全受到的重視程度還不夠，傳統(tǒng)國際法理論存在著很大的局限性。首先，問題一直制約著生態(tài)安全的國際保護(hù)，不健全的國家責(zé)任制度使得對生態(tài)安全的保護(hù)很不周全。一方面。由西方大國支配的國際經(jīng)濟(jì)組織以“讓渡”的名義對一些國家、尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)的干涉越來越常見。另一方面，“保護(hù)”、拒絕干涉又常常成為阻礙各國為環(huán)境合作提供所需信息和資源的理由。其次，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家關(guān)系的緊張導(dǎo)致國際環(huán)境合作阻礙重重。在全球氣候變暖、臭氧層破壞等問題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞各自的國家利益展開激烈斗爭。
三、國際視野下生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制建設(shè)的對策思路
在全球化的時代，各國在環(huán)境保護(hù)問題上有著共同的利益，這就為國際合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，和平、發(fā)展、合作成為時展的必然要求。我國政府在國際生態(tài)安全政府層面合作機(jī)制建設(shè)中應(yīng)做好以下幾個方面。
1.政府應(yīng)積極推行和平與發(fā)展的環(huán)境外交政策
雙邊環(huán)境外交應(yīng)成為中國環(huán)境外交的重點(diǎn)。截至2006年，中國先后與42個國家簽署了雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或
諒解備忘錄，初步建立起覆蓋五大洲的雙邊環(huán)境合作框架。我國的雙邊環(huán)境外交以周邊鄰國為重點(diǎn)，同時與發(fā)達(dá)國家保持密切的環(huán)境合作。
大力開展了區(qū)域性和多邊環(huán)境外交。區(qū)域性環(huán)境外交已構(gòu)成中國環(huán)境外交中重要的一環(huán)。中國重要的多邊環(huán)境外交活動包括：圍繞參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。中國政府積極參加了全部四次實(shí)質(zhì)性籌備會議，提出設(shè)立“綠色基金”第一系列建議，并派出大型政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。
2.政府應(yīng)積極參加有關(guān)生態(tài)安全的談判與活動
環(huán)境外交中維護(hù)國家權(quán)益最有效的方法之一就是積極參與國際環(huán)境立法。我國應(yīng)從發(fā)展中國家的利益出發(fā)，積極參與加強(qiáng)生態(tài)立法和督促執(zhí)行生態(tài)立法的行動。通過參與國際環(huán)境法規(guī)則的制定，使其最大限度地符合發(fā)展中國家的利益和政策。
出于對全球生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國一直以來積極參與和切實(shí)履行國際環(huán)境立法和相關(guān)決議的制定。截至2005年，中國已參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國際條約。并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。同時應(yīng)充分利用我們所參與制定的相關(guān)法律和決議，根據(jù)《聯(lián)合國》和聯(lián)合國大會通過的有關(guān)環(huán)境問題的決議，以及《世界大自然》、《里約宣言》等現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)公約，在堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”、“尊重國家”、“不損害他國環(huán)境”、“共同但有區(qū)別”以及“損害預(yù)防”等國際環(huán)境法原則的前提下，積極參與國際社會現(xiàn)在和將來有關(guān)環(huán)境問題的討論、談判以及法律文件的起草和制定。
土地資源是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、基礎(chǔ)地質(zhì)、地形地貌、土壤和動植物等自然要素與人類勞動成果相結(jié)合的一個自然——經(jīng)濟(jì)綜合體。隨著人類活動的加劇和對土地資源的不合理開發(fā)利用，我國出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題。水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態(tài)問題直接威脅著我國土地資源生態(tài)安全。正是在這樣的背景下，土地資源生態(tài)安全成為當(dāng)前土地資源利用研究的熱點(diǎn)，也成為社會可持續(xù)發(fā)展研究的前沿課題。
隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家政策的出臺，河南省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，對土地的利用和保護(hù)產(chǎn)生了很大的影響。河南省又是農(nóng)業(yè)大省，國家的糧倉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。為此，對于土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析、存在問題與解決對策的相關(guān)內(nèi)容的研究至關(guān)重要，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全以及中原 地區(qū)的興衰，怎樣協(xié)調(diào)好土地資源生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為河南省宏觀戰(zhàn)略設(shè)計的重要問題。
1 土地資源生態(tài)安全研究的現(xiàn)狀
土地資源生態(tài)安全評價是土地資源生態(tài)安全研究的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建土地利用安全格局的基礎(chǔ)。目前，土地資源生態(tài)安全評價指標(biāo)體系研究尚處于起步階段。張建新基于P-S-R框架模型，從土地資源生態(tài)壓力、土地資源生態(tài)狀態(tài)和土地資源生態(tài)環(huán)境響應(yīng)3方面進(jìn)行指標(biāo)篩選，構(gòu)建了土地資源生態(tài)安全評價指標(biāo)體系[1]；劉勇等從土地自然生態(tài)安全、土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、土地社會生態(tài)安全等方面選擇了24個評價因子，對土地資源生態(tài)安全評價指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，結(jié)合該指標(biāo)體系對浙江嘉興市的土地生態(tài)安全進(jìn)行了綜合的評估[2]。湯潔等人依據(jù)區(qū)域生態(tài)安全評價一般性指標(biāo)體系，并從吉林省鎮(zhèn)賚縣土地利用結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建了由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層構(gòu)成的土地生態(tài)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系[3]。高志強(qiáng)等采用數(shù)字環(huán)境模型，對中國土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合評價。結(jié)果表明：東南沿海和四川盆地是中國土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域[4]。張虹波以黃土丘陵區(qū)的彭陽縣為例，采用將狀態(tài)評價模型和趨勢分析模型相結(jié)合的動態(tài)評價方法，對區(qū)域土地生態(tài)安全進(jìn)行了實(shí)證研究[5]。這些研究為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)土地資源生態(tài)安全評價指標(biāo)體系的建立提供了一些思路和嘗試。
作為全國第一人口大省和重要的農(nóng)業(yè)與產(chǎn)糧大省，河南的土地資源生態(tài)安全問題顯得尤為重要。傅建春等把河南省土地資源生態(tài)安全問題歸結(jié)為土壤資源人均占有量低、耕地質(zhì)量差、自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等幾個方面；張泊平和吳國璽則從可持續(xù)利用的角度討論了河南省土地資源利用模式和途徑[6]。田克明和王國強(qiáng)采用多因素綜合評定和系統(tǒng)聚類相結(jié)合的方法，對河南省18個單元農(nóng)用地生態(tài)安全進(jìn)行了評價[7]。
2 河南省土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀
根據(jù)2010年河南省國土資源廳的信息，河南省土地總面積16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，占土地總面積的48.8%；林地283.15萬hm2，園地31.03萬hm2，牧草地1.47萬hm2。居民點(diǎn)工礦用地185.57萬hm2，交通用地38.96萬hm2，水域用地122.23萬hm2，未利用土地184.84萬hm2。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2，低于全國平均水平。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人地關(guān)系緊張，土地的承載力較大，對經(jīng)濟(jì)的高速可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)的三廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的大量使用給河南省的土地生態(tài)環(huán)境帶來了極大的危害，直接影響了河南省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。河南省部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的惡性循環(huán)，更加影響了土地資源的生態(tài)安全。部分地區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，土壤肥力流失致使土壤朝著貧瘠化荒漠化的趨勢演變，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。土地生態(tài)環(huán)境惡化對局部小氣候和植被多樣性帶來了極大的危害，局部降水不均勻，小范圍內(nèi)氣候異常，河流水系斷流，水庫的防洪抗旱的調(diào)劑作用得不到充分利用。礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源不合理開發(fā)，動物棲息地遭到破壞，給生態(tài)環(huán)境以及生物生態(tài)多樣性帶來了毀滅性的打擊。生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的絆腳石，也對和諧社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。
2.1 耕地面積逐漸縮減，人地矛盾突出
從2002年的7262.8千hm2縮減到2004年7177.5千hm2，隨著省政府政策的正確引導(dǎo)，從2005開始回升，到2008年逐漸趨于穩(wěn)定趨勢。但是耕地形式不容樂觀，由于河南省人口眾多，人均耕地更是逐漸減少，由1954年的0.205hm2，下降到2003年的0.086hm2，再到目前的0.07hm2，這種人均耕地逐漸減少的趨勢發(fā)展給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大阻礙，人地關(guān)系矛盾嚴(yán)重，特別是這幾年中更為突出。
2.2 化肥農(nóng)藥使用量逐漸增加，農(nóng)業(yè)活動造成的污染嚴(yán)重
從2002年開始～2011年，化肥使用量年遞增為20.702萬t/年，農(nóng)藥施用量年遞增為0.254萬t/年。耕地總面積減少的情況下，化肥農(nóng)藥的使用量增加，在一定程度上是保證了土壤的肥力供應(yīng)和減少了農(nóng)作物的病蟲害的危害，但是實(shí)際情況中，過量使用化肥農(nóng)藥造成土地資源和河流水庫的富營養(yǎng)化以生態(tài)污染，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，在不同程度上造成土壤板結(jié)和農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)下降，對于農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的增加和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)帶來了巨大的影響，不利用農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 三廢排放量增加，工業(yè)活動造成的污染嚴(yán)重
廢水的排放量從2005年的26.3億t增加到2010年的35.9億t，年增加量為1.92億t；廢渣的排放量從2005年的6178.2億t增加到2010年的10714億t，年增加量為907.2億t；廢氣的排放量隨著國家政策中溫室氣體排放的控制有下降的趨勢，但是對整個土地生態(tài)環(huán)境仍然產(chǎn)生巨大的影響。三廢排放量的逐年增加對土地的生態(tài)環(huán)境以及整個農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生較大的危害，有些污染物通過食物鏈的循環(huán)富集危害人體健康；有些污染物甚至直接危害土地資源，造成了土地資源的廢置；三廢對土壤的污染還會引起大氣、水資源以及人類居住環(huán)境的次生環(huán)境問題，威脅著土地生態(tài)安全和居民的生命健康。
2.4 自然災(zāi)害影響人次和經(jīng)濟(jì)損失日益嚴(yán)重
從2006年到2010年期間，自然災(zāi)害受災(zāi)人次最低在1613.06萬人次，最高達(dá)到3531.8萬人次，受災(zāi)人次較多并且范圍廣，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。自然災(zāi)害引起的直接經(jīng)濟(jì)損失從2006年的43.3億元增加到2010年的202.2億元，經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，根據(jù)曲線顯示還有加速增加的趨勢。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長通道的過程中，由于原有基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)技術(shù)措施的陳舊落伍，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)在自然災(zāi)害面前非常脆弱，水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境受到影響，農(nóng)業(yè)活動受到影響，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地生態(tài)恢復(fù)帶來較大的困難。
3 維護(hù)土地資源生態(tài)安全的對策
針對河南省的土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀，本文主要從以下4個方面對相應(yīng)對策進(jìn)行探討。
3.1 控制土地利用類型轉(zhuǎn)變的方式和思路，提高耕地資源的保護(hù)措施
從土地利用類型的轉(zhuǎn)變方式和思路上尋找對策，加強(qiáng)對基本耕地的保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。堅(jiān)持節(jié)約用地制度，提高非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的集約型、高效型，防止用地浪費(fèi)，控制不同土地利用類型的間接轉(zhuǎn)換和開發(fā)使用，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。以保障城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，優(yōu)化土地利用類型的結(jié)構(gòu)和空間布局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地的相互協(xié)調(diào)、合理布局，加強(qiáng)耕地資源的政策保護(hù)和措施保護(hù)。
3.2 控制工業(yè)三廢的排放和農(nóng)藥化肥的過量使用，加強(qiáng)土地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施
工業(yè)三廢的排放造成了土地、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量退化和污染，應(yīng)該嚴(yán)格控制工業(yè)三廢的排放，加大污染治理的投資和技術(shù)研發(fā)，提高污染治理的效率和技術(shù)水平，有效消減有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放?？刂妻r(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)中的過量使用，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外一個方面就是在當(dāng)前土地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加大土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)技術(shù)的研究，提高相應(yīng)的修復(fù)措施的實(shí)施，控制土地的生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡化，在此基礎(chǔ)上改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)效益，在國家生態(tài)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其影響范圍和效益，努力使土地的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向發(fā)展。
3.3 提高基礎(chǔ)設(shè)施對抗自然災(zāi)害的能力，建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價體系
提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是土地生態(tài)安全的有效保障，能夠提高土地資源的綜合生產(chǎn)力，提高對抗自然災(zāi)害的能力。特別是黃土溝壑地區(qū)和高山丘陵地區(qū)更應(yīng)該從土地保護(hù)和農(nóng)林業(yè)的基礎(chǔ)保障設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)入手，做到科學(xué)合理，建設(shè)有效，維護(hù)有力，功效合一，切實(shí)發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的作用，保障土地的生態(tài)安全和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。并在全省范圍內(nèi)建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價系統(tǒng)，全面掌握土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和潛在威脅，能夠及時有效的對于非正常變化和達(dá)到預(yù)警狀態(tài)的土地生態(tài)安全進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，保障土地生態(tài)安全在可查和可控的范圍內(nèi)，使得土地生態(tài)朝著安全的趨勢發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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引言：
現(xiàn)階段的新型安全性服裝是基于綠色時代的背景下產(chǎn)生的。綠色時代也可以稱之為生態(tài)時代，在新型安全性服裝的設(shè)計中重點(diǎn)采用以綠色生態(tài)為主導(dǎo)的安全因子，以此來達(dá)到服裝綠色、安全的目的。有關(guān)學(xué)者從科學(xué)的角度研究了服裝的功能性與實(shí)用價值，很少有學(xué)者對實(shí)際生活中服裝的安全性進(jìn)行系統(tǒng)的剖析。目前，我國服裝市場中安全性服裝出現(xiàn)的次數(shù)較少，盡管有些服裝市場中有新型的安全性服裝出售，也是與消費(fèi)者的實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)，不是價格偏高就是實(shí)用價值較低?；诖?，本文對綠色時代下新型安全性服裝的設(shè)計展開論述，重點(diǎn)研究新型安全性服裝對服裝紡織業(yè)發(fā)展的重要意義，不僅能保護(hù)消費(fèi)者的身心健康，還能夠在一定程度上促進(jìn)服裝紡織業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。
一、綠色時代下新型安全性服裝的設(shè)計理念
綠色時代下新型安全性服裝通常是指具有一定防護(hù)功能的健康服裝，可在一定程度上減少人體所受到的外界傷害，消除安全隱患，將安全技術(shù)應(yīng)用到服裝設(shè)計理念之中，但是對服裝設(shè)計的工藝水平與質(zhì)量要求較高。綠色時代下的新型安全性服裝設(shè)計理念著重強(qiáng)調(diào)安全性，如何將安全因子應(yīng)用到服裝設(shè)計之中是設(shè)計師需要重點(diǎn)注意的問題，并且還要使設(shè)計出的服裝新穎、時尚，不缺乏美感，這就給設(shè)計師提出了新的要求與挑戰(zhàn)。因此，綠色時代下新型安全性服裝的設(shè)計理念作為現(xiàn)代較為前衛(wèi)的設(shè)計理念，它的出現(xiàn)是由于生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人與自然之間不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞等。新型安全性服裝基于綠色時代的背景，主要為消費(fèi)者的安全考慮，在產(chǎn)品的設(shè)計過程中，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對其的影響因素，突出服裝的健康性與實(shí)用性，盡可能的做到人與自然和諧共處。新型安全性服裝的設(shè)計理念首先是站在人類發(fā)展的角度上，其設(shè)計理念應(yīng)該滿足健康舒適、安全環(huán)保以及時尚流行等多種要素，同時，在設(shè)計與生產(chǎn)的過程中還要盡可能的做到節(jié)約能源、與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一以及可持續(xù)發(fā)展的要求，突出綠色時代下新型安全性服裝的前衛(wèi)設(shè)計理念。
二、綠色時代下新型安全性服裝的設(shè)計工藝
首先，新型安全性服裝的設(shè)計需要重點(diǎn)考慮安全因子應(yīng)用的問題。服裝設(shè)計的安全因子主要是指服裝在穿著的過程中能夠保護(hù)人體免受外界的侵害，消除一定的安全隱患，起到保護(hù)人體安全的積極作用。安全因子可分為可見與不可見，例如，反光條和熒光條等屬于可見的安全因子，耐火纖維與保健纖維等屬于不可見的安全因子。在安全性服裝的設(shè)計中將可見安全因子與不可見的安全因子進(jìn)行疊加的應(yīng)用，能夠有效的提升服裝的安全性能，避免人體受到更多的外界侵害。例如，在服裝設(shè)計中加入反光條與熒光條，可以在交通道路中最大化的保證行人的安全，司機(jī)在夜晚行車時能夠在數(shù)十米開外接收到熒光條與反光條反饋的信息，并且做出合理的反應(yīng)，減速慢行，保證行人的安全。其次，色彩在新型安全性服裝的設(shè)計中也呈現(xiàn)了不小的作用，能夠向外界傳遞出一種安全信號。一般情況下，大多數(shù)人把綠色作為一種較為安全的顏色來看，象征著安全、健康以及生態(tài)等，綠色也是在安全性服裝設(shè)計中大力推崇的一種安全顏色。新型安全性服裝作為一種特殊的服裝，應(yīng)更多采用一些安全的顏色，一方面能夠提高服裝的安全性能，另一方面還能夠使消費(fèi)者在穿著該服裝時更具活力。例如，在兒童服裝中添加綠色熒光粉，將夜光粉等材料應(yīng)用到新型安全性服裝的設(shè)計工藝中去，能夠更好的保護(hù)兒童的安全。最后，新型安全性服裝設(shè)計的面料選擇一定要是綠色無污染、安全環(huán)保的紡織材料。其中，服裝生產(chǎn)的面料在整個生產(chǎn)線的始終不能受到任何的污染，而且還要在面料中添加有利于人體健康的微量元素，從而達(dá)到保護(hù)人體健康，提高安全性能的目的。
三、安全性服裝設(shè)計在現(xiàn)代服裝行業(yè)中的應(yīng)用
現(xiàn)代服裝行業(yè)強(qiáng)調(diào)安全、綠色與健康的設(shè)計理念。新型安全性服裝的設(shè)計主要表達(dá)的就是安全的設(shè)計理念，它通過種種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與安全因子的完美融合來達(dá)到服裝安全的目的。例如，嬰幼兒短褲中添加感應(yīng)器來檢測嬰幼兒的生理與心理的變化，相關(guān)的管理者根據(jù)變化來判斷嬰幼兒是否處在安全的狀態(tài)，以此來保證嬰幼兒的健康。除此之外，還有設(shè)計者根據(jù)老年人的特殊性，設(shè)計了一款帶有GPS跟蹤定位系統(tǒng)的服裝，來防止老人走失而家人找不到老人的現(xiàn)象發(fā)生，保證老人的安全和家人的放心。
四、新型安全性服裝設(shè)計的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，我國對新型安全性服裝的設(shè)計還比較陌生，整個服裝行業(yè)對新型安全性服裝的設(shè)計基本處于空白的狀態(tài)。我國與國外發(fā)達(dá)國家在安全性服裝設(shè)計上的差距主要表現(xiàn)在：對服裝安全意識的認(rèn)識不到位；缺乏安全性服裝設(shè)計的工藝技術(shù)。將安全理念應(yīng)用到服裝設(shè)計之中必定是整個服裝行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。近些年來，已經(jīng)有國外設(shè)計師研究出具有保健功效、特殊作業(yè)防護(hù)功效以及各種安全功效的新型安全性服裝。盡管我國在許多新型安全性服裝的設(shè)計中還處于起步階段，但是隨著社會的發(fā)展以及人們的需求，新型安全性服裝必定成為未來服裝業(yè)的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
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