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時間：2023-07-25 09:24:48
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(一)主要稅(費)的預(yù)算收入級次
1.縣(市)區(qū)級及以下企事業(yè)單位繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅地方分享部分等為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
2.*市、*縣、*縣、*縣境內(nèi)市及市級以上單位(不含遷移企業(yè)和分支機構(gòu))繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅為企事業(yè)單位所在地財政預(yù)算收入(以上不含中央“四大部門”增值稅25%部分和營業(yè)稅、鐵道部門集中繳納的中央級收入、省以上金融機構(gòu)營業(yè)稅,下同)。駐歷下、市中、天橋、槐蔭市內(nèi)四區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))的市及市級以上單位(不含遷移企業(yè))繳納的上述各項地方稅收,為市級預(yù)算收入。駐歷城、長清縣改區(qū)以前為縣級預(yù)算收入的市及市級以上企業(yè)繳納的上述各項地方稅收,為區(qū)級預(yù)算收入,其余市及市級以上企業(yè)繳納的地方稅收為市級預(yù)算收入。高新區(qū)科技城內(nèi)19*年以前市級以上企業(yè)繳納的上述各項地方稅收,為高新區(qū)預(yù)算收入。市及市級以上企事業(yè)單位遷移、改制、兼并、重組后實現(xiàn)的地方稅收,按本文的有關(guān)規(guī)定劃分。
3.駐各縣(市)區(qū)市及市級以上單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為市級預(yù)算收入。各縣(市)區(qū)級及以下單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
4.企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分享,駐各縣(市)區(qū)的市及市級以上企業(yè)所得稅,為市與中央、省分享收入,縣(市)區(qū)不參與分享?？h(市)區(qū)級及以下企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,由縣(市)區(qū)與中央、省分享。
5.“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)各級各類企業(yè)實現(xiàn)的城市教育費附加、排污費收入為市級預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)各級各類企業(yè)實現(xiàn)的城市教育費附加收入根據(jù)正稅的預(yù)算級次情況、排污費收入根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系情況劃分。歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的水資源費收入均為市級預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的水資源費收入為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
6.個人所得稅納稅人應(yīng)稅收入來自市及市級以上單位,其繳納的個人所得稅和市及市級以上單位代扣代繳的個人所得稅均為市級預(yù)算收入;其他來源應(yīng)稅收入繳納的個人所得稅,為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
7.契稅在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)交易賣方的隸屬關(guān)系劃分,難以確認(rèn)隸屬關(guān)系的和在其他縣(市)區(qū)均歸交易發(fā)生地所有。
(二)幾類企業(yè)(單位)納稅的預(yù)算收入級次
1.聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)。市及市級以上各部門所屬企事業(yè)單位及其再投資成立的企業(yè)與縣(市)區(qū)級及以下企事業(yè)單位或自然人(以下簡稱市級以下投資人),聯(lián)合組建的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)以及這些企業(yè)再投資與“市級以下投資人”組建的聯(lián)營、股份制企業(yè),其實現(xiàn)的各項地方稅收,繳入市級國庫,年終由市財政按“市級以下投資人”的投資比例返還企業(yè)所在縣(市)區(qū)。
2.外商投資企業(yè)。市及市級以上企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實現(xiàn)的各項地方稅收為市級預(yù)算收入;縣(市)區(qū)級及以下所屬企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實現(xiàn)的各項地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。市及市級以上企事業(yè)單位與縣(市)區(qū)級及以下企事業(yè)單位聯(lián)合與外商組成的中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè),其實現(xiàn)的各項地方稅收,繳入市級國庫,年終由市財政按縣(市)區(qū)的投資比例返還。20*年底以前在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及注冊資金在30萬美元以上的外商獨資企業(yè)稅收為市級預(yù)算收入,30萬美元以下外商獨資企業(yè)稅收為區(qū)級預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的外國企業(yè)及外商獨資企業(yè)稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。20*年*月*日后在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及由區(qū)引進的外商獨資企業(yè)不論其注冊資金多少,實現(xiàn)的各項地方稅收為區(qū)級預(yù)算收入。
3.外地進濟企業(yè)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)外地進濟獨立經(jīng)營的納稅人,其所有制形式為集體、私營、個體經(jīng)營的,其稅收為主營業(yè)務(wù)所在轄區(qū)財政預(yù)算收入;國有進濟經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)的稅收為市級預(yù)算收入;股份制進濟經(jīng)營企業(yè)如有國家股份,其實現(xiàn)的地方稅收為市級預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)內(nèi)的外地進濟獨立經(jīng)營的納稅人實現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。外地進濟實行租賃或聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè),其實現(xiàn)的地方稅收根據(jù)出租或聯(lián)營方的稅收隸屬關(guān)系劃分。對縣(市)區(qū)招商引進的*市轄區(qū)以外的企業(yè)實現(xiàn)的地方稅收,不論其所有制形式,按照“誰引進,誰受益”的原則歸引進縣(市)區(qū)所有。對“是誰引進”的界定,主要看引薦、運作人的身份,由縣(市)區(qū)政府、企事業(yè)單位、自然人引薦的,實現(xiàn)的地方稅收歸當(dāng)?shù)刎斦?。市與縣(市)區(qū)聯(lián)合引進的企業(yè),其實現(xiàn)的地方稅收繳入市級國庫,年終由市財政按縣(市)區(qū)投資比例返還,投資比例不好計算的可與縣(市)區(qū)協(xié)商確定返還比例。
4.各類市場。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)范圍內(nèi),凡由市及市級以上部門、單位參與投資建設(shè)的各類專業(yè)市場、超市、商城、交易所,其市場本身的地方稅收繳入市級國庫,區(qū)級部門、單位或自然人有投資的(市級單位職工集資入股等形式的投資應(yīng)作為市級投資),年終由市財政按比例予以返還;其他為所屬轄區(qū)縣(市)區(qū)級預(yù)算收入。
5.改制企業(yè)。市及市級以上企業(yè)與縣(市)區(qū)企業(yè)實施兼并、資產(chǎn)重組完成后,如果兼并、重組各方仍實行獨立核算,并且資本未在兩級企業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移,稅收按原渠道管理;如果實行統(tǒng)一核算,其地方稅收繳入市級國庫,年終由市財政按縣(市)區(qū)企業(yè)重組前資金所占比例返還縣(市)區(qū)。市及市級以上企業(yè)股份制改造、再投資或資產(chǎn)剝離后新建立的獨立核算納稅人實現(xiàn)的地方稅收為市級預(yù)算收入。
6.遷移企業(yè)。企業(yè)遷移是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅登記、工商注冊的地點同時由某一轄區(qū)遷往另一轄區(qū)。在*市轄區(qū)內(nèi),市及市級以上企業(yè)遷移未出“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū),稅收的財政歸屬不變;遷移到其他縣(市)區(qū),其稅收繳入市級國庫,年終由市財政根據(jù)增長情況給企業(yè)所在縣(市)區(qū)50%的增長分成?？h(市)區(qū)級及以下企業(yè)在不同轄區(qū)間遷移后稅收歸屬應(yīng)隨之變化,但遷入轄區(qū)財政應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對遷出轄區(qū)給以補償。
7.納稅人設(shè)立的分支機構(gòu)。市及市級以上納稅人在*市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu),不論其是否獨立核算,其實現(xiàn)的地方稅收原為市級預(yù)算收入的仍歸市級財政。
8.勞動服務(wù)企業(yè)。市及市級以上單位投資建立的“勞服企業(yè)”實現(xiàn)的地方稅收為市級預(yù)算收入;市以下單位投資建立的“勞服企業(yè)”實現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入;完全由職工個人出資的新建“勞服企業(yè)”實現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的勞動服務(wù)企業(yè)稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
9.社會力量辦學(xué)。市及市級以上單位投資建立的各類學(xué)校實現(xiàn)的地方稅收為市級預(yù)算收入;市級以下單位投資建立的各類學(xué)校實現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入;完全由自然人出資建立的各類學(xué)校實現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的各類學(xué)校實現(xiàn)的稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
10.城區(qū)范圍內(nèi)非從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人,有納稅義務(wù)的,除前面有規(guī)定的以外,其繳納的稅收首先按納稅人隸屬關(guān)系劃分歸屬,隸屬關(guān)系不好確定的,按轄區(qū)劃分歸屬。
二、嚴(yán)格審查現(xiàn)行稅收預(yù)算級次管理情況
各級各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中審定,分級入庫,逐步理順”的原則,切實加強預(yù)算收入級次的管理與監(jiān)督,保持正常的財稅收入秩序。各收入征收機關(guān)要嚴(yán)把納稅登記關(guān),按上述收入劃分辦法重新劃分稅基歸屬,從源頭上控制稅基混淆現(xiàn)象。由市財政局牽頭,從市國稅局、地稅局、審計局、工商局和人民銀行*分行營業(yè)部抽調(diào)得力人員,對現(xiàn)行稅收預(yù)算級次的入庫和稅基的歸屬劃分情況進行全面檢查,對稅基歸屬劃分不符合本規(guī)定的立即變更納稅登記,同時更正今年的混庫稅收;對以前年度市級預(yù)算收入混入縣(市)區(qū)級金庫的稅收,自變更納稅登記之日算起,在核實無誤并報市政府批準(zhǔn)后,由市財政年終通過體制結(jié)算予以扣回,并在以后變更財政體制時調(diào)整其收入基數(shù)。
三、建立完善稅基仲裁、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制
0 引言
成本與利潤的預(yù)測方法有許多種，如回歸法、成本定價比例法、目標(biāo)法等等。面對劇烈的市場競爭，煤炭企業(yè)必須從社會的需要出發(fā)，加強經(jīng)營管理，努力降低成本，搞好經(jīng)濟核算，在講究社會效益的同時，努力提高經(jīng)濟效益，以滿足社會需要擴大再生產(chǎn)和增強市場競爭力的需要。所以，在對出煤炭的生產(chǎn)中進行決策時，必須預(yù)測成本水平，預(yù)測銷售量，才能實現(xiàn)預(yù)定的利潤指標(biāo)，做到心中有數(shù)。
1.分析煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
煤礦企業(yè)中的各種消耗比較大，也很不好控制。井下投入的各種設(shè)備材料丟失埋壓浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。地面跑、冒、滴、漏現(xiàn)象又非常普遍。長此以往導(dǎo)致煤礦成本居高不下。如何控制成本而且又不能單純?yōu)榭刂瞥杀径藶榻档湍承┏杀局笜?biāo)呢？比如說，為了把成本降下來，就停發(fā)一部分工人獎金；降低辦公室的各種辦公用品數(shù)量；招待所的招待費降下來等等。這樣用簡單的辦法去控制成本是不可取的.也是行不通的。相反，越控制效益越差。該發(fā)的獎金不發(fā)，職工的生產(chǎn)積極性降低了；辦公室該干的基礎(chǔ)工作往后拖；客人沒有招待好，該辦的急事不批。到頭來。成本也沒有控制好。確造成了惡性的連鎖反應(yīng)。
所以說，抓好煤礦的成本管理不是簡單的壓幾個指標(biāo)，減少
一些支出就可以辦到的。煤礦成本構(gòu)成非常復(fù)雜。那么煤礦成本這么多項目.又這么復(fù)雜要如何控制？也是一個難點問題。而市場成本反映的是管理，是效益。管不好就沒有效益.就沒有工資和福利.甚至資不抵債.最終破產(chǎn)。線性盈虧平衡分析法（或稱保本點分析）就是揭示煤炭銷售量、成本、利潤之間關(guān)系的一種預(yù)測方法。它是通過煤炭企業(yè)計劃生產(chǎn)的成本和總收益的變化作線性分析，從分析成本、利潤與銷售量的相互關(guān)系中掌握煤炭盈虧變化規(guī)律和利潤的盈虧界限，為達(dá)到預(yù)定的利潤指標(biāo)而需要完成的最優(yōu)銷售量。
2.以利潤為導(dǎo)向， 全面推動煤礦企業(yè)的建設(shè)
利潤作為企業(yè)一定時期的經(jīng)營成果，是企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)和改善職工生活條件的主要來源，也是企業(yè)抵御市場競爭和賴以生存的根本所在。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)理論，作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體，企業(yè)只有以經(jīng)濟效益為中心，以追求利潤最大化作為目的，銳意改革，不斷進取，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。根據(jù)集團公司“伸展雙翼、搏擊世界”，逐步建成投資、利潤、成本三大中心的偉大構(gòu)想，煤礦企業(yè)的建設(shè)也將逐步拉開新一輪改革的序幕。
3.加強材料管理，降低成本，向企業(yè)內(nèi)部要效益
企業(yè)的產(chǎn)品成本主要包含兩部分：勞動成本和物化成本。因此，韓城礦業(yè)煤田要想提高自身的利潤水平，就必須加強材料管理，不斷降低材料的價格水平和材料的消耗數(shù)量。
（1）實現(xiàn)比價采購，降低材料費用。所謂比價采購就是在保證材料的安全性能和使用要求的前提下，采購價格最低的產(chǎn)品。為了降低采購價格，企業(yè)首先要制定完善的物資采購信息系統(tǒng)和物價管理監(jiān)控系統(tǒng)；其次，必須建立物資采購價格體系和物資、設(shè)備比價采購管理辦法，從制度上保證比價采購制度的真正實現(xiàn)。
（2）加強材料使用管理，在企業(yè)內(nèi)部建立修舊利廢制度。為了加強材料的管理，企業(yè)必須結(jié)合不同的地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)方式、井巷設(shè)計和作業(yè)規(guī)程等實際情況，制定平均先進的材料消耗定額；其次，加強對材料的領(lǐng)取、使用和回收等管理工作，實行材料的現(xiàn)場和跟蹤管理，完善材料檢查、考核和獎懲制度，杜絕材料浪費；最后，為了降低材料消耗，還要抓好材料回收復(fù)用和修舊利廢工作。加大監(jiān)控區(qū)域，杜絕丟失浪費。
4.提高產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價格、增強企業(yè)信譽
產(chǎn)品質(zhì)量是反映產(chǎn)品滿足明確或隱含需要能力的特性總和?！霸谫|(zhì)量的大堤下生活”，此格言充分的說明了產(chǎn)品質(zhì)量對于我們生活的重要性。因此，為了提升“龍門牌”的瘦精煤品牌效應(yīng)，促進經(jīng)濟效益的增長，就必須把煤質(zhì)管理放在工作的首位。第一，制定“開拓進取、爭創(chuàng)一流，用先進的管理和技術(shù)為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)”的質(zhì)量方針，加強煤質(zhì)管理，樹立向質(zhì)量要效益的意識。；第二，推行質(zhì)量體系認(rèn)證，搞好全面質(zhì)量管理工作；通過制定《煤質(zhì)管理辦法》，實施“零雜物工程”，搞好生產(chǎn)、洗選、儲裝運全過程的質(zhì)量控制。
5.改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品
商品的價值是由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會必要勞動時間決定的。從這個意義上講，只有不斷的對產(chǎn)品進行深加工，才能大幅度的提高產(chǎn)品的價值，獲得高額的利潤。韓城礦業(yè)精煤煤炭品種以焦煤為主，具有低磷、低硫、低灰、高發(fā)熱量和可選性好國內(nèi)稀缺優(yōu)質(zhì)配焦煤種，因此，韓城礦區(qū)要想獲得持續(xù)的高額利潤，就必須投入人力、物力、財力，加大產(chǎn)品品種的開發(fā)力度，以洗選加工為龍頭，結(jié)合以上洗精煤的特點，生產(chǎn)多種品牌的煤炭產(chǎn)品，不斷適應(yīng)市場要求，提高產(chǎn)品競爭力，在獲得高額利潤的情況下，促使企業(yè)全面發(fā)展，盡快步入良性循環(huán)的成長道路。
6.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建造技術(shù)裝備先進適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代物流體系。
受全國經(jīng)濟增速下滑影響，煤炭市場一片寒意。國內(nèi)煤炭需求低迷，加上進口煤的沖擊，國家加大治理灰霾力度，煤炭市場持續(xù)疲軟。
從2月15日開始，鐵路貨運價格將上調(diào)，煤企物流成本大增，煤企將面臨更大的壓力，由于未來鐵路貨運價格進一步市場化，繼續(xù)上調(diào)的可能性較大，因此，煤企也將面臨成本繼續(xù)上漲的壓力。
當(dāng)前形勢下，除了增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效、降低成本、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)外，更要求我們發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強煤炭銷售能力，提升社會化、專業(yè)化和信息化水平、摸清了用戶的庫存和運營情況。征集了用戶對煤炭產(chǎn)品的需求和意見，預(yù)測煤炭市場供需形勢，為積極應(yīng)對煤炭市場形勢，制定切實可行的煤炭銷售方案，增強煤炭銷售能力，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系
7.結(jié)語
加強煤礦的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。一是要講科學(xué)，充分把經(jīng)營理論和實際工作相結(jié)合。不斷改革發(fā)展、創(chuàng)新。二要在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時提高產(chǎn)量。以增加產(chǎn)品銷售收入。三要深入現(xiàn)場抓好設(shè)備配件材料的管理。降低材料消耗，降低成本。實現(xiàn)安全、高效、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)利的目標(biāo)。
8. 參考文獻(xiàn)
中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-121-02
1引言
隨著危險化學(xué)品行業(yè)各類事故的頻頻發(fā)生,改善危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全狀況,改進危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平,是安全生產(chǎn)工作必須面對的嚴(yán)肅問題?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確指出“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價?！按送?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局225 號文、8號令等對危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價也提出了相關(guān)的要求。安全評價作為安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分,在改進危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平方面發(fā)揮著重要的作用。
安全評價的主要內(nèi)容是危險識別與控制,主要包括風(fēng)險分析工作、簽訂安全評價服務(wù)合同、資料收集、現(xiàn)場安全檢查、安全評價報告的編制、審核以及過程管理等幾部分內(nèi)容,其中現(xiàn)場安全檢查是危險識別與控制的關(guān)鍵,現(xiàn)場安全檢查首先關(guān)系著安全隱患是否被準(zhǔn)確全面地辨識,其次還關(guān)系著控制措施的可行性和有效性?？傊?現(xiàn)場安全檢查在安全評價工作過程中占著非常重要的地位。
2現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容
現(xiàn)場安全檢查是對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)和儲存裝置的設(shè)計、裝置工藝條件、實際操作、維修等進行詳細(xì)檢查以識別所存在的事故隱患。
現(xiàn)場安全檢查適用于安全現(xiàn)狀評價和安全驗收評價,一般包括初步檢查、正式檢查和落實復(fù)查等,現(xiàn)場安全檢查的目的是,以法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù),檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性,以檢查記錄、數(shù)據(jù)等為依據(jù),編制安全檢查表進行分析評價,找出存在的問題和事故隱患,提出消除和減弱的對策措施或或整改建議。
現(xiàn)場檢查一般包括以下幾個步驟,如上圖所示:
3現(xiàn)場安全檢查存在的問題
現(xiàn)場安全檢查是危險識別與控制的關(guān)鍵,雖然危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價工作越來越被重視,安全評價的水平在不斷的提高,但是目前在安全評價中的現(xiàn)場安全檢查還存在著一些問題,影響著安全評價工作的質(zhì)量。
(1)規(guī)范引用不合適或引用廢止規(guī)范
安全生產(chǎn)的法律、條例、制度及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié),在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中,必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因為它是加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ),是進行安全評價的重要依據(jù),是現(xiàn)場安全檢查的重要依據(jù)。但是一些企業(yè)在進行安全檢查時,沒有注意根據(jù)不同行業(yè)的項目情況,選用相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),致使選錯標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,這樣就達(dá)不到現(xiàn)場安全檢查的目的。規(guī)范的條文分為強制性和推薦性條文,一些評價機構(gòu)不嚴(yán)格按照強制條文檢查,或是沒有結(jié)合企業(yè)實際情況強制性的采用推薦性條文規(guī)范,沒有考慮企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)條件。一些機構(gòu)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新不及時,引用廢止規(guī)范,致使現(xiàn)場檢查不準(zhǔn)備。
(2)忽視主導(dǎo)風(fēng)向的影響
在進行現(xiàn)場時,一些現(xiàn)場檢查人員忽略風(fēng)向在危險、危害性方面影響的程度,如企業(yè)的選址方面忽略使用或產(chǎn)生有毒物質(zhì)、散發(fā)有害物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)位于城鎮(zhèn)和居住區(qū)全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè),企業(yè)自身的平面布局方面忽略可能散發(fā)可燃?xì)怏w的工藝裝置、罐組、裝卸區(qū)或全廠性污水處理場等設(shè)施宜布置在人員集中場所及明火或散發(fā)火花地點的全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。產(chǎn)生以上這些情況應(yīng)該在整改意見中提出進行位置的調(diào)整。
(3)忽視對危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝控制措施的檢查
在進行現(xiàn)場安全檢查時,現(xiàn)場檢查人員會關(guān)注電氣是否防爆、是否有通風(fēng)設(shè)施以及消防設(shè)施,但是可能會忽視工藝過程的控制措施,如事故緊急切斷閥、緊急冷卻系統(tǒng)、溫度壓力報警聯(lián)鎖、有毒氣體回收及處理系統(tǒng)、自動泄壓裝置、雙電源供電等。
(4)只注重系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,忽視其有效性。
現(xiàn)場安全檢查以法律、法規(guī)等為依據(jù),檢查系統(tǒng)整體的符合性和配套安全設(shè)施的有效性、可靠性。但是在實際的安全評價現(xiàn)場安全檢查時,評價人員往往只注重檢查系統(tǒng)是否設(shè)置安全設(shè)施,忽視安全設(shè)施的有效性和可靠性,從而做出錯誤的安全評價結(jié)論。如在一個有火災(zāi)爆炸危險的危險化學(xué)品生產(chǎn)車間,評價人員只注重是否設(shè)置通風(fēng)設(shè)施,但是卻忽略其通風(fēng)量是否滿足要求。
(5)忽視與評價項目相聯(lián)系的接口
現(xiàn)場安全檢查一般在評價合同規(guī)定的范圍內(nèi)進行檢查,沒有兼顧與評價項目相聯(lián)系的接口,如:對一個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的改造項目進行安全檢查時,動力系統(tǒng)不屬于改造的范圍,但是動力系統(tǒng)的變化會導(dǎo)致所評價系統(tǒng)的變化,現(xiàn)場安全檢查忽視動力系統(tǒng)的現(xiàn)實狀況,從而影響安全評價的結(jié)論。
(6)檢點不明確
對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)重大危險源、儲罐區(qū)以及特種設(shè)備等關(guān)鍵裝置和重點部位的檢查不充分,反映不出檢查過程中的主次關(guān)系。
(7)現(xiàn)場檢查過程中缺乏檢測手段
檢查企業(yè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備的運行狀況,特別是特種設(shè)備等的運營狀況,只依賴其他法定單位提供的測量、檢測、檢驗資料,現(xiàn)場檢查本身缺乏檢測手段,只是單純的靠人的肉眼去觀察,這會導(dǎo)致不真實的檢測數(shù)據(jù)從而影響評價結(jié)論。
(8)檢查過程中存在故意回避的現(xiàn)象
有的評價機構(gòu)忙于接評價項目,不重視評價報告的質(zhì)量,有不熟悉的專業(yè)問題刻意回避,有的甚至為滿足報告中不出現(xiàn)否決項而對問題項采取故意回避、避重就輕的做法。
(9)現(xiàn)場檢查前準(zhǔn)備不充分,缺乏與企業(yè)的溝通
現(xiàn)場檢查前應(yīng)與企業(yè)溝通,初步熟悉現(xiàn)場、收集企業(yè)有關(guān)資料及有關(guān)法律、法規(guī)等資料,以確定安全檢點、編制安全檢查表、確定檢查依據(jù)等。由于危險化學(xué)品行業(yè)涉及的化學(xué)品品種眾多,更應(yīng)該加強現(xiàn)場檢查前的溝通。但是一些評價機構(gòu)在進行現(xiàn)場安全檢查前對企業(yè)了解甚少,缺乏與企業(yè)的溝通,致使安全檢查不全面,重點不突出,失去了現(xiàn)場安全檢查的目的。
(10)整改復(fù)查落實不認(rèn)真,甚至存在未去現(xiàn)場復(fù)查的現(xiàn)象
一些評價機構(gòu)對現(xiàn)場安全檢查提出的整改措施進行復(fù)查時,存在不認(rèn)真予以落實,有些整改不到位也按已整改對待,甚至有些機構(gòu)未去現(xiàn)場卻得出了整改合格的結(jié)論,這是對企業(yè)不負(fù)責(zé)任的做法。
(11)現(xiàn)場檢查人員專業(yè)配備不齊
有些機構(gòu)在現(xiàn)場安全檢查時只派一個人參加現(xiàn)場檢查,且檢查人員現(xiàn)場經(jīng)驗缺乏,缺乏豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗,造成現(xiàn)場檢查不到位,評價深度不夠,不能為企業(yè)提供有效的安全評價服務(wù)。
4對策措施及建議
安全評價現(xiàn)場安全檢查是安全評價過程中十分重要的環(huán)節(jié),是安全評價的基礎(chǔ)工作,現(xiàn)場安全檢查關(guān)系到安全評價是否能真正改進危險化學(xué)品行業(yè)的安全管理水平,改善危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的安全狀況,因此為了做好安全評價現(xiàn)場安全檢查工作,提出以下措施和建議:
(1)重視現(xiàn)場安全檢查前的準(zhǔn)備工作
認(rèn)真對待前期準(zhǔn)備工作,加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系。明確被評價對象和范圍,收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項目的有關(guān)資料等,明確現(xiàn)場檢查的依據(jù)。
(2)編制現(xiàn)場勘察單
在進行危險、有害因素識別、安全評價工作之前,應(yīng)設(shè)計一套合適的工作表格,如工作流程單、單元劃分表和安全檢查表等,按照一定的方法來劃分企業(yè)的作業(yè)活動,保證安全隱患識別工作的全面性。
(3)安全檢查表內(nèi)容要完整
現(xiàn)場安全檢查前應(yīng)認(rèn)真編寫現(xiàn)場安全檢查表,且編制檢查表要有不同專業(yè)人員參加,安全檢查表要依據(jù)充分,內(nèi)容完整。其中,現(xiàn)場安全檢查應(yīng)關(guān)注危險化學(xué)品建設(shè)項目的周邊環(huán)境、自然條件、內(nèi)部情況、危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝流程、工藝控制參數(shù)、現(xiàn)有的安全控制措施以及與評價項目相聯(lián)系的借口。
(4)現(xiàn)場安全檢查不僅要關(guān)注系統(tǒng)整體配套安全設(shè)施的符合性,也要關(guān)注其有效性
(5)提高自身素質(zhì)
評價人員應(yīng)不斷的提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷積累理論和實踐經(jīng)驗,不斷積累現(xiàn)場檢查的經(jīng)驗。
(6)明確檢點
針對各個企業(yè)危險、有害因素的不同,明確檢點,在安全檢查過程中,尤其重點檢查關(guān)鍵設(shè)備和安全連鎖裝置;對重大危險、危害因素,不僅要分析正常生產(chǎn)、運輸、操作時的危險、有害因素,更重要的是要分析設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險有害因素。一些危險和易引發(fā)環(huán)境污染事件的化工工藝,更應(yīng)該關(guān)注其工藝安全控制要求和事故處理措施,針對這些情況,國家相關(guān)部門也提出了相應(yīng)的要求,如《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)中明確指出“化工企業(yè)要按照《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求,對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點,確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù),裝備和完善自動控制系統(tǒng),大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)?！?《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》(安監(jiān)總?；痆2006]10號)也指出“對未開工建設(shè)的化工項目,設(shè)計方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施,處理不合格不得排放?！?/p>
(7)認(rèn)真復(fù)查、落實整改
危險化學(xué)品現(xiàn)場安全檢查的主要內(nèi)容就是辨識危險,以及提出整改措施。辨識出危險而不能整改就失去了意義,也不能使企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的,所以這是進行現(xiàn)場復(fù)查的意義就十分重大,且應(yīng)該認(rèn)真復(fù)查,落實整改。
(8)借助外界專業(yè)技術(shù)力量,完成現(xiàn)場檢查
危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝涉及很多專業(yè),而評價機構(gòu)也不可能各個專業(yè)都配備齊全,所以在進行現(xiàn)場安全檢查時如果自身專業(yè)人員配備不齊,應(yīng)聘請有經(jīng)驗的專家和技術(shù)人員,從而提高安全檢查的質(zhì)量。
5結(jié)束語
安全評價現(xiàn)場檢查水平最終體現(xiàn)著安全評價的質(zhì)量,由于是危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全評價的現(xiàn)場安全檢查經(jīng)常會牽扯到生產(chǎn)工藝復(fù)雜,化學(xué)品品種繁多、專業(yè)性強,現(xiàn)場狀況良莠不齊等問題,但只要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),從危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體出發(fā),以系統(tǒng)安全的觀點進行現(xiàn)場檢查,就是及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,提出切實可行的對策措施和建議,從而達(dá)到安全評價現(xiàn)場檢查的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主編.安全評價[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2005.
一、注重創(chuàng)新，不斷強化思想政治工作。探索思想政治工作的新途徑，凸顯自身特色，形成有章可循、有序運作的工作機制。深化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立心理疏導(dǎo)中心，結(jié)合實際，積極探索人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的有效操作模式。堅持重心下移，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，提高職工對崗位、企業(yè)和社會的適應(yīng)能力，增強思想政治工作的親和力、及時性和實效性。抓好新聞宣傳，增強新聞宣傳工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和引導(dǎo)性，把握形勢，跟進宣傳，深入報道，樹立形象，展現(xiàn)風(fēng)采。充分發(fā)揮內(nèi)部局域網(wǎng)、內(nèi)刊、簡報等平臺媒介的作用，加強主題宣傳、典型宣傳，形成強大的輿論聲勢。持續(xù)完善落實思想動態(tài)掌控機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制，暢通職工訴求渠道，發(fā)揮好職工快線、職工懇談會的作用，及時把握職工思想動態(tài)，加強教育引導(dǎo)，疏導(dǎo)職工思想，解決職工難題。強化網(wǎng)絡(luò)思想政治工作陣地建設(shè)，做好輿論引導(dǎo)和穩(wěn)妥處置，形成科學(xué)有效的應(yīng)對機制。積極發(fā)揮職工思想政治工作研究會作用，針對新情況、新課題，注重理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，提高思想政治工作的創(chuàng)新能力和水平。
二、注重實效，深入開展主題系列活動。以降本增效保生存為核心，深入開展“保成本、保生存、促發(fā)展”主題系列活動。堅持“三個加強”，即著力加強活動的可行性和實效性措施，著力加強活動的過程控制，著力加強活動的考核評價。推進“三個深化”，即深化“三對標(biāo)”活動，查找問題差距，不斷改進提升；深化“走動式”管理，加強調(diào)查研究，克難題提效率；深化創(chuàng)新實踐活動，凝聚全員合力，持續(xù)推進實施。實現(xiàn)“八個新突破”，即著力加強解放思想，實現(xiàn)能力作風(fēng)建設(shè)新突破；著力加強管理創(chuàng)新，實現(xiàn)模擬市場化運營新突破；著力加強安全管理，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)新突破；著力加強生產(chǎn)管理，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟順行新突破；著力加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化提升新突破；著力加強精細(xì)化管理，實現(xiàn)挖潛提質(zhì)增效新突破；著力加強環(huán)境經(jīng)營，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展新突破；著力加強黨建思想政治工作，實現(xiàn)和諧企業(yè)建設(shè)新突破。
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-063-01
隨著近年來社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型與港口行業(yè)體制深化改革的不斷推進，企業(yè)的職工思想政治工作教育也在變革中暴露出一些普遍性存在的問題，如工作難度加大，困難較多，實效不佳、方式方法滯后等因素，深深制約在港口各項工作中本能功能與作用的有效發(fā)揮。因此，作為新時期下?lián)?fù)港口企業(yè)強大輿論保障，精神動力和智力支持的思想政治教育工作，面對出現(xiàn)的各種新情況、新問題，應(yīng)在實踐中盡快找準(zhǔn)適應(yīng)的角色定位，通過創(chuàng)新和改進工作舉措，調(diào)動起員工的主人翁思想與職業(yè)責(zé)任感，以飽滿的情緒保持強大的昂揚斗志，更好地為港口工作大局服好務(wù)。
一、優(yōu)化思想政治教育工作環(huán)境，發(fā)揮出與新形勢相適的功能效果
港口企業(yè)思想政治教育工作環(huán)境有精神和文化等無形的，有自然和社會有形的，還有方法組成的內(nèi)外行為的，其優(yōu)劣程度直接決定企業(yè)中心工作效果。因此，港口企業(yè)要主動去改造原有一些不良的工作環(huán)境，積極化解消極因素，創(chuàng)造出有利港口企業(yè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想政治教育工作機制與發(fā)展方向，從而給員工提供一個愉悅的工作生活空間。二是營造信任合作的輿論環(huán)境氛圍，引導(dǎo)員工正確對待港口企業(yè)的改革形勢發(fā)展和利益關(guān)系調(diào)整，勇于接受現(xiàn)實，與企業(yè)達(dá)成共識，形成順暢的政令暢通渠道和強大的團隊合力。三是增強適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，形成一套可操作性強的系統(tǒng)制度體系，如：重新規(guī)劃航線，提高運輸設(shè)備利用率，統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)線路，建立ERP物流綜合服務(wù)流程標(biāo)等等，不斷地為客戶提供增值和文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、創(chuàng)新思想政治教育活動載體，體現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)貼身的服務(wù)需要
面對當(dāng)前港口企業(yè)改革深入的形勢，思想政治教育工作應(yīng)主動摒棄舊有活動載體局限于開開會，讀讀報，辦幾個宣傳欄的形式主義上，要通過對物質(zhì)的、文化的、管理多種創(chuàng)新活動載體的拓展，把思想政治教育工作貫穿于港口全局工作中去，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)打到哪，思想政治教育工作就跟著轉(zhuǎn)到哪，確保新形勢下的港口企業(yè)始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；以廣泛吸納員工民意代表參政于港口企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)建設(shè)中，聽取他們意見和建議并合理采納與使用的思想政治教育活動載體，極大的讓員工感到自己在企業(yè)中的價值，產(chǎn)生強烈的歸宿感，更加熱愛自己本職工作，收到預(yù)期效果；另外還可以用研究式、討論與啟發(fā)式等不同形式創(chuàng)建思想政治教育活動載體，促使員工從統(tǒng)一單純被動式接受的說理教育，向結(jié)合港口實際生產(chǎn)管理需要的為層次教育，從單向灌輸式的轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕医逃?，超前預(yù)防的創(chuàng)造性特色思想政治教育工作開展，從而推動港口生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的各項工作。
三、提升思想政治教育方式方法，彰顯出企業(yè)發(fā)展需要的管理舉措
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，實現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。行業(yè)減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實現(xiàn)零死亡目標(biāo)。
——安全監(jiān)管能力明顯提升。進一步加強旅游企業(yè)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，配齊適應(yīng)工作任務(wù)的裝備和人員。旅游局安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)取得成效。
——企業(yè)主體責(zé)任落實進一步深化。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任向縱深推進，基本建立激勵約束機制并發(fā)揮作用；企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進，安全管理明顯加強，企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。
——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。
——安全保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，平安景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進。2012年，新啟動2個平安景區(qū)創(chuàng)建，新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。安全投入、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。
——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略，提升旅游行業(yè)安全意識；持續(xù)開展安全大宣教；強力推進企業(yè)安全文化建設(shè)，營造安全文化濃烈氛圍。
三、工作重點
2012年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，深入推進大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在旅游安全監(jiān)管能力提升、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、安全保障能力提升和增強游客安全意識等方面攻堅克難。
（一）全面提升旅游安全監(jiān)管能力
——強化旅游安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作。區(qū)旅游局要結(jié)合行業(yè)實際和特點，編制重點突出、針對性強的年度執(zhí)法計劃，聯(lián)合相關(guān)職能部門強化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制定“打非治違”專項方案，突出重點、選準(zhǔn)時機，采取“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”的措施，堅決開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）活動，嚴(yán)厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴(yán)格事故查處。
——強化安全監(jiān)管制度建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴(yán)格按照區(qū)旅游局《市區(qū)旅游局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理細(xì)則的通知》（涪旅發(fā)〔〕25號）要求，加強安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
——強化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
——深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。所有旅游企業(yè)務(wù)必深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號）以及區(qū)政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（涪府發(fā)〔〕101號）、區(qū)旅游局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于進一步落實旅游企業(yè)安全主體責(zé)任的通知》（涪旅發(fā)〔〕13號）精神，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。區(qū)旅游局加強分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章立制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“五個應(yīng)當(dāng)”和“九項責(zé)任”，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，強化主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)。充分發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議作用。年底前，A、B級企業(yè)達(dá)到85%以上。
——全面推進行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動態(tài)達(dá)標(biāo)。2012年，旅游企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在80%以上。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
——全面建立企業(yè)安全誠信機制。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，健全和完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。
（三）健全完善安全生產(chǎn)保障體系
——加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，全面實行工傷保險、責(zé)任保險制度和風(fēng)險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險、工傷保險預(yù)防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。
——增強應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，分區(qū)域儲備救援物資。開展全區(qū)各級應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練。重點企業(yè)每年至少開展2次應(yīng)急演練，區(qū)旅游局每年開展1次綜合應(yīng)急演練。
（四）強力實施文化強安戰(zhàn)略
——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律須經(jīng)安全培訓(xùn)考核發(fā)證后持證上崗，其他職工須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅決采取離崗補訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，建立完善旅游從業(yè)人員企業(yè)、部門、班組“三級培訓(xùn)”制度。
——提升全民安全防范意識。切實加強安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產(chǎn)宣教活動。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動，扎實推進安全知識進企業(yè)、進家庭、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，充分發(fā)揮“12350”投訴舉報平臺作用，形成全社會共同關(guān)注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。
（五）全面深化安全專項整治
——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動，堅持“五查并舉”機制，持續(xù)開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達(dá)98%以上，重大隱患限期整治率達(dá)90%以上，隱患排查治理信息統(tǒng)計按期上報率達(dá)100%。健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。
——深化安全突出問題專項整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化景區(qū)內(nèi)客運車輛、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，嚴(yán)厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。嚴(yán)格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管。
——嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等涉旅行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
四、工作要求
油田黨建思想文化工作報告中指出：“生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是油田中心任務(wù)，黨建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，準(zhǔn)確把握中心工作對黨建思想文化工作的總體要求，堅持抓生產(chǎn)從思想入手，在融入中心中干好工作、體現(xiàn)作為?！?/p>
一、融入中心大局，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力支持
必須把黨建思想工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并不斷充實工作內(nèi)容，為生產(chǎn)發(fā)展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初黨支部根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的重點，研究制定黨建思想政治工作計劃，并將全年黨建思想工作任務(wù)擺在年度工作計劃中的突出位置，形成黨建思想工作與企業(yè)中心工作同研究、同部署、同落實的良好格局，并通過召開公司、基層和班組等不同層面的會議，集中學(xué)習(xí)或傳達(dá)公司相關(guān)文件精神，全面深入地分析公司工作中的主要優(yōu)勢和發(fā)展中存在的困難、不足，并闡明解決問題、戰(zhàn)勝困難的具體措施和方法步驟，為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強心劑”。各基層黨支部和黨員干部也在日常工作中積極發(fā)揮宣傳陣地作用，鼓勵干部職工增強信心與干勁，有效增強了干部職工工作的主動性和責(zé)任感，使公司各項工作始終保持平穩(wěn)有序運行。
二、把準(zhǔn)輿論基調(diào)，引領(lǐng)主流思想，為和諧企業(yè)建設(shè)搭臺
唱戲
新時期職工隊伍思想活躍，傳媒信息豐富，對社會上一些良莠不齊的事件和信息，會有不同的認(rèn)知和判斷，思想觀念和價值觀念呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點。因此，黨建思想文化工作要注意引導(dǎo)職工群眾樹立正確的人生觀和價值觀，進一步弘揚新時期勝利精神、充分發(fā)揮黨政工團的優(yōu)勢，采取多種形式開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)隊伍始終保持高昂的士氣，用健康的、向上的主流意識統(tǒng)一職工思想，增強職工群眾顧全大局的責(zé)任意識和明辨是非的能力。勝利建工園林工程有限公司扎實開展形勢任務(wù)教育。通過發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳提綱等平臺的作用，加強職工創(chuàng)新意識、安全意識、節(jié)約意識的培養(yǎng)，傳播先進文化，弘揚真善美，為群眾提供更多更好的精神食糧，為構(gòu)建和諧企業(yè)培育合格主體。要加強和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍。以倡導(dǎo)和諧、培育和諧、弘揚和諧為主題，先后開展了“和諧在我身邊”活動、和諧格言征集活動、和諧小故事演講等系列活動，圍繞建立和諧的黨群、干群關(guān)系，形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚先進典型，發(fā)揮先模的示范作用。通過培養(yǎng)、選拔、樹立先進典型，以他們的事跡感召廣大職工，切實達(dá)到鼓舞、激勵的目的。近年來勝利建工園林工程有限公司新聞宣傳工作者經(jīng)常主動深入基層，對好人好事進行跟蹤、挖掘和宣傳，使崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的優(yōu)良風(fēng)氣在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成。
三、堅持以人為本，關(guān)注民生建設(shè)，為和諧企業(yè)建設(shè)凝心
聚力
前 言
油田黨建思想文化工作報告中指出：“生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是油田中心任務(wù)，黨建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，準(zhǔn)確把握中心工作對黨建思想文化工作的總體要求，堅持抓生產(chǎn)從思想入手，在融入中心中干好工作、體現(xiàn)作為?！?/p>
一、融入中心大局，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力支持
必須把黨建思想工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并不斷充實工作內(nèi)容，為生產(chǎn)發(fā)展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初黨支部根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的重點，研究制定黨建思想政治工作計劃，并將全年黨建思想工作任務(wù)擺在年度工作計劃中的突出位置，形成黨建思想工作與企業(yè)中心工作同研究、同部署、同落實的良好格局，并通過召開大隊、基層和班組等不同層面的會議，集中學(xué)習(xí)或傳達(dá)大隊相關(guān)文件精神，全面深入地分析工作中的主要優(yōu)勢和發(fā)展中存在的困難、不足，并闡明解決問題、戰(zhàn)勝困難的具體措施和方法步驟，為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強心劑”。各基層黨支部和黨員干部也在日常工作中積極發(fā)揮宣傳陣地作用，鼓勵干部職工增強信心與干勁，有效增強了干部職工工作的主動性和責(zé)任感，使各項工作始終保持平穩(wěn)有序運行。
二、把準(zhǔn)輿論基調(diào)，引領(lǐng)主流思想，為和諧企業(yè)建設(shè)搭臺唱戲
新時期職工隊伍思想活躍，傳媒信息豐富，對社會上一些良莠不齊的事件和信息，會有不同的認(rèn)知和判斷，思想觀念和價值觀念呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點。因此，黨建思想文化工作要注意引導(dǎo)職工群眾樹立正確的人生觀和價值觀，進一步弘揚新時期勝利精神、充分發(fā)揮黨政工團的優(yōu)勢，采取多種形式開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)隊伍始終保持高昂的士氣，用健康的、向上的主流意識統(tǒng)一職工思想，增強職工群眾顧全大局的責(zé)任意識和明辨是非的能力。扎實開展形勢任務(wù)教育。通過發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳提綱等平臺的作用，加強職工創(chuàng)新意識、安全意識、節(jié)約意識的培養(yǎng)，傳播先進文化，弘揚真善美，為群眾提供更多更好的精神食糧，為構(gòu)建和諧企業(yè)培育合格主體。要加強和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍。以倡導(dǎo)和諧、培育和諧、弘揚和諧為主題，先后開展了“和諧在我身邊”活動、和諧格言征集活動、和諧小故事演講等系列活動，圍繞建立和諧的黨群、干群關(guān)系，形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚先進典型，發(fā)揮先模的示范作用。通過培養(yǎng)、選拔、樹立先進典型，以他們的事跡感召廣大職工，切實達(dá)到鼓舞、激勵的目的。近年來新聞宣傳工作者經(jīng)常主動深入基層，對好人好事進行跟蹤、挖掘和宣傳，使崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的優(yōu)良風(fēng)氣在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成。
三、強化黨風(fēng)教育，提升黨建水平，為和諧企業(yè)建設(shè)提供組織保障
一、產(chǎn)權(quán)制度改革
1.改革的必要性
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是虛的，全方位的，人人所有，人人不負(fù)責(zé)；國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)躺在國家身上，職工躺在企業(yè)身上吃大鍋飯；經(jīng)理是對上級負(fù)責(zé)，而不是對企業(yè)負(fù)責(zé)，政府對企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任。不進行產(chǎn)權(quán)制度改革，就不能做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和政企分開，因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須進行產(chǎn)權(quán)制度改革。
國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督；對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機制，雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。
在一起國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)共同投標(biāo)的案例中，業(yè)主認(rèn)為，國有企業(yè)是國家的，責(zé)任心不強，干好干壞無所謂，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系不大，民營建筑企業(yè)是在為自己干，責(zé)任心強，因此，業(yè)主相信民營企業(yè)。由于該國企尚未進行改制，從而失去了中標(biāo)的機會。
只有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能順應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的潮流，真正實現(xiàn)與國際建筑企業(yè)的接軌，并最終能與國際建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在全方位的競爭中立于不敗之地，從而使企業(yè)在提升實力的同時，發(fā)揮最大效能為國家的繁榮富強做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.改革的方式及成效
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的方案就是對原國有建筑企業(yè)實行資產(chǎn)重組，并最終確定法人治理結(jié)構(gòu)。在實施資產(chǎn)重組的過程中，國有資產(chǎn)人格化的是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，這是整個改革的核心問題，牽涉到企業(yè)的改革能否從一開始就在一個強有力的班子領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進行。可以在政府的主持下，在廣泛征求企業(yè)員工及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層意見的基礎(chǔ)上，以政府派出人員為主體。組建具有兼容性的臨時機構(gòu)，重要事項作出過渡性安排，承擔(dān)資產(chǎn)重組的職責(zé)。當(dāng)條件成熟時，再按照法定程序來確定改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。
而資產(chǎn)重組主要方式是進行股份制改革。由社會法人和自然人出資置換國有資產(chǎn)，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)。堅持兩個持大股，不搞人人持股，是建立經(jīng)營者與企業(yè)利益捆綁機制的有效途徑。主要是基于如下幾個方面的考慮：有利于形成利益與風(fēng)險一致性，經(jīng)營者持大股，使資產(chǎn)責(zé)任主體到位，盈利大，同樣風(fēng)險也大，經(jīng)營者的壓力大了，搞好企業(yè)的動力同樣也大；有利于調(diào)動經(jīng)營者積極性，搞好企業(yè)的關(guān)鍵在于經(jīng)營層，在于企業(yè)家，只有經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營持大股，把經(jīng)營層和主要經(jīng)營者積極性調(diào)動起來，企業(yè)就有希望，職工的利益也就有保證；有利于形成責(zé)任與權(quán)力一致，經(jīng)營層持大股，責(zé)任大，權(quán)利也大，能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)的決策機制；有利于解決“大鍋飯”問題，人人持股，仍然是吃大鍋飯。
目前，已經(jīng)有一大批國有建筑企業(yè)因改制而沖破束縛，得到了飛躍發(fā)展，取得了良好的效果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，鎮(zhèn)江四建改制后，組建了鎮(zhèn)江四建集團公司，產(chǎn)值大幅度增長，改制前一年（2001年）完成3.7億產(chǎn)值，改制當(dāng)年(2002年)完成6.4億產(chǎn)值，2003年完成8億產(chǎn)值，職工工資比改制前增長15%。隨著產(chǎn)值的快速增長，企業(yè)的綜合實力及行業(yè)競爭力得到大幅提高，在市場經(jīng)濟的大潮中越來越自信，越來越具有競爭力。
實踐證明，早改制早主動，真改制真受益，只有將國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度民營化，才能順應(yīng)人性的特點，順應(yīng)歷史的潮流，才能將國有建筑企業(yè)在與同行競爭的劣勢徹底扭轉(zhuǎn)，才能使國有建筑企業(yè)在全國經(jīng)濟快速增長中奉獻(xiàn)最大的力量。
二、人才管理的改革
1.建立激勵機制
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，人力資源管理在民營建筑企業(yè)管理中的地位和作用日益增強，而采用員工激勵機制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國民營建筑企業(yè)的必要選擇，也使眾多的民營建筑企業(yè)在全球經(jīng)濟一體化的過程中核心競爭力大大增強。這一點值得國有建筑企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
哈佛大學(xué)教授威廉.詹姆士的研究發(fā)現(xiàn)，按時計酬的員工一般僅需發(fā)揮潛力的20%-30%就能保住飯碗，但是良好的激勵環(huán)境中，同樣的人可發(fā)揮出的潛能是80%-90%。這里，其中的差距系激勵的作用所致。
同時調(diào)查表明，我國有56.7%的高科技私營企業(yè)將獎金作為首選的激勵方式，有42.8%的公司把給予員工更大的信任和自作為主要的激勵方式，對企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干應(yīng)給予確定性收放，如果這種收入偏低就會導(dǎo)致人才流失。
2.激勵方式的探討
根據(jù)調(diào)查表明，單純的采用傳統(tǒng)的薪酬激勵，沒有其他長效激勵方式，缺乏長效激勵，企業(yè)價值的變動與員工的激勵機制幾乎不存在相關(guān)性，那么這種激勵機制是一種短期行為，是失敗的。
根據(jù)對一些成功的運用激勵人才機制使企業(yè)活力十足，綜合實力不斷增強的民營企業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)研究表明，要激發(fā)和調(diào)動人們的積極性，就要研究人的需要，人對工作的滿意度，采取相應(yīng)的措施，使他們的各種正當(dāng)需要得到適當(dāng)?shù)臐M足。而人才包括企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員、其他業(yè)務(wù)骨干及所有的普通員工，因為企業(yè)的業(yè)績是靠所有的人通力合作而取得的。因而對人才的激勵措施應(yīng)包含對普通員工在內(nèi)所有人的方法措施。
導(dǎo)致員工對工作滿意與否的因素是多方面的，主要有以下6個方面的原因：（1）報酬，因為報酬能直接滿足員工的多種需要；（2）工作本身，工作本身的多樣化和對工作方法及工作進度的自是決定工作滿意度的重要因素；（3）提升，提升機會意味著管理權(quán)力工作內(nèi)容和報酬的積極變化；（4）管理，以員工為中心，從員工角度著想的管理，或讓員工影響、參與決策管理方式無疑更受員工的歡迎；（5）工作群體，有友好和富于合作精神的同事，對員工來說，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作條件，好的工作條件能帶來較好生理上的舒適，工作時間長短的彈性直接影響員工“八小時以外的生活質(zhì)量”。
從以上各根本原因入手采取有針對性的激勵方式來讓員工放下包袱，全身心的投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，從而最大限度的發(fā)揮其主觀能動性，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值。主要有如下幾條：
（1）實行公開透明具競爭力的薪酬政策。公開透明的薪酬；略高于本地區(qū)的平均工資水平，比如高出5-10%，特殊崗位采用協(xié)議工資制；
（2）榜樣計劃。實行《每月一星》明星員工評選方案；
（3）免費午餐計劃?；鶎訂T工上班時可以享有免費的午餐；
（4）員工生日慶祝計劃。每逢員工生日時，以部門的名義，奉上部門成員集體簽名的賀卡及其它小禮物，每人次費用可控制在100元以內(nèi)。
（5）定期的員工大會。如每季度一次，通過員工大
會，賦予基層員工與經(jīng)營管理層之間更多的交流、溝通機會。形式不拘一格，可以采取茶話會、餐會、座談會、聯(lián)誼會及其它康樂活動等多種形式。
（6）有針對性地實施《工作人員培訓(xùn)方案》。通過對員工進行技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，對業(yè)務(wù)能力特別強、業(yè)務(wù)水平提高快的骨干進行提拔，讓他們將好的經(jīng)驗以管理的形式輸入員工的日常工作，從而使團隊整體得到提高。
（7）通過管理人員來實現(xiàn)的激勵方式。當(dāng)眾表揚，私下批評（特殊情況除外）；肯定的態(tài)度；經(jīng)常發(fā)些小禮品；適時的噓寒問暖；適當(dāng)安排份外的任務(wù)。
三、財務(wù)管理制度的改革
1.財務(wù)管理是企業(yè)管理核心
企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理，建筑企業(yè)尤其如此。要把強化財務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部各個職能部門。辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理，建筑企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為中心的，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。
2.投資項目進行可行性財務(wù)分析
成功的民營建筑企業(yè)的財務(wù)部門目前通常運用現(xiàn)代管理方法參與新投資項目、資產(chǎn)重組項目的風(fēng)險、成本與收益等論證考核評價工作，從財務(wù)管理角度提出改善投資管理，采取強化管理抑或合并、轉(zhuǎn)讓、終止、撤銷、清理出售等建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
投資項目的評價與實施程序應(yīng)規(guī)范。規(guī)范項目的投資程序，實行投資監(jiān)理，對投資活動的各個階段做到精心設(shè)計和實施。另外，要注意實施跟進戰(zhàn)略，規(guī)避投資風(fēng)險。
投資決策一般遵循以下要求：有階段性，保證重點，集中力量，不平鋪直敘；理性，只涉足與主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域；有人力和資本上的剩余能力，其中資金方面是指自有可動用資金加上以項目名義進行的適度負(fù)債經(jīng)營，不能長時期搞流動資金長期化、固定化；對風(fēng)險有充分的估計。投資要有一點冒險精神，但一定要對風(fēng)險可能產(chǎn)生的代價進行測算并與收益進行比較；投資有前瞻性，有能產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益的項目，以增強發(fā)展后勁。
國有建筑企業(yè)的財務(wù)管理體制的改革，除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還應(yīng)在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險管理為中心的調(diào)研、評估、決策以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。因為市場經(jīng)經(jīng)濟是無序的，而風(fēng)險和機遇往往與生俱來。
3.建立合理的財務(wù)控制制度
完善財務(wù)處理流程。建筑企業(yè)任何重大的財務(wù)和經(jīng)營活動決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財務(wù)處理程序。例如，凡投資性支出和非經(jīng)常性大額貨幣資金支出須由業(yè)主（或董事長）或其授權(quán)指定的專人簽字審批；其余日常貨幣資金支出由分管財務(wù)副總或其授權(quán)指定的專人簽字審批。帳、款、物應(yīng)設(shè)專人分管。財務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，把好資金支付審查關(guān)。
強化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計也就顯得非常重要。企業(yè)對于各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)實行嚴(yán)格的事前、事中和事后的財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計工作必須創(chuàng)新，要從事后的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟效益審計、管理審計、內(nèi)部控制制度評價、工程項目預(yù)（決）算審計、專項審計等領(lǐng)域發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決問題的辦法與措施，從而提高整個企業(yè)的財務(wù)管理水平，同時端正整個企業(yè)的風(fēng)氣。
4.抓好財務(wù)管理的具體工作
努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動用得到有效配合。合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。
加強財產(chǎn)控制。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產(chǎn)的管理與記錄分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。新晨
加強對存貨和應(yīng)收賬款的管理。加強存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強應(yīng)收賬款管理，對賒銷客戶的信用進行調(diào)研評定，定期核對應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進行妥善的會計處理。
四、結(jié)論
國有建筑企業(yè)無論是在資金、人才儲備方面，還是在財務(wù)技術(shù)方面，都有民營建筑企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但是在行業(yè)競爭中往往處于劣勢，這是由國有建筑企業(yè)先天的制度缺陷所致。因此，國有建筑企業(yè)必須借鑒民營建筑企業(yè)成功的經(jīng)營管理體制，對自身的經(jīng)營管理體制全方位的改革，從而徹底擺脫其所處的尷尬位置，在全球經(jīng)濟一體化的進程中不斷提高，不斷壯大。
參考文獻(xiàn)：
[1]周宏煜.解放思想，創(chuàng)新機制，推動我省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展.
[2]鄺培潤.縱談做大做強建筑企業(yè).
[3]張波.直面競爭，做大做強民營建筑企業(yè).
[4]袁明桂.積極推進六大轉(zhuǎn)變迎接新的發(fā)展機遇.
為全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項行動，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)
嚴(yán)厲打擊交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好道路客貨運輸，危險化學(xué)品運輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各行業(yè)相關(guān)安全執(zhí)法行為。重點對以下行為堅決嚴(yán)厲打擊或查處：
（一）無證無照或超范圍、超資質(zhì)從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營的。
（二）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的。
（三）使用非法改裝車輛載人，客運車輛和危化品運輸車輛不按規(guī)定行駛，非法夾帶危險品運輸?shù)摹?/p>
（四）貨運車輛非法超限運輸?shù)?，使用非危貨車運輸?；返?。
（五）無資質(zhì)或者超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，無證擅自施工建設(shè)，不按規(guī)定方案施工，隨意壓縮工程項目建設(shè)工期的。
（六） 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的交通運輸行為的。
（一）安排部署，開展自查自糾
各單位要按照局統(tǒng)一安排部署，制定本單位的“打非治違專項行動”方案，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)，分清責(zé)任，狠抓落實。督促各道路、公路工程建設(shè)企業(yè)做好自查自糾工作，針對存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改。
（二）突出重點，全面推進“打非治違專項行動”的開展。
1、嚴(yán)厲打擊未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運輸?shù)姆欠ń?jīng)營車輛，重點打擊利用面包車、小轎車非法從事道路旅客運輸經(jīng)營，非營運車輛違法載人；進一步加大對危險品貨物運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊無牌、無證，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的危險品運輸車輛非法經(jīng)營行為；加強客車的動態(tài)監(jiān)控，定期對駕乘人員開展安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)禁駕駛?cè)顺d、超速行駛，無從業(yè)資格證駕駛車輛，客運車輛不按規(guī)定線路行駛的行為，全面提升道路運輸安全管理水平。
2、公路建設(shè)管理部門要強化建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查，落實各項安全防范措施，嚴(yán)防各類工程搶工期、趕進度埋下安全隱患，認(rèn)真解決工程施工中的安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)禁建設(shè)工程項目非法轉(zhuǎn)包和違法分包，堅決清理安全生產(chǎn)條件不合格的施工隊伍，加大對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、施工企業(yè)“三類”人員無證上崗等違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。制定及落實施工組織設(shè)計中防范生產(chǎn)安全事故的技術(shù)措施；督促施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費用，根據(jù)項目施工具體情況制定各類應(yīng)急預(yù)案。同時加強施工現(xiàn)場安全管理，配備安全警示標(biāo)志。在橋梁等重點部位配備安全防護設(shè)施，定期對工程機械進行維護檢查，加強施工人員的安全培訓(xùn)教育，提升安全防護水平。
3.加強人員密集場所的經(jīng)常性宣傳教育，開展消防安全“四個能力”建設(shè)，按規(guī)定安裝配備消防設(shè)施器材，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。落實人防、物防、技防措施，加強治安管理防范，保證內(nèi)部安全。
（一）堅持依法行政?！按蚍侵芜`”必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持依法行政、文明執(zhí)法，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。執(zhí)法中，要加強對非法營運司機的教育，依法進行處罰。
（二）暢通舉報渠道。鼓勵并發(fā)動社會各方面力量積極參與整治活動。對群眾舉報的案件和線索，要及時受理、核實、查處和反饋，對一些情節(jié)惡劣、反響較大的典型案例要從重從快查處。鼓勵社會各界積極提供信息，舉報非法營運車輛，協(xié)助查處非法營運車輛，并對舉報人身份嚴(yán)格保密。
（三）堅決落實責(zé)任倒查追究制度。責(zé)任要落實到人，對存在安全隱患的車輛和駕駛?cè)艘皶r發(fā)出整改告知書，整改情況要及時跟蹤。
Abstract: In recent years, with the economic development more and more quickly, the construction industry more and more fierce market competition. Construction enterprises from the reform of state-owned enterprises to private enterprises need a correct path effectively; this article carries on the discussion from three aspects of property rights system, personnel management and financial management.
Key words: state-owned enterprise; private enterprise; building enterprise reform
中圖分類號：F279.23
一、產(chǎn)權(quán)制度改革
1.改革的必要性
在一起國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)共同投標(biāo)的案例中，業(yè)主認(rèn)為，國有企業(yè)是國家的，責(zé)任心不強，干好干壞無所謂，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系不大，民營建筑企業(yè)是在為自己干，責(zé)任心強，因此，業(yè)主相信民營企業(yè)。由于該國企尚未進行改制，從而失去了中標(biāo)的機會。
只有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能順應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的潮流，真正實現(xiàn)與國際建筑企業(yè)的接軌，并最終能與國際建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在全方位的競爭中立于不敗之地，從而使企業(yè)在提升實力的同時，發(fā)揮最大效能為國家的繁榮富強做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.改革的方式及成效
國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的方案就是對原國有建筑企業(yè)實行資產(chǎn)重組，并最終確定法人治理結(jié)構(gòu)。在實施資產(chǎn)重組的過程中，國有資產(chǎn)人格化的是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，這是整個改革的核心問題，牽涉到企業(yè)的改革能否從一開始就在一個強有力的班子領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進行?？梢栽谡闹鞒窒?，在廣泛征求企業(yè)員工及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層意見的基礎(chǔ)上，以政府派出人員為主體。組建具有兼容性的臨時機構(gòu)，重要事項作出過渡性安排，承擔(dān)資產(chǎn)重組的職責(zé)。當(dāng)條件成熟時，再按照法定程序來確定改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。
而資產(chǎn)重組主要方式是進行股份制改革。由社會法人和自然人出資置換國有資產(chǎn)，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)。堅持兩個持大股，不搞人人持股，是建立經(jīng)營者與企業(yè)利益捆綁機制的有效途徑。主要是基于如下幾個方面的考慮：有利于形成利益與風(fēng)險一致性，經(jīng)營者持大股，使資產(chǎn)責(zé)任主體到位，盈利大，同樣風(fēng)險也大，經(jīng)營者的壓力大了，搞好企業(yè)的動力同樣也大；有利于調(diào)動經(jīng)營者積極性，搞好企業(yè)的關(guān)鍵在于經(jīng)營層，在于企業(yè)家，只有經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營持大股，把經(jīng)營層和主要經(jīng)營者積極性調(diào)動起來，企業(yè)就有希望，職工的利益也就有保證；有利于形成責(zé)任與權(quán)力一致，經(jīng)營層持大股，責(zé)任大，權(quán)利也大，能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)的決策機制；有利于解決“大鍋飯”問題，人人持股，仍然是吃大鍋飯。
實踐證明，國有建筑企業(yè)改革為民營企業(yè)，才能順應(yīng)人性的特點，順應(yīng)歷史的潮流，才能將建筑企業(yè)在同行競爭的劣勢徹底扭轉(zhuǎn)，才能使建筑企業(yè)在全國經(jīng)濟快速增長中奉獻(xiàn)最大的力量。 二、人才管理的改革
1.建立激勵機制
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，人力資源管理在民營建筑企業(yè)管理中的地位和作用日益增強，而采用員工激勵機制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國民營建筑企業(yè)的必要選擇，也使眾多的民營建筑企業(yè)在全球經(jīng)濟一體化的過程中核心競爭力大大增強。這一點值得國有建筑企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
調(diào)查表明，我國有56.7%的高科技私營企業(yè)將獎金作為首選的激勵方式，有42.8%的公司把給予員工更大的信任和自作為主要的激勵方式，對企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干應(yīng)給予確定性收放，如果這種收入偏低就會導(dǎo)致人才流失。
2.激勵方式的探討
根據(jù)調(diào)查表明，單純的采用傳統(tǒng)的薪酬激勵，沒有其他長效激勵方式，缺乏長效激勵，企業(yè)價值的變動與員工的激勵機制幾乎不存在相關(guān)性，那么這種激勵機制是一種短期行為，是失敗的。
根據(jù)對一些成功的運用激勵人才機制使企業(yè)活力十足，綜合實力不斷增強的民營企業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)研究表明，要激發(fā)和調(diào)動人們的積極性，就要研究人的需要，人對工作的滿意度，采取相應(yīng)的措施，使他們的各種正當(dāng)需要得到適當(dāng)?shù)臐M足。而人才包括企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員、其他業(yè)務(wù)骨干及所有的普通員工，因為企業(yè)的業(yè)績是靠所有的人通力合作而取得的。因而對人才的激勵措施應(yīng)包含對普通員工在內(nèi)所有人的方法措施。
導(dǎo)致員工對工作滿意與否的因素是多方面的，主要有以下6個方面的原因：（1）報酬，因為報酬能直接滿足員工的多種需要；（2）工作本身，工作本身的多樣化和對工作方法及工作進度的自是決定工作滿意度的重要因素；（3）提升，提升機會意味著管理權(quán)力工作內(nèi)容和報酬的積極變化；（4）管理，以員工為中心，從員工角度著想的管理，或讓員工影響、參與決策管理方式無疑更受員工的歡迎；（5）工作群體，有友好和富于合作精神的同事，對員工來說，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作條件，好的工作條件能帶來較好生理上的舒適，工作時間長短的彈性直接影響員工“八小時以外的生活質(zhì)量”。
三、財務(wù)管理制度的改革
1.財務(wù)管理是企業(yè)管理核心
企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理，建筑企業(yè)尤其如此。要把強化財務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部各個職能部門。辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理，建筑企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為中心的，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。
2.投資項目進行可行性財務(wù)分析
成功的民營建筑企業(yè)的財務(wù)部門目前通常運用現(xiàn)代管理方法參與新投資項目、資產(chǎn)重組項目的風(fēng)險、成本與收益等論證考核評價工作，從財務(wù)管理角度提出改善投資管理，采取強化管理抑或合并、轉(zhuǎn)讓、終止、撤銷、清理出售等建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
投資決策一般遵循以下要求：有階段性，保證重點，集中力量，不平鋪直敘；理性，只涉足與主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域；有人力和資本上的剩余能力，其中資金方面是指自有可動用資金加上以項目名義進行的適度負(fù)債經(jīng)營，不能長時期搞流動資金長期化、固定化；對風(fēng)險有充分的估計。投資要有一點冒險精神，但一定要對風(fēng)險可能產(chǎn)生的代價進行測算并與收益進行比較；投資有前瞻性，有能產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益的項目，以增強發(fā)展后勁。
國有建筑企業(yè)的財務(wù)管理體制的改革，除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還應(yīng)在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險管理為中心的調(diào)研、評估、決策以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。因為市場經(jīng)經(jīng)濟是無序的，而風(fēng)險和機遇往往與生俱來。
3.建立合理的財務(wù)控制制度
完善財務(wù)處理流程。建筑企業(yè)任何重大的財務(wù)和經(jīng)營活動決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財務(wù)處理程序。財務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，把好資金支付審查關(guān)。
強化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計也就顯得非常重要。企業(yè)對于各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)實行嚴(yán)格的事前、事中和事后的財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計工作必須創(chuàng)新，要從事后的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟效益審計、管理審計、內(nèi)部控制制度評價、工程項目預(yù)（決）算審計、專項審計等領(lǐng)域發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決問題的辦法與措施，從而提高整個企業(yè)的財務(wù)管理水平，同時端正整個企業(yè)的風(fēng)氣。
4.抓好財務(wù)管理的具體工作
努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動用得到有效配合。合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。
加強財產(chǎn)控制。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產(chǎn)的管理與記錄分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。
