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時間：2023-07-24 09:24:22
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現(xiàn)代大學的專業(yè)與學科發(fā)展承擔著完成科學研究、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)這三大職能的責任。經(jīng)研究，學科是指根據(jù)一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構(gòu)成新的知識體系。而專業(yè)則是為社會培養(yǎng)專門性人才的專門學科。專業(yè)與學科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專業(yè)的發(fā)展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業(yè)的發(fā)展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業(yè)課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結(jié)合在一起。
一直以來，學術(shù)界對公共事業(yè)管理專業(yè)的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應(yīng)從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內(nèi)涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業(yè)管理專業(yè)有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經(jīng)濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業(yè)性質(zhì)來看，它是以培養(yǎng)復合型人才為目的的專業(yè)學科；第三，從服務(wù)對象及范圍來看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對象。
公共管理學隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經(jīng)驗，有機地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐校⑷〉昧嗽S多有效的成果，對社會的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。
綜上所述，區(qū)域地方性大學只有明確把握專業(yè)內(nèi)涵，對專業(yè)有清晰的認識，才能使自身的專業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會提供大批的建設(shè)性人才[1]。
2 明確培養(yǎng)目標，找準專業(yè)定位
教育部在公共事業(yè)管理專業(yè)中確立了五個專業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫(yī)學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優(yōu)勢。如今的公共事業(yè)管理專業(yè)與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業(yè)后難以對自身作出準確的判斷與職業(yè)價值選擇。
而這便需要社會找準對公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢為地方培養(yǎng)復合型應(yīng)用人才，積極開拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專業(yè)的設(shè)置，同時利用原有的優(yōu)勢發(fā)展地方的經(jīng)濟，增強科研力量。
3 構(gòu)建區(qū)域性科學課程體系
完善的教育體制與內(nèi)容是實現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標及教學目的的基礎(chǔ)，因此建立一個專業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業(yè)課群模塊可占15%左右，專業(yè)基礎(chǔ)模塊課程可占20%左右，則公共基礎(chǔ)課程占到35%左右[2]。
4 完善實踐教學體制
學生具備很強的實踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構(gòu)建專業(yè)技能訓練、專業(yè)知識認知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個子系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的建立，教學能夠?qū)W生進行針對性的訓練。另外還需建立專業(yè)實習、課程與專業(yè)綜合見習、畢業(yè)論文、學科專業(yè)認知、創(chuàng)新研究性學習、職業(yè)規(guī)劃和課外實踐等實踐教學環(huán)節(jié)[3]。學生可以在進行專業(yè)實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來，這有利于教學品質(zhì)與學生思維創(chuàng)造力的提升。
5 服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展
區(qū)域地方性大學對專業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當?shù)亟?jīng)濟與科學文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會中，培養(yǎng)科學型人才的綜合性大學占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才的專業(yè)性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。
6 結(jié)語
基于區(qū)域定位的地方性大學在構(gòu)建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過程中不僅要對專業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準專業(yè)定位，同時應(yīng)樹立其所要培養(yǎng)的目標。此外，地方性大學還需構(gòu)建區(qū)域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應(yīng)用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻：
一、城市經(jīng)濟學的誕生
就歷史而言，城市經(jīng)濟學誕生于20世紀60年代，是與經(jīng)濟理論從微觀經(jīng)濟學到宏觀經(jīng)濟學再到中觀經(jīng)濟學這一發(fā)展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經(jīng)濟學導言》問世，標志著城市經(jīng)濟學在美國首先誕生。雖然城市經(jīng)濟學作為中觀經(jīng)濟學的重要學科之一只是經(jīng)濟學體系中的后來者，但它一經(jīng)產(chǎn)生就體現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機和對城市發(fā)展的重要指導意義。此后，城市經(jīng)濟學作為一門新興學科在西方得到較快發(fā)展。20世紀80年代，城市經(jīng)濟學在我國興起和傳播，經(jīng)過20多個年頭的風雨歷程，城市經(jīng)濟學在我國已經(jīng)得到長足發(fā)展，不論在理論上還是在實踐上都取得了突破性進展。
二、城市經(jīng)濟學的性質(zhì)
城市經(jīng)濟學是發(fā)展中的經(jīng)濟學。在城市快速發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)了一系列實際問題，但傳統(tǒng)經(jīng)濟理論面對這些城市問題卻束手無策。隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高，城市在各國經(jīng)濟發(fā)展中越來越發(fā)揮著獨特而重要的作用，城市不僅是國民經(jīng)濟的支點、區(qū)域發(fā)展的中心，更是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的紐帶。與此同時，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題也日趨復雜和深化，使得城市經(jīng)濟學的研究范圍進一步擴展到城市化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域、城市管理、城市經(jīng)營、城市文化以及城市的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。
城市經(jīng)濟學是綜合性邊緣學科。城市經(jīng)濟學的研究對象為城市系統(tǒng)，重點是城市經(jīng)濟系統(tǒng)，而城市經(jīng)濟系統(tǒng)是多層次的，它包括微觀城市經(jīng)濟系統(tǒng)、宏觀城市經(jīng)濟系統(tǒng)和城市經(jīng)濟管理系統(tǒng)，研究對象的多層次性決定了城市經(jīng)濟學是一門內(nèi)容豐富的學科，是一門邊界寬廣的學科。它是把許多的部門經(jīng)濟學應(yīng)用到城市經(jīng)濟系統(tǒng)之內(nèi)，并對其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學科。
城市經(jīng)濟學是公共經(jīng)濟學。世界范圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經(jīng)濟關(guān)系顯得更為復雜和重要，公共經(jīng)濟對企業(yè)經(jīng)濟的促進和制約作用已經(jīng)日益明顯。城市經(jīng)濟學以其獨特的視角，“不僅從企業(yè)角度出發(fā)，而且，更多的是從城市和區(qū)域經(jīng)濟整體運行盛壅塑 皇出發(fā)研究經(jīng)濟問題。因此，公共部門的投入產(chǎn)出及其政策的研究構(gòu)成了城市經(jīng)濟學研究中不可忽視的重要方面。城市經(jīng)濟學重點研究城市公共經(jīng)濟的地位、作用、內(nèi)容體系，提出調(diào)控的方法和公共經(jīng)濟政策，如通過對城市土地的開發(fā)與利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化設(shè)施、公共福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和住宅建設(shè)等問題的研究，為政府配置公共經(jīng)濟資源，提高公共經(jīng)濟效益提供理論和決策依據(jù)。因此，城市經(jīng)濟學是完全不同于企業(yè)經(jīng)濟學的治市經(jīng)濟學，是市長經(jīng)濟學。
城市經(jīng)濟學是新型管理經(jīng)濟學。城市經(jīng)濟管理是城市經(jīng)濟學中非常重要的部分。城市經(jīng)濟管理既不等同于以企業(yè)為核心的微觀經(jīng)濟管理，也不等同于以國民經(jīng)濟管理為內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟管理。城市經(jīng)濟管理將微觀經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟管理有機地結(jié)合起來。城市管理職能也大大地豐富了傳統(tǒng)管理學職能的內(nèi)涵，所以，城市經(jīng)濟學是新型管理經(jīng)濟學。
城市經(jīng)濟學也是應(yīng)用經(jīng)濟學。城市經(jīng)濟學是應(yīng)用經(jīng)濟學而不是理論經(jīng)濟學。城市經(jīng)濟學的研究是為了把握城市系統(tǒng)經(jīng)濟運行、經(jīng)濟關(guān)系及其規(guī)律，并以此來指導城市經(jīng)濟和城市管理的實踐。
三、對城市經(jīng)濟學的認識
筆者認為，城市經(jīng)濟學與其他學科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經(jīng)濟學發(fā)展的另一個重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對城市經(jīng)濟問題進行了跨學科、跨部門的綜合性研究。研究方式的多樣化和研究手段的現(xiàn)代化。近年來，我國的城市經(jīng)濟學研究方式越來越多樣化，出現(xiàn)了“個性化研究”的方式。與“個性化研究”方式相對應(yīng)的是“群體化的跨空間協(xié)作研究”也正在興起，出現(xiàn)了跨地域乃至跨國界的全球同步合作研究，這與網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)等先進技術(shù)手段的應(yīng)用密不可分。城市經(jīng)濟學研究方式的個性化、多樣化，有力地促進了學科發(fā)的創(chuàng)新與突破。城市經(jīng)濟研究的對外交流與國際合作日趨活躍。
我國城市經(jīng)濟學發(fā)展存在一些問題。城市經(jīng)濟學理論體系建設(shè)存在不足，城市經(jīng)濟理論基本觀點的表述存在不規(guī)范，城市經(jīng)濟理論研究與實踐部分分離。城市經(jīng)濟學研究存在薄弱環(huán)節(jié)。對城市化問題、城市經(jīng)營與管理問題的研究存在不足，對城市競爭力問題研究不足。
城市經(jīng)濟學基礎(chǔ)研究。一是在重視對特定城市進行實證研究的同時，關(guān)注統(tǒng)領(lǐng)全局的城市經(jīng)濟基礎(chǔ)理論研究，特別是在經(jīng)濟全球化和信息化快速發(fā)展的新背景下，對城市化和城市經(jīng)濟運行的規(guī)律性研究及城市經(jīng)濟學理論、方法、工具、經(jīng)濟模型的研究。其趨勢是完善城市經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論體系，明確城市經(jīng)濟學的性質(zhì)、研究對象、范疇、結(jié)構(gòu)等問題，創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)濟模型，提高研究的規(guī)范性和增強其實踐的可操作性，規(guī)范城市經(jīng)濟學的研究方法，規(guī)范相關(guān)概念的使用。
在完善城市經(jīng)濟學學科體系與內(nèi)容上，我們應(yīng)融會多個學科的理論方法來豐富和發(fā)展自己的內(nèi)涵和外延。如可探討建立科學的城市政治經(jīng)濟學，包括城市及城市區(qū)域的生產(chǎn)系上層建筑、社會福利和行政區(qū)劃等在內(nèi)的問題，將制度性和社會性因素視為經(jīng)濟分析的內(nèi)生變量，將所有權(quán)的分配、經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)乃至社會政治制度結(jié)構(gòu)都理解為城市經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。包括城市發(fā)展政策、城市產(chǎn)業(yè)政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會治理的方針政策等。要加強以生產(chǎn)力為轉(zhuǎn)移的城市化規(guī)律的研究、以經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)的發(fā)展階段性的研究和國情與地區(qū)差異的研究。二是研究城市化進程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發(fā)揮。
我們要研究城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如何抓住城市化加速發(fā)展的契機，加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是具有重大現(xiàn)實意義的問題。以往的研究大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，較少關(guān)注落后地區(qū)的城市化問題，應(yīng)加強這方面的研究。
用城市發(fā)展的成本效益進行分析。從宏觀的角度看，應(yīng)加強對不同地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)城市規(guī)模效益的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)區(qū)域差別擴大與縮小的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)大城市化與城鎮(zhèn)化的研究和不同地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發(fā)達國家許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓可資借鑒；發(fā)展中國家的一些做法和經(jīng)驗也極具參考價值。
城市化不單單是一個經(jīng)濟過程，也是一個國民生活方式轉(zhuǎn)變、文化素質(zhì)不斷提高的過程。因此，有必要加強城市化對國民生活觀念的影響及應(yīng)對措施的研究。七是城市建設(shè)的規(guī)劃研究。應(yīng)加強城市建設(shè)創(chuàng)新性與國際性關(guān)系的研究；加強民間建筑與公共建筑協(xié)調(diào)性的研究；加強城市建設(shè)方法論的研究以及城市規(guī)劃法制性與指導性的關(guān)系等問題的研究。
筆者認為，城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理問題研究可羅列以下三點：
一是，城市規(guī)劃建設(shè)與管理中政府的職能與定位。這是城市建設(shè)與管理的首要和基本問題，相關(guān)的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導實踐的能力也不足，研究工作仍需加強。
二是，城市經(jīng)營與管理過程中“三個效益”的統(tǒng)一問題。下一步的相關(guān)研究將集中在確立實現(xiàn)“三個效益”統(tǒng)一的原則和相應(yīng)機制的形成與完善上。
三是，城市發(fā)展中的文化傳承與保護。在追求所謂“現(xiàn)代化”的過程中，需要從經(jīng)濟學角度確立保護城市歷史文化的機制，平衡城市發(fā)展與歷史文化保護的矛盾。
一、人工時管理流程
（一）人工時填報
人工時填報是人工時管理一系列流程的基礎(chǔ)，需要各企業(yè)采取各種措施將其實施到位。以筆者所在公司為例，為了方便人工時填報及統(tǒng)計，公司在ERP系統(tǒng)上開發(fā)了人工時填報及統(tǒng)計分析等功能。首先由項目經(jīng)理根據(jù)項目內(nèi)容、合同要求等情況進行項目WBS結(jié)構(gòu)分解，有需要的話可將套圖作為最底層WBS，系統(tǒng)將WBS結(jié)構(gòu)自動轉(zhuǎn)化為FBS任務(wù)，再由設(shè)計人員在各項任務(wù)上填報工時數(shù)，填報人工時的工作要求設(shè)計人員每天執(zhí)行，如有意外情況需在一周內(nèi)補齊，完成填報的人工時需定期提交上級主管領(lǐng)導審核通過。與此同時，系統(tǒng)中還開發(fā)了計劃與控制管理、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等任務(wù)供項目管理人員填報相應(yīng)人工時。
人工時填報的初期，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：項目經(jīng)理沒有及時做好WBS分解工作，致使設(shè)計人員在填報過程中選不到任務(wù)；設(shè)計人員填報工時比較隨意，填報數(shù)據(jù)不能反映其工作的實際情況；為了體現(xiàn)工作飽滿度，故意虛報人工時，造成項目人工時匯總時得出的數(shù)據(jù)偏大。針對以上問題，應(yīng)對員工強調(diào)人工時填報工作的必要性及重要性，要求各部門領(lǐng)導對填報數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)，制定相應(yīng)的獎懲機制，逐步規(guī)范人工時填報，為人工時管理工作提供保障。
（二）建立標準的人工時定額
人工時定額是項目人工時估算的依據(jù)，無論是衡量項目效率、控制人工成本還是優(yōu)化人
力資源都需要定額作為基準。建立適應(yīng)本企業(yè)的項目人工時定額，是人工時管理的重要一環(huán)。人工時定額可分為項目人工時定額和專業(yè)人工時定額。
1、項目人工時定額
以鋼鐵項目為例，鋼鐵項目尤其是大型鋼鐵項目子系統(tǒng)龐大，參與專業(yè)多，但是同類項目、同規(guī)模項目具有一定可比性。類比多個同類項、同規(guī)模的項目，可歸納出該類型項目各子系統(tǒng)的人工時定額，為日后從事該類項目的管理決策提供依據(jù)。表1為某規(guī)模高爐項目按子項各專業(yè)人工時定額表。
2、專業(yè)人工時定額
專業(yè)人工時定額反映的是各專業(yè)在最近一段時期內(nèi)的生產(chǎn)率水平。具體可用各專業(yè)人工時率來衡量，人工時率即每個人工時能完成的工作量。為了使指標量化，工作量用圖紙折合A1數(shù)，各類文件及非圖紙工作量折算成A1數(shù)來計算。實際工作中，可統(tǒng)計各專業(yè)一定時期內(nèi)（三個月、半年、一年或三年）的工作量總數(shù)及人工時總數(shù)。則可得出一定時期內(nèi)某專業(yè)的人工時率=這一時期工作量總數(shù)/同期內(nèi)人工時總數(shù)。人工時率可以衡量該專業(yè)一定時期內(nèi)的生產(chǎn)效率及成本；比較當前人工時率和標準人工時率可以衡量當前的項目效率、優(yōu)化項目的人力資源配置；建立各專業(yè)的標準人工時率，為各類項目的人工時估算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
值得注意的是，人工時定額不是一成不變的，各類項目的經(jīng)驗積累，各項技術(shù)研發(fā)及計算機軟件的應(yīng)用帶來的生產(chǎn)率的提高都會給生產(chǎn)率、人工時定額帶來變化，因此，人工時定額需要不斷積累各項數(shù)據(jù)，定期調(diào)整，讓不斷更新的人工時定額為項目管理決策、企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。
人工時數(shù)據(jù)的收集、整體、統(tǒng)計是非常平常繁瑣的工作，短期內(nèi)看不到效益，但長期積淀下來的各種標準定額、模板是整個企業(yè)的寶貴財富，能夠為企業(yè)的各種經(jīng)營活動、管理決策提供支持。這項工作需要得到全體員工、各專業(yè)領(lǐng)導的大力支持，使之堅持不懈的開展下去。
二、人工時分析利用
（一）人工時估算
項目的人工時估算可以采取專家經(jīng)驗判斷法、類比評估法及定額推算法等，幾種方式可以相互比較、相互參考，得出較為準確的估算。
專家經(jīng)驗判斷法是由從事過多年項目管理的項目經(jīng)理、總設(shè)計師等對項目整個工期、總?cè)斯r做出粗略的判斷。通過多年的經(jīng)驗可以總結(jié)出一些規(guī)律，例如在整個項目中，項目管理（包括總體協(xié)調(diào)、進度控制、質(zhì)量管理等）人工時可能占到總?cè)斯r的10%-15%；在項目前期，包括項目可研及初步設(shè)計階段，工藝專業(yè)的人工時比例為30%左右等等。
類比評估法是找到幾個類似項目，比較得出該項目大概所需的人工時。不過實際操作過程中，每一個項目都有自己的特殊性，即使同一類型、同一規(guī)模的項目，由于合同范圍不同、部分子項不同、項目的地域差別等都會造成人工時的變動。因此，專家判斷或類比分析都是得到一個粗略大概的估算。
定額推算法是根據(jù)現(xiàn)有項目工作量、項目定額及人工時定額推算而出。首先應(yīng)根據(jù)招標文件或是已簽合同明確項目的工作范圍。組織有關(guān)部門、專業(yè)人員對招標文件進行消化，以明確項目的工作范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主的特殊要求等。
確認好項目范圍及內(nèi)容后由項目經(jīng)理及各專業(yè)的主要設(shè)計人對項目進行工作結(jié)構(gòu)分解，根據(jù)定額估算在每項活動中需提交的文件資料的數(shù)量（包括文字說明及圖紙量），然后根據(jù)各專業(yè)的人工時率等估算所需人工時。
工藝專業(yè)的專業(yè)人工時定額為5A1/人月，由此可推算出各項活動的人工時。匯總可得工藝專業(yè)總?cè)斯rQ。根據(jù)該類項目的定額，工藝專業(yè)人工時占整個項目人工時的比例約為33%，因此項目的總?cè)斯r為3Q。
使用定額推算法估算項目人工時還應(yīng)注意：項目的工作分解結(jié)構(gòu)要確保各項工作不遺漏、不重復，保證估算的準確性；定額是人工時推算的基礎(chǔ)，但是應(yīng)根據(jù)項目的差異性具體情況具體分析，靈活調(diào)整，得出較為精確的估算值。
（二）人工時的綜合利用
1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理，而其設(shè)置的本科專業(yè)，一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面，最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學科建設(shè)”，以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學整合公共管理一級學科下各個專業(yè)資源，成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看，爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標模糊，主要表現(xiàn)在三個方面。
1.1 “變異”與“超前”論。認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究，具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮，但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進展緩慢，因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，與人才實際需要相比，實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè)，因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才，存在著“考研升學”障礙。
1.2 “準公務(wù)員”論。認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準公務(wù)員為主要就業(yè)目標，這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為，目前公務(wù)員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%，且多沒有管理類專業(yè)背景。目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問題。但事實上，從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻，考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務(wù)員”的目標也難以實現(xiàn)。
1.3 “泛管理人才”論。持這種觀點的人認為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學環(huán)節(jié)訓練，該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以，把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專業(yè)角度而言，是不適合的。
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學模式上，應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。
2.1 注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性。按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學生四年的大學教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學生自身能力和專業(yè)水準。
2.2 滿足學生自身發(fā)展的要求。在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學只有著眼于學生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學生身心的積極發(fā)展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導下編制的教學目標，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進，不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進學生獲得大限度的發(fā)展[2]。學生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后，首先是學生認識、了解這個專業(yè)，在這個基礎(chǔ)之上，學生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè)，最后才會熱愛這個專業(yè)。
2.3 滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學生的培養(yǎng)要重視每一個學生的成長發(fā)展，處理好教學的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾，為學生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè)，充分考慮學生的需要，讓學生的個性與教學相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時，公共事業(yè)管理專業(yè)學生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
3 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進
3.1 確定多元化的人才培養(yǎng)目標。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān)，應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業(yè)能力訓練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專業(yè)實踐機會，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標。例如，由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)（文化事業(yè)管理類），可將文化傳播學作為學科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2 建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學保障體系。在人才培養(yǎng)方案中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學保障體系中，公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設(shè)，尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位，以實際經(jīng)驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設(shè)方面，既要重視校內(nèi)教學實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立校外合作教學實習基地。
4 結(jié)論
我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學模式的改進措施，并將在今后的實踐教學環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗，以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻：
制定這類決策，首先要明確的一點是，我們不是向新事業(yè)投資，而是向新事業(yè)的經(jīng)理人投資。新事業(yè)只是一種機會，它本身并不創(chuàng)造利潤，創(chuàng)造利潤的是新事業(yè)的經(jīng)理人。
那么，為什么許多掌管新事業(yè)的經(jīng)理人不能為企業(yè)創(chuàng)造利潤呢？為什么一些看上去機會很好的新事業(yè)，又可依托原有企業(yè)的品牌、渠道、經(jīng)營訣竅等多種資源，還有企業(yè)初期投入的巨額啟動資金，但卻一直處于虧損狀態(tài)呢？在筆者看來，一個重要的原因是，這些不成功的新事業(yè)沒有按創(chuàng)業(yè)管理方式運作。不僅是新創(chuàng)企業(yè)，即使是大企業(yè)新事業(yè)領(lǐng)域的成長，也要經(jīng)過創(chuàng)業(yè)管理階段；盡管大企業(yè)可以集中資源高起點投入新事業(yè)，但不能代替白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)的作用。
那么，什么是創(chuàng)業(yè)管理？它與成長中的經(jīng)營管理有什么重要區(qū)別？為什么它應(yīng)當是新事業(yè)成長的必經(jīng)階段？
所謂創(chuàng)業(yè)管理（Entrepreneurial Management），就是白手起家，基本上依靠自有資金，使新事業(yè)開始賺錢并進入良性循環(huán)的管理方式。它有幾個主要特征。
首先，創(chuàng)業(yè)管理是“以生存為目標”的管理方式。新事業(yè)的首要任務(wù)是從無到有，把自己的產(chǎn)品或服務(wù)賣出去，掘到第一桶金，從而在市場上找到立足點，使自己生存下來。在創(chuàng)業(yè)階段，生存是第一位的，一切圍繞生存運作，一切危及生存的做法都應(yīng)避免。最忌諱的是在創(chuàng)業(yè)階段提出不切實際的擴張目標，盲目鋪攤子、上規(guī)模，結(jié)果只能是，“企而不立，跨而不行”。那么什么是生存的來源呢？只有賺錢。賺錢是企業(yè)生存的惟一來源，賺錢是創(chuàng)業(yè)管理的首要目標。在創(chuàng)業(yè)階段，虧損，賺錢，又虧損，又賺錢，可能要經(jīng)歷多次反復，直到最終持續(xù)穩(wěn)定地賺錢，才算是度過了創(chuàng)業(yè)的生存階段。把賺錢作為惟一標志，還因為只有開始持續(xù)地賺錢，才能證明新事業(yè)探索到了可靠的生意模式（Business Model），因此才有了追加投資的價值。從投資回報的角度來看，新事業(yè)新在哪里？不是新在技術(shù)上，不是新在產(chǎn)品上，而是新在生意模式上，也就是新在滿足顧客需求、創(chuàng)造價值和賺錢的不同方式上。新事業(yè)要超越已有的競爭對手，一定要探索到新的成功的生意模式，這是創(chuàng)業(yè)管理的本質(zhì)所在。在沒有找到可靠的生意模式之前就大量投資，是風險投資在.com公司上損失慘重的原因。
其次，創(chuàng)業(yè)管理是“主要依靠自有資金創(chuàng)造自由現(xiàn)金流”的管理方式?，F(xiàn)金對企業(yè)來說就像是人的血液，企業(yè)可以承受暫時的虧損，但不能承受現(xiàn)金流的中斷，這也是筆者為什么強調(diào)“賺錢”而不是“盈利”的原因。什么是企業(yè)的自由現(xiàn)金流呢？就是不包括融資，不包括資本支出，以及不包括納稅和利息支出的經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流。自由現(xiàn)金流一旦出現(xiàn)赤字，企業(yè)將發(fā)生償債危機，可能導致破產(chǎn)。自由現(xiàn)金流的大小直接反映企業(yè)的賺錢能力，它不僅是創(chuàng)業(yè)階段也是成長階段管理的重點，區(qū)別在于對創(chuàng)業(yè)管理來說，由于融資條件苛刻，只能主要依靠自有資金運作來創(chuàng)造自由現(xiàn)金流，從而管理難度更大。創(chuàng)業(yè)管理要求經(jīng)理人必須錙銖必較，像花自己的錢那樣花企業(yè)的錢，千方百計增收節(jié)支、加速周轉(zhuǎn)、控制發(fā)展節(jié)奏。也就是要經(jīng)理人白手起家。
第三，創(chuàng)業(yè)管理是充分調(diào)動“所有的人做所有的事”的團隊管理方式。新事業(yè)在初創(chuàng)時，盡管建立了正式的部門結(jié)構(gòu)，但很少有按正式組織方式運作的。典型的情況是，雖然有名義上的分工，但運作起來是哪急、哪緊、哪需要，就都往那里去。這種看似的“混亂”，實際是一種高度“有序”的狀態(tài)。每個人都清楚組織的目標和自己應(yīng)當如何為組織目標做貢獻，沒有人計較得失，沒有人計較越權(quán)或越級，相互之間只有角色的劃分，沒有職位的區(qū)別，這才叫做團隊。這種運作方式培養(yǎng)出團隊精神、奉獻精神和忠誠。即使將來事業(yè)發(fā)展了，組織規(guī)范化了，這種精神仍在，成為企業(yè)的文化。在創(chuàng)業(yè)階段，經(jīng)理人必須盡力使新事業(yè)部門成為真正的團隊，否則是很難成功的。這種在創(chuàng)業(yè)時期鍛煉出來的團隊領(lǐng)導能力，是經(jīng)理人將來領(lǐng)導大企業(yè)高層管理班子的基礎(chǔ)。
第四，創(chuàng)業(yè)管理是一種“經(jīng)理人親自深入運作細節(jié)”的管理方式。經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)的經(jīng)理人大都有過這樣的體驗：曾經(jīng)直接向顧客推銷過產(chǎn)品，親自與供應(yīng)商談判過扣點，親自到車間里追蹤過顧客急要的訂單，在庫房里卸過貨、裝過車，跑過銀行，催過賬，策劃過新產(chǎn)品方案，制定過工資計劃，被經(jīng)銷商騙過，讓顧客當面訓斥過，等等。這才叫創(chuàng)業(yè)，要不一切怎么會從無到有？由于對經(jīng)營全過程的細節(jié)了如指掌，才使得生意越做越精。以至于有些企業(yè)家和經(jīng)理人，在企業(yè)做大后，仍然對關(guān)鍵細節(jié)事必躬親，不能有效地授權(quán)，反而成了一種缺點?！凹毠?jié)是魔鬼”，生意不賺錢，就是因為在細節(jié)上下的功夫不夠。Wal-Mart為什么能夠打敗Kmart？一個重要的原因是因為Wal-Mart的老板薩姆·沃爾頓注重細節(jié)的管理作風。他立下規(guī)矩，每次總部高層季度例會，都要仔細分析一家問題企業(yè)，找到解決辦法。如果Kmart也照此管理，就不至于落到破產(chǎn)的地步。在Kmart申請破產(chǎn)保護后，一次就關(guān)掉了283家虧損分店。早干嘛去了？管理不深入細節(jié)，不正視問題，即使購買了再多的IT設(shè)備和管理軟件有又什么用！
近些年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國家越來越重視民生問題，各地方水利工程建設(shè)也紛紛開展。在這種背景下，水利施工企業(yè)迎來了巨大的發(fā)展前景，但由于部分企業(yè)管理模式和方法落后，滿足不了現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，造成了企業(yè)實際經(jīng)營效益并不高的現(xiàn)狀。
一、水利施工企業(yè)管理存在的問題
（一）各類水利施工企業(yè)管理目標存在差異
由于企業(yè)不同的體制類型本身存在的差異，導致各類型水利施工企業(yè)管理目標并不相同。一方面，國有控股的水利施工企業(yè)，本身資本雄厚，而且各階層員工眾多，企業(yè)只注重項目施工質(zhì)量的監(jiān)督，而忽略了成本控制和資金管理，導致實際經(jīng)營效益并不是很高。另一方面，個人控股的水利施工企業(yè)規(guī)模較小，各方面管理相對靈活。但多數(shù)個人控股的水利施工企業(yè)在經(jīng)營過程中過分追逐利益的最大化，而忽略了工程施工質(zhì)量問題，長此以往，企業(yè)逐漸喪失了市場競爭力。
（二）缺乏高素質(zhì)的管理人才隊伍
我國水利施工企業(yè)近些年業(yè)務(wù)不斷上漲，各企業(yè)規(guī)模也在不斷擴大。在擴張過程中，由于沒有及時引入高素質(zhì)的管理人才，從而導致各環(huán)節(jié)管理工作逐漸滿足不了企業(yè)發(fā)展需要，并從中暴露許多問題。人力資源薄弱具體體現(xiàn)在以下幾個方面：管理人員較少，部分企業(yè)中存在一個管理人員肩負多職的現(xiàn)狀。面對繁重的壓力，不僅會降低管理工作的效率和質(zhì)量，若是薪資沒有分配到位，甚至還會造成人才的流失；管理人員素質(zhì)較低，缺乏綜合性管理人才。并且一些水利施工企業(yè)管理階層普遍存在老齡化趨勢，這些管理人員雖然具備豐富的管理經(jīng)驗，但對現(xiàn)代化的管理理念和技能掌握不夠，從而導致企業(yè)管理和時代脫節(jié)。
（三）施工管理體制不完善
首先，水利施工企業(yè)沒有明確工程管理目標。一方面，沒有深入監(jiān)督工程施工質(zhì)量。一些企業(yè)在施工質(zhì)量監(jiān)管者可只是做做表面文章，并沒有具體落實到各個施工細節(jié)中。另一方面，缺乏成本控制意識，或成本控制認知不全面。一些企業(yè)只注重施工前的成本控制工作，如材料購買、施工方案設(shè)計等，沒有做好施工過程中的成本控制，從而導致成本控制管理難以發(fā)揮實質(zhì)效果。其次，缺乏完善的工程施工管理體系。各崗位職員權(quán)責沒有明確，同時沒有做到管理上的統(tǒng)一，最終導致管理渙散，各環(huán)節(jié)管理工作較為獨立，并造成施工管理效率低下。
二、水利施工企業(yè)管理創(chuàng)效的對策
（一）加強水利施工質(zhì)量監(jiān)督
水利工程施工質(zhì)量是企業(yè)進行管理的主要目標之一，只有提高了工程質(zhì)量，才能加強企業(yè)的市場競爭力，并促進企業(yè)發(fā)展。做好監(jiān)督工作是提高施工質(zhì)量的有效途徑，具體可參考以下幾點對策：企業(yè)的監(jiān)督工作要走入施工現(xiàn)場，對施工過程進行實時監(jiān)控，才能及時發(fā)現(xiàn)施工問題，并做好相應(yīng)的改善措施；加強水利工程設(shè)計單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督工作。因為施工單位是最了解工程項目的具體細節(jié)，在施工過程中存在結(jié)構(gòu)上的錯誤能立馬發(fā)現(xiàn)，并能找出施工中不合理的地方。同時，設(shè)計人員走進施工現(xiàn)場，可以進一步引導施工人員工作，對施工人員不清楚、不明白的問題能及時解答。不僅有效的對施工質(zhì)量進行了監(jiān)督，還從側(cè)面提高了施工效率；加強和外界監(jiān)督單位的合作，如國家工程質(zhì)檢單位。因為外界監(jiān)督是站在客觀角度來分析問題，避免了主觀角度監(jiān)督上存在的“視覺盲點”；完善監(jiān)督體系。做到水利工程施工的全過程監(jiān)管。首先是設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，對設(shè)計方案進行嚴格審核確保設(shè)計方案沒有問題時才可進行下一環(huán)節(jié)。其次，做好施工過程中的監(jiān)督，具體做法可參考以上幾點。最后，做好施工結(jié)束后的驗收工作。設(shè)計方、施工方、外界助監(jiān)方共同協(xié)助，積極排查工程問題，確保無誤后，才能竣工。
（二）完善成本控制管理
完善成本控制管理具體可從一下幾點出發(fā)：在水利工程施工之前要進行系統(tǒng)的預算。結(jié)合當?shù)貙嵡楹褪袌霏h(huán)境，對水利工程的材料費、設(shè)備租賃費以及人工建造費進行全面評估，明確該項工程的盈利指標，并在后續(xù)的施工階段監(jiān)督各項預算的執(zhí)行情況。定期做好執(zhí)行情況的分析工作，若是出現(xiàn)問題及時分析引發(fā)問題的原因，并做好相關(guān)調(diào)節(jié)工作，從而保證后續(xù)施工階段的預期任目標順利實現(xiàn)；做好水利工程施工過程中的成本控制工作。一方面，對施工材料妥善保存，避免材料受損造成的成本加大。另一方面，加強資金管理，做好內(nèi)部控制。每一筆資金去向都要仔細核實，并做好監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)挪用公款、等問題。
（三）做好安全管理
安全管理也是水利施工企業(yè)管理創(chuàng)效的重中之重。安全事故的發(fā)生不僅會給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失，甚至還需要承擔一部分的法律、社會責任。做好安全管理首先需要提高管理人員和施工人員的安全意識，企業(yè)應(yīng)該積極開展安全培訓，明確各施工環(huán)節(jié)的安全規(guī)范。其次，加強施工現(xiàn)場安全隱患的排查工作。積極發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全防護措施做得不到位的地方，并及時改善?？傊?，只有水利施工企業(yè)高度重視安全問題，并把安全生產(chǎn)納入企業(yè)經(jīng)營的第一守則，才能確保施工安全，避免事故發(fā)生。
三、結(jié)束語
過去階段，水利施工企業(yè)管理中存在很多問題，這些問題不僅降低了企業(yè)的經(jīng)營效益，還導致水利工程施工質(zhì)量上的缺陷。只有不斷加強水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，完善成本控制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識，才能提高水利施工企業(yè)的經(jīng)營效益，并促進企業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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一、確定成本管理對象
水利施工企業(yè)工程項目成本的管理貫穿整個施工過程,應(yīng)正確確定成本管理對象。
(一)通過學習現(xiàn)代成本管理理論,建立項目成本控制流程。成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。而我們所做的工作就是圍繞這一流程制定一系列管理制度,把成本管理理論付之于工作實際。工程項目應(yīng)結(jié)合企業(yè)上級要求制定成本計劃。成本計劃的制定要綜合考慮各項施工成本責任指標和管理指標,結(jié)合施工方案,考慮崗位成本責任控制指標,力求計劃的合理性。計劃制定是系統(tǒng)的、復雜的、綜合的過程,由具備一定水平的技術(shù)人員負責。對計劃逐級進行分解,按組織部門建立成本責任制。
(二)作為水利施工企業(yè),必須在每年年初計劃制定當年擬開工的承建工程的施工總產(chǎn)值,制訂出全年的計劃支出的各項管理費和工程成本費用,年終工程結(jié)算時以便于與歷年來工程發(fā)生各項成本費用進行比較分析。水利施工企業(yè)應(yīng)當以每一單項工程作為成本核算的對象,按單項工程來確定它的實際成本,便于與工程的預算和中標價相比較,以檢查合同工程量的執(zhí)行情況。
二、實行量化管理,規(guī)范責任范圍
水利施工企業(yè)必須對工程項目成本實行量化管理,規(guī)范責任范圍。作好成本預測,確定成本控制目標。
(一)首先,測算所需用工人數(shù)。其次,測算所需材料的費用,重點對主材、輔材、其它材料費進行逐項分析。第三,每個工程項目建設(shè)初期,都要涉及臨時設(shè)施搭建問題。對臨時設(shè)施可以采取自建、租用、自建與租用相結(jié)合等方案,每個方案成本投入是不同的。對工期較長、人力較多的項目,一般以自建為主,對工期較短、人力很少的項目,則以租用為主。在施工機械和設(shè)備的選擇上,更需要有一個方案比選問題,機械費用比例很大,購買或租賃要經(jīng)過充分論證。 第四,測算間接費用,間接費用占施工總成本的15 %～20 %左右。
(二)按定額管理可以有效的控制工、料、機的消耗量,同樣是職責劃分的主要依據(jù)。
1、勞動定額的制定和勞動力的管理 作為水利施工企業(yè),制定出切實可行的勞動定額是非常必要的。在項目勞動力的配置上,減少中間管理層設(shè)置,推行了勞動用工聘用制。推行項目經(jīng)理部一級管理機構(gòu),每個項目較之以前,不僅減少了管理費用,還減少了工作環(huán)節(jié),提高了工作效率。對需要的各類工種,根據(jù)施工組織的安排,實施聘任制。隨工程項目進度情況,隨上隨下,把人工消耗降低到最佳水平。
2、人、材、機的管理與成本控制人工費占全部工程費用的比例較大,一般都在10%左右,所以要嚴格控制人工費,首先要精簡管理機構(gòu)人員,避免人浮于事,減少不必要的工資性支出。其次在工程建設(shè)中,材料成本占整個工程成本的70%-80%,有較大的節(jié)約潛力,往往在其他成本出現(xiàn)虧損時,要靠材料的節(jié)約來彌補。因此,在保證質(zhì)量的前提下,堅持“陽光采購”,從“廉”采購,杜絕“灰色收入”。第三,根據(jù)施工程序及工程形象進度,周密安排分階段的材料計劃,這不僅保證工期與作業(yè)的連續(xù)性,而且用好用活流動資金,降低庫存成本,在資金周轉(zhuǎn)困難時尤為重要。第四,加強現(xiàn)場管理,合理堆放,較少搬運和倒運損耗。
3、合理組織運輸,減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié);對于施工現(xiàn)場的材料,應(yīng)按平面布置合理堆放,盡量減少二次搬運,施工完畢后,要做到"活干料凈";積累、保存日常的有關(guān)材料的原始資料,做到有據(jù)可查。
4、合理選用機械,充分發(fā)揮機械的效能,更合理的安排施工段落,盡量減少施工中消耗的機械臺班量,通過合理施工組織,機械調(diào)配,提高機械設(shè)備的利用率和完好率;同時,加強現(xiàn)場設(shè)備維修,保養(yǎng)工作,降低大修,經(jīng)常修理等各項費用的開支,避免不正當使用,造成機械設(shè)備的閑置。
5、間接費的成本控制 間接費成本占總成本的15%~20%左右?？傊g接成本控制的原則應(yīng)以不突破該項的投標報價和扣除稅費后的合理范圍。
三、加強成本管理的徹底性,建立嚴格的獎懲制度,加強考核與兌現(xiàn)的力度,有利于成本的降低
1、建立企業(yè)內(nèi)部競爭機制,支持和鼓勵項目部內(nèi)部招投標和競爭上崗,有利于推動成本管理的大力發(fā)展 , 是企業(yè)降低成本的有效途徑。
1.模式單一,專業(yè)特色不明顯
長期以來我國高校偏重于理論課程的講授,對工商管理專業(yè)的教育十分封閉,加之國家對工商管理專業(yè)的較強的政策干預,導致了我國各大高校的工商管理專業(yè)教育模式十分相似,無法體現(xiàn)高校自身獨特的優(yōu)勢和特色。因此,高校成為了“標準化制造”的工廠,市場上同一類的畢業(yè)者太多,無法滿足企業(yè)的多樣化需求。
2.創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力教育薄弱
工商管理教育忽視了對學生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng),在課程體系設(shè)置方面注重于理論教學,比如一、二、三年級開設(shè)的都是理論課程,包括公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程,四年級才開設(shè)很少的實習和實踐課程。學生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力不能得到有效的鍛煉,造成了學生知識和技能不能符合社會的需求。
3.合作培養(yǎng)機制不健全
美國大學的創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展得十分成熟,通過政府、企業(yè)、高校三方的合作,培養(yǎng)了大學生自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力,建立起完善的培養(yǎng)機制。在美國,學校會根據(jù)自己的特色和學生的能力安排課程,并通過與企業(yè)的合作,讓學生在學習的同時學以致用。創(chuàng)業(yè)教育是一種綜合性的、社會性的教育,不能僅僅通過課本的知識來建立,還需要從教師、課程安排、實踐等方面不斷進行完善。首先,應(yīng)多聘請成功的企業(yè)管理人員來進行講授。其次,政府要在政策、資金等方面鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)教育。最后,學校要尊重并重視企業(yè)的需求,為企業(yè)培養(yǎng)更多的適用性人才,并與企業(yè)合作推動學生走向企業(yè)進行實踐。但是,至今我國的高校在工商管理的人才培養(yǎng)方面并沒有形成政府、企業(yè)、高校三方的良性的多層次合作。
4.缺乏創(chuàng)業(yè)的校園文化氛圍
文化對人的思維有潛移默化的影響,作為一種隱性的力量,會推動創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。但是,我國的高校在創(chuàng)業(yè)發(fā)面并沒有形成積極向上、不畏艱難、勇于冒險的氣氛。工商管理專業(yè)的學生本應(yīng)是最具有朝氣和激情的創(chuàng)業(yè)中堅力量,如果一味滿足現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩,必定會不斷消磨自身的創(chuàng)業(yè)激情和熱情。從現(xiàn)實情況看,我國校園文化明顯缺乏合作、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、探索的精神,這必將對工商管理專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生極大的負面影響。
二、發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育,優(yōu)化工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對策建議
為滿足環(huán)境變化和社會需求,高校應(yīng)改變以理論為重點的教學方式,鍛煉工商管理專業(yè)人才汲取、吸收、探索并解決問題的能力,認真規(guī)劃和完善創(chuàng)業(yè)型人才所需要的培養(yǎng)模式。
1.強化創(chuàng)業(yè)理念,轉(zhuǎn)變教育理念
知行統(tǒng)一,意識是行動的先導。只有不斷強化工商管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)的理念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想,才能有效指導創(chuàng)業(yè)教育活動的開展。工商管理專業(yè)的全新教育思想是培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才。我國高校的培養(yǎng)觀念應(yīng)從以知識為中心向以創(chuàng)業(yè)能力為中心改變,從以學術(shù)型人才為重心向以創(chuàng)業(yè)型人才為重心轉(zhuǎn)變。高校的師生必須正確認識創(chuàng)業(yè)教育。老師應(yīng)針對不同個性和類型的學生實施分層教育,使得廣大學生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力都得到提高。與此同時,在學校也可以開展思想研討會、辦學特色討論會等活動,來加深人們對創(chuàng)業(yè)教育的認識。
2.圍繞創(chuàng)業(yè)教育,設(shè)置工商管理課程體系借鑒國外創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗,通過將創(chuàng)業(yè)教育融合到工商管理課程體系中去,從而提升整個工商管理專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育水平。課程設(shè)置可以結(jié)合學生的能力發(fā)展按階段去劃分并安排。大學一年級階段,主要以加強學生創(chuàng)業(yè)的意識為目的,可以設(shè)置有關(guān)于創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識方面的課程;大學二年級階段,主要以增強學生創(chuàng)業(yè)技能為目的,可以設(shè)置有關(guān)于資金籌集、市場拓展、
人力資源管理、財務(wù)管理、戰(zhàn)略管理等方面的課程;大學三、四年級階段,主要以鍛煉學生創(chuàng)業(yè)實踐能力為目的,可以在學校內(nèi)部設(shè)立“創(chuàng)業(yè)孵化中心”、創(chuàng)業(yè)基地等平臺,為學生的實踐提供有力的設(shè)施保障。 3.建立與政府、企業(yè)的合作機制
高校工商管理專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育改革需要各個方面的支持和幫助,需要建立高校、政府、企業(yè)三方深層次合作機制。首先,政府應(yīng)在政策、資金等方面對工商管理專業(yè)學生的創(chuàng)業(yè)進行鼓勵和支持,比如工商注冊優(yōu)惠、稅收減免、貸款政策等等。與此同時,政府部門應(yīng)與高校共同建立大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū),并在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建配套設(shè)施和指導機構(gòu),為有創(chuàng)業(yè)才能的工商管理專業(yè)大學生提供平臺。此外,政府部門應(yīng)與高等院校共同為大學生創(chuàng)業(yè)建立后續(xù)保障制度,降低創(chuàng)業(yè)風險,完善創(chuàng)業(yè)群體的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。其次,建立與企業(yè)的合作機制。高等院校的工商管理創(chuàng)業(yè)教育需要兼顧學生和企業(yè)兩方的需求,使得高校和企業(yè)相互合作,相互促進。通過校企聯(lián)合,一方面可以使得高校了解到企業(yè)對人才的需求,同時也鍛煉了大學生的創(chuàng)新能力,為大學生創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗;另一方面企業(yè)可以通過“產(chǎn)學研”機制,將最新的研究成果運用到企業(yè)的運營當中去,提高企業(yè)的效益。
4.提倡教師開展企業(yè)實踐活動
創(chuàng)業(yè)教育是一種可以融匯到整個教學過程中,不斷激發(fā)學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識的教育形式。教師作為教學和指導學生實踐的重要人員,應(yīng)在創(chuàng)業(yè)教育中起到中流砥柱的作用。但是,現(xiàn)實中很多的高校老師對于創(chuàng)業(yè)很陌生,并且很少具備實踐經(jīng)驗。因此在教學過程中,不免有紙上談兵之感,無法有效提高創(chuàng)業(yè)教育水平。為此,我國應(yīng)提倡教師開展企業(yè)實踐活動。政府和高校也應(yīng)在政策、資金等方面鼓勵和支持高校老師去企業(yè)中鍛煉。一方面可以有效鍛煉高校老師的實踐能力,增加他們的實踐經(jīng)驗,另一反面可以為企業(yè)提供有著深厚知識儲備的人才,為企業(yè)的發(fā)展增添動力。
5.營造積極向上的創(chuàng)業(yè)文化
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路施工企業(yè)面臨的競爭環(huán)境越來越激烈?，F(xiàn)代社會競爭的根本是人才的競爭，高素質(zhì)的復合形人才成為企業(yè)發(fā)展的核心動力。培養(yǎng)人才、用好人才是企業(yè)發(fā)展能否取得勝利的關(guān)鍵，因此，如何吸引人才、留住人才，是企業(yè)面臨的重要課題。對于公路施工企業(yè)來講，有效地對工作人員進行動態(tài)管理，成為企業(yè)發(fā)展的重要支撐。通過對企業(yè)的人力資源管理進行探討，提出切實可行的人力資源管理方案，已經(jīng)成為當代公路施工企業(yè)亟待解決的重要課題。
一、公路施工企業(yè)工作人員管理的現(xiàn)狀及特點
（一）公路施工企業(yè)工作人員管理的現(xiàn)狀
我國公路施工企業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，項目實施過程中的技術(shù)含量較其它行業(yè)來說比較低，主要是以提供勞務(wù)類為主，對于人員的技術(shù)、學歷要求相對也較低，該行業(yè)中的人員分布相對復雜，即有學歷低但實際經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、也存在著高學歷的人員、還有一些為特定項目而引進的專業(yè)管理及技術(shù)人員等，這些人才都有各自的特點及價值目標，因此，企業(yè)對于這些不同層次的人才如何實現(xiàn)自身價值的要求不相同，管理過程需要具有動態(tài)性。目前，我國公路施工企業(yè)的管理還停留在對作業(yè)層的管理，而對于人員的開發(fā)、管理只停留在人事管理上，這種粗放型的管理方式，制約了我國公路施工企業(yè)的發(fā)展與狀大。
（二）公路施工企業(yè)工作人員管理的特點
1.公路施工企業(yè)工作人員流動性強，人員分布分散。由于公路施工企業(yè)是一個流動性很強的行業(yè)，它沒有固定的工作地點，通常是根據(jù)施工項目的具體情況變化而變化，比如：項目的施工地點、項目的規(guī)模、以及該項目對專業(yè)技術(shù)的要求各不相同，當一個項目結(jié)束，新的施工項目開始時，工作人員需要進行調(diào)整，以適應(yīng)新項目的需要。
2.公路施工企業(yè)人員信息收集困難。隨著國內(nèi)施工市場競爭的不斷加劇和國際市場的開拓逐步加大，很多公路施工企業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及全國各地，甚至擴展到世界各國，盡管目前信息傳輸發(fā)達，但是由于一般公路施工的項目所處的地區(qū)相對偏遠，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理比較落后，給企業(yè)工作人員進行信息收集帶來了一定的難度。
二、公路施工企業(yè)工作人員管理過程中存在的問題
（一）企業(yè)對于人員的管理重視度不夠
目前，公路施工企業(yè)已經(jīng)認識到人才對于企業(yè)生存與發(fā)展的必要性，但仍只是重視引進技術(shù)先進的人才，而對于這些人才的管理與合理調(diào)配過于忽視，存在人才流失過快的現(xiàn)象。很多人才進入企業(yè)工作后，長則幾年短則幾個月就會辭職，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因很多，比如：公路施工項目的地點變動性很大，部分地區(qū)的工作環(huán)境艱苦，由于地點的變動，很多人才都會選擇離職；而更關(guān)鍵的原因是企業(yè)缺少必要的人力資源管理體制，對于企業(yè)人才的管理沒有足夠重視。
（二）企業(yè)人力資源管理不健全，缺乏高素質(zhì)的管理人才
企業(yè)的管理人員應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，目前我國公路施工企業(yè)還沒有實行人才的制度化和規(guī)范化管理，企業(yè)內(nèi)部的培訓機制尚未形成，企業(yè)的所有者、高層管理者只重視眼前的利益，對于人力資源的投入不夠；盡管一部分企業(yè)深刻認識到人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性，但是鑒于內(nèi)部效益的限制而無力過多地投入資源。公路施工企業(yè)的管理人員往往是技術(shù)人員出身，他們多數(shù)重視技術(shù)而忽視管理，認為管理人員不能直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，長此以往，有能力的管理人員被埋沒，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展得不到有效的支持。
（三）薪酬管理體系設(shè)計缺乏激勵
公路施工企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)不夠合理，在不同的崗位之間的薪酬標準差距不明顯，員工的薪酬與其績效沒有根本上的聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部的績效激勵政策與企業(yè)員工的關(guān)系不大，使得員工對于現(xiàn)有的薪酬狀況十分不滿，起不到提高員工工作積極性的作用；在企業(yè)經(jīng)營過程中，學歷高低一個樣、工作能力好壞一個樣、甚至對于企業(yè)做出的貢獻多少也是一個樣，這些衡量員工薪酬標準的因素，在企業(yè)沒有很好地貫徹落實，使員工對企業(yè)失去信心。
三、應(yīng)對之道
（一）更新觀念，堅持正確用人
人才是企業(yè)運營過程中最核心的資本，特別是專業(yè)技術(shù)人員對企業(yè)發(fā)展的支撐作用很大。解決公路施工企業(yè)人才流失現(xiàn)狀，需要企業(yè)更新用人觀念，充分認識到人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，為企業(yè)員工提供工作生活和成長的良好氛圍。企業(yè)要在管理層樹立以人為本、人是企業(yè)發(fā)展的第一資源的觀念，將人才戰(zhàn)略放在首要位置，提高對管理工作認識的深刻性，在實踐中大膽使用年輕干部，嚴格實行考核制度，對工作中全局觀念少、市場經(jīng)驗少的人員實行淘汰制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部正確用人。
（二）強化培訓，建立健全人才培養(yǎng)機制
在企業(yè)建立長效機制，在提高企業(yè)員工專業(yè)技能的同時，開展針對性的培訓：對企業(yè)管理者進行項目管理、專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新培訓；對普通員工進行工作方法、態(tài)度的培訓；對一線員工進行技能、規(guī)程培訓；對于特業(yè)人員進行專業(yè)性培訓，使企業(yè)的員工隊伍向智能化發(fā)展。對企業(yè)員工進行定期培訓，幫助員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，除了能夠提高員工的素質(zhì)外，還能給員工以歸屬感，使其能夠主動忠誠于企業(yè)，既保證員工個人職業(yè)生涯規(guī)劃和自我價值的實現(xiàn)，擴展了員工的上升渠道，又為企業(yè)選擇了更多所需要的專業(yè)技術(shù)人員。
（三）補充新鮮血液，穩(wěn)定員工隊伍
人才的有效管理是企業(yè)避免人才流失的重要措施，企業(yè)要從人才招聘環(huán)節(jié)入手，適時引入新鮮血液。作為特殊行業(yè)在進行人才招聘時，需要強調(diào)員工對企業(yè)文化的認同，讓每個被應(yīng)聘者都能了解到企業(yè)的工作環(huán)境、崗位職責、薪資待遇等各方面的內(nèi)容，這樣既不會給員工帶來心理落差，也能更好地穩(wěn)定內(nèi)部隊伍，避免不必要的人員流失。
（四）改善工作環(huán)境，豐富業(yè)余生活
工作人員的工作環(huán)境也是造成人員流失的重要原因，改善員工的辦公環(huán)境，適當增加娛樂活動，進行必要的感情投資，在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)認同感，定期同員工進行溝通，及時掌握員工的心理變化，縮短領(lǐng)導與員工之間的距離，從而留住各種人才，這些對于公路施工企業(yè)來說都至關(guān)重要。
四、公路施工企業(yè)人員動態(tài)管理的方法及必要性
（一）公路施工企業(yè)人員動態(tài)管理方法
1.動態(tài)的取得
盡管公路施工企業(yè)對于人員的信息收集具有難度，但是從重視人才的角度，出于獲得高效人才的迫切需求，企業(yè)可以定期進行一線員工信息收集，或者在各項目部門配備專業(yè)的管理人員對總體信息進行傳遞與匯總。
2.動態(tài)管理設(shè)計
動態(tài)管理設(shè)計是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，在進行人員招聘、待遇、績效考核、培訓方面都要進行動態(tài)設(shè)計，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)造性與能動性。比如：在進行招聘過程中，不同的項目需要在不同地點進行動態(tài)招錄；對于不同環(huán)境下、不同技術(shù)難度及可能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益不同的項目進行動態(tài)設(shè)計與考核激勵制度相結(jié)合管理；企業(yè)員工實行差別化福利及晉升標準，滿足員工的晉升需求；培訓制度上實行人員互訓，定期與專家進行交流等，使公路施工企業(yè)實行動態(tài)管理設(shè)計。
3.設(shè)計方案動態(tài)跟蹤、動態(tài)調(diào)整
完成企業(yè)管理動態(tài)化設(shè)計后，需要對制度的執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤，定期由專人到一線監(jiān)督、考核，評價各項管理制度的落實，對不符合客觀實際情況的管理制度，進一步提出整改意見并進行匯總。企業(yè)管理需要動態(tài)平衡并進行適當調(diào)整與改進，調(diào)整內(nèi)容包括：人員的流入與流出、待遇的調(diào)整、績效考核制度以及對員工的培訓工作等，對這些內(nèi)容動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)不斷變化的需要。
（二）公路施工企業(yè)人員動態(tài)管理的必要性
我國公路施工企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不夠合理，人才體系不夠完善，企業(yè)內(nèi)部的很多制度都流于形式，給企業(yè)工作人員的激勵政策不夠靈活，培訓項目的結(jié)果不能達到理想的效果，使企業(yè)在人力投資的成本過大，而這些人員創(chuàng)造的價值卻不高，勞動者的價值沒能真正有效地發(fā)揮出來，因此，建立良好的管理機制、凝聚全體員工戰(zhàn)斗力，在企業(yè)內(nèi)部分工明確、運用有效的團隊提升企業(yè)核心競爭力，才能最大限度地發(fā)揮企業(yè)工作人員的創(chuàng)造力，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
新形勢下，施工企業(yè)工作人員的動態(tài)管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要課題，根據(jù)該行業(yè)的特殊需求，結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況，對企業(yè)工作人員進行正確定位，全面規(guī)劃、最大限度地發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)人員的潛能，積極發(fā)揮人才的核心作用，對企業(yè)所需要的人才進行合理的人力資源規(guī)劃，增加企業(yè)員工對企業(yè)的認同感與忠誠度，大大提升企業(yè)的工作效率，這些不僅需要財、物的積累，更需要公路施工企業(yè)內(nèi)部人員動態(tài)化管理的配合。
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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
就工業(yè)安裝工程項目而言，其工程造價管理工作應(yīng)從項目前期工作抓起，在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對物資準備、圖紙設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等全過程的一等系列過程進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評價，以保證項目質(zhì)量、進度、投資目標的順利實現(xiàn)。
工業(yè)安裝項目工程造價控制與管理工作重點主要應(yīng)放在如下三個階段：
1 決策設(shè)計階段工程造價控制
1.1 實行招投標，優(yōu)選設(shè)計方案。引入競爭機制，通過公開招投標的形式確定優(yōu)選的設(shè)計單位，不僅能保證工程設(shè)計的先進性、合理性和準確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題出現(xiàn)一系列的后續(xù)問題，同時通過招投標還可以選擇到最優(yōu)秀的設(shè)計方案， 避免因工程設(shè)計出現(xiàn)漏洞，造成不必要的投資損失。
1.2 積極實行限額設(shè)計（設(shè)計概算）。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，即按照批準的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各相關(guān)部門要在確保功能滿足的條件下，按照分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總的投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各相關(guān)部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量和預算指標等各方面的控制。作為設(shè)計單位，要強化經(jīng)濟意識，凡是能進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算確定，要用數(shù)據(jù)說話，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，確保工程的投資估算控制在可控范圍以內(nèi)。
1.3 運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的成本投入實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法，其主要特點是以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究的對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。
1.4 加強圖紙會審工作。圖紙會審應(yīng)對設(shè)計單位交來的設(shè)計圖紙進行各專業(yè)細致的審查，發(fā)現(xiàn)明顯錯誤和不合理因素，查漏補缺，使設(shè)計圖紙最大限度地滿足業(yè)主對該項目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標文件提供保證。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，并可取得最好的經(jīng)濟效果。
2 施工階段工程造價控制
按照工程造價理論，該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標及工程施工中的動態(tài)控制，確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價，是工程造價控制工作中一個極為重要的階段，因此對于該環(huán)節(jié)的每一個細節(jié)應(yīng)嚴格把關(guān)。
2.1 工程招投標階段的工程造價控制
2.1.1 把好投標人資格預審關(guān)。應(yīng)從投標人的施工能力、過往資歷、管理水平、資質(zhì)信用等方面進行評估，最終目的是篩選出可以勝任該項目的最佳招標人，以降低工程承包風險。
2.1.2 根據(jù)項目實際，確定合理的投標條件
對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目，無定額項目及單價、信息價可參照的，應(yīng)重點說明，讓投標人明確在投標時以綜合價報價，以避免結(jié)算糾紛。
根據(jù)工業(yè)安裝工程的特點，其工期相對土建工程較短，多數(shù)工程總投資相對規(guī)模不大，應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格相結(jié)合的方式，以降低因外界因素帶來的市場風險。
確定合理、科學的評標原則：對有標底的，可在評標前確定合理的中標降低率，在綜合考慮投標人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下，采取合理低價中標的原則，從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
2.1.3 嚴格依照工程招投標有關(guān)文件簽定工程承包合同，注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價，對工程造價、質(zhì)量、工期、風險因素承擔等重要條款，應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。明確雙方責任以及應(yīng)承擔的義務(wù)，避免因合同不健全或表述不明確導致雙方產(chǎn)生異議，確保后續(xù)工作順利進行。
2.2 加強工程施工事中控制
2.2.1 嚴格控制施工中設(shè)計變更。經(jīng)各方論證確實需要設(shè)計變更的，原則上應(yīng)力求減少變更費用，可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。
2.2.2 加強現(xiàn)場簽證工作。施工中往往有各種不可預見的現(xiàn)場因素，導致標外工程量項目增加現(xiàn)象，現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下，按實簽證、審核，以真實反映實際工程造價。
2.2.3 嚴格按照合同規(guī)定條款進行工程款支付，工程造價人員應(yīng)認真細致的核對施工方提報工程量，公平合理的確定進度款數(shù)額。
2.2.4 實時注意國家或地方造價部門政策的調(diào)整動向。
2.2.5 對可能存在的工程造價目標風險進行分析，并制定防范性對策。
3 結(jié)算階段對工程造價的控制
竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。
3.1 在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖紙、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等結(jié)算文件進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理以及內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。
一、臨時工錄用中存在的問題
1.企業(yè)對臨時工錄用的現(xiàn)狀
對臨時工實行的“三不”政策是指不簽定勞動合同，不繳納保險費以及不上社會保險。很多企業(yè)為了方便辭退臨時工，逃避應(yīng)承擔的責任，就不與臨時工簽定勞動合同，或是不按時簽定勞動合同。一些企業(yè)就是在與勞動者的勞動期限快要結(jié)束時才簽定勞動合同。同時不少企業(yè)利用臨時工在就業(yè)中所處的劣勢地位，與其協(xié)議不繳納保險費和不上社會保險，認為是雙方同意就是合法的行為。
2.臨時工的培訓
企業(yè)招聘臨時工具有一定的緊迫性，招聘用工都在幾天之內(nèi)完成，時間是非常緊迫的。加之，企業(yè)為了節(jié)約培訓費用，會盡量縮減培訓成本。
對于有一定危險系數(shù)的工作，往往造成了安全的隱患。而且臨時工對安全意識不強，很容易發(fā)生生產(chǎn)事故，結(jié)果給企業(yè)和臨時工都帶來損失。這與企業(yè)加強培訓相比是得不償失的；其次，臨時工對企業(yè)的工資、福利、管理制度不了解，這成為臨時工和企業(yè)發(fā)生矛盾的主要原因，很多勞務(wù)糾紛就這樣形成了。給用人單位和臨時工都帶來很多麻煩；再次，由于不系統(tǒng)的職前培訓，臨時工不能掌握基本的工作常識，臨時工也僅僅抱著得過且過的心態(tài)，這樣對生產(chǎn)性企業(yè)來說不利于生產(chǎn)，會降低工作效率，而對服務(wù)性行業(yè)來說會損害企業(yè)形象。
3.臨時工的績效考核
臨時工取得的成績往往都歸集給正式的員工，但是一旦出現(xiàn)錯誤，臨時工就成為“替罪羔羊”。按照績效來考核，一般給比較低的基本工資，還規(guī)定較難完成的工作量來規(guī)定提成，很少有臨時工能通過拿提成而獲得較高的工資，這樣大大削弱了臨時工工作的積極性。臨時工感覺工作沒有多大的意義和挑戰(zhàn)性。
因為臨時工的臨時性，企業(yè)往往不能正確認識其對企業(yè)的重要作用及長遠價值，忽視對這部分人力資源的激勵，缺乏培訓機會和有效的績效考核體系。臨時工的工作熱情不能充分的調(diào)動起來，在工作中抱著“得過且過”的心理，只要求自己完成基本任務(wù)，不求改善和提高業(yè)績。臨時工不能參加企業(yè)的組織活動，對企業(yè)沒有歸屬感，容易形成自己的小團隊，難以使其與正式工形成融洽的團體，共同努力。
二、加強臨時工人力資源開發(fā)、管理的建議
目前，“臨時工”在招聘、錄用、職前培訓、績效考核等多方面還存在許多的問題，這使得臨時工的人力資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。對于以上企業(yè)對臨時工人力資源開發(fā)管理中存在的問題提出以下建議。
1.加強關(guān)于臨時工管理的國家政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
《勞動法》應(yīng)切切實實地貫徹到每個用人單位，強化經(jīng)營者與生產(chǎn)者的勞動法制意識，對違反勞動法規(guī)的行為采取強有力的制裁措施，促使用人單位的內(nèi)部管理由人治轉(zhuǎn)向法治，使用人單位的外部競爭由不公平競爭轉(zhuǎn)向公平競爭。從法律上進一步明確勞務(wù)、工商、財稅等有關(guān)政府的職能。執(zhí)法部門都有權(quán)對不依法為勞動者辦理參保手續(xù)的用人單位采取強有力的制裁措施。這樣做既有利于促進各種所有制性質(zhì)的用人單位在參與市場競爭過程中的公平性和確立勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性，同時也有利于把社會保險工作進一步納入法制化軌道，以充分調(diào)動廣大勞動者的積極性，促進企業(yè)的改革發(fā)展與社會的全面進步。
2.企業(yè)自身加強管理力度
（1）建立完整的臨時工招聘系統(tǒng)
首先，建立臨時工人力資源庫。對資源庫中的人力資源進行分析和歸類，建立在本企業(yè)工作過的臨時工的電子檔案，在企業(yè)需要臨時工時可以直接從臨時工人力資源庫中查詢企業(yè)所需要的人才，避免了人員招聘不足，新手對崗位不熟悉，以及招到不符合企業(yè)要求的人員等風險。其次，建立臨時工需求預測系統(tǒng)。各個管理部門根據(jù)以往的經(jīng)驗，或由企業(yè)下屬的各個部門和基層單位，據(jù)各自的生產(chǎn)任務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備狀況和人員配置狀況對本部門的臨時工需求進行初步預測，在此基礎(chǔ)上，人力資源部再對照預測的數(shù)據(jù)和結(jié)果進行分析和處理，最終形成不同時期企業(yè)臨時工需求的總體預測。
（2）招聘臨時工時應(yīng)嚴格錄用并進行崗前培訓
臨時工在錄用時是非常關(guān)鍵的，在進行招聘的人員中選擇合適企業(yè)的員工對于企業(yè)的整體效益有很大影響[11]。組織的目標是由員工來實現(xiàn)的，所以一定要爭取招聘到合格的員工，避免調(diào)職或解聘。雖然臨時工在企業(yè)工作的時間不一定很長，但他也是企業(yè)的一部分，代表企業(yè)的形象。崗前培訓能使臨時工盡快的適應(yīng)企業(yè)的工作節(jié)奏，有效的崗前培訓能使企業(yè)制度深入人心，便于日后對于臨時工的管理。同時使臨時工與企業(yè)文化相融合，有利于增強臨時工的企業(yè)歸屬感。
（3）創(chuàng)新臨時工激勵機制
對于臨時工的激勵不能僅限于口頭上的表揚。對于已被企業(yè)使用的臨時工，要使他們能為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，必須建立健全合理的激勵體制。我們應(yīng)該由只停留在對正式工的激勵轉(zhuǎn)向?qū)φ焦?、臨時工的激勵同時并重，平等對待。對于臨時工來說，他們的本身的特點與正式工存在著差別，所以他們的需求也與正式工不同，要想建立有效的激勵體制，還應(yīng)該針對他們的特點需求進行有針對性的激勵。更可以為表現(xiàn)好的臨時工提供轉(zhuǎn)為正式員工的機會，這樣可以大大提高臨時工的工作積極性。
（4）讓臨時工的工作有目標性
臨時員工該知道公司多少信息？也是不少企業(yè)的疑問。我認為，臨時員工所接觸的工作內(nèi)容與層級有限，只要企業(yè)機密信息管制得宜，同時不忘和臨時員工簽訂保密協(xié)議書，工作上該知道的信息，臨時員工知道得越多越好，他們才越能融入團隊、順利完成公司交付的項目，而不是一味的蒙在鼓里。這樣能極大的調(diào)動臨時工的積極性，使臨時工產(chǎn)生集體榮譽感和歸屬感，創(chuàng)造更大的價值。
（5）保障有效及時的信息溝通
有效的溝通能夠使組織中的每個成員都能夠在適當?shù)臅r候，將適當?shù)男畔ⅲ眠m當?shù)姆椒?，傳遞給適當?shù)娜?，從而形成一個健全、迅速、有效的信息傳遞系統(tǒng)，以利于組織目標的實現(xiàn)。首先,在企業(yè)內(nèi)部溝通方面，生產(chǎn)計劃部門應(yīng)當對臨時工的需求及時有效的傳達給人力資源部負責人員，以便在最快的時間內(nèi)找到企業(yè)需要的人。在生產(chǎn)計劃改變需緊急用工時應(yīng)縮短信息傳遞鏈，拓寬溝通渠道，幾種溝通渠道并用。其次，在企業(yè)外部溝通方面，企業(yè)如果把臨時工這一部分外包給中介公司的話，應(yīng)該加強與中介公司的溝通。
3.臨時工自身應(yīng)該加強的方面
臨時工應(yīng)該清楚知道自己的權(quán)利和義務(wù)，一旦自己的權(quán)利遭到侵害就要努力用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。另一個方面，臨時工也應(yīng)該加強自身的職業(yè)素養(yǎng)，在爭取自己合法利益的同時，更應(yīng)該遵守與企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同，按時、按量的完成法定的義務(wù)，不能無故的遲到、早退，更不能隨意地辭職，這樣會給雇傭單位帶來很大影響。臨時工應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，把企業(yè)當作自己的家，有主人翁的責任感。
三、臨時工職業(yè)前景與管理
