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時(shí)間：2023-07-24 09:24:05
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2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系
環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質(zhì)量管理體系的建立主要依據(jù)于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)規(guī)范，因此建立有效的環(huán)境技術(shù)管理體系，對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。而要想建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系，首先要加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的研究力度。目前我國雖已引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，并投入到環(huán)境監(jiān)測工作中。但新技術(shù)和新設(shè)備在投入使用的過程中，常出現(xiàn)新舊設(shè)備和技術(shù)使用方法不一的情況，舊設(shè)備和舊技術(shù)嚴(yán)重落后，跟不上先進(jìn)技術(shù)的步伐。因此，要不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新方法的研究，及時(shí)更新以往監(jiān)測技術(shù)，掌握和跟進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；同時(shí)要盡快制定出新的技術(shù)管理體系和規(guī)章制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作的合規(guī)性。另外，由于許多進(jìn)口的新監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)在投入使用過程中，存在許多諸如監(jiān)測方法不恰當(dāng)、監(jiān)測流程不完整、使用方法與設(shè)備不一等問題。因此，應(yīng)制定和出臺(tái)進(jìn)口監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)入規(guī)章制度和技術(shù)審核制度，通過借鑒國外對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國環(huán)境監(jiān)測的實(shí)際情況，從而制定出符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的準(zhǔn)入制度和技術(shù)審核制度，規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理。
3提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
環(huán)境監(jiān)測工作過程中，質(zhì)量監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)的高低決定著環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，因此在選拔新人時(shí)，應(yīng)選用工作能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬等整體職業(yè)素養(yǎng)較高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員的職務(wù)。而對于原有員工，應(yīng)展開全方面的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，主要包括增強(qiáng)職員的監(jiān)測技術(shù)、加強(qiáng)職員的相關(guān)知識涵養(yǎng)、提高職員的工作能力、培養(yǎng)職員的責(zé)任意識等，從而切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督員的整體職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術(shù)、能力和知識程度等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格考核，對能力較差、不合格的職員應(yīng)給予相應(yīng)懲罰并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從而全方面提高質(zhì)量監(jiān)督員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作水平。
4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作機(jī)制
目前我國許多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，都將國家規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證與國家實(shí)驗(yàn)室制定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。但在實(shí)際工作中，根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠并且行不通的，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。因此，要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，則必須要確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性、監(jiān)測方案的科學(xué)性、監(jiān)測地點(diǎn)的代表性、實(shí)地取樣的規(guī)范性、樣品保持的完整性與分析結(jié)果的合理性等，才能提出具有指導(dǎo)意義的環(huán)境決策。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機(jī)制是非常有必要的。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，則必須要完善環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督體系，全方面監(jiān)控監(jiān)測工作的準(zhǔn)備、采集、保存、檢測、報(bào)告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機(jī)制，質(zhì)控制度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效、有序進(jìn)行。
1.1勘察現(xiàn)場環(huán)境
勘察現(xiàn)場環(huán)境是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作的第一步驟，現(xiàn)場環(huán)境勘察的主要內(nèi)容包括檢查排放污染物的生產(chǎn)企業(yè)，檢查影響環(huán)境問題因素，檢查污染環(huán)境的污染源，檢查處理環(huán)境污染的相關(guān)設(shè)備等諸多方面。對現(xiàn)場進(jìn)行勘察時(shí)，要根據(jù)不同污染區(qū)域的實(shí)際情況，來監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境的保護(hù)情況。在進(jìn)行勘察時(shí)，要按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測。但由于我國開展環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)涉及的方面不夠健全，相應(yīng)的規(guī)章制度也不健全，且缺乏專職的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人員，這就大大降低了現(xiàn)場環(huán)境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實(shí)現(xiàn)勘察環(huán)境現(xiàn)場的重要目的。
1.2環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測需要利用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。主要對易受污染的區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，檢查現(xiàn)場環(huán)境管理工作方式。在對現(xiàn)場勘察后，根據(jù)環(huán)境的污染情況進(jìn)行全方面的監(jiān)測，由此來看，勘察現(xiàn)場環(huán)境與監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。由于我國制定的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)時(shí)間較晚，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還不夠完善，專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作中頻繁出現(xiàn)問題，降低了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，這也是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)管工作的難點(diǎn)。
1.3制定監(jiān)測方案
在制定監(jiān)測方案時(shí)要充分考慮環(huán)境污染地區(qū)資料的完整性，所收集到的環(huán)境污染資料是否符合監(jiān)測的要求，環(huán)境污染地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施是否完善、設(shè)備是否齊全等方面。在考慮現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，還應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，考慮環(huán)境保護(hù)措施的有效性。在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測方案時(shí)，沒有詳細(xì)分析環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題，致使制定出的監(jiān)測方案不夠完善，在監(jiān)測時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，對環(huán)境的監(jiān)測效率造成嚴(yán)重的影響。
1.4編寫監(jiān)測報(bào)告
一般情況下，監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容包括對概述環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作內(nèi)容，總結(jié)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，描述環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的基本情況，記錄該地區(qū)的環(huán)境污染情況，總結(jié)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。最后，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測地區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，并對其提出一些可行性強(qiáng)的意見。
2監(jiān)測難點(diǎn)的解決方法
2.1現(xiàn)場勘查方面
在勘察現(xiàn)場時(shí)總會(huì)因各種因素限制了環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)施，降低了環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)管力度。為提升環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作的工作效率，國家及相關(guān)部門應(yīng)制定出完善的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測條例，制定健全的規(guī)章制度，擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)模，設(shè)置專職的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個(gè)環(huán)境監(jiān)測站，根據(jù)級別設(shè)立在不同的區(qū)域，但為了實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收監(jiān)測工作，貴州省環(huán)境保護(hù)廳又了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測站的推進(jìn)方案，預(yù)計(jì)在2015年完成42家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從而滿足環(huán)境部門對貴州省的整體驗(yàn)收要求，加大全省范圍內(nèi)的監(jiān)測力度。在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察前，要詳細(xì)了解勘察地區(qū)的環(huán)境污染情況及勘察地區(qū)的運(yùn)作情況，要求委托方提供相關(guān)的資料。在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時(shí)，要認(rèn)真、仔細(xì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行查看，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。
2.2環(huán)境監(jiān)測方面
引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)，將其與我國環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測的現(xiàn)狀相結(jié)合，創(chuàng)新出適合我國環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測技術(shù)。在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，要按照相應(yīng)的工作方案進(jìn)行監(jiān)測。以貴州省為例，貴州省環(huán)境監(jiān)測部門在進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測時(shí)，是嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)及貴州省的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。在完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作方案的基礎(chǔ)上，還需要提升環(huán)境監(jiān)測人員的自身專業(yè)水平，使環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量得到保障。在對現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時(shí)，要根據(jù)收集到的相關(guān)資料開展全面的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的解決措施，及時(shí)對現(xiàn)場環(huán)境污染情況進(jìn)行補(bǔ)救。
2.3監(jiān)測文件的編制方面
在撰寫監(jiān)測方案時(shí)，要根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，要符合環(huán)境評價(jià)報(bào)告的書寫標(biāo)準(zhǔn)。撰寫監(jiān)測方案時(shí)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修稿或修訂，要根據(jù)全新的標(biāo)準(zhǔn)來編制；根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，制定不同監(jiān)測方案。在編制監(jiān)測報(bào)告時(shí)，監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容要簡明，條理要清晰，要根據(jù)實(shí)際情況，客觀地反映出監(jiān)測結(jié)果，保證報(bào)告的準(zhǔn)確性。
中圖分類號：X83
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關(guān)注的問題就是環(huán)境的問題，這個(gè)問題受到了全世界的共同的關(guān)注，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗(yàn)證。近年來，國家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的裝備水平大幅提高，基礎(chǔ)能力逐步完善。但是，有監(jiān)測權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多，各個(gè)部門都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)測結(jié)果的權(quán)力；在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障；在環(huán)境監(jiān)測工作中，重視實(shí)驗(yàn)室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報(bào)匯總，但在樣品采集、保存運(yùn)輸、信息傳輸?shù)冗^程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。如何才能使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保中從采樣到運(yùn)輸?shù)交?yàn)到得出科學(xué)真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，我以為應(yīng)從以下幾方面做起。
1. 應(yīng)該加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的地位，做到有法可依
環(huán)境的問題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)，應(yīng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測的專門法律法規(guī)的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門，按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法的法律層次地位，各個(gè)部門的監(jiān)測都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的法律實(shí)施和開展相關(guān)監(jiān)測工作，從真正意義形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位
2. 加強(qiáng)監(jiān)測人才培養(yǎng)，努力造就高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍
隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷現(xiàn)代化，對監(jiān)測技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神都提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測的對象具有成分復(fù)雜、隨機(jī)多變、在時(shí)空和量級上分布廣泛等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了環(huán)境監(jiān)測工作的綜合性、技術(shù)性和復(fù)雜性。
監(jiān)測能力建設(shè)，是監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。能力建設(shè)包括儀器裝備、人員素質(zhì)和管理水平三個(gè)方面。儀器裝備是能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，監(jiān)測人員素質(zhì)的提高是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，管理水平的提高是能力建設(shè)的重要方面。因此，人才培養(yǎng)和提高監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)的重要方面和根本保證。先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備需要高素質(zhì)的人員去使用和管理。監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才奇缺，已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的重要因素，切實(shí)抓緊抓好人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。
3. 加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理 ，提升環(huán)境監(jiān)測水平
環(huán)境監(jiān)測要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平，才能提供準(zhǔn)確可靠真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境管理等提供科學(xué)依據(jù)。
3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)
監(jiān)測全過程應(yīng)認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案，采取了軟技術(shù)質(zhì)量管理和硬技術(shù)質(zhì)控措施，確保了監(jiān)測結(jié)果在布點(diǎn)、采樣的時(shí)空代表性及實(shí)驗(yàn)室分析測試的精密性和準(zhǔn)確性，各監(jiān)測點(diǎn)間具有良好的可比性和完整性，為環(huán)境管理提供大量準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。 對每個(gè)工作崗位和監(jiān)測管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范，要經(jīng)常性地利用質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評審來評價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而形成質(zhì)量管理體系的自我完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。 3.2加強(qiáng)外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)具有科學(xué)性、公正性
各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加監(jiān)測計(jì)量認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評審、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對等外部質(zhì)量控制活動(dòng)，充分利用外部力量完善質(zhì)量管理體系，不斷提高檢驗(yàn)和監(jiān)測技術(shù)能力。在搞好外部質(zhì)量控制工作的同時(shí)，也要積極開展實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量保證活動(dòng)，組織監(jiān)測人員進(jìn)行上崗理論考試、操作技能和標(biāo)準(zhǔn)樣品考核。實(shí)驗(yàn)室分析應(yīng)著重于分析人員操作技能的規(guī)范，采用分析空白、質(zhì)控樣、加標(biāo)樣、平行樣、留樣復(fù)測等措施評價(jià)監(jiān)測質(zhì)量，逐步增加全程序空白分析、質(zhì)量控制圖和不確定度評定，判斷監(jiān)測過程是否處于受控狀態(tài)。
總之，在環(huán)境監(jiān)測中，只有從國家立法；環(huán)境保護(hù)行政部門重視，在監(jiān)測過程中嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理體系，從現(xiàn)場監(jiān)測采樣、樣品保存、樣品傳輸、樣品交接、樣品處理和實(shí)驗(yàn)室分析的原始記錄的正確處理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的日常監(jiān)測，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使其更好地為環(huán)保工作和社會(huì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]尚杰，李大全.環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化驅(qū)動(dòng)力分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2007；04
1．海洋法治教育有缺失，社會(huì)公眾海洋法治文化意識淡薄
海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關(guān)。海洋法治文化就是有關(guān)海洋的法律制度、法制機(jī)構(gòu)、人們的海洋法治意識及法治活動(dòng)的總稱，它內(nèi)化于國家海洋法律思想、治海理念、制度、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)并支配人們的涉海行為[6]。我國社會(huì)公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠(yuǎn)未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識的淡薄，這勢必影響到其涉海行為，海洋環(huán)保意識淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開發(fā)海洋資源等行為使大量魚類和貝類的產(chǎn)卵場和棲息地被人為地破壞，或者違反國家禁令過度捕撈，使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遭到損害。
2．海洋法治建設(shè)滯后，海洋法律法規(guī)需進(jìn)一步完善
建國后我國海洋法制建設(shè)步伐逐漸加快，陸續(xù)頒布頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規(guī)，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規(guī)、規(guī)章。但總體上看我國海洋法制建設(shè)仍不完善，全國乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國海洋立法嚴(yán)重滯后，海洋法在整個(gè)國家法律體系中未獲得應(yīng)有的地位，現(xiàn)有的海洋法規(guī)政出多門，缺乏宏觀上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護(hù)與污染防治的法律。有些法律如《海洋國土資源開發(fā)保護(hù)法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒有制定頒布，還不能完全適應(yīng)新形勢下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺(tái)《中華人民共和國海洋法》。因此，應(yīng)當(dāng)在國家法治統(tǒng)一的前提下，特別完善海洋經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。
3．海洋監(jiān)測手段落后和執(zhí)行力不足，監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱
海洋環(huán)境監(jiān)測就是對整個(gè)海洋的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，其目的是為保護(hù)海洋生物提供數(shù)據(jù)。目前浙江省省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測體系已初步建立，但由于起步時(shí)間晚及監(jiān)測技術(shù)相對落后，浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，在監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測手段和監(jiān)測項(xiàng)目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問題。如監(jiān)測和觀測技術(shù)手段滯后，監(jiān)測覆蓋面積有限，信息化水平不高；監(jiān)測手段常規(guī)化，高新技術(shù)監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用開發(fā)進(jìn)展較為緩慢，無人在線監(jiān)測技術(shù)尚未得到推廣和應(yīng)用，應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災(zāi)害快速監(jiān)測的技術(shù)能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監(jiān)測水平有待進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段仍需進(jìn)一步提升。
4．涉海行政部門協(xié)調(diào)不夠，海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)
目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式仍然屬于粗放式的經(jīng)營和管理模式。這種粗放型的海洋經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃體系，是由于地方政府在環(huán)境保護(hù)、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、海事等多個(gè)管理部門和各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部門之間多頭管理、重復(fù)管理，或自成體系、互不協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權(quán)力分散，難以全面的規(guī)劃和綜合管理。一般來說，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、交通、和海事等涉海部門組織實(shí)施， 各個(gè)部門根據(jù)分工對不同類型的污染源實(shí)施監(jiān)督治理。目前海域使用“無序、無度、無償”的狀況遠(yuǎn)未解決，單位和個(gè)人隨意占用海域或轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說明涉海各部門間在共同參與海洋污染治理時(shí)缺少溝通協(xié)作，職能交叉和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題依然存在，缺乏綜合性法律對各管理部門之間的職責(zé)分工做出明確規(guī)定，互相推諉的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。此外，我國海上執(zhí)法隊(duì)伍還存在執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問題，存在著執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低、編制不一、執(zhí)法能力有待加強(qiáng)等問題。
二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制建構(gòu)路徑
王詩成指出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[7]。從構(gòu)建法律保障機(jī)制的角度加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的改善及環(huán)境的保護(hù)，走一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1．加大教育宣傳力度，深化國民的海洋經(jīng)濟(jì)法治意識
海洋法治文化的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、達(dá)到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個(gè)國家海洋意識的強(qiáng)弱，海洋知識的多寡，海洋技術(shù)高低以及海洋管理能否有序，海洋法規(guī)是否健全等，都會(huì)對這個(gè)國家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……產(chǎn)生重要影響[8]。經(jīng)過多年的普法知識宣傳，我國沿海居民的海洋法治意識有了明顯的提高，但內(nèi)地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國際發(fā)達(dá)國家人們的海洋法治意識，與當(dāng)前快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求很不相符。這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂見的形式廣泛開展海洋法治知識的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步養(yǎng)成尊崇法治的理念和價(jià)值取向。二要強(qiáng)化海洋法治教育。要著力培養(yǎng)全民的海洋法治意識，就必須在各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開展海洋法治教育知識的宣講，要使廣大學(xué)員接受海洋文化知識及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國民的海洋法治意識和海洋法治信仰。三是要大力營造海洋法治文化氛圍。要組織開展各種涉海的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)大眾的法治信仰，強(qiáng)化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內(nèi)涵注入到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念中去，使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
2．完善涉海法律法規(guī)，理順海洋管理體制
要實(shí)現(xiàn)依法管海，必須對有關(guān)涉海法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善。首先，要以國際公約和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，加快制定《中華人民共和國海洋法》、《海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)法》等法律法規(guī)，填補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上立法的空白。其次，在現(xiàn)行的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中充實(shí)相關(guān)法律規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)有法律時(shí)要控制好法律法規(guī)之間內(nèi)容條款重疊狀況，解決法律法規(guī)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)整好海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)性與前沿性之間的矛盾，要求規(guī)定要具體合理，可操作性強(qiáng)，建立包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、稅收等內(nèi)容的支出與稅收制度，市場準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可持續(xù)消費(fèi)制度，科技支撐制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，制定相應(yīng)的配套完善的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建具有中國特色的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法制保障體系。
3．強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系建設(shè)
要想使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)把海洋開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)擺在同等重要的位置。要進(jìn)一步完善地方性的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)依法治海，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有必要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)視臺(tái)站的基礎(chǔ)上，在近海重點(diǎn)港灣及生態(tài)敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，健全和完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并加快建立海洋赤潮災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的進(jìn)度。同時(shí)也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加快治理海洋污染，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，以增強(qiáng)全省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
Abstract: This paper based on the analysis of present environmental monitoring system construction problems, put forward to establish an advanced environmental monitoring and early-warning system of the specific train of thought and countermeasure measure.
Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure
中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：
環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)自然環(huán)境的一項(xiàng)十分重要的技術(shù)保障手段，是建立生態(tài)文明和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。在資源開發(fā)不斷加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，如何加快建立先進(jìn)適用的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，不斷完善環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力，是當(dāng)前切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。本文從湟中縣環(huán)境監(jiān)測體系的現(xiàn)狀出發(fā)，對加快建立功能完善的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系作一初步探討。
一、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)中有了一定的起色和進(jìn)步，但在環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存有不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)要求的問題，主要表現(xiàn)在：
1、注重監(jiān)測硬件建設(shè)，對軟件建設(shè)重視不夠。
近幾年，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、儀器設(shè)備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面加大了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測硬件條件和監(jiān)測能力得到了較大改善，但是在監(jiān)測資源合理配置、監(jiān)測人員技術(shù)能力培訓(xùn)、監(jiān)測體系管理和運(yùn)行機(jī)制等環(huán)境監(jiān)測軟件建設(shè)方面重視不夠，環(huán)境監(jiān)測仍然不能全面適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。
2、注重環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督功能，對社會(huì)服務(wù)功能重視不夠。
片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門服務(wù)、為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)，而對及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測污染發(fā)展趨勢及環(huán)境質(zhì)量變化走向、為環(huán)境污染損害程度的認(rèn)定等社會(huì)服務(wù)功能都沒有引起足夠的重視，與社會(huì)實(shí)際需求還有差距。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)較多為附屬于政府部門的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，而在監(jiān)測技術(shù)保障方面的功能卻發(fā)揮不足。
3、注重環(huán)境監(jiān)測對污染現(xiàn)狀的監(jiān)測功能，對環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮污染事故的預(yù)警功能重視不夠。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，特別是為排污收費(fèi)服務(wù)，因而僅僅對排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，對企業(yè)排污進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測較少，特別是對企業(yè)生產(chǎn)過程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故的預(yù)警性監(jiān)測不足，一般都是在污染事故發(fā)生后，才加強(qiáng)事后監(jiān)測，沒有在監(jiān)測工作中體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。
4、注重運(yùn)用傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，對現(xiàn)代先進(jìn)的在線自動(dòng)監(jiān)測手段運(yùn)用重視不夠。
傳統(tǒng)的監(jiān)測手段由于運(yùn)用時(shí)間比較長,人們比較熟悉，加之經(jīng)濟(jì)成本相對較低、技術(shù)也相對成熟，因此在監(jiān)測工作中比較習(xí)慣使用傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測手段。而在線自動(dòng)監(jiān)測手段由于技術(shù)上相對不成熟、成本較高，一般企業(yè)又對使用在線監(jiān)測系統(tǒng)不太積極，故在實(shí)踐中對在線自動(dòng)監(jiān)測手段運(yùn)用不夠，使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的發(fā)展受到影響，不能對企業(yè)排污情況進(jìn)行及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
5、缺乏對環(huán)境監(jiān)測功能和定位的系統(tǒng)性研究，將環(huán)境監(jiān)測簡單定位為政府職能，制約了環(huán)境監(jiān)測體系的健康發(fā)展。
環(huán)境監(jiān)測根據(jù)不同的監(jiān)測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環(huán)境監(jiān)測的定位和作用也是不一樣的。比如，環(huán)境監(jiān)測可以分為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、生產(chǎn)企業(yè)過程動(dòng)態(tài)性環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查本底值的監(jiān)測、環(huán)境污染變化趨勢監(jiān)測等，這些不同目的用途、不同類別的環(huán)境監(jiān)測的法律定位、實(shí)施機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象、運(yùn)行機(jī)制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環(huán)境監(jiān)測都定位為政府職能。事實(shí)上，如果將環(huán)境監(jiān)測籠統(tǒng)簡單地定位為政府職能，既影響了環(huán)境監(jiān)測體系本身的完善，又影響了環(huán)境監(jiān)測社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。
二、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的基本思路
要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，不僅要按照國家環(huán)境保護(hù)條例和有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)外，更重要的是要改變傳統(tǒng)的末端控制思想，進(jìn)一步更新思想觀念，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，建立全程控制的現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能。因此，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面入手，具體思路是：
（一）建立機(jī)構(gòu)健全、布局合理、層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織體系
1、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)要完善、結(jié)構(gòu)層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學(xué)、組織的運(yùn)行程序要規(guī)范，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)高速有效地發(fā)揮功能。
2、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)人員隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)性很強(qiáng)，需要高素質(zhì)、高技術(shù)水平、高度責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)硬件的優(yōu)勢。否則，只有先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員隊(duì)伍，仍然實(shí)現(xiàn)不了建立先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的目的。
3、完善先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)設(shè)備。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要條件。目前，環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測技術(shù)力量比較強(qiáng)，但是在線自動(dòng)監(jiān)測方面的能力比較弱，不能對污染源進(jìn)行即時(shí)的動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，因此，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力比較差，只能進(jìn)行事后狀態(tài)監(jiān)測。今后應(yīng)在監(jiān)測技術(shù)手段上同時(shí)考慮快速監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、在線自動(dòng)監(jiān)測三方面的監(jiān)測能力的提高和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警功能。
4、建立良好的環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制。包括環(huán)境監(jiān)測體系內(nèi)部橫向、縱向組織機(jī)構(gòu)間的運(yùn)行方式、管理制度、制約機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)和反饋機(jī)制，以及相應(yīng)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、判別方法等。不同監(jiān)測目的的監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同的運(yùn)行方式。
5、配套完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警法律規(guī)范。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，相應(yīng)的法律規(guī)范是其先決條件。多年來環(huán)境監(jiān)測體系的建立缺少法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)，致使環(huán)境監(jiān)測的定位功能、結(jié)構(gòu)體系、人員隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等都不能準(zhǔn)確確定，隨意性較大，影響了環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的質(zhì)量和速度。
6、創(chuàng)造先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系得以建立和有效發(fā)揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監(jiān)測信息的應(yīng)急響應(yīng)體系、人員培訓(xùn)與設(shè)備更新的制度、體系建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障等。
（二）要有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系的技術(shù)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能，確保環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系快捷、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)
1、對環(huán)境污染發(fā)展趨勢及環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測不僅要反映排污現(xiàn)狀，同時(shí)要能根據(jù)現(xiàn)狀反應(yīng)污染發(fā)展趨勢和對污染事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，以便于采取防范措施，防止環(huán)境污染繼續(xù)加重或污染事故的發(fā)生。
2、對監(jiān)測信息的傳遞、分析、反饋和調(diào)控管理。能對環(huán)境監(jiān)測信息通過信息傳輸技術(shù)以文字、音像或其他的形式進(jìn)行遠(yuǎn)程傳遞，能進(jìn)行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據(jù)監(jiān)測信息通過監(jiān)控中心對監(jiān)測對象進(jìn)行調(diào)整控制和管理，使其生產(chǎn)設(shè)施或環(huán)保設(shè)施回到正常運(yùn)行狀態(tài)。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊(duì)伍全面、快速、準(zhǔn)確的信息反應(yīng)能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領(lǐng)域的資源因子都必須能全面地反應(yīng)其信息，既要快速，又要準(zhǔn)確，
使信息及時(shí)可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準(zhǔn)確的判斷和提出正確的應(yīng)對措施。
3、培養(yǎng)監(jiān)測隊(duì)伍全面、快速、準(zhǔn)確的信息反應(yīng)能力。要求監(jiān)測系統(tǒng)對涉及水、氣、聲、固體等領(lǐng)域的資源因子都必須能全面地反應(yīng)其信息，既要快速，又要準(zhǔn)確，使信息及時(shí)可靠，并能根據(jù)監(jiān)測信息做出準(zhǔn)確的判斷和提出正確的應(yīng)對措施。
4、采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化。這是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的必要技術(shù)條件，也是環(huán)境監(jiān)測今后發(fā)展的總體方向。目前，我縣的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術(shù)、資金等方面加大投入，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)代化。
三、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的對策
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌實(shí)施， 在實(shí)施工作的過程中不斷改進(jìn)、不斷完善，才能扎實(shí)推進(jìn)，逐步達(dá)到所期望的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。立足湟中環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對體系在運(yùn)行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面的措施落實(shí)。
（一）科學(xué)規(guī)劃，分類定位
按照先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體目標(biāo)和環(huán)境監(jiān)測方面法律法規(guī)要求，做好環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體方案規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)劃監(jiān)測體系建設(shè)硬件。主要是根據(jù)不同用途和環(huán)境監(jiān)測的目的、特性、要求，在進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分類，突出各類監(jiān)測功能區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)，并按照不同地區(qū)、不同類別規(guī)劃設(shè)計(jì)出滿足不同目的、不同用途的環(huán)境監(jiān)測布局、結(jié)構(gòu)及其在法律上的定位；環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)的人員配置、監(jiān)則技術(shù)設(shè)備配置的原則和應(yīng)具備的條件；在不同層級監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間、被監(jiān)測對象與監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備配置、連接、運(yùn)行、管理的技術(shù)方案等。二是設(shè)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)軟件。主要包括環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)計(jì)；不同層級監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)間、與被監(jiān)測對象間相互的關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)；監(jiān)測體系運(yùn)行的保障條件設(shè)計(jì)等。三是編制體系建設(shè)總體方案的實(shí)施方案和環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)實(shí)施方案。主要包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的具體內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、應(yīng)具有的功能、實(shí)施的程序和步驟、分步實(shí)施的階段性目標(biāo)、政策、經(jīng)費(fèi)及管理方面的支撐條件、配套的技術(shù)規(guī)范、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)
按照環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施方案的要求，在具有地域代表性、行業(yè)特點(diǎn)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，對方案的可行性、合理性、科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充完善，為今后方案的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、開拓道路。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)按照監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體實(shí)施方案以及環(huán)境監(jiān)測條例和相關(guān)法律的要求，對試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收，在硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、運(yùn)行功能等方面達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的，視為合格，其管理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)測技術(shù)可全面推廣，對一些不盡合理的參數(shù)、數(shù)據(jù)，結(jié)合試點(diǎn)示范加以補(bǔ)充和完善。
（三）配套法規(guī)，依法環(huán)保
針對目前境監(jiān)測體系中存在的問題，需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的環(huán)保法律體系和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系管理機(jī)制。繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度；建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等 ，使整個(gè)法律體系統(tǒng)一化，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關(guān)注的問題就是環(huán)境的問題，這個(gè)問題受到了全世界的共同的關(guān)注，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。對環(huán)境的監(jiān)測是我們警醒環(huán)境保護(hù)和對環(huán)境執(zhí)法的很重要的依據(jù)，我們想要保護(hù)環(huán)境，那么就需要對環(huán)境進(jìn)行檢測，換言之，環(huán)境監(jiān)測就是我們保護(hù)環(huán)境的最直接的方式之一。如果我們不對環(huán)境進(jìn)行檢測，那么對于環(huán)境保護(hù)的和環(huán)境管理的工作就是沒有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說，如果沒有提前的環(huán)境監(jiān)測，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境的保護(hù)中式不可缺少的一步。
在當(dāng)前的形勢下，我國對于保護(hù)環(huán)境的意識還不夠強(qiáng)烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應(yīng)該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在環(huán)境監(jiān)測中存在著哪些問題？
一.環(huán)境監(jiān)測工作的當(dāng)前狀況和存在的問題
雖然我國對于環(huán)境監(jiān)測的工作還不是很成熟，但已經(jīng)初步取得了不少的成績，就拿現(xiàn)在說吧，我國已經(jīng)在一定的范圍內(nèi)建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測為主要的監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測系統(tǒng)，還擁有2300多個(gè)的環(huán)境監(jiān)測站以及將近50萬人的環(huán)境監(jiān)測的大隊(duì)伍，但是因?yàn)檫€不成熟，所以依然還存在著不少的問題。
1.我國沒有制定專門的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)
我國對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內(nèi)容太概括，沒有具體的管理事項(xiàng)，這部法律是在2007年9月1日實(shí)施的，這部法律對當(dāng)前的環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實(shí)用性了，它已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因?yàn)橹挥羞@一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的工作，使得環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個(gè)完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機(jī)，鉆了不少法律不完善的空子。
2.我國沒有統(tǒng)一的、完整的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法
現(xiàn)在，我國建立了不少的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關(guān)的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關(guān)的管理部門都已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測的工作作為重點(diǎn)之中的重點(diǎn)，這些部門都進(jìn)行著各種各樣的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查以及研究一個(gè)合理的方案，環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個(gè)多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導(dǎo)致了國家檢測局得到的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。
3.環(huán)境監(jiān)測的硬件的設(shè)備不夠先進(jìn)、活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不充足
環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行是要依靠先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測的儀器，如果沒有先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的設(shè)備的投入使用，那么就不能夠順利的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的工作，使得上級分配的任務(wù)一直無法進(jìn)行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進(jìn)的技術(shù)人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務(wù)。上面說到的我國對環(huán)境保護(hù)的意識還不夠強(qiáng)烈，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)還不成熟，所以，我國境內(nèi)普遍存在環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備不充足，技術(shù)人員的技術(shù)不夠先進(jìn)等問題，對于環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備的造價(jià)是非常高的，環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經(jīng)費(fèi)不充足，所以造成一些老化的設(shè)備沒有資金改善，先進(jìn)的設(shè)備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，影響了我國環(huán)境的發(fā)展。
4.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實(shí)、沒有紀(jì)律性
在當(dāng)前的形勢下，我國的環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)主要是政府部門，所以對于環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結(jié)果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報(bào)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，這樣就直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
二.對于這些問題相關(guān)的應(yīng)對策略
1.我國應(yīng)該加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位
環(huán)境的問題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上解決，首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī)，在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)測涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。
2.快速制定相對統(tǒng)一的，完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方式
我國的相關(guān)的對環(huán)境監(jiān)測的部門應(yīng)該積極的參考國際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好的規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測的工作，提高我國的環(huán)境監(jiān)測工作的可執(zhí)行性?，F(xiàn)在，我國還在使用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒有和國際達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一，這樣就影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的先進(jìn)性，不得達(dá)到與世界接軌。
3.大量的投入資金，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)上
各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測站是監(jiān)測工作最實(shí)質(zhì)的地方，這里所得到的環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是最真實(shí)的、可靠的。所以對于環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須走的一步。所以我們應(yīng)該加大資金的投入，這樣就需要得到各個(gè)部門的認(rèn)可和支持，然后我們還要換取先進(jìn)的思想，在思想上做調(diào)整，多方面的引進(jìn)資金來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的各個(gè)方面。還要在國家政策允許的條件下，引進(jìn)市場體制，增強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的積極性。
4.建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門
1 環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境管理中的重要作用
1.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和手段。隨著環(huán)境監(jiān)督工作的法制化、定量化和科學(xué)化的不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理需要科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料作為制定環(huán)境保護(hù)措施的依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測工作的日益科學(xué)化和準(zhǔn)確化使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性逐漸滿足了環(huán)境管理的需求。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段和基礎(chǔ)，為環(huán)境管理提供科學(xué)、權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)，使環(huán)境管理更加科學(xué)、公正。
1.2 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境政策、法律、法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。國家和地方政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)都要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，如環(huán)境保護(hù)的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和其它政策和決策的制定等，都要依賴于環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)。
1.3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理實(shí)施過程中的作用。各級環(huán)保部門在開展環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和事故處理等工作時(shí)，都要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為管理的標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見，缺乏環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，環(huán)境法律法規(guī)的制定、部門的決策、環(huán)保部門的管理都難以具有科學(xué)性，很難具有成效。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)手段，環(huán)境監(jiān)測的能力水平在一定程度上制約著環(huán)境保護(hù)管理工作的水平。
2 環(huán)境監(jiān)測管理存在的主要問題
2.1 能力建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備缺口較大，實(shí)驗(yàn)用房嚴(yán)重不足。部分的省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站都存在儀器設(shè)備缺口，個(gè)別的市監(jiān)測站甚至沒有氣相色譜儀，基本的有機(jī)物監(jiān)測都存在問題；大部分縣的常規(guī)監(jiān)測能力存在不足。全國部分的省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站都不具備滿足實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理的實(shí)驗(yàn)用房等基本條件，甚至有的省轄市因缺乏實(shí)驗(yàn)用房，無法拓展正常工作需要的新增監(jiān)測能力。
2.2 工作經(jīng)費(fèi)缺口較大。地方財(cái)力的不足和國家經(jīng)費(fèi)的不足，使環(huán)境監(jiān)測正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障，個(gè)別的省轄市和部分的縣級財(cái)政根本沒有把監(jiān)測工作正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，環(huán)境監(jiān)測站的日常開支只能靠微薄的創(chuàng)收來維持。近幾年，監(jiān)測工作量增加了很多，經(jīng)費(fèi)卻沒有相應(yīng)的增加。國家和省財(cái)政加大了對各級環(huán)境監(jiān)測站的能力投入，有的項(xiàng)目需要地方具有相應(yīng)的配套資金，而部分縣級環(huán)保局無法爭取到地方配套資金，只能采用全體職工集資的方式來籌集資金。更有個(gè)別的市、縣由于配套資金難以落實(shí)，被迫放棄國家或省里的能力建設(shè)投資。
2.3 監(jiān)測人員素質(zhì)不高。受人員編制和人才引進(jìn)政策的影響，環(huán)境監(jiān)測站只進(jìn)了少量的干部，正規(guī)高校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才難以進(jìn)入。加上監(jiān)測站部分優(yōu)秀的人才和技術(shù)骨干被提拔到別的位置，造成監(jiān)測站的人才斷層、專業(yè)和學(xué)歷不合理等問題，監(jiān)測隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。
3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的建議
3.1 為環(huán)境監(jiān)測提供法規(guī)和政策支持。國家和政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行約束，使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依、監(jiān)測人員能夠嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行工作。
以建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測管理體系為目標(biāo)，制定環(huán)境監(jiān)測條例，對環(huán)境監(jiān)測能力的提高、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的要求；對部門和社會(huì)監(jiān)測力量進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息的統(tǒng)一；在人力、物力和財(cái)力上提供大力的支持，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)等方面的保障，為環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展提供政策支持。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)測人員培養(yǎng)，提高監(jiān)測隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培養(yǎng)人才、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和保持技術(shù)骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定是加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)的重要方面和根本性的措施。人才是監(jiān)測能力中最活躍的因素，要完成艱巨的監(jiān)測任務(wù)、不斷的創(chuàng)新監(jiān)測能力，要靠高素質(zhì)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。監(jiān)測站要從環(huán)境管理的需要出發(fā)，有計(jì)劃、有針對性的培養(yǎng)不同類別、不同層次的人才，切實(shí)地提高監(jiān)測隊(duì)伍的素質(zhì)。
3.2.1 對現(xiàn)有和新進(jìn)的監(jiān)測人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，滿足對項(xiàng)目的深化和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測測的需要。
3.2.2 通過增加人員編制和其他渠道，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。
3.2.3 建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測人員的潛力，鼓勵(lì)監(jiān)測技術(shù)人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)監(jiān)測科研的能力。
3.3 加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。按照國家對各級環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)保部門應(yīng)該制定指導(dǎo)性的文件，對環(huán)境監(jiān)測工作提出要求、加強(qiáng)監(jiān)督、開展檢查、采取措施、認(rèn)真地考核。各級環(huán)境保護(hù)部門按照級別和類別的不同制定達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，將環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入政府環(huán)保目標(biāo)，以確保各級環(huán)境檢測站的綜合能力得以提高。
科技的進(jìn)步，對環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)自身的情況，利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。利用計(jì)算機(jī)建立和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測信息的采集、整理、統(tǒng)計(jì)、傳輸和綜合分析的能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和監(jiān)測技術(shù)的網(wǎng)上查詢，也可以為環(huán)境管理提供更便捷的服務(wù)。
中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
提高工業(yè)生產(chǎn)過程中能源的利用效率、大力開發(fā)清潔能源、降低工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，隨著能源危機(jī)、環(huán)境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)模式，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)際的工作過程中國家相關(guān)部門必須要能夠精準(zhǔn)的把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，切實(shí)提高工作的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。
1低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和特點(diǎn)構(gòu)建
低碳經(jīng)濟(jì)是一場全球性質(zhì)的革命，低碳經(jīng)濟(jì)的主要支撐是各種低碳技術(shù)，而它的主要的行動(dòng)方針是低碳觀念，低碳技術(shù)并不知的是一種單一技術(shù)，它涉包括新能源及可再生能源的開發(fā)、煤炭資源的干凈高效應(yīng)用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術(shù)，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個(gè)行業(yè)，建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能材料、火電減排等都屬于減碳經(jīng)濟(jì)體系中的內(nèi)容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2低碳經(jīng)濟(jì)對環(huán)境監(jiān)測的要求探討
2.1環(huán)保的要求更高
為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善北京、天津、成都等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，國家采取了一系列的政策法規(guī)，了大量的政策措施，希望能夠遏制當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢?！笆濉币?guī)劃基本思路中對于環(huán)境保護(hù)問題提出了明確的目標(biāo)，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)部門必須建立起一個(gè)環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環(huán)境、水環(huán)境及大氣環(huán)境進(jìn)行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市濃度達(dá)標(biāo)，土壤、空氣、水環(huán)境總體改善，環(huán)境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都基本達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境明顯改善。低碳經(jīng)濟(jì)模式之下，環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)的要求更高。
2.2環(huán)保措施力度更大
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃之中，全國各省市及地區(qū)對于環(huán)境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環(huán)保工作，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度也在逐漸的健全，環(huán)保措施的力度必然會(huì)更大。
2.3低碳約束下要求企業(yè)要大力進(jìn)行節(jié)能減排
實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的重要途徑，就現(xiàn)階段來說，我國已經(jīng)頒布了多部低碳生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，比如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)工作在電力、化工、鋼鐵等行業(yè)中已經(jīng)開始執(zhí)行，想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)并推廣低碳生產(chǎn)，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業(yè)生產(chǎn)過程中必須積極開發(fā)引用環(huán)境保護(hù)技術(shù)，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門也要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，確保所有的企業(yè)使用的生產(chǎn)工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架
3.1低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展環(huán)境監(jiān)測工作
低碳經(jīng)濟(jì)背景之下，要想全方位的改善我國的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測部門必須根據(jù)污染減排的實(shí)際需求不斷的調(diào)整完善環(huán)境監(jiān)測的項(xiàng)目及頻次，創(chuàng)新監(jiān)測模式，抓好重點(diǎn)監(jiān)測及專項(xiàng)監(jiān)測，對于鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)應(yīng)加大監(jiān)測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業(yè)應(yīng)予以淘汰，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了更準(zhǔn)確真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際的污染情況，實(shí)施遙感及遠(yuǎn)程監(jiān)測，對流域、大氣環(huán)流、生態(tài)環(huán)境的整體狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測，客觀快速地監(jiān)測區(qū)域環(huán)境狀況。
3.2低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境保護(hù)思路構(gòu)架
3.2.1正視環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作，認(rèn)識到它的重要意義
各級各部門在實(shí)際的工作過程中都應(yīng)該樹立正確的發(fā)展觀念，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，站在全局、長遠(yuǎn)的角度看待問題，認(rèn)識到良好的資源環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)工作的重要性，摒棄以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，杜絕資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低消耗、高產(chǎn)出、低排放。
3.2.2完善環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力
現(xiàn)階段我國的環(huán)境保護(hù)體制以及環(huán)境管理機(jī)制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)保監(jiān)測工作的效率，基于此，環(huán)境保護(hù)部門必須要根據(jù)當(dāng)前國家及地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)體制和管理機(jī)制，建立一個(gè)優(yōu)秀的工作隊(duì)伍，實(shí)際的工作過程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，通過專業(yè)技能學(xué)習(xí)等方式提高監(jiān)測隊(duì)伍的技術(shù)水平，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
4結(jié)語
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作的要求更高，環(huán)保措施的力度更大，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)工作的力度，工業(yè)生產(chǎn)過程中重視節(jié)能減排問題，為穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處這一生態(tài)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
2我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)對策略
2.1我國應(yīng)該加強(qiáng)立法,提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的重要地位
環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)是迫在眉睫,所以,我們應(yīng)該找出最根本的原因來解決實(shí)質(zhì)性的問題,首先,我們應(yīng)該盡快的建立起關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的法律法規(guī)政策,在法律的基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性。我們還應(yīng)該高度的重視起環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作,因?yàn)樵谡麄€(gè)環(huán)境保護(hù)的前提下,技術(shù)起到關(guān)鍵性作用,國家應(yīng)頒布一些具體的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境監(jiān)測法等專門的法律法規(guī)政策,并不斷的完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作制度的建設(shè),使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及相關(guān)部門的工作人員都收到法律的保護(hù),使執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策中的內(nèi)容對不法人員執(zhí)行法律。
2.2制定相對統(tǒng)一的,完善的可操作的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式
我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)部門應(yīng)該以目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定,與國際接軌,吸收國外成功的環(huán)境監(jiān)測技術(shù),對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的進(jìn)行統(tǒng)一,這樣一來才能更好的按照我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的規(guī)范章程來執(zhí)行,這樣做不僅能提高我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的可實(shí)施性以及執(zhí)行性還能使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的方式方法。目前,我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是原有的舊模式,沒有與國際上的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一,這樣在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作的開展和實(shí)施,也與世界的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)脫節(jié)。
2.3大量的投入資金,重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的建設(shè)上
我國每個(gè)城市所建立的環(huán)境監(jiān)測站都是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作最根本也是最實(shí)質(zhì)的地方,環(huán)境監(jiān)測站故名思議就是在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測之后所得到的所有數(shù)據(jù),前提是必須是真實(shí)可靠的,最后匯聚到環(huán)境監(jiān)測站,不難看出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)是必須的,只有將環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的完善,才能保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得以發(fā)揮出應(yīng)有的水平。所以,我們應(yīng)該投入大量的資金去建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站,這就需要相關(guān)政府部門的大力支持與認(rèn)可,然后吸收先進(jìn)的思想,從根本上作出改變,政府可也以與社會(huì)各界多方面接觸引進(jìn)資金來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及其他領(lǐng)域。建立環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在國家政策允許的條件及范圍內(nèi)進(jìn)行,實(shí)施市場體制,這樣可以無形中增強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。
2.4建立一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門
環(huán)境保護(hù)工作受到人們的普遍關(guān)注和高度重視，作為環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測相輔相成，只有將兩者有效的協(xié)調(diào)起來，才能真正的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。特別是在新形勢下，更要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)二者的職能，為環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)與關(guān)系
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量的好壞，二者有著不同的職責(zé)和表現(xiàn)形式，同時(shí)又有著相互促進(jìn)的密切關(guān)系。
1.1環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)
環(huán)境監(jiān)察主要是負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)督管理工作以及對環(huán)境現(xiàn)場的執(zhí)法工作，是以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)和指導(dǎo)，對違法環(huán)境保護(hù)法規(guī)的相關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然后進(jìn)行相應(yīng)的處理。環(huán)境監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的工作，除了對環(huán)境現(xiàn)場的管理以外，還會(huì)參與環(huán)境污染事故、核安全設(shè)施的檢查意見自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察等等。
環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境保護(hù)的重要手段，主要是負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督工作，其中最重要的職責(zé)是對排污單位進(jìn)行調(diào)查，掌握環(huán)境污染的最新動(dòng)向，并通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研究，推測出環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢。同時(shí)，還按照國家規(guī)定的檢測技術(shù)對重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)的制作監(jiān)測報(bào)告，為環(huán)境的管理和保護(hù)提供依據(jù)?？梢?，環(huán)境監(jiān)測是要對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，制定相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，進(jìn)而為污染的治理和環(huán)境的保護(hù)提供有力的支持。
1.2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系
就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察是監(jiān)督執(zhí)法體系，而環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)支持保證系統(tǒng)，兩者是相互配合和相互制約的。環(huán)境監(jiān)測能夠提供有效的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察提供了依據(jù)，同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測還可以對環(huán)境監(jiān)察的效果進(jìn)行衡量。環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展，由于環(huán)境監(jiān)察對數(shù)據(jù)的要求越來越高，這就極大的推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測的效果?？梢?，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境的監(jiān)察提供了技術(shù)支持和保證，只有對環(huán)境監(jiān)察起到積極的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)化境監(jiān)測的價(jià)值。離開了環(huán)境監(jiān)測的支持，環(huán)境監(jiān)察也無法進(jìn)行，只有將兩者有效的結(jié)合起來，建立開學(xué)合理的機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
2.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)的必要性
環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要組成部分，需要建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)，充分的協(xié)調(diào)好兩者的職能，進(jìn)而充分的發(fā)揮對環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
2.1提高環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法效能的保證
在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏配合，出現(xiàn)各自為政的局面，不利于最大效能的發(fā)揮。因此對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，使兩個(gè)部門相互協(xié)調(diào)和配合，形成強(qiáng)大的合力，進(jìn)而提高工作效率和反映能力。一方面可以明確環(huán)境保護(hù)的明確分工，做到各司其職。另一方面可以相互支持和配合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的共享，增加了工作的透明度，提高了環(huán)境保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大發(fā)揮。
2.2環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新的需要
新形勢下，環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這就需要調(diào)整戰(zhàn)略，采取有效的措施應(yīng)對新局面。由于當(dāng)前環(huán)境污染問題復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，因此需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)，一起來應(yīng)對復(fù)雜的局勢。實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)動(dòng)，可以發(fā)揮兩者的最大優(yōu)勢，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持和執(zhí)法力度，是應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境問題的必然選擇。
3.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)方略
實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)要講究策略，因此要從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)。
3.1建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)發(fā)展關(guān)系
二者的科學(xué)發(fā)展關(guān)系依賴于完善的法律體系，因此在環(huán)境保護(hù)工作中，要把完善法律法規(guī)放在工作的首位，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作能夠有法可依。因此在今后對環(huán)境法律進(jìn)行修訂時(shí)，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行修訂，使兩者統(tǒng)一與環(huán)境保護(hù)的工作中，做到環(huán)境管理與執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互配合，進(jìn)而提高工作的效率。
3.2提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行的可操作性
要提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制的可操作性，要明確分工，必須分工明確，各司其職，同時(shí)又要互相協(xié)作、互相支持與配合。在工作職責(zé)上既不能互相交叉.又不能相互脫節(jié)，否則，就會(huì)導(dǎo)致互相推諉，不利于工作的落實(shí)。其次要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息共享與聯(lián)系，做到及時(shí)的反饋和交流，提高信息的利用率。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和針對性，及時(shí)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞到環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門也要將實(shí)施的行為結(jié)果及時(shí)通報(bào)環(huán)境監(jiān)測部門，以及時(shí)地獲取環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持。此外，為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)系，要定期召開相關(guān)會(huì)議，共同協(xié)商事宜，只有這樣環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測才能夠有效的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
3.3建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式
環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。在深入研究環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)部與外部工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，要克分利用好環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)地把握環(huán)境監(jiān)測工作的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)，適時(shí)調(diào)整工作思路，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策，進(jìn)而使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作形成合力并不斷互動(dòng)推進(jìn)。
總之，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是新形勢下環(huán)境保護(hù)工作開展的必然要求和有效途徑，因此相關(guān)部門要采取有效的措施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的相互配合，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)工作起到積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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目前，由于環(huán)境污染狀況造成的群體性事件經(jīng)常出現(xiàn)，在這一背景下環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)工作水平，尤其是環(huán)境保護(hù)監(jiān)測水平，主要在于環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作面臨的形勢十分復(fù)雜，如專業(yè)性較差、缺乏人手、技術(shù)水平低以及污染物種類多樣化等一系列問題，需要構(gòu)建一個(gè)健全的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)水平，根據(jù)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測問題制定相應(yīng)的應(yīng)對方案。
1環(huán)境保護(hù)監(jiān)測問題分析
1.1環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)較低
就目前來看，由于我國環(huán)境保護(hù)工作開展的時(shí)間并不長，因此在專業(yè)人才的數(shù)量上存在不足，環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際要求無法得到有效滿足[1]。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測人員需要長時(shí)間進(jìn)行戶外工作，對于自身專業(yè)技術(shù)水平的提升時(shí)間十分有限，造成環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)水平與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實(shí)際需求脫離，嚴(yán)重影響監(jiān)測隊(duì)伍的整體技術(shù)水平，不利于環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的順利開展。
1.2基礎(chǔ)能力建設(shè)不完善
現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)建設(shè)相對缺乏，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力較差。因?yàn)槲覈h(huán)境監(jiān)測工作的開展時(shí)間比較短，因此監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)水平無法完全滿足實(shí)際需求，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作水平還處于粗放化狀態(tài)，而且國產(chǎn)化監(jiān)測儀器設(shè)備在性能方面還比較落后，不能夠完全滿足環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實(shí)際需求[2]。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作在人員配備方面，由于大多數(shù)縣區(qū)級站與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)測人員不足。
1.3法律法規(guī)不健全
我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，缺乏一個(gè)健全的政策體系，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展受到一定影響。一些環(huán)境監(jiān)測部門沒有合理執(zhí)行其具備的實(shí)際職能，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作形式化，沒有從根本上意識到環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的公益性。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)在公布方面缺乏規(guī)劃性，造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作經(jīng)常出現(xiàn)無法可依狀況[3]。
1.4環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的任務(wù)量過大
環(huán)境污染的誘發(fā)因素非常多，這些因素大多數(shù)來源于人們的生產(chǎn)、生活等一系列方面。污染物的種類呈現(xiàn)多樣化，不同污染物在性質(zhì)上也不同;大多數(shù)污染物在經(jīng)過聚合、性質(zhì)轉(zhuǎn)變以及代謝等多種反應(yīng)之后，會(huì)對環(huán)境造成更加嚴(yán)重的污染。就目前來看，我國環(huán)境污染范圍呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)展的趨勢，污染源頭多樣化，這在很大程度上增加了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的任務(wù)量，增大了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測人員的工作難度與強(qiáng)度，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作更加復(fù)雜化。
2環(huán)境保護(hù)監(jiān)測問題的應(yīng)對方法
2.1重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員專業(yè)技術(shù)水平的提升
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員專業(yè)技術(shù)水平的提高，主要從以下幾個(gè)方面著手：①開展不同形式的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，確保環(huán)境保護(hù)工作綜合管控的合理性;②建立一個(gè)完善的考核制度，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的專業(yè)技能水平;③通過多樣化的培訓(xùn)方式，結(jié)合實(shí)地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)方法，將一部分責(zé)任心、專業(yè)技能較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員組織起來予以培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2.2加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力建設(shè)力度
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測站的構(gòu)建，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測能力水平，做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的實(shí)際貯備，在此基礎(chǔ)上提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備水平，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)制跟上現(xiàn)代化發(fā)展腳步，建立一個(gè)健全的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化的進(jìn)一步強(qiáng)化，對國產(chǎn)化監(jiān)測設(shè)備存在的不足之處予以彌補(bǔ)，還要按照計(jì)劃保護(hù)監(jiān)測技術(shù)對設(shè)備儀器予以合理選取，最大限度的對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測設(shè)備具備的作用發(fā)揮出來，根據(jù)實(shí)際狀況對環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理體系予以相應(yīng)的調(diào)整，深度分析生物、農(nóng)作物以及土壤等一系列重點(diǎn)監(jiān)測對象，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室分析研究，找出環(huán)境污染狀況的主要原因，及時(shí)有效的進(jìn)行處理，將環(huán)境污染問題產(chǎn)生的損害將至最小。
2.3重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)的完善
政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，對環(huán)境保護(hù)工作予以合理監(jiān)控，保證環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展有法可依，在此基礎(chǔ)上確保環(huán)境信息的有效監(jiān)測。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的各項(xiàng)規(guī)定，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的開展創(chuàng)造并提供一個(gè)規(guī)范的環(huán)境。
2.4加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度
環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理部門應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)健全的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并在全國范圍內(nèi)予以覆蓋，同時(shí)根據(jù)分級管理方面的需求，建立與之相匹配的運(yùn)行、管理機(jī)制，形成一個(gè)相互配合、綜合管理以及合理分工的局面，在此基礎(chǔ)上減少環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作人員的工作任務(wù)量。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分重視環(huán)境保護(hù)監(jiān)測科研工作的合理開展，深入研究環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)路線、分析方法、規(guī)范體系，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)[4]。
3結(jié)語
