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時(shí)間：2023-07-21 09:14:40
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一、PPP合營(yíng)模式概述
1.PPP合營(yíng)模式的定義
PPP融資模式是指政府部門與民營(yíng)企業(yè)相互合作的模式，是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門遵循“依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥”的基本原則，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
2.PPP合營(yíng)模式的特點(diǎn)
運(yùn)用PPP融資模式有以下特點(diǎn)：
（1）融資以項(xiàng)目為主體。PPP融資模式以項(xiàng)目為融資主體，安排融資的主要依據(jù)是項(xiàng)目預(yù)期的收益和政府的支持力度，因?yàn)楫?dāng)項(xiàng)目的到期需償還貸款時(shí)，其主要的資金來源是項(xiàng)目帶來的收益和可以獲取政府支持的政策，例如政府的稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等。
（2）社會(huì)資本參與到項(xiàng)目的建設(shè)中去。PPP融資模式中社會(huì)資本在項(xiàng)目一開始就與政府簽署了協(xié)議，私營(yíng)企業(yè)參與了從項(xiàng)目的論證、融資、建設(shè)以及到特許權(quán)期滿的全過程。
（3）是國家政策扶持的體現(xiàn)。采用PPP融資模式私營(yíng)企業(yè)投入是有利可圖的，政府為了調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的積極性會(huì)給予一定的政策扶持，例如稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等，這都體現(xiàn)了在PPP模式中國家在政策上是有一些扶持政策的。
通過PPP融資合作模式，對(duì)政府而言：不僅拓寬了資金來源，降低了政府風(fēng)險(xiǎn)，而且在轉(zhuǎn)變政府職能、提高經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力方面都有著積極意義；對(duì)社會(huì)資本而言則有助于前期項(xiàng)目的篩選、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、減輕信息不對(duì)稱問題、使項(xiàng)目管理更具效率，對(duì)使用者而言通過“用戶付費(fèi)”更顯公平，并且在政府監(jiān)管之下，能享受到更多、更好的公共服務(wù)。
二、PPP合營(yíng)在城市基礎(chǔ)建設(shè)融資應(yīng)用的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)
1.應(yīng)用PPP合營(yíng)模式的可行性
PPP合營(yíng)模式在城市建設(shè)融資中應(yīng)用是有一定可行性的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在經(jīng)濟(jì)方面上的可行性。目前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建設(shè)資金已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，那種依靠財(cái)政投資和銀行貸款的傳統(tǒng)融資方式，終究無法滿足城市化水平的要求，運(yùn)用PPP合營(yíng)模式可以讓社會(huì)資本參與到其中，從而減輕地方政府的債務(wù)壓力。
（2）在政府支持層面的可行性?？偫碓疽螅骸癙PP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本疑慮。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)方面繼續(xù)在營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心上下功夫，助推更多項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”，樓繼偉部長(zhǎng)也在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出：“積極引進(jìn)和應(yīng)用國際社會(huì)在基建領(lǐng)域廣泛采用的PPP模式，吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》”允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)“要求的一項(xiàng)體制機(jī)制變革”。
2.應(yīng)用PPP合營(yíng)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)及措施
PPP不是簡(jiǎn)單的融資模式，更是一種全新的管理理念，要求參與各方牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念，因此在過程中全面識(shí)別，科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)就顯得極為重要，從“風(fēng)險(xiǎn)利益共享”的角度考慮，PPP所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：
（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)是否有履行合同規(guī)定的職責(zé)，是否能按照合同的規(guī)定承擔(dān)信用保證的責(zé)任，因此我們可以通過信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要包括項(xiàng)目參與方的技術(shù)管理水平、資金和技術(shù)能力、資信情況等。
（2）經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在由于項(xiàng)目參與建設(shè)的單位之間觀念不同所產(chǎn)生的問題，主要包括：合同違約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)等。因此私營(yíng)企業(yè)要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中聘請(qǐng)高素質(zhì)的管理人員，做好財(cái)務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)管理等工作來降低風(fēng)險(xiǎn)。
（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這可按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
三、城市基礎(chǔ)建設(shè)融資應(yīng)用PPP合營(yíng)模式的建議
1.轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展
目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金還不夠充足，因此政府要發(fā)揮服務(wù)型作用，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)做出總體規(guī)劃，針對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而產(chǎn)生的隨意性也要制定出相應(yīng)的政策。同時(shí)對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要加大資金的補(bǔ)貼力度，建立政府投資機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，使得PPP模式在安全、有效的環(huán)境下運(yùn)行。
2.不斷完善PPP模式相關(guān)法律制度
在PPP模式中私營(yíng)企業(yè)處于劣勢(shì)的地位，他們更希望有比較完善的法律制度來保護(hù)自己的合法權(quán)益，如果在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式?jīng)]有完善的法律制度作為保障，項(xiàng)目運(yùn)行會(huì)面臨較大的困難。在PPP模式下涉及的范圍也是比較廣泛的，主要涉及到了政府、社會(huì)投資者、國際投資機(jī)構(gòu)等，這樣勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生許多復(fù)雜的法律適用問題。因此，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照國際慣例，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，盡快的完善PPP模式相關(guān)法律制度，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航。
3.加強(qiáng)PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)
首先，組建專業(yè)的PPP管理機(jī)構(gòu)。在許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立了專業(yè)的PPP模式機(jī)構(gòu)，其主要由律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程師、會(huì)計(jì)師等熟悉公共部門與私人部門業(yè)務(wù)的專家組成，設(shè)立PPP模式管理機(jī)構(gòu)可以幫助政府部門和私人部門參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)。然而在我國PPP模式是采用的一事一議的管理方式，這就會(huì)導(dǎo)致在應(yīng)用PPP模式中缺乏積極性，因此建議應(yīng)該在財(cái)政部門下設(shè)立專門的PPP模式管理機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)PPP工作進(jìn)行管理，同時(shí)要在該機(jī)構(gòu)中下設(shè)PPP合同管理、項(xiàng)目評(píng)估等經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各部委下設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)的合作，為PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
其次，規(guī)范合作伙伴。PPP項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利進(jìn)行的保障是合適的項(xiàng)目合作伙伴，因此在我國也出臺(tái)了一些法律文件來規(guī)范對(duì)項(xiàng)目合作伙伴的選擇，但是在實(shí)際的工作中也存在著一些問題，時(shí)常會(huì)發(fā)生選擇合作伙伴流于形式的問題發(fā)生，因此在選擇合作伙伴的時(shí)候一方面要通過公開、透明、公平的招標(biāo)方式。
再次，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。PPP模式的核心環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，一方面要遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的三大原則：第一是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方要具備較強(qiáng)的控制力、應(yīng)對(duì)能力；第二承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有一定的上限；第三承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與獲得的回報(bào)要匹配；其中第一條原則是十分重要的。另一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，第一要對(duì)原來沒有預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，第二要分析之前的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理，并對(duì)不合理的地方做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
四、襄陽市發(fā)展PPP模式的展望
今年，襄陽市在加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面，按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的總體要求，做了大量嘗試，通過重大項(xiàng)目遴選，已經(jīng)相繼有12項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成功地采用了PPP合營(yíng)模式，經(jīng)過合理運(yùn)作取得了比較好的成效，為襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資提供了資金保障，促進(jìn)了襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，我們相信在PPP合營(yíng)模式的廣泛應(yīng)用下襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)在未來得到較快發(fā)展。
五、總結(jié)
綜上所述，PPP合營(yíng)模式主要的目的是為了城市基礎(chǔ)建設(shè)融資，在城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，可以允許民營(yíng)企業(yè)參與投資，通過合理的付費(fèi)機(jī)制讓民營(yíng)部門來逐步收回投資，通過這種模式可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制的有效結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益又會(huì)給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，也加快了我國城市基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)度。因此我們大力提倡PPP合營(yíng)模式，相信在未來城市基礎(chǔ)建設(shè)中PPP合營(yíng)模式發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0.引言
排水管道建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。排水系統(tǒng)能否高效順暢運(yùn)行，直接關(guān)系到城市生產(chǎn)、人民生活等社會(huì)活動(dòng)的正常開展。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造工程都涉及排水管道施工，使得城市排水管道工程量大幅增加，而近年來雨季多有城市發(fā)生內(nèi)澇，更是給排水系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求。排水管道施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)控制施工質(zhì)量，才能保證工程整體性能、質(zhì)量，保障排水設(shè)施在使用期限內(nèi)的正常使用。
一、做好排水管道工程施工的重要意義
城市作為人群聚集生活、工作的場(chǎng)所，人口規(guī)模大，密度高，社會(huì)活動(dòng)頻繁，每天都有大量生活、生產(chǎn)污水產(chǎn)生，雨季還有大量雨水進(jìn)入排水系統(tǒng)。如果這些廢水不能及時(shí)排出、處理，不但會(huì)影響城市生產(chǎn)、生活活動(dòng)的正常開展，還有可能引發(fā)疾病，給城市人口人身安全帶來威脅。此外，排水管道作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，與其他市政工程之間聯(lián)系緊密。排水管道建設(shè)不當(dāng)，除了影響城市排水功能外，還會(huì)給市政道路、度汛防澇、地下水和土壤質(zhì)量帶來負(fù)面影響。城市在進(jìn)行市政規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須把排水管道建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程予以高度重視，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施，逐步推進(jìn)，切實(shí)保障工程質(zhì)量。
二、施工準(zhǔn)備階段相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)
（一）施工設(shè)計(jì) 。施工圖紙是建筑工程施工的藍(lán)圖。排水管道工程最開始要進(jìn)行的就是工程施工設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙要由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位要全面了解工程具體要求及施工現(xiàn)場(chǎng)周邊相關(guān)自然、社會(huì)情況。特別是要細(xì)致掌握地層以及地下水分布相關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，施工單位依照排水系統(tǒng)需要達(dá)到的性能指標(biāo)確定排水管道各項(xiàng)參數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)必須保持足夠的精確度，以滿足工程施工質(zhì)量的要求。
（二）技術(shù)交底 。在工程開始前，施工單位要組織技術(shù)人員、施工人員召開交底會(huì)。相關(guān)人員要詳細(xì)閱讀施工設(shè)計(jì)圖紙，弄清施工目的和要求，了解工程技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)，掌握施工要求，制定應(yīng)急方案，妥善應(yīng)對(duì)施工過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難。
（三）認(rèn)真檢查施工材料質(zhì)量 。施工材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的關(guān)鍵性決定因素。對(duì)于排水管道施工來說，管材是最重要的施工材料。施工單位必須切實(shí)做好管材檢驗(yàn)、檢查工作。要認(rèn)真檢查、核對(duì)進(jìn)場(chǎng)管材的規(guī)格、數(shù)量、等級(jí)是否與設(shè)計(jì)圖紙相符。要詳細(xì)檢驗(yàn)管材質(zhì)量，檢驗(yàn)內(nèi)容包括外觀以及抗?jié)B、抗壓等重要性能指標(biāo)，避免因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致的管道漏水或變形、破裂等問題的發(fā)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷的管材要單獨(dú)存放，嚴(yán)禁使用。三、城市排水工程施工技術(shù)要點(diǎn)分析
（一）挖方作業(yè)。從實(shí)際施工條件考慮，排水管道通常位于地面以下2m的深度。施工時(shí)，對(duì)于2m深度以內(nèi)采用機(jī)械開挖方式，超過2m的部分采用人工和機(jī)械配合的施工方式。這樣即可保障施工效率，又可以避免挖方施工對(duì)原有地下設(shè)備、設(shè)施的破壞。
（二）排水管道安裝。由于管道埋設(shè)地面以下，不同地段土層結(jié)構(gòu)和分布情況、力學(xué)指標(biāo)、地下水情況乃至其他地下建筑情況都不一眼。在鋪設(shè)管道時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)保證管道強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。管頂最小覆土厚度以及管道的連接都是管道施工中的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。管道安裝完成后要進(jìn)行閉水試驗(yàn)檢測(cè)，確保管道使用正常。
（三）豎井施工。豎井是城市排水系統(tǒng)中的重要設(shè)施，也是排水管道工程施工中的重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行豎井施工時(shí)，施工單位要依照規(guī)范切實(shí)做好井口和井深的測(cè)量工作。為降低后續(xù)管道拼接施工的難度，在測(cè)量井深時(shí)應(yīng)根據(jù)具體設(shè)計(jì)要求，選擇多豎井等高或者同等梯度的方式實(shí)施。而井口測(cè)量則要求井口和完工后的路面保持平齊，以免影響后續(xù)回填和路面鋪設(shè)施工。
（四）路面恢復(fù)。排水管道通常位于路面以下，與市政道路平行鋪設(shè)。如果道路工程在排水管道施工之前，那么排水管道施工必然會(huì)對(duì)路面造成損壞。因此，當(dāng)排水管道鋪設(shè)完工后，需要對(duì)破損的路面進(jìn)行恢復(fù)處理。目前路面多為瀝青路面形式。在修復(fù)瀝青路面時(shí)，應(yīng)先對(duì)熨平板進(jìn)行15～20分鐘的預(yù)熱，使其接縫處原路面的溫度達(dá)65℃以上再新開始鋪筑路段。熨平板要與路面橫坡保持高度平齊，并通過填放木塊的方法保證熨平板穩(wěn)定。瀝青混料鋪設(shè)完成后要經(jīng)過初壓、復(fù)壓和終壓三個(gè)階段的碾壓方可成型。之后要有專業(yè)人員對(duì)路面平整度進(jìn)行檢測(cè)，如果平整度不達(dá)標(biāo)，要趁路面溫度下降前及時(shí)進(jìn)行處理。
結(jié)語
城市排水管道工程規(guī)模大，造價(jià)高，設(shè)計(jì)使用年限長(zhǎng)久，切實(shí)保證工程施工質(zhì)量，利國利民。施工單位要高度重視工程施工質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好施工前期準(zhǔn)備，針對(duì)施工過程中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急方案，妥善解決各類技術(shù)問題。由于排水管道工程多與其他市政工程同時(shí)或交叉作業(yè)，在施工時(shí)要注意做好與其他工程間的協(xié)調(diào)和溝通，避免不必要的損失。市政管理部門要擔(dān)負(fù)起行政管理職責(zé)，引導(dǎo)、規(guī)范施工單位依法科學(xué)施工。各單位通力配合，為排水工程施工順利進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。
1我國城市交通發(fā)展面臨的主要問題
1.1機(jī)動(dòng)汽車增長(zhǎng)速度過快
機(jī)動(dòng)汽車包括公共交通、出租汽車、私人汽車和地鐵等,從1995年到2006年這11年間,我國公共交通,出租汽車的數(shù)量共計(jì)分別增長(zhǎng)了85.2℅、248℅。根據(jù)我國轎車增長(zhǎng)分析,每當(dāng)轎車擁有量增長(zhǎng)率超過20℅時(shí),必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。20世紀(jì)80年代以來,我國第一次超過20℅的是1985(33.3℅)、1986(42.3℅)、1987(27.0℅)連續(xù)三年,第二次是1992(31.9℅)、1993(55.6℅)連續(xù)兩年。這兩次轎車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常年度道路>文秘站:
1.2道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善
我國許多城市在發(fā)展過程中,由于對(duì)未來交通需求量估計(jì)不足以及缺乏對(duì)城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,在道路建設(shè)方面存在許多問題。例如:路面狹窄曲折,線網(wǎng)的連續(xù)性、連通性與可達(dá)性差,甚至不成環(huán)不成網(wǎng),瓶頸斷頭亦經(jīng)常出現(xiàn),通行能力與交通流量的需求很不適應(yīng)。另一方面,城市交通線路分布不合理。與此同時(shí),隨著我國城市化進(jìn)程加快,一些城市在城市化進(jìn)程中,對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)不夠,只做表面文章,道路越修越寬,停車場(chǎng)卻沒有相應(yīng)的跟上發(fā)展,導(dǎo)致市區(qū)中好多車輛停靠在道路兩旁,影響了交通。按照目前北京擁有社會(huì)公用停車設(shè)施的水平,到2010年北京缺少停車設(shè)施超過60萬個(gè)。
1.3交通法規(guī)不健全、管理技術(shù)水平低下
一些城市在交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中,存在的一個(gè)顯著問題就是重視道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),缺乏相應(yīng)的一些道路配套設(shè)施的建設(shè)。而在一些發(fā)達(dá)國家,如英國、美國、日本等,在城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中,都非常重視交通控制和交通安全等道路配套設(shè)施建設(shè)。以北京和東京為例,北京交叉路口的交通信號(hào)機(jī)是東京的3℅,每公里交通標(biāo)志是東京的15℅,地下人行橫道數(shù)是東京的4.8℅。北京尚且如此,其他城市的差距則可以想見。近年來我國道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,2001年全國發(fā)生交通事故754919起,死亡人數(shù)達(dá)105930人,折算經(jīng)濟(jì)損失308787.3萬元,比1997年分別增長(zhǎng)了148.1℅、43.3℅和57.3℅。
2加強(qiáng)我國城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.1加強(qiáng)以公共交通為主的城市交通工具體系建設(shè)
2.1.1實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)專家預(yù)測(cè):一個(gè)人出行如果乘坐大型公交車,占路約為1平方米;騎自行車占路約為4平方米;騎摩托車占路約為10平方米;駕私家小轎車占路約為14平方米。而在我國由于交通擁擠,致使更多的人在出行時(shí)選擇了自行車。在國內(nèi)的許多城市,自行車已經(jīng)成為市民出行首選,而自行車出行量多、頻率高,是造成交通擁
擠、城市道路利用低、交通資源浪費(fèi)的一種表現(xiàn)[2]。
從20世紀(jì)80年代起,西方一些發(fā)達(dá)國家都轉(zhuǎn)向了優(yōu)先發(fā)展公交的政策。為解決城市交通擁擠問題,許多國家的大城市都采取了優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略,特別是地鐵、輕軌等大運(yùn)量快速軌道方式的出現(xiàn),極大緩解了城市交通擁擠。目前在我國很多城市,已經(jīng)把更多的注意力轉(zhuǎn)向公共交通,并大力發(fā)展公共汽車、電車、輕軌電車、城市地鐵等運(yùn)輸方式,北京、深圳、昆明、南京、西安等一些大中城市已開辟了公交專用車道,“公交優(yōu)先”正在被越來越多的人接受。
2.1.2“軌道交通”——我國現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的必然選擇
城市軌道交通是由城市地鐵、城市輕軌、市郊鐵路、獨(dú)規(guī)鐵路、有軌電車等組成,與城市公共汽車、無軌電車、小汽車等交通工具相比,有明顯的優(yōu)越性。首先,軌道交通運(yùn)輸能力大。地鐵單方向每小時(shí)可運(yùn)送6萬人次,輕軌交通可達(dá)3萬~4萬人次,而公共汽車若使用普通路面僅能運(yùn)送5000人次,專用道路也只能運(yùn)送1萬~2萬人次。其次,運(yùn)行速度快。軌道交通在專用線路上行駛,不受其他交通工具的干擾和氣候條件的影響。地鐵列車運(yùn)用先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù),可高速無阻的運(yùn)行,最高速度可達(dá)每小時(shí)80~120公里;輕軌、獨(dú)軌交通時(shí)速可達(dá)70~80公里,而在市區(qū)運(yùn)行的公共汽車等公交車輛僅為10~15公里。其三,占用土地面積少。城市地面空間有限,征用城市土地解決交通問題困難,節(jié)約建設(shè)用地是我國的一項(xiàng)基本國策。城市軌道交通的“上天入地”是解決城市交通擁擠的根本出路[1]。
2.1.3發(fā)展其他形式的交通作為公共交通的補(bǔ)充形式
大力發(fā)展通勤車制度。我國城市交通有個(gè)很明顯的特點(diǎn),客流量比較大、時(shí)間集中、方向固定,尤其是在每天上下班的高峰時(shí)期更是如此。這部分客流量主要是由各個(gè)單位和學(xué)校的職工、學(xué)生組成。如果各個(gè)單位企業(yè)和學(xué)校能建立完善的通勤車制度,上下班高峰期利用通勤車接送,就能使一些客流量得到分流,緩解公共交通的壓力。
積極培育發(fā)
展汽車租賃和二手汽車市場(chǎng)。由于私家車增長(zhǎng)過快是導(dǎo)致交通擁擠的重要原因,因此我們有必要從源頭控制私家車增長(zhǎng)的速度。完善的汽車租賃和二手汽車市場(chǎng),可以使一部分人的汽車購買欲望轉(zhuǎn)變?yōu)槠囎赓U或者購買二手車輛,這樣就可以從總量上有效的控制私家車的增長(zhǎng)速度。 2.2加強(qiáng)道路建設(shè)
從1995~2006年這11年間,我國城市的道路建設(shè)建設(shè)取得了巨大的成績(jī),到2006年底我國道路鋪設(shè)長(zhǎng)度和道路鋪設(shè)面積與1995年相比分別增加了85.2%和248%,雖然取得了這么大的進(jìn)步,但是其增長(zhǎng)速度還是低于機(jī)動(dòng)車輛的增長(zhǎng)速度。因此,在我國很多城市依然表現(xiàn)出道路擁擠。在我國常規(guī)的道路建設(shè)中,還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:
2.2.1走出因單純修路導(dǎo)致的系列交通問題
我們?cè)谶M(jìn)行城市交通道路的規(guī)劃時(shí),切忌不能“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”這樣就形成了擴(kuò)建道路與交通擁擠的惡性循環(huán)。在進(jìn)行道路建設(shè)時(shí)應(yīng)該做到,對(duì)交通基礎(chǔ)的研究例如:本地交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù);本地突出的交通問題與隱患的系統(tǒng)研究等,并且,還要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交通問題研究機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能在解決交通這個(gè)長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)的問題上得到圓滿解決(圖1)。
2.2.2重視停車場(chǎng)建設(shè)
道路的靜態(tài)建設(shè)也就是城市中機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)的建設(shè),目前,我國好多城市建設(shè)中存在的一個(gè)通病就是重建設(shè)、輕管理,道路越修越寬、車輛越來越多,而停車場(chǎng)的相對(duì)數(shù)量卻越來越低,導(dǎo)致好多車輛?？柯愤?嚴(yán)重影響交通。一些城市的停車設(shè)施與機(jī)動(dòng)車擁有量之間的距離相差懸殊。由于停車設(shè)施滿足不了城市停車需求,造成大量的車輛無處停車或隨意停車,從“停車難”導(dǎo)致了“停車亂”,對(duì)城市動(dòng)態(tài)交通造成很大影響。
2.2.3加強(qiáng)城市交通的微循環(huán)建設(shè)
最后一公里建設(shè)也稱之為城市的微循環(huán)系統(tǒng)。過去我們對(duì)城市的干道建設(shè)給于了較多的傾斜,而對(duì)于城市交通重要組成部分的末梢部位有所忽視。城市交通體系就像人身體的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣,血液最終都要通過毛細(xì)組織到達(dá)身體的各個(gè)部位,汽車也是一樣,最終要通過微循環(huán)系統(tǒng)到達(dá)城市的各個(gè)角落。從我國的一些大城市看,微循環(huán)系統(tǒng)的初級(jí)化、原始化的確是交通擁堵、回流不暢的一個(gè)重要原因,也是許多城市越建越堵的重要原因。
2.3加強(qiáng)城市交通政策法規(guī)建設(shè)
根據(jù)我國的基本國情,借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),加快立法進(jìn)度,建立完善的法規(guī)政策體系,為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面,嚴(yán)格按照質(zhì)量實(shí)施建設(shè),提供服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門,要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)督,依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng),嚴(yán)厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施,危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為,保障城市公共交通的安全。同時(shí)制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等,政府應(yīng)給于必要的資金保障。
一 概述
城市設(shè)計(jì)是在實(shí)踐中安排城市發(fā)展與建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)相對(duì)關(guān)聯(lián)的實(shí)用性學(xué)科，它具有相對(duì)獨(dú)立的基本原理和方法，它主要解決城市面與線問題，是一門綜合性學(xué)科。高一白先生認(rèn)為：“城市設(shè)計(jì)是一個(gè)宏大的概念，它是運(yùn)用一定的規(guī)則，將城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展、文化等各類元素合理排布的一個(gè)過程，它是將各個(gè)環(huán)節(jié)做以科學(xué)化、合理化、精細(xì)化、美化處理加工的過程，經(jīng)過這一處理而產(chǎn)生的城市更能突出人的主導(dǎo)性地位，能讓人的生活更加美好、舒適”。
二 視城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)的作用
城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，故而其著眼點(diǎn)園林建筑物質(zhì)形態(tài)年而偏向于社會(huì)的整體平衡，是一種強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)，即使是最簡(jiǎn)單的建筑設(shè)計(jì)也能取得好的效果。
但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。如建筑設(shè)計(jì)或是小范圍的外部空間設(shè)計(jì)，一個(gè)委托人、一份設(shè)計(jì)書、一筆資金就可以達(dá)到目的。在屬性上，這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主及其能對(duì)建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想也價(jià)值觀念，而忽略了整體效應(yīng)與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。如歸哦人們直接以承受規(guī)劃區(qū)直到微觀的項(xiàng)目建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)的下降，中間層面的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)，作為兩者間聯(lián)系的紐帶，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于通過對(duì)城市社會(huì)的空間環(huán)境設(shè)計(jì)，改善人們生產(chǎn)空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
城市設(shè)計(jì)不同于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的控制詳細(xì)規(guī)劃，作為一種在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制方法，可以直接指引到具體建筑單體的設(shè)計(jì)層面。城市建設(shè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)化過程，如果沒有條例的約束，其間各種作用力必然會(huì)發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對(duì)具體建筑物的描述，城市設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在于設(shè)計(jì)城市而非設(shè)計(jì)建筑物，它是彈性而非具象地引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，從總體上引導(dǎo)土地的合理作用，保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì)，促進(jìn)城市空間的有序發(fā)展，同時(shí)為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長(zhǎng)效的技術(shù)管理支持。
城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則正式城市設(shè)計(jì)一種法令型成果形式，在我國許多城市已經(jīng)得到重視，除須根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)執(zhí)行外，同時(shí)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在方案初步設(shè)計(jì)階段需要完成的成果做了明確而詳細(xì)的規(guī)定。
三 設(shè)計(jì)與城市的關(guān)系
建筑設(shè)計(jì)與城市的關(guān)系從從屬的角度看，城市是建筑的載體；從物質(zhì)的角度來說，建筑師城市的主體，從人類活動(dòng)的角度出發(fā)，建筑和城市都是因人類活動(dòng)二創(chuàng)造的空間。只不過從數(shù)量到功能上，建筑都比城市細(xì)小很多。
1綠化。建筑物的存在必然侵占原有的植被或是綠地。好的設(shè)計(jì)可以改善綠化、植被被破壞的程度，甚至通過立體的綠化措施創(chuàng)造出更富趣味的綠地場(chǎng)所。
2交通。人、車流線和數(shù)量的增加加劇了城市人車爭(zhēng)道的機(jī)會(huì)，汽車的增加占用空間且污染環(huán)境。好的設(shè)計(jì)會(huì)竭力避免流線的交叉并增加人流通行的機(jī)會(huì)。同時(shí)減少汽車占用行人道路。
3能源。新建筑的加人增加了城市供水、電、氣、暖的數(shù)量。同時(shí)加劇了城市處理污水的壓力。好的設(shè)計(jì)應(yīng)把節(jié)能措施作為重要的設(shè)計(jì)原則，減輕能源的消耗。
4城市功能。無用或有害的功能破壞了城市的效率和秩序。好的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)增加居民的活動(dòng)空間，和城市生活的趣味性。
5文脈。一個(gè)優(yōu)秀的建筑外觀往往成為一個(gè)城市的象征。而惡俗的設(shè)計(jì)讓城市失去或消減了原有的特色。
6空間。有趣或是適當(dāng)?shù)目臻g吸引人們?cè)谄鋬?nèi)駐足、休息。這種空間應(yīng)該是有活力的、動(dòng)人的場(chǎng)所。一個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的空間必須不僅容納人群的活動(dòng)，而且還應(yīng)該更好的促進(jìn)公眾的活動(dòng)，因此應(yīng)該促使這些空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兯芙邮艿挠幸饬x的、值得改變的空間
四 正確處理城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系
1.的態(tài)度對(duì)待城市設(shè)計(jì)
城市設(shè)計(jì)是一種設(shè)計(jì)社會(huì)空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)實(shí)踐。因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城市設(shè)計(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德（D.APPLeYard）的觀點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強(qiáng)，從單純注重形態(tài)的設(shè)計(jì)發(fā)展到綜合設(shè)計(jì)。
2.建筑設(shè)計(jì)服從城市設(shè)計(jì)原則
美國城市設(shè)計(jì)師伊。沙里寧曾經(jīng)說過：“通常做設(shè)計(jì)是要把它置于一棟房子中；將一棟房子置于周圍的環(huán)境中；將周圍的環(huán)境置于一個(gè)城市設(shè)計(jì)中。建筑師在設(shè)計(jì)單體或群體建筑時(shí)，必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時(shí)，也存在著令人擔(dān)憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時(shí)對(duì)人文的關(guān)注、對(duì)環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。
3.設(shè)立建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度
重要的建筑是一個(gè)城市的象征，它的好壞對(duì)一個(gè)城市的形象影響也是很大的。應(yīng)該盡快建立建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度，組織一些專家對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，一是看建筑設(shè)計(jì)方案是否符合城市設(shè)計(jì)的要求；二是對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案本身進(jìn)行評(píng)審，看它的設(shè)計(jì)思想是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，只有這樣才能選出好的作品。在對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行決策時(shí)，不僅要關(guān)注建筑物本身，而且還應(yīng)關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關(guān)鍵是提高管理者的決策水平，把握正的價(jià)值取向，不能把獨(dú)一無二、標(biāo)新立異作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
4.城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)
①強(qiáng)建筑的綠化以加強(qiáng)城市的綠化
加強(qiáng)建筑的綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段，綠色植物有時(shí)放氧，凈化空氣，殺菌，調(diào)節(jié)空氣等作用。還具有一等的心理功能。要提高環(huán)境的綠化覆蓋，增加綠地面積以外，還可以立體發(fā)展，想空中拓寬，采取屋頂綠化，窗，墻垂直綠化等手段，日本的“與環(huán)境共生的住宅”中。
②發(fā)利用地下空間
隨著城市的發(fā)展，建筑物數(shù)量不斷增加，會(huì)導(dǎo)致耕地面積減少，生態(tài)平衡破壞，城市化程度增加。建筑向高空發(fā)展，往往導(dǎo)致人口密度增加，空氣污染嚴(yán)重，交通更加擁擠，開發(fā)利用地下空間具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)：節(jié)省土地資源，減少對(duì)城市土壤的破壞，減輕地面上住宅，交通生產(chǎn)和生活服務(wù)，社會(huì)活動(dòng)的相互干擾；節(jié)約能源，土壤具有隔熱和蓄熱的雙重功效；有利于生態(tài)平衡，不破壞植被，不侵占農(nóng)田，有利于美化環(huán)境，凈化空氣，改善小氣候；防塵，防毒.地下空間無大氣污染；利于儲(chǔ)存蔬菜，水果，糧食，地下環(huán)境相對(duì)濕度適宜，避免鼠害蟲害；抗震性能好，維護(hù)費(fèi)用低。
總之，城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市空間的分析與設(shè)計(jì)，是對(duì)人活動(dòng)的區(qū)域空間和各區(qū)域空間只的關(guān)系的協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計(jì)是解決室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，同時(shí)在外部形體上，具有一定時(shí)代特性風(fēng)格的前提下與周圍環(huán)境、城市歷史文脈及城市控制性設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)的結(jié)果。建筑是城市的主要組成部分，設(shè)計(jì)好城市的建筑是搞好城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。
[中圖分類號(hào)] F283；F224.0［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A
[文章編號(hào)] 1673－0461（2008）01－0014－05
一、引言
早在1989年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Aschauer[1]就已經(jīng)注意到，諸如機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的推動(dòng)作用。他針對(duì)美國的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，私人產(chǎn)出能增加0.39個(gè)百分點(diǎn)，而核心基礎(chǔ)設(shè)施(包括高速公路、機(jī)場(chǎng)等) 的產(chǎn)出彈性甚至高于私人資本。隨后，Barro（1990）[2]的研究中將政府公共支出分為消費(fèi)性支出和生產(chǎn)性支出兩部分，并認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是生產(chǎn)性支出中最為重要的部分。而后的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯抗仓С雠c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，總是將基礎(chǔ)設(shè)施作為政府生產(chǎn)性支出的重要部分，由此探討基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，相關(guān)文獻(xiàn)有：Dewarajan、Swaroop和Zou（1996）[3]，F(xiàn)ischer (1993)[4]，Easterly 和 Rebelo(1993)[5]，Gali（1994）[6]等等。國內(nèi)學(xué)者則更注重實(shí)證分析，相關(guān)研究有蹤家峰和李靜（2006）[7]、馬拴友（2000）[8]、郭慶旺和賈俊雪（2006）[9]等等。
然而，不論是理論分析還是實(shí)證研究，上述文獻(xiàn)在分析基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制時(shí)總采用相同的模式，即產(chǎn)出Y是私人資本K、科技進(jìn)步A、勞動(dòng)力L和基礎(chǔ)設(shè)施（或者生產(chǎn)性支出）G的函數(shù)，可統(tǒng)一表示為Y=AKαLβGγ，實(shí)證分析中所指基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出彈性即是γ的大小，基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯起點(diǎn)也來自于此。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施作用于產(chǎn)出的這種模式，以楊小凱（2003）[10]為代表的新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們并不認(rèn)同，他們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施首先作用于交易成本的降低，或言之提高交易效率①，而后通過促進(jìn)分工來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相關(guān)文獻(xiàn)有：Chu（1997）[11]， Zhang（1997）[12]，Wen（1997）[13]，趙（2005）[14]等等。新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)定的基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制很好地解釋了由North（1958）[15]發(fā)現(xiàn)的運(yùn)費(fèi)比率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間負(fù)相關(guān)以及交易部門收入比重和全社會(huì)人均真實(shí)收入同時(shí)]進(jìn)的兩大規(guī)律。盡管新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力更強(qiáng)，但卻難以讓我們完全信服。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的含義廣泛，諸如鐵路、公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地改善交易效率，但下水道、城市綠化、污染治理、各種福利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施卻難以和提升交易效率聯(lián)系起來，這些基礎(chǔ)設(shè)施可以直接提升人們的福利水平，但并不反映在生產(chǎn)和交易過程中。
基于對(duì)上述文獻(xiàn)的考慮，本文認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施至少有兩種功效，即提高交易效率和直接提升福利水平，這也是本文認(rèn)為的基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制，但這并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施越多越好，它的提供水平越高意味著私人資本的積累速度越慢，政府須努力在兩者間做出選擇。據(jù)此，本文建立了一個(gè)考慮基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)作用于交易效率和提升人們福利水平的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，由此探討基礎(chǔ)設(shè)施最優(yōu)投入問題。在構(gòu)建這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中我們得到了一系列的結(jié)論，為驗(yàn)證這些結(jié)論的正確性，本文采用我國1953-2005年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，并借用增長(zhǎng)模型和實(shí)證分析中的部分結(jié)果對(duì)我國潛在的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行了數(shù)值模擬。
二、基本模型
依引言所述，這里將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩部分，一部分為改善交易效率的如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施（g1）；另一部分為直接提升福利水平的比如城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施（g2）。生產(chǎn)函數(shù)采用柯布道格拉斯函數(shù)，為了簡(jiǎn)化分析，暫不考慮科技進(jìn)步和人口的影響，或認(rèn)為它們單位化為1。除此之外，考慮到生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)品（包括機(jī)器和原材料）交易受制于交易效率的情況，資本只有部分能最終作用于產(chǎn)出，于是設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)如下：
y=[S(g1)k]α（1）
其中，y是總產(chǎn)出，S(g1)表示資本k的交易效率，由于中間產(chǎn)品交易的存在，每投入一元錢中能真正作用于最終產(chǎn)出的部分只有S(g1)，其余部分為交易成本。為了便于分析，我們假設(shè)交易效率函數(shù)有如下形式：
S(g1)=S0rg1, 0
其中，S0表示社會(huì)初始交易效率，r表示g1對(duì)交易效率的作用系數(shù)，我們假設(shè)政府的稅收全部用于提供基礎(chǔ)設(shè)施，采用尹恒、龔六堂和鄒恒甫（2005）[16]的做法，抽稅方法是對(duì)資本存量進(jìn)行的資本稅，稅率為τ，且整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的財(cái)政預(yù)算平衡，因此有：
g=g1+g2=τk（3）
為了簡(jiǎn)便討論，這里假設(shè)用于提升交易效率的基礎(chǔ)設(shè)施g1=θg=θτk，假設(shè)用于提高福利水平的基礎(chǔ)設(shè)施g2=(1-θ)g=(1-θ)τk。于是生產(chǎn)函數(shù)可表示為：
y=(S0rθτ)ak2α（4）
與設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)一樣，我們的效用函數(shù)中也要考慮到交易效率的作用，假設(shè)消費(fèi)的交易效率與資本的交易效率相同，都是S(g1)，即每消費(fèi)一元錢中，真正得到的部分為S(g1)，其余耗費(fèi)在交易中成為交易成本。同時(shí)考慮直接提升福利水平的基礎(chǔ)設(shè)施的作用，并將這些基礎(chǔ)設(shè)施看作是純公共物品，以對(duì)數(shù)形式表示效用函數(shù)，如下：
u[S(g1),c(t),g2]=log[(S(g1)c(t))g2]（5）
根據(jù)（1）～（4）式將（5）式表述如下：
ut=log(c)+log(S0rθτk)+log((1-θ)τk)（6）
設(shè)理人具備完全預(yù)期且最大化其一生效用值，則其一生效用的現(xiàn)值為：
U=u[S(g1),c(t),g2]e-ρtdt（7）
其中ρ>0為貼現(xiàn)因子，T是效用積累期的期末。資本變化率的約束條件如下：
=y-τk-c（8）
其中表示資本k隨時(shí)間t的變化量，即對(duì)t的導(dǎo)數(shù)，這里沒有考慮折舊，為了最優(yōu)化（7）式，根據(jù)（1）～（8）式，我們可以構(gòu)造現(xiàn)值漢密爾頓（Hamiltonian）函數(shù)如下：
H=log(c)+log(S0rθτk)+log((1-θ)τk)+λ[(S0rθτ)ak2α-τk-c（9）
這一動(dòng)態(tài)優(yōu)化的最優(yōu)解滿足如下關(guān)系式：
=0（10）
ρλ-=（11）
其中表示資本的影子價(jià)格λ對(duì)時(shí)間t的導(dǎo)數(shù)，根據(jù)式（10）得到λ=1/c，于是有=-/c2，再根據(jù)式（11）的求解，自然有：
vc=2c/k+2αk2α-1(S0rθτ)α-τ-ρ（12）
其中vc表示消費(fèi)c對(duì)時(shí)間的增長(zhǎng)率，即vc=/c。很明顯式（12）不是這個(gè)最優(yōu)解的最終表達(dá)式，因?yàn)閮?nèi)生變量c仍然在決定著自身的變化率vk=/k，為此我們還要借助式（8），根據(jù)式（8）并結(jié)合式（3），資本的變化率vk=/k表達(dá)式如下：
vk=/k=(S0rθτ)αk2α-1-τ-c/k（13）
在一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡中我們必然有v=vc=vk，我們可以稱v是共同的均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，于是我們可以利用式（13）求解出內(nèi)生變量c，再將c的表達(dá)式代入式（12）求解出v，結(jié)果如下：
v=-τ（14）
根據(jù)（14）式，為了達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使用一階條件，最優(yōu)稅收比例 的表達(dá)式為：
τ*=[α(1+α)(S0rθ)αk2α-1]（15）
從（15）式可以看出，從私人資本那里收取的用于提供基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)比例τ*取決于私人資本k及其產(chǎn)出彈性α、初始交易效率S0、提升交易效率的基礎(chǔ)設(shè)施占全部基礎(chǔ)設(shè)施的比例θ及其對(duì)提升交易效率的作用系數(shù)r。該最優(yōu)比例隨著S0、θ、r的變大而變大，由此可發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國家的S0較高，而發(fā)展中國家的θ、r較高，于是稅率的高低并非因?yàn)榘l(fā)展程度而有差別，是多因素的結(jié)果。 得到了（15）式之后，相應(yīng)的最大（或稱最優(yōu)）共同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率v*也就被決定下來，見式（16）：
v*=[(1+α)(S0rθ)αk2α-1](α-α)-（16）
由（16）式，最大的共同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率v*最終與S0、θ、r的變化方向相同，與ρ的變化方向相反，隨著k的不斷積累，v*呈現(xiàn)如下變化趨勢(shì)：當(dāng)α0.5時(shí)，v*逐漸變大，在此，我們姑且妄言之為 “私人資本產(chǎn)出彈性的0.5法則”。以往的實(shí)證分析中一般忽略交易效率的問題，所以往往低估的資本產(chǎn)出彈性（因?yàn)橘徺I中間產(chǎn)品耗費(fèi)的交易成本間接阻礙了資本轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品，而現(xiàn)有文獻(xiàn)只是直接用資本和產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)量分析，所以低估了資本的產(chǎn)出彈性），即便如此，許多文獻(xiàn)還是得出了我國資本產(chǎn)出彈性大于0.5的結(jié)論(趙志耘等, 2006[17]；馬拴友, 2000[8])，于是我們有足夠的理由認(rèn)為我國的資本產(chǎn)出彈性要高于0.5，最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)隨著資本的不斷積累而不斷變大，這也是本文對(duì)近年來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷上升的一個(gè)解釋。
三、實(shí)證分析
在本文的理論分析部分，我們?cè)越灰仔蕿槊浇?，探討了基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制，但在實(shí)證部分，交易效率卻難以衡量，為此我們只能采用較變通的方法來從數(shù)字中探究文章基本邏輯的正確性。大量的基礎(chǔ)設(shè)施是以實(shí)物形態(tài)存在的，但鑒于實(shí)物指標(biāo)之間難以統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)放在同一個(gè)計(jì)量模型中，且文中數(shù)學(xué)模型也主要考慮提供基礎(chǔ)設(shè)施的支出流量，所以這里采用相應(yīng)的財(cái)政支出作為變量。根據(jù)前文的數(shù)理模型，對(duì)產(chǎn)出有影響的是提高交易效率的基礎(chǔ)設(shè)施，而提升福利水平的基礎(chǔ)設(shè)施沒有產(chǎn)出效果，所以我們很自然地想到使用Granger因果檢驗(yàn)的方法觀察相應(yīng)財(cái)政支出和產(chǎn)出之間是否構(gòu)成Granger因果關(guān)系。文中還同時(shí)指出，考慮交易成本時(shí)，資本的產(chǎn)出彈性應(yīng)高于現(xiàn)有文獻(xiàn)的估計(jì)結(jié)果，這里也要對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證，采用的方法是回歸分析。
（一）相應(yīng)財(cái)政支出和GDP的Granger因果檢驗(yàn)
這里選用的數(shù)據(jù)是中國大陸1953～2005年的GDP和財(cái)政支出數(shù)據(jù)，我們采用1990年價(jià)格為基基價(jià)格對(duì)所有年度數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理以避免物價(jià)的影響。對(duì)財(cái)政支出作以下處理：將基本建設(shè)支出、工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)合并為一類，稱之為改進(jìn)交易效率的基礎(chǔ)設(shè)施支出trexp；將政策性補(bǔ)貼支出、國防支出、科教文衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)合并為一類，稱之為福利性基礎(chǔ)設(shè)施支出welexp①。為了避免數(shù)據(jù)大小的過大差別，我們將上述GDP、trexp、welexp分別取自然對(duì)數(shù)為lgdp、ltrexp、lwelexp。下面我們進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)。
Granger因果檢驗(yàn)依據(jù)的原理是：如果加入變量x對(duì)于預(yù)測(cè)y變量的走向會(huì)起到重要的作用，顯著的增加了回歸方程解釋變量y的能力，我們就認(rèn)為x是y的Granger原因，否則稱x不是y的Granger原因，這樣我們可以討論雙向影響關(guān)系。但在進(jìn)行Granger檢驗(yàn)之前，我們需要驗(yàn)證變量間是否協(xié)整，為此我們需要先對(duì)三列數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，所謂單位根檢驗(yàn)即是指檢驗(yàn)變量序列是否為平穩(wěn)序列的過程。平穩(wěn)序列將圍繞一個(gè)均值波動(dòng)，并有向其靠攏的趨勢(shì)，而非平穩(wěn)過程則不具有這個(gè)性質(zhì)。使用軟件EViews5.0得到的單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1：
表1. 序列l(wèi)gdp、ltrexp和lwelexp的單位根檢驗(yàn)
由表1所示，使用兩種檢驗(yàn)方法ADF檢驗(yàn)和PP檢驗(yàn)，結(jié)果表明三個(gè)變量的原始數(shù)據(jù)非平穩(wěn)而一階差分（大寫字母D表示差分）序列都是平穩(wěn)的，所以三個(gè)變量都是一階單整的，于是可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。變量序列之間的協(xié)整關(guān)系是由Engle和Granger首先提出的。其基本思想在于，盡管兩個(gè)或兩個(gè)以上的變量序列為非平穩(wěn)序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現(xiàn)穩(wěn)定性，則這兩個(gè)變量之間便存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系即協(xié)整關(guān)系。這一檢驗(yàn)的基本內(nèi)容是如果序列X1t，X2t，…，Xkt都是d階單整，存在一個(gè)向量α=(α1 , α2 ,…, αk)，使得Zt =αX～I(xiàn)(d-b)，其中b>0，X=(X1t， X2t，…，Xkt)'，則認(rèn)為序列X1t， X2t，…, Xkt 是(d，b)階協(xié)整，記為Xt～CI(d，b)，α為協(xié)整向量。針對(duì)本文而言，如果兩個(gè)變量都是同階單整變量，則可能協(xié)整，所以前文中我們進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)以驗(yàn)證是否具備協(xié)整檢驗(yàn)的前提。協(xié)整的意義在于它揭示了變量之間是否存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。滿足協(xié)整的經(jīng)濟(jì)變量之間不能相互分離太遠(yuǎn)，一次沖擊只能使它們短時(shí)內(nèi)偏離均衡位置，在長(zhǎng)期中會(huì)自動(dòng)恢復(fù)到均衡位置。這里使用的協(xié)整檢驗(yàn)方法是Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，其基本思路是在多變量向量自回歸(VAR)系統(tǒng)回歸構(gòu)造兩個(gè)殘差的積矩陣，計(jì)算矩陣的有序本征值(Eigen value)，根據(jù)本征值得出一系列的統(tǒng)計(jì)量用以判斷協(xié)整關(guān)系是否存在以及協(xié)整關(guān)系的個(gè)數(shù)，具體結(jié)果見表2：
表2. 變量間協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)
從表2可以看出，不論是特征根跡檢驗(yàn)還是最大特征值檢驗(yàn)，從P值可以看出，均拒絕沒有協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，說明變量lgdp和ltrexp、gdp和lwelexp具有協(xié)整關(guān)系，可以進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)。由于Granger因果檢驗(yàn)對(duì)滯后期的選擇十分敏感，同時(shí)為保證一定的自由度，所以這里選用的滯后期為1～3，具體結(jié)果見表3：
表3.總產(chǎn)出和兩類基礎(chǔ)設(shè)施支出的Granger因果檢驗(yàn)
從表3中的P值可以看出，滯后期為1～3時(shí)，lgdp和ltrexp一直互為Granger因果關(guān)系，但lgdp和lwelexp之間不存在Granger因果關(guān)系，這說明滯后的lwelexp對(duì)lgdp的走向不具較強(qiáng)解釋力，但ltrexp卻具備這種解釋力。這個(gè)結(jié)論證實(shí)了前文數(shù)理模型中基本邏輯的正確性，即提升福利的基礎(chǔ)設(shè)施沒有生產(chǎn)特性，而提升交易效率的基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)產(chǎn)出。
（二）提升交易效率的支出、資本存量和產(chǎn)出的回歸分析
由于沒有考慮交易成本，所以現(xiàn)有文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)?shù)凸懒速Y本的產(chǎn)出彈性，為此這里有必要對(duì)這一結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證，鑒于交易效率難以衡量，我們將產(chǎn)出函數(shù)也就是前面的（1）式取對(duì)數(shù)如下：
log(y)=α[log(S0r)+log(g1)+log(k)]（17）
根據(jù)何楓等（2003）[18]估計(jì)的2001年左右的資本存量k的估計(jì)值是19萬億（以1990年為基期價(jià)格），再加上前文對(duì)交易效率的定義有S(g1)=S0rg1
lgdp=0.681×(-1.596+lk+ltrexp)
t(37.28)(-6.50) （18）
R2=0.965R2=0.964AIC=-0.11SC=-0.039
從上述估計(jì)結(jié)果來看，與（17）式相對(duì)應(yīng)， log(S0r)=-1.569果然小于零，中國資本的產(chǎn)出彈性為0.681，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于趙志耘等（2006）[17]估計(jì)的結(jié)果0.56，也高于孫琳琳和任若恩（2005）[19]的估計(jì)結(jié)果0.49，還高于馬拴友（2000）[8]的估計(jì)結(jié)果 0.65，從而驗(yàn)證了前文理論模型中的結(jié)論。同時(shí)由于log(S0r)=-1.569，說明S0r=0.2083，如果我國的初始（不提供基礎(chǔ)設(shè)施）時(shí)的交易效率為0.5（經(jīng)驗(yàn)值）的話，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)交易效率的作用系數(shù)為r=0.417。
（三）對(duì)中國最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的數(shù)值模擬
通過對(duì)我國現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)證分析，我們得到了數(shù)理模型中較為重要的參數(shù)S0、r、α的大體取值情況，因此可以藉由（16）式對(duì)中國的理論最優(yōu)增長(zhǎng)率進(jìn)行模擬，以探究本文數(shù)理模型的解釋力，相關(guān)變量的取值如下：S0=0.5，r=0.417，ρ=0.04，α=0.68①，使用的軟件是MATLAB6.5(見圖1)。
圖1、原始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和模擬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率
從圖1可以看出，本文的模型對(duì)部分經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一定的解釋力，對(duì)經(jīng)濟(jì)大體走向有較強(qiáng)的預(yù)見性。這一模擬結(jié)果再次證實(shí)本文關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制的假定至少是符合邏輯和貼近現(xiàn)實(shí)的。從模擬圖來看，自上世紀(jì)90年代以來，模擬的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不再表現(xiàn)出明顯的高于現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率的情況，由于本文主要考慮的是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，所以這一結(jié)果反映了政府工作效率和執(zhí)政能力的快速提高。
四、結(jié)論和建議
本文通過建立考慮交易效率的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，分析了基礎(chǔ)設(shè)施作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制，即基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩
部分，一部分通過改進(jìn)交易效率而作用于產(chǎn)出和消費(fèi)，另一部分直接提升福利水平。實(shí)證分析中我們采用相應(yīng)的財(cái)政支出檢驗(yàn)了這兩部分基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)出的作用，Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)論顯示提升交易效率的部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)出互為因果，而直接提升福利水平的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)出間沒有因果關(guān)系。數(shù)理模型還揭示出，最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率v*取決于兩類基礎(chǔ)設(shè)施的比例關(guān)系θ、初期交易效率S0、基礎(chǔ)設(shè)施的交易效率系數(shù)r、效用的貼現(xiàn)因子ρ、資本的產(chǎn)出彈性α、資本存量k。在影響v*的諸多因素中，起正向促進(jìn)作用的是S0、θ、r，起負(fù)向作用的是ρ，α和k對(duì)v*的作用不確定，但存在一個(gè) “資本產(chǎn)出彈性的0.5法則”（我們暫稱之）：隨著k的積累，當(dāng)α0.5時(shí)，v*逐漸變大。與此同時(shí)，根據(jù)本文的結(jié)論，在考慮交易效率的情況下，現(xiàn)有文獻(xiàn)應(yīng)低估了資本的產(chǎn)出彈性，為此實(shí)證部分進(jìn)行了回歸分析，得到資本的產(chǎn)出彈性為0.68，明顯高于相關(guān)文獻(xiàn)的估計(jì)。在實(shí)證的最后部分，本文根據(jù)數(shù)理模型的結(jié)論并結(jié)合實(shí)證分析的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行了數(shù)值模擬，模擬結(jié)果表明本文的數(shù)理模型對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一定的解釋力，對(duì)經(jīng)濟(jì)走向有足夠的預(yù)期。數(shù)值模擬的結(jié)果還表明，在20世紀(jì)90年代以后模擬的最優(yōu)均衡增長(zhǎng)率和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的差距很小，證實(shí)了政府工作效率的快速提高。
基于上述結(jié)論，本文的政策建議是：當(dāng)以單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)時(shí)，加大提升交易效率類基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例是明智的選擇。正因?yàn)楝F(xiàn)有文獻(xiàn)少有考慮交易效率的作用，所以對(duì)資本的產(chǎn)出彈性有低估的趨向，于是進(jìn)一步加大私人資本的積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。從數(shù)理模型所揭示的結(jié)論來看，一個(gè)國家的稅率決定（僅考慮政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的功能時(shí)）至少是由初期交易效率、基礎(chǔ)設(shè)施的交易效率系數(shù)、資本的產(chǎn)出彈性和資本存量等諸多因素決定的，直接以“發(fā)展階段”來衡量我國的稅負(fù)并與相關(guān)國家進(jìn)行比較顯然缺乏足夠的考慮，為此政府應(yīng)仔細(xì)衡量相關(guān)因素的大小以確定合理的稅負(fù)來有效促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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The Infrastructural Construction, Transaction Cost and Economic Growth
Luo Yongmin
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0289-01
基建工程項(xiàng)目實(shí)施過程主要有設(shè)計(jì)―施工―竣工驗(yàn)收三個(gè)主要階段，由于每一階段的主要任務(wù)不同，因此，精益建設(shè)在每一階段上也存在著不同的側(cè)重，對(duì)實(shí)現(xiàn)精益建設(shè)影響較大的主要在施工階段，所以施工階段也就成為了精益建設(shè)研究的重點(diǎn)。要想把精益建設(shè)充分運(yùn)用到施工管理中，通過轉(zhuǎn)移附加的沒有價(jià)值的任務(wù)來達(dá)到利潤(rùn)的最大化和浪費(fèi)的最小化，就必須在企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面進(jìn)行全方位的保障。
一、企業(yè)文化方面的保障
精益建設(shè)的企業(yè)文化要求在企業(yè)過程觀的指導(dǎo)下，精益建設(shè)企業(yè)形成體現(xiàn)新的人際關(guān)系、組織間關(guān)系和員工責(zé)任感的新型文化氛圍。這些新的企業(yè)文化成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的精神力量和法寶。
1）一次無故障交付的質(zhì)量意識(shí)；2）全員設(shè)備維護(hù)的意識(shí)，建立有效的計(jì)劃預(yù)防維修系統(tǒng)，所有的設(shè)備按規(guī)定的周期進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修；3）“不相互責(zé)備”原則，是建立相互信任與支持的基礎(chǔ)；4）當(dāng)短期目標(biāo)與精益進(jìn)步不一致時(shí)，管理者選擇的是堅(jiān)持精益原則；5）持續(xù)不斷改進(jìn)的努力；6）工作環(huán)境應(yīng)該清潔、組織有序，符合標(biāo)準(zhǔn)的精益管理要求，施工過程的設(shè)計(jì)是全集成的團(tuán)隊(duì)的共同行為；7）設(shè)計(jì)和工藝的結(jié)合，全面遵守價(jià)值工程等原則。
通過工程改進(jìn)來追求工程的不間斷性，每一個(gè)誤差都得仔細(xì)檢查、診斷和修正，任何事情都不能任其自然。任何缺陷，無論多么罕見，都不會(huì)被看作可忽略的純隨機(jī)事件。所有精力都集中于保持工作的持續(xù)、不間斷性，就像流水一般。
二、組織結(jié)構(gòu)方面的保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的金字塔型項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的弊端逐漸暴露出來：
1）機(jī)構(gòu)臃腫，管理重疊，部門分割、本位主義嚴(yán)重，使項(xiàng)目對(duì)外界環(huán)境響應(yīng)遲鈍；
2）中間管理層功能過剩，減緩了信息的流通速度，造成信息失真；
3）忽略和壓抑了組織成員自身的發(fā)展，缺乏溝通和集體凝聚力。
在精益建設(shè)組織里，用團(tuán)隊(duì)替代金字塔式的層級(jí)組織模式。為滿足客戶需求而組成的綜合各個(gè)專業(yè)人員的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是企業(yè)完成所有施工過程的基本單位。企業(yè)對(duì)團(tuán)隊(duì)的權(quán)力和責(zé)任有明確的規(guī)定，團(tuán)隊(duì)的決策權(quán)和職權(quán)與團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的責(zé)任相統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)層給予團(tuán)隊(duì)決策權(quán)和活動(dòng)所需的與實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)實(shí)踐相一致的資源，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)團(tuán)隊(duì)職權(quán)內(nèi)的決策和活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù)。生產(chǎn)第一線的團(tuán)隊(duì)或員工在作業(yè)中遇到問題時(shí)，團(tuán)隊(duì)可以決定如何解決，不必請(qǐng)示。團(tuán)隊(duì)有責(zé)任對(duì)所在價(jià)值鏈的部分進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)鼓勵(lì)和支持各層次員工通過質(zhì)量循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)使團(tuán)隊(duì)得以發(fā)展。
通過發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性，企業(yè)將改變?cè)鹊燃?jí)森嚴(yán)的金字塔式的結(jié)構(gòu)。這種層級(jí)制度是造成壓抑工人或任何作業(yè)執(zhí)行者思考和改進(jìn)，產(chǎn)生、拖拉、反應(yīng)遲鈍、不流動(dòng)和高成本等問題的根源。
三、管理模式方面的保障
精益建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該具備以下特征：
（一）扁平網(wǎng)絡(luò)狀的組織管理模式
不論是直線制、直線職能制，還是寄生式、矩陣式組織結(jié)構(gòu)，最高管理者都居于權(quán)力金字塔的頂端，層次過多是降低組織靈活性、影響員工創(chuàng)造力的主要原因。減少管理層次使組織結(jié)構(gòu)盡可能扁平化，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少，不僅能夠解決信息流動(dòng)不暢、決策速度緩慢等問題，而且可以給信息員工以較多的現(xiàn)場(chǎng)決定權(quán)，縮短上下級(jí)之間的距離。同時(shí)，這種模式使信息技術(shù)為所有組織內(nèi)的決策提供信息，全體員工共同擁有同樣的信息資源，各部門員工之間、上下級(jí)之間可實(shí)現(xiàn)充分的交流，職能部門與組織單元之間的界限變得模糊，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出互相交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化。只有這樣，項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息才能流暢，才能形成互相理解、互相學(xué)習(xí)、整體互動(dòng)思考、協(xié)調(diào)合作的群體，才能產(chǎn)生巨大、持久的創(chuàng)造力。
（二）智慧性的學(xué)習(xí)型組織
學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效。組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)信息化管理的杠桿力量，終極的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)適應(yīng)環(huán)境并能夠不斷自我改進(jìn)的，因此開發(fā)一種具有學(xué)習(xí)和發(fā)展能力的智慧性組織是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新永遠(yuǎn)的目標(biāo)。
（三）打破組織邊界
信息的傳遞和利用是沒有邊界的，因此淡化組織邊界對(duì)實(shí)行信息化管理的大型工程項(xiàng)目十分重要。利用外部的信息資源，建立以技術(shù)合作為內(nèi)容的虛擬組織或信息聯(lián)盟，獲得交叉信息、分享互補(bǔ)的能力，為追求更短的工期、減少風(fēng)險(xiǎn)、提供戰(zhàn)略柔性等提供了一種非常有效的機(jī)制。
四、管理方法方面的保障
（一）工期制定
精益建設(shè)工期制定方面最獨(dú)特之處是，只向最后一道工序以外的各個(gè)工序出示每施工階段的施工安排計(jì)劃，作為其安排施工的一個(gè)參考基準(zhǔn)，而真正作為施工指令的工計(jì)劃只下達(dá)到最后一道工序。精益建設(shè)的施工進(jìn)度計(jì)劃都要運(yùn)用“最后計(jì)劃者體系”。因?yàn)樗且画h(huán)形控制體系，它可以減少施工計(jì)劃的不確定性?？梢愿鶕?jù)材料的供應(yīng)情況、天氣情況、工作組的能力以及完成工作的可信度，來制定短期的詳細(xì)計(jì)劃。這些計(jì)劃由于是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定的，所以有很高的可信度，可以提高建造的速度，并且可以減少現(xiàn)場(chǎng)的問題。“最后計(jì)劃者體系”可以避免材料及設(shè)計(jì)的耽誤，保證材料及時(shí)到達(dá)，可以使工組之間相互承擔(dān)義務(wù)，保證每個(gè)工作的位置適當(dāng)。在周會(huì)上，設(shè)計(jì)者、工頭、主管等會(huì)面，制定一個(gè)工作計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃可以預(yù)控每個(gè)星期的變化，包括遲到的材料、設(shè)備、壞的天氣及顧客的要求等。
（二）人員素質(zhì)
實(shí)施精益建設(shè)項(xiàng)目的員工必須具備以下六個(gè)方面的素質(zhì)：
①保持勤奮工作的作風(fēng)；
②保持不斷學(xué)習(xí)的求知精神；
③工作中“不相互責(zé)備”原則，以團(tuán)隊(duì)利益為第一；
④一次無故障交付的質(zhì)量意識(shí)；
⑤尋找浪費(fèi)無止境，持續(xù)地清除浪費(fèi)；
⑥在工作中不斷追求完美的精益原則。
3）控制方面
傳統(tǒng)的施工方式采用“推進(jìn)式”控制系統(tǒng)，精益建設(shè)方式采用“拉動(dòng)式”控制系統(tǒng)。只有“拉動(dòng)式”系統(tǒng)才能真正做到“適時(shí)、適量”地施工。由于施工過程是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)變化的過程，整個(gè)過程中存在大量不確定因素。在根據(jù)“拉動(dòng)式”控制系統(tǒng)制定相關(guān)計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)于工程的關(guān)鍵核心任務(wù)還要輔之以跟蹤計(jì)劃，從而為關(guān)鍵核心任務(wù)建立增值里程碑和風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)。
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隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強(qiáng)。
目前在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在以下問題：
一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、超前性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。
二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，見效慢，資金短缺是一個(gè)十分普遍的問題。
三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是居民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)還較為淡薄。
這些問題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：
中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的極大提高，人們有了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和更多的休閑時(shí)間開展社會(huì)交往，必然對(duì)居住條件提出更高的要求。因此，現(xiàn)代住宅與傳統(tǒng)意義上“家”的概念有了較多的區(qū)別。同時(shí)，住宅是建造量最多的民用建筑，住宅的建筑設(shè)計(jì)則是住宅建設(shè)過程中最重要的環(huán)節(jié)。合理的建筑設(shè)計(jì)，不僅可以降低工程造價(jià)，而且還可以改善人們的居住條件，體現(xiàn)出“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。本文結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)住宅建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展勢(shì)作初步探討。
1、持續(xù)發(fā)展的建筑設(shè)計(jì)道路
21世紀(jì)是信息時(shí)代，更應(yīng)該是生態(tài)文明時(shí)代。人類運(yùn)用高新科技，探索生存、生產(chǎn)和生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的模式，按照國際社會(huì)所承認(rèn)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（1）對(duì)涉及的地方性，地域性理解，重視地方場(chǎng)所的文化脈絡(luò)。運(yùn)用技術(shù)的公眾意識(shí)，結(jié)合建筑功能要求，采用簡(jiǎn)單合適的技術(shù)。
（2）樹立建筑材料蘊(yùn)含能量和循環(huán)使用的意識(shí)，在最大范圍內(nèi)使用可再生的地方性建筑材料，避免使用高溫能量，破壞環(huán)境，產(chǎn)生廢物以及帶有放射性的建筑材料，征求重新利用舊的建筑材料和構(gòu)件。
（3）針對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，盡量應(yīng)用可再生能源。完善建筑空間使用的靈活性，以便減少建筑體量。將建筑所需的資源降至最少，減少建筑過程中對(duì)環(huán)境損害，避免環(huán)境的破壞，資源的浪費(fèi)以及建材的浪費(fèi)。
2、建筑結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
住宅建筑除了有不同的面積標(biāo)準(zhǔn)外，更有住宅類型的不同，如“核心家庭” 、 “兩代居” 、 “老年住宅” 、 “殘疾人住宅”等服務(wù)于不同職業(yè)階層和不同人口構(gòu)成的家庭的住宅戶型，這就對(duì)住宅戶型提出了適應(yīng)性和可變性的要求。當(dāng)前，住宅設(shè)計(jì)中常用的磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)以及框剪結(jié)構(gòu)等常用結(jié)構(gòu)體系的住宅基本上不能滿足這樣的要求，而應(yīng)用大跨度預(yù)應(yīng)力樓板結(jié)構(gòu)體系的住宅就是能適應(yīng)這種變換要求的一種住宅型式。該型式住宅戶內(nèi)無梁無柱僅是一個(gè)由外墻、分戶墻、門窗等圍合而成的住宅大空間。在這樣一個(gè)住宅大空間里，它可以讓住戶參與對(duì)自己住宅的設(shè)計(jì)，即“二次設(shè)計(jì)” 。建筑師的設(shè)計(jì)工作可以只是用外墻、分戶墻等劃定出每個(gè)住戶的“界限” ，并在其內(nèi)先設(shè)置好那些使用功能比較單一，但受管道、設(shè)備等制約以及對(duì)住宅面外形影響較大的一些房間，如廚房、衛(wèi)生間以及陽臺(tái)等，這些房間的布局和大小應(yīng)該統(tǒng)一固定。在此基礎(chǔ)上，其余使用功能比較復(fù)雜，但受管道、設(shè)備等影響不大的靈活可變空間，則由住戶根據(jù)個(gè)人的需要以及職業(yè)、年齡及興趣等不同來分割出玄關(guān)、客廳、餐廳、工作間、琴房、娛樂室、臥室、儲(chǔ)藏間等不同的使用功能用房，并且可以隨著居住時(shí)間的推移，家庭成員構(gòu)成的變化而對(duì)戶內(nèi)空間重新組合調(diào)整，從而滿足新的生活需要。這種文化住宅是未來的發(fā)展潮流，戶型的個(gè)性化將支撐人的獨(dú)立性，個(gè)性化的戶型將成為今后的主導(dǎo)戶型。如果現(xiàn)在住宅不具備給住戶留有更多自由隔斷、拆移、擴(kuò)大面積以及戶型二次、三次改造的發(fā)展平臺(tái)和通道，那么目前設(shè)計(jì)再好的戶型也會(huì)過時(shí)。同時(shí)住宅空間的可再造性，也為日后業(yè)主的二手樓房買賣增加了祛碼。毫無疑問，具有可再造性的房子，即使是5年、10年以后也不會(huì)落后，仍將成為二手房市場(chǎng)的熱銷貨。
3、住宅建筑全面性
“以人為本”的住宅建筑人性空間與自然空間的合理結(jié)合之后，需將適合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的人類自身生活方式的一些必要因素考慮到其中，主要包括住宅建筑的舒適性，適應(yīng)性，智能型等等。
（1）住宅建筑的舒適性
住宅建筑的本質(zhì)就是為人服務(wù)，首先就要講舒適性，也就是說住宅建筑要尋求一種在符合購買面積，戶型的基礎(chǔ)上，使得各功能的空間有詩意的尺度，比例，方便家具的布置和人的活動(dòng)，同時(shí)要保證各功能空間的相對(duì)秘密性。為滿足室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，各功能空間要采光充足，通風(fēng)良好，使用率高，并體現(xiàn)一定的藝術(shù)性和超前性。對(duì)于外部空間的環(huán)境，居民交往的空間創(chuàng)建也是居住舒適性的重要體現(xiàn)，應(yīng)力求把原有的生活納入進(jìn)來，作為居民生存環(huán)境的重要組成部分，規(guī)劃要結(jié)構(gòu)明朗，群體設(shè)計(jì)要多種圍合，風(fēng)格多變的私密，半私密的空間，配合如一，廣場(chǎng)，綠地，小品，通透環(huán)廊等構(gòu)成統(tǒng)一景觀，做到安全寧靜，溫馨而利于交往。
（2）住宅建筑的適應(yīng)性
主要表現(xiàn)在多樣性和可變性兩方面，多樣性：由于住宅市場(chǎng)需求的多樣性，住宅開發(fā)建設(shè)單位要避免“貧富皆宜”的單一項(xiàng)目，要有一定的特殊，適合多種目標(biāo)群體，賦予個(gè)性化的項(xiàng)目，來滿足日益多樣的市場(chǎng)需求?？勺冃裕河捎诠δ艿亩鄻有院图夹g(shù)的可行性，使居住空間的靈活可變得以實(shí)現(xiàn)，其可變性一般是以“戶”為設(shè)計(jì)單位，按基本間定型的廚衛(wèi)等定型設(shè)計(jì)，居室部分采用活動(dòng)式隔斷靈活分隔，即每戶的平面圍護(hù)結(jié)構(gòu)不變，管道基本固定不動(dòng)，廳室隔斷按一定模數(shù)靈活變化，分戶墻可以固定，也可采取取消分戶墻而根據(jù)實(shí)際購買需求取舍的售樓方式，據(jù)此，住戶的室內(nèi)布置就可以各盡其能，各取所需，設(shè)計(jì)布置一個(gè)溫馨而有個(gè)性的家，如此自然提高了居住建筑的使用效率，使住宅建筑易于改造而擁有更長(zhǎng)的使用壽命。
（3）住宅建筑的智能型
智能建筑是把現(xiàn)代的高新技術(shù)，如智能型計(jì)算機(jī)，多媒體通信，智能保安，環(huán)境監(jiān)控等技術(shù)與建筑藝術(shù)相融合在一起，通過對(duì)設(shè)備的自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)信息資源和對(duì)使用者的信息服務(wù)及其與建筑優(yōu)化組合，使人獲得投資合理，適合信息社會(huì)需要，并且具有安全，高效，舒適，便利，靈活的建筑空間。通俗的講，智能建筑就是一種有創(chuàng)造力的環(huán)境。
（a）安全，健康，節(jié)能，舒適宜人，能提高工作和生活質(zhì)量的環(huán)境，溫度，濕度，照度可以自動(dòng)調(diào)節(jié)，環(huán)境的色彩，味道與背景噪音可隨心所欲，盡量利用自然界的光，冷，熱，大氣等，自動(dòng)調(diào)節(jié)室內(nèi)環(huán)境，最大限度的減少能源消耗，創(chuàng)造更有人性的生存環(huán)境。
（b）不同用戶對(duì)不同環(huán)境的要求，開放式的大跨度和大空間結(jié)構(gòu)，允許用戶迅速，方便的改變建筑物的使用功能。
4、生態(tài)住宅
據(jù)亞洲開發(fā)銀行兩年前在吉林省和黑龍江省開展的一項(xiàng)政策研究顯示，近年來黑龍江省財(cái)政支出總量處于全國下游水平，人均財(cái)政支出水平處在第10名左右。從2000年至2010年，黑龍江省的財(cái)政自給能力系數(shù)（本級(jí)政府負(fù)責(zé)征收的收入/本級(jí)公共支出）不足0.5，平均值為0.4左右，財(cái)政收入缺口超過60%。相對(duì)于逐年繁重的“剛性”支出任務(wù)，黑龍江省財(cái)政自給能力不足問題逐漸加大，不得不靠中央財(cái)政更多的轉(zhuǎn)移支付來維持。同時(shí)，省以下各級(jí)政府財(cái)政收支區(qū)域差異較大，長(zhǎng)期以來，部分縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，工資支出過大，公用經(jīng)費(fèi)短缺，仍然屬于典型的“吃飯”財(cái)政。
由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之財(cái)政收入占GDP比例偏低，黑龍江省公共財(cái)政保障能力偏低，造成許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。例如，2009年，城市用水普及率僅為86.6%，低于全國平均水平（96.1%）9.5個(gè)百分點(diǎn)；全省平均城市污水日處理能力僅為301萬立方米，集中處理率為54.6%，比全國平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)，在省級(jí)排名第25位之后。人均城市道路面積9.4平方米，低于全國平均水平（12.8平方米）40%；每萬人擁有公共汽車10.1輛，低于全國平均水平（11.1輛）10%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后也對(duì)投融資環(huán)境起到了負(fù)面掣肘作用。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要融資途徑
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除必要的財(cái)政資金投入外，我國各級(jí)地方政府的融資渠道大體包括六個(gè)方面，即開發(fā)性貸款、商業(yè)銀行貸款、信托計(jì)劃、財(cái)政部的地方政府債券、地方政府債券、地方政府融資平臺(tái)債券。
（一）開發(fā)性貸款。1999年以后，國家開發(fā)銀行建立了一套變通的信用結(jié)構(gòu)，即由地方政府將規(guī)劃中城建項(xiàng)目集中“打捆”，由地方政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)――通常是各地的城市建設(shè)投資公司（通常是國有獨(dú)資公司，也就是目前通稱的地方政府融資平臺(tái)）作為借款人承貸。后者對(duì)于其運(yùn)營(yíng)收入不足以償還貸款本息的部分，往往要求地方政府做出相應(yīng)承諾，從地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)貼資金，償還融資平臺(tái)到期債務(wù)。
（二）商業(yè)銀行貸款。即各個(gè)商業(yè)銀行對(duì)開發(fā)性貸款的模仿跟進(jìn)，值得一提的是，此類投資中部分是出于商業(yè)化目標(biāo)的市場(chǎng)行為，但不排除其中一些貸款決策可能來自地方政府行政干預(yù)或壓力，特別在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信用環(huán)境不良的地區(qū)更是如此。
（三）信托計(jì)劃（Trust Plan）。此種融資方式在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一度非常盛行，但對(duì)委托人而言，投資環(huán)境的外部性決定了此種融資方式具有較高風(fēng)險(xiǎn)和較大不確定性。國內(nèi)部分發(fā)達(dá)省市也進(jìn)行了一些嘗試，例如，上海愛建信托投資有限責(zé)任公司曾于2002年推出“上海外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，為當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)融資。出于各種原因，中國的信托業(yè)一直是金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)歷了數(shù)次行業(yè)整頓仍然無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，信托公司和銀信合作模式仍是銀監(jiān)部門監(jiān)管重點(diǎn)。
（四）財(cái)政部的地方政府債券。2009年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，國務(wù)院同意財(cái)政部代地方政府發(fā)行2000億元地方債券，“由財(cái)政部發(fā)行并代辦還本付息”，當(dāng)?shù)胤秸荒苓€債時(shí)，中央政府將代為償還，這種地方債券實(shí)質(zhì)上屬于特種用途國債。2010年，財(cái)政部發(fā)行地方政府債券2000億元；2011年，財(cái)政部發(fā)行地方政府債券的計(jì)劃仍然為2000億元。
（五）地方政府債券。中國目前尚沒有以地方政府為主體發(fā)行過此類債券，擬議中的地方政府債券，即由地方政府直接發(fā)行債券，類似于國外市政債券中的一般責(zé)任債券，需以地方政府未來全部稅收收入和負(fù)債能力作為償債資金來源。
（六）地方政府融資平臺(tái)債券。中國地方政府融資平臺(tái)債券（或者城投債）出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，在2008年之后得到較快增長(zhǎng)。目前，中國地方政府融資平臺(tái)債券以項(xiàng)目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上是一種“準(zhǔn)市政”的企業(yè)債券，類似于美國市政債券中的收益?zhèn)↖ncome Bonds，本息償還以債券發(fā)行企業(yè)所得或利潤(rùn)支付）。
三、地方政府現(xiàn)有融資模式的缺陷
（一）運(yùn)營(yíng)手段單一，內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。
在過去幾年新一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，“融資平臺(tái)+土地財(cái)政+打捆貸款”的融資模式應(yīng)運(yùn)而生，并在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。地方政府通過注入財(cái)政性資金、股權(quán)、國有資產(chǎn)存量、土地收益以及賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行扶持，以地方政府信用作擔(dān)保，獲得打捆貸款，籌集所得資金用于所收儲(chǔ)土地輔助設(shè)施建設(shè)，待完工獲取土地升值收益后，償還融資平臺(tái)到期債務(wù)本息。土地出讓收益已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分之一，據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2009年全國土地出讓收入達(dá)到1.4萬億元，占GDP的比重高達(dá)4.6%，占地方本級(jí)財(cái)政收入比重則高達(dá)43.7%。
土地作為地方政府的重要資源和資產(chǎn)，具有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，然而，土地資產(chǎn)的增值依賴于土地的深度開發(fā)，如果沒有土地收益，這一基本融資模式就會(huì)失去存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要土地價(jià)格始終在高位徘徊，地方政府及其融資平臺(tái)就可以獲得較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，用以維持這一基本融資模式運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)周期放緩，土地泡沫破滅，價(jià)格大幅下跌，地方政府收入來源必然會(huì)銳減，信用無法兌現(xiàn)，債務(wù)負(fù)擔(dān)高企。土地市場(chǎng)價(jià)格泡沫在很多一線城市已初露端倪，土地價(jià)格上漲又進(jìn)一步推高了房?jī)r(jià)，從這個(gè)角度看，可以認(rèn)為，地方融資平臺(tái)“綁架”了土地財(cái)政，土地財(cái)政又“綁架”了高房?jī)r(jià)，高房?jī)r(jià)最終會(huì)削弱購房者消費(fèi)能力，“擠出”城鎮(zhèn)居民其他消費(fèi)支出，從而給城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來一定阻力。
（二）融資渠道集中，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)加大。
從表面上看，地方政府融資平臺(tái)采取銀行貸款、中期票據(jù)、各種“銀信政”理財(cái)產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)融資等多種方式籌資，一定程度上分散了金融風(fēng)險(xiǎn)。但從整體看，銀行類金融機(jī)構(gòu)不僅是融資平臺(tái)貸款的主要提供者，也是其發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)的承銷商和主要投資者，信貸資金依然是融資平臺(tái)最主要的資金來源。融資平臺(tái)所形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依然集中在銀行體系內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)的積累、積聚將導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。地方政府通過融資平臺(tái)發(fā)行各種債券以及信托理財(cái)產(chǎn)品，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和其他政府活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)“信貸化”，也使地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代，地方政府負(fù)債主要以行政性支出欠賬為主，包括拖欠機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資、糧食補(bǔ)貼、社保資金缺口等，而近年來，直接債務(wù)增速越來越快，地方政府利用企業(yè)債、中短期票據(jù)以及各種金融產(chǎn)品獲得的資金規(guī)模迅速擴(kuò)張，從銀行類金融機(jī)構(gòu)借款的占比越來越大。這些資金中的大部分投入到投資回報(bào)率相對(duì)較低的大型公共建設(shè)領(lǐng)域，將給地方政府埋下潛在債務(wù)隱患。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)，土地價(jià)格下跌，融資平臺(tái)償債能力減弱，必然會(huì)波及銀行類金融機(jī)構(gòu)，并有可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）增信方式固化，地方財(cái)政隱性風(fēng)險(xiǎn)加大。
地方政府融資平臺(tái)是地方政府融資的“殼”，平臺(tái)的債務(wù)融資，一般都采取了財(cái)政收入擔(dān)保、各類資產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保等多種方式增信。這些增信手段與地方財(cái)政收支能力密切相關(guān)，地方財(cái)政將承擔(dān)最終還款責(zé)任，由此形成了財(cái)政隱性擔(dān)保以及連帶風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有收入的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，以項(xiàng)目收益或土地作為抵押融資，地方財(cái)政承諾兜底責(zé)任；對(duì)于沒有收入的公益性項(xiàng)目（公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有相當(dāng)比例都是此類項(xiàng)目），還款資金納入以后年度財(cái)政預(yù)算。實(shí)質(zhì)上，這種做法形成了當(dāng)年地方財(cái)政隱性赤字，換言之，是透支了以后年度地方政府財(cái)力。
（四）隱性負(fù)債增加，地方政府債務(wù)調(diào)控難度加大。
出于對(duì)舉債風(fēng)險(xiǎn)的考慮，目前，除了國家統(tǒng)一向國際金融組織和外國政府舉借的政府外債轉(zhuǎn)貸款之外，我國相關(guān)法律法規(guī)不允許地方政府發(fā)債和直接從銀行貸款，也不允許為項(xiàng)目、公司的銀行貸款提供任何形式的擔(dān)保，以防止地方政府過度負(fù)債形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)債和貸款這兩個(gè)最主要的外源性資金融資渠道被堵住之后，一些地方政府不得不較大程度依賴于各種非規(guī)范手段融資，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。這些以變通的、非正規(guī)方式進(jìn)行的融資，負(fù)債形式除了銀行貸款，還有各種資金信托、往來款拖欠等，未納入地方政府預(yù)算統(tǒng)一管理，負(fù)債總量難以控制，地方政府也缺乏有效調(diào)控手段來規(guī)范約束地方政府的融資行為、控制地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障資金使用的安全性和有效性。在地方政府必須提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的供給和承擔(dān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的情況下，隱性負(fù)債及其隱患如不能有效防范和化解，將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，并使隱性負(fù)債成為地方政府彌補(bǔ)財(cái)政缺口的顯性常態(tài)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式轉(zhuǎn)型建議
（一）整合存量資源，以“戰(zhàn)略控股”方式催化融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
在地方政府對(duì)融資平臺(tái)的改組改造過程中，除沿襲以往做法，通過土地等各類資產(chǎn)注入來擴(kuò)張平臺(tái)規(guī)模的“內(nèi)生式”發(fā)展模式外，已有重慶、四川、遼寧等約20個(gè)省市先后出現(xiàn)融資平臺(tái)向“戰(zhàn)略控股”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。融資平臺(tái)在目標(biāo)定位、功能發(fā)揮、發(fā)展方向上，主要呈現(xiàn)如下三方面趨勢(shì)：一是領(lǐng)域綜合化趨勢(shì)。在以往城建投資領(lǐng)域之外，融資平臺(tái)開始承擔(dān)起地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，并積極強(qiáng)化資金與項(xiàng)目之間的有機(jī)銜接，提升地方政府資產(chǎn)與資本控制效率，有效隔離潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是分工協(xié)作化趨勢(shì)。政府組建專業(yè)融資平臺(tái)逐步展開，如沈陽市新組建三大專業(yè)平臺(tái)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、工業(yè)投融資平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，各平臺(tái)通過分工協(xié)作，合理扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)；三是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化趨勢(shì)。“戰(zhàn)略控股”平臺(tái)在逐步弱化項(xiàng)目建設(shè)職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)以資產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)作為主攻方向，以擺脫平臺(tái)成立之初被動(dòng)承接各路資金、轉(zhuǎn)手用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的“空殼”地位。同時(shí)，一些平臺(tái)還承擔(dān)其對(duì)地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合的功能，如通過整合地方性稀缺資源，放大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度。
（二）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造地方金融控股公司加速產(chǎn)融結(jié)合。
在應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，多數(shù)地方政府從單一關(guān)注投資拉動(dòng)效應(yīng)，轉(zhuǎn)而注重發(fā)揮金融集聚效應(yīng)，關(guān)注焦點(diǎn)也從國有及股份制銀行逐步轉(zhuǎn)向地方性金融資源領(lǐng)域。例如，陜西、天津、廣東、上海、江蘇、安徽、重慶、山東、四川等九省市相繼出現(xiàn)組建“金融控股”平臺(tái)跡象，以此整合地方性金融資源融資潛力，初步形成完全有別于以往城司模式的，與“戰(zhàn)略控股”方式相呼應(yīng)的政府類融資平臺(tái)發(fā)展新模式。在這種模式下，地方政府通過地方性金融資源集聚方式打造地方金融控股公司，構(gòu)建全新層面的“金融控股”平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于有長(zhǎng)期收費(fèi)權(quán)為長(zhǎng)期收益保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以考慮采取公共與私營(yíng)部門合作方式（Public-Private Partnership， 簡(jiǎn)稱PPP）籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高建成設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)效率，這種做法在國際上有成熟度和認(rèn)知度，也契合國家提倡的支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。通過PPP模式籌集建設(shè)資金，需要從以下幾方面逐步完善政策和市場(chǎng)環(huán)境：一是建議將公私營(yíng)部門合作戰(zhàn)略納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，面向民營(yíng)資本放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，并建立城建、財(cái)政、物價(jià)、稅收等部門的協(xié)同工作機(jī)制，共同做好新融資框架的籌劃和監(jiān)管工作；二是鑒于目前對(duì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的信貸政策未明確，建議各級(jí)政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，出臺(tái)信貸政策鼓勵(lì)PPP模式快速發(fā)展；三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本作為投資方，參與前述由政府主導(dǎo)的“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”進(jìn)程，在各級(jí)政府統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，切實(shí)提供公共資產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，與國有資本一道，協(xié)同服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；四是建立健全用以規(guī)范PPP模式運(yùn)行的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范民營(yíng)資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)整飭有序的市場(chǎng)秩序。
2職業(yè)崗位分析
通過對(duì)行業(yè)企業(yè)調(diào)研，以及對(duì)動(dòng)物疫病防治員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析，確定畜禽防疫職業(yè)崗位包括動(dòng)物防疫員崗和獸醫(yī)技術(shù)員崗。畜禽防疫崗位的職業(yè)功能、工作任務(wù)、崗位技能、學(xué)習(xí)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)。
3教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)
3．1教學(xué)內(nèi)容安排
通過對(duì)職業(yè)崗位的分析，依據(jù)畜禽防疫崗位對(duì)知識(shí)與技能的要求，將本課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)為畜禽防疫技術(shù)、獸醫(yī)消毒技術(shù)、免疫接種技術(shù)、藥物預(yù)防技術(shù)、畜禽疫病監(jiān)測(cè)與凈化技術(shù)、重大動(dòng)物疫情處理技術(shù)六個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分解為若干模塊，每個(gè)模塊對(duì)應(yīng)一定崗位技能和相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)。3．2教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)根據(jù)畜禽防疫崗位各項(xiàng)職業(yè)技能的必要性和難易度，確定教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)難點(diǎn)。將畜禽防疫技術(shù)、獸醫(yī)消毒技術(shù)、免疫接種技術(shù)、藥物預(yù)防技術(shù)列為教學(xué)重點(diǎn)，將畜禽疫病監(jiān)測(cè)與凈化技術(shù)、重大動(dòng)物疫情處理技術(shù)列為教學(xué)難點(diǎn)。
3．3課程學(xué)時(shí)安排
本課程教學(xué)時(shí)數(shù)為48學(xué)時(shí)，即畜禽防疫技術(shù)為10學(xué)時(shí)、獸醫(yī)消毒技術(shù)為8學(xué)時(shí)、免疫接種技術(shù)為10學(xué)時(shí)、藥物預(yù)防技術(shù)為6學(xué)時(shí)、畜禽疫病監(jiān)測(cè)與凈化為6學(xué)時(shí)、重大動(dòng)物疫情處理為8學(xué)時(shí)，具體學(xué)時(shí)可根據(jù)教學(xué)周數(shù)及教學(xué)需要作適當(dāng)調(diào)整。
4教學(xué)保障
4．1教材及課程資源庫建設(shè)
專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)專家合作共同開發(fā)了突出中等職業(yè)教育特色、體現(xiàn)基于工作過程、注意學(xué)生職業(yè)崗位技能培養(yǎng)和兼顧動(dòng)物疫病防治員職業(yè)資格鑒定的畜禽疫病防控技術(shù)“理實(shí)一體化”校本教材。此外還建設(shè)了畜禽疫病防控技術(shù)課程教學(xué)資源庫，有利于豐富教學(xué)內(nèi)容和提高教學(xué)效果;通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)共享，支撐學(xué)生自主學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，豐富學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)習(xí)效果。
4．2師資和實(shí)踐條件
專業(yè)課教師應(yīng)具有在行業(yè)企業(yè)一線工作或頂崗實(shí)踐的經(jīng)歷，接受過職業(yè)教育教學(xué)法的培訓(xùn)，具有開發(fā)職業(yè)課程的能力。兼職教師應(yīng)來自動(dòng)物疫病防控或畜禽生產(chǎn)一線，具有熟練的操作技能和較為扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。依托校內(nèi)的動(dòng)物醫(yī)院、實(shí)習(xí)牧場(chǎng)等校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地滿足教學(xué)需要。同時(shí)校企合作，建立了多個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地，主要承擔(dān)學(xué)生的崗位實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)。通過校企合作，專業(yè)課教師得到了實(shí)踐鍛煉，教師的專業(yè)技能得到了提高，豐富了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4．3教學(xué)方法和手段
本課程教學(xué)方法設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性、體驗(yàn)性和參與性，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、職業(yè)崗位能力和綜合應(yīng)用能力。課程教學(xué)采用“理實(shí)一體化”教學(xué)模式，在教學(xué)過程中，靈活運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)踐能力。
4．4課程考核
課程考核采取多元化的評(píng)價(jià)方法，以實(shí)踐考核為主體，平時(shí)考核和理論考核相合。實(shí)踐考核包含任課教師對(duì)學(xué)生的技能考核，以及學(xué)生到企業(yè)參加教學(xué)實(shí)習(xí)期間的企業(yè)技能考核。平時(shí)考核包括平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)紀(jì)律、提問、作業(yè)或?qū)嵱?xùn)報(bào)告。
5課程特色
本課程的特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是專業(yè)知識(shí)與現(xiàn)行法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步。畜禽疫病防控工作必須依法防控、科學(xué)規(guī)范開展。本課程教學(xué)內(nèi)容要與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的要求相符。二是專業(yè)技能與職業(yè)思想培養(yǎng)并重。本課程不僅重視學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，同樣重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神。讓學(xué)生在課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)和教學(xué)實(shí)習(xí)中學(xué)習(xí)獸醫(yī)職業(yè)道德和畜牧行業(yè)行為規(guī)范等，不斷培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神。三是不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作;堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一;依托“雙師型”師資隊(duì)伍，開展“理實(shí)一體化”教學(xué);采用多元化的教學(xué)方法和手段提高教學(xué)質(zhì)量。
6教學(xué)實(shí)踐效果
教學(xué)實(shí)踐結(jié)果表明:通過不斷探索畜禽疫病防控技術(shù)課程建設(shè)與改革，創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)，樹立課程特色，極大地提高了本門課程的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。通過近幾年對(duì)廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生的職業(yè)能力追蹤調(diào)查，用人企業(yè)反映大多實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生能夠勝任畜禽防疫員或獸醫(yī)技術(shù)員崗位工作。
前言
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，必須對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素詳細(xì)分析，認(rèn)真研究并強(qiáng)化其管理。 對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在4方面： 一是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，即對(duì)生產(chǎn)要素適時(shí)、適量、比例適當(dāng)、 位置適宜地配備或投入以滿足施工需要；二是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，即對(duì)投入施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素在施工中進(jìn)行適當(dāng)搭配以協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用； 三是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是優(yōu)化配置和優(yōu)化組合的手段與保證，動(dòng)態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素，使之在項(xiàng)目中合理流動(dòng)，并在動(dòng)態(tài)中尋求平衡；四是合理、高效地利用資源，從而實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理綜合效益，促進(jìn)整體優(yōu)化的目的。
一、建設(shè)項(xiàng)目的施工管理
建設(shè)項(xiàng)目的施工管理包括成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制，三個(gè)控制沒有輕重之分，同等重要并有機(jī)結(jié)合。
1. 成本控制
項(xiàng)目施工的成功與否，利潤(rùn)率是一個(gè)重要指標(biāo)。 利潤(rùn)=收入-成本?？芍麧?rùn)的增長(zhǎng)，就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競(jìng)標(biāo)以后是相對(duì)固定的，而成本在施工中則可以通過組織管理進(jìn)行控制。 因此成本控制是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵工作。在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)原則：
（1）全面成本控制原則
成本控制是“三全”控制，即全企業(yè)、全員和全過程的控制。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，但又人人不管的現(xiàn)象。
（2）動(dòng)態(tài)控制原則
施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)從項(xiàng)目施工的開始一直到結(jié)束。在施工前，應(yīng)確定成本控制目標(biāo)；在施工中，應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；在施工結(jié)束后，對(duì)成本控制的情況進(jìn)行總結(jié)。
（3）目標(biāo)管理原則
項(xiàng)目施工開始前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工成本控制確立目標(biāo)。目標(biāo)的確定應(yīng)注意其合理性，目標(biāo)太高則易造成浪費(fèi)，太低又難以保證質(zhì)量。如果目標(biāo)成本確定合理，項(xiàng)目施工的實(shí)際成本就應(yīng)該與目標(biāo)成本相差不多，相差太多，不是目標(biāo)成本確定有問題，就是項(xiàng)目施工有不善的地方。
（4）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理、各部門在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)力。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。
（5）成本控制措施
項(xiàng)目不管是什么形式結(jié)構(gòu)的工程項(xiàng)目施工，要想提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約人工、物力、財(cái)力的消耗是重中之重，是成本控制的核心。
人工費(fèi)控制管理。盡量控制施工人員的數(shù)量，大宗勞務(wù)都要進(jìn)行招標(biāo)，要統(tǒng)籌安排，合理組織，減少窩工浪費(fèi);多招熟練工，盡量選擇多面手，提高生產(chǎn)效率;實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，按多勞多得的分配原則，激勵(lì)生產(chǎn)人員的積極性，對(duì)完成任務(wù)好、工作積極主動(dòng)， 并做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、完不成任務(wù)的進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
材料費(fèi)控制管理。 實(shí)踐證明，施工所用的原材料費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大，材料成本的節(jié)約，也是降低項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。主要是改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等工作，合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)造成的費(fèi)用支出。
機(jī)械費(fèi)控制管理。主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。
2. 進(jìn)度控制
對(duì)工程進(jìn)度全過程控制，計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行比較， 在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏離，無論是進(jìn)度加快、進(jìn)度滯后都會(huì)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，都會(huì)對(duì)施工工序帶來問題，都要及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整，分析原因，采取補(bǔ)救措施。
（1）制定進(jìn)度計(jì)劃
承包商根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和合同中的工期，編制出詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括確定開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的搭接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資的供應(yīng)、確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。制定進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要考慮其它種種因素對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的影響，如設(shè)計(jì)變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應(yīng)變化、業(yè)主違約等等因素的影響，使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在差異。 因此，在我們實(shí)際施工過程中使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整和控制，及時(shí)地對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，以保證建設(shè)項(xiàng)目在合同工期內(nèi)竣工。
（2） 及時(shí)檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果和計(jì)劃的偏差，找出進(jìn)度計(jì)劃的影響因素，采取糾正措施
施工進(jìn)度的影響因素包括下面幾方面。施工組織不當(dāng)：如，施工的任務(wù)、目標(biāo)不明確，勞力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)，施工道路和場(chǎng)地布置不合理，各分包商之間施工干擾，均會(huì)引起工期延誤。技術(shù)原因：承包商有時(shí)會(huì)低估施工技術(shù)困難，對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝，在沒有把握確保進(jìn)度和質(zhì)量的情況下，冒然采用；有時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求沒有全面理解，會(huì)導(dǎo)致盲目施工，造成返工。不利的施工條件：自然條件變化和施工中遇到合同中規(guī)定不可抗力因素，無法正常施工。其它外部因素的影響。
采用的控制施工進(jìn)度的措施：
組織措施：落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部各級(jí)管理人員的分工、職能和任務(wù)；進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定各個(gè)部分、各個(gè)階段的進(jìn)度控制目標(biāo)；制定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度，定期開好調(diào)度會(huì)議；健全進(jìn)度記錄和報(bào)告制度；做好員工的思想工作。
技術(shù)措施：首先認(rèn)真研究工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范，做好施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)施工過程中的變化，隨時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的疑點(diǎn)和問題及時(shí)以書面形式向業(yè)主和設(shè)計(jì)單位反映，要求澄清。施工方法的選擇既要先進(jìn)，又要可靠，選擇成熟的技術(shù)。
3. 質(zhì)量控制
（1）建立質(zhì)量保證體系
項(xiàng)目部在開工前，要根據(jù)企業(yè)《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全》管理體系，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，確定質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)量化分解，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針和“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進(jìn)過程控制。
（2）科學(xué)的編制施工組織設(shè)計(jì)，切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)施工的目的
工程開工前要根據(jù)工程實(shí)際情況編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，并將企業(yè)技術(shù)主管部門批準(zhǔn)的單位工程施工組織設(shè)計(jì)報(bào)送監(jiān)理工程師審核。對(duì)于重大或關(guān)鍵部位的施工，以及新技術(shù)新材料的使用，要提前一周提出具體的施工方案、施工技術(shù)保證措施，以及新技術(shù)新材料試驗(yàn)，鑒定證明材料呈報(bào)監(jiān)理主管工程師審批。
（3）按優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)和方案做好施工準(zhǔn)備工作
根據(jù)有關(guān)規(guī)范和企業(yè)編制作業(yè)指導(dǎo)書組織分部分項(xiàng)技術(shù)人員編制各工序工種的質(zhì)量保證措施，做好圖紙會(huì)審和技術(shù)交底及技術(shù)培訓(xùn)工作，將質(zhì)量技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)到施工班組。對(duì)于推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求各級(jí)作業(yè)人員對(duì)施工工序、施工方法、注意事項(xiàng)和質(zhì)量要求做到心里有數(shù)。正確選擇和合理調(diào)配施工機(jī)械設(shè)備，搞好維修保養(yǎng)工作，保持機(jī)械設(shè)備良好的技術(shù)狀態(tài)。
（4）嚴(yán)格按施工程序施工
所有隱蔽工程記錄， 必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗(yàn)收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。 對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位設(shè)質(zhì)量管理點(diǎn)， 并設(shè)專人負(fù)責(zé)。 工程施工過程中，除按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，在重點(diǎn)工序施工前，必須對(duì)關(guān)鍵的檢查項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核。
（5）堅(jiān)持“三檢”制度
每道工序完后，首先由作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、 質(zhì)檢員、技術(shù)員進(jìn)行互檢和交接檢。在隱蔽工程“三檢制”的基礎(chǔ)上，請(qǐng)監(jiān)理工程師審核并簽證認(rèn)可。對(duì)于工程施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)組織力量嚴(yán)肅處理。事故的處理均由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全權(quán)組織。對(duì)于質(zhì)量的處理，絕不允許心慈手軟，必須按照事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過和沒有具體的整改措施不放過的“三不放過”原則，認(rèn)真處理，防患于未然。
（6）建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)
以專職質(zhì)檢員、技術(shù)人員作為信息中心，負(fù)責(zé)搜集、整理和傳遞質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息給決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)對(duì)異常情況信息迅速做出反應(yīng)，并將新的指令信息傳遞給執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 調(diào)整施工部署，糾正偏差，形成一個(gè)反應(yīng)迅速、暢通無阻的封閉式信息網(wǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員要及時(shí)搜集班組的質(zhì)量信息，按照單純隨機(jī)抽樣法、分層隨機(jī)抽樣法、整群隨機(jī)提樣法客觀地提取產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供可靠依據(jù)。并采用質(zhì)量預(yù)控法中的因果分析圖、質(zhì)量對(duì)策表開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。
（7）質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)
項(xiàng)目部應(yīng)分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成績(jī)、需求、優(yōu)勢(shì)和不足等管理現(xiàn)狀，識(shí)別持續(xù)改進(jìn)區(qū)域，確定改進(jìn)目標(biāo)，實(shí)施選定的解決辦法，確保質(zhì)量保證體系的適宜性、充分性和有效性，依賴科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷提高項(xiàng)目部的質(zhì)量管理水平。
二、施工項(xiàng)目的驗(yàn)收
施工項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后才開始工程結(jié)算。因此驗(yàn)收工作應(yīng)在施工工作結(jié)束后盡快完成。有的施工單位進(jìn)行施工驗(yàn)收過程相當(dāng)緩慢，其大部分原因是由于施工資料不齊全，到施工工作結(jié)束后才開始后補(bǔ)資料。對(duì)工程資料的整理，尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工工序資料、管理技術(shù)類資料、材料質(zhì)保資料，必須要在平時(shí)的施工過程中進(jìn)行整理歸檔，并隨時(shí)接受工程監(jiān)管單位的檢查，也就是說，施工驗(yàn)收工作應(yīng)從工程項(xiàng)目開工就開始著手進(jìn)行。建筑工程施工過程是一個(gè)程序化的過程，最終將是通過驗(yàn)收，才能交付使用。
四、結(jié)束語
建設(shè)工程項(xiàng)目管理可謂是一個(gè)“前無古人、后無來者”的復(fù)雜管理過程，其有嚴(yán)格的工作范圍、時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算、質(zhì)量性能等方面的要求，單純依靠個(gè)人英雄式的單打獨(dú)斗或者孤軍奮戰(zhàn)根本解決不了問題，而必須借助團(tuán)隊(duì)合作的力量。項(xiàng)目管理的過程，也是團(tuán)隊(duì)合作的過程。
參考文獻(xiàn)
